導語：如何才能寫好一篇基層團組織改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作為群團改革試點，上海團市委在2月底的全會上宣布了改革進程。

新當選的四位掛兼職副書記來自不同領(lǐng)域，29歲的海歸史逸嬋瞬間成為網(wǎng)紅，青年媒體人丁波、科技青年王坤、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者于杰，也進入大眾視野。

談到這里，上海團市委書記徐未晚笑了：“我們還多了兩位來自一線的團市委常委――地鐵站站長熊熊和碼頭橋吊司機張彥，怎么就沒人問呢？總的來說，看到青年們對改革有關(guān)注評論，是好事。”

她和她的班子，是改革方案的策劃推進者。

機關(guān)在“補”人，增加多元化的聲音，同時也在“減”人，將缺乏基層工作經(jīng)驗的機關(guān)干部，共27個編制，下沉到基層。強調(diào)從嚴治團，建立團干部能上也能下的機制，加強基層組織和團員青年的考核評價這些條款，都是重要的制度創(chuàng)新。

未晚書記說：“改革里要有變，也要有不變。共青團是一代一代人傳承90多年的事業(yè)，這種使命感和責任感是不變的！現(xiàn)在有些團干部，官本位思想嚴重，把干部的崗位安排當成改革的風向標；將職位的升降視為組織的重視程度――哪能這么掛鉤？我相信，黨一直會把共青團當作助手和后備軍，而且是事業(yè)的后備軍。”

改革不論個人得失，大幕剛剛拉起。

團組織的年輕人不要有官氣

《中國青年》：2015年11月，上海共青團的群團改革實施方案正式出臺，你在大屏幕下的會場邊走邊說，跟現(xiàn)場600多位團干部互動。這種表達方式從前有過嗎？

徐未晚：沒有。開會研討后，決定用TED 演講（Technology， Entertainment， Design），也是自我突破的一個嘗試。本來想直播，但怕HOLD不住全場，后來放到網(wǎng)上的是錄播。

群團改革不是關(guān)起門來寫方案，再發(fā)文件到各級團組織。我們要走到青年當中，讓更多年輕人參與、認可共青團。

《中國青年》：你為此準備了多久？反響如何？

徐未晚：方案從醞釀到出臺三個月。這個演講點擊已經(jīng)近四萬，反響不錯。我覺得，團干部的綜合形象、語言表達、技巧能力都要突破，要多一些方式與青年打交道。

《中國青年》：這次上海團市委機關(guān)編制精簡30%，有沒有在機關(guān)內(nèi)部引起波動？

徐未晚：干部要有事業(yè)擔當，但很難說一點思想波動沒有。

這個“精簡”，一是要擺在“群團改革”的整體中思考，二是“減上補下”為基層充實力量。這是上下貫通的環(huán)節(jié)，不能獨立來看。除了統(tǒng)一思想，也要耐心細致做工作，逐個了解每位干部的想法。我們機關(guān)編制要減少30%，除掉退休的、轉(zhuǎn)崗的，主要考慮缺乏基層經(jīng)驗的同志。期間，每個部門都要開會講改革和成長。不少同志主動要求去力量薄弱的區(qū)縣團委，去大口，去園區(qū)有人說自己畢業(yè)就在機關(guān)，能去基層鍛煉是好事?？傮w過渡很平穩(wěn)。

我們機構(gòu)的年輕人沒有官氣，來自五湖四海，也有奔向四方的理想激情。

《中國青年》：團市委是否考慮過他們回來的問題？

徐未晚：沒有回來之說。當然，團市委歡迎他們將來參與遴選，通過競爭再次回歸。我相信，他們多了基層的人生閱歷，未來會更優(yōu)秀。

《中國青年》：精簡掉的“30%”，這個數(shù)字，是如何決定的？

徐未晚：跟上海市委一起統(tǒng)籌商量，市工青婦機關(guān)共精簡編制99名。之前團組織的“倒金字塔型”很明顯――上海團市委在改革前編制有92人，但團區(qū)縣委一般7到15人，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能就一人，差異太大，這是不合理的。

打開體制內(nèi)外，聽到不同聲音

《中國青年》：這次改革，四位來自各行業(yè)的領(lǐng)軍人物，分別掛職和兼職成為團市委副書記，你當時的考慮是？

徐未晚：團的崗位不是類似公務(wù)員的行政工作，要讓來源廣泛的青年加入，增強組織活力，建立一種新的多元化的組織文化。中央和市委講專兼掛，講遴選制度，打開體制內(nèi)外，就是要讓更多力量參與到體制內(nèi)，這是趨勢。

確定這四位副書記，大概用了一周時間，但主要基于從前的工作基礎(chǔ)。在遴選過程中，上海市委很開放，比如說，必須要有體制外的經(jīng)濟工作者代表，一定要打破體制內(nèi)外，聽到體制外的聲音。比如說，我們考慮滬江網(wǎng)創(chuàng)始人于杰，他的公司起步階段，我去參加過活動。公司發(fā)展很快，同時他對團組織很有感情，也會給我們帶來新的視角。

《中國青年》：四位中最年輕的副書記史逸嬋，畢業(yè)于復旦，有英國留學經(jīng)歷。成為“網(wǎng)紅”后，她和你溝通過感受嗎？

徐未晚：她對共青團工作并不陌生，但肯定沒想到能成為團市委兼職副書記，能成為“網(wǎng)紅”（笑）。前兩年，她正式接手上海靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”的理事長工作，現(xiàn)在擁有6萬多名青年會員。

上海團市委做社會組織的孵化工作很早，2003年入手，2006年就已成立“上海青年家園”，為各類青年社會組織評估、服務(wù)。那時我們的團干部就很有闖勁。2010年我們正式成立青年社會組織部，上海有影響力的社會組織都是我們的朋友。

我接觸過一些“海歸”，他們覺得團的機構(gòu)和團干部，都是封閉的，沒有了解渠道，回國后也很難再和這個組織發(fā)生關(guān)聯(lián)。史逸蟬也是青年海歸，能有機會走到團系統(tǒng)，他們就覺得團組織打開了。共青團組織一定要考慮開放度問題，如何面對新新群體?！?0后、00后”都已經(jīng)成長起來了，如果你一直準備不好，可能會被淘汰。

《中國青年》：這幾位兼職副書記沒有行政級別，不拿團市委工資，也不是公務(wù)員――他們怎么履行書記職責？

徐未晚：團市委所有的重大會議都要邀請他們，書記辦公會他們肯定要來。2016年，上海團市委成立了三個重點項目工作組，也是青年們網(wǎng)上票選得分最高的項目：“青春上海”網(wǎng)上共青團建設(shè)，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我們在行動”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，小學生愛心暑托班。這三位副書記各自分管一項。

我覺得，一定要發(fā)揮好他們的特長，不能僅僅作為機關(guān)干部來用。他們是帶著自己的群體和社會背景來的，應該還融在那個群體里，作為代表參與決策。如果脫產(chǎn)成為機關(guān)人員，就失去意義了。

群團改革是上海共青團的二次創(chuàng)業(yè)

《中國青年》：上海群團改革要打造“小機關(guān)，強基層，全覆蓋”體系，這里的“全覆蓋”指的是？

徐未晚：面對全體青年，通過工作、活動和影響力覆蓋。

《中國青年》：你說到活動覆蓋，會不會和“去娛樂化”的要求有沖突？又該怎么理解“娛樂化”？

徐未晚：青年們喜聞樂見的一些娛樂形式，我們要關(guān)注，但團建工作不能純粹為玩兒而玩兒，沒有任何思想引導。比如說，有的團建方式是公益遠足，去西部地區(qū)為孩子多帶一盒學習用具，我覺得就結(jié)合得很好。

《中國青年》：對于線上線下對青年的覆蓋，你覺得核心關(guān)鍵在哪里？

徐未晚：上海有14-35周歲的年輕人908萬，要做到全覆蓋，非常艱巨，必須精準分析服務(wù)對象，而且要有伙伴思維。

“青春上?！本W(wǎng)上共青團還在設(shè)計中，目標群體包括團干部和有忠誠度的團員。他們的需求是我們要服務(wù)的。另外，這個時代離不開伙伴，大眾點評網(wǎng)、滬江網(wǎng)等上?；钴S的社群網(wǎng)站，都要成為我們的合作伙伴，大家一起做青年活動，找到交融點。一個人包打天下行不通，聯(lián)手才能力量強大。

《中國青年》：你是個從不懼怕挑戰(zhàn)的人嗎？

徐未晚：其實也怕。不過，我覺得這次群團改革是上海共青團的二次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)必然是艱難的，但一定要去做。

在市委的領(lǐng)導下，做方案作調(diào)整不難，此刻的改革推進才是最難的：如何讓框架落地，讓基層團組織有活力，讓青年有獲得感？如果只是形式上精簡，只是多了幾位副書記，實質(zhì)卻沒有大的變化，那就是我最大的失職。

篇2

20*年是實施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)之年，也是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于20*年深化經(jīng)濟體制改革的意見精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣20*年深化經(jīng)濟體制改革提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“作風建設(shè)年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應的公共財政體制，推進市場化配置資源要素改革，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供動力和保障。

二、基本原則

——堅持以人為本與市場化取向相結(jié)合的原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持推進改革與促進和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協(xié)調(diào)好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共行政創(chuàng)新機制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實推進新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項目再減、流程再造、時限再壓、環(huán)節(jié)再簡”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進。要全面清理行政許可事項，包括非行政許可的審批事項；開展行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政許可職能歸并工作,扎實推進省級行政審批示范中心創(chuàng)建；進一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時間，整合、優(yōu)化審批流程，擴大并聯(lián)審批范圍，推進網(wǎng)上審批。（責任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關(guān)部門配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實《*縣政府投資項目管理辦法》，進一步做好項目管理工作。開展政府投資項目代建制試點，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責任追究制度，健全重大項目審計監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項目評價制度和社會監(jiān)督制度。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計局、縣財政局等部門配合）

3、創(chuàng)新公共財政體制。堅持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購制度。全面推進部門預算改革，實行財政集中支付，完善對財政預算和資金使用的績效評估。（責任單位：縣財政局牽頭，有關(guān)部門配合）

（二）繼續(xù)推進企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，加快推動民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。堅持“非禁即入”的原則，鼓勵民營經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場準入機會。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門配合)引導民營企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)，重視企業(yè)安全生產(chǎn)、員工工資福利和人力資源培訓，維護員工合法權(quán)益，促進勞資關(guān)系和諧。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣勞動保障局和縣總工會配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會改革。落實《杭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會管理辦法實施意見》，基本完成行業(yè)協(xié)會“三脫鉤一轉(zhuǎn)移”。加大對中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，建立中介機構(gòu)的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對外開放體制。積極實施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領(lǐng)域，提高引進外資的質(zhì)量。（責任單位：縣外經(jīng)局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（三）推進社會事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會發(fā)展機制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預防控制等職能，加強醫(yī)療衛(wèi)生應急體系建設(shè)，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進和規(guī)范藥品集中采購，切實降低藥品價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設(shè)，促進衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣招標辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對薄弱學校的改造和經(jīng)費投入，縮小校際辦學條件差異；加大教師支教力度，促進義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，大力支持和促進民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。（責任單位：縣教育局牽頭、縣有關(guān)部門配合）

9、深化文化體制改革。強化政府公共服務(wù)和社會管理職能，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。完善文化經(jīng)營單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農(nóng)村文化市場管理辦法和舉措。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。探索體育社團組織管理新模式。加強農(nóng)村文化工作。（責任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（四）、深化農(nóng)村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。

10、繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。加快推進村集體資產(chǎn)融合工作。（縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭，縣有關(guān)部門配合）

11、完善新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊布局規(guī)劃，促進農(nóng)村人口集聚，擴大強鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護專項規(guī)劃體系。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）

12、健全新農(nóng)村建設(shè)體制機制。探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，開展農(nóng)村基層文化、衛(wèi)生、社會保障和社會福利服務(wù)。逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制。建立公共財政向新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機制。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）

13、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和支持保護體系。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)營大戶，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，落實促進專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會的發(fā)展，切實抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險化解機制，推進政策性農(nóng)民住房保險。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）

14、完善農(nóng)民多元致富機制。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分利用土地征用、農(nóng)居拆遷、村莊撤并等帶來的財產(chǎn)權(quán)益性收入增加的機遇，完善農(nóng)民多元化致富機制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動產(chǎn)“租金”、股份紅利“股金”及社會保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣勞動和社會保障局等部門配合）

（五）完善市場體制改革，創(chuàng)建內(nèi)外發(fā)展互動機制。

15、創(chuàng)新資本市場體系。健全信用擔保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔保機構(gòu)，探索建立再擔保體系，建立健全再擔保機制。擴大融資市場，研究出臺*縣企業(yè)上市鼓勵政策，積極培育上市企業(yè)。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。健全中介服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展知識型、科技服務(wù)型中介機構(gòu)。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障政策支撐體系，建立人才綜合評價體系和柔性人才服務(wù)機制，建立突出貢獻人才獎勵和津貼制度，探索對領(lǐng)軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評價和激勵機制。（責任單位：縣人事局牽頭，縣勞動保障局和縣有關(guān)部門配合）

（六）推進就業(yè)服務(wù)體制改革，完善社會保障機制。

19、健全就業(yè)服務(wù)機制。全面貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進就業(yè)的財政激勵機制，擴大政策覆蓋范圍。開展農(nóng)村勞動力職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓服務(wù)，實施農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。制定出臺“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵政策，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責任單位：縣勞動保障局牽頭、縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

20、完善社會保險體系。建立社會保險、企業(yè)福利性補充保險和個人商業(yè)保險構(gòu)成的多層次社會保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險政策，擴大覆蓋面，提高保障水平。啟動并逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。（責任單位：縣勞動保障局牽頭，縣農(nóng)辦、縣衛(wèi)生局、縣有關(guān)部門配合）

21、推進農(nóng)村社保制度建設(shè)。調(diào)研提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施方案，拓寬渠道，完善農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的體制機制。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

22、建立健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，鞏固農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實推進分層分類救助體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村貧困家庭住房救助，擴大“捐贈物資調(diào)劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實教育資助券和人民助學金制度，實施中小學生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進一步加大救助力度。（責任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強勞動工資基礎(chǔ)管理，著力提高低收入者的收入水平，推進工資集體協(xié)商制度。完善外來務(wù)工人員的收入和待遇保障機制，逐步實現(xiàn)同城同待遇。落實最低生活保障和最低工資標準。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

七、健全社會利益協(xié)調(diào)機制和訴求表達機制

24、完善社會管理制度。積極推進社會管理法制化，不斷完善有關(guān)社會管理的政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)社會發(fā)展各個領(lǐng)域建設(shè)與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過財政扶持、購買服務(wù)、授權(quán)委托、法律約束等方式，促進民間組織健康發(fā)展。培育引進各類獨立、公正、規(guī)范運作的市場中介組織，創(chuàng)新對中介組織的管理形式。（責任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關(guān)部門配合）

篇3

一、臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的社會經(jīng)濟背景

上個世紀80年代，臺灣伴隨著經(jīng)濟國際化、自由化的推動，工業(yè)化進程加快。1986年工業(yè)對GDP的貢獻達到44.8％的歷史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工業(yè)比重開始下降而服務(wù)業(yè)迅速上升。到1990年，臺灣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?:38:58，人均GDP達到8325美元，經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)為主導轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導。而與此同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后問題也進一步突顯。統(tǒng)計資料表明，1950～1970年，臺灣工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比為3.0:1，1971～1980年為5.7:1，1989～1996年再擴大到7.3:1，大大超過2.5～3:1的一般要求。農(nóng)家與非農(nóng)家人均收入之比也從1987年的72:100擴大到1990年的69.2:100。

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后造成農(nóng)民收入增長減緩，農(nóng)村勞動力外流，鄉(xiāng)村社區(qū)面貌破落，城鄉(xiāng)矛盾突顯，嚴重制約了經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。于是1991年，臺灣農(nóng)政當局依據(jù)“經(jīng)濟建設(shè)六年計劃”確立的均衡區(qū)域建設(shè)的總方針，出臺了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，提出以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、照顧農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”為宗旨的富麗農(nóng)村建設(shè)目標。

富麗農(nóng)村建設(shè)是臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物，一方面是當時臺灣經(jīng)濟已經(jīng)達到較高水平，提升農(nóng)村建設(shè)的層次具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也是形勢所迫，如果不加快農(nóng)村建設(shè)，任憑城鄉(xiāng)差別擴大，勢必影響社會經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。富麗農(nóng)村建設(shè)的提出是在新的發(fā)展條件下臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和實踐的一個重要突破。它遵循“三農(nóng)”新理念，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”。臺灣學者認為富麗農(nóng)村所詮釋的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共存共榮，其內(nèi)涵蓋了“經(jīng)濟面”、“文化面”和“自然面”三個層次。經(jīng)濟面是富麗農(nóng)村建設(shè)的最終目標之一，在于激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以謀求最大的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民所得，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；文化面是富麗農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點，即以人為本，尊重當?shù)厝说纳盍曀缀蜕钭非?，將農(nóng)村文化和農(nóng)民生活納入建設(shè)規(guī)劃；自然面是指調(diào)和農(nóng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，尊重自然的規(guī)律，營造井然有序的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。通過農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活、文化的提升和農(nóng)村自然系統(tǒng)的維系，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。富麗農(nóng)村建設(shè)把“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村)和“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))有機聯(lián)系起來，大大深化了農(nóng)村建設(shè)的理念，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，為緩解“三農(nóng)”問題、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展找到了一條新的途徑。而所有這些，都只能在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后才能做到。

二、臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的目標和內(nèi)容

臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)目標是動態(tài)的、漸進發(fā)展的，隨著工業(yè)化的深入和人民生活水平的提高以及消費理念的轉(zhuǎn)變，富麗農(nóng)村建設(shè)的目標要求也逐步升華。在1990年《農(nóng)業(yè)綜合改革方案》中富麗農(nóng)村建設(shè)的目標有三個層次，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化；農(nóng)民生活現(xiàn)代化；農(nóng)村生態(tài)自然化。到上世紀90年代末，在《跨世紀農(nóng)業(yè)建設(shè)方案》(1997～2001年)中，則提出發(fā)展效率與安定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)富裕與自然的富麗農(nóng)村，培養(yǎng)有文化和有尊嚴的現(xiàn)代農(nóng)民。根據(jù)這個要求，具體提出了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)村公共投入，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，強化農(nóng)村活力，美化農(nóng)村區(qū)域景觀等富麗農(nóng)村建設(shè)的6大目標。

2001年7月，臺灣在加入WTO的新形勢下，制定了《農(nóng)業(yè)中程施政計劃》，把富麗農(nóng)村建設(shè)目標定位為“建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風貌”。所謂“農(nóng)村新風貌”是指構(gòu)建與城市生活相適應的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，由互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)、生活、生產(chǎn)三個圈組成：一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，塑造鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村休閑旅游圈；二是推動農(nóng)村整體社區(qū)營造，整合農(nóng)業(yè)社區(qū)組織，倡導“以民為主，以農(nóng)為本”理念，營造“與農(nóng)共生”的農(nóng)村社區(qū)生活圈；三是開展“新故鄉(xiāng)運動”，運用地方特色資源、特色文化和特色環(huán)境生態(tài)，開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。農(nóng)村“三圈”建設(shè)進一步豐富了富麗農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。圍繞上述目標，臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容主要從以下三個層面展開。

(一)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方針是由以往追求提升生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮娀偁幜橹鬏S，著眼于整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，以維護產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展為原則，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化、資訊化。

1、組織農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是以交易成本理論和產(chǎn)業(yè)組織理論為指導建立起來的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。它通過結(jié)盟企業(yè)之間共同研發(fā)、共同行銷、合作生產(chǎn)及股權(quán)投資等方式，交換資源，降低成本，提高核心競爭力。策略聯(lián)盟的目的是：利用農(nóng)村特有的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間進行聯(lián)盟，有效整合產(chǎn)業(yè)、信息、技術(shù)、資本等資源要素，把農(nóng)業(yè)由一級產(chǎn)業(yè)推向二級、三級產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

策略聯(lián)盟的模式主要有三種類型：一是同業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、貿(mào)易聯(lián)盟；二是異業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)者、流通者、加工者之問的聯(lián)盟，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；三是區(qū)域聯(lián)盟。如縣市區(qū)域聯(lián)盟和全省性聯(lián)盟。策略聯(lián)盟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要區(qū)別在于引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從單一化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊徒】禐閷虻膹秃闲蜕a(chǎn)模式，構(gòu)建具有特色、高度競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如貿(mào)易聯(lián)盟，針對產(chǎn)品供貨不穩(wěn)定、商品化程度低、保鮮貯運技術(shù)不良、國際市場信息不足、國際貿(mào)易及營銷人才缺乏等問題，通過制定標準化流程、規(guī)范運作，建立貨物外銷專業(yè)化包裝處理場和衛(wèi)星體系貿(mào)易平臺，協(xié)助農(nóng)民團體設(shè)立國際營銷公司，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。

2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系是指以農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為中心經(jīng)營體，以其周邊農(nóng)民團體、產(chǎn)銷班、衛(wèi)星農(nóng)場、衛(wèi)星廠為基礎(chǔ)單元，通過垂直整合、水平擴張、同業(yè)與異業(yè)結(jié)盟等方式，將小農(nóng)場結(jié)合為大農(nóng)場，小企業(yè)結(jié)合為大企業(yè)，共同塑造競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系的中心經(jīng)營體負責產(chǎn)銷整體規(guī)劃、市場行銷，順應市場需求輔導衛(wèi)星廠，協(xié)助其建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)制度、培育技術(shù)及管理人才，并專注于研發(fā)及新產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)建新品牌、拓展國內(nèi)外市場，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。衛(wèi)星廠則接受中心廠技術(shù)及經(jīng)營管理輔導，參

與中心廠短、中、長期的產(chǎn)銷計劃，依照雙方協(xié)議價格及交貨等相關(guān)契約條件如期提供適質(zhì)、適量、安全的產(chǎn)品。

基于協(xié)同發(fā)展、培育核心競爭力的目的，農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，經(jīng)營人才優(yōu)質(zhì)化，物流運籌現(xiàn)代化，產(chǎn)銷履歷標準化等推動策略。借助這些共同性策略，在資源整合方面發(fā)揮核心優(yōu)勢；在營運方面改變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式，充分發(fā)揮衛(wèi)星體系的整體功能，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營效率和國際競爭力。

3、推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，確保食品安全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度是一種從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分裝、運輸?shù)截溬u的全過程，進行可追溯的、完整的、系統(tǒng)的安全衛(wèi)生記錄制度，包括上游的土壤、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境，中游使用的肥料、農(nóng)藥、管理以及下游的整理、加工及品質(zhì)檢驗、運銷等各個環(huán)節(jié)的資訊。一個完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，包括六大基礎(chǔ)架構(gòu)：即：(1)按農(nóng)產(chǎn)品的種類分類，建立以消費者為導向的安全食品供應鏈管理系統(tǒng)；(2)建立符合品質(zhì)管理與國際安全標準的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程；(3)實行產(chǎn)銷過程透明化；(4)進行產(chǎn)銷全過程的品質(zhì)管理；(5)構(gòu)建產(chǎn)銷全過程的資訊傳輸與查詢追溯平臺；(6)引入獨立公正的第三方標準認證制度。為此，臺灣“農(nóng)委會”成立專案輔導委員會及產(chǎn)業(yè)推動小組和跨領(lǐng)域工作小組，并于2006年頒布了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷委托認證實施要點”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗證機構(gòu)認證規(guī)范”等政策文件，從法制層面為履歷制度的實施提供保障。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化方面，臺灣已參照ISO9001品質(zhì)管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了與國際接軌的標準化“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”，對102個農(nóng)業(yè)品種進行標準化管理和資訊化作業(yè)。在履歷資訊查詢系統(tǒng)方面，已建立“臺灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯資訊網(wǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷核心資訊系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷管理資訊系統(tǒng)”以及“農(nóng)業(yè)易購網(wǎng)”。預計到2015年全省將達成全面實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的終極目標。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟，推動農(nóng)村信息化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，是物質(zhì)資本對自然資源的替代，其基本標志是機械化和化學化；知識農(nóng)業(yè)則是在工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，用知識武裝農(nóng)業(yè)的過程，它的基本標志是知識資本對自然資源和物質(zhì)資本的“雙重替代”。生產(chǎn)要素智能化，經(jīng)濟活動信息化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和自然資源及物質(zhì)資本的高效利用是知識農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟是一個長期的漸進的發(fā)展過程，現(xiàn)階段臺灣農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟推動策略表現(xiàn)在三個方面：一是引入高科技，輔導產(chǎn)學研結(jié)合，培育以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟；二是強化農(nóng)業(yè)資訊基礎(chǔ)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)資訊傳輸機制，借由網(wǎng)際、網(wǎng)絡(luò)達成資源共享，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營資訊網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)全球資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)資訊社群網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民團體和產(chǎn)銷班資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場資訊網(wǎng)絡(luò)等，形成覆蓋全島的農(nóng)村實用信息環(huán)境；三是整合與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的各種資料庫，構(gòu)建不同類型的專家系統(tǒng)，為政府當局及專家、學者的研究分析提供資訊服務(wù)。

(二)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題。

農(nóng)村社區(qū)聚落建設(shè)是臺灣富麗農(nóng)村“三圈”建設(shè)基本架構(gòu)的核心。在現(xiàn)代生活中，農(nóng)村社區(qū)不僅是農(nóng)民生活和生產(chǎn)之所在，而且是自然生態(tài)維護的天地和城市居民游憩休閑的去處。以人為本，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)生活圈，改善人的基本生活環(huán)境，是營造“以農(nóng)共生”，實現(xiàn)富麗農(nóng)村建設(shè)長遠目標的關(guān)鍵之所在。

臺灣現(xiàn)有322萬農(nóng)民，72萬農(nóng)戶，4千多個農(nóng)村聚落。早期的農(nóng)村建設(shè)主要集中在以增加農(nóng)民收入為主題的生產(chǎn)建設(shè)方面，對農(nóng)村聚落的社區(qū)建設(shè)不夠重視，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)由于缺乏總體規(guī)劃，村莊結(jié)構(gòu)、設(shè)施配置及住宅形態(tài)均以配合小農(nóng)生產(chǎn)活動為基本，長久自由發(fā)展的結(jié)果，使得社區(qū)建設(shè)面臨諸多圍城：突出表現(xiàn)一是道路狹窄、彎曲、主從交錯，人車雜流，公共設(shè)施嚴重不足，小區(qū)組織紋理雜亂，新建公共設(shè)施如社區(qū)文化、科技、教育、通訊等建筑難以有整體性完善的設(shè)置；二是房屋建筑型態(tài)陳舊，三合院、四合院等傳統(tǒng)建筑已逐漸破落，而新增建筑物雜亂無章，難以適應農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之需要；三是居住環(huán)境臟亂、雜草叢生，排水不暢、生活品質(zhì)低劣。

進入21世紀，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村資源競爭多元化的新形勢下，臺灣農(nóng)村社區(qū)建沒問題面臨著更多的沖擊，一方面是社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化城市形成明顯的反差；另一方面是農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀不能適應農(nóng)村功能多元化發(fā)展的要求。目前，臺灣大多數(shù)農(nóng)民早已從耕地解放出來，擺脫農(nóng)耕農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。統(tǒng)計資料表明，2004年臺灣專業(yè)農(nóng)戶僅占農(nóng)戶的24.6％，兼業(yè)農(nóng)戶已占75.4％，在兼業(yè)農(nóng)戶中以農(nóng)業(yè)為主占14.5％，以兼業(yè)為主占60.9％?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)構(gòu)成對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更多的要求。因此，永續(xù)發(fā)展委員會，以“世界21世紀議程”為藍本，將農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的政策導向由經(jīng)濟擴及社會、生態(tài)及文化教育等，并在《挑戰(zhàn)2008：“國家”重點發(fā)展計劃》中設(shè)立“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”項目，在“臺灣健康六星計劃”中，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會福利、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境美觀、環(huán)保生態(tài)等6個方面，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重點，以期建立由下而上之社區(qū)總體營造制度，構(gòu)建兼有產(chǎn)業(yè)、人文、自然生態(tài)及地方特色的農(nóng)村社區(qū)生活圈。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標和內(nèi)容。

根據(jù)臺灣“農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)計劃”與“農(nóng)村細部規(guī)劃”的要求，富麗農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標是：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民所得；適應農(nóng)村多元化功能的需求，促進農(nóng)村與都市之間的雙方交流，加快城鄉(xiāng)一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；增加農(nóng)民住宅貸款，改善農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)村人口外流，安定農(nóng)村社會；提供農(nóng)村適宜之生活基本設(shè)施及休閑游憩場所，控制農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染，妥善處理社區(qū)廢棄物，調(diào)和和美化社區(qū)景觀，強化農(nóng)村活力。

根據(jù)上述目標要求，臺灣農(nóng)村社區(qū)建沒著重開展以下四個方面工作：一是社區(qū)更新和住宅輔建。包括調(diào)適社區(qū)整體布局和農(nóng)宅新建或修繕，通過實施“農(nóng)業(yè)用地興建農(nóng)舍辦法”和“集村興建農(nóng)舍獎勵及協(xié)助辦法”，推動農(nóng)村住宅改造更新。僅2001年輔助整建農(nóng)宅496戶，貸款修建農(nóng)宅415戶，逐步改變社區(qū)農(nóng)宅雜亂無序的景象。二是公共設(shè)施建設(shè)。內(nèi)容包括道路交通系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、郵電、市場、倉儲、保健、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、野溪治理、生產(chǎn)環(huán)境改善等。三是環(huán)境保護與景觀建設(shè)。包括社區(qū)生態(tài)保護、水土保持，全面推動社區(qū)造林綠化、美化，加強垃圾與污水處理，防治公害，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進行植生復育，建造森林公園和景觀園林綠地，建設(shè)綠色廊道，改善社區(qū)自

然生態(tài)景觀。四是社區(qū)文化建設(shè)。發(fā)展社區(qū)科學文教設(shè)施，在社區(qū)總體營造中注重文化內(nèi)涵，保護文物古跡，豐富文化財富，凈化思想，提高道德品質(zhì)，提倡傳統(tǒng)禮俗與文藝復興或再創(chuàng)，發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)文化，如舉辦白河蓮花節(jié)、大甲芋頭節(jié)、官田菱角節(jié)等。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，培養(yǎng)和輔導模范人物，維護良好的社會風氣。

(三)農(nóng)民福利制度建設(shè)。

社區(qū)農(nóng)民福利制度建設(shè)的目標是構(gòu)建完善的農(nóng)民照顧體系，推動農(nóng)民觀念革新，培育有活力的農(nóng)民。其內(nèi)涵包括農(nóng)民教育，農(nóng)民福利和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面。

1、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人力資源。重點是實施“漂鳥計劃”、“園丁計劃”和“深耕計劃”，對不同年齡和不同文化水平的農(nóng)民進行有針對性的教育培訓，推動農(nóng)民終身學習制，重點培育農(nóng)產(chǎn)品行銷和企業(yè)管理人才，強化其現(xiàn)代化經(jīng)營管理技能。

2、建構(gòu)農(nóng)民生活支援體系。內(nèi)容包括健全農(nóng)民離農(nóng)年金制度，對65歲以上農(nóng)民發(fā)放每月養(yǎng)老保障金6000元；實施“農(nóng)民健康保險條例”，對15歲以上農(nóng)民提供健康保險；建立農(nóng)民福利基金，對困難農(nóng)戶提供福利補助；建立農(nóng)民子女獎勵助學金制度，為困難農(nóng)戶提供獎學資金；增加農(nóng)業(yè)救助，擴大農(nóng)業(yè)保險，成立“農(nóng)業(yè)天然災害救助基金”，頒布“主要農(nóng)產(chǎn)品受進口損害救助辦法”、修訂“家畜保險辦法”和“海上作業(yè)漁民保險辦法”等，增強對農(nóng)業(yè)災害救助的力度。

3、輔導農(nóng)民團體轉(zhuǎn)型。農(nóng)民團體是臺灣農(nóng)村建設(shè)的組織者和執(zhí)行者，臺灣當局十分重視發(fā)揮農(nóng)民團體的作用，通過制定和實施《農(nóng)會考核辦法》，加強對農(nóng)會干部的素質(zhì)教育，幫助有困難的農(nóng)會發(fā)展經(jīng)濟，提高其服務(wù)農(nóng)民的能力。輔導農(nóng)村社區(qū)生活中心運作，培養(yǎng)志愿工作者為農(nóng)村失能者提供無償服務(wù)。組建農(nóng)業(yè)金融局，改革農(nóng)業(yè)金融體系，加強對農(nóng)會信用部的支持和幫助，使其更好發(fā)揮農(nóng)村資金融通的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供有效的資金扶持。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1993年至2000年，臺灣全省共投資建設(shè)了377個富麗農(nóng)村規(guī)劃地區(qū)(或村)，包括山坡地農(nóng)村80個，非山坡地農(nóng)村245個，漁村52個。2001～2003年農(nóng)村新生活圈建設(shè)累計投資建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)80處，農(nóng)村新生活圈26處，輔導19個縣市、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村休閑景點555處。10多年來，臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了從單一農(nóng)業(yè)到“三生”農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，農(nóng)村建設(shè)也從傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落提升到“三圈”的合理布局。上個世紀90年代中期以來，盡管受到李登輝、“”勢力的干擾，臺灣經(jīng)濟一路滑坡，但富麗農(nóng)村建設(shè)計劃始終沒有停止，其效果日益顯現(xiàn)。根據(jù)臺灣《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計要覽》資料，1990～2004年，臺灣農(nóng)家對非農(nóng)家人均收入比率從69.2％上升到71.8％，最高年份達到76.2％(1996年)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)基本持平。農(nóng)家與非農(nóng)家彩電比率從93.3％上升到96.2％，空調(diào)比率從26.4％上升到70.2％，家用電腦比率從20％上升到57.2％；汽車比率從72.1％上升為119.8％。富麗農(nóng)村建設(shè)對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別起了積極的推動作用。

三、臺灣推動富麗農(nóng)村建設(shè)的主要舉措

(一)政策推動。

政策是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的手段，一定時期的政策體現(xiàn)了一定時期的經(jīng)濟特征，因而政策調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。由于富麗農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題，而且是國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，因此，臺灣自1990年代初提出富麗農(nóng)村建設(shè)施政目標后，在其出臺及修正的一系列綱領(lǐng)性文件及政策法規(guī)中，都把農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置上，隨著整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，采取不同的推動農(nóng)村發(fā)展的政策措施。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1970年至2005年，臺灣制定實施了10多個推動農(nóng)村建設(shè)的政策文件，主要如《現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)綱領(lǐng)》(1970年)、《加速農(nóng)村建設(shè)主要措施》(1973年)，《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高農(nóng)民所得，加強農(nóng)村建設(shè)方案》(1979)、《加強基層建設(shè)，提高農(nóng)民所得方案》(1979年)、《現(xiàn)階段加強農(nóng)村建設(shè)政策綱要》(1987年)、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》(1991年)、《農(nóng)漁村社區(qū)整體規(guī)劃暨建沒計劃》(1993年)、《農(nóng)業(yè)白皮書》(1995年)、《跨世紀農(nóng)村建設(shè)方案》(1997年)、《農(nóng)業(yè)中程施政計劃》(2001年)、《建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風貌》(2002年)、《臺灣健康社區(qū)六星計劃》(2005年)等。綜合分析這些農(nóng)村建設(shè)政策內(nèi)容的演變，不難發(fā)現(xiàn)。這些政策出臺具有明顯的延續(xù)性、階段性和整體性特征。許多農(nóng)村政策均是在原有政策上延續(xù)和發(fā)展的，并非朝令夕改。在政策價值判斷上，主要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性水平來確定農(nóng)村建設(shè)的目標和內(nèi)容。工業(yè)化初期，農(nóng)村建設(shè)政策以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入為目標；工業(yè)化中期，農(nóng)村政策以增進農(nóng)民福利，平衡工農(nóng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別為目標；工業(yè)化后期農(nóng)村政策以建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風貌，提升農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。政策目標明確，量力而行，確保農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)發(fā)展水平相適應。在政策的內(nèi)涵方面，臺灣在歷次農(nóng)村政策調(diào)整時都較好地兼顧“三農(nóng)”的關(guān)系，遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”的理念，隨著工業(yè)化的進程，不斷增加和深化農(nóng)民生活福利、農(nóng)村社區(qū)建堤的政策內(nèi)容。

(二)資金扶持。

資金是富麗農(nóng)村建設(shè)的根本保障。早在上世紀70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)在完成培育工業(yè)發(fā)展的歷史使命后，就把經(jīng)濟發(fā)展方針從“以農(nóng)補工”調(diào)整為“以工補農(nóng)”，轉(zhuǎn)向以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的資本投入。1970年頒布的《現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)綱領(lǐng)》和1972年實施的《加強農(nóng)村建設(shè)重要措施》都把放寬農(nóng)業(yè)貸款、增加農(nóng)村公共投資作為重要選項。有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接投資，一個明確的例子是恢復一度中斷的結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地重劃計劃，把農(nóng)地重劃的政府資金扶持比重從1/3增加到2/3，此項從80年代初持續(xù)到現(xiàn)在。這是農(nóng)地重劃和農(nóng)村建設(shè)之所以能夠延續(xù)三、四十年的重要原因之一。

90年代開始的富麗農(nóng)村建設(shè)，政府資金扶持主要按各類專案農(nóng)貸計劃編列，據(jù)不完全統(tǒng)計，不同時期政府當局設(shè)立的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的專案農(nóng)貸有10多種，如加速農(nóng)村建沒貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金農(nóng)機貸款、農(nóng)業(yè)專案貸款、農(nóng)家消費貸款、農(nóng)民購地貸款、農(nóng)民住宅貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、統(tǒng)一農(nóng)貸、綜合農(nóng)貸等等。據(jù)1989至2001年實施《農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃暨建設(shè)計劃》的統(tǒng)計，實質(zhì)建設(shè)377個規(guī)劃地區(qū)(村)，政府累計投入資金61.3億元，每個規(guī)劃地區(qū)(村)政府的平均投入為1625.9萬元(約折合人民幣406.4萬元)。通常每個農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)可貸款200萬元，無力擔保的困難農(nóng)戶貸款可由農(nóng)業(yè)信用保證基金代為擔保。

據(jù)臺灣“農(nóng)委會”主任李金龍報告，2004

年用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、照顧農(nóng)民的施政經(jīng)費為1161.79億元新臺幣，加上彌補農(nóng)民保險240.01億元，合計1401.80億元，占“中央”財政支出預算的8.7％。1971～1975年，臺灣從以農(nóng)補工轉(zhuǎn)向以工補農(nóng)初期，農(nóng)業(yè)投資占總投資比重為8.3％，此后逐步減少到上世紀80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平應該說是比較高的。

為了確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金投入，活絡(luò)農(nóng)村資本流通，臺灣于2003年7月出臺了《農(nóng)業(yè)金融法》，成立了《農(nóng)業(yè)金融局》，建立了獨立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系，由臺灣“農(nóng)委會”直接領(lǐng)導，以便加強對農(nóng)業(yè)金融的管理。農(nóng)業(yè)金融體系建立對推動富麗農(nóng)村建設(shè)起到了立竿見影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融監(jiān)督管理委員會和農(nóng)業(yè)委員會共同推動的，對農(nóng)村實施一項總金額1000億元新臺幣的放款方案，其中政策性農(nóng)業(yè)專案貸款金額為350億元，主要用于農(nóng)民及農(nóng)企業(yè)購買耕地和自動化設(shè)備、修建自用住宅，興修農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)教育培訓等；一般性貸款放款金額650億元，除用于購買種苗、機器設(shè)備、倉庫及集貨場、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新外，還可為住宅修建、農(nóng)家水電、農(nóng)家器具設(shè)備、醫(yī)療、衣物、子女教育等家計生活和個人消費提供貸款。

(三)規(guī)劃先行。

臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃分為農(nóng)村綱要規(guī)劃和農(nóng)村細部建設(shè)計劃兩個層次：農(nóng)村綱要規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(市)為單元，就其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然、人文等條件，規(guī)劃其未來發(fā)展的方向和重點。規(guī)劃內(nèi)容包括區(qū)域的人口預估、產(chǎn)業(yè)配置、交通及通訊網(wǎng)絡(luò)、公共及公用設(shè)施部署、災害防治、文物保護、水資源開發(fā)、環(huán)境保護、景觀保育、農(nóng)村游憩等區(qū)域性、公共性的建沒內(nèi)容。綱要規(guī)劃目的是為農(nóng)村細部建設(shè)計劃編制提供宏觀指導和實踐依據(jù)。

農(nóng)村建設(shè)細部計劃以村、自然村或聚落為單元，根據(jù)各地農(nóng)村的特性，因地制宜進行精細規(guī)劃和計劃，作為富麗農(nóng)村建設(shè)的具體實施藍本。計劃內(nèi)容包括4個主體項目。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品營銷，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資源評估與農(nóng)地利用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、運銷，農(nóng)業(yè)休閑游憩及生產(chǎn)環(huán)境改善，灌溉與排水。二是社區(qū)更新與生活環(huán)境改善：包括社區(qū)整體布局、農(nóng)宅新建或修繕、農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施、水電、郵電、醫(yī)療、運動場、營銷中心、停車場等。三是環(huán)境保護與景觀建設(shè)：包括水土保持、生態(tài)保護、園林綠化、垃圾及污水處理、溪河治理與利用等。四是社區(qū)文化建設(shè)：包括文物古跡保護、科學文教設(shè)施、社團組織、鄉(xiāng)規(guī)民約等。農(nóng)村細部計劃的目標是創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟活力，改善農(nóng)民生產(chǎn)與工作條件；改善農(nóng)家及農(nóng)民生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)；保存與維護農(nóng)村傳統(tǒng)文化與獨特風貌，維護自然景觀與生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)村與城市的聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)的依存度。

農(nóng)民是富麗農(nóng)村建設(shè)的主角，從村莊發(fā)展構(gòu)想、更新計劃研擬及其他重要決策、項目選擇，都要認真傾聽農(nóng)民的意見，創(chuàng)造讓農(nóng)民能夠參與、愿意參與和積極參與的氛圍，明確農(nóng)民在規(guī)劃及實施過程中的職責。

(四)管理保障。