導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公路專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】高速公路；事故救援；救援體系；事故特征

0 前言

近來(lái)，我國(guó)高速公路的建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，并且在2013年底，我國(guó)高速公路總通車?yán)锍踢_(dá)到10萬(wàn)公里以上，超越美國(guó)，成為世界第一位。隨著我國(guó)高速公路等級(jí)質(zhì)量的上升，車的速度也在不斷增加。但是，由于我國(guó)高速公路建設(shè)的時(shí)間短，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致了我國(guó)的高速公路事故率相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家要高的多，而且在事故發(fā)生時(shí)的救援效率要低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，對(duì)高速公路事故救援的有效管理就成為了我國(guó)高速公路管理的重要組成部分。

1 高速公路事故的特征

高速公路采取分向、分流的行車方法，實(shí)現(xiàn)全封閉的管理模式，這都保證了高速公路快捷高速的形象。為了使高速公路更加快捷有效的為交通服務(wù)，高速公路還采取了高低限速政策和交通準(zhǔn)入政策。但是，由于高速公路上車輛行駛速度快，導(dǎo)致了高速公路在發(fā)生交通事故時(shí)，造成的后果比較嚴(yán)重，人員傷亡程度高，汽車連續(xù)碰撞機(jī)率高。高速公路事故一般具有下列特征：

①突發(fā)性

由于受到實(shí)時(shí)路況等一些不確定性因素影響，高速公路的路況信息是隨時(shí)變動(dòng)的。由于這些因素的存在，就造成了高速公路事故發(fā)生時(shí)具有突發(fā)性的特征。

②重、特大惡通事故多

高速公路車輛的通行具有分道分向行駛的特點(diǎn)，這就決定了高速公路車速較高，駕駛?cè)藛T的注意力不集中、專注，車輛有緊急制動(dòng)時(shí)慣性大、制動(dòng)距離長(zhǎng)。由于這些因素的存在，致使在發(fā)生車輛碰撞時(shí)，沖擊力大，車輛撞擊嚴(yán)重，造成的人員傷亡大和經(jīng)濟(jì)損失高。

③具有事故高發(fā)路段

高速公路的線型在線路規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)確定。在線型的確定時(shí)，由于受到地形、地貌等因素的影響，會(huì)導(dǎo)致高速公路一些路段的視野范圍受到限制，路面弧度大等問(wèn)題。這就導(dǎo)致在這些地方容易發(fā)生交通事故，形成事故“黑點(diǎn)”。

④夜間事故率高

高速公路在夜間發(fā)生的交通事故率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于白天。而且當(dāng)夜間發(fā)生事故后，由于受到各方面的影響，不能在最快的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行救援。因此夜間交通事故造成的后果和持續(xù)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于白天。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，夜間發(fā)生的事故約占65%，夜間交通事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的72%。

2 高速公路事故救援體系

針對(duì)高速公路事故的特征分析，對(duì)高速公路事故救援就需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程規(guī)范，以至于把高速公路事故帶來(lái)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失降到最小。

高速公路事故救援體系框架的目標(biāo)是建立一套完備的高速公路救援體系。這套體系主要包括理論層、技術(shù)層和管理層三個(gè)大的方面。它為高速公路救援管理和資源配置提供理論支持和科學(xué)指導(dǎo)。

在事故救援的過(guò)程中，針對(duì)不同類型的高速公采取了分段管理的方法，并對(duì)不同事故采取專門的救援方法。這就形成了高速公路事故救援的分級(jí)分類別管理的應(yīng)急預(yù)案體系。該體系主要包括高速公路突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、高速公路突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、高速公路突發(fā)事件路段應(yīng)急專項(xiàng)子預(yù)案等三個(gè)部分。

2.1 高速公路突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

總體應(yīng)急預(yù)案是高速公路事故應(yīng)急救援體系的總綱，是高速公路管理公司對(duì)高速公路事故救援的規(guī)范性文件。它是由高速公路管理部門根據(jù)本地的高速公路現(xiàn)狀來(lái)制定的應(yīng)對(duì)高速公路事故發(fā)生的指令性文件。

2.2 高速公路突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型高速公路交通事故而制定的專門的應(yīng)急措施。高速公路交通事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)高速公路事故的隨機(jī)性、不確定性而設(shè)立的。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要涉及火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、交通事故、危險(xiǎn)品事件、災(zāi)害天氣、特殊安保等方面的事件。

2.3 高速公路突發(fā)事件路段應(yīng)急專項(xiàng)子預(yù)案

專項(xiàng)子預(yù)案是高速集團(tuán)各營(yíng)運(yùn)公司在高速公路交通事故救援總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的框架下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)高速公路不同路段發(fā)生的交通事故而制訂的應(yīng)急專項(xiàng)子預(yù)案。由于高速公路存在事故易發(fā)路段，這就需要對(duì)這些路段進(jìn)行單獨(dú)處理，把事故發(fā)生頻率降到最低。路段應(yīng)急專項(xiàng)子預(yù)案就是針對(duì)這些黑點(diǎn)而建立的。

3 組織體系及職責(zé)

根據(jù)高速公路突發(fā)事故的類型、后果、資源需求和對(duì)交通通行狀況影響程度的大小，將高速公路交通事故劃分為四個(gè)不同的等級(jí)：Ⅰ級(jí)事件（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級(jí)事件（嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級(jí)預(yù)警。

高速公路事故的應(yīng)急救援關(guān)系到高速公路的正常運(yùn)行和減少事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，并能最大程度的減少事故造成的人員傷亡和公路堵塞時(shí)間，保持道路的暢通。明確高速公路事故應(yīng)急救援組織體系是對(duì)高速公路突發(fā)事故做出迅速反應(yīng)的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，我國(guó)一般采取“集團(tuán)公司-路網(wǎng)管理中心-營(yíng)運(yùn)公司”三級(jí)架構(gòu)的應(yīng)急組織體系。

（1）集團(tuán)公司成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)應(yīng)急突發(fā)事件的統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重（特）大應(yīng)急突發(fā)事件的處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組是Ⅰ級(jí)應(yīng)急突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，相關(guān)副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)。當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）路網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件日常的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展應(yīng)急突發(fā)處置工作。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)以上（含）應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。

（3）營(yíng)運(yùn)公司

組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的日常管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌組織開(kāi)展應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)應(yīng)急協(xié)作部門工作。當(dāng)發(fā)生IV級(jí)以上（含）應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。

4 事故信息報(bào)送與響應(yīng)

隨著現(xiàn)代高科技技術(shù)的發(fā)展，高速公路營(yíng)運(yùn)公司對(duì)某些重要的高速公路實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)的全面監(jiān)控。但是由于受到天氣因素的不確定性、監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定性、傳輸線路的通暢性、信息處理的及時(shí)幾天等原因的影響，導(dǎo)致了高速公路交通事故的緊急救援具有延遲性。

事故救援的過(guò)程是各個(gè)不同機(jī)關(guān)、部門的分工合作的過(guò)程，尤其是對(duì)重大交通事故的救援處理。為了達(dá)到各個(gè)部門之間有效的分工合作，信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性就成為了決定救援成敗的關(guān)鍵因素之一。

在事故救援過(guò)程中，高速公路營(yíng)運(yùn)部門是救援的主要負(fù)責(zé)部門，它是事故信息的主要獲取部門，并且對(duì)交通事故信息進(jìn)行處理。事故信息到達(dá)高速公路管理部門監(jiān)控中心后，中心人員對(duì)交通信息進(jìn)行處理和分類，并把事故的詳細(xì)信息和具體分類報(bào)送到有關(guān)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行救援決策和組織救援力量。在進(jìn)行救援的過(guò)程中，高速公路監(jiān)控中心還要對(duì)救援進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督控制。

在信息處理的過(guò)程中，時(shí)間是決定性因素，它不僅關(guān)系救援的效率，更關(guān)系到事故受傷人員的生命。在信息傳遞過(guò)程中，必須保證事故地點(diǎn)、類型、規(guī)模的準(zhǔn)確快速到達(dá)高速公路救援部門，使其能快速集合隊(duì)伍，整合救援資源。

5 總結(jié)

就目前而言，我國(guó)對(duì)于高速公路事故救援管理的推廣和實(shí)際操作還存有較多的問(wèn)題，比如，對(duì)于救援站點(diǎn)的準(zhǔn)確經(jīng)濟(jì)性選擇、對(duì)于全民的事故報(bào)警意識(shí)的培養(yǎng)、對(duì)事故信息的準(zhǔn)確處理等。但是，我國(guó)已經(jīng)把高速事故救援管理作為了高速公路管理的一個(gè)重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)事故特征、救援體系、組織體系和信息報(bào)送等方面進(jìn)行分析，深入了探討了我國(guó)高速公路事故管理模式。

篇2

為保障全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建立和維護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)展所必需的煤、電、油、運(yùn)生產(chǎn)和供給秩序，有效減少和緩解各類突發(fā)事件和持續(xù)緊張狀態(tài)（以下簡(jiǎn)稱緊急狀態(tài)）對(duì)煤電油運(yùn)的影響和危害，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、精干高效、保障有力”的應(yīng)急機(jī)制要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本預(yù)案。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立縣煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)我縣電力、成品油、煤炭市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管經(jīng)貿(mào)工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣府辦主任和經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財(cái)政局、交通局、物價(jià)局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、武裝部、公安消防大隊(duì)、供電局、中石化肇慶分公司等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常具體工作，縣經(jīng)貿(mào)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

三、有關(guān)單位的主要職責(zé)

1、縣經(jīng)貿(mào)局：

⑴負(fù)責(zé)綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)的影響程度和持續(xù)時(shí)間，提交緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告。

⑵制定煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)模式和措施建議。組織應(yīng)急措施的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，保證緊急狀態(tài)下各項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)工作有序進(jìn)行。

2、供電局：

⑴制定電力行業(yè)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案和所屬電廠調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析電網(wǎng)的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估電網(wǎng)緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活可能造成的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)供電應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)方案的實(shí)施和電網(wǎng)的安全運(yùn)行，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告電網(wǎng)運(yùn)行情況。

⑶監(jiān)測(cè)分析所屬發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)所屬電廠的正常發(fā)電和燃料保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告情況；組織發(fā)電企業(yè)加大自購(gòu)煤工作力度，確保機(jī)組不因缺煤而發(fā)電不足或停機(jī)。

⑷負(fù)責(zé)電力調(diào)度，做好錯(cuò)峰用電管理工作，保證電力供應(yīng)。

3、中石化肇慶分公司：

⑴分別負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)成品油專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析成品油銷售運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估成品油行業(yè)緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)組織所屬石油、石化企業(yè)進(jìn)行燃油的市場(chǎng)保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告情況。

⑶落實(shí)成品油資源，組織成品油調(diào)運(yùn)、銷售，平抑成品油價(jià)格，保證成品油供應(yīng)。

4、交通局：

⑴分別負(fù)責(zé)制定鐵路、公路、航道運(yùn)輸行業(yè)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析運(yùn)輸情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估運(yùn)輸行業(yè)緊急狀態(tài)對(duì)我縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的運(yùn)輸和保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局反饋或報(bào)告情況。

⑶組織客貨運(yùn)輸，保證應(yīng)急、重點(diǎn)物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。

5、其他相關(guān)部門和系統(tǒng)：

⑴負(fù)責(zé)制定本部門和系統(tǒng)配合保障煤電油運(yùn)應(yīng)急調(diào)度方案。

⑵在緊急狀態(tài)下，按照縣政府的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門和系統(tǒng)應(yīng)急配合保障方案。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

縣經(jīng)貿(mào)局根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急措施（或預(yù)案），制定日常情況和緊急情況下的分類監(jiān)測(cè)預(yù)警及其工作規(guī)范，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有全局性影響的煤電油運(yùn)等異?，F(xiàn)象。

㈠各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，開(kāi)拓信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響。縣經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，研究和建立煤電油運(yùn)應(yīng)急預(yù)測(cè)和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

㈡監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急狀態(tài)類型，制定日常和緊急情況下的分類監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作規(guī)范，科學(xué)分析、綜合評(píng)議監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的具有全局性影響的煤電油運(yùn)問(wèn)題。

㈢建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道?？h經(jīng)貿(mào)局應(yīng)保持與各成員單位和各鎮(zhèn)政府的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)暢通，確定擔(dān)負(fù)24小時(shí)值班任務(wù)部門的責(zé)任人及應(yīng)急電話，并通過(guò)快速信息通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上應(yīng)急調(diào)度的調(diào)控。

㈣建立應(yīng)急報(bào)告制度?？h經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)建立煤電油運(yùn)重大、緊急情況的信息報(bào)告系統(tǒng)。煤電油運(yùn)有關(guān)部門或企業(yè)、各鎮(zhèn)的信息要及時(shí)上報(bào)縣經(jīng)貿(mào)局，縣經(jīng)貿(mào)局整理匯總并向縣政府報(bào)告。正常情況下為月報(bào)，特別緊急時(shí)為日?qǐng)?bào)、專報(bào)。同時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式反映工作進(jìn)展情況，并不定期地提交階段性綜合分析報(bào)告。

㈤通過(guò)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)部門、地方政府報(bào)告或者通過(guò)其他方式判斷等，獲取可能發(fā)生煤電油運(yùn)緊急狀態(tài)的信息時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局應(yīng)立即組織有關(guān)部門或各鎮(zhèn)政府會(huì)商核實(shí)，并迅速向縣政府提交緊急狀態(tài)初步報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件或情況發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，估計(jì)產(chǎn)生的影響和損失，已采取的主要措施和事態(tài)控制程度，需要解決的突出問(wèn)題，發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)，應(yīng)對(duì)措施建議等。

㈥發(fā)生或發(fā)現(xiàn)煤電油運(yùn)緊急事件后，縣經(jīng)貿(mào)局除按本預(yù)案規(guī)定向縣政府報(bào)告外，還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門立即組織力量進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，并指導(dǎo)有關(guān)部門采取必要控制和緩解措施，避免態(tài)勢(shì)擴(kuò)大。

㈦凡出現(xiàn)下列緊急狀態(tài)的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，縣經(jīng)貿(mào)局立即向縣政府提交啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告：

1、重點(diǎn)水泥企業(yè)用煤運(yùn)輸渠道嚴(yán)重不暢。

2、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用煤供給中斷，煤炭庫(kù)存低于正常生產(chǎn)需要，且預(yù)計(jì)補(bǔ)充困難的。

3、縣電網(wǎng)發(fā)生特、重大事故，全面或局部崩潰；縣電網(wǎng)電力供應(yīng)損失急劇增大，縣城電網(wǎng)減供負(fù)荷在40%以上，且電力系統(tǒng)自身難以恢復(fù)的。

4、重要發(fā)電企業(yè)或110KV以上樞紐變電站發(fā)生全停事故，已導(dǎo)致縣網(wǎng)非正常解列成三片及以上，并造成縣電網(wǎng)減供負(fù)荷超過(guò)20%。

5、縣城供電持續(xù)性異常，短時(shí)間無(wú)法恢復(fù)，如生活用電連續(xù)中斷造成居民生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，重要公共設(shè)施供電連續(xù)中斷造成供水、通訊等公共服務(wù)嚴(yán)重紊亂的。

6、縣內(nèi)成品油庫(kù)存低于縣內(nèi)正常消費(fèi)量7天。

7、全社會(huì)加油站因資源原因出現(xiàn)較大范圍停業(yè)且預(yù)期持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的。

8、社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)搶購(gòu)成品油，銷售價(jià)格明顯高于規(guī)定價(jià)格，并預(yù)期維持較長(zhǎng)時(shí)間的。

9、轄區(qū)內(nèi)高速公路、國(guó)省道干線公路出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉、中斷或堵塞等交通異常，造成大量車輛長(zhǎng)時(shí)間中途滯留的。

10、應(yīng)急物資運(yùn)輸受阻、防疫、救災(zāi)、搶險(xiǎn)和其他應(yīng)急醫(yī)藥用品、防護(hù)用品和消殺用品，以及救災(zāi)物資（食品、日用品、裝備）急需組織鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)的。

11、重點(diǎn)貨物運(yùn)輸異常，如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農(nóng)藥、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉及國(guó)計(jì)民生的重要、大宗物資運(yùn)輸量持續(xù)不足，造成上下游產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)組織困難的。

㈧縣經(jīng)貿(mào)局向縣政府提出緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)盡快提出建議性報(bào)告，綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)影響的嚴(yán)重程度以及持續(xù)時(shí)間，并提出可供決策選擇的煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急方案。情況特別緊急時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局向縣政府提出書面緊急報(bào)告之前，可以直接口頭報(bào)告或請(qǐng)示。

㈨根據(jù)上級(jí)指示或緊急事件情形，縣經(jīng)貿(mào)局召開(kāi)緊急會(huì)議，綜合判斷緊急狀態(tài)的程度和影響范圍等，制定煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)模式和措施建議，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、應(yīng)急措施

㈠縣政府接到緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告后，根據(jù)緊急狀態(tài)對(duì)煤電油運(yùn)的影響和危害程度，研究決定啟動(dòng)預(yù)案有關(guān)事宜。

㈡按照縣政府指示，結(jié)合煤電油運(yùn)緊急狀態(tài)或異常事件的性質(zhì)特點(diǎn)、擴(kuò)散趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間，以及對(duì)全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響等，縣經(jīng)貿(mào)局分別啟動(dòng)相應(yīng)的緊急措施。

1、開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)。組織實(shí)施煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)調(diào)整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

2、情況特別緊急時(shí)，按照縣政府授權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一提交計(jì)劃、統(tǒng)一組織運(yùn)輸，并按上級(jí)批準(zhǔn)的方案和授予的權(quán)限下達(dá)“調(diào)度命令”或“調(diào)度通知”，督促有關(guān)單位具體實(shí)施，所涉及相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得無(wú)故拖延或推諉扯皮。

3、指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府和有關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)煤電油運(yùn)需求側(cè)管理與協(xié)調(diào)，在煤電油運(yùn)供給已經(jīng)滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下服從大局，合理控制對(duì)煤電油運(yùn)需求的增長(zhǎng)速度并調(diào)整其結(jié)構(gòu)。

4、啟動(dòng)值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡(luò)暢通（如手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)），節(jié)假日編制值班表，公布緊急情況下值班電話，特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。

5、實(shí)行會(huì)商制度。組織有關(guān)單位定期會(huì)商，及時(shí)溝通情況、研究對(duì)策、制定措施。緊急情況下實(shí)行日會(huì)商制度。

6、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合有鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)施區(qū)域和專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

㈢煤電油運(yùn)應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)期間，為保證調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急措施效果，緩解緊急狀態(tài)，縣經(jīng)貿(mào)局可以協(xié)商有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向縣政府和市有關(guān)部門提出以下煤電油運(yùn)相關(guān)政策措施建議：

1、對(duì)煤電油運(yùn)相關(guān)企業(yè)或區(qū)域?qū)嵤┡R時(shí)應(yīng)急政策，穩(wěn)定或增加生產(chǎn)供給能力。

2、減免煤電油運(yùn)相關(guān)行政性規(guī)費(fèi)，簡(jiǎn)化行政審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序。

3、向煤電油運(yùn)企業(yè)運(yùn)行急需進(jìn)口原料、材料、設(shè)備等提供相關(guān)方面的優(yōu)惠和支持。

4、動(dòng)用政府儲(chǔ)備物資和商品，征調(diào)商業(yè)流通企業(yè)相關(guān)庫(kù)存物資和商品，緩解部分企業(yè)需求。

5、煤炭、電力、成品油特別緊缺情況下，臨時(shí)管制部分地區(qū)或企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，按應(yīng)急措施計(jì)劃方案下達(dá)分配、銷售和運(yùn)輸計(jì)劃，保證煤電油運(yùn)的基本供應(yīng)和運(yùn)輸暢通。

6、制定、審批煤電油運(yùn)產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施等。

7、依法采取有關(guān)物價(jià)干預(yù)措施和緊急措施，進(jìn)行物價(jià)監(jiān)督，組織物價(jià)執(zhí)法檢查。

㈣煤電油運(yùn)調(diào)度應(yīng)急措施實(shí)施期間，縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)煤電油運(yùn)調(diào)度應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評(píng)審或評(píng)價(jià)，及時(shí)向縣政府提出調(diào)整、終止的建議。提出終止建議時(shí)，應(yīng)同時(shí)提出有關(guān)善后事宜處理方案。

六、相關(guān)管理事項(xiàng)

㈠應(yīng)急措施實(shí)施期間縣級(jí)發(fā)生的儲(chǔ)備物資動(dòng)用、緊急采購(gòu)（進(jìn)口）、應(yīng)急生產(chǎn)、征用、補(bǔ)償和賠償?shù)冉?jīng)費(fèi)，應(yīng)編制應(yīng)急項(xiàng)目概算，請(qǐng)示縣政府從財(cái)政應(yīng)急預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)準(zhǔn)備金中支出。

㈡本預(yù)案一旦啟動(dòng)，執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人必須無(wú)條件執(zhí)行。對(duì)拒絕、延誤執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控措施或、推諉扯皮的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果和損失的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

㈢縣經(jīng)貿(mào)局按規(guī)定向上級(jí)提出申請(qǐng)，對(duì)參加應(yīng)急工作的人員，給予適當(dāng)?shù)耐ㄓ?、交通等補(bǔ)貼，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

七、其他事項(xiàng)

篇3

    一、檢查情況

㈠ 檢查組歷時(shí)6天分別對(duì)景洪市交通局、勐?？h交通局、勐臘縣交通局農(nóng)村公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行了檢查，其中抽查景洪市4個(gè)項(xiàng)目；勐?？h4個(gè)項(xiàng)目和石場(chǎng)1處；勐臘縣3個(gè)項(xiàng)目和石場(chǎng)1處，預(yù)制場(chǎng)1處。

㈡ 三縣（市）交通局都分別與所轄的各項(xiàng)目部簽訂了《安全生產(chǎn)合同》、安全生產(chǎn)許可合格有效，自XX年以來(lái)未發(fā)生重大安全事故，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在上級(jí)要求的范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

㈢ 勐?？h交通局有較為完善的規(guī)章制度，人員職責(zé)明確，安全組織機(jī)構(gòu)健全，建有各種應(yīng)急預(yù)案、會(huì)議記錄、檢查記錄、安全簡(jiǎn)報(bào)、安全操作規(guī)程等，內(nèi)業(yè)安全臺(tái)帳基本健全。

二、存在問(wèn)題

㈠景洪市交通局

⒈未建立安全保障體系框圖，內(nèi)業(yè)安全臺(tái)帳另散不規(guī)范，痕跡化管理意識(shí)不強(qiáng)。

⒉現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理不到位，施工沿線安全警示標(biāo)志不全，應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行演練，安全培訓(xùn)教育記錄不全。

㈡勐海縣交通局

⒈未建立安全保障體系構(gòu)圖，勞動(dòng)保護(hù)、安全經(jīng)費(fèi)投入無(wú)明細(xì)記錄。

⒉施工沿線安全警示標(biāo)志不全，石場(chǎng)高空操作平臺(tái)安全防護(hù)不夠，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員不戴安全帽。

㈢勐臘縣交通局

⒈未建立安全保障管理體系框圖，內(nèi)業(yè)安全管理臺(tái)帳不全，痕跡化管理意識(shí)不強(qiáng)。

⒉預(yù)制場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂，制磚機(jī)無(wú)操作規(guī)程，電線另亂裸露無(wú)配電箱，工作人員穿拖鞋，不戴安全帽，無(wú)安全警示標(biāo)志。

三、下步建議

㈠ 建議各縣（市）交通局認(rèn)真做好監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，完善內(nèi)業(yè)安全管理臺(tái)帳，建立安全管理體系，即：思想保障體系、制度保障體系、經(jīng)費(fèi)保障體系。

篇4

關(guān)鍵詞：收費(fèi)站 精細(xì)化管理 應(yīng)急處置能力

中圖分類號(hào)：C931

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-234-02

一、高速公路收費(fèi)站的特點(diǎn)

收費(fèi)站處于高速公路管理的最前沿，作為一個(gè)最基礎(chǔ)的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)管理單位，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.遠(yuǎn)離城區(qū)。由于修建高速公路采取“近城不進(jìn)城”的原則，收費(fèi)站的布局一般遠(yuǎn)離市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離最近的集鎮(zhèn)少則三公里，多則十幾公里，收費(fèi)站之間的距離一般也在七公里以上，使應(yīng)急響應(yīng)的周期較長(zhǎng)，不利于突發(fā)事件的及時(shí)處置。

2.全天候工作。由于收費(fèi)工作具有延續(xù)性，收費(fèi)站必須保證24小時(shí)上班，而一般相關(guān)單位（公安部門、醫(yī)院）包括上級(jí)管理部門，在工作時(shí)間外，只有部分人員值班，因此收費(fèi)站有70%以上的時(shí)間處于外援力量稀少的狀況，一旦夜間和節(jié)假日發(fā)生突發(fā)事件，收費(fèi)站將面臨巨大壓力。

3.收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)管理人員偏少。在某一具體時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)管理人員可能只有1至2名，僅可以獨(dú)立處置一般性突發(fā)事件，在發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，則需要得到足夠的支持。

4.收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)一般性突發(fā)事件發(fā)生率高，主要集中在與司乘人員因車型、載重噸位中是否符合“綠色通道”相關(guān)規(guī)定、或有逃費(fèi)嫌疑等車輛發(fā)生的糾紛，而自然災(zāi)害、交通事故、刑事案件、等其他突發(fā)事件發(fā)生概率較低，如遇發(fā)生此類緊急、重大事件，影響層面較大，加上類型各異，處置流程不盡相同，熟悉掌握處置方法的難度較大，因此，提升收費(fèi)站的應(yīng)急處置能力十分必要。

重視應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。它要求高速公路管理部門做到注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)和科學(xué)量化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。而應(yīng)急處置是收費(fèi)站精細(xì)化管理的重要組成部分，高效的應(yīng)急處置能力是服務(wù)人民群眾安全便捷出行的重要保證。為了有效提高收費(fèi)站的應(yīng)急處置能力，就應(yīng)該加強(qiáng)收費(fèi)站的應(yīng)急管理工作。

二、收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的含義

收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理是把收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理與應(yīng)急管理的要求相結(jié)合后產(chǎn)生的一個(gè)合成概念，是指為對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的影響車輛通行費(fèi)征收的各種突發(fā)事件而實(shí)施的預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和恢復(fù)等具體管理行為，它是應(yīng)急管理要求在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理中的運(yùn)用。

三、收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

目前，高速公路管理部門對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度有了很大提高，依托完善的監(jiān)控系統(tǒng)和管理體系，初步建立了應(yīng)急機(jī)制、出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)相關(guān)部門的應(yīng)急管理責(zé)任和協(xié)同配合職責(zé)作了相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)急管理能力得到增強(qiáng)。同時(shí)也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如在應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急意識(shí)培養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急演練等方面的工作還有待加強(qiáng)。

與之相適應(yīng)，各收費(fèi)站在應(yīng)急管理方面也作了大量工作，建立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，但與應(yīng)急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急宣傳不夠，應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急儲(chǔ)備不足，應(yīng)急演練不到位，與相關(guān)部門的協(xié)同配合不夠，應(yīng)急管理還沒(méi)有系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，特別是對(duì)發(fā)生概率低的較大和重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力明顯不足。

四、加強(qiáng)收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的重要性和必要性

收費(fèi)站是高速公路管理部門與社會(huì)聯(lián)系最為緊密的基層單位，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各屆了解高速公路的窗口，代表著高速公路管理部門的形象，同時(shí)也是突發(fā)事件發(fā)生頻率高，社會(huì)影響較大的地方。收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)曝光于社會(huì)視野之中，發(fā)生在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件極易被外界發(fā)現(xiàn)和傳播。由于客觀上存在的高速公路收費(fèi)與社會(huì)對(duì)便捷通行高速公路要求之間的予盾，現(xiàn)場(chǎng)處置稍有不慎，就可能激化矛盾，還很可能被曝光。因此，做好高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的管理，是最大限度地避免和減少突發(fā)事件對(duì)收費(fèi)工作和收費(fèi)人員造成損害的需要，是提高高速公路收費(fèi)效益的需要，是維護(hù)高速公路和交通部門形象的需要。各級(jí)高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)把收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)作為應(yīng)急管理的重點(diǎn)部位，不斷提高基層收費(fèi)站的應(yīng)急管理能力。此外，收費(fèi)站可以獨(dú)立處理的事件，主要是持續(xù)時(shí)間短、影響范圍小的一般性突發(fā)事件，如收費(fèi)糾紛，短暫的停電、設(shè)備故障引發(fā)的間斷車輛擁堵。

五、精細(xì)化管理符合應(yīng)急處置工作的內(nèi)在要求

1.應(yīng)急預(yù)案要求全面充分。應(yīng)急預(yù)案需要考慮突發(fā)事件的發(fā)生概率、類別、級(jí)別、誘發(fā)因素、應(yīng)對(duì)因素、應(yīng)對(duì)要求等，做好周全的準(zhǔn)備工作。精細(xì)化管理注重細(xì)節(jié)，要求生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做到周密細(xì)致。

2.應(yīng)急處置影響應(yīng)要求靈敏快捷。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置響應(yīng)必須快速啟動(dòng)，緊急進(jìn)行前期處置，防止事態(tài)惡化和損失擴(kuò)大。精細(xì)化管理體現(xiàn)快速反應(yīng)，生產(chǎn)中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)立刻暴露，生產(chǎn)系統(tǒng)會(huì)隨之作出調(diào)整。

3.應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要求嚴(yán)密到位。不斷完善站區(qū)專業(yè)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍除有骨干隊(duì)伍外，還要有一支輔助隊(duì)伍的嚴(yán)密配合，才是順利應(yīng)對(duì)的保證。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作，各工作單元互相支持，各階段環(huán)環(huán)相扣，推崇團(tuán)隊(duì)力量和集體作用。改善縱橫各個(gè)環(huán)節(jié)和單元的銜接狀況，減少管理盲點(diǎn)，促進(jìn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急處置合力。

4.應(yīng)急保障要求高效可持續(xù)。突發(fā)事件中，充足的物資儲(chǔ)備、強(qiáng)大的輸送能力是應(yīng)急管理工作的有力支撐。精化化管理設(shè)置嚴(yán)密的實(shí)時(shí)督察糾偏制度，以實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下對(duì)有關(guān)部門的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)了有關(guān)部門的壓力感和責(zé)任感。

六、實(shí)施應(yīng)急工作的精細(xì)化管理

應(yīng)急工作要樹立精益求精的觀念，對(duì)待工作高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，追求盡善盡美，堅(jiān)持改良優(yōu)化，反對(duì)固步自封，尋找工作的缺點(diǎn)，探索更好的方式方法，時(shí)時(shí)處處保持積極進(jìn)取的熱情。實(shí)施應(yīng)急工作精細(xì)化管理，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

1.完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。以統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作為原則，在收費(fèi)站管理體系的基礎(chǔ)上，明確收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急管理資源進(jìn)行充分有效的整合。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，必須成立或啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

2.編制應(yīng)急預(yù)案。以公司應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案編制要結(jié)合實(shí)際，符合應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的規(guī)律及特點(diǎn)，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案要分清職責(zé)，明確措施，落實(shí)任務(wù)規(guī)范程序，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和情況變化及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂與完善。

3.注重應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)演練。通過(guò)編印資料、畫冊(cè)，開(kāi)設(shè)宣傳教育專欄等多種渠道和多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案以及防范、預(yù)警、避險(xiǎn)等常識(shí)的宣傳教育工作。要將應(yīng)急技能和應(yīng)急管理知識(shí)納入收費(fèi)人員和收費(fèi)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容，將應(yīng)急管理預(yù)案發(fā)放到每個(gè)職工。按照規(guī)劃和預(yù)案的要求，定期開(kāi)展專項(xiàng)演練、合成演練和綜合演練。切實(shí)提高職工的安全意識(shí)，提高其自救互救技能。編印常見(jiàn)突發(fā)事件的處置方案和處置案例，推廣先進(jìn)的處置經(jīng)驗(yàn)。

4.健全應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制。以科學(xué)高效、規(guī)范有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分階段、有步驟地建立健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度和工作程序。建立相應(yīng)的制度體系，制定防范預(yù)警、信息報(bào)送、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)救援、服務(wù)保障各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)范。

5.健全應(yīng)急管理保障系統(tǒng)。平時(shí)要做好必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，以確保應(yīng)急之需，遇有突發(fā)事件時(shí)，要在本站或上級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既做好承擔(dān)的應(yīng)急處置工作，又根據(jù)職能做好協(xié)助保障工作。

6.加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和信息溝通。要爭(zhēng)取上級(jí)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，向其他兄弟單位交流學(xué)習(xí)，與路政機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系和溝通，與駐地派出所進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，與交警建立良好的關(guān)系，了解所在地方醫(yī)療衛(wèi)生、消防、電力、應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況，掌握其聯(lián)系方式并及時(shí)更新，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)系的應(yīng)急預(yù)防與處置工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提高應(yīng)急管理的水平。

在應(yīng)急工作中實(shí)行精細(xì)化管理能否成功，關(guān)鍵在于執(zhí)行力，而執(zhí)行力反過(guò)來(lái)受制度設(shè)計(jì)的影響。在應(yīng)急工作中實(shí)施精細(xì)化管理時(shí)，應(yīng)切實(shí)提高執(zhí)行力和完善制度設(shè)計(jì)，提升精細(xì)化管理水平，從而達(dá)到推動(dòng)應(yīng)急管理工作發(fā)展的目的。收費(fèi)站應(yīng)急管理處置能力是收費(fèi)站信息化建設(shè)的重要組成部分，使收費(fèi)站更好地為用戶提供安全、可靠、及時(shí)性的服務(wù)成為可能。在適應(yīng)精細(xì)化管理過(guò)程中，收費(fèi)站應(yīng)急處置將被細(xì)化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、精益化、監(jiān)督評(píng)估同步化，這對(duì)收費(fèi)站應(yīng)急管理體系提出了更高的要求，以前傳統(tǒng)的三大系統(tǒng)的建設(shè)管理模式將要被打亂，將由符合收費(fèi)信息化要求的管理模式所取代。在穩(wěn)步推進(jìn)精細(xì)化管理工作進(jìn)程中，不斷完善體系，進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急管理精細(xì)化，從細(xì)節(jié)著手，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化處置能力，力求應(yīng)急管理與處置能力同步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

在縣委政府的大力支持下，交通局在我縣公路建設(shè)、道路運(yùn)輸?shù)裙ぷ魅蝿?wù)十分繁重的情況下，始終把狠抓安全生產(chǎn)工作放在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，全系統(tǒng)逐步形勢(shì)了領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、責(zé)任明確、措施得力、整治到位、監(jiān)管有效的安全生產(chǎn)新格局，確保了我縣交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。今天召開(kāi)的安全生產(chǎn)交流會(huì)議，我們有的企業(yè)交流了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有的企業(yè)談了從事故中吸取教訓(xùn)和采取的改進(jìn)措施，幾個(gè)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人也講了很好的意見(jiàn)。下面我就交通局近年來(lái)在安全生產(chǎn)方面所做的工作也談幾點(diǎn)。

一、高度重視，精心組織安排

安全工作重如泰山，為了抓好安全管理工作，我們多次召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，分析研究我縣道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全形勢(shì)，安排部署了道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作任務(wù)，層層簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，做到了職責(zé)明確，責(zé)任到人。成立了以交通局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組。制定了實(shí)施方案。根據(jù)每年各個(gè)不同階段安全工作的需要，我局都要召開(kāi)專門的安全生產(chǎn)會(huì)議，成立專項(xiàng)安全檢查領(lǐng)導(dǎo)組，制定專項(xiàng)安全檢查方案，并以文件形式下發(fā)各運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行周密細(xì)致的組織安排。各個(gè)階段都抽調(diào)了專人進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，春運(yùn)安全檢查、“五一”黃金周、“十.一”長(zhǎng)假及古爾邦節(jié)期間安全檢查，將安全管理貫穿于每年工作之中擺上重要議事日程。此外，為使安全工作深入人心，使全社會(huì)和廣大人民群眾都認(rèn)識(shí)安全工作的重要性。我們加強(qiáng)了安全宣傳工作，每年的安全生產(chǎn)月期間，我局在世紀(jì)廣場(chǎng)、棉城菜市場(chǎng)參加了由政府組織的安全生產(chǎn)大型宣傳活動(dòng)，活動(dòng)出動(dòng)宣傳車輛1臺(tái)，制做版面4塊，印發(fā)宣傳材料3000余份，接受群眾咨詢13起，提高了廣大人民群眾的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)意識(shí)。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任。

1、加大了檢查督促的力度。按照上級(jí)要求，我們結(jié)合實(shí)際，多次組織安全生產(chǎn)督察組深入轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和汽車站進(jìn)行檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度、消除事故隱患。檢查組采取查、看、問(wèn)等方式對(duì)我縣4個(gè)運(yùn)輸企業(yè)以及1所駕校3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)汽車站（點(diǎn)）進(jìn)行了全面的安全檢查，共檢查危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛760臺(tái)，客運(yùn)車輛300臺(tái)/次。對(duì)他們?cè)诎踩雷o(hù)設(shè)施、設(shè)備、專用車輛和從業(yè)人員持證上崗等方面進(jìn)行安全檢查。針對(duì)企業(yè)安全制度不健全、車輛維護(hù)不到位、行駛證照不符、不按規(guī)定懸掛車輛標(biāo)志、不按規(guī)定核載乘客及貨物、從業(yè)人員不符合條件等問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，要求其限期整改，消除安全隱患，確保無(wú)事故發(fā)生。真正做到了責(zé)任到人。我縣的道路運(yùn)輸安全工作逐步向制度化、科學(xué)化目標(biāo)發(fā)展。

2、強(qiáng)化了道路交通的安全硬性環(huán)境和軟環(huán)境。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我局2008年對(duì)事故多發(fā)地段設(shè)置了公路標(biāo)志、標(biāo)線、行車減速帶；增設(shè)和投入了共計(jì)2.2萬(wàn)元的交通安全設(shè)施太陽(yáng)能安全警示燈等相關(guān)設(shè)施，極大地消除了安全事故隱患。運(yùn)管站、客運(yùn)站對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)汽車站進(jìn)行了一次全面檢查，把運(yùn)輸秩序混亂、經(jīng)常發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)列為整頓重點(diǎn)，督促道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)汽車站建立健全并落實(shí)了交通安全責(zé)任制。在制定以上措施的同時(shí)，運(yùn)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車管理，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)，嚴(yán)防病車和報(bào)廢車輛上路行駛，對(duì)營(yíng)動(dòng)車輛駕駛員的從業(yè)資格進(jìn)行了一次全面審核、嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證書的發(fā)放和審驗(yàn)關(guān)，新駕駛員不得駕駛大型客、營(yíng)運(yùn)車輛，有不良駕駛記錄的人員、雖有駕駛證但從業(yè)資格不夠的人員一律不得從事客、貨營(yíng)運(yùn)。認(rèn)真清理和整頓了掛靠經(jīng)營(yíng)客運(yùn)車輛和駕駛員，對(duì)客運(yùn)企業(yè)的掛靠情況逐一核查登記，認(rèn)真排查人員信息，對(duì)不具備從事客運(yùn)資格的車輛和駕駛員，堅(jiān)決清理出客運(yùn)市場(chǎng)。

3、加大了客運(yùn)市場(chǎng)的整治力度。在2008年我局多次牽頭，組織系統(tǒng)相關(guān)人員上路，對(duì)無(wú)證駕駛（駕駛證、行駛證、營(yíng)運(yùn)證、上崗證）、及亂調(diào)車頭、闖紅燈、酒后駕車、出租車不打表、亂收費(fèi)、重復(fù)載客、重復(fù)收費(fèi)、車容車貌臟、亂、差。出租車拒載、強(qiáng)行拼載、故意繞道、等進(jìn)行了專項(xiàng)治理，檢查中發(fā)現(xiàn)出租車計(jì)價(jià)器損壞，不計(jì)價(jià)車輛34輛，駕駛員無(wú)從業(yè)資格證13人，查處無(wú)營(yíng)運(yùn)手續(xù)車輛3輛，對(duì)查處的違規(guī)車輛和從業(yè)人員3輛，對(duì)查處的違規(guī)車輛和從業(yè)人員均按照《道條》和部令進(jìn)行了處理。對(duì)計(jì)價(jià)器損壞交由質(zhì)檢部門處理。

4、督促客運(yùn)企業(yè)安裝了gps定位系統(tǒng)。按照地區(qū)的統(tǒng)一安排部署，從2008年四月份為我縣部分××××縣-××*車輛安裝了gps全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，××××縣順通運(yùn)輸公司建立了監(jiān)控平臺(tái)并逐步完善和更新，目前我縣客運(yùn)車輛已經(jīng)安裝gps的車輛達(dá)30余輛，有效的提高了對(duì)道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)管理。

5、完善了道路旅客運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急管理。按照“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系建設(shè)要求，我們加快預(yù)案編制工作。目前，我局共制定客運(yùn)安全的各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案2個(gè)，其中總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，即《××××縣交通事故突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，即《××××縣出租車行業(yè)突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案》各級(jí)各類預(yù)案切合實(shí)際、簡(jiǎn)單適用，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性和可操作性，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。

篇6

近年來(lái)，交通系統(tǒng)各單位落實(shí)安全責(zé)任，著力整治安全隱患，確保了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)省、市、縣政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署及縣安委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（*安委[2009]1號(hào)）精神，結(jié)合我縣交通行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)交通系統(tǒng)09年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，認(rèn)真貫徹建設(shè)"平安*義"的戰(zhàn)略部署。以隱患排查治理為主線，進(jìn)一步深化交通行業(yè)安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新工作，完善長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大以上事故，全力減少一般事故，促進(jìn)交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容、措施

（一）公路養(yǎng)護(hù)和公路、水運(yùn)在建工程管理

1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》，規(guī)范公路和在建交通工程的安全管理。

2、切實(shí)履行公路、水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化安全措施，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要進(jìn)一步健全公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

3、全力抓好交通安全重點(diǎn)整治路段的整治工作。按照上級(jí)提出的時(shí)間要求，認(rèn)真整治，并加強(qiáng)部門間的協(xié)作，形成合力，營(yíng)造整治的良好氛圍。

4、加強(qiáng)隱患排查治理。重點(diǎn)對(duì)橋梁、涵洞、隧道、高擋墻、高邊坡進(jìn)行檢查，對(duì)于排查出的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施，明確責(zé)任人和整改時(shí)間，真正消除安全隱患，杜絕一切生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定設(shè)立明顯的標(biāo)志牌，確保車輛、行人的安全通行。

5、加大對(duì)農(nóng)村、山區(qū)道路安全設(shè)施的投入，進(jìn)一步完善臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段、通村公路及急彎、陡坡、視距不良平交口等路段的安全設(shè)施。

6、繼續(xù)抓好超限超載的整治工作，嚴(yán)厲打擊公路違法行為。

7、完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，完善安全管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）道路（水路）運(yùn)輸

1、繼續(xù)全面開(kāi)展隱患排查治理，特別是要進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)生過(guò)重大安全事故、安全管理基礎(chǔ)薄弱等單位的安全監(jiān)管力度。堅(jiān)持邊查邊改，落實(shí)責(zé)任，消除安全隱患。

2、繼續(xù)抓好道路營(yíng)運(yùn)客車的專項(xiàng)整治工作，特別是農(nóng)村支線的安全整治。

3、繼續(xù)深入開(kāi)展道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要針對(duì)當(dāng)前道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)中突出的問(wèn)題和安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，探索?；\(yùn)輸安全監(jiān)管的新思路、新方法。要抓好應(yīng)急預(yù)案的完善、演練等工作，進(jìn)一步提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

4、加強(qiáng)站場(chǎng)及重點(diǎn)企業(yè)、車輛的源頭管理。對(duì)重點(diǎn)人員的資質(zhì)、重點(diǎn)崗位的操作規(guī)范性實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步完善站場(chǎng)的安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)決淘汰技術(shù)狀況不符合安全生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)條件的車輛，堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)。

5、嚴(yán)格許可條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序。對(duì)不符合從業(yè)資格和安全要求的營(yíng)運(yùn)客車和道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，一律不予發(fā)放營(yíng)運(yùn)牌證。

6、全面完善客運(yùn)和?；\(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛的GPS和行車記錄儀監(jiān)控管理系統(tǒng)，要督促企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)，做好日常監(jiān)管，記錄臺(tái)帳，并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不按規(guī)定使用的嚴(yán)厲查處。

7、加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，以查處嚴(yán)重的交通違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)駕駛員的安全教育，杜絕發(fā)生超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為。

8、加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)船舶安全管理，督促業(yè)戶建立健全安全管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

三、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實(shí)提高對(duì)專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，站在建設(shè)"平安*義"的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，為建設(shè)"平安*義"而努力。

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根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，按照國(guó)務(wù)院、省、市人民政府先后下達(dá)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定”中要求各級(jí)政府、政府各有關(guān)部門中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，結(jié)合實(shí)際，特制定市局機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理崗位責(zé)任制。

一、 指導(dǎo)思想和崗位安全責(zé)任制考核六項(xiàng)原則

(一)安全責(zé)任制的指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范安全事故的一系列指示精神，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，在局機(jī)關(guān)全面推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的崗位職責(zé)，堅(jiān)決遏制各類重大安全事故的發(fā)生，為交通各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

(二)安全責(zé)任制考核六項(xiàng)原則

1、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任的原則;

2、其他各負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原則;

3、誰(shuí)未履行安全監(jiān)督管理職責(zé)論誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則;

4、誰(shuí)審核、審批、發(fā)證，誰(shuí)檢測(cè)、審驗(yàn)簽字蓋章誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則;

5、管行業(yè)必須管安全、管市必須管安全的原則;

6、安全責(zé)任事故處理，必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。

二、局長(zhǎng)(兼安委會(huì)主任)崗位安全職責(zé)

1、交通局局長(zhǎng)(兼安委會(huì)主任)為部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)局機(jī)關(guān)和直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。

3、負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊專職管理員，并確保每年不低于30萬(wàn)無(wú)用于安全管理工作。

4、負(fù)責(zé)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，檢查并考核同級(jí)副職和所屬企事業(yè)單位正職安全生產(chǎn)責(zé)任制、一崗雙責(zé)制落實(shí)情況。

5、負(fù)責(zé)每季度召開(kāi)一次安委會(huì)或安全專題會(huì)議，研究和解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的重大問(wèn)題，部署重要工作及活動(dòng)，并制定市局“特大安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故應(yīng)急處理預(yù)案”。

6、負(fù)責(zé)督導(dǎo)各級(jí)各單位對(duì)重大新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目實(shí)行安全“三同時(shí)”。

7、組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)(管理)評(píng)估(評(píng)價(jià))和對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

8、組織對(duì)重大安全事故的調(diào)查處理，落實(shí)事故處理“四不放過(guò)”原則和發(fā)生特大事故及時(shí)匯報(bào)制度。

三、市局領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全職責(zé)

(一)分管安全工作的副局長(zhǎng)(兼安委會(huì)副主任)安全職責(zé)

1、協(xié)助局長(zhǎng)或受局長(zhǎng)委托抓好全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)局直企事業(yè)單位及貧乏的科室所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、上級(jí)和上級(jí)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時(shí)糾正在生產(chǎn)過(guò)程或行業(yè)監(jiān)管中失職和嚴(yán)重違章行為。

3、受局長(zhǎng)委托主持召開(kāi)局安委會(huì)會(huì)議或交通系統(tǒng)安全例會(huì)，專項(xiàng)會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的較大問(wèn)題，組織開(kāi)展安全重大活動(dòng)。

4、組織制定、修訂和審批市局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制，、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、安全技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。

5、組織實(shí)施安全培訓(xùn)、教育和安全專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行安全工作考評(píng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6、組織實(shí)施安全生產(chǎn)大檢查和督導(dǎo)有關(guān)科處室進(jìn)行專項(xiàng)“治理整頓”，監(jiān)督完成市局和上級(jí)下達(dá)的“事故隱患”的整改。

7、組織有關(guān)部門和人員對(duì)系統(tǒng)內(nèi)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查處理，落實(shí)事故處理“四不放過(guò)”原則，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

8、督導(dǎo)市局各科處室認(rèn)真履行好各自的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全有關(guān)記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。

9、凡全市交通系統(tǒng)發(fā)生的特大生產(chǎn)險(xiǎn)情或事故，按照職責(zé)分工，立即啟動(dòng)“市局特大生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故應(yīng)急處理預(yù)案”(以下簡(jiǎn)稱市局應(yīng)急預(yù)案)，受局長(zhǎng)委托或帶領(lǐng)分管科處室負(fù)責(zé)人前往處置。

10、按照上述安全崗位職責(zé)，制定年度安全工作計(jì)劃，在當(dāng)年工作安排中逐條落實(shí)。

(二)分管交通專業(yè)管理處室的副局長(zhǎng)(兼安委會(huì)副主任)安全職責(zé)

1、協(xié)助局長(zhǎng)中受局長(zhǎng)委托，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好分管工作中的安全監(jiān)督管理工作，對(duì)所分管的專業(yè)管理處室所承擔(dān)的安全監(jiān)督管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、上級(jí)和交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時(shí)糾正分管的專業(yè)安全監(jiān)督管理中違章和失職行為。

3、負(fù)責(zé)召開(kāi)分管處室安全會(huì)議，分析安全生產(chǎn)和監(jiān)管形勢(shì)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。

4、組織制定、修訂分管處室的安全監(jiān)管規(guī)章制度、活動(dòng)方案并組織實(shí)施。

5、督導(dǎo)分管的專業(yè)處室，認(rèn)真履行好各自的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全涉及安全的記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。

6、按市局安全生產(chǎn)大檢查方案要求或根據(jù)工作需要，帶領(lǐng)分管處室進(jìn)行安全大檢查，督導(dǎo)有關(guān)科室和單位對(duì)所查出的安全事故隱患及問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

7、所分管的業(yè)務(wù)單位發(fā)生特在安全事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，帶隊(duì)或委托分管處室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)前往救援和處理。

8、按照上述安全崗位職責(zé)和市局“年度安全工作要點(diǎn)(意見(jiàn))”，在當(dāng)年工作安排中逐條落實(shí)。

(三)分管公路管理的副局長(zhǎng)(兼安委會(huì)副主任)安全職責(zé)

1、協(xié)助局長(zhǎng)或受局長(zhǎng)委托，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全市公路路政、工程施工、養(yǎng)護(hù)所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、制度，及時(shí)糾正公路部門嚴(yán)重的安全違章和失職行為。

3、會(huì)同市公路局局長(zhǎng)每季度召開(kāi)一次安委會(huì)會(huì)議或公路部門安全專項(xiàng)會(huì)議，分析安全形勢(shì)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)和監(jiān)管中的較大問(wèn)題，部署開(kāi)展安全重大或?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)。

4、協(xié)助市公路局局長(zhǎng)制定、修訂和審批市公路局安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和安全技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行。

5、督導(dǎo)全市公路系統(tǒng)建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊專(兼)職人員，落實(shí)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制、安全培訓(xùn)、教育及檢查制度。

6、督導(dǎo)完成市交通局和上級(jí)下達(dá)給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統(tǒng)內(nèi)重大交通事故、一般廠務(wù)事故的調(diào)查處理，落實(shí)事故處理“四不放過(guò)”的原則，并及時(shí)向交通主管部門和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

7、督導(dǎo)市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產(chǎn)管理的記錄、報(bào)表、臺(tái)帳和文件檔案資料。

8、凡全市公路系統(tǒng)發(fā)生特大生產(chǎn)險(xiǎn)情或事故，督導(dǎo)公路部門立即啟動(dòng)“應(yīng)急求援處理預(yù)案”，帶領(lǐng)分管科室負(fù)責(zé)人協(xié)助公路部門負(fù)責(zé)人前往求援和處理。

9、按照上述安全崗位職責(zé)和市交通局年度“安全工作要點(diǎn)(意見(jiàn))”，在當(dāng)年工作安排中逐條落實(shí)。

(四)分管黨群工作的局領(lǐng)導(dǎo)(兼安委會(huì)副主任)安全職責(zé)

1、協(xié)助局長(zhǎng)或受局長(zhǎng)委托，按照“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好黨群工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)政工科、工會(huì)等科室所承擔(dān)的安全監(jiān)督管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度。建立健全各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)配齊安全科(處)長(zhǎng)、安辦主任和安全業(yè)務(wù)技術(shù)人員。

3、對(duì)局直企事業(yè)單位職工，從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)教育，監(jiān)督檢查基層單位勞保用品的質(zhì)量和定額及時(shí)配發(fā)，監(jiān)督檢查職工勞動(dòng)環(huán)境、作業(yè)條件等情況。

4、對(duì)局機(jī)關(guān)和局直企事業(yè)單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”安全監(jiān)督。

5、以安全工作業(yè)績(jī)作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，凡發(fā)生特大責(zé)任事故的一律實(shí)任“一票否決制”，并對(duì)事故的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。

6、督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家勞保方針、政策和制度，維護(hù)職工的僉權(quán)益。

7、督導(dǎo)黨群部門認(rèn)真履行好各自折安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全有關(guān)安全監(jiān)督的記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。

8、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)?；蚴澄镏卸镜戎卮箅U(xiǎn)情事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，帶隊(duì)或委托工會(huì)主席前往救援和處理。

(五)分管稽查、局辦公室、計(jì)財(cái)、法規(guī)科的各有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)

1、協(xié)助局長(zhǎng)或受局長(zhǎng)委托，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好好管業(yè)務(wù)工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)分管的科室所承擔(dān)的安全監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時(shí)查處在道路交通運(yùn)輸中超員超交通違章和執(zhí)法檢查中的失職行為。

3、負(fù)責(zé)組織制定完善機(jī)關(guān)(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)鍋爐房、汽修場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、檔案室、通信機(jī)房等消防安全管理。對(duì)機(jī)關(guān)基建工程項(xiàng)目的承包單位、施工單位的資質(zhì)把關(guān)，簽訂相關(guān)安全合同，落實(shí)安全“三同時(shí)”規(guī)定。

4、對(duì)市局出臺(tái)的安全管理規(guī)章制度，從有關(guān)法律法規(guī)角度進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，對(duì)機(jī)關(guān)各行業(yè)管理處室安全監(jiān)管、交通安全執(zhí)法提供法律指導(dǎo)和監(jiān)督。

5、執(zhí)行國(guó)家、省市有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，足額保證安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。認(rèn)真監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制保證金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的繳納和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

6、督導(dǎo)交通稽查支隊(duì)和分管科室，認(rèn)真履行好各自的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全有關(guān)安全工作的記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。

7、凡全市交通系統(tǒng)特大生產(chǎn)險(xiǎn)情或事故或機(jī)關(guān)及家屬院發(fā)生安全事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，帶隊(duì)或委托科室負(fù)責(zé)人前往救援和處理，并及時(shí)做好后勤保障及善后處理等項(xiàng)工作。

(六)工會(huì)主席安全職責(zé)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，教育職工牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。

2、依法組織職工參加本企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)工作的民主管理的民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

3、對(duì)企業(yè)(單位)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”安全監(jiān)督，并依法行使工會(huì)組織的建議權(quán)。

4、凡局直單位發(fā)生職工一次4人以上因勞動(dòng)衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境問(wèn)題中毒或食物中毒等重大險(xiǎn)情事故，按市局應(yīng)急預(yù)案要求，隨同有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)或帶隊(duì)前往救援處理。

5、參與重特大責(zé)任事故調(diào)查處理時(shí)，有權(quán)依法向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、機(jī)關(guān)各科、處、室負(fù)責(zé)人安全職責(zé)

(一)安全科技科科長(zhǎng)(兼安委會(huì)辦公室主任)安全職責(zé)

1、向局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)安委會(huì)日常工作、接受上級(jí)安全管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)本系統(tǒng)的安全負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的責(zé)任。

3、組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和安排局安委會(huì)各成員(科、處、室)完成安全監(jiān)督管理的具體工作和局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的任務(wù)，并按時(shí)向局安委會(huì)、上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

4、負(fù)責(zé)起草市局或安委會(huì)有關(guān)安全監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、辦法、意見(jiàn)、報(bào)告和指導(dǎo)性安全文件。

5、協(xié)助分管局長(zhǎng)做好安全宣傳教育等重大活動(dòng)、會(huì)議的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和承辦工作，并負(fù)責(zé)起草局主要領(lǐng)導(dǎo)在全市交通系統(tǒng)安全工作會(huì)議上的講話及市局安全總結(jié)、考核資料。

6、負(fù)責(zé)帶領(lǐng)市局專家組成員對(duì)全市交通系統(tǒng)安全管理評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)狀況評(píng)估和安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)管考評(píng)工作，并及時(shí)向市局和上級(jí)有關(guān)部門提報(bào)考評(píng)情況資料。

7、負(fù)責(zé)對(duì)基層安全科、處長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員的崗位安全培訓(xùn)和全系統(tǒng)安全研討、安全專項(xiàng)活動(dòng)的具體組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、總結(jié)、借鑒，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

8、負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，結(jié)合上級(jí)要求，及時(shí)提出工作意見(jiàn)和措施。

9、負(fù)責(zé)建立健全市局安全各項(xiàng)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和工作必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬及文件檔案資料。

10、每季度組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)(管理)大檢查，做到有方案、有實(shí)施、有總結(jié)匯報(bào)。發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)簽發(fā)《事故隱患整改通知書(單)》，督導(dǎo)責(zé)任單位(部門)限期完成整改。

11、遇到重大廠務(wù)安全、特大道路交通行車事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，隨局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)前往處理;工作需要，按省市有關(guān)部門要求，參與系統(tǒng)內(nèi)外重特大生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理。

(二)局辦公室主任安全職責(zé)

1、向分管副局長(zhǎng)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)所管理的人員、設(shè)施、設(shè)備車輛安全負(fù)責(zé)。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省廳、市局安全管理規(guī)章制度，認(rèn)真做好局學(xué)中政會(huì)議涉及安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的會(huì)議記錄，并建立健全相應(yīng)的安全會(huì)議、檢查、機(jī)關(guān)安全管理制度及文件檔案資料。

3、每季度至少一次對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、通信設(shè)施、鍋爐房、配電室、車輛保修場(chǎng)所、檔案庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)和機(jī)關(guān)宿舍區(qū)進(jìn)行一次安全檢查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)整改。

4、做好所管理的車輛、人員安全管理，責(zé)任到人，認(rèn)真進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，預(yù)防機(jī)關(guān)各類安全事故的發(fā)生。

5、遇有局機(jī)關(guān)安全事故，協(xié)助分管局長(zhǎng)及時(shí)處理;遇有交通系統(tǒng)特大險(xiǎn)情及事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，積極協(xié)助局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)做好通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障和機(jī)關(guān)秩序穩(wěn)定工作。

(三)市運(yùn)管處處長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向分管副局長(zhǎng)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)、審批運(yùn)政許可證必須管安全”的原則，對(duì)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)和行業(yè)交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度，對(duì)全市交通系統(tǒng)運(yùn)政管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)、考核和獎(jiǎng)懲的責(zé)任。

3、定期召開(kāi)本部門安委會(huì)(安全領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)議或道路交通“春節(jié)”、“五一”、“十一”重大節(jié)假日前或上級(jí)臨時(shí)交辦任務(wù)前的專向會(huì)議，制定方案，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，部署、組織實(shí)施好安全運(yùn)輸?shù)戎卮蠡顒?dòng)。

4、負(fù)責(zé)起草、修訂運(yùn)管處行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、辦法、業(yè)務(wù)管理規(guī)定和指導(dǎo)性安全文件，內(nèi)部實(shí)行縱到底、橫到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

5、負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)各類運(yùn)輸業(yè)戶建立健全安全管理規(guī)章制度，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格審查，嚴(yán)把各種營(yíng)運(yùn)車輛“市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)各汽車客運(yùn)站實(shí)行“安全監(jiān)督”，積極構(gòu)建長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。

6、定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和“化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸”、“客、貨運(yùn)輸”等專項(xiàng)治理整頓，督導(dǎo)按期完成本部門、市局和上級(jí)下達(dá)的“事故隱患”及不安全問(wèn)題的整改。

7、負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)全市交通運(yùn)輸企業(yè)和城市出租車及行業(yè)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)情況，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，按要求上報(bào)專項(xiàng)安全工作總結(jié)，并強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管的措施。

8、負(fù)責(zé)建立健全本部門(安辦)安全各項(xiàng)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。

9、負(fù)責(zé)本部門人員、設(shè)施、設(shè)備、車輛的安全管理，責(zé)任到科室和人員，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

10、遇有特大道路交通行車事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，隨分管局長(zhǎng)或受局領(lǐng)導(dǎo)委托帶隊(duì)前往救援處理。工作需要，參與本系統(tǒng)內(nèi)重特大道路行車責(zé)任事故的調(diào)查處理。

(四)市航管處處長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向市政府和局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)，審批許可證必須管安全”的原則，對(duì)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度，對(duì)全市水上航政管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲的責(zé)任。

3、負(fù)責(zé)起草、修訂航管處水上行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、規(guī)定和指導(dǎo)性文件。實(shí)行縱到底、橫到邊水上交通安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4、定期召開(kāi)本部門和水上交通安全會(huì)議，研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)解決安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，制定方案，組織開(kāi)展水上交通安全專項(xiàng)治理整頓等重大活動(dòng)。

5、負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)章，指導(dǎo)基層港監(jiān)部門健全完善水上安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把船員適任關(guān)、船舶技術(shù)狀況關(guān)、浮橋質(zhì)量和承載關(guān)。

6、定期組織開(kāi)展水上交通運(yùn)輸安全大檢查，督導(dǎo)航運(yùn)和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級(jí)下達(dá)的“事故隱患”及不安全問(wèn)題的整改。

7、負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計(jì)全市水上(包括浮橋、碼頭)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)情況和專項(xiàng)工作總結(jié)匯報(bào)，及時(shí)提出工作意見(jiàn)和措施。

8、負(fù)責(zé)指導(dǎo)并建立健全市水上安全監(jiān)管部門的各項(xiàng)安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬及文件檔案資料。

9、負(fù)責(zé)本部門車輛、設(shè)備、設(shè)施和人員的安全管理，責(zé)任到人，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“應(yīng)急救援預(yù)案”，隨分管副局長(zhǎng)或受局領(lǐng)導(dǎo)委托帶隊(duì)前往救援處理。工作需要，參與本市水上特大交通事故的調(diào)查處理。

(五)交通稽查支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向分管局領(lǐng)導(dǎo)和局安委負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，對(duì)本部門工作范圍內(nèi)的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度。對(duì)全市交通各級(jí)稽查部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲的責(zé)任。

3、負(fù)責(zé)起草、修訂交通稽查部門安全監(jiān)管的規(guī)章制度和指導(dǎo)性文件，內(nèi)部實(shí)行縱到底、橫到邊的安全管理責(zé)任制。

4、負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全管理、稽查規(guī)定，對(duì)全市交通機(jī)動(dòng)車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進(jìn)行查處，并按要求及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)交通稽查專項(xiàng)工作總結(jié)、報(bào)表等。

5、定期召開(kāi)本部門交通稽查安全會(huì)議，研究分析安全管理形勢(shì)，及時(shí)解決在安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，按上級(jí)要求，開(kāi)展“治超打黑”專項(xiàng)治理整頓等重大活動(dòng)，積極構(gòu)建長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。

6、負(fù)責(zé)建立健全本部門各項(xiàng)安全規(guī)章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬及有關(guān)文件檔案資料。對(duì)本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備、設(shè)施的安全負(fù)責(zé)，預(yù)防種類安全事故的發(fā)生。

7、遇有交通系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)事故，按局領(lǐng)導(dǎo)要求，積極參與救援處理。

(六)駕培處處長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向分管局領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車駕駛員“考核、頒證關(guān)”。

2、負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和交通安全管理規(guī)定、安全駕駛常識(shí)，并按要求認(rèn)真組織駕駛員參加安全培訓(xùn)，未參訓(xùn)或考核不合格人員，不得頒發(fā)“從業(yè)人員資格證”。

3、負(fù)責(zé)起草、修訂駕培處安全管理規(guī)章制度和指導(dǎo)性文件，健全駕駛員培訓(xùn)必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬及有關(guān)文件、檔案資料，并按要求匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)駕培報(bào)表、資料和專項(xiàng)工作總結(jié)。

4、對(duì)本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負(fù)責(zé)、預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

(七)維修行業(yè)管理處處長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向分管局領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全市交通機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站和汽車修理廠家資質(zhì)負(fù)責(zé)。

2、負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管的規(guī)定，起草、修訂有關(guān)維修行業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站指導(dǎo)性文件，嚴(yán)把“資質(zhì)審查關(guān)”和“機(jī)動(dòng)車技術(shù)性能檢測(cè)關(guān)”。

3、負(fù)責(zé)建立健全全市交通維修處(所)行業(yè)安全監(jiān)管必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬和有齊全完整、符合資質(zhì)審查條件的(包括安全條件)檔案資料。

4、對(duì)本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負(fù)責(zé)，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，并按要求匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)維管檢測(cè)有關(guān)報(bào)表資料和專項(xiàng)工作總結(jié)。

(八)規(guī)劃基建科科長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向分管局長(zhǎng)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)審查(簽字)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本科室業(yè)務(wù)管理的工程安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。

2、積極宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建的基建和其它工程項(xiàng)目實(shí)行安全“三同時(shí)”，健全安全監(jiān)督管理必備的記錄、臺(tái)賬、文件及檔案資料，并按要求自查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

3、對(duì)本科室所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負(fù)責(zé)，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

4、凡公路工程施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)方面發(fā)生特大險(xiǎn)情或事故時(shí)，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，隨局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)前往求援和處理。

(九)政工科科長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向分管領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)局直企事業(yè)單位、從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)、職工教育培訓(xùn)及涉及安全生產(chǎn)管理的有關(guān)工作負(fù)有安全監(jiān)督的責(zé)任。

2、積極宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)章制度，審報(bào)審批干部、職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，制定、修訂市局勞動(dòng)保護(hù)管理規(guī)定和指導(dǎo)性文件，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)有關(guān)科、處室安全管理人員進(jìn)行審查把關(guān)，確保質(zhì)量，配齊人員。

4、按照局黨委決定，對(duì)發(fā)生特大安全責(zé)任事故的單位、部門、會(huì)同有關(guān)科室，實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

5、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生或食物中毒等重大險(xiǎn)情事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，隨分管領(lǐng)導(dǎo)前往救援和處理。

(十)財(cái)審科科長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市局專設(shè)安全基金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)安全獎(jiǎng)勵(lì)金負(fù)有資金保證和財(cái)務(wù)監(jiān)管的責(zé)任。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，按規(guī)定每年年初提取不低于30萬(wàn)元安全經(jīng)費(fèi)，用于安全責(zé)任制獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)、先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、安全教育培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展專項(xiàng)宣教活動(dòng)以及局安辦專項(xiàng)通訊辦公設(shè)備配備等，做到?？顚Ｓ?。

3、負(fù)責(zé)與局每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任羽的單位、部門、個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)抵押的繳納和對(duì)上一年度的安全責(zé)任書考評(píng)后的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

4、凡發(fā)生特大安全事故或機(jī)關(guān)重大安全事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，積極協(xié)助有關(guān)科處室做好善后處理工作。

(十一)法規(guī)科科長(zhǎng)安全職責(zé)

1、向分管領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)市局制定出臺(tái)的安全管理規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)家法律法規(guī)的角度進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。

2、負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)定，起草、修訂有關(guān)交通執(zhí)法文件，審核頌發(fā)有關(guān)證件和安全執(zhí)法標(biāo)志服。

3、監(jiān)督、指導(dǎo)全系統(tǒng)交通執(zhí)法和會(huì)同安辦共同做好安全執(zhí)法檢查。

篇8

《財(cái)經(jīng)》記者 段宏慶 羅昌平 陳中小路 趙何娟 李虎軍 王曉林 張娜

《財(cái)經(jīng)》特約記者 楊志剛/文

1月中旬以來(lái)，中國(guó)南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部，遭遇歷史上罕見(jiàn)的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。災(zāi)害造成浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個(gè)省級(jí)單位不同程度受災(zāi)。其中，湘、鄂、黔、桂、贛、皖六省（區(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部的災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，截至1月31日下午6時(shí)，已有60人因?yàn)?zāi)直接死亡（不包括雪災(zāi)引發(fā)交通事故導(dǎo)致死亡的人數(shù)），失蹤2人，全國(guó)1.09億畝農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。

一個(gè)更為復(fù)雜和特殊的情況是，冰雪災(zāi)害時(shí)值春運(yùn)高峰，本已不堪承載的交通運(yùn)輸壓力更為沉重。全國(guó)共有24個(gè)機(jī)場(chǎng)在不同時(shí)段被迫關(guān)閉，超過(guò)6500次航班受到不同程度的影響；南方主要高速公路曾一度全部封閉，京珠高速公路曾堵塞車輛近2萬(wàn)輛，滯留6萬(wàn)余人；中國(guó)鐵路大動(dòng)脈之一的京廣線南段以及滬昆線西段一度中斷，部分車次停運(yùn)，京廣沿線車站滯留旅客上百萬(wàn)人。

連續(xù)凍雨產(chǎn)生覆冰，致使南方部分電網(wǎng)毀損，鐵路供電中斷。電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步加大，全國(guó)有17個(gè)省（區(qū)、市）被迫拉閘限電。據(jù)中國(guó)電監(jiān)會(huì)1月27日消息，全國(guó)最大電力缺口接近4000萬(wàn)千瓦。同時(shí)電煤嚴(yán)重短缺，全國(guó)庫(kù)存約2142萬(wàn)噸，不到正常存煤量的一半。電力短缺，更使冰雪災(zāi)害的影響呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)大。

市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，煤、油等產(chǎn)品價(jià)格飆升，諸多生活必需品價(jià)格高漲。國(guó)家發(fā)改委1月30日的數(shù)據(jù)顯示，受災(zāi)省份的蔬菜價(jià)格正在迅猛上漲，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等主要蔬菜價(jià)格漲幅達(dá)50％以上，部分地區(qū)個(gè)別品種的價(jià)格甚至成倍翻漲。

不容樂(lè)觀的是，此次罕見(jiàn)冰雪天氣仍將持續(xù)。根據(jù)中國(guó)氣象局的預(yù)報(bào)，新一輪雨雪天氣自1月31日開(kāi)始，估計(jì)將持續(xù)十天以上。

顯然，雪災(zāi)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的全局性焦點(diǎn)問(wèn)題。在春運(yùn)高峰、電力緊張、物價(jià)波動(dòng)等多重因素交織下，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的混亂。

進(jìn)入2008年的中國(guó)，正面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。整個(gè)社會(huì)和個(gè)人、團(tuán)體對(duì)能源、通信、交通的依賴程度與日俱增，不同地區(qū)、不同系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，互相作用。其中一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，局部的問(wèn)題和危機(jī)就會(huì)被層層放大，引起整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的混亂。在春運(yùn)高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災(zāi)抗災(zāi)，將成為中國(guó)政府乃至全社會(huì)突發(fā)應(yīng)急能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、以及社會(huì)心理承受能力的一次全面考驗(yàn)。

――編者

京珠高速公路上，41歲的張運(yùn)生駕駛著自己的黑色桑塔納轎車，在漫天白雪中緩緩爬行。此時(shí)是1月31日入夜時(shí)分，是他驅(qū)車從長(zhǎng)沙出發(fā)趕往廣州的第四天。

車窗之外，濃黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽車閃爍的尾燈與左邊護(hù)欄外蠕動(dòng)著的逆向車流，一切無(wú)法辨清。“我不知道自己現(xiàn)在走到了哪里?！睆堖\(yùn)生在電話中告訴《財(cái)經(jīng)》記者，聲音有些顫抖。稍后，他哆嗦著擠出一個(gè)字――“冷！”

張運(yùn)生是廣州人，在長(zhǎng)沙經(jīng)商。為看望病危的母親，他在1月28日凌晨攜妻女驅(qū)車趕回廣州。平日出長(zhǎng)沙上高速只需五分鐘，但他走了六個(gè)小時(shí)才擠進(jìn)京珠高速入口。

“像是進(jìn)了一個(gè)巨大的停車場(chǎng)?！睆堖\(yùn)生向記者介紹當(dāng)時(shí)京珠高速堵車的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是車輛，望不到盡頭?！?交通部門的信息顯示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞車輛近2萬(wàn)輛，滯留6萬(wàn)余人。

1月28日晚，張運(yùn)生11歲的女兒不堪寒冷，嚴(yán)重感冒，此時(shí)車行至湖南湘潭。他與妻子向當(dāng)?shù)卣缶?。?lái)自湘潭市人民醫(yī)院的急救車在警車開(kāi)道下，將其妻女安置到了湘潭一家醫(yī)院。張運(yùn)生此后也驅(qū)車出了京珠高速與妻女匯合。

1月29日，久違半個(gè)月的陽(yáng)光短暫撕開(kāi)了密閉在湖南上空的云層。這是自1月13日進(jìn)入雨雪天氣后，湖南迎來(lái)的第一縷陽(yáng)光。已同冰雪、凍雨抗?fàn)幜?6天的人們獲得了一次喘息的機(jī)會(huì)。

當(dāng)晚，來(lái)自公安部與交通部的消息均稱，京珠高速有望全線打通。此時(shí)，京珠高速滯留人員已由6萬(wàn)人降至2萬(wàn)人。

一度計(jì)劃放棄廣州之行的張運(yùn)生，滿懷希望地?cái)y妻女重新踏上歸途。但他沒(méi)有想到，噩運(yùn)并未結(jié)束。

1月30日上午，中國(guó)氣象局召開(kāi)新聞會(huì)，通報(bào)近期雨雪天氣概況。據(jù)介紹，中國(guó)從1月10日開(kāi)始出現(xiàn)三次大范圍的雨、雪、冰凍過(guò)程，分別是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中間是天氣系統(tǒng)減弱間隙。

中國(guó)氣象局新聞發(fā)言人矯梅燕指出，從1月31日開(kāi)始，新一輪降水又將開(kāi)始，此次雨雪天氣將持續(xù)至少十天以上。矯梅燕明確建議：“公眾盡量減少出行?！?/p>

幾乎就在中國(guó)氣象局新聞會(huì)召開(kāi)的同時(shí)，1月30日早晨，隨著入口管制解除，張運(yùn)生的桑塔納以及其他4000多輛汽車，再次涌入京珠高速。但當(dāng)晚至次日凌晨，湘中與湘南飛起雪籽，粵北韶關(guān)地區(qū)又因雨雪冰凍再次封路。張運(yùn)生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滯留車輛約1.2萬(wàn)輛，滯留人員3.7萬(wàn)左右。

此時(shí)，在張運(yùn)生向往的目的地廣州，類似的反復(fù)情況也在上演。

早在1月20日，因廣州往河南方向沿線地區(qū)降大雪，導(dǎo)致11趟經(jīng)京廣線赴廣州的列車晚點(diǎn)抵達(dá)，上萬(wàn)旅客的出行受到影響。廣州火車站開(kāi)始設(shè)立了春運(yùn)應(yīng)急指揮部。1月25日起，京廣線湖南境內(nèi)湘潭至株洲一線的鐵路供電中斷，京廣線交通受阻，廣州火車站滯留人群如滾雪球般聚集，最高峰時(shí)達(dá)到15萬(wàn)人。

從1月26日中午開(kāi)始，廣州火車站廣場(chǎng)已經(jīng)封閉了公交區(qū)，并實(shí)行分區(qū)分流，按照旅客乘車方向劃分滯留區(qū)。同時(shí)，以火車站廣場(chǎng)為中心，利用公共汽車向周邊地區(qū)疏散滯留的旅客。

自1月27日起至2月6日，廣東省內(nèi)停止發(fā)售各次旅客列車車票。在乘車日期十日內(nèi)，在省內(nèi)任何一個(gè)集中售票點(diǎn)、取票點(diǎn)，均可全額退票不收手續(xù)費(fèi)。

1月29日上午，廣東省政府緊急派出七個(gè)督導(dǎo)組，分別前往外來(lái)務(wù)工人員較多的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等市，深入車站、碼頭和外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)，負(fù)責(zé)勸說(shuō)企業(yè)并組織各級(jí)力量使外來(lái)工能夠在當(dāng)?shù)剡^(guò)年。廣東省政府同時(shí)要求各部門協(xié)調(diào)免費(fèi)送民工返回務(wù)工地點(diǎn)。1月29日午后，退票者可領(lǐng)取轉(zhuǎn)運(yùn)憑證，憑此證前往市內(nèi)各集中點(diǎn)，可免費(fèi)乘專車返回珠三角各主要城市。

一番努力下，到1月30日下午，廣州火車站廣場(chǎng)停留人數(shù)已經(jīng)降至3萬(wàn)人左右。然而，隨著天氣暫時(shí)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，以及京廣線即將恢復(fù)的消息傳出，大批旅客再度涌向廣州火車站。

時(shí)值1月31日下午，廣州火車站廣場(chǎng)候車人群竟然達(dá)到18萬(wàn)人。擁擠的人潮從離火車站數(shù)十米的高架橋下一直延伸到火車站廣場(chǎng)內(nèi)，圍繞火車站四周近3萬(wàn)平方米以內(nèi)，幾乎找不到一塊空地。由于人流過(guò)于擁擠，不時(shí)有乘客暈倒，其他乘客不得不以接力的方式，將暈倒者送出急救。

廣州市春運(yùn)辦和廣鐵集團(tuán)發(fā)出了緊急公告：火車站及市內(nèi)其他候車點(diǎn)只能接待持有當(dāng)日及以前日期火車票的旅客候車，凡持當(dāng)日以后火車票的旅客，無(wú)法安排候車。火車站的高音喇叭則不斷發(fā)出提醒：目前是按同方向乘車，將出現(xiàn)一個(gè)座位多張有效票的情況。對(duì)每一位歸家心切的旅客而言，這些告誡顯得無(wú)足輕重。

困在車流中的張運(yùn)生不可能知道這一切。對(duì)他來(lái)說(shuō)，此生最為漫長(zhǎng)艱難的旅程似乎永無(wú)終點(diǎn)。

癱瘓春運(yùn)

“我只能告訴你沒(méi)有點(diǎn)。”1月30日黃昏，南昌火車站一位工作人員對(duì)前來(lái)咨詢的旅客重復(fù)著同樣的話語(yǔ)。作為扼守京九線要地的南昌火車站，候車廳內(nèi)連續(xù)數(shù)天人滿為患，不少乘客只能迎著瑟瑟的寒風(fēng)，在站前廣場(chǎng)上焦急地等待。

南昌昌北機(jī)場(chǎng)因風(fēng)雪數(shù)度關(guān)閉。來(lái)自大連的安先生在機(jī)場(chǎng)耗了兩天，仍無(wú)法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚間改乘飛往上海的航班，打算從上海轉(zhuǎn)飛大連?！爱?dāng)時(shí)想的就是趕緊離開(kāi)南昌。”但由于上海也受到雨雪天氣困擾，他在上海機(jī)場(chǎng)又整整困了一天。

進(jìn)入2008年春運(yùn)以來(lái)，上述場(chǎng)景已經(jīng)無(wú)數(shù)次在全國(guó)許多地方發(fā)生。根據(jù)官方1月初公布的春運(yùn)方案，2008年全國(guó)春運(yùn)從1月23日開(kāi)始，至3月2日結(jié)束，為期40天。據(jù)交通部分析，由于2008年新的休假制度實(shí)施，“五一”長(zhǎng)假由七天變成三天，部分原打算在“五一”黃金周探親的旅客，會(huì)改在春運(yùn)期間返鄉(xiāng)，還有部分旅客會(huì)選擇在春節(jié)期間外出旅游。交通部預(yù)測(cè)，2008年春運(yùn)期間，道路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)量將達(dá)到21.5億人次，比去年同期增長(zhǎng)5％左右；鐵道部則預(yù)計(jì)全國(guó)鐵路將發(fā)送旅客1.786億人，同比增長(zhǎng)8.3％。

1月10日，春運(yùn)尚未開(kāi)始，第一次大范圍的雨雪冰凍天氣即已出現(xiàn)，涉及西北東部、華北南部、黃淮、江淮、江漢、江南大部及西南東部一帶。其中，湖南中南部、貴州西部和南部在1月13日至14日出現(xiàn)凍雨。

惡劣天氣影響了民航、公路的運(yùn)輸能力，鐵路運(yùn)輸壓力驟然緊張。1月18日，鐵道部決定，2008年中國(guó)鐵路春運(yùn)比原計(jì)劃提前六天啟動(dòng)――而1月18日，正是第二次大范圍雨雪冰凍天氣的開(kāi)始時(shí)間，涉及全國(guó)大部地區(qū)。其中，安徽南部、湖南大部、貴州全省和廣西東北部出現(xiàn)凍雨。

事實(shí)上，此次災(zāi)害天氣，在各受災(zāi)省份是數(shù)十年乃至百年一遇。其中造成災(zāi)害最嚴(yán)重的便是凍雨。

所謂凍雨，指雨滴與地面或地物、飛機(jī)等物相碰而即刻結(jié)冰的雨。凍雨比單純的雪災(zāi)要更具危害性。凍雨落在表面溫度低于冰點(diǎn)的電線上后，會(huì)馬上在電線結(jié)成晶瑩透明的冰層；此后雨滴繼續(xù)落在結(jié)了冰的電線表面上，就會(huì)逐漸凝結(jié)成一條條冰柱；電線結(jié)冰后，遇冷收縮，加上冰柱重量的影響，就會(huì)繃斷，有時(shí)甚至將成排的電線桿拉倒，使電信和輸電中斷。公路交通則因地面結(jié)冰而受阻，交通事故也由此增多。而飛機(jī)在含有凍雨滴的云中飛行會(huì)使機(jī)翼、螺旋槳積冰而造成失事（參見(jiàn)本期“冰雨雪之源”）。

1月25日，全國(guó)春運(yùn)開(kāi)始后兩天，第三次大范圍雨雪冰凍天氣開(kāi)始，江南大部遭受大到暴雪，凍雨在貴州和湖南繼續(xù)維持，江西也大范圍出現(xiàn)凍雨天氣。

自1月25日18時(shí)起，京廣鐵路湖南段出現(xiàn)斷電故障，主要原因就是湘南輸電線路因凍雨覆冰造成毀壞。據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)，1月25日至28日之間，湖南境內(nèi)電力系統(tǒng)高壓電線曾26次斷落，掉到鐵路接觸網(wǎng)上，電力貫通線77次出現(xiàn)問(wèn)題，電力供電系統(tǒng)波動(dòng)較大導(dǎo)致機(jī)車無(wú)法運(yùn)行。

鐵道部宣傳部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，以往遇到下雪天氣，只需每組道岔派兩三個(gè)人掃雪，就可防止道岔上凍影響列車運(yùn)行，“但今年不一樣，只能全力搶修電網(wǎng)?！?/p>

電網(wǎng)搶修的重中之重，就是給輸電線路手工除冰。但在凍雨持續(xù)的天氣下，往往剛清理完，隨即就能再結(jié)一層厚冰，根本來(lái)不及處理。尤其在山區(qū)，機(jī)械設(shè)備根本用不上，只能依靠人力。在湖南電網(wǎng)發(fā)生冰災(zāi)之初，由于冰層厚度有限，郴州、衡陽(yáng)等地電力部門采用制造人為短路，使電線升溫的辦法去掉覆冰還能奏效。但隨著冰凍越來(lái)越嚴(yán)重，看似“原始”的人工除冰，卻成為對(duì)付這種罕見(jiàn)冰凍最有效的辦法。

另外，一些覆冰嚴(yán)重地區(qū)還動(dòng)用武警戰(zhàn)士用沖鋒槍“點(diǎn)射”除冰，這是特殊情況下針對(duì)某種特定冰情不得已采用的辦法。大規(guī)模使用，很不現(xiàn)實(shí)也不實(shí)用。除了上述三個(gè)辦法，目前還沒(méi)有找到更“靈驗(yàn)”的辦法。

目前，電網(wǎng)除冰主要還是靠電工冒著生命危險(xiǎn)爬桿、爬塔，一錘錘、一棒棒進(jìn)行。截至1月30日，湖南省為搶修電力設(shè)備已有六人因公殉職，其中一人是因勞累過(guò)度引發(fā)心肌梗塞死亡。

1月25日，以資興市（縣級(jí)市）遭遇斷電開(kāi)始，湖南郴州地區(qū)全面斷電，主要原因就在于凍雨形成覆冰導(dǎo)致電力設(shè)備倒塌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅資興市電力線路倒桿1381基，斷線881.03公里，倒塌高壓線鐵塔兩基。郴州嘉禾縣境內(nèi)也有近一半的供電線路出現(xiàn)倒桿斷線現(xiàn)象，造成大面積電力癱瘓。

郴州是京廣線從廣東北上進(jìn)入湖南的第一站。湘南電塔的毀壞，導(dǎo)致機(jī)車無(wú)法供電運(yùn)行，京廣線運(yùn)輸全面告急。為解困局，鐵道部自1月26日下午起，在全國(guó)范圍抽調(diào)內(nèi)燃機(jī)車支援京廣線。截至1月31日，共有78臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車全部趕赴廣州站，加上廣鐵集團(tuán)自備的內(nèi)燃機(jī)車，共130多臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車在1月26日至30日間，累計(jì)擺渡旅客列車近千列次（“擺渡”是指內(nèi)燃機(jī)車牽引電力機(jī)車通過(guò)無(wú)電區(qū)段，到達(dá)有電區(qū)段后，電力機(jī)車?yán)^續(xù)前行，內(nèi)燃機(jī)車折回，繼續(xù)在無(wú)電區(qū)段來(lái)回過(guò)渡――編者注）。

與此同時(shí)，鐵道部也制定了列車迂回和接續(xù)調(diào)整的行車方案，將京廣線南段滯留和待開(kāi)的部分客車，改由京九和三茂、焦柳、渝懷等線迂回運(yùn)行，即讓這些客車?yán)@開(kāi)京廣線的受阻區(qū)段，到相鄰的其他線路上運(yùn)行。截至1月29日18時(shí)，迂回客車367列，疏運(yùn)旅客50多萬(wàn)人。

雨雪、冰凍同時(shí)也嚴(yán)重影響著航空以及公路運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。1月17日至27日間，太原、呼和浩特、南京、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、鄭州、蘭州等24個(gè)機(jī)場(chǎng)受到影響，部分機(jī)場(chǎng)因積雪、結(jié)冰等原因在不同時(shí)段關(guān)閉，造成大量航班返航、備降或取消。僅27日一天，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)就有338個(gè)航班延誤，最多時(shí)積壓旅客多達(dá)9000余人。29日和30日兩天，全國(guó)有39個(gè)航班返航或備降其他機(jī)場(chǎng)，1900多個(gè)航班延誤，285個(gè)航班被取消，5.2萬(wàn)余名旅客行程受到影響，旅客滯留比較嚴(yán)重的有廣州機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、合肥機(jī)場(chǎng)、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)及華東地區(qū)部分機(jī)場(chǎng)。

公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車輛、人員滯留。京珠高速至本刊截稿尚未完全暢通。截至1月31日，浙江省境內(nèi)的杭長(zhǎng)、申嘉湖、杭浦、臺(tái)金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速仍然封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國(guó)道局部路段因道路結(jié)冰，無(wú)法通行。

1月28日，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)張劍飛告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“長(zhǎng)沙市公路上的春運(yùn)班次從春運(yùn)開(kāi)始以來(lái)，只發(fā)了往年的30％?！?/p>

“死城”

冰雪不僅阻礙了春運(yùn)回鄉(xiāng)者的步伐，更嚴(yán)重的問(wèn)題是造成斷電，直接影響了災(zāi)區(qū)的生活。

1月31日，是湖南郴州全面斷電的第七天。被寒風(fēng)與冰雪包圍的郴州城，不再有往日的熱鬧，更失去了“粵港后花園”的美麗。街頭結(jié)下了厚厚的積雪和“冰垢”，四處橫撲著被凍雪砸倒的大樹。樹枝散落滿地，無(wú)人清理。

很多人都已經(jīng)五六天沒(méi)洗澡了。由于沒(méi)有電，也就無(wú)法供應(yīng)熱水洗澡。郴州部分城區(qū)由于水管冰凍破裂導(dǎo)致停水，人們不得不到附近能夠找到的尚未凍結(jié)的池子和井里去打水。

為了打水，住在郴州蘇仙區(qū)的何灰蘭每天從一樓到六樓爬上爬下，已經(jīng)堅(jiān)持了好幾天。沒(méi)有電取暖，何灰蘭從1月29日開(kāi)始發(fā)高燒，喉嚨因?yàn)榭人砸呀?jīng)嘶啞，又無(wú)法獨(dú)立前往醫(yī)院看病。她在長(zhǎng)沙求學(xué)的女兒由于交通癱瘓也無(wú)法回家。何灰蘭只能獨(dú)自在家支撐著，能做的就是給自己披上一床又一床棉被。

在大面積斷電之前，由于賓館有自身的供電、供熱系統(tǒng)，不少郴州居民前往賓館開(kāi)房居住。此后連賓館也開(kāi)始停電。蠟燭身價(jià)倍增，已經(jīng)賣到了5元一根，而平時(shí)只要兩毛錢。入夜以后，整個(gè)郴州便沉寂在漆黑中。

惟一熱鬧的地方是醫(yī)院。由于此前少有防凍防滑的經(jīng)驗(yàn)，天氣寒冷，不少人凍傷、摔傷，老人尤甚。此外，由于不斷有電線桿倒塌，一些參與搶修的工人多有摔傷、剮傷，也前往醫(yī)院包扎，嚴(yán)重的則需住院。很多單位都已經(jīng)不要求上班，只有醫(yī)院須24小時(shí)有人在崗，也不許請(qǐng)假。一些醫(yī)院自身配備了柴油發(fā)電機(jī)，靠柴油發(fā)電勉力維持，救治傷者、病人。原價(jià)每臺(tái)3萬(wàn)元的柴油發(fā)電機(jī)，已經(jīng)賣到了12萬(wàn)元一臺(tái)，但燃料供應(yīng)已經(jīng)不足。

類似的“死城”還出現(xiàn)在貴州。貴州是全國(guó)最早遭遇斷電的地區(qū)。在層層堆積的覆冰的破壞下，電塔倒塌、電桿折斷、電線中斷，貴陽(yáng)東部電網(wǎng)大范圍受損。1月20日左右之后，數(shù)十個(gè)貴州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始停電，部分城市亦受影響。都勻持續(xù)斷電五日以上，凱里斷斷續(xù)續(xù)地停電，連省城貴陽(yáng)也在29日至30日間出現(xiàn)了大面積斷電。

1月24日，貴州省大面積停電事件應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)王大宣布，貴州全省進(jìn)入大面積二級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。五天之后，王大再次宣布，升級(jí)為全省大面積一級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。

截至1月29日，貴州電網(wǎng)受到冰害破壞的電力線路共計(jì)3895條，累計(jì)停運(yùn)變電站472座，有12座電氣化鐵路牽引變電站受到影響，整個(gè)貴州電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)已分解成五個(gè)孤立電網(wǎng)運(yùn)行，累計(jì)40多個(gè)縣市遭遇停電，12個(gè)縣中斷供電，而有供電的縣也不斷出現(xiàn)反復(fù)。一位重災(zāi)縣電力部門負(fù)責(zé)人估計(jì)，該縣包括下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完全恢復(fù)正常供電，至少需要半年時(shí)間。

持續(xù)斷電，照明物資成為短缺品。蠟燭已經(jīng)成為貴州價(jià)格飆升最快的產(chǎn)品，即便是在物資供應(yīng)最豐富的省會(huì)貴陽(yáng)，售價(jià)也達(dá)到了每支5元。其他一些地區(qū)，有商販開(kāi)出每支幾十元的高價(jià)。凱里市政府1月27日緊急限價(jià)令，對(duì)蠟燭限價(jià)每支0.30元。不過(guò)，這種限價(jià)已經(jīng)沒(méi)有意義，因?yàn)橛绣X也買不到。電筒、電池等產(chǎn)品也已脫銷。居住在凱里市郊的一位50多歲女士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，晚上只好點(diǎn)菜油照明，仿佛“回到了小時(shí)候”。

除了照明，另一個(gè)受影響較大的是手機(jī)通訊。有的地區(qū)停電，手機(jī)沒(méi)法充電，已成擺設(shè)；有的地區(qū)則由當(dāng)?shù)負(fù)碛凶詡浒l(fā)電機(jī)的移動(dòng)公司或超級(jí)市場(chǎng)等，提供手機(jī)充電服務(wù)，每小時(shí)2至3元，等待充電者排成了長(zhǎng)龍。黔東南州黎平縣的一位中學(xué)校長(zhǎng)在和《財(cái)經(jīng)》記者通話時(shí)，反復(fù)提醒：“你快點(diǎn)說(shuō)，手機(jī)馬上沒(méi)電了，要再充電很麻煩?！?/p>

由于貴州山區(qū)地形復(fù)雜，加上凝凍天氣始終無(wú)法改善，搶修難度很大；而且很多線路搶修完成后同樣故障反復(fù)發(fā)生，部分停電地區(qū)短期內(nèi)沒(méi)有恢復(fù)可能，柴油發(fā)電機(jī)便成為另一層面緊缺品。各地均緊急要求各關(guān)鍵部門，火速配備好發(fā)電設(shè)備。

截至1月30日，南方電網(wǎng)已組織四批共24臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)車運(yùn)往貴州，其中七臺(tái)送抵貴陽(yáng)，九臺(tái)抵達(dá)都勻、銅仁、凱里地區(qū)。這批柴油機(jī)車將首先保證當(dāng)?shù)刂笓]機(jī)關(guān)、醫(yī)院、鐵路交通等重要場(chǎng)所和群眾生活用電。此外，貴州電網(wǎng)公司也組織了224臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)，分配至各災(zāi)區(qū)。

不過(guò)，由于交通狀況一直無(wú)法緩解，一些依靠柴油發(fā)電機(jī)勉力維持關(guān)鍵部門的縣，還面臨著油荒考驗(yàn)。以黔東南劍河縣為例，該縣截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此時(shí)緊急調(diào)配的成品油尚在路上，一時(shí)難以運(yùn)達(dá)。

在這些成品油緊缺的受災(zāi)地區(qū)，銷售已由政府管制，原則上只考慮關(guān)鍵部門，甚至需要常務(wù)副縣長(zhǎng)簽字方能購(gòu)買。

由于交通封閉和通訊線路嚴(yán)重受損，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)和外界徹底斷絕聯(lián)絡(luò)，成為“孤島”。近日，在新浪、網(wǎng)易或者天涯等網(wǎng)站，大量在外打工的貴州人尤其是農(nóng)村居民發(fā)帖表示，已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間和家人失去聯(lián)系。

其中一個(gè)帖子吸引了大量回復(fù)，發(fā)帖者說(shuō)：“一周來(lái)我都在打電話，給家里打不通我就給村里打，打不通我再給鄉(xiāng)里打，鄉(xiāng)里也不通我給縣里打，終于通了但是政府的電話從來(lái)沒(méi)人接過(guò)，希望他們都是出去救災(zāi)了?！?/p>

考驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制

面對(duì)突發(fā)的冰雪災(zāi)害，各地政府都全面啟動(dòng)了緊急應(yīng)急響應(yīng)，上上下下全力以赴。進(jìn)入1月中旬之后，抗災(zāi)救災(zāi)已成為受災(zāi)地區(qū)的頭等大事。

不過(guò)，據(jù)公開(kāi)信息顯示，各地政府的全面反應(yīng)基本上從1月20日開(kāi)始，也就是冰雪災(zāi)害1月10日首次來(lái)襲的十天之后。而國(guó)家氣象局的信息顯示，早在1月11日早上6時(shí)，中央氣象臺(tái)已經(jīng)過(guò)暴雪橙色警報(bào)，但是這并未引起足夠的重視，各地各級(jí)政府并未因之啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

“實(shí)事求是地說(shuō)，這次反應(yīng)確實(shí)是滯后的?！辟F州政府一位人士對(duì)記者坦承，貴州省政府于1月20日啟動(dòng)了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入第二輪大范圍冰雪災(zāi)害過(guò)程，已經(jīng)不是“預(yù)”，只能是“應(yīng)急”。

該人士認(rèn)為，造成這個(gè)問(wèn)題主要是客觀原因，畢竟這次冰雪災(zāi)害為50年一遇，完全出乎人們的估計(jì)。當(dāng)然也有主觀上的重視不足。因?yàn)橹巴ㄟ^(guò)媒體傳播出來(lái)的說(shuō)法都是“暖冬”，所以當(dāng)冰雪初襲時(shí)，氣象預(yù)報(bào)已經(jīng)明確有所體現(xiàn)，但仍然未被重視。該人士指出，另一個(gè)原因是，冰雪災(zāi)害發(fā)生期間適逢貴州省“兩會(huì)”，省里很大程度的精力都集中在換屆上。

不僅貴州，此次全國(guó)大范圍的雨雪冰凍天氣過(guò)程，與全國(guó)各地的“兩會(huì)”都不同程度發(fā)生“撞車”。湖南省的“兩會(huì)”甚至因?yàn)檠?zāi)提前一天閉幕。湖南官方此后要求，停止召開(kāi)與抗災(zāi)無(wú)關(guān)的一切會(huì)議。

在江西，當(dāng)大范圍的凍雨出現(xiàn)時(shí)，氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案也尚未啟動(dòng)。江西省氣象臺(tái)預(yù)報(bào)科科長(zhǎng)郭達(dá)烽告訴《財(cái)經(jīng)》記者，江西氣象臺(tái)曾在1月19日對(duì)春運(yùn)期間氣候概況及未來(lái)十天天氣做出預(yù)報(bào)：未來(lái)一段時(shí)間降水天氣較多，其中23日―24日贛北北部可出現(xiàn)降雪天氣，并可能出現(xiàn)道路結(jié)冰。報(bào)告被送到江西省省長(zhǎng)吳新雄的案頭。吳新雄當(dāng)天批示，要求交通部門和公安廳及早落實(shí)安全、暢通的措施。

據(jù)郭達(dá)烽介紹，一般說(shuō)來(lái)，只有災(zāi)害性或關(guān)鍵性天氣來(lái)臨之前，預(yù)報(bào)資料才需要報(bào)送省政府。

但是，“落實(shí)安全、暢通的措施”談何容易，氣候的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于應(yīng)急措施的安排，災(zāi)害變本加厲。

1月22日早晨，九江和南昌部分地區(qū)出現(xiàn)凍雨。25日上午8點(diǎn)至26日14點(diǎn)，江西中北部更多達(dá)42個(gè)縣市出現(xiàn)凍雨，其中17個(gè)縣市電線結(jié)冰直徑超過(guò)10毫米。25日晚上，江西省內(nèi)高速公路全線封閉，多趟列車晚點(diǎn)或取消，南昌昌北機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉。

1月26日上午，江西首次啟動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案。但在大范圍凍雨來(lái)臨前采取預(yù)防措施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。

中國(guó)氣象局辦公室主任、新聞發(fā)言人于新文告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雪災(zāi)還暴露出硬件建設(shè)不足的問(wèn)題。如移動(dòng)氣象車非常有用處，但在受災(zāi)地區(qū)，只有江蘇省和安徽省各有一輛（江蘇稱為移動(dòng)氣象臺(tái)，安徽稱為安徽省氣象應(yīng)急指揮車――編者注）。這種設(shè)備作用很大，所以國(guó)家氣象臺(tái)準(zhǔn)備提出申請(qǐng)，到今年年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)省都有一臺(tái)移動(dòng)氣象車。

中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人矯梅燕則表示，這次應(yīng)急反應(yīng)，的確有很多值得總結(jié)和反思的地方。不僅是氣象部門，也包含很多相關(guān)領(lǐng)域。比如南方電網(wǎng)，在設(shè)計(jì)時(shí)線路最大負(fù)荷為結(jié)冰15毫米，但這次實(shí)際上很多地方都達(dá)到了60毫米。因此，將來(lái)在設(shè)計(jì)、制定計(jì)劃時(shí)，有必要考慮到這樣極端氣候?yàn)?zāi)害的防御。

公路網(wǎng)也是如此。中國(guó)的高速公路已相對(duì)通達(dá)，但整個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有同步建立起來(lái)，往往無(wú)法做到及時(shí)應(yīng)對(duì)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》草案專家組成員莫紀(jì)宏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這次雪災(zāi)是一個(gè)天災(zāi)，因?yàn)槟戏狡战当┭┰庥霰鶅鍪菑那半y以預(yù)料的，地方政府也缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。今后應(yīng)該考慮建立起相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案。

事實(shí)上，此次冰雪災(zāi)害恰是對(duì)中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一次考驗(yàn)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年8月出臺(tái)，11月1日正式實(shí)施。當(dāng)初，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定的背景，便是2003年SARS暴發(fā)造成巨大的沖擊，促使國(guó)家考慮建立應(yīng)急機(jī)制。

根據(jù)法律要求，中國(guó)政府從國(guó)務(wù)院到各省（自治區(qū)、直轄市）到各部委以及各中央國(guó)企等，都要制定自己的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前共有一個(gè)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，18個(gè)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括五件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、九件事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、四件公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；57個(gè)國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)急預(yù)案；31個(gè)地方政府應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)107個(gè)應(yīng)急預(yù)案。但在國(guó)家級(jí)層面，卻沒(méi)有對(duì)于雪災(zāi)的專項(xiàng)預(yù)案。

莫紀(jì)宏指出，在當(dāng)前國(guó)家部門分割的體系下，沒(méi)有專項(xiàng)預(yù)案，就意味著沒(méi)有部門牽頭；沒(méi)有部門牽頭，就沒(méi)有真正部門來(lái)主管此事。因此，南方這次突發(fā)天災(zāi)，“反映我們的決策不夠科學(xué)，認(rèn)識(shí)不夠深刻，預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確?！?/p>

在應(yīng)對(duì)這次罕見(jiàn)冰雪災(zāi)害中，從中央到地方可謂不遺余力，但各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力還有待加強(qiáng)。湖南省高速公路管理局的黨委委員賀定光告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于省區(qū)之間溝通不夠，要分流滯留在高速公路上的車輛和人員很難。

他呼吁湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、江西六省區(qū)高速公路主管部門和其他有關(guān)部門，迅速建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)、關(guān)高速公路要協(xié)調(diào)一致，不能“你開(kāi)我關(guān)，你關(guān)我開(kāi)”，否則整條高速公路難保暢通，個(gè)別路段即使能夠通行也是暫時(shí)的。

“大家是一個(gè)整體，全局不保，自身也難保?！彼f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員楊團(tuán)也指出，災(zāi)害仍在持續(xù)，當(dāng)前關(guān)鍵是汲取教訓(xùn)。一方面加強(qiáng)各級(jí)各地政府部門協(xié)作，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)雪災(zāi)的后續(xù)影響和其他伴發(fā)性問(wèn)題預(yù)警。比如，農(nóng)作物凍害所造成的農(nóng)業(yè)歉收問(wèn)題應(yīng)該關(guān)注，此外要防止疫病出現(xiàn)，因?yàn)槌掷m(xù)冰雪低溫天氣，容易導(dǎo)致大面積流感。

截至本刊發(fā)稿前，京珠高速路湖南與廣東交界之處阻礙仍在，但經(jīng)湖南省與廣西壯族自治區(qū)緊急協(xié)調(diào)，已成功打通經(jīng)衡棗（衡陽(yáng)―棗木鋪）高速過(guò)廣西，迂回南下廣東的“第二通道”，回避了京珠高速在韶關(guān)的死結(jié)。

兩省協(xié)調(diào)后達(dá)成協(xié)議：繞行“第二通道”的車輛可在湖南、廣西境內(nèi)全免車輛通行費(fèi)，并享受湖南省政府發(fā)放的200元燃油補(bǔ)貼。目前已由此分流3000多輛受阻汽車。

篇9

現(xiàn)代水運(yùn)工程施工活動(dòng)是一種以人為核心的人－機(jī)－料－環(huán)控制系統(tǒng)，必須從建設(shè)項(xiàng)目的整體出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)施工人員的主觀能動(dòng)性，做到全員參與安全管理［1］。施工單位必須建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各施工作業(yè)隊(duì)配齊專、兼職安全員，建立項(xiàng)目部安全管理人員登記花名冊(cè)，形成總體有人抓，局部有人管，層層抓安全的安全管理網(wǎng)絡(luò)。除施工單位專職安全生產(chǎn)管理員、監(jiān)理單位安全專業(yè)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位安全建設(shè)管理專職人員及政府專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，施工管理人員、監(jiān)理人員及建設(shè)管理人員均應(yīng)參與安全管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)告同級(jí)機(jī)構(gòu)專職人員。

按照我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)安全法律、法規(guī)，特別是《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度［2］，工程實(shí)施中重點(diǎn)從以下方面加以落實(shí)：

（1）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確了安全生產(chǎn)無(wú)事故，建“平安工地”，創(chuàng)省級(jí)示范工程的安全目標(biāo)。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、安全一票否決制、事故處理“四不放過(guò)”原則和安全工作“五同時(shí)”及同步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理網(wǎng)絡(luò)和安全目標(biāo)責(zé)任制，建立安全預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)安全應(yīng)急預(yù)案，明確了擴(kuò)容辦各部門、各參建單位、各責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé)，完善了項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位分別成立安全管理機(jī)構(gòu)，明確了施工單位為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，監(jiān)理單位為安全監(jiān)管第一責(zé)任人，形成了各參建單位和所有參建人員參與的工程安全組織網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)及安全技術(shù)交底。①?gòu)?qiáng)化安全教育和演練。施工、監(jiān)理單位舉辦各類安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，主要內(nèi)容包括思想教育、安全技術(shù)知識(shí)教育和典型事故教育等，進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)知識(shí)；②設(shè)立安全曝光臺(tái)，安管人員隨時(shí)抓拍現(xiàn)場(chǎng)安全違章行為，并要求違章人員所屬單位在2天內(nèi)把處理結(jié)果張貼在曝光臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理水平；③加強(qiáng)演練，進(jìn)行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等專項(xiàng)演練，提高建設(shè)人員處置突發(fā)事件的能力。

（3）安全費(fèi)用的保障與計(jì)量支付。加強(qiáng)安全費(fèi)用支付管理。依據(jù)交通部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（〔2007〕1號(hào)）及招標(biāo)文件規(guī)定，制定了《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費(fèi)支付辦法》。同時(shí)在計(jì)量支付管理系統(tǒng)中設(shè)計(jì)相關(guān)程序，嚴(yán)格落實(shí)《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費(fèi)支付辦法》，統(tǒng)一安全費(fèi)用支付項(xiàng)目，不合支付辦法的安全費(fèi)用難以錄入，進(jìn)一步規(guī)范了安全費(fèi)用的支付。

（4）編制施工安全技術(shù)方案，實(shí)行專家審查制，強(qiáng)化安全方案審查。貫徹執(zhí)行“技術(shù)安全”理念，深化和強(qiáng)調(diào)安全工作也是一項(xiàng)技術(shù)工作，注重對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全方案的審查把關(guān)。對(duì)一般方案實(shí)施監(jiān)理部和現(xiàn)場(chǎng)部共同審查制，對(duì)重點(diǎn)安全部位方案請(qǐng)專家進(jìn)行檢查。

（5）施工起重機(jī)械、設(shè)備設(shè)施以及消防設(shè)備管理。本標(biāo)段施工機(jī)具建立了分類管理臺(tái)賬，大型設(shè)備架設(shè)系統(tǒng)，建立“一機(jī)一檔”登記進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間。起重機(jī)械經(jīng)法定檢測(cè)或?qū)ｍ?xiàng)檢測(cè)，具有齊全的操作規(guī)程，按照要求進(jìn)行設(shè)備維護(hù)。

（6）加強(qiáng)消防設(shè)備和危險(xiǎn)品的管理。項(xiàng)目部建立了消防安全責(zé)任制、消防用品、危險(xiǎn)品清單、危險(xiǎn)品進(jìn)出場(chǎng)登記臺(tái)帳等，逐級(jí)落實(shí)崗位防火及危險(xiǎn)品管理責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所配備了76個(gè)滅火器、4處16個(gè)消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高壓消防泵12臺(tái)。項(xiàng)目部每周對(duì)消防設(shè)施及危險(xiǎn)品檢查一次并留有記錄。

（7）加強(qiáng)三類人員及特種作業(yè)人員持證管理。施工企業(yè)負(fù)責(zé)人持有效A證，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均持有效B證。按工程建設(shè)規(guī)模，相應(yīng)配備滿足工程規(guī)模且持有C證的專職安全員共4名。特殊工種均持有效證件，證書按照要求年審有效。

（8）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高反應(yīng)速度，防患于未然。對(duì)危險(xiǎn)因素較大的施工場(chǎng)所，項(xiàng)目部由總工負(fù)責(zé)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按公司重大危險(xiǎn)源識(shí)別控制程序進(jìn)行識(shí)別確認(rèn)，對(duì)已確認(rèn)的施橋三線船閘工程56個(gè)危險(xiǎn)源（點(diǎn)）32個(gè)作業(yè)工序分別制定了專項(xiàng)管理方案及應(yīng)急預(yù)案并按照制定的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

對(duì)于分包工程或者勞務(wù)分包施工的工程，由于安全保證體系覆蓋不到位，人員教育培訓(xùn)不夠，素質(zhì)參差不齊，成為安全施工重災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)工程分包管理（含勞務(wù)分包），建立安全保證體系的全覆蓋顯得尤為重要。

強(qiáng)化特殊時(shí)期安全管理

（1）根據(jù)夏季施工特點(diǎn)，做好防汛、防洪、防暑、防臺(tái)工作尤為重要。建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件，對(duì)監(jiān)理、施工單位提出具體工作要求，積極做好“五防”工作。針對(duì)高溫天氣，及時(shí)調(diào)整施工時(shí)間，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了供作業(yè)人員休息、避暑的臨時(shí)設(shè)施，發(fā)放防暑藥物并提充足的飲用水。對(duì)于閘室墻澆筑，為預(yù)防高溫作業(yè)，準(zhǔn)備了遮陽(yáng)布和通風(fēng)機(jī)，較好的改善了預(yù)防高溫作業(yè)施工環(huán)境。為預(yù)防汛期的臺(tái)風(fēng)和雷擊，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊、拌和站水泥倉(cāng)分別進(jìn)行了加固和檢測(cè)避雷設(shè)施，并通過(guò)相關(guān)避雷檢驗(yàn)驗(yàn)收工作。

（2）督促施工單位制定防汛預(yù)案，并認(rèn)真檢查防汛值班巡視制度、防汛設(shè)備的維修和防汛物資的儲(chǔ)備落實(shí)情況，每天有2名同志值班，巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，觀測(cè)上下游水位變化數(shù)值，按時(shí)上報(bào)，注意收聽(tīng)氣象預(yù)報(bào)，做好防汛記錄，確保防汛工作萬(wàn)無(wú)一失。

（3）積極落實(shí)冬季施工“四防”工作，加強(qiáng)防凍措施，制定冬季預(yù)防措施及冬季施工應(yīng)急預(yù)案，做好冬季安全生產(chǎn)預(yù)防工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，成立應(yīng)急隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急工作落到實(shí)處。

對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估及危險(xiǎn)源管理

（1）對(duì)施工企業(yè)及施工人員、施工環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估，以便選擇合理的安全管理方式及安全力量［3］。

（2）對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，合理確定危險(xiǎn)源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源點(diǎn)管理制度。實(shí)施“危險(xiǎn)源點(diǎn)”管理法，進(jìn)行危險(xiǎn)源點(diǎn)排查，確定工地危險(xiǎn)源，布控危險(xiǎn)源（點(diǎn)）、危險(xiǎn)作業(yè)工序。對(duì)各危險(xiǎn)源點(diǎn)立牌警示，提醒相應(yīng)人員加強(qiáng)防范。同時(shí)，進(jìn)一步明確相應(yīng)責(zé)任人，并在工地現(xiàn)場(chǎng)公示，做到責(zé)任公開(kāi)，有效監(jiān)督。

建設(shè)長(zhǎng)效安全管理機(jī)制

堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，樹立重特大安全責(zé)任事故“零容忍”理念，以實(shí)現(xiàn)水運(yùn)建設(shè)安全發(fā)展為總要求，以建立“”安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為總目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，履行職責(zé)，建立水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水運(yùn)工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)檢查整改。以定期、不定期檢查和自查自糾相結(jié)合的安全檢查方式開(kāi)展安全檢查工作，檢查內(nèi)容包括查制度、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查整改。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，并復(fù)查整改情況，并納入履約考核中進(jìn)行嚴(yán)格兌現(xiàn)，與企業(yè)信用等級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤。同時(shí)，實(shí)行安全巡視員、安全旁站制度以及安全曝光制度，時(shí)刻提醒工程建設(shè)人員高度重視安全。

（2）加強(qiáng)安全考核。根據(jù)《安全生產(chǎn)文明施工管理監(jiān)督檢查規(guī)定》，擴(kuò)容辦要求監(jiān)理單位每月對(duì)施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)文明施工考核，每季度在履約考核中組織對(duì)監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)文明施工考核，增強(qiáng)參建單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，激發(fā)參建單位安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，加大安全巡查力度，堅(jiān)持每周安全會(huì)議制度，由分管生產(chǎn)經(jīng)理主持召開(kāi)，分析上周安全生產(chǎn)情況和存在的問(wèn)題，布置下周安全工作重點(diǎn)，使安全工作常態(tài)化管理。推行“平安工地”的達(dá)標(biāo)考核，強(qiáng)化“平安工地”建設(shè)，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)貫串于安全監(jiān)理工作之中，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的考核和檢查。

（4）加強(qiáng)臺(tái)帳資料建立，提升安全管理水平。建設(shè)單位、監(jiān)理部、項(xiàng)目部嚴(yán)格按照《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求建立健全規(guī)范化的安全臺(tái)帳資料，現(xiàn)場(chǎng)部經(jīng)常對(duì)其安全會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄、檢查記錄、特種人員、大型機(jī)械報(bào)驗(yàn)記錄等進(jìn)行檢查，并納入考核之中，同時(shí)接受上級(jí)部門檢查，根據(jù)檢查反饋要求，落實(shí)整改，及時(shí)補(bǔ)充完善，在工作中不斷提高臺(tái)帳管理水平?？偙O(jiān)辦按照安全管理模板建立完善了安全監(jiān)理臺(tái)帳檔案，詳細(xì)記錄安全監(jiān)理工作的開(kāi)展情況，包括安全管理組織機(jī)構(gòu)，安全管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，安全會(huì)議記錄，學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄，安全檢查記錄，特種作業(yè)人員登記，大型機(jī)械設(shè)備和特種設(shè)備的報(bào)驗(yàn)記錄，安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批資料等，為指導(dǎo)安全生產(chǎn)，處理解決事故糾紛，明確責(zé)任提供依據(jù)。項(xiàng)目部按要求及時(shí)編報(bào)各類方案并督促實(shí)施，并且對(duì)工程開(kāi)工以來(lái)的各類安全專項(xiàng)方案收集整理統(tǒng)一歸檔。

建議

（1）招標(biāo)中應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)專用條款，明確各方職責(zé)，明確安全費(fèi)用及使用范圍，以消除合同執(zhí)行中的糾紛。

（2）水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)期間建設(shè)成本隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，當(dāng)成本上升時(shí)，項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊缺，相應(yīng)帶來(lái)安全投入不足，給安全監(jiān)管帶來(lái)困難，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)須對(duì)物價(jià)波動(dòng)、材料調(diào)差等進(jìn)一步明確細(xì)化。

篇10

一、緒論

我國(guó)目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，近幾年內(nèi)，各類公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發(fā)生，并且各類自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等個(gè)方面的發(fā)展。面對(duì)眾多突發(fā)性公共事件，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少人民財(cái)產(chǎn)損失。

二、我國(guó)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)政府應(yīng)急體系建設(shè)已取得的成就

1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成

在國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國(guó)務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善

2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫有章可循。目前為止，我國(guó)已編制國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類常見(jiàn)突發(fā)事件。

3.應(yīng)急管理法律體系基本建立

我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部?；窘⒘艘詰椃橐罁?jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)

近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國(guó)應(yīng)急管理工作在實(shí)踐中的應(yīng)用

在汶川大地震后，救援工作開(kāi)展的相當(dāng)迅速。大地震發(fā)生后1小時(shí)15分，國(guó)家地震應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)。1小時(shí)27分鐘，總書記做出重要指示，總理奔赴災(zāi)區(qū)第一線；2小時(shí)24分，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)首批約40人赴四川災(zāi)區(qū)；4小時(shí)，2900名武警官兵抵達(dá)災(zāi)區(qū)……5小時(shí)5分鐘，中國(guó)紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥價(jià)值78萬(wàn)余元救災(zāi)物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯(lián)系打通，災(zāi)民開(kāi)始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)救援過(guò)程中體現(xiàn)了“人的生命至高無(wú)上"的救援理念。政府與社會(huì)力量緊密合作，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的體系已開(kāi)始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過(guò)程中，也暴露出來(lái)一系列問(wèn)題，比如人們對(duì)地震的發(fā)生毫無(wú)防備，缺乏自救和互救知識(shí)，缺乏救援專業(yè)團(tuán)隊(duì)并且救援設(shè)備落后，受災(zāi)評(píng)估不準(zhǔn)確等。這些問(wèn)題反映出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在著一些問(wèn)題與不足之處，將在下一章進(jìn)行具體分析。

三、我國(guó)應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題

從汶川大地震整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程我們已經(jīng)可以看出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在一些問(wèn)題。而就今年一年來(lái)看，我國(guó)道路交通重大突發(fā)性公共事件接連發(fā)生，動(dòng)車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應(yīng)急措施中，出現(xiàn)種種失誤與不妥之處，比如，動(dòng)車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發(fā)言人面對(duì)公眾時(shí)言語(yǔ)不當(dāng)?shù)鹊龋@些更加體現(xiàn)出我國(guó)應(yīng)急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)防意識(shí)薄弱

從我國(guó)近年自然災(zāi)害危機(jī)管理的實(shí)踐來(lái)看，減緩期的預(yù)防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，使很多災(zāi)民喪失了生命救援的最佳時(shí)間。

（二）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善

我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷、危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)發(fā)生后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等等。如2010年發(fā)生特大泥石流災(zāi)害的舟曲縣，本來(lái)就是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，但是測(cè)雨雷達(dá)等基本災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施不夠完善。

（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要來(lái)自多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)。而我國(guó)應(yīng)急管理部門的垂直應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門橫向職責(zé)分工并不十分明確，在響應(yīng)期的突出問(wèn)題表現(xiàn)為應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。

（四）社會(huì)參與機(jī)制不健全

從實(shí)踐上看，目前我國(guó)對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)意識(shí)薄弱，自救互救知識(shí)和能力欠缺，主動(dòng)參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動(dòng)，沒(méi)能充分發(fā)揮非政府組織的力量；對(duì)大量參與救援和災(zāi)后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問(wèn)題。

四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑

從以上分析可見(jiàn)，雖然我國(guó)的應(yīng)急管理體系已初具規(guī)模，但是還有諸多方面急需改進(jìn)和完善。

（一）健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法、規(guī)范緊急時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等等。

（二）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案

要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別、準(zhǔn)確分級(jí)、及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

（三）建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

（四）完善社會(huì)參與救助機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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