導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村承包土地經(jīng)營法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 物權(quán)化 流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）已于2003年3月1日正式實施。這是一部深刻農(nóng)民心理和行為方式的重要法令。該法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)化保護(hù)，對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也作了較多的規(guī)定。這意味著20多年前開始的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有了更為嚴(yán)格的法律保護(hù)。回想過去，在我國改革開放進(jìn)程中，農(nóng)村土地利用方式由集體集中利用轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為單位的承包經(jīng)營，在很大程度上，這就是為了尋找一種土地分散利用并使這種利用成為一種民法上的財產(chǎn)權(quán)的具體步驟。這一過程從《民法通則》到《土地管理法》到《農(nóng)業(yè)法》，再到今天的《土地承包法》所呈現(xiàn)出來的權(quán)利變化的軌跡，就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化。伴隨著土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化進(jìn)程的另一個問題就是農(nóng)村土地的市場化。農(nóng)村規(guī)模的、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的土地拋荒現(xiàn)象，都在推動著農(nóng)村土地市場化進(jìn)程的發(fā)展。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已悄然在農(nóng)村開始動作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)已成為今日農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的兩大課題。以下本文將對這兩大課題逐一論述。

一、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)模式

在近些年的學(xué)術(shù)和立法實踐中，無論持“農(nóng)地使用權(quán)”概念的學(xué)者還是主張“承包經(jīng)營權(quán)”的學(xué)者，都普遍認(rèn)為，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)地使用權(quán)）在性質(zhì)上應(yīng)定位于用益物權(quán)。因為學(xué)者們認(rèn)為民法上物權(quán)具有優(yōu)先于債權(quán)的效力，同時，承包經(jīng)營權(quán)本身就具有物權(quán)屬性。法律一旦確立了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，則依據(jù)物權(quán)法定原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)權(quán)的設(shè)立、變更和終止等都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序。從而，有利于界定發(fā)包方與承包方的權(quán)利界限，有利于懂事活動的穩(wěn)定，減少交易的糾紛。有利于農(nóng)民享有真正意義上的民事權(quán)利，提高農(nóng)民法律地位和社會地位。

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有用益物權(quán)的屬性，原因在于它具有一般物權(quán)所共有的特性和效力。物權(quán)為權(quán)利人直接支配標(biāo)的物而享受其利益的權(quán)利。其效力主要表現(xiàn)為：物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和請求權(quán)力效力。以下筆者將就物權(quán)效力的這四個方面逐一對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分析，以證明其物權(quán)性。

1、排他效力。[1]“物權(quán)的排他效力，即所謂的一物一權(quán)主義。指在同一標(biāo)的物上依民事法律行為成立一物權(quán)的，不容許該物上，再成立與之有同一的物權(quán)。物權(quán)的排他效力，依通說發(fā)端于物權(quán)對特定物的直接支配權(quán)?！彼^的直接支配權(quán)，簡單地說就是權(quán)利直接附著于標(biāo)的物上，故權(quán)利之實現(xiàn)無需中間行為的介入。也就是說權(quán)利人由于直接支配標(biāo)的物而形成的，義務(wù)內(nèi)容是消極的（不作為義務(wù)），故傳統(tǒng)民法把物權(quán)稱為對世權(quán)?！锻恋爻邪ā返谑畻l規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。此規(guī)定賦予承包人對承包地的直接支配權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。另外，該法第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！贝藯l規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的排他性特征，使得承包經(jīng)營權(quán)具有了一般物權(quán)共有的排他效力。其體現(xiàn)在兩個方面：一是在同一土地上僅得成立一個承包經(jīng)營權(quán)，而不得同時成立兩個以上的承包經(jīng)營權(quán)；二是承包經(jīng)營權(quán)一旦成立，則在法定期限內(nèi)絕對排除來自任何方面的非法侵害。

2、優(yōu)先權(quán)效力。一般認(rèn)為：[2]“物權(quán)的優(yōu)先效力系指“同一標(biāo)的物上有兩個或兩個以上不同內(nèi)容或性質(zhì)的物權(quán)存在，或者該物權(quán)的標(biāo)的物也為債權(quán)給付的標(biāo)的物的，成立在先的物權(quán)有優(yōu)先于成立在后的物權(quán)的效力。物權(quán)有優(yōu)先于債權(quán)的效力”。“物權(quán)的優(yōu)先效力發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)支配性質(zhì)的合力作用”。如前所述，承包經(jīng)營權(quán)人得直接支配承包地，且該權(quán)利具有法定的排他效力。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先效力，當(dāng)屬其中之意。況且從《土地承包法》的立法精神也可以推斷承包經(jīng)營權(quán)奉行嚴(yán)格一物一權(quán)主義，由此派生出承包經(jīng)營權(quán)的絕對優(yōu)先效力。

3、追及效力。物權(quán)的追及效力同樣發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)的直接支配性的合力，是指物權(quán)成立后，其標(biāo)的物不論輾轉(zhuǎn)到達(dá)任何人之手，權(quán)利人均得依法追及物之所在，行使物權(quán)的效力。就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)而言，盡管現(xiàn)行法對其實施絕對優(yōu)權(quán)保護(hù)，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境下，也難保免受非法侵害。正基于此，《承包法》第五十七條規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的追及效力，即“任何組織和個人強迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效?！毖酝庵庠谟冢诔邪谙迌?nèi)承包經(jīng)營權(quán)一旦非法為他人享有，則承包方可以物權(quán)追及效力，追索至權(quán)利所在處，并可獲得訴訟上的保護(hù)。

4、請求權(quán)力效力。物權(quán)請求權(quán)力又稱物上請求權(quán)，即基于物權(quán)而生的請求權(quán)，指物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨害或者有被妨害之虞時，物權(quán)人為回復(fù)印其物權(quán)的圓滿狀態(tài)，得請求妨害人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。物權(quán)請求權(quán)為基于物權(quán)而生的一項請求權(quán)，它不因物權(quán)的類別的差異而有所不同。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)如以物權(quán)論，則為用益物權(quán)。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有對農(nóng)地直接支配性，且存續(xù)時間和空間內(nèi)，其權(quán)利對所有人及其他人均具對抗力與排斥力。故于受到妨害或有遭受妨害之虞時，權(quán)利人均可提起返還之訴、消除妨害或防止妨害之訴，以保全其權(quán)利。《土地承包法》第五十三條規(guī)定：“任何組織和個人侵害承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任……?！边@些規(guī)定肯定了承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)效力。

（二）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化建構(gòu)，概括起來主要從以下幾方面進(jìn)行：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)法定化。所謂法定化是指依照物權(quán)法定主義對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范、界定和保護(hù)，由主要依靠政策手段的做法過渡到依靠法律手段來規(guī)范的作法上來，通過完善我國的民法建設(shè)和土地制度立法，用具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的尺度來界定承包經(jīng)營權(quán)，并最終將農(nóng)戶的土地權(quán)利法定為農(nóng)戶對土地的當(dāng)然權(quán)利。經(jīng)依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人享有與所有權(quán)人同樣的權(quán)利?！锻恋爻邪ā凡粌H規(guī)定了承包人享有占有、使用、收益等權(quán)能，還規(guī)定離地有處分權(quán)利以及排除他人干擾承包經(jīng)營權(quán)政常動作的權(quán)利。這些權(quán)能均為物權(quán)年具有的屬性?！锻恋爻邪ā返囊?guī)定顯然使得承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化向前邁進(jìn)了一大步，但是它的規(guī)定并不明確系統(tǒng)，它只解決了承包過程中某些方面的問題，對承包經(jīng)營權(quán)的系統(tǒng)性規(guī)定學(xué)有待即將出臺的物權(quán)法進(jìn)一步構(gòu)建。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)長期化?！稗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革最重要的環(huán)節(jié)就是賦予農(nóng)民長期而有保障的承包經(jīng)營權(quán)”。長期化的作用在于穩(wěn)定權(quán)利關(guān)系，從而強化承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性。從1993年開始，我國大部分地區(qū)開始落實“土地承包再延長30年不變”政策，此后的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》均規(guī)定了“承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的承包期限。承包期限的延長使發(fā)包人中途收回承包權(quán)的機會受到扼制，強化了承包經(jīng)營權(quán)的排他效力和優(yōu)先效力。由于土地承包經(jīng)營權(quán)也是一種有期限的物權(quán)，故在期限屆滿時，這一物權(quán)仍然有延期的條件和基本程序問題。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟秩序，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建立長期規(guī)劃，應(yīng)建立“到期自動順延”的制度。即在承包期屆滿時，如果承包人愿意，而且沒有違背法律明確禁止的行為時，承包人可以自動獲得另一個順延的承包周期。亦即承包人因其承包權(quán)而獲得另一輪的優(yōu)先承包權(quán)，原承包人在承包期屆滿后，有權(quán)依同樣條件聲明延包，有權(quán)排除第三方取得該項權(quán)利。同時，又可依此對抗發(fā)包人的另行處分權(quán)。

3、承包經(jīng)營權(quán)固定化。所謂固定化就是在長期化的基礎(chǔ)上實行“增人不增地、減人不減地”的政策，對土地不再做行政性調(diào)整，把土地承包權(quán)最終完全固定在具體的地塊上?！锻恋爻邪ā返诙邨l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！卑艳r(nóng)民對土地的權(quán)利穩(wěn)定在承包期內(nèi)，避免發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整使農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)處于不斷變動之中。固定化有利于穩(wěn)定承包關(guān)系，利于鼓勵農(nóng)民對土地的投入、培肥地力。這符合大多數(shù)農(nóng)民意愿、意義重大。

禁止調(diào)整、尤其是將人口增減這一導(dǎo)致土地頻繁調(diào)整的因素排除在外，從而割斷了在承包期內(nèi)人口增減與土地調(diào)整的必然聯(lián)系，是立法的一大進(jìn)步。然而，從《土地承包法》第二十七條第二款的規(guī)定看，對于禁止土地調(diào)整的規(guī)定并不徹底，仍為土地調(diào)整留下余地。但如果換一種思路，該款規(guī)定的土地調(diào)整是可以避免的。對于因災(zāi)害導(dǎo)致土地喪失的，各級政府可以救災(zāi)賑災(zāi)救濟金中拿出一部分款項，供災(zāi)民作為有償租賃他人承包土地的費用，會更有利于土地有效利用。同時，也可通過保險或社會救濟解決。對因特殊情形如國家征用公共設(shè)施或公益事業(yè)等因素導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地的，國家及有關(guān)單位應(yīng)首先對被征用或占有土地的農(nóng)戶負(fù)起社會保障的責(zé)任。而不是將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他集體經(jīng)濟組織的成員，用減少其他集體經(jīng)營組織成員土地的辦法解決喪失土地農(nóng)民的生活和保障問題。為確保農(nóng)民權(quán)利，應(yīng)通過相關(guān)法律對有關(guān)問題作出規(guī)定。如嚴(yán)格限制國家征用土地的范圍，建立健全的征用補償制度；鼓勵和探索新，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。總之，對土地的調(diào)整嚴(yán)格限制，應(yīng)盡量從法律上少開導(dǎo)致土地調(diào)整的口子。

4、實現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承化。可繼承化是指承包經(jīng)營權(quán)可按照法定順序讓度。《土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包利益依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡后，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”該條規(guī)定反映出如下內(nèi)涵：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人死亡后，可由其繼承人繼承的財產(chǎn)分為兩部分：價值形態(tài)的財產(chǎn)和承包經(jīng)營權(quán)。因此，在設(shè)計農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的繼承制度時，應(yīng)分別不同的情形，設(shè)計各自的制度規(guī)則。

對于價值形態(tài)的財產(chǎn)的繼承，應(yīng)嚴(yán)格依照繼承法的規(guī)定辦理。其中包括遺囑繼承、遺贈、無第一順序繼承人時第二順序繼承人繼承等。各繼權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格貫徹各繼承人一律平等原則，不得區(qū)分民事行為能力之差異和城市、農(nóng)村戶籍的差異。

對于非價值形態(tài)的承包經(jīng)營權(quán)的繼承，重點是設(shè)計出作為實物形態(tài)的承包地應(yīng)由誰來繼續(xù)承包的問題。設(shè)計這一制度不僅要考慮土地承包經(jīng)營制度本身的問題。也要考慮與我國繼承法律制度相協(xié)調(diào)的問題。前者強調(diào)土地利用的效率，后者強調(diào)繼承權(quán)的平等。筆者認(rèn)為，在設(shè)計這一制度時，應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則，制度的設(shè)計要首先有利于提高土地的利用效率，其次兼顧各繼承人的平等繼承。在操作上應(yīng)采用大陸法系各國（地區(qū)）農(nóng)地繼承的一般做法——繼承不得分割農(nóng)地。鑒于以上考慮，有人設(shè)計如下規(guī)則，值得?！阿僭试S遺囑繼承和遺贈。但是，如果與承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定相抵觸，則其遺囑繼承人和受贈人只能得到相應(yīng)的價值補償。②本集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營權(quán)。③有兩個或兩個以上的繼承人均為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，則家庭人均承包地少者優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營權(quán)，其他繼承人可從優(yōu)先權(quán)人處獲得價值補償。④如果繼承人均為非農(nóng)業(yè)人口且不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，則在法定期限內(nèi)將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，超過此期限的，其土地承包經(jīng)營權(quán)得以撤銷”。

5、承認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)立法是否應(yīng)該承認(rèn)抵押？回答是肯定的。從本質(zhì)上來看，抵押是對標(biāo)的附條件的轉(zhuǎn)讓。一旦債權(quán)到期無法清償，抵押標(biāo)的物同樣發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，有人說，“不承認(rèn)抵押就是不承認(rèn)轉(zhuǎn)讓，也就不承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和土地市場的配置。”現(xiàn)行《土地承包法》只承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的抵押而不承認(rèn)耕地承包經(jīng)營權(quán)的抵押?，F(xiàn)行擔(dān)保法也規(guī)定，耕地的承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。這主要是考慮到承包經(jīng)營權(quán)的抵押在實踐中不好操作。抵押后，農(nóng)民萬一不能按期償還貸款，銀行又難以處理土地。而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障。但在一些發(fā)達(dá)地區(qū)專家學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟的，土地向?qū)I(yè)隊組或種植大戶集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)過程中往往需要較大數(shù)量的資金，應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。這有利調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，是推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，由于抵押之實行，實質(zhì)是對抵押物的一種變價求償，是財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一種形式。在現(xiàn)行法中，土地承包經(jīng)營權(quán)雖然允許轉(zhuǎn)讓，但是受到嚴(yán)格限制的。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押也應(yīng)受到限制，并且“對于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的種種限制性規(guī)定原則上適用集體土地使用權(quán)的抵押。也就是說，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)地允許轉(zhuǎn)讓的情況下，應(yīng)允許抵押：在法律不允許轉(zhuǎn)讓的情況下，原則上不允許抵押，法律對轉(zhuǎn)讓的限制，原則上適用于抵押。

抵押作為融通資金的一種手段，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素具有重要意義。但為維護(hù)農(nóng)民基本生存需要，在操作上應(yīng)對抵押作適當(dāng)限制。抵押的設(shè)定須經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，而且，必須采取書面形式。登記為其生效要件。執(zhí)行抵押不得危及農(nóng)戶基本生活條件，嚴(yán)格限制在農(nóng)用之內(nèi)。在此限制下的抵押。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)需要對抵押財產(chǎn)變現(xiàn)時，只限于向本集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)讓，即其權(quán)利轉(zhuǎn)讓的受讓人限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。如果超出這個范圍，在抵押財產(chǎn)的變現(xiàn)上可能較為困難，不過這是抵押人所應(yīng)當(dāng)考慮到的，法律對此不宜作出禁止規(guī)定。

6、建立、公正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)登記制度。登記是物權(quán)變動的公示。物權(quán)的公示與公信是對物權(quán)效力有根本性的原則。我國不動產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)行立法，未區(qū)別不動產(chǎn)物權(quán)變動的原因，一律規(guī)定不經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動的效力。然而，由于制度的欠缺，我國尚沒有統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)物權(quán)登記制度，尤其是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)長期欠缺必要的民事登記。建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度必要性有：第一，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有抽象性。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是以對農(nóng)地的直接利用為的用益物權(quán)。雖然在靜止情勢下權(quán)利的外表支配關(guān)系可與權(quán)利狀態(tài)相符，但是隨著農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，或者承包人與他人發(fā)生雇傭、轉(zhuǎn)包等債的動態(tài)關(guān)系，農(nóng)地形成間接占有，其外觀狀態(tài)無法反映出真正的權(quán)利關(guān)系，需以登記作為判斷權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價值性。現(xiàn)代物權(quán)法發(fā)展的結(jié)果，物權(quán)已有自靜態(tài)利和轉(zhuǎn)向價值化利用之趨勢。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股弘揚了農(nóng)地的價值屬性。在同時發(fā)揮使用價值和價值功能的同時，占用與融資的利益主體分離，需以登記公示權(quán)利關(guān)系。第三，農(nóng)地的公益效用。登記系國家行政主管機關(guān)介入不支產(chǎn)物權(quán)交易的積極形式，其意義在于監(jiān)督不動產(chǎn)的利用，確保實現(xiàn)其社會效益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)地經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，攸關(guān)農(nóng)村社會保障，是國家不動產(chǎn)干預(yù)政策的重心。所以，登記不僅可以從民事角度公示承包權(quán)的靜態(tài)和動態(tài)狀況，也是國家規(guī)制度農(nóng)地秩序的基本需要。

為了充分利用現(xiàn)有的管理資源，應(yīng)以土地行政管理機構(gòu)為基礎(chǔ)，按屬地管轄確立農(nóng)地的民事登記機構(gòu)，即依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府就國有單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有而由農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地進(jìn)行登記?？紤]到土地承包經(jīng)營權(quán)主體的分散性，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記工作難度過大，可由縣級以上地方人民政府土地行政管理機關(guān)授權(quán)其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機構(gòu)例行登記事宜，統(tǒng)一備案后，再提交縣級以上地方人民政府土地行政管理部門收錄。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)登記機關(guān)登記后，登記機關(guān)應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)地承包權(quán)證書》，使農(nóng)戶對承包地的權(quán)利最終確定化。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)模式

在穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，如何更進(jìn)一步加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個緊迫課題。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

依《土地承包法》的規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可采用以下方式：

1、轉(zhuǎn)包：指農(nóng)戶在承包期內(nèi)將全部或者部分承包地以一定條件有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)交給第三方經(jīng)營，承包方和發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、出租：指農(nóng)戶在承包期內(nèi)將全部或部分承包地出租給第三方經(jīng)營，收取一定租金。承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3、互換：指為耕種方便或者發(fā)展大型種植業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與集體之間通過自愿、互利的辦法互換、串換使用權(quán)，原承包關(guān)系不變。

4、轉(zhuǎn)讓：指承包方將土地承包合同轉(zhuǎn)移給第三方，由第一方向發(fā)包方履行承包合同，發(fā)包方與原承包方的承包關(guān)系即行終止。

5、聯(lián)營：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，自愿聯(lián)合，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

6、入股：指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營，以入股股份作為分紅的作生產(chǎn)。

值得一提的是，《土地承包法》對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方法的規(guī)定并沒有窮盡，這絕不意味著該法規(guī)定以外的流轉(zhuǎn)方式皆不可行?？梢韵胂瘢r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還會因農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民在法律制度的博弈下向前發(fā)展。立法不應(yīng)該成為社會發(fā)展的障礙。制度變遷之立法應(yīng)該是開放性的，應(yīng)當(dāng)允許法律規(guī)則通過習(xí)慣、地方慣例、當(dāng)事各方在誠實信用原則前提下的協(xié)議加以發(fā)展。立法應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要農(nóng)民愿意、不違背社會公益，法律應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

1、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂書面合同，一式四份，發(fā)包方、承包方、授讓方、土地登記部門各一份。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地有用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；流轉(zhuǎn)的價款及支付方式；違約責(zé)任；其他條款。

2、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案；采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記不得對抗善意三人。

3、向村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督。

權(quán)利缺乏監(jiān)督，必然滋生混亂。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機尚不健全的形勢下，應(yīng)當(dāng)加強對流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下方面做起。第一，村集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包方，應(yīng)建立轉(zhuǎn)合同專項帳目。對各種不同形式的流轉(zhuǎn)合同實行分類管理，以便監(jiān)督合同雙方權(quán)利義務(wù)的履行情況。第二，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，建立土地信托管理站，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和服務(wù)工作。第三，建立完善的流轉(zhuǎn)登記制度，以土地行政管理機關(guān)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機構(gòu)作為登記機構(gòu)，把土地流轉(zhuǎn)情況，尤其是向集體外的單位和個人流轉(zhuǎn)情況予以登記。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律責(zé)任

國家保護(hù)承包方依法進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，非法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)無效。因無效流轉(zhuǎn)而造成損失的，由過錯的一方承擔(dān)民事責(zé)任，雙方都有過錯的，按各自的過錯承擔(dān)民事責(zé)任。因流轉(zhuǎn)無效給發(fā)包方造成損失的，由原承包方承擔(dān)責(zé)任。原承包方承擔(dān)責(zé)任后，可向有過錯的第三方追償。流轉(zhuǎn)后，擅自改變土地用途的，用于非農(nóng)用項目的，依據(jù)有關(guān)法律追究責(zé)任。

綜上所述，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)，必將《土地承包法》的基礎(chǔ)上有更大進(jìn)步。而有關(guān)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的立法尚不健全，單靠《土地承包法》的籠統(tǒng)規(guī)定不能很好規(guī)范、指引復(fù)雜環(huán)境下農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的有序運轉(zhuǎn)。只能寄希望于盡快出臺一部《土地流轉(zhuǎn)法》來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序加以規(guī)制。 注釋：

[1]梁慧星、陳華彬。物權(quán)法 北京：法律出版社1997 P48

[2]梁慧星、陳華彬。物權(quán)法 北京：法律出版社1997 P46

：

（1）《物權(quán)法》[M]。作者:梁慧星，陳華彬。法律出版社，1997。

（2）《把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民》。作者：遲福林，經(jīng)濟出版社，2002。

（3）《論物權(quán)法》[M]。作者：孫憲忠，法律出版社，2001。

篇2

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的不足

(一)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍狹窄

我國現(xiàn)行立法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)劃分為兩種:一種是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán),適用于農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等;另一種是其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán),適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村“四荒”土地,可依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對于這兩種承包方式的流轉(zhuǎn)當(dāng)事人,法律作了不同的限制。

對承包人的限制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條、47條、48條的規(guī)定,家庭承包的承包方必須是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,以其他方式承包的承包方不限于本集體經(jīng)濟組織成員,但在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán),而且本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

對受讓人的限制。根據(jù)《土地承包法》第33條的規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第9條規(guī)定:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?！?/p>

(二)流轉(zhuǎn)方式受到限制

我國現(xiàn)行法律根據(jù)承包的土地不同,規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式也不盡相同。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及“其他方式”。其中,林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。通過其他方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn),在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包。應(yīng)該說,立法對其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式規(guī)定得比較明確充分,而家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定則比較模糊。

(三)流轉(zhuǎn)行為須得他人同意

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定:“……采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！钡?1條規(guī)定:“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)發(fā)包方同意,可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”這就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意,否則轉(zhuǎn)讓行為無效。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的建議

(一)擴大流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件不在于當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格,而應(yīng)看是否更有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,真正實現(xiàn)農(nóng)民收益的最大化。應(yīng)該打破流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份的限制,允許本集體經(jīng)濟組織以外的成員進(jìn)行家庭承包,允許城鎮(zhèn)居民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的多元化,建立開放型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

(二)進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)方式

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。有人擔(dān)心在農(nóng)村土地具有社會保障功能的情況下,允許家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,農(nóng)民會失去土地而喪失基本的生活保障,影響社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為此種擔(dān)心有一定道理,但不能成為限制抵押的理由。禁止抵押已沒有太多的實際意義。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；糾紛類型；爭議焦點；審判結(jié)論

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-099-01

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之概述

“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”指自然人、集體對于集體所有的土地或國家所有由集體使用的土地依據(jù)承包合同而享有的占有、使用、收益的權(quán)利。根據(jù)我國物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)的一種。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式有家庭承包和公開取得（包括招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等）兩種?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能的具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之糾紛類型

（一）以法律視角歸納糾紛類型

我國《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股和抵押。

（二）從成因視角，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛分為以下幾類

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。2.土地的租金不斷攀升導(dǎo)致的毀約現(xiàn)象。3.流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。4.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，不具備法定的形式要件或內(nèi)容違法。5.因情勢變更等原因?qū)е录m紛產(chǎn)生。6.因征用土地引發(fā)糾紛。

三、糾紛審判結(jié)論之分析

（一）流轉(zhuǎn)協(xié)議有效的情形分析

1.實體有效

（1）協(xié)議是當(dāng)事人雙方真實意思表示，未違反法律的強制性規(guī)定。

土地流轉(zhuǎn)糾紛案件都是以口頭協(xié)議或者書面協(xié)議的方式約定，因此，受到《合同法》的保護(hù)，當(dāng)今，只要合同雙方是真實的意思表示，法律基本肯定合同的效力，除非違反法律強制性規(guī)定，否則不會無效。

（2）戶主代表家庭集體簽訂的合同，但損害家庭成員利益的除外。

戶主是家庭集體的代表人，在實際流轉(zhuǎn)中，以戶主對外簽訂合同的現(xiàn)象較為常見，但損害家庭成員利益是無效的。

2.程序有效

（1）流轉(zhuǎn)程序雖不符合法律規(guī)定，但雙方已經(jīng)長時間穩(wěn)定的維持流轉(zhuǎn)后的關(guān)系。

由于法律意識的欠缺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很少走完備的流轉(zhuǎn)程序。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同沒有簽訂；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，沒有申請；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案，沒有備案。這些現(xiàn)象屢見不鮮，但僅因如此就否定協(xié)議的效力嗎？答案是否定的。

（2）流轉(zhuǎn)程序事先不符合法律規(guī)定，但事后拖延表態(tài)，完善的。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外”。另外，關(guān)于備案制度，僅具有社會公示的效果，其法律效力體現(xiàn)在產(chǎn)生對抗第三人的效果，而非承包經(jīng)營權(quán)變動的生效條件。

（二）流轉(zhuǎn)協(xié)議無效的情形分析

1.實體無效

（1）流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途，違反法律強制性規(guī)定。

改變土地農(nóng)業(yè)用途，導(dǎo)致協(xié)議無效是流轉(zhuǎn)無效中的常見情形。

（2）協(xié)議的簽訂有損家庭成員利益。

（3）以出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃的期限超過原承包期的剩余年限或者租賃合同期限超過20年。

這一現(xiàn)象因為違反法律的強制性規(guī)定無效。另外，租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。

2.程序無效

（1）未取得原承包方同意，將已流轉(zhuǎn)的土地再流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意”，這一規(guī)定是強制性規(guī)定，不得違反。

（2）向本集體經(jīng)濟組織以外流轉(zhuǎn)，未經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

由于該流轉(zhuǎn)牽涉到本集體經(jīng)濟組織成員的利益和土地所有權(quán)、使用權(quán)的穩(wěn)定，必須按照《土地管理法》第十五條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定進(jìn)行辦理。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅宇.中國農(nóng)地調(diào)整與使用權(quán)流轉(zhuǎn)：幾點評論[J].管理世界， 2002（5）.

[2]孫丹玲.情勢變更原則及其司法實踐研究[J].人民司法，2009（21）.

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    關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)　糾紛　司法對策

    the judicatory strategies to preventing and dealing with the disputes of the transfer of contracting and managing right of rural lands

    abstract: recent years, due to the reason of the government lighting the peasants` burden, the  disputes of the transfer of contracting and managing right of  rural lands have emerged  in large numbers. these disputes not only affect widely, but also adhere the policy closely. the courts how to deal with these lawsuits correctly and reliably directly concerns to the reform, development and tranquility of countryside. the keys of hearing these cases are improving the judicature abilities of judges, insisting in the correct principles and handling the practical rules of specific cases.

    key words: transfer of land   dispute   judicatory strategies

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),涉及面廣,政策性強。人民法院能否妥善審理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。正確審理好土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件,既為糾紛當(dāng)事人判定是非,也為大量流轉(zhuǎn)戶提供了一個判斷流轉(zhuǎn)糾紛是非的司法范例。其內(nèi)含的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和向社會公示的司法功能效應(yīng),有著行政管理手段無法取代的作用,對預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。

    一、提高法官審理“涉農(nóng)村土地”糾紛案件的能力

    審理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件,法官的司法能力是關(guān)鍵。

    1、要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的大局意識。不少法官出生在城鎮(zhèn),對農(nóng)村的情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況缺乏感性認(rèn)識。需要培養(yǎng)他們對農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情，培養(yǎng)他們維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的意識，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意識。

    2、要有全面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策知識，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。

    3、要有必要的農(nóng)村生產(chǎn)、生活知識，以便審理案件不誤農(nóng)時，不悖常理，利于生產(chǎn)，方便生活。

    4、要有一定的審理技巧。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，有效利用其他社會資源，盡可能查明案件事實，調(diào)解解決糾紛。

    二、堅持正確的司法原則

    1、堅持依法、客觀、公正的原則。這是法院審理民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)堅持的共性原則,體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。

    一是要正確適用法律。由于土地承包經(jīng)營權(quán)有著很強的政策性，既有物權(quán)又有債權(quán)的特點，因此處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。要依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，不得違法擅斷枉判。

    二是要客觀地認(rèn)定案件事實。此類糾紛的形成，一般都帶有明顯的政策調(diào)整的印記，有著特定的歷史背景。因而在認(rèn)定事實時，不能只看到現(xiàn)時的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀與流轉(zhuǎn)當(dāng)時的原因結(jié)合起來，綜合分析認(rèn)定。就此類案件而言，流轉(zhuǎn)原因分析應(yīng)成為認(rèn)定事實過程中不可忽略的環(huán)節(jié)。

    三是要公正地作出裁判結(jié)果。努力讓裁判結(jié)果既符合個案的正義標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地使當(dāng)事人服判息訟；又能符合社會總體對公正的理解和需求，贏得社會多數(shù)主體的認(rèn)同，成為流轉(zhuǎn)戶相互之間，以及基層組織處理流轉(zhuǎn)糾紛時可參照的范例。

    2、堅持正確處理保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與堅持農(nóng)村土地政策、優(yōu)化農(nóng)地資源配置三者的關(guān)系原則。

    一要充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持以農(nóng)民為本的原則。這是三者關(guān)系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。在審理案件中要保護(hù)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止任何組織和個人強迫、干預(yù)；保護(hù)農(nóng)民合法的流轉(zhuǎn)收益，禁止任何組織和個人挪用、侵占。

二要堅持農(nóng)村土地政策，確立以維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定為重的意識。長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，只有“耕者有其田”，農(nóng)村大局才能穩(wěn)定。因此這是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵，也是農(nóng)民合法權(quán)益的根本保障。審理案件中要堅持黨在農(nóng)村的土地政策，深刻領(lǐng)悟保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)30年不動搖的精神實質(zhì)，慎重判定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，切不可因?qū)徖硇袨榈拇质韬筒划?dāng)，違背了政策，剝奪了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。

    三是堅持優(yōu)化土地資源配置的原則。這是處理好三者關(guān)系的另一個重要因素，也是保護(hù)土地資源，從而保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的重要手段。審理案件中，要堅持不得改變土地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農(nóng)化；要堅持保護(hù)耕地原則，禁止對土地掠奪性、破壞性的生產(chǎn)經(jīng)營；堅持土地合理高效使用，既符合農(nóng)地自身的需求，也不妨礙相鄰?fù)恋氐氖褂谩?/p>

    堅持以上原則，實踐中應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面的統(tǒng)一：保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一；保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一；裁判的個案公正與社會效果的統(tǒng)一。

    三、案件審理中一些具體問題的處理

    1、關(guān)于訴訟主體的確定

    一是農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，無論是否經(jīng)過村委會同意或備案，均以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人即流轉(zhuǎn)戶與受流轉(zhuǎn)戶為訴訟主體。

       二是村委會向農(nóng)民反租倒包與原承包戶發(fā)生糾紛形成訴訟的，以村委會與原承包戶為訴訟當(dāng)事人。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請變更，堅持不變更的可駁回其訴訟請求。三是農(nóng)戶將土地拋荒后，其他農(nóng)戶自行種植，或村委會安排給其他農(nóng)戶種植，原承包戶要求返還承包經(jīng)營權(quán)提起訴訟的，以當(dāng)前的承包經(jīng)營人為被告，后一種情況以村委會為第三人通知其參加訴訟。原承包人堅持以村委會為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請求。這種觀點主要基于訴訟效率考慮，避免形成連環(huán)訴訟，增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。

    2、關(guān)于證據(jù)的認(rèn)定

    此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種類型：

    一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。有的是流轉(zhuǎn)后已經(jīng)辦理變更登記的，有的是流轉(zhuǎn)后沒有辦理變更登記的，即證書上戶主仍為原承包經(jīng)營權(quán)人。有的雖然沒有辦理變更登記，但證書所記載的戶主、承包面積等內(nèi)容被村或受流轉(zhuǎn)戶改動。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉(zhuǎn)戶持有。

    二是承包合同。

    三是土地清冊。清冊上的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，但對于當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)方式及變更戶主理由清冊上沒有記載。

    四是繳費票據(jù)。從票據(jù)載明的繳費人看，有承包戶的繳費票據(jù)，亦有受流轉(zhuǎn)戶的繳費票據(jù)，所繳費用均與爭議土地相關(guān)。

    五是流轉(zhuǎn)協(xié)議。從約定是否明確看，有的約定明確，有的約定不明；從流轉(zhuǎn)是否有償看，有的為有償流轉(zhuǎn)，有的為無償流轉(zhuǎn)。

    六是村委會的證明。

    七是證人證言。主要為二輪承包時在職村干部的證言。

    上列證據(jù)大多存在以下主要問題：證據(jù)形式瑕疵多，證據(jù)內(nèi)容相互矛盾多，不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容上也有相互矛盾，難以自圓其說的地方。如有的當(dāng)事人提供的清冊與村委會出具的證明內(nèi)容相反；又如同一案件同一流轉(zhuǎn)事實，村委會分別給原、被告雙方出具了內(nèi)容完全相反的證明。

    上列問題的存在，給審理中對證據(jù)的認(rèn)定造成了一定的難度。法官在認(rèn)定過程中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，不能以點概面，以偏概全。要將每一個單個證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無視其他證據(jù)確定案件事實。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營權(quán)證書的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結(jié)果也必然是不客觀、不公正的。

    3、關(guān)于幾類具體案件的處理

    一是明確約定無償轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓費過低類轉(zhuǎn)讓訴訟。原承包人主張轉(zhuǎn)讓費（包括增加轉(zhuǎn)讓費）或返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)作以下處理：

    對于流轉(zhuǎn)至訴訟期間的轉(zhuǎn)讓費主張，不予支持。理由是流轉(zhuǎn)基于特定的政策背景下，承包經(jīng)營成本高、收益低的歷史原因形成，出自當(dāng)事人自愿，在當(dāng)時亦不違背法律規(guī)定，是有效的。

    對于訴訟之后的轉(zhuǎn)讓費的合理主張，予以支持。主要理由是當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的情況發(fā)生了重大變化，而該權(quán)利又事關(guān)農(nóng)民當(dāng)事人的"命根子"。同時現(xiàn)行法律對流轉(zhuǎn)的條件作出了"有償"的限制性規(guī)定，當(dāng)時無法律規(guī)定為依據(jù)的流轉(zhuǎn)得按現(xiàn)行法律調(diào)整。具體有以下三種情況：一是原承包人請求變更合同相關(guān)條款，相對方同意變更，并就擬變更條款達(dá)成共識，則合同得以有效變更；二是相對方不同意變更原合同條款，但同意返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，可視為對原合同的解除，原承包人應(yīng)接受返還；三是相對方既不同意變更合同條款，又不同意返還土地承包經(jīng)營權(quán)，則根據(jù)原承包人的請求，或按情勢變更原則，判令相對方在合同約定的合法期限內(nèi)，按一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)向原承包人支付轉(zhuǎn)讓費；或以合同顯失公平為由，支持原承包人撤銷原合同的請求，判令相對方返還原承包人土地承包經(jīng)營權(quán)。

    二是流轉(zhuǎn)協(xié)議約定不明類糾紛（包括流轉(zhuǎn)時未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議形成的糾紛）。原承包人要求返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)作如下處理：

    流轉(zhuǎn)方式約定不明的，原承包人主張為轉(zhuǎn)包，受流轉(zhuǎn)人主張為轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從保護(hù)原承包人合法承包經(jīng)營權(quán)的角度，將舉證責(zé)任分配給受流轉(zhuǎn)方。受流轉(zhuǎn)方能夠提供充分證據(jù)證明流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓的，則依前文中a類糾紛的處理原則處理；受流轉(zhuǎn)方不能提供充分證據(jù)證明轉(zhuǎn)讓事實的，則依法確認(rèn)其流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包。

    流轉(zhuǎn)期限不明的，原承包人可隨時主張返還，但應(yīng)給予受流轉(zhuǎn)方必要的準(zhǔn)備時間，如返還時間應(yīng)確定在本季收獲之后下季種植之前，以保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

    三是因流轉(zhuǎn)所涉土地被征用，原承包人主張征用費的糾紛。原承包人以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，或因外出務(wù)工將土地拋荒被村委會安排給他人種植的土地被征用，土地征用部門將征用費發(fā)給受流轉(zhuǎn)方，原承包人主張征用費的，分以下兩種情況處理：

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【關(guān)鍵詞】 大理州 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)

一、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

位于云南西部的大理州是我國30個少數(shù)民族自治州中唯一的白族自治州，是典型的集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全州轄十二個縣市，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1103個村委會，14022個村民小組。2011年末全州總?cè)丝?54.71萬人，農(nóng)業(yè)人口308萬，占總?cè)丝诘?6.83%，共有農(nóng)戶81.3萬戶。由于自然地理條件的特殊性，大理州山區(qū)面積占總面積的93.4%，耕地資源十分稀缺。

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模

隨著近年來農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步落實、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大理州的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到了一定發(fā)展，截至2011年底，全州以不同方式流轉(zhuǎn)土地總共144653畝，占總承包面積的6.5%，共簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同52213份，其中規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同為14559份，其余37654份為口頭流轉(zhuǎn)合同。在參與流轉(zhuǎn)的土地中，流入農(nóng)戶的面積為119694畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.8%；流入合作社2070畝，占1.4%；流入企業(yè)9705畝，占6.7%；流入其他主體13184畝，占9.1%。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形式

大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。其中，轉(zhuǎn)包83121畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.5%；出租29387畝，占20.3%；互換21124畝，占14.6%；轉(zhuǎn)讓3477畝，占2.4%；股份合作入股813畝，占0.06%；其他方式流轉(zhuǎn)6731畝，占4.4%。在流轉(zhuǎn)土地總面積中，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積為124546畝，占86.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積為9345畝，占6.5%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積為7022畝，占4.9%；其他方式流轉(zhuǎn)的面積為3740畝，占2.6%。

二、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及成因

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2011年底大理州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的比例僅為6.5%，遠(yuǎn)低于2011年上半年全國16.2%的平均水平，而且其中有86.1%的流轉(zhuǎn)面積屬于零星的農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，規(guī)模經(jīng)營（50畝）以上流轉(zhuǎn)的面積僅為11371畝，僅占流轉(zhuǎn)土地面積的7.9%，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、非農(nóng)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地的比例還很低。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序不合法。在土地流轉(zhuǎn)中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)戶不了解相關(guān)法律和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地自發(fā)性、隨意性強的問題。大多數(shù)地土流轉(zhuǎn)都是民間自行操作，沒有到主管部門登記備案，流轉(zhuǎn)行為不完善，程序不合法。據(jù)2011年的調(diào)查，在全州52213份土地流轉(zhuǎn)合同中，口頭協(xié)議就有37654份之多，占72.1%。有些即便簽訂了書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，但多數(shù)存在協(xié)議內(nèi)容不健全、條款不完備、文本不規(guī)范、手續(xù)不全等問題，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，解決難度較大。

（3）流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善，流轉(zhuǎn)機制不健全。從近年來的實際情況看，普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)中介平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)市場。由于土地流轉(zhuǎn)市場機制形成滯后，土地流轉(zhuǎn)的信息交流機制、價格形成機制、流轉(zhuǎn)服務(wù)機制、政策引導(dǎo)機制、糾紛處理機制等還沒有真正形成，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)有地?zé)o市，流轉(zhuǎn)范圍窄、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度慢等問題，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

（4）借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變農(nóng)地用途，造成耕地資源流失。中央反復(fù)強調(diào)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅持不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。然而在實踐中，土地流轉(zhuǎn)后隨意改變其農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象仍然存在。有的地方在土地受讓后出于利益的趨使，將耕地變成了市場、停車場、企業(yè)場院，甚至是取土取沙等。少數(shù)地方甚至將受讓的連片土地集中后不進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而是搞非農(nóng)開發(fā)。據(jù)調(diào)查，在全州144653畝流轉(zhuǎn)土地中，流入企業(yè)的面積為9705畝，其中用于非農(nóng)用途的土地為8641畝。有的地方搞集體反租倒包，由于包費過低或合同難以兌現(xiàn)等原因，引發(fā)了糾紛，損害了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題成因

大理州農(nóng)村地址承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題主要是因為：各級政府及其管理部門和村級組織對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不到位，沒能很好地將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高土地生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等辯證有機地結(jié)合起來；政府部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)不到位，在一定程度上制約了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；農(nóng)民因為思想觀念的束縛，不敢或不愿參與土地流轉(zhuǎn)；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約了土地流轉(zhuǎn)，大理州受自然地理條件和區(qū)域發(fā)展水平限制，土地具有明顯的社會保障和就業(yè)功能，農(nóng)民對土地的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)，因而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

三、推進(jìn)大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康流轉(zhuǎn)的對策建議

1、切實轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，強化宣傳引導(dǎo)工作

（1）加強土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳。各級黨委、政府及職能部門要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及政策規(guī)定，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包關(guān)系，幫助農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，講明土地流轉(zhuǎn)的積極作用等，通過正面宣傳，打消農(nóng)民的思想顧慮，逐步強化土地規(guī)模經(jīng)營的意識，大膽進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（2）充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。要積極引導(dǎo)扶持具備條件的地方的農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點，及時總結(jié)和推廣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，讓農(nóng)民實實在在地看到土地流轉(zhuǎn)的好處，因勢利導(dǎo)，以點帶面，不斷激發(fā)農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和積極性。

2、加強和規(guī)范對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

（1）加強和規(guī)范農(nóng)戶依法獲得的農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理工作，這是開展土地流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地承包合同管理部門要對土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，查缺補漏，規(guī)范管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同落實到承包農(nóng)戶。

（2）縣鄉(xiāng)政府要積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。支持有條件的地方以農(nóng)村承包合同管理部門為依托，建立市場化運作的土地流轉(zhuǎn)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)以及中介服務(wù)機構(gòu)，為開展土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息登記、流轉(zhuǎn)咨詢、土地價格評估、流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理等培育良好的市場環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供良好的服務(wù)。

（3）進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、期限和起止日期、用途、價款及支付方式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等主要條款，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)由農(nóng)村土地承包合同管理部門提供鑒證服務(wù)。

（4）建立健全土地流轉(zhuǎn)備案登記制度。縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理部門要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫，及時辦理流轉(zhuǎn)的有關(guān)手續(xù)。對以轉(zhuǎn)包、出租方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)；對以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證的變更手續(xù)并分類歸檔，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件、文本和資料，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。

（5）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。各級農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法、等部門要加強溝通協(xié)作，創(chuàng)建多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制。在土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過仲裁和訴訟解決。

3、創(chuàng)新方式，制定實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持政策和鼓勵措施

（1）在農(nóng)村土地二輪承包和農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償、合理、有序”的原則，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)土地，對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶給予一定額度的資金補貼，促進(jìn)土地相對集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源配置效率。

（2）鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建區(qū)域性土地股份合作社，對土地股份合作社可依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)投資主體與土地股份合作社結(jié)成利益共同體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好、集體經(jīng)濟有一定實力的村組，經(jīng)村民大會或代表會議討論同意后，可實行土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對依法收回的承包地、承包人自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營。

（4）對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體實施財政補貼、信貸支持等扶持政策，鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)科組織等，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品受讓土地，通過統(tǒng)一農(nóng)作物生產(chǎn)基地布局、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資采購供應(yīng)、統(tǒng)一營銷等實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4、加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）各級黨委政府要采取切實可行的措施，明確工作機構(gòu)和人員，落實責(zé)任；各級農(nóng)業(yè)、財政、國土、、監(jiān)察、司法、金融等有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

（2）各級農(nóng)業(yè)行政部門要加強政策指導(dǎo)，認(rèn)真履行好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，要進(jìn)一步強化各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益、仲裁承包經(jīng)營糾紛、指導(dǎo)承包和流轉(zhuǎn)等重要職責(zé)，加快機構(gòu)隊伍建設(shè)，尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的建設(shè)。

（3）加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管力度，確保農(nóng)地農(nóng)用。各級政府和村級經(jīng)濟組織在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，必須嚴(yán)格遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)。要切實加強土地利用規(guī)劃管理，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，努力實現(xiàn)土地節(jié)約集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)行政部門要加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、、國土等部門的溝通協(xié)作，堅決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙美玲、楊秀萍、王素齋：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題與對策[J]．長白學(xué)刊，2010（6）．

篇6

第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號；

（二）發(fā)證機關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。

第七條實行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補正。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。

第八條實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。

（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。

第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項應(yīng)一致。

第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗申請人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時地登記有關(guān)事項；

（四）需要實地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第十四條承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

第十五條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

第十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第十八條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。

第二十條承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第二十一條符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

第二十二條收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實到戶。

第二十五條對不按規(guī)定及時發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責(zé)任人，予以批評教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條本辦法實施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機調(diào)整土地。

第二十八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。

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[3] 農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》[EB/OL].（2015-06-11）[2014-12-20].http：///V20/ZX/tzgg_1/tz/201411/t20141125_4250891.htm.

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)證書 規(guī)范化

自2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施以來,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作已經(jīng)全部結(jié)束,現(xiàn)在主要以補發(fā)、換發(fā)、變更為主。隨著黨的惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實,農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)價格逐年提高,經(jīng)營土地的附加收入逐步增加,農(nóng)民對土地的依賴程度越來越高,為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,農(nóng)民對完善土地承包的相關(guān)手續(xù)出現(xiàn)了前所未有的重視,變被動為主動,積極申請補發(fā)、換發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。但是,也出現(xiàn)了通過采取變更農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的辦法侵占他人利益的現(xiàn)象,給日后的承包合同管理和土地糾紛留下隱患。如何管好、辦好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,維護(hù)農(nóng)村土地承包者的合法權(quán)益,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完成時代賦予的重任,是每一個農(nóng)村經(jīng)濟管理工作者需要思考的問題。

1.明確辦理范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第三條規(guī)定:承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動,承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后,應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的,依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)發(fā)證,凡是承包農(nóng)村集體土地依法簽訂承包合同的農(nóng)戶,均應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其它方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的,可申請換發(fā)、補發(fā)證書。對權(quán)屬不清和存在爭議的地塊,要進(jìn)行實地踏查,待土地權(quán)屬確定之后,方可辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

2.做好內(nèi)容審核

農(nóng)村承包合同管理部門在為承包方辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時,要做到認(rèn)真審核,要求申請人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書、經(jīng)營權(quán)證登記簿所列的內(nèi)容填寫準(zhǔn)確、一致、齊全,確保字跡清晰、工整、規(guī)范、內(nèi)容真實,并做到“四個一致”,即土地臺帳、承包合同、實測面積、證書標(biāo)注一致。因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書是農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證,也是今后享有受惠農(nóng)政策的依據(jù),絕不能出現(xiàn)任何刮擦等現(xiàn)象,必須經(jīng)過審核無誤后才能發(fā)證。另外,要按照政策規(guī)定,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)營權(quán)證書中的有關(guān)項目予以明確,防止出現(xiàn)錯誤。在證書標(biāo)注中,要明確以下七個方面:共有權(quán)人,指承包合同簽訂之日時的承包戶共有人員加上承包期內(nèi)新出生人員;總面積,指承包合同中所登記的各地塊面積之和;地塊總數(shù),按地塊名稱和四至不同確定;地塊名稱,指所承包地塊在當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣名稱,有其他名稱的要在備注中說明;等級,指地塊級別,如原始資料記載有承包地塊等級,按原記載填寫;如無原始記載,可根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或本村的土地為綜合水平制定一個標(biāo)準(zhǔn)劃分為一、二、三等;地類,指統(tǒng)一按承包地性質(zhì)劃分,如水田、旱地、菜田、四荒等;土地四至,指地塊的確切地理位置,具體參照物應(yīng)以相鄰的可辯認(rèn)物體(某田塊、路、河、溝、樹、房子或戶主姓名)為準(zhǔn)。

對集體機動地、四荒、水面的發(fā)包合同要進(jìn)行五個方面審核:審發(fā)包土地的名稱、座落、四至、面積、用途、承包方式、承包主體、承包費的底價以及其它應(yīng)當(dāng)注明的事項;審核承包期限是否在法律允許的范圍之內(nèi);審核承包方案是否經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后確定;審核將土地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包,是否在事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);審核以招標(biāo)、拍賣形式承包的,承包費是否通過公開競標(biāo)、競價方式確定。

3.實施科學(xué)管理

為了提高農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的管理水平,農(nóng)村承包合同管理部門要充分利用現(xiàn)代科技手段,對承包合同和經(jīng)營權(quán)證書實行計算機管理,做到資源共享,農(nóng)業(yè)行政主管部門能夠及時掌握農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的變動情況,也便于了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補發(fā)、換發(fā)、變更實行微機打印,對四至不詳、面積不清的地塊實行GPS實測并制圖備案。縣級農(nóng)村承包合同管理機關(guān)對辦理完畢的經(jīng)營權(quán)證書資料檔案,要按照家庭承包、非平均承包方式分鄉(xiāng)鎮(zhèn)立卷。

經(jīng)辦人在證書辦理中,對發(fā)現(xiàn)存在問題的合同要提出整改建議,并協(xié)助糾正,對條款不清或內(nèi)容欠缺的合同,經(jīng)履行相關(guān)法定程序后采取補充協(xié)議的方式予以完善。對違法合同要建議雙方當(dāng)事人終止,拒絕糾正和終止承包合同的,農(nóng)村承包合同管理部門應(yīng)向雙方當(dāng)事人下達(dá)預(yù)警通知書,告知其繼續(xù)履行合同所帶來的風(fēng)險和將承擔(dān)的不利后果。

4.妥善處理問題

由于農(nóng)村土地承包期限長,承包期內(nèi)人口變動大,經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)部分戶、變更承包代表人和補辦證書等情況,農(nóng)村土地承包管理部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時,要按照政策規(guī)定,區(qū)別不同情況,查清請求事實,履行相關(guān)程序,依法為申請人辦理證書,嚴(yán)防個別人員采取變更經(jīng)營權(quán)證書的手段,侵占其他共有人的利益。

4.1內(nèi)部分戶

當(dāng)承包戶內(nèi)部成員分戶經(jīng)營,要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更業(yè)務(wù)時,要由承包人所在的村民委員會出具證明,對分戶人員是否是原承包合同中的共有人予以說明,并根據(jù)下列情況辦理:共有人分戶,原則上按照“按戶承包,按人分地”的辦法劃分土地,其他共有人放棄共有的,必須要有書面說明并簽訂協(xié)議;不在同一戶籍內(nèi)的共有人劃分承包地,依據(jù)上述原則簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議按轉(zhuǎn)讓方式辦理;分戶后的承包戶共有人員以農(nóng)業(yè)戶籍中的在籍人口為準(zhǔn)。已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍人員不能以承包人的名義另立合同,作為一個獨立的承包戶承包農(nóng)村土地。

4.2承包代表人更換

4.2.1承包戶內(nèi)人員更換由承包人所在的村民委員會出具書面材料,說明1996年第二輪農(nóng)村土地承包時,變更后的承包人是否是原家庭承包的共有人和其他共有人情況,是共有人的需經(jīng)其他共有人簽字同意后方可變更承包合同和經(jīng)營權(quán)證書,并注明現(xiàn)共有人情況。非原承包合同共有人的,簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,按轉(zhuǎn)讓方式辦理。

4.2.2代表人死亡 原承包代表人死亡的,需由申請人出具所在村民委員會或民政部門的死亡證明,復(fù)印被注銷的戶口,由村委會出具新的代表人是否是原共有人證明,不是原承包方共有人的不能辦理變更。是共有人的在征得其他共有人同意后,與村民委員會簽訂新的承包合同、辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,原承包合同終止,經(jīng)營權(quán)證書作廢。

4.2.3 更正名字錯誤經(jīng)營權(quán)證書名字錯誤需要更正的,由村民委員會出具證明,證明該戶名字登記有誤和承包土地共有人情況,復(fù)印原承包合同,并由村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村承包合同管理站負(fù)責(zé)人簽字蓋章,一式兩份,攜帶本人戶口本、身份證原件,按照規(guī)定程序辦理經(jīng)營權(quán)證書變更。對原承包合同和證書均存在錯誤的,應(yīng)首先更正承包合同,然后變更經(jīng)營權(quán)證書。新證書中的共有人以承包戶內(nèi)人員為準(zhǔn),戶外人員不能作為共有人。

4.2.4勝訴案件變更證書按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十四條:“當(dāng)事人申請再審,應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出”之規(guī)定,當(dāng)事人在農(nóng)村土地承包案件訴訟中勝訴,應(yīng)當(dāng)在滿兩年后持生效的法律文書辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書變更手續(xù)。沒有承包合同的,可依據(jù)判決書重新與村民委員會簽訂承包合同,并按照規(guī)定的程序補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書,同時變更敗訴方的承包合同和經(jīng)營權(quán)證書。在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時,要出具承包合同復(fù)印件一式兩份,經(jīng)村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理站審核無誤簽字蓋章后,填寫《補發(fā)、換發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》,由本人攜帶戶口本、身份證、裁決書原件等相關(guān)資料辦理經(jīng)營權(quán)證書。

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關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；物權(quán)化保護(hù)模式；土地承包權(quán)糾紛

中圖分類號：D922．32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2007）12－0053－02

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的特點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對集體所有或國家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國農(nóng)村土地承包制度的內(nèi)容具有以下特點：

1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個人亦享有土地承包權(quán)，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國農(nóng)村，按習(xí)慣家庭都是以男子為戶主，為此，對婦女的土地承包權(quán)要特別注意幾個問題，一是在承包期內(nèi)，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應(yīng)以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權(quán)利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應(yīng)在離婚時分給適當(dāng)?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問題上貫徹男女平等的社會主義法治原則以及保護(hù)農(nóng)村弱勢群體的需要。“其他形式”的承包是指對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個人承包。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟組織的成員?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。新頒布的《物權(quán)法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當(dāng)事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組發(fā)包；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟組織的成員即農(nóng)戶家庭。《物權(quán)法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。

此外，土地承包經(jīng)營權(quán)還具有承包合同雙方的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定、其保護(hù)方式具有多樣性等特點。

二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的法律意義

土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)而非債權(quán)。但對這一性質(zhì)問題，在《物權(quán)法》頒布前，一直是近幾年我國學(xué)界爭論的焦點之一，對其如何定性，也是無地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟首先要解決的問題。

至于債權(quán)說和物權(quán)說的利弊，有學(xué)者認(rèn)為：“債權(quán)說的缺陷在于，在司法實踐中，將導(dǎo)致對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責(zé)任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當(dāng)?shù)美畟埱髾?quán)。雖然農(nóng)村土地承包法正式實施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請求保護(hù)，但也只能是在主張對方承擔(dān)違約責(zé)任或不當(dāng)?shù)美畟埱髾?quán)的同時，多了一條選擇途徑，即侵權(quán)行為請求權(quán)?！?“按照物權(quán)法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)定位為用益物權(quán)，不僅因為它符合用益物權(quán)的本質(zhì)和特性，更重要的是，落實加大對承包人權(quán)利保護(hù)力度的立法宗旨。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)，權(quán)利保護(hù)的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權(quán)利行使受到妨害或侵害的事實，依法合理選擇行使四種請求權(quán)。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的法律適用

近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復(fù)雜、政策性強、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響社會和諧穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，針對這一問題，我國《農(nóng)村土地承包法》專章規(guī)定了該類爭議的解決和法律責(zé)任，值得很好領(lǐng)會。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決及法律責(zé)任

1．爭議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)司法解釋，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：

一是基層調(diào)解組織解決。所謂基層調(diào)解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織以及村民委員會。如果爭議的一方是村民小組，則應(yīng)由村民委員會調(diào)解，如果爭議的一方是村委會，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解。但是，調(diào)解是自愿的，調(diào)解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當(dāng)事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解，而且在當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者直接向人民法院。

二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)申請解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)設(shè)在區(qū)縣級的農(nóng)業(yè)行政主管部門，一般應(yīng)由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門、司法調(diào)解等相關(guān)部門的人員組成。設(shè)立專門的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，既方便當(dāng)事人投訴，又能使政府集中人力、集中時間、集中精力解決糾紛。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。

三是通過訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍和審判管轄，對此問題將在后面專門論述。

2．承擔(dān)法律責(zé)任形式?！掇r(nóng)村土地承包法》對侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任作了較全面的規(guī)定，既有民事責(zé)任，又有刑事責(zé)任與行政責(zé)任，完全能適應(yīng)實踐中解決該類糾紛、保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需要。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍

目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛，后者是一種行政爭議，只有經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應(yīng)按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的范圍問題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是土地這一不動產(chǎn)，因此其審判管轄均應(yīng)以不動產(chǎn)所在地法院受理為原則。

第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當(dāng)事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營權(quán)配置嚴(yán)重失衡引發(fā)的糾紛。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當(dāng)事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。按現(xiàn)行法律和最高法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第25條的規(guī)定，林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。這兩種情況法院應(yīng)予受理。即在家庭方式的承包中只有林地家庭承包的承包權(quán)可繼承，其他方式的承包也可繼承。除此之外，因要求繼承家庭土地承包經(jīng)營權(quán)而的，人民法院不予受理。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)民利益

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損的主要表現(xiàn)

在目前農(nóng)村社會保障很不完善的情況下，土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料，起到保障農(nóng)民基本生活的重要作用，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)收益便自然地成為農(nóng)民生活的最后保障，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民利益受損、流失的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)強制流轉(zhuǎn)違背了農(nóng)民意愿。地方政府的適度參與對于流轉(zhuǎn)具有積極作用：一方面可以通過貫徹宏觀調(diào)控政策彌補市場機制的不足；另一方面可以為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制的形成提供良好的條件。但是，實踐中部分地方政府在多種利益目標(biāo)的誘導(dǎo)下，對土地流轉(zhuǎn)的參與性過強，在流轉(zhuǎn)中扮演著十分強勢的角色。如有的鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)；有的把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，下指標(biāo)、限時間、限面積，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。湖北省2006年對9個縣(市)的40個村200戶農(nóng)戶實地調(diào)查資料顯示，19.7%的農(nóng)戶反映參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是服從村里的安排[1]。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益分配不合理。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏合理的價格機制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，價格一般是由集體組織與農(nóng)民個人或其他經(jīng)營主體協(xié)商達(dá)成的。但由于各地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度不同，在流轉(zhuǎn)市場發(fā)育較完善的地區(qū)，市場已經(jīng)具有根據(jù)供需自發(fā)形成價格的能力，但在交易案例少、土地市場不發(fā)達(dá)的地區(qū)，價格的隨意性就很大。加之客觀上農(nóng)民受教育程度有限，對其所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價值缺乏科學(xué)的認(rèn)知，在流轉(zhuǎn)過程中比較容易出現(xiàn)低價流轉(zhuǎn)或漫天要價的極端情況。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般按每年一定數(shù)額現(xiàn)金的方式予以確定，由于沒有考慮物價上漲等因素，可能會損害農(nóng)戶利益。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)村土地被擅自改變用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入方從農(nóng)民手中拿到土地后，由于缺乏科學(xué)論證，業(yè)主經(jīng)營不善，導(dǎo)致項目擱置，土地拋荒，造成嚴(yán)重的資源浪費；有的經(jīng)流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶，為了達(dá)到短期內(nèi)實現(xiàn)效益的最大化而改變土地用途，用于辦廠、造魚塘、修圈舍等，對土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，土地用途改變后短期內(nèi)很難恢復(fù)原貌。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后續(xù)生計問題凸顯。一是面臨失業(yè)的風(fēng)險大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民到城里打工，打工收入稱為他們的主要收入。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)低、就業(yè)技能差，他們多集中于第二、三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)要求不高、就業(yè)門檻較低、人員容量大的勞動密集型行業(yè)。一方面，這些行業(yè)因進(jìn)入門檻低而競爭激烈；另一方面，隨著資本有機構(gòu)成和技術(shù)水平的提高，用工相對減少。二是在社會保障體系還不完善的情況下會出現(xiàn)許多問題：首先，基本的生活費用的明顯增加。轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入社區(qū)生活的失地農(nóng)民，需交納取暖費、物業(yè)管理費、衛(wèi)生費、燃?xì)赓M等，根據(jù)不同地區(qū)生活水平的不同，年戶均比農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前多支出千元到幾千元不等。其次，其子女教育支出增大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。雖然現(xiàn)在中小學(xué)收費實行“一費制”，學(xué)生減免了學(xué)費，但伙食費、住宿費、補課費等卻相應(yīng)地提高了，總支出沒有實質(zhì)性變化，農(nóng)戶中有子女在上大學(xué)的，每年家庭開支至少在萬元以上，這對大多數(shù)農(nóng)民工家庭來說是很重的負(fù)擔(dān)[2]。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受到損害的原因

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細(xì)節(jié)問題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)仍不健全，對于強制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導(dǎo)意見的方式予以禁止，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問題制約了流轉(zhuǎn)工作的開展。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管的趨勢，個別經(jīng)管站鑒證過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。雖然各地紛紛出臺規(guī)定，禁止強制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格機制不健全。如市場體系尚未形成，包括市場主體、客體及場所還未形成和完善起來，特別是缺乏正規(guī)的中介組織[3]和土地產(chǎn)能的評估機構(gòu)，不能對土地價值進(jìn)行合理的定價，使農(nóng)民無法及時獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，使土地被低價流轉(zhuǎn)或在長期流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)明顯的薄利現(xiàn)象，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的供求互動，降低了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成功率。

4.農(nóng)村社會保障體系的不完善。長期以來，由于工業(yè)化的壓力以及現(xiàn)實條件的限制，絕對數(shù)量龐大的農(nóng)民一直處于社會保障制度之外，正因為如此，土地對于農(nóng)民的重要性和保障功能非同一般。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實施，土地進(jìn)一步流向農(nóng)村中的少數(shù)人，而脫離了農(nóng)業(yè)勞動、尚未擺脫農(nóng)民身份的這部分人（如農(nóng)民工）在失去土地之后，為應(yīng)對現(xiàn)代社會中的種種風(fēng)險必然要求農(nóng)村社會保障有新的內(nèi)容和新的制度。同時，農(nóng)村社會保障體系的不完善，也阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經(jīng)營的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民利益的建議

1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系。第一，盡快出臺《土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問題。規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為，杜絕違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地基本用途情況的出現(xiàn)，依法保護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。第二，完善各地行政法規(guī)和指導(dǎo)性意見，做好有益補充。對在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中新出現(xiàn)的、法律條文中沒有明確規(guī)定的現(xiàn)象和行為，及時給予指導(dǎo)意見，以對其進(jìn)行規(guī)范或禁止。

2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制。第一，加大農(nóng)村經(jīng)濟管理人員隊伍建設(shè)力度。不僅要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，而且要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的工作態(tài)度和責(zé)任心的教育。第二，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)建立有效的動態(tài)機制進(jìn)行監(jiān)管。有關(guān)政府部門可在村級層面成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員隊伍，及時反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等違法行為。

3.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格機制。第一，通過法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格機制進(jìn)行規(guī)定，促使其形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化，例如可規(guī)定按每畝一定數(shù)量稻谷的當(dāng)?shù)卣召徶笇?dǎo)價來計算流轉(zhuǎn)價款。第二，設(shè)置土地產(chǎn)能的評估機構(gòu)，使農(nóng)民及時獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息。第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場，這個有形市場不僅要有具體的交易場所，而且要有三個完善機制：一是價格形成機制，二是談判機制，三是規(guī)范的管理機制。第四，建立公正合理的調(diào)價機制?？蓪α鬓D(zhuǎn)期限超過五年的，建立價格調(diào)整機制，明確約定調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。

4.完善政府政策和社會保障體系。第一，采取措施促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極開發(fā)就業(yè)崗位，安置失地農(nóng)民就業(yè)。將未就業(yè)的失地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系，依托現(xiàn)有技工學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)，為失地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，有計劃、有步驟地組織他們參加就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。第二，在農(nóng)村稅費改革過程中，逐步完善村一級的社會保障，要由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)入方來負(fù)擔(dān)一部分本村集體成員的保障基金。第三，積極宣傳和鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村社會新型養(yǎng)老保險?；I備階段要積極組建辦事機構(gòu)、完善配套措施、對業(yè)務(wù)人員展開培訓(xùn)；宣傳動員階段可以借助動員大會廣泛開展宣傳，同時要開展資料準(zhǔn)備和人員信息的收集工作；具體實施階段，要全面展開新農(nóng)保的參保工作，并注意進(jìn)行階段性總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春超，李兆能.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的困境:來自湖北的農(nóng)戶調(diào)查[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2008，(7):51-56.