導(dǎo)語：如何才能寫好一篇歷年計劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 成功老齡化畢生控制理論;控制策略;自尊;生活滿意度

畢生發(fā)展心理學(xué)強調(diào)，成功老齡化是個體對環(huán)境的適應(yīng)，是個體在一生發(fā)展過程中得與失的平衡〔1，2〕。Schulz和Heckhausen所提出的成功老齡化畢生控制理論是在選擇和補償?shù)淖顑?yōu)化理論模型(the model of selective optimization with compensation)的基礎(chǔ)上，整合了一級和二級控制的動機理論而發(fā)展形成的新理論，該理論闡述了個體如何通過控制以達成成功老齡化。選擇是個體在可能帶來成功的目標和領(lǐng)域中投入動機資源。補償是努力失敗后對動機資源的彌補。一級控制是指向個體外部的行為動機，具有首要性和優(yōu)先權(quán)的特點。二級控制是指向個體內(nèi)部的行為動機，它對一級控制產(chǎn)生輔助和補充的作用。選擇和補償機制因個體需要獲得一級控制而被激發(fā)。成功老齡化的標準是獲得長期一級控制的潛能的境況，這種潛能可以維持、促進個體的動機資源(自尊、生活滿意度等)去完成下一個目標，達到一生的適應(yīng)〔3〕。但人對環(huán)境的適應(yīng)具有文化色彩，不同文化背景下其適應(yīng)性有著相異的表現(xiàn)。Gould對一級控制的首要性提出質(zhì)疑，認為在東方文化價值體系下二級控制具有首要性、優(yōu)先權(quán)，可能比一級控制對個體成功老齡化的作用更為顯著。但此問題還未經(jīng)實證研究證明〔4〕。本研究旨在從實證的角度探討該理論的跨文化一致性。具體化為以下問題:在中國文化背景下，二級控制在成功老齡化過程是否具有首要性?選擇性控制與補償性控制是否存在著與西方文化背景下的差異?即這四種控制策略與成功老齡化的兩個指標(自尊和生活滿意度)的相互關(guān)系是怎樣的?

1 對象與方法

1.1 被試 來自上海和寧夏兩地，共計161名，其年齡50～75(平均58.52±7.85)歲，均具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中上海被試81名，男性41名，女性40名，平均57.52歲;寧夏被試80名，男、女性均為40名，平均59.36歲。

1.2 方法 使用的測量工具有：①中文版的《控制策略量表》(Control Strategies Scale ，CSS)。依據(jù)Heckhausen和Schulz的成功老齡化畢生控制理論中關(guān)于控制策略的論述以及相關(guān)評價工具(OPS量表)編制控制策略量表(CSS)，有10個題項，五點記分;②中文版自尊量表(SLCSR)，本研究選擇Tafarodi和 Swann編制〔5〕的自我喜歡和自我勝任力的自尊量表的修訂版(The SelfLiking/SelfCompetence Scale Revised Version，簡稱SLCSR)作為自尊的測量工具，有13個題項，四點記分;③中文版生活滿意度量表(SWLS)，本研究測評生活滿意度的工具是Diener的生活滿意度量表(The Satisfaction with Life Scale，SWLS)〔6，7〕，有五個題項，采用4點評分。

1.3 統(tǒng)計學(xué)處理 采用SPSS10.0和EQS5.7軟件進行數(shù)據(jù)分析，并使用EQS5.7進行結(jié)構(gòu)方程建模分析。

2 結(jié) 果

2.1 一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)模型 為探討成功老齡化畢生控制理論中一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關(guān)系，根據(jù)成功老齡化畢生發(fā)展控制理論建立結(jié)構(gòu)模型，見圖1。

兩個外生潛在變量：F1=一級控制策略， F2=二級控制策略;兩個內(nèi)生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內(nèi)生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內(nèi)生潛在變量誤差

圖1 一級控制策略、二級控制策略與

自尊、生活滿意度結(jié)構(gòu)模型

對測得的一級控制、二級控制策略、生活滿意度及自尊的數(shù)據(jù)進行擬合測試。一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)模型(PSLSSE)，模型的擬合指數(shù)均高于0.80，RMR=0.080

兩個外生潛在變量：F1=選擇性控制策略， F2=補償性控制策略;兩個內(nèi)生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內(nèi)生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內(nèi)生潛在變量誤差

圖2 選擇性控制策略、補償性控制策略與

自尊、生活滿意度結(jié)構(gòu)模型

2.2 選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)模型 為探討成功老齡化畢生控制理論中，選擇性控制策略和補償性控制策略與生活滿意度及自尊的關(guān)系根據(jù)成功老齡化畢生發(fā)展控制理論建立結(jié)構(gòu)方程建模，如圖2。對測得的選擇性控制策略、補償性控制策略、生活滿意度及自尊的數(shù)據(jù)進行擬合測試，選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)模型，EQS分析結(jié)果表明該假設(shè)模型疊代不收斂，它不應(yīng)被接受，參照EQS對該模型修正指數(shù)，假設(shè)補償性的控制策略對生活滿意度沒有影響，對原先模型進行修正，將外生潛在變量補償性控制策略(F2)指向內(nèi)生潛在變量生活滿意度(F3)的路徑刪去。見表2，圖3。表2 選擇性控制策略與補償性控制策略、自尊、生活滿意度相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)模型的CFA擬合度指數(shù)

兩個外生潛在變量：F1=選擇性控制策略， F2=補償性控制策略;兩個內(nèi)生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內(nèi)生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內(nèi)生潛在變量誤差

圖3 選擇性控制策略、補償性控制策略與

自尊、生活滿意度結(jié)構(gòu)模型(修改后)

EQS分析結(jié)果表明修改后的新模型的擬合度指標大為改進，χ2/df=3.300.80，其余各擬合度指標也均高于0.80，說明修改后的新模型可以被接受。

3 討 論

對控制策略、生活滿意度及自尊的相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)方程建模的實證研究表明，控制策略對自尊和生活滿意度有著不同程度的影響，顯示成功老齡化畢生控制理論對于中國社會文化具有一定的適用性。

3.1 一級控制策略、二級控制策略與生活滿意度、自尊的關(guān)系與理論一致 Gould質(zhì)疑Schulz和Heckhausen的理論，認為在東方文化價值體系下，二級控制使用次數(shù)多于一級控制，二級控制具有首要性、優(yōu)先權(quán)，比一級控制對個體成功老齡化的作用更為顯著。從本研究的結(jié)果來看，一級控制策略、二級控制策略對生活滿意度、自尊的影響與該理論中一級控制比二級控制具有優(yōu)先作用的觀點相符，在一定程度上證實了一級控制在個體成功老齡化中的首要性。結(jié)果顯示：從一級控制策略指向生活滿意度的路徑系數(shù)(γLSPC=0.934) 大于二級控制策略的路徑系數(shù)(γLSSC=0.332);從一級控制策略指向自尊的路徑系數(shù)(γSEPC=0.600)也大于二級控制策略的路徑系數(shù)(γSESC=0.405)，證明一級控制策略對生活滿意度和自尊的影響大于二級控制策略對它們的影響。本研究結(jié)果并不說明在中國社會文化背景下，人們都優(yōu)先使用一級控制策略，因為本研究抽取的樣本來自50歲以上的受教育水平較高的知識分子群體，他們可能傾向于更多使用一級控制策略以獲取或維護未來行為的動機資源。他們會努力學(xué)習(xí)新技能和新知識，試圖去改變環(huán)境，滿足自身需要與愿望。這些一級控制策略的使用使他們更能獲得較高的生活滿意度和自尊。而他們一般較少使用改變內(nèi)部心理表征的二級控制策略，即使使用二級控制策略，則對于自尊的積極影響與生活滿意感的獲得也不如一級控制策略那樣有效。這樣的推測是否屬實，尚需要進一步的實證研究。

3.2 選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度的關(guān)系與理論存在著不一致 修改后的選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關(guān)系的假設(shè)模型獲得了本研究的實證支持，在一定程度上證明了成功老齡化畢生控制理論在中國社會文化下的適用性。結(jié)果表明，在我國50歲以上受教育水平較高的知識分子中，選擇性與補償性的控制策略對自尊都有積極的作用。當個體通過選擇性的控制策略達到目標、獲得成功時，他會肯定自己的能力和積極品質(zhì)，維持或提高自尊水平，從而增強個體完成下一個目標的動機資源。反之，當個體未完成目標、遭遇失敗時，補償性的控制策略可以減少自我概念所受到的威脅，使人不會對自己的能力或內(nèi)在品質(zhì)做出過多的負面評價，從而減緩由失敗引起的未來行為動機資源的削弱趨勢。選擇性的控制策略可以維持或提高自尊水平，補償性的控制策略可以阻止或減弱自尊水平降低的趨勢，因此二者對自尊都有積極的影響。

本研究結(jié)果也表明，生活滿意度只受選擇性控制策略的影響，而不受補償性控制策略的影響，其原因可能在于，本研究所測評的是被試在進行生活回顧時對自身整體生活狀況的評價，它受諸多因素的影響，而且補償性控制策略的作用可能具有雙面性，一方面假如個體采用諸如社會比較等補償性策略，則有可能對其生活滿意度產(chǎn)生積極影響，但另一方面，個體通常是在目標受挫或遭遇失敗的情況下采用補償性策略，而該情景則對其生活滿意度造成消極作用。由此推斷，補償性控制策略對生活滿意度的影響具有不確定性。Oishi等人〔8〕的研究發(fā)現(xiàn)歐裔美國人對自己生活的態(tài)度比亞裔美國人更積極，整體生活滿意度和自尊也高于亞裔美國人，但并未解釋為何存在這樣的差異。是不是由于亞裔更多地使用了補償性的控制策略呢?補償性的控制策略對自尊和生活滿意度影響機制是今后進一步探索的方向。

參考文獻

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3 Heckhausen J.Evolutionary perspectives on human motivation〔J〕.Am Behav Scientist，2000;43(6):101529.

4 Gould SJ.A critique of Heckhausen and Schulz′s (1995) lifespan theory of control from a crosscultural perspective〔J〕.Psychol Rev，1999;106：597604.

5 Aidman EV.Measuring inpidual differences in implicit selfconcept：initial validation of the SelfApperception Test〔J〕.Pers Ind Dif，1999;27：21128.

6 Diener E，Diener M.Crosscultural correlates of life satisfaction and selfesteem〔J〕.J Pers Soc Psychol，1995;68(4):65363.

篇2

一、考核對象：考核分三個責任區(qū)，第一責任區(qū)（東區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展局干部）；第二責任區(qū)（中區(qū)、辦公室、財政分局干部）；第三責任區(qū)（西區(qū)、國土規(guī)劃局干部）。

二、月月清考核：

1、當月無計劃外生育，責任區(qū)干部人均得基礎(chǔ)分60分。

2、當月每出生一個計劃外扣責任區(qū)干部人均基礎(chǔ)分60分，計劃外出生當月上報當月扣，當月扣不足從下一月中扣除。計劃外出生原因由責任區(qū)計生專職人員以書面形式上報局，視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責任。

3、當月社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率達100%，責任區(qū)干部人均得40分，兌現(xiàn)率少于100%的按比例計分；兌現(xiàn)率超標準征收的，兌現(xiàn)率在101—150%人均得50分；兌現(xiàn)率在151—200%，人均得70分，兌現(xiàn)率在200%以上，人均得80分。

4、當年出生二孩及以上，累計結(jié)扎率達95%以上，責任區(qū)干部人均得15分。

5、當年一孩累計放環(huán)率達90%以上，責任區(qū)干部人均得8分。

6、當年出生嬰兒性別比（含補報）累計在100：109以內(nèi)，責任區(qū)干部人均得26分。

7、責任區(qū)處置引流產(chǎn)壹例，人均得8分；結(jié)扎壹例，人均得5分；放環(huán)壹例，人均得2分。時間從20*年元月1日起一律憑手術(shù)證計獎。

8、如在上級考核（暗訪）中查出水份：①漏報計劃外出生壹例，包括非法領(lǐng)養(yǎng)，扣責任區(qū)干部人均80分；②計劃內(nèi)出生漏報壹例，扣責任區(qū)干部人均30分；③性別錯報壹例，扣責任區(qū)干部人均30分，當月扣不足從下月考核中扣除。

三、全過程管理及透環(huán)婦檢：

1、凡是規(guī)劃內(nèi)生育第一胎、二胎的對象均要參加全過程管理，每三個月一次，管理率達到100%，責任區(qū)干部人均得30分，每低一個百分點扣1.5分，進行一季一考。

2、一年二次透檢率達99%以上（99%），獎責任區(qū)干部人均得100分，透檢率在99%以下不得獎，時間從透檢結(jié)束之日算起，截止1個月內(nèi)計算。

四、外出補貼，根據(jù)實際確需外出，需報主要領(lǐng)導(dǎo)批準、由管委會統(tǒng)一安排。

①住宿費，市內(nèi)交通費每天每人150元包干使用。

②車船費按實報銷（飛機、火車軟臥由領(lǐng)導(dǎo)批準后才能乘座）。

③在市內(nèi)集中抓計生工作每天人均補貼20元。

五、年度考核獎與罰

1、全年計劃生育率（含補報下同）達98%得20分，每升（降）0.1%加（扣）1分。

2、統(tǒng)計誤差率控制在2%以內(nèi)得5分，在暗訪中查出一例計劃內(nèi)、外漏報各扣2分，每超指標0.1%扣0.5分。

3、出生人口性別比控制在110以內(nèi)得10分，增1個比值扣2分，每降一個比值加1分。

4、平均“三查”率達99%得8分，第下降0.1%扣1分，二孩全過管理率100%得5分，少一個扣0.5分，發(fā)現(xiàn)外地寄透環(huán)單造成計劃外出生壹例扣3分，參加當?shù)亍叭椤倍錾祭媱澩饪?分。

5、綜合避孕率達90%的，其中長效節(jié)率率達86%得8分，一項不達標扣4分，四術(shù)隨訪率達95%得3分，不達標的不得分。

6、社會撫養(yǎng)費（含歷年拖欠）征收兌現(xiàn)率達95%得20分，每升1%加2分，每降1%扣4分。

7、80%以上的村實行計劃生育村民自治，有發(fā)放到戶的自治章程，落實利益導(dǎo)向及保障措施得8分，否則酌情扣分，村出臺的政策不利于計劃生育的每例扣2分。

8、流動人口發(fā)證，驗證率達90%以上得8分（要求流動人口發(fā)證，驗證，要記錄）。

9、村、非公企業(yè)計生辦協(xié)會全面建立，組織健全，制度完善，每季開展一次活動得5分，要求有活動記錄，否則不得分。

六、倒扣處罰

1、上級有關(guān)部門暗訪被扣分的，每扣0.1分倒扣該工作區(qū)當月考核分5分。

2、無市計生指導(dǎo)站出具引產(chǎn)證明，計劃內(nèi)二孩擅自引產(chǎn)壹例扣20分，擅自引產(chǎn)后又繼續(xù)報批的扣20分，直接責任人取消全年計生考核獎，規(guī)劃二胎對象4個月以上換《生殖健康服務(wù)證》的每例倒扣10分（從發(fā)現(xiàn)當月考核中扣除）。

七、考核獎分配辦法

篇3

一活動時間

活動自年2月20日開始，至5月底結(jié)束。第一次調(diào)度時間3月5日。

二活動的主要指標和工作任務(wù)

通過春季服務(wù)活動，進一步掌握全鎮(zhèn)育齡群眾新婚懷孕生育避孕節(jié)育流動等基本情況，使育齡婦女基礎(chǔ)信息準確率達95%以上；環(huán)孕檢到位率達90%以上，長效避孕節(jié)育落實率達90%以上，二女戶結(jié)扎農(nóng)業(yè)人口千人比達到7以上；當年征收社會撫養(yǎng)費征收率達50%以上，往年社會撫養(yǎng)費征收率達80%（0610-09）；查處“兩非”案件9例。

1長效避孕節(jié)育落實。有針對性地開展以落實“人流引產(chǎn)上環(huán)結(jié)扎”為重點和以二女戶結(jié)扎為突破口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)扎（年9月至年5月未扎數(shù)和年6月至09年1月應(yīng)扎數(shù)）落實率達85%以上，二女戶結(jié)扎農(nóng)業(yè)人口萬人比達到70以上，上環(huán)落實率達95%以上。各村要將“四術(shù)”任務(wù)分解到人，實行村級負責區(qū)計生服務(wù)站和鄉(xiāng)服務(wù)所具體實施，鎮(zhèn)計生辦通報進度，確保全面完成“四術(shù)”任務(wù)

2征收社會撫養(yǎng)費。各村（居）要提高認識，抽調(diào)精干力量，對當年和歷年計劃外生育對象進行一次全面清理，逐個核實社會撫養(yǎng)費征收狀況，嚴格按標準核算應(yīng)繳數(shù)額，清算欠繳金額。按照下達的階段性目標任務(wù)，將任務(wù)分解到每個超生對象逐個征收，當年超計劃外生育對象，首征不得低于1.5萬元，征收率達到50%以上。往年（0610—09）社會撫養(yǎng)費征收率達80%以上。對個別重難點戶，要主動移送法院執(zhí)行，并密切配合，全面完成下達的征收任務(wù)。

3查處“兩非”案件。各村（居）要嚴把終止妊娠審批關(guān)，從現(xiàn)孕未生育，政策內(nèi)主動要求人引的對象中排查出線索，查找案件源頭，積極主動與公安衛(wèi)生等部門聯(lián)系，快速偵破，確保5月底之前查處1例“兩非”案件。

4環(huán)孕檢落實。5月份，要精心組織配合修正藥業(yè)認真部署開展一次以查環(huán)查孕查病為主要內(nèi)容的生殖健康活動，環(huán)孕檢率要達到90%以上，區(qū)計生委將進行核查，環(huán)孕檢率以區(qū)實際檢查人數(shù)計算。通過環(huán)孕檢進一步摸清底數(shù)，全面掌握各種信息，更好地為育齡婦女服務(wù)。

三活動評分辦法

(一)區(qū)計生委對村居評分辦法（計100分）

單項工作沒有任務(wù)的村(居)得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其他村(居)該項工作的平均分。

1結(jié)扎落實率85%以上（計20分）。70%—85%的按比例得分，低于70%的不得分。因雙剖腹和結(jié)扎禁忌癥不宜結(jié)扎的對象應(yīng)在區(qū)服務(wù)站落實其他長效節(jié)育措施。否則,按未落實計算。

2二女戶結(jié)扎（計30分）。得分按農(nóng)業(yè)人口萬人比計算，最高的得滿分，其他的按比例得分。結(jié)扎04年10月1日至月9月30日出生的二女戶每例另加1分,結(jié)扎年10月以后出生的二女戶每例另加2分，并在村級公開欄中公開。

3社會撫養(yǎng)費征收（計50分）。⑴當年社會撫養(yǎng)費征收率達50%以上（計20分）,低于30%不得分,30%-50%按比例得分;⑵完成春季指導(dǎo)任務(wù)數(shù)(計30分),按比例得分。均以上交財政為準。

(二)鎮(zhèn)計生辦對村(居)評分辦法(120分)

1結(jié)扎（年9月至年5月未扎數(shù)和年6月至09年1月應(yīng)扎數(shù)）落實率85%以上（計20分）,85%—70%的按比例得分，低于70%的不得分。因雙剖腹和結(jié)扎禁忌癥不宜結(jié)扎的對象應(yīng)在區(qū)服務(wù)站落實其他長效節(jié)育措施，否則按未落實計算。

2二女戶結(jié)扎（計30分）,得分按農(nóng)業(yè)人口萬人比計算，最高的得滿分，其他的按比例得分，每例二女戶結(jié)扎獎勵標準仍為1萬元，各村不得擅自變更標準。結(jié)扎04年10月1日至月9月30日出生的二女戶每例另加1分,結(jié)扎年10月以后出生的二女戶每例另加2分。二女戶結(jié)扎應(yīng)在村級公開欄中公開。

3上環(huán)（年5月至09年1月）落實率達95%以上得10分，95%—70%之間按比例得分，低于70%的不得分，暫時不宜上環(huán)的對象應(yīng)提供相關(guān)證明材料，歷年應(yīng)且可以上環(huán)而未上環(huán)的對象每發(fā)現(xiàn)1例扣1分。

4社會撫養(yǎng)費征收（計50分）,⑴當年社會撫養(yǎng)費征收率達50%以上（計20分）,低于30%不得分,30%-50%按比例得分;⑵完成春季指導(dǎo)任務(wù)數(shù)(計30分),按比例得分。均以上交財政為準。

5“兩非”案件在5月底完成且處理到位的得10分。

6環(huán)孕檢5月底進行調(diào)度。

沒有任務(wù)的村(居)得其他村(居)平均分。

四責任追究

鎮(zhèn)計生辦對各村(居)活動開展情況進行調(diào)度，每兩周調(diào)度一次并排位后上報區(qū)計生委，參加區(qū)計生委對各村（居）的綜合排位。

篇4

一、對符合除名條件的勞動合同制工人如何處理？

對此有兩種觀點：一種認為解除勞動合同即可，而不必要除名；另一種則認為應(yīng)先對違紀職工予以除名，勞動合同隨之自然解除。

筆者認為第一種觀點沒有法律依據(jù)。我國《勞動法》第25條規(guī)定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的；（三）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（四）被依法追究刑事責任的?！币陨希ㄒ唬?、（三）、（四）項，顯然不包含符合除名條件的情況。那么第（二）項是否包含符合除名條件的情況呢？也不包含。因為勞動部在1994年9月5日《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》中對該條解釋：“本條中‘嚴重違反勞動紀律’的行為，可根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》和《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)認定?！庇捎凇秶鵂I企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》已被國務(wù)院于2001年10月16日決定予以廢止，因此對“嚴重違反勞動紀律”主要應(yīng)根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》來認定，即對于符合開除、除名條件的，應(yīng)先予以處理后，勞動合同隨之自然解除。所以筆者同意第二種觀點。另外，《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》第13條還專門規(guī)定：“勞動合同制工人被除名、開除、勞動教養(yǎng)，以及被判刑的，勞動合同自行解除?！痹摗皶盒幸?guī)定”雖被廢止，但廢止理由是因為被《勞動法》所代替，而不是與《勞動法》相沖突?？梢?，對于符合除名條件的，只有先對該職工作出除名處理后，勞動合同才能自行解除。

二、對“一年以內(nèi)”應(yīng)如何掌握？

《企業(yè)職工獎懲條例》第18條規(guī)定：“職工無正當理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評教育無效，連續(xù)曠工時間超過15天，或者一年以內(nèi)累計曠工時間超過30天的，企業(yè)有權(quán)予以除名?！睂Α耙荒暌詢?nèi)”應(yīng)如何掌握？有兩種不同的觀點。一種認為：“一年”指一個公歷年度，一般以當年為限，不跨年度（如湖北省勞動人事廳編《勞動爭議處理法規(guī)與基礎(chǔ)知識》）；另一種則認為：“一年”應(yīng)理解為任何連續(xù)的十二個月。

我們同意后一種觀點，理由是：第一，我國法律、法規(guī)對期間的計算方法，多以時、日、月、年計算，我國民法通則、民事訴訟法、刑事訴訟法等，對此還作出了明確的規(guī)定。有些法律、法規(guī)雖無規(guī)定，但也是采用此種方法計算的，如刑法中的“三年”，絕不是指三個公歷年度。第二，企業(yè)職工獎懲條例本身，采用的也是這種計算方法。如該條例第14條：“對職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年?！钡?3條：“受到警告、記過、記大過處分的職工在滿一年以后-”顯然，這里的“半年”、“一年”均可跨公歷年度。第三，從企業(yè)管理的角度看，如果一個職工在“一年以內(nèi)”，即任何連續(xù)的12個月以內(nèi)，累計曠工就達30天之多，無論其跨年度以否，其違犯勞動紀律的嚴重性是一樣的。第四，從情理上分析，如果一個職工在年頭歲尾的兩、三個月時間內(nèi)累計曠工就達30天之多，但由于跨年度而不夠除名，顯然因有悖于情理而難以服眾。

三、曠工時間的計算問題。

勞動人事部《關(guān)于〈企業(yè)職工獎懲條例〉若干問題的解答意見》（勞人勞[1983]2號）第18問：“計算連續(xù)曠工時，曠工期間的節(jié)假日是否計算為曠工時間？”解答指出：“可以把節(jié)假日的天數(shù)扣除后計算曠工時間。”但在司法實踐中，無論是計算連續(xù)曠工還是計算累計曠工，都扣除了節(jié)假日。

筆者認為這一作法欠妥。理由是：（一）勞動人事部只規(guī)定計算“連續(xù)曠工”時可以扣除節(jié)假日天數(shù)，對累計曠工并未規(guī)定。（二）即使是連續(xù)曠工，也只是規(guī)定“可以”扣除節(jié)假日天數(shù)，而不是“應(yīng)當”扣除。

那么，在哪種情況下“可以”扣除，哪種情況下“可以”不扣除呢？應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點來定，因為有些企業(yè)無法安排節(jié)假日休息，如服務(wù)行業(yè)。

因此，筆者認為：計算累計曠工不一定要扣除節(jié)假日天數(shù)。計算連續(xù)曠工時是否扣除，要由企業(yè)的性質(zhì)特點來定。

四、怎樣才算“經(jīng)批評教育無效？”

對此有兩種特殊情況：一是職工無正當理由經(jīng)常曠工，在臨近除名所具備的法定期限時，企業(yè)仍對其進行教育，受教育職工在剛好達到法定期限時又停止曠工，開始上班。這種情況算不算“經(jīng)批評教育無效？”。二是企業(yè)對已上班的符合除名條件的職工繼續(xù)教育，希望職工能認識錯誤，但該職工拒不認錯，企業(yè)能否以“批評教育無效”為由將其除名。

筆者認為第一種情況應(yīng)屬“經(jīng)批評教育無效。”因為從《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定來看，這個“無效”是指職工連續(xù)或累計曠工達到了一定期限。不能認為職工在連續(xù)曠工15天以后馬上上班，就是接受了批評教育。

在第二種情況中，應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對待。如果企業(yè)在職工曠工期間不對其進行批評教育，而僅僅在職工連續(xù)或累計曠工超過了除名所具備的一定期限后再來批評，那么，該職工顯然不屬于“經(jīng)批評教育無效。”但如果企業(yè)在職工曠工期間就教育，上班后仍要求職工認識錯誤，但該職工卻不接受教育，拒不認錯，筆者認為這種情況可以認定為“經(jīng)批評教育無效”。也就是說，關(guān)鍵要看批評教育是否在其曠工期間進行。

五、如何理解“無正當理由”？

這里有兩種情況。一是因不服從正常調(diào)動而曠工的，能否算“無正當理由”？筆者以為關(guān)鍵是看調(diào)動是否正常？如果是打擊報復(fù)調(diào)動職工或其他非正常調(diào)動而導(dǎo)致職工曠工，不能算“無正當理由”。如職工對正常調(diào)動不服從而曠工，應(yīng)認定為“無正當理由”。試舉一例：某職工與企業(yè)簽訂的勞動合同上約定，職工在該企業(yè)從事飲食業(yè)工作，而企業(yè)卻將其從餐館調(diào)到商店，職工不服從而經(jīng)常曠工，企業(yè)不能對其除名，因為企業(yè)方違反了勞動合同約定，職工曠工理由應(yīng)認定為“正當”。但如企業(yè)將其從商店調(diào)往餐館以更符合合同約定，職工不服從而經(jīng)常曠工，并已符合除名其他條件，則企業(yè)有權(quán)對其除名。

還有一種情況是職工違反計劃生育政策超生二胎，在生育時不上班，是否屬于“無正當理由經(jīng)常曠工”而可以予以除名？筆者認為對于違反計劃生育政策的職工，可以按照《企業(yè)職工獎懲條例》第11條的規(guī)定，“犯有其他嚴重錯誤的”應(yīng)當給予行政處分或者經(jīng)濟處罰，而給予行政處分，但不能以曠工為由予以除名。因為不能上班畢竟是因為生育，而不是無故曠工。盡管生育第二胎是錯誤的，但生育期間不能上班卻是有正當理由的，因而不應(yīng)視其為無正當理由曠工。

六、如何理解企業(yè)“有權(quán)”予以除名？

筆者認為：“企業(yè)有權(quán)予以除名”的規(guī)定，賦予了企業(yè)一定的機動性和主動權(quán)，是否行使權(quán)利由企業(yè)方根據(jù)具體情況掌握。例如，某職工雖已符合除名條件，但上班后痛心疾首，表示再不重犯，企業(yè)可以不咎既往，據(jù)此不予除名。但在同樣情形下，違紀職工拒不認錯，企業(yè)在處理的法定期限內(nèi)仍有權(quán)予以除名。

篇5

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度。進一步健全和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民納入低保范圍。堅持按季審核，及時足額發(fā)放農(nóng)村低保金。(牽頭實施單位：縣民政局)

（二）農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，在現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上進行提標，2009年集中供養(yǎng)“五保戶”標準由180元/月提高到220元/月，分散供養(yǎng)“五保戶”標準由1460元/年提高到1800元/年。（牽頭實施單位：縣民政局）

（三）城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制。對符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，已經(jīng)享受低?；蚱渌钛a助，但仍達不到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，補齊到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準；未享受低保待遇或其他生活補助的，按我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準發(fā)給基本生活費。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持以戶為單位參合，提高參合農(nóng)民受益水平，方便參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金歷年滾存結(jié)余（不含家庭賬戶和門診統(tǒng)籌切塊資金的結(jié)余）不得超過當年籌資總額的25%（含10%的風(fēng)險金）。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（五）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。將全縣城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍。2009年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)不少于7萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（六）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象以及城鄉(xiāng)低保邊緣困難人群納入醫(yī)療救助范圍。切實做到醫(yī)前救助與一次性定額救助結(jié)合，隨時受理群眾申請，及時支付救助金，年終資金結(jié)余不得大于本年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量的10%。（牽頭實施單位：縣民政局）

（七）重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制。對符合條件的艾滋病、結(jié)核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病病人及時進行救治，并對其醫(yī)療救治費用按規(guī)定標準給予減免。按規(guī)定標準，對艾滋病特困對象開展生活救助。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局）

（八）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高廣大人民群眾健康水平。

1、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。2009年完成白龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、古城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置的填平補齊任務(wù)。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。到2009年底，全縣新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)8個；完成全科醫(yī)師和社區(qū)護士崗位培訓(xùn)任務(wù)；對6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)房屋進行建設(shè)或修繕并配備相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（九）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，向義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書資金，并補助貧困寄宿生生活費。提高義務(wù)教育階段中小學(xué)生生均公用經(jīng)費基本標準。（牽頭實施單位：縣教育局）

（十）農(nóng)村飲水安全工程。切實保障農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過實施飲水安全工程，使供水水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準。2009年解決6.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（牽頭實施單位：縣水務(wù)局）

（十一）計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策規(guī)定的農(nóng)村計劃生育家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，給予獎勵扶助和特別扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發(fā)放。（牽頭實施單位：縣人口計生委）

（十二）高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。落實各項助學(xué)政策，建立健全學(xué)生資助體系，從制度上解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。保證所有符合條件的學(xué)生均能及時享受資助。（牽頭實施單位：縣教育局）

（十三）大中型水庫移民后期扶持政策。水庫移民后期扶持人口23877人。及時、足額將每人每年600元直補資金發(fā)放到移民個人。根據(jù)年度下達的移民村項目扶持計劃，按期完成項目建設(shè)任務(wù)。（牽頭實施單位：縣水務(wù)局）

（十四）農(nóng)村公路“村村通”工程。進一步加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年完成農(nóng)村公路“村村通”404公里。（牽頭實施單位：縣交通局）

（十五）城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對人均住房建筑面積低于12平方米的城鎮(zhèn)低保家庭做到應(yīng)保盡保，保障戶數(shù)不少于380戶，啟動廉租住房實物配租工作?？⒐そ桓?500平方米、90套廉租住房，新開工建設(shè)廉租住房20000平方米。（牽頭實施單位：縣房管局）

（十六）貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。切實幫助貧困白內(nèi)障患者實現(xiàn)復(fù)明的愿望。2009年完成貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)60例。（牽頭實施單位：縣殘聯(lián)）

（十七）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。認真實施“515敬老工程”。2009年，新建和改擴建敬老院6所；敬老院五保床位入住率達70%；全縣集中供養(yǎng)率達30%。(牽頭實施單位:縣民政局)

（十八）重度殘疾人生活救助制度。緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負擔較重、生活水平偏低等困難。對符合政策規(guī)定的768名城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年給予600元生活補助，對6179名符合政策規(guī)定的農(nóng)村重度殘疾人每人每年給予360元生活補助。（牽頭實施單位：縣殘聯(lián)）

（十九）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。2009年完成新型農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)0.59萬人，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程0.33萬人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)0.26萬人。（牽頭實施單位：縣農(nóng)委）

（二十）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵和扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力。2009年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)4400人,培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書率達到60%以上。（牽頭實施單位:縣勞動和社會保障局）

（二十一）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平。2009年,實現(xiàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查人數(shù)2650對以上；對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進行補助；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規(guī)免疫接種率達到90%以上。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（二十二）“農(nóng)家書屋”工程。滿足基層農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設(shè)“農(nóng)家書屋”。按照新聞出版總署規(guī)定的標準和要求,2009年建成45個“農(nóng)家書屋”。（牽頭實施單位：縣文廣新局）

（二十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。繁榮農(nóng)村文化，加快實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站建設(shè)目標。2009年完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。（牽頭實施單位：縣文廣新局）

（二十四）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設(shè)施水平。2009年在10個村（居）實施農(nóng)民體育健身工程：每村（居）建設(shè)一塊混凝土標準籃球場,配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。（牽頭實施單位：縣體育局）

（二十五）政策性農(nóng)業(yè)保險制度。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參加農(nóng)業(yè)保險，及時足額籌集和撥付應(yīng)承擔的保費補貼，督促保險經(jīng)辦機構(gòu)準確及時理賠，提高農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶參保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率。2009年保險計劃:水稻61萬畝、小麥15萬畝、油菜51萬畝、能繁母豬5萬頭、奶牛0.2萬頭。（牽頭實施單位：縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點辦公室）

（二十六）病險水庫除險加固工程。2009年,開工6座重點小型水庫除險加固工程、14座省計劃小型水庫除險加固工程，完成2008年底前開工的12座省計劃小型水庫除險加固任務(wù)。（牽頭實施單位：縣水務(wù)局）

二、精心組織實施市政府5項民生工程

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。將符合政策規(guī)定的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金及時、準確、足額發(fā)放。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（二）“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。對我縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，通過就業(yè)援助和幫扶措施，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少1名有勞動能力且有就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，做到“出現(xiàn)一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（三）農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程。根據(jù)新編制的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，圍繞打造“新城市、新園區(qū)、新農(nóng)村”，切實加大投入，合理配置教育資源，擴大師資力量較強學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。新建項目2個：*一中（分校）8000平方米教學(xué)輔助用房和*三中8600平方米教學(xué)輔助用房；改擴建項目5個：撮鎮(zhèn)二中6200平方米生活服務(wù)用房、石塘中學(xué)3000平方米生活服務(wù)用房、王城中學(xué)2000平方米生活服務(wù)用房、撮鎮(zhèn)電站小學(xué)950平方米教研教學(xué)辦公用房、白龍鎮(zhèn)同心小學(xué)760平方米教學(xué)輔助用房；續(xù)建項目2個：馬崗二小和龍?zhí)林行男５幕A(chǔ)設(shè)施。（牽頭實施單位：縣教育局）

（四）農(nóng)村村莊綜合整治與改造工程。2009年，繼續(xù)以土地整理為抓手,以項目為載體，整合各項支農(nóng)政策和資金，積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，本著“整村推進、擴大規(guī)模、近郊臨路、形成特色”的選址原則，實施2個土地與宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地耕地占補平衡，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村改廁工程，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）中新增三格式衛(wèi)生廁所1200戶。（牽頭實施單位：縣國土資源局、團縣委）

（五）幼兒園標準化、規(guī)范化建設(shè)。加快縣城各類幼兒園標準化、規(guī)范化建設(shè),提高硬件水平,提升辦園質(zhì)量。2009年，要在幼兒園評估等級上有新的突破,率先在市屬三縣縣城創(chuàng)建第1所省級一類幼兒園。此外，積極申報創(chuàng)建1所市級一類幼兒園,進行1所幼兒園標準化規(guī)范化改造。（牽頭實施單位：縣教育局）

三、認真抓好縣政府擴增的1項民生工程

國營灌區(qū)危橋改造工程。這是我縣自行新增項目，2009年計劃解決26座危橋通行安全問題，其中公路橋1座、機耕橋14座、生產(chǎn)橋（人行）11座。（牽頭實施單位：縣水務(wù)局）

四、強化措施，確保各項民生工程扎實推進

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施民生工程具有擴大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，已經(jīng)上升為國家“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年我縣實施32項民生工程，涉及領(lǐng)域更寬,受益面更廣,工作強度更大。各地各部門要充分認識實施民生工程的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強工作責任感、使命感，增強工作的主動性和積極性，切實把民生工程擺在更加突出的位置，常抓不懈，抓緊抓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全目標責任制和責任追究制，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，精心組織，細致操作?？h財政部門、縣民生辦要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，在搞好資金籌集、管理、監(jiān)督的同時，要加強督查和通報，積極幫助有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的問題，遇到重要問題和緊急情況要及時向縣政府報告。各牽頭實施單位要切實抓好本系統(tǒng)民生工程的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，主要負責人要親自抓，并確定專人擔任聯(lián)絡(luò)員，定期向縣民生辦上報信息，報送工作進展情況，便于縣政府加強對民生工程的調(diào)度。

（二）制定實施方案，落實配套資金?？h政府各有關(guān)部門要根據(jù)本意見和各項民生工程的具體要求，制定本部門的實施方案。實施方案要細，措施要實，要有可操作性；要體現(xiàn)以人為本，方便群眾辦事，并向基層和群眾公開。在資金籌集方面，縣財政部門要按照省、市、縣政府有關(guān)文件的要求，把縣級財政應(yīng)承擔的籌資數(shù)打足，列入預(yù)算。對一些暫不能確定金額的，應(yīng)盡量從寬預(yù)留配套資金。各地各部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持勤儉節(jié)約，大力壓縮一般性支出，千方百計擠出資金保障民生工程實施。對確需群眾自籌的部分，必須嚴格按照政策操作，不得加碼。要根據(jù)工程進度，及時足額撥付資金，做到不滯留、不截留。

篇6

一、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市上下積極落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)人文、活力、和諧的要求，全面、超額完成了年初預(yù)定的各項目標。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1737.1億元，比上年增長14.6％，為11年來的最高增幅；地方財政收入完成125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅均創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12662元，增長16.1%；農(nóng)民人均純收入達到4399元，增長15.5%。總的來說，年是我市歷史上發(fā)展形勢最好的年份之一，經(jīng)濟社會發(fā)展有以下幾個方面的特點。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的比重達到42%，比上年提高1.7個百分點，對全市產(chǎn)業(yè)的帶動作用進一步顯現(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成461.73億元，增長19.3%。陜重汽、西電、西飛實現(xiàn)產(chǎn)銷超過百億元，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項目建成投產(chǎn)。實現(xiàn)社會消費品零售總額921.58億元，增長18.7％。接待海外游客100萬人次、國內(nèi)游客3018萬人次，分別增長15.31%和13.8％；全市旅游創(chuàng)匯5.43億美元，完成旅游總收入237.2億元，分別增長16.27%和16.1%。全年舉辦各類展會107個，成交額達到738.9億元，被評為“中國優(yōu)秀會展城市”。以國家服務(wù)外包基地城市建設(shè)為載體，聚集服務(wù)外包企業(yè)600多家，全年服務(wù)外包業(yè)務(wù)出口突破1億美元，增長106%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。糧食產(chǎn)量達到213.82萬噸，單產(chǎn)337.4公斤，雙創(chuàng)歷史新高。蔬菜總產(chǎn)達到210萬噸，果品總產(chǎn)達到60.5萬噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到18.6萬噸、12萬噸和49萬噸。

（二）投資規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新局面

年全社會固定資產(chǎn)投資完成1435.33億元，同比增長37.1％。全市180個重點建設(shè)項目完成投資317億元，占年計劃投資的122%，創(chuàng)歷年新高。重點項目中55個新開工項目全面開工建設(shè)，41個項目竣工或部分竣工并投入運營。100個前期項目加快推進，其中18個項目已經(jīng)提前開工建設(shè)，完成投資21.4億元。完成城建投資105億元，一批重大項目進展良好。地鐵2號線全線開工，東、西三環(huán)基本完成，南三環(huán)建成通車，十里鋪至臨潼城市快速干道臨潼段建成通車。

（三）“四區(qū)兩基地”保持快速發(fā)展態(tài)勢，對全市經(jīng)濟帶動作用持續(xù)增強

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值378億元，增長35%，實際利用外資3.9億美元，增長33.6%。完成財政收入15.11億元，同比增長53.8%。全年完成各類知識產(chǎn)權(quán)申報3899項，其中專利2262件，同比增長154.2%。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值142億元，同比增長40%，實際引進外資3.2億美元，同比增長32.9%。曲江新區(qū)成為全國首批兩個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，成為文化旅游的新亮點，大唐不夜城部分建成，曲江會展一期項目竣工投入使用。浐灞生態(tài)區(qū)影響力明顯提升。F1摩托艇世錦賽和歐亞經(jīng)濟論壇相繼在生態(tài)區(qū)成功舉辦，2011年世界園藝博覽會申報成功。50平方公里的中心區(qū)內(nèi)的框架基本形成，實現(xiàn)了與城區(qū)的全面對接。閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利起步，飛機強度試驗基地等產(chǎn)業(yè)項目、飛機除冰/防冰液產(chǎn)業(yè)化項目取得了較快進展。航天基地基礎(chǔ)配套條件進一步完善，在全市產(chǎn)業(yè)格局中的地位進一步提升。全面完成了1895畝土地的征用報批工作，確保了首期航天產(chǎn)業(yè)項目的開工建設(shè)。國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地申報工作取得圓滿成功。

（四）節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境明顯改善

認真執(zhí)行中央加強宏觀調(diào)控的各項政策措施，加大節(jié)能減排和節(jié)水型社會建設(shè)各項措施的落實力度，預(yù)計單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.7%，化學(xué)需氧量削減1.5萬噸以上，二氧化硫排放量削減1.8萬噸以上。關(guān)閉、拆改造紙企業(yè)15家，關(guān)停小水泥生產(chǎn)線5條，關(guān)閉焦化廠等一批重污染企業(yè)。兩家企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和三家企業(yè)列入省循環(huán)經(jīng)濟試點單位。完成人工造林8.98萬畝，大綠一期工程60萬畝全部完成，黑河引水37萬畝節(jié)水灌溉工程全面啟動。完成36條道路綠化工程，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建垃圾壓縮站63座、公廁74座。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到294天。

（五）社會事業(yè)取得長足進步，和諧發(fā)展成效顯著

多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.44萬人，安置公益性崗位就業(yè)1.34萬人，勞務(wù)輸出48萬人。完善社會保障體系，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，再次提高了部分社會保障項目支付標準。改善居民居住條件，新開工經(jīng)濟適用房180萬平方米，建設(shè)廉租房2.36萬平方米，對5000戶城區(qū)低保住房困難家庭發(fā)放廉租房補貼。以加快房產(chǎn)證辦理為突破口，繁榮活躍二手房市場，交易量突破100萬平方米。推行公交惠民措施，發(fā)售五折公交IC卡150多萬張。積極實施科技自主創(chuàng)新工程，重點科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目64項，實現(xiàn)技術(shù)市場交易額11.2億元，申請專利6150件。重視教育均衡發(fā)展，順利通過國家初級教育“兩基”計劃評估驗收。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍覆蓋280萬城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90.8%。針對豬肉、糧油等農(nóng)副食品價格上漲，向困難群眾和大專院校發(fā)放副食品補貼174.87萬元。

（六）新農(nóng)村建設(shè)快速推進，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)進程加快

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。形成了368個各具特色的“一村一品”專業(yè)村，認定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)50家。投資7.13億元新建改建農(nóng)村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造節(jié)水灌溉面積16萬畝，解決了21.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建、改造10座35千伏變電站，電話通村率達到100%。啟動33個扶貧重點村建設(shè)，3.6萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。新農(nóng)村示范村和重點村建設(shè)取得階段性成效，34個社區(qū)和村級公共服務(wù)設(shè)施全面建成，有效發(fā)揮了示范作用。

（七）各項改革積極推進，城市開放度進一步提升

超額完成年國企改革目標，第四輪清理和規(guī)范行政審批工作全面完成，進一步簡化了政府工作程序，提高了工作效率。啟動“擴權(quán)強縣”工作，戶縣、高陵列入全省“擴權(quán)強縣”試點行列，直接享有政策信息等九個方面的權(quán)限，試點工作正在推進。市政公用行業(yè)企業(yè)和市屬事業(yè)單位改革進一步加快，文化體制改革持續(xù)推進。全市實際利用外商直接投資11.16億美元，實際引進內(nèi)資526.7億元，同比增長24.8%，實際借用國外貸款9200萬美元。成功舉辦西洽會、中國國際BPO大會、歐亞經(jīng)濟論壇以及一系列經(jīng)貿(mào)活動，提升了的城市影響力。

二、年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標

（一）總體要求

年是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文、活力、和諧，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一年。一方面，國家宏觀調(diào)控更加趨緊，從而對我市經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求；另一方面，正處于城市價值的加速兌現(xiàn)期，加上省委、省政府加大了對發(fā)展的支持力度，使我市率先發(fā)展的條件更為成熟。年，我市要根據(jù)市委十一屆三次會議精神，全面促進城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強重點突破，加大工作力度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要重點把握好以下五個方面的要求：

——堅持又好又快發(fā)展。必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，把工作重心放在發(fā)展上不動搖。緊緊抓住全市工業(yè)化、城市化步伐加快的重大歷史機遇，進一步挖掘和發(fā)揮已形成的強勁內(nèi)在動力，力爭使國民經(jīng)濟在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上全面發(fā)展。

——加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。始終堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持“四區(qū)二基地”建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點來抓。要走新型工業(yè)化道路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要以區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——以節(jié)能減排促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施一批節(jié)能工程，加強重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，積極促進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。通過狠抓節(jié)能減排，盡快扭轉(zhuǎn)目前經(jīng)濟發(fā)展比較粗放的狀況，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——積極構(gòu)建和諧社會。以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加大對社會事業(yè)的投入，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，增加居民收入，積極擴大就業(yè)，加強社會保障，促進社會公平，加快和諧的建設(shè)進程。

——深化改革擴大開放。堅持以改革增強發(fā)展活力和動力，穩(wěn)步務(wù)實地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機制保障。加強出口加工和外包服務(wù)基地建設(shè)，擴大進出口貿(mào)易，加大招商引資力度，全面推進對外合作與交流。

（二）發(fā)展目標

根據(jù)以上要求，在綜合分析當前我國宏觀調(diào)控形勢和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，市委、市政府確定我市年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標為：

經(jīng)濟發(fā)展方面：生產(chǎn)總值增長13.5%，其中農(nóng)業(yè)增加值增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%，建筑業(yè)增加值增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；城建投資110億元；全社會消費品零售總額增長17%；地方財政一般預(yù)算收入可比增長20%；吸引外資10.5億美元。

社會發(fā)展方面：職業(yè)教育招生達到3.5萬人；平均參合率達到90%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

人民生活方面：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅低于上年；農(nóng)村低保做到應(yīng)保盡保。

資源環(huán)境方面：萬元GDP綜合能耗下降5.7%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減5.4%和2.8%；城市空氣好于二級以上天數(shù)不少于285天；新增造林面積8萬畝。

社會安全方面：群眾對社會治安的滿意度達到80%以上；安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制在730人，杜絕一次性死亡30人以上特別重大生產(chǎn)安全事故。

三、年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重點任務(wù)和措施

（一）做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

在做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)方面：（1）做大做強汽車、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車裝備制造業(yè)要繼續(xù)以陜重汽、比亞迪、法士特為重點，抓好整車生產(chǎn)，提高零部件配套能力。全年汽車產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值350億元。新材料產(chǎn)業(yè)要全力支持應(yīng)用材料、新材料基地、西北工業(yè)大學(xué)超高溫復(fù)合材料工程中心等重大項目的建設(shè)，使我市成為西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。全年新材料產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值100億元。（2）培育和壯大龍頭企業(yè)。進一步推進陜汽集團、西電集團、陜鼓集團等企業(yè)集團規(guī)模擴張和資產(chǎn)重組，抓緊實施“西電集團與鍋爐”等10個重大項目資產(chǎn)的重組整合。（3）抓好工業(yè)重點項目的開工、竣工和投產(chǎn)。加快超（特）高壓交、直流用絕緣子產(chǎn)業(yè)化、引信及汽車安全預(yù)警裝置、西航公司外貿(mào)轉(zhuǎn)包技術(shù)改造、中鋼工業(yè)園等重點項目的建設(shè)，爭取年內(nèi)有大批工業(yè)項目投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。

在做大做精旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)方面：（1）促進旅游業(yè)加快發(fā)展。年我市旅游入境人數(shù)要達到108萬人，國內(nèi)旅游者人數(shù)達到3390萬人，旅游外匯收入和旅游總收入分別達到6.08億美元和272.8億元。要抓住奧運會契機，在全市范圍內(nèi)選擇并重點推出30—50個迎奧運重點景區(qū)。加快漢長安城、唐大明宮等大遺址保護展示園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展旅游市場環(huán)境綜合整治，營造良好的旅游環(huán)境。（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，全力辦好第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會等大型展會，積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。以國際港務(wù)區(qū)項目建設(shè)為重點，完善物流中心基礎(chǔ)建設(shè)，加快保稅物流園區(qū)（B型）審批進度。完善服務(wù)外包服務(wù)體系，力爭將我市打造成全國重要的服務(wù)外包基地。（3）高起點推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、浐灞生態(tài)區(qū)世界園藝博覽園和經(jīng)開區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。打造強勢文化產(chǎn)業(yè)品牌，率先在全國建成文化產(chǎn)業(yè)的孵化基地。加強文化遺產(chǎn)保護，積極做好絲綢之路的聯(lián)合申遺工作。

（二）繼續(xù)實施項目帶動，促進投資平穩(wěn)較快增長

以重點項目建設(shè)、資金籌措為重點，進一步優(yōu)化我市投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資平穩(wěn)較快增長。

重點項目建設(shè)方面：（1）繼續(xù)加大重點項目建設(shè)力度。安排市級重點在建項目160個，年度計劃投資348億元。切實加強對重點項目建設(shè)的全過程監(jiān)管，科學(xué)組織、合理安排、加強監(jiān)測，從建設(shè)進度、資金到位、工程質(zhì)量等方面全面掌握動態(tài)，及時解決問題。（2）加快重點前期項目工作進度。年安排重點前期項目90個。加強后備項目的篩選和儲備，扎實做好項目前期工作的每一個環(huán)節(jié)，使更多的前期項目向在建項目轉(zhuǎn)化。（3）配合做好鄭西客運專線、西咸機場專用高速、—合肥鐵路復(fù)線、灞橋電廠“上大壓小”項目、戶縣熱電廠“改一建一”工程、國家重點紅色景區(qū)建設(shè)、農(nóng)村五保戶人員集中供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)等中省項目。

資金籌措方面：（1）進一步加大跑部跑省力度。針對國家當前和今后投資的方向和重點，提前做好項目策劃申報工作。全年爭取國家各類資金要達到2.2億元以上。（2）加強同金融部門的聯(lián)系。組織召開銀企座談會、銀政座談會。加快落實市政府與國家開發(fā)銀行陜西分行簽訂的合作協(xié)議，努力落實與工商銀行、建設(shè)銀行簽訂的合作協(xié)議，年內(nèi)再新簽一批銀企合作協(xié)議。（3）積極為企業(yè)爭取債券發(fā)行額度。盡快完成15億元建設(shè)債券的發(fā)行工作，并向國家爭取更多份額。（4）加大招商引資力度。著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家環(huán)保要求、能實現(xiàn)更多就業(yè)和財政增收的重大產(chǎn)業(yè)項目，促進世界知名企業(yè)和機構(gòu)落戶。

（三）進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升城市綜合服務(wù)功能

年安排城建投資110億元，重點要在重大項目建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、氣、熱、水、電等功能建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和舊城區(qū)改造等方面加大工作力度，進一步增強城市綜合承載力。（1）切實做好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快地鐵二號線工程進度，基本完成征地的拆遷工作，建筑工程進度達到50%。完成地鐵一號線可研審批等前期準備工作，力爭盡早開工建設(shè)。城市三環(huán)路系統(tǒng)工程全線交付使用，相關(guān)配套設(shè)施全面完工。關(guān)中環(huán)線（境內(nèi)全線）等項目建成通車。啟動世行貸款城市綜合交通改善項目。（2）健全城市路網(wǎng)體系。做好新行政區(qū)周邊市政配套工程建設(shè)。啟動?xùn)|大街、解放路改造工程，完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設(shè)。改造背街小巷65條，建設(shè)人行天橋和地下通道10座。建設(shè)公交港灣100個、公交樞紐站2個。（3）提高氣、熱、水的供應(yīng)能力。加快天然氣二期工程進度，進一步擴大太華、雁東集中供熱規(guī)模。完成太平河、東三廠排水渠綜合治理工程等城市排水管網(wǎng)建設(shè)，基本解決高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、太華路地區(qū)、西影路等地段的排水問題。確保第四污水處理廠建成投入試運轉(zhuǎn)，開工建設(shè)第五污水處理廠。（4）進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。綠化造林8萬畝，建成66個休閑綠地小廣場，新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。加強水土保持和天然林保護工程建設(shè)，嚴格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目。（5）加快城中村改造進度。啟動50個城中村和10個棚戶區(qū)改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設(shè)安置房234萬平方米。

（四）實施新區(qū)帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮“四區(qū)兩基地”對全市經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用

加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)，打造城市核心競爭力。（1）高新區(qū)作為全市自主創(chuàng)新的主要陣地，要緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，加快34個市級重點項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)配套，提升發(fā)展水平，各項主要指標要保持在30%以上。全面提升高新區(qū)的國際化水平，提高參與國際分工的能力，為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。（2）經(jīng)開區(qū)要啟動涇渭工業(yè)園千億元先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，使各項主要經(jīng)濟指標保持30%以上的增長速度。積極爭取設(shè)立省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力提高城市建設(shè)和管理水平，全力推進先進制造業(yè)基地、出口加工基地和城市新中心的建設(shè)進程。（3）曲江新區(qū)要確保曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場全面建成并對外開放，全區(qū)旅游業(yè)總收入要突破6億元。（4）浐灞生態(tài)區(qū)要加大做好生態(tài)治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的工作力度。繼續(xù)申報省級生態(tài)區(qū)，全力推進年世界園藝博覽會的籌備工作，全面啟動世博園和浐灞金融商務(wù)區(qū)的前期規(guī)劃和建設(shè)工作，提升生態(tài)區(qū)的品牌價值。（5）閻良航空基地要全面完成起步區(qū)5平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，打造高度專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住中航一、二集團重組和國家發(fā)展大型飛機項目的大好機遇，爭取更多的重大項目落戶航空基地。加快瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中國飛機強度研究研究所總部一期、三角航空8萬噸模鍛液壓機等重點項目建設(shè)。（6）航天基地要以升級為國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為契機，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引進更多企業(yè)入駐。要全面完成5700畝建設(shè)用地指標的征用和報批工作，加大航天7171廠電動舵機項目、1500噸硅片一期、半導(dǎo)體分裝材料生產(chǎn)線等20多個項目的建設(shè)力度，迅速擴大航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（五）加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。（1）推動都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。以“畜牧、果業(yè)、蔬菜、糧食”等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，抓好“一村一品”，推進周至20萬畝獼猴桃、臨潼10萬頭奶牛、閻良10萬畝無公害蔬菜、秦嶺北麓旅游觀光農(nóng)業(yè)四大板塊、十條產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)產(chǎn)品基地和動物防疫體系和良種繁育體系建設(shè)。（2）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施黑河引水周至、戶縣37萬畝節(jié)灌工程。以農(nóng)村城鎮(zhèn)集中供水為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決20萬農(nóng)村人口的安全飲用水問題。新建農(nóng)村沼氣池1萬口。以藍田、周至、長安、戶縣等區(qū)（縣）貧困農(nóng)村道路、小型農(nóng)田灌溉和基本農(nóng)田建設(shè)為重點，抓好以工代賑扶貧項目的爭取及組織實施工作。（3）加大重點小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極組織做好長安區(qū)東大鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)項目的前期工作，抓好國家已安排的周至縣馬召鎮(zhèn)、藍田縣湯峪鎮(zhèn)、臨潼區(qū)相橋鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)項目建設(shè)。（4）加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點抓好動物防疫體系國債項目和農(nóng)作物良種繁育基地等項目建設(shè)。（5）加快村級公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展村級公共服務(wù)中心建設(shè)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建管并重的長效機制，在經(jīng)費保障、管護機制、技術(shù)服務(wù)等方面形成建設(shè)與管理并重的良性發(fā)展模式。

（六）抓好節(jié)能減排，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目開工“八項必要條件”，以“關(guān)小上大”為抓手，促進全市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年內(nèi)再關(guān)閉造紙企業(yè)5家以上，淘汰落后小水泥生產(chǎn)線3條、產(chǎn)能33.8萬噸。強化重點領(lǐng)域節(jié)能減排，認真抓好全市80戶重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，組織實施一批節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目。嚴格建筑節(jié)能管理，按國家節(jié)能標準嚴把施工圖審查備案關(guān)，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作。強化交通運輸節(jié)能減排，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力推廣清潔能源。拓展消費領(lǐng)域節(jié)能減排，支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，大力開展節(jié)能示范店、綠色照明示范單位活動。

努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大資源綜合利用。全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，抓好重點用能單位及環(huán)境污染嚴重企業(yè)的清潔生產(chǎn)。大力推廣工業(yè)廢氣、余熱和各類固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效益。加快燃煤小鍋爐的關(guān)停進度，做好熱電聯(lián)產(chǎn)替代工作。積極推進大唐灞橋熱電廠2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)、藍田堯柏水泥廠余熱余壓利用等一批節(jié)能工程。以渭河流域(段)污染整治為重點，扎實推進水污染防治。繼續(xù)開展新河、皂河、太平河“三河”專項治理，建設(shè)生態(tài)渭河。加快實施電廠脫硫工程，加強大氣環(huán)境污染專項整治力度，著力做好工地揚塵、燃煤煙塵等污染整治工作。

（七）深化改革，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力

在深化改革方面，要大力推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。（1）對120多戶尚未改制的企業(yè)，采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、兼并合并、股份制改造等多種形式進行改革改制，確保年底全面完成國企改革任務(wù)。（2）加快資產(chǎn)重組步伐，抓緊實施和完成熱電公司與中國國電集團公司、鍋爐廠與西電集團公司、陜鼓集團與西儀公司、中國水利投資集團公司與陜西省延河水泥機械廠等重大資產(chǎn)重組項目。（3）推進行政管理體制改革，健全政府責任體系，推進電子政務(wù)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)察機制，繼續(xù)規(guī)范行政審批，改善投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。（4）深化投融資體制改革，擴大政府投資項目代建制試點，爭取5家企業(yè)上市，1—2家企業(yè)發(fā)行債券。在市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，探索采取BOT、TOT等項目融資方式。（5）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善保障性、激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。貫徹落實省政府《關(guān)于擴大部分縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。（6）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實各項鼓勵、支持、引導(dǎo)的政策措施，完善信用擔保體系、社會化服務(wù)體系，大力實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，加快民營企業(yè)集聚發(fā)展。（7）推進文化體制改革。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，實現(xiàn)政企分開、政事分開，形成精簡、高效的文化管理體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。（8）推進行業(yè)協(xié)會改革，對全市117家行業(yè)協(xié)會實行機構(gòu)、人員、財務(wù)與政府部門脫鉤，著重在科技、商業(yè)、物流等領(lǐng)域，增強行業(yè)協(xié)會功能，實現(xiàn)政會分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

在擴大開放方面，要完善投資項目的“綠色通道”，優(yōu)化投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能、減少審批環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效率。進一步創(chuàng)新招商引資方式。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把大型城市推介和小型、專業(yè)、多元招商活動相結(jié)合，力爭取得更大成效。精心策劃項目，加強專業(yè)招商活動的組織。力爭年內(nèi)投資或落戶的世界500強企業(yè)超過100家。切實加大對已簽約項目的跟蹤落實和服務(wù)，切實提高履約率。

（八）以改善民生為重點，建設(shè)和諧

1、努力擴大就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)人數(shù)10萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4萬人，開發(fā)公益性崗位2.2萬個。建成5個區(qū)級人力資源市場，加快其他8個區(qū)縣人力資源市場建設(shè)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)要達10萬人次。推進和完善農(nóng)民工工資保證金制度，基本解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。農(nóng)村勞務(wù)輸出要達到43萬人。積極做好扶貧開發(fā)，使1.5萬低收入人口脫貧。

2、完善社保體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助水平，九區(qū)低保標準提高到230元，四縣提高到200元，農(nóng)村低保人均月補差不低于30元。建成3所縣級中心敬老院，改擴建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院，全市五保對象集中供養(yǎng)率達到25%。擴大失業(yè)保險覆蓋面，參保人數(shù)達到124.56萬人，失業(yè)保險金社會化發(fā)放率達到98%以上。擴大生育保險覆蓋面，力爭參保人數(shù)達到60萬人。實現(xiàn)六區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。

3、擴大教育普惠。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費補助標準，建成30所農(nóng)村（山區(qū)）標準化寄宿制學(xué)校，惠及1.6萬人。完成137所農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

4、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由50元提高到100元，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，為全市200個新農(nóng)村重點村各建設(shè)一所設(shè)施齊全、功能完備的甲級村衛(wèi)生室。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完成33所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)。

5、加強住房保障。加大住房保障力度，全年新開工經(jīng)濟適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租房建設(shè)新竣工2.36萬平方米。加快住房租金補貼和實物配租工作，全市廉租住房保障戶數(shù)達到10870戶，城鎮(zhèn)低收入家庭無房戶做到應(yīng)保盡保。完成房屋權(quán)屬登記1200萬平方米，登記率達到85%，二手房交易達到200萬平方米以上。

6、支持農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設(shè)，年新建1500公里。解決1000戶農(nóng)村困難戶住房；建成210個村級社會事業(yè)公共設(shè)施；新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、180個村級文化室，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站；培訓(xùn)800名社會體育指導(dǎo)員；啟動建設(shè)2個縣級計劃生育服務(wù)站，改擴建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站；新建農(nóng)村基層信息站（點）100個。