導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 石嘴山市； 社區(qū)管理 ； 網(wǎng)格化

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829(2012)03-0010-02

隨著工業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)入石嘴山市的務(wù)工人員越來越多，據(jù)統(tǒng)計，2010年末石嘴山市總?cè)丝跒?48 209人，全年遷入人口13 151人。［1］像多數(shù)城市一樣，石嘴山市也存在著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以真正融入城市生活體系的問題，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區(qū)。如何管理好社區(qū)，服務(wù)好社區(qū)的每一戶居民、每一個人，管理好規(guī)模巨大的流動人口，涉及到社會管理的方方面面。

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的新模式。其次，管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。第三，它是科學(xué)封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。網(wǎng)格化管理后，人在格中，事在網(wǎng)中，格格相通，網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)了“小事調(diào)節(jié)不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”的管理效果。 正是因為這些功能，可以將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。石嘴山市在城市社區(qū)管理上引入了網(wǎng)格化管理模式，雖然進(jìn)度緩慢，但取得了一定的成效，為今后推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。

一、社會管理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸

石嘴山市致力于社會管理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，在寧夏率先推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、積極創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)方式、發(fā)揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。

一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》精神，石嘴山市城鎮(zhèn)社區(qū)按150—200戶劃定為一個網(wǎng)格，農(nóng)村社區(qū)以村民小組為單位劃定一個網(wǎng)格，在全市189個行政村、105個社區(qū)共劃分網(wǎng)格2 081個。每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格督導(dǎo)員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調(diào)解員，組建了10 707人的網(wǎng)格管理服務(wù)隊伍，明確網(wǎng)格管理職責(zé)，落實網(wǎng)格管理崗位，徹底改變了過去一個社區(qū)僅靠幾個村（居）干部管理服務(wù)的局面。這種橫到底、縱到邊的網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了社區(qū)管理無死角、全方位的管理目標(biāo)，消除了部分隱患，提高了城市的安全指數(shù)。

二是推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)全覆蓋。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩個中心，探索建立了社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，繪制網(wǎng)格地圖，建立電子檔案，做到人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖，將網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織全部納入管理服務(wù)范圍，給社區(qū)網(wǎng)格管理員配發(fā)專用手機，與網(wǎng)格化管理信息平通，做到及時了解網(wǎng)格動態(tài)，收集社情民意，反映群眾訴求，做好便民服務(wù)，調(diào)解矛盾糾紛，使城鄉(xiāng)居民基本服務(wù)需求和一般性矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)解決，使社區(qū)工作真正落到了實處。這種做法充分發(fā)揮了網(wǎng)格管理員根植基層、聯(lián)通社會、貼近群眾、溝通便利的特點和優(yōu)勢。

三是推進(jìn)社區(qū)化自治全覆蓋。實行村（居）委會公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制，清理整頓對村（居）委會的考核達(dá)標(biāo)升級活動，將村（居）委會考核內(nèi)容由140多項壓減到40多項。這種做法使村（居）委會工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，把時間和精力投入到直接服務(wù)群眾工作中，有效發(fā)揮了城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用，對于全力打造職責(zé)明確、指揮有序、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格體系十分重要。

二、創(chuàng)新多元化便民利民服務(wù)方式

社會管理歸根到底是對人的管理和服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須把社區(qū)服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，著眼于社區(qū)共同體形成，強調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治，真正實現(xiàn)從政府控制式的一元化向政府、非營利組織、社會公眾參與的多元化轉(zhuǎn)變。石嘴山市把發(fā)展多元化社區(qū)服務(wù)作為改善民生、促進(jìn)和諧的民心工程，積極創(chuàng)新服務(wù)方法。

一是著力抓好社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。全市90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)場所達(dá)到每百戶20平方米以上，配套建設(shè)了圖書閱覽室、文體活動室、殘疾人康復(fù)室、青少年“綠色”網(wǎng)吧等活動場所，這為社區(qū)居民互相交流提供了良好的平臺，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余生活，增強了社區(qū)居民的歸屬感。

二是大力推進(jìn)社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)。市財政投入560萬元，在80%的城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立平價蔬菜、糧油直銷點，給予連鎖直銷企業(yè)適當(dāng)補助，使直銷價格比市場價低10%~20%。這種看似簡單的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社會效益。

三是以服務(wù)居民為目的，開通了一系列便民服務(wù)項目。目前，石嘴山市已經(jīng)在90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)開通了“一撥就靈”服務(wù)熱線，為10 000多戶孤寡老人和殘疾人家庭安裝“一鍵通”愛心呼叫器。這種在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上采取的做法使居民在得到方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受到了社會和諧，凝聚了民心，政治意義重大。

篇2

一、廈門社區(qū)管理的現(xiàn)狀及困境

近幾年，廈門市社區(qū)管理工作在各級政府的支持和努力下，取得了較好的成績。2012年，全市有8個社區(qū)被民政部評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，13個社區(qū)獲得省級“環(huán)境友好型社區(qū)”稱號，20個社區(qū)被評為“全省信息化建設(shè)五星級達(dá)標(biāo)社區(qū)”，8個社區(qū)被評為“廈門市2007-2011年先進(jìn)社區(qū)”。目前全市正努力爭創(chuàng)首批“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市”和全省社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）以及示范社區(qū)，但這樣的現(xiàn)狀從根本上還無法全面滿足人民群眾的現(xiàn)實需求和廈門市基層社會建設(shè)與民生事業(yè)發(fā)展的需要，建設(shè)水平同一些沿海城市相比還有一定差距。在推進(jìn)的過程中，存在著島內(nèi)與島外、社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)展不平衡，同時也存在一些需要進(jìn)一步研究和解決的問題：

（一）社區(qū)管理體制尚未理順

目前，廈門市社區(qū)管理體制是“一級政府、兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”（指區(qū)一級政府，區(qū)、街道二級行使行政管理職能，區(qū)、街道、居委會三級網(wǎng)絡(luò)）這樣的架構(gòu)。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致區(qū)政府和社區(qū)角色與職能錯位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財分離現(xiàn)象突出。社區(qū)居委會的負(fù)擔(dān)太重，行政化傾向明顯，社區(qū)民主制度不夠健全，一定程度上制約著城市社區(qū)居民自治作用的發(fā)揮，稱之為“行政化困境”和“共同體困境”。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，辦公、服務(wù)和活動用房嚴(yán)重不足。特別是島內(nèi)的舊社區(qū)，辦公、服務(wù)和活動用房達(dá)到500平米的比例不足50%。而對新建的社區(qū)，福建省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實和完善社區(qū)工作保障條件的意見》，文件提出開發(fā)建設(shè)單位要同步建設(shè)社區(qū)辦公用房。但實際操作起來存在兩個問題：一是福建省制定指標(biāo)偏低，200平米的社區(qū)服務(wù)用房，難以滿足越來越多元化需求的服務(wù)要求；二是文件的執(zhí)行力度、操作性不足。成立一個社區(qū)常常涉及數(shù)個小區(qū)數(shù)個開發(fā)商，難以協(xié)調(diào)建設(shè)單位提供社區(qū)辦公服務(wù)用房，致使新社區(qū)的社區(qū)用房難以落實。由于規(guī)劃不到位、控規(guī)力度不足，目前實際成形的社區(qū)難以落實社區(qū)用房，即便政府想投入建設(shè)，也找不到合適的用地。

（三）社區(qū)工作隊伍參差不齊

社區(qū)工作隊伍素質(zhì)參差不齊，管理制度尚需進(jìn)一步探索。廈門市社區(qū)專職工作者、社會工作專業(yè)人才和社區(qū)專職志愿者三支隊伍雖然得到不斷充實和加強，但仍然存在一些問題：社區(qū)工作隊伍管理行政化色彩較濃，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏社區(qū)社會工作知識和自治能力，知識面也不夠?qū)挘瑣u內(nèi)外待遇不均等。這些因素的存在，影響著社區(qū)工作隊伍綜合素質(zhì)和職業(yè)聲望的提高。

（四）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善

社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平亟待提高。廈門市社區(qū)居委會設(shè)立254個社區(qū)服務(wù)中心（站），但仍存在職責(zé)不明確、工作不規(guī)范等問題。社區(qū)服務(wù)的投資主體單一，社區(qū)服務(wù)隊伍不夠健全，尤其是中介組織和社區(qū)志愿者隊伍尚在培育階段，信息化服務(wù)也處發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平不高。

二、廈門海滄社區(qū)管理創(chuàng)新實踐

沒有一流的社區(qū)，就沒有一流的現(xiàn)代化城市?！懊利悘B門”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給廈門社區(qū)管理提出了更高的要求。廈門圍繞“服務(wù)完善、管理民主、充滿活力、和諧幸?！钡哪繕?biāo)，為走出社區(qū)管理困境，破解社區(qū)管理難題，在實踐中不斷創(chuàng)新，特別是以網(wǎng)格化管理為核心的海滄模式已成為廈門現(xiàn)今社區(qū)管理特色。

（一）簡要情況

2003年，海滄設(shè)立行政區(qū)，在短短的十年時間里，海滄區(qū)在社區(qū)管理方面取得很大進(jìn)展。2011年底，成立不到5年的海虹社區(qū)在全省率先開展社區(qū)“網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化、人性化”建設(shè)，不斷改進(jìn)服務(wù)管理方式，有效破解社區(qū)管理難題，社區(qū)綜合服務(wù)管理水平大幅提升。2012年6月，廈門在全市范圍推廣“海虹模式”。2012年8月，海滄區(qū)獲批為全國第九個福建省第一個“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。2013年3月18日，新陽街道建成福建省首個街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮中心，標(biāo)志海滄區(qū)社區(qū)“四化”管理由社區(qū)層面升級為街道層面。該模式在2013年6月份在海滄區(qū)各鎮(zhèn)街推廣，初步形成“社區(qū)—鎮(zhèn)街—區(qū)級”三級全覆蓋的“四化”管理體系。

（二）改革內(nèi)容

新陽街道是福建省首個街道級網(wǎng)格化管理街道，它于2006年成立，是著名的華僑之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)，同時也是典型的工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)，復(fù)雜的社會情況使得加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理成為新陽街道面臨的重大課題。

1.落實網(wǎng)格責(zé)任，打造“星級網(wǎng)格保姆”

街道劃分“二級網(wǎng)格”，即4個城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格、45個單元網(wǎng)格。“二級網(wǎng)格”的力量組成分別是村居“兩委”及網(wǎng)格管理員、協(xié)管員。全街各村居共105 名“六大員”已全部整合為網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格配備了1—3名網(wǎng)格員，管理模式全部實行“八個統(tǒng)一”（統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一員額、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一配備電腦和手機）。開展“四化”建設(shè)以來，全街所有網(wǎng)格員走街串戶、主動服務(wù)，被居民稱為“網(wǎng)格保姆”。街道推進(jìn)“星級網(wǎng)格保姆”評選活動，通過評選活動培養(yǎng)激勵網(wǎng)格員比學(xué)趕超，主動提升素質(zhì)、提升服務(wù)、提升管理，著力打造一支素質(zhì)過硬、服務(wù)到位、管理有方的網(wǎng)格員隊伍。

2.暢通信息渠道，打造“星級智慧社區(qū)”

截至2012年9月，街道和各村居兩級綜合信息平臺（含前臺網(wǎng)站和后方管理平臺）已全部建立，綜合信息內(nèi)容還在補充、完善中。同時，全街各社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)熱線、社區(qū)QQ群、社區(qū)信箱、短信平臺等便民服務(wù)互動平臺，新陽小區(qū)還將轄區(qū)興旺社區(qū)信息化服務(wù)品牌“小許微博”提升為“新陽小許微博”，在全街推廣使用。2012年，轄區(qū)興旺社區(qū)被評為福建省“五星級信息化社區(qū)”。

3.提升服務(wù)管理，打造“十大網(wǎng)格品牌”

立足臺商投資區(qū)、工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等實際，積極推進(jìn)社會服務(wù)管理“十大網(wǎng)格品牌”創(chuàng)新，通過特色品牌帶動，提升服務(wù)管理，打造幸福新陽。目前，“臺商義工志愿行”、“星級出租戶評比”、“鄰里守望機制”、“醫(yī)患糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制”、“就業(yè)直通車”、“新陽鵲橋會”、“興旺微笑社區(qū)”、“霞陽安居社區(qū)”、“新 陽光社區(qū)”、“祥露奮進(jìn)社區(qū)”等“十大網(wǎng)格品牌”建設(shè)正全面推進(jìn)。

4.探索“全聯(lián)動”模式，打造“街道網(wǎng)格110”

探索街道層面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化的載體建設(shè)，在全省率先建成街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮中心，率先探索街道層面網(wǎng)格化社會服務(wù)管理“全街聯(lián)動、全員聯(lián)動、全面聯(lián)動”的“全聯(lián)動”模式，街道指揮中心被稱為“網(wǎng)格110”。

（三）初步成效

1.實現(xiàn)結(jié)構(gòu)再造，三級“綜合體”初顯“集約效率”

在沒有增加街道和社區(qū)機構(gòu)編制、職數(shù)、人員的前提下，科學(xué)整合調(diào)度現(xiàn)有機構(gòu)人員及各類社會服務(wù)管理資源，通過結(jié)構(gòu)再造，建立三級社會服務(wù)管理“綜合體”，一是街道“綜合體”，即指揮中心“1個中心+5個分中心”的組織結(jié)構(gòu)；二是社區(qū)“綜合體”，即“社區(qū)兩委+社區(qū)工作站”的組織結(jié)構(gòu)；三是網(wǎng)格“綜合體”，即“網(wǎng)格員+協(xié)管員”的組織結(jié)構(gòu)。將“五項管理”等社會服務(wù)管理各方面職能納入三級“綜合體”，為群眾提供“一站式”、“集約化”服務(wù)管理渠道。

2.實現(xiàn)機制再造，三個“全聯(lián)動”初顯“協(xié)同效率”

構(gòu)建社會服務(wù)管理“全街聯(lián)動、全員聯(lián)動、全面聯(lián)動”的三個“全聯(lián)動”模式。目前，全街共有聯(lián)動單位58個、聯(lián)動人員2000多名、聯(lián)動業(yè)務(wù)80多項。街道推行“四化”以來特別是指揮中心投用以來，街道與社區(qū)及各聯(lián)動單位實現(xiàn)了良性互動，網(wǎng)格化排查處置社會穩(wěn)定、社會治安、安全生產(chǎn)等隱患工作落實更加到位。2013年年1—5月，全街刑事案件發(fā)案率同比下降20.5%，治安案件發(fā)案率同比下降7.02%。

3.實現(xiàn)流程再造，三層“扁平化”初顯“快捷效率”

通過對社會服務(wù)管理事件“發(fā)現(xiàn)、處置、評價”流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，構(gòu)建“單元網(wǎng)格、指揮中心、聯(lián)動單位”三層“扁平化”服務(wù)管理格局，將95%的事件在三層“扁平化”格局中予以解決。街道指揮中心成立2個月，受理網(wǎng)格員和群眾上報反映的各類服務(wù)管理事件485件，在“單元網(wǎng)格、指揮中心、聯(lián)動單位”三層“扁平化”格局中按時辦結(jié)463件，按時辦結(jié)率達(dá)95.6%。

（四）新陽街道社區(qū)管理小結(jié)

結(jié)構(gòu)再造、機制再造和流程再造，一定程度上理順了社區(qū)管理體制、完善社區(qū)服務(wù)體系；新陽街道為指揮中心配備了1000平方米辦公場所，并高標(biāo)準(zhǔn)配備指揮平臺大型顯示屏等設(shè)施設(shè)備，是完善社區(qū)基礎(chǔ)實施很好的開始；努力打造的一專多能的網(wǎng)絡(luò)員、進(jìn)駐社區(qū)的高校社工及臺商義工志愿者等社區(qū)工作隊伍，正不斷提升整體人員素質(zhì)。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理發(fā)展的思路探討

“四化建設(shè)，網(wǎng)格管理”的海滄模式給廈門社區(qū)管理提供了一種發(fā)展思路，但其存在著一些問題：信息化手段帶來了管理的高效，可這種實時性的服務(wù)也意味著更強大的管制能力——在網(wǎng)格內(nèi)運行的大量電子攝像頭將整個社區(qū)都置于一種隱形、全方位的監(jiān)控當(dāng)中。 誰來保證居民的隱私得到尊重？這種服務(wù)一定是居民想要的嗎？這種社區(qū)管理模式經(jīng)過嚴(yán)密、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計嗎？這種社區(qū)管理模式推動者除了政府，還有其它推動者嗎？這種社區(qū)管理是建立在信息系統(tǒng)和數(shù)字設(shè)備基礎(chǔ)之上的，需要投入大量資金用于購置硬件，市、區(qū)財政體制理順了嗎？類似財政體制改革這樣的其它配套改革完善了嗎？針對人口結(jié)構(gòu)的不同，網(wǎng)格化管理模式對這些社區(qū)有進(jìn)行不同的管理方式嗎？以上的種種問題說明我們?nèi)孕柙趯嵺`中繼續(xù)探索和總結(jié)經(jīng)驗，需要我們“摸著石頭過河”。

（一）規(guī)劃先行

改變“先做后想”的做法，應(yīng)做到“先謀后做”。社區(qū)管理內(nèi)容涵蓋面廣，包含運行機制、管理機制；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)功能，社區(qū)工作隊伍，社區(qū)服務(wù)體系等，為確保其整體性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，為了讓社區(qū)管理思路更清晰、目標(biāo)更明確、更具活力，需要詳盡的規(guī)劃。比如，規(guī)劃好了新建社區(qū)的基礎(chǔ)實施，保證好辦公、服務(wù)和活動用房，才能更好做好社區(qū)管理和服務(wù)。并且，這個社區(qū)管理規(guī)劃需多方力量共同參與，打破政府“一枝獨秀”的局面，因為社區(qū)管理離不開社會主體的一同努力。規(guī)劃如能得到全社會各方認(rèn)可，改革創(chuàng)新的阻力小，并能激發(fā)社會大眾的熱情，更加體現(xiàn)社區(qū)自治的核心思想。

（二）拓寬動力

改革、創(chuàng)新的動力源于社會，而我國行政改革的動力主要源于政府。廈門社區(qū)管理的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變政府既是變革推動者、制度設(shè)計者，又是資源調(diào)動者、利益協(xié)調(diào)者的觀念，轉(zhuǎn)變過度依賴政府的管理，我們不能讓社會萎縮，不能淹沒社會蘊藏的巨大智慧和力量。促進(jìn)政府社區(qū)管理的開放性，構(gòu)建政府回應(yīng)型的動力機制；還權(quán)于社會，培育廣泛的社會空間，積蓄社會力量，將社區(qū)管理內(nèi)容的決定權(quán)交給社會，將社區(qū)管理過程的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社會，將社區(qū)管理結(jié)果的評議權(quán)還給社會；培育社區(qū)管理市場，實現(xiàn)政府、市場、社會的良性互動。

（三）配套改革

社區(qū)管理需要體制機制、人、財、物的支撐。社區(qū)“缺位”與“越位”改革；優(yōu)化社會工作隊伍的教育、培訓(xùn)、考試、招聘、錄用、交流、辭退、獎懲等工作制度；規(guī)范志愿者隊伍建設(shè)；理順市、區(qū)在社會管理方面的財政體制（特別是改變市出政策、區(qū)出錢為主狀況）；拓寬社會管理資金來源；優(yōu)化政府購買社區(qū)服務(wù)；改革社會組織登記，探索“一業(yè)多會”機制；加強信息化平臺建設(shè)等配套措施和改革是發(fā)展社區(qū)管理的重要條件。實現(xiàn)社區(qū)管理和配套改革的順利對接，才能打破各種利益關(guān)系的交匯點和各類矛盾的聚集點，才能更好的回應(yīng)居民的需求。

（四）分類管理

根據(jù)不同社區(qū)居住人口的結(jié)構(gòu)特點，采取不同的管理方式，稱之為“分類管理”。具備現(xiàn)代化城市形態(tài)，境外人士戶數(shù)占比通常在20%以上的，以集中商品房為主的社區(qū)，歸類為國際化社區(qū)；配套完善，住宅相對集中和獨立，人員流動少、管理規(guī)范、城市氛圍濃厚的社區(qū)，歸類為城市社區(qū)；以原村委管轄的范圍或自然村形成的住宅小區(qū)，歸類為“村改居”社區(qū)；外來人員居多，大部分為出租屋，配套先天不足、環(huán)境較差，治安、安全隱患較多的社區(qū)，歸類為外來人口集中社區(qū)；具有較廣地域、居民聚居程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心的社會區(qū)域共同體，歸類為農(nóng)村社區(qū)。

因社區(qū)分類不同，其基礎(chǔ)設(shè)施和管理難度不同，在社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和考核評比時應(yīng)區(qū)別對待。區(qū)分的意義在于對基礎(chǔ)較優(yōu)越的社區(qū)“錦上添花”時，也應(yīng)對基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)“雪中送炭”，以免影響不同社區(qū)之間的積極性。

四、結(jié)語

篇3

一、“強”規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭和總綱，決定著城鄉(xiāng)建設(shè)的空間和時序。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，首先必須規(guī)劃到位?？傮w要求是，以“三化”建設(shè)為總遵循，一切規(guī)劃設(shè)計都要與“三化”建設(shè)相適應(yīng)，與我市特定的歷史文化特征和既定的城市發(fā)展定位相一致

一要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃。總體規(guī)劃既要管當(dāng)前，更要管長遠(yuǎn)；既要管重點，更要管全局；既要考慮城市宜居，更要考慮群眾就業(yè)；既要注重做好城市總體規(guī)劃，更要注重規(guī)劃向區(qū)域城鎮(zhèn)體系延伸。今年，要深入開展“城鄉(xiāng)規(guī)劃比較分析年”活動，全面啟動“三化”規(guī)劃編制工作，切實做好至2030年市域總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃修編和整鎮(zhèn)整村居民點布局規(guī)劃編制，為推進(jìn)“三化”建設(shè)提供規(guī)劃引領(lǐng)和保障。要完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、文本編制和申報工作，力爭年內(nèi)申報成功。

二要注重科學(xué)完備，做細(xì)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，既要與總體規(guī)劃相銜接，又要體現(xiàn)自身的科學(xué)性和可操作性。要優(yōu)先做好交通規(guī)劃，科學(xué)制定“三供兩治”、城區(qū)照明、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)功能。要進(jìn)一步完善中心城區(qū)“一城三線”規(guī)劃編制，著重在建設(shè)品位、建筑特色和改造風(fēng)格上再斟酌、再細(xì)化、再完善。

三要注重風(fēng)格特色，做精景觀規(guī)劃設(shè)計。依托我市得天獨厚的歷史、文化、生態(tài)、濱水等重要元素，著力打造一批獨具特色的標(biāo)志性景觀，充分彰顯我市厚重的文化底蘊、鮮明的城市特征和開闊疏朗的城市特色。今年中心城區(qū)要重點完成天際線控制規(guī)劃、六個出城口規(guī)劃設(shè)計、十個重點地段規(guī)劃概念設(shè)計以及環(huán)境景觀雕塑小品規(guī)劃設(shè)計工作，全面塑造老城新風(fēng)貌。各縣（市）區(qū)要借鑒泰來縣規(guī)劃建設(shè)濱水城鎮(zhèn)的做法，打造城鎮(zhèn)新亮點。

四要注重規(guī)劃實施，確保執(zhí)行到位。強化“規(guī)劃即法”意識，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正讓規(guī)劃成為城鄉(xiāng)建設(shè)的向?qū)Ш蛣傂砸?。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法和規(guī)劃展示館建設(shè)，努力在全社會形成重視規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的濃厚氛圍。

二、“重”建設(shè)，切實把城鄉(xiāng)建設(shè)提高到一個新水平。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要工作，直接關(guān)乎城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展布局和人民群眾切身利益。我們要動員一切力量，打好城鄉(xiāng)建設(shè)提速攻堅戰(zhàn)

一要以“一城三線”為重點，著力抓好中心城區(qū)建設(shè)?！耙怀侨€”是市委確定的中心城區(qū)建設(shè)重點，是快速提升城市品位的根本所在，必須一抓到底，抓出成效。在新城建設(shè)上，要集中人力、物力、財力予以推進(jìn)，盡快使新城形成規(guī)模。今年重點建設(shè)項目28個，啟動城市綜合體、居然之家、五金建材城二期、花園洋房、公寓等中匯城建設(shè)項目，推進(jìn)市公安指揮中心、法院審判中心、一重研發(fā)中心、公路客運樞紐、高鐵新站、“兩縱六橫”道路、華能熱源、紅星垃圾填埋場等公建項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，加快高新區(qū)科技研發(fā)中心、中恒生物制藥、清華同方齊齊哈爾信息港、中微光電子LED等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，形成全方位、大規(guī)模新城開發(fā)建設(shè)新局面。在勞動湖“通航濱水線”建設(shè)上，完成景觀橋梁、引水明渠等重點工程，力爭年內(nèi)通水通航。同步搞好勞動湖北部暢通工程、胡家泡子旅游區(qū)建設(shè)項目，著力打造集生態(tài)、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。在中華路“迎賓門戶線”建設(shè)上，科學(xué)設(shè)計并加快實施中華路門戶空間、地道橋裝飾、楔形綠地、西虹橋改造等景觀節(jié)點建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沿街建筑外立面改造，使其真正成為一條展現(xiàn)歷史、呈現(xiàn)文化、橫貫全城的主要迎賓路。在齊扎公路“品牌旅游線”建設(shè)上，推進(jìn)扎龍溫泉小鎮(zhèn)、飛鶴乳業(yè)生態(tài)觀光牧場、北大倉酒文化產(chǎn)業(yè)園等齊扎公路文化旅游節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)野生動物園、飛碟射擊靶場和旅游房車營地，打造5A級扎龍景區(qū)，不斷提高我市旅游知名度和競爭力。

二要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，著力抓好縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“三化”建設(shè)，重點要提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口聚集功能。要堅持舊城改造與新城建設(shè)并舉，進(jìn)一步搞好縣城建設(shè)，特別要在新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上有大動作，為農(nóng)村居民向縣城流動創(chuàng)造條件。繼續(xù)推進(jìn)24個省市試點鎮(zhèn)和5個城中村改造，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口能力。要以訥河、泰來、碾子山、昂昂溪等為重點，著力打造一批具有區(qū)域特色的旅游名鎮(zhèn)。要以依安豐林村為代表的政府推動型、以興十四鎮(zhèn)為代表的產(chǎn)業(yè)推動型、以扎龍溫泉小鎮(zhèn)為代表的旅游拉動型、以就業(yè)和服務(wù)為依托的優(yōu)質(zhì)資源吸納型等一批特色小城鎮(zhèn)為牽動，快速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。今年每個縣要抓1個整鎮(zhèn)推進(jìn)典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓1個整村推進(jìn)典型。

三要以改善群眾居住條件為出發(fā)點，著力抓好住房建設(shè)。住房問題關(guān)系國計民生，關(guān)乎群眾切身利益，可謂重中之重。我們必須堅持總量控制、有序開發(fā)，統(tǒng)籌搞好商品房和保障性住房建設(shè)，不斷優(yōu)化房屋供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以滿足各層面住房需求。新建小區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，連片開發(fā)，留足綠地空間，充分考慮公益用房、物業(yè)管理用房、停車位、人行道等基礎(chǔ)性、功能性、公共性設(shè)施建設(shè)，致力打造精品小區(qū)、宜居小區(qū)。今年市區(qū)開發(fā)建設(shè)商品房260萬平方米，新開發(fā)萬達(dá)廣場、北方新天地、欣豪尚品、恒大翡翠華庭等一批精品住宅小區(qū)。中心城區(qū)棚改建設(shè)項目20個，建設(shè)回遷房2.4萬戶，力爭1.3萬戶遷入新居。市本級建設(shè)廉租房200套、1萬平方米，公租房200套、1.2萬平方米。完成既有建筑供熱計量改造30萬平方米、低溫樓改造105棟50萬平方米、農(nóng)村危房改造4萬戶。按照“區(qū)改、市補、共建單位投入”的原則，對老舊散小區(qū)實施試點改造，利用3至5年時間，使市區(qū)老舊散小區(qū)達(dá)到實施物業(yè)管理條件。今年中心城區(qū)每個區(qū)要完成2個老舊散小區(qū)整體試點改造任務(wù)。同時要加強房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍市場管理、商品房預(yù)售市場管理、保障性住房動態(tài)管理和房屋安全管理，推進(jìn)房產(chǎn)管理步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

四要以開展“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動為突破口，著力抓好“三供兩治”工程和道路建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是“硬環(huán)境”，是重要的民生工程。要以開展“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”為契機，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。要加大改造力度，推進(jìn)城區(qū)“三供兩治”等“生命線”工程建設(shè)，全力解決污水排放、城區(qū)內(nèi)澇、水質(zhì)污染、熱源不足等問題。中心城區(qū)要重點建設(shè)污水管網(wǎng)一期工程，結(jié)束鐵東地區(qū)無污水管網(wǎng)歷史；建設(shè)站前大街雨水管網(wǎng)工程，解決橋洞子西側(cè)城市內(nèi)澇問題；改造排入勞動湖的8處污雨水合流管線，改善勞動湖水質(zhì)；啟動瀏園水廠二期工程和中匯新城、建北片區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)；市場化運作建北、造紙廠兩大熱源建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)居民和項目用熱需要；加快崔門生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾無害化處理。要搞好城鄉(xiāng)道路建設(shè)，加密城區(qū)路網(wǎng)，加快主次干道和巷道改造，加速斷頭路、卡脖路建設(shè)和路燈提檔升級，減少無燈路，最大限度地方便群眾出行。今年中心城區(qū)要續(xù)建濱江國際、鶴鄉(xiāng)新城等4條配套道路，打通景新北大街等“卡脖路”，修復(fù)站前大街及8處污雨水管網(wǎng)建設(shè)破損路。

五要以建筑美學(xué)觀點推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造建筑精品。建筑是“凝固的音樂”。一座城市的建設(shè)品位，從一定意義上來講取決于建筑的品質(zhì)。因此，我們要從塑造城市的整體風(fēng)格著眼，從美化建筑的造型和立面等方面入手，加快打造一批經(jīng)得起歷史考驗的藝術(shù)精品。對于關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和處于重要節(jié)點的標(biāo)志性工程，更要從項目論證、規(guī)劃設(shè)計、工程施工等每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，力爭多出精品、少留遺憾。鼓勵支持國內(nèi)有信譽、有實力的大型開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐，融入外來新文化、新觀念、新工藝，快速提升城市建設(shè)品位。

三、“嚴(yán)”管理，努力打造整潔優(yōu)美、自然親和、生態(tài)文明、和諧有序的城市風(fēng)格。我們只有通過科學(xué)有效的治理手段，才能讓城市更加整潔優(yōu)美，讓環(huán)境更加宜居宜業(yè)，讓社區(qū)更加文明和諧，讓城市的風(fēng)格特色更加彰顯

篇4

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進(jìn)步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開專題會議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計水平

聘請上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》。控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設(shè)計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設(shè)項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，成功完成__中學(xué)遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。

（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實施了天然氣進(jìn)園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運各類垃圾總量達(dá)15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標(biāo)識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關(guān)單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》、《關(guān)于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關(guān)于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關(guān)于做強產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進(jìn)一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項目，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進(jìn)行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠(yuǎn)村實施整村搬遷。

3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點。促進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)

計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設(shè)工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家論證機制，保證設(shè)計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項工作達(dá)到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標(biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細(xì)城市設(shè)計；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護(hù)措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標(biāo)示范。確定一個對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進(jìn)來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機制，切實將任務(wù)落實到項目、責(zé)任落實到干部。