導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司經(jīng)營改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步建立和完善我廠廠務(wù)公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，提高廠務(wù)公開的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步加強職工民主管理，充分調(diào)動廣大職工參與企業(yè)管理的積極性，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，根據(jù)上級的有關(guān)文件精神制定本實施細(xì)則。

一、廠務(wù)公開的原則

1、遵循全心全意依靠職工辦企業(yè)；

2、有利于企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；

3、有利于增加企業(yè)管理工作透明度；

4、有利于職工參與企業(yè)民主管理；

5、有利于加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、廠務(wù)公開的內(nèi)容

1、企業(yè)重大決策及執(zhí)行情況；

2、企業(yè)財務(wù)狀況；

3、涉及職工切身利益的情況；

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況； 5、其他應(yīng)該公開的事項。

三、廠務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式、程序和負(fù)責(zé)部門。（見附頁）

四、廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。由廠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工共同負(fù)責(zé)。成立廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、工會、辦公室、財務(wù)部負(fù)責(zé)人組成，廠黨委書記任組長，日常工作由廠工會、辦公室負(fù)責(zé)。每半年檢查一次廠務(wù)公開的情況。

附：廠務(wù)公開的項目、責(zé)任部門、形式和程序

一、企業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)，中長期發(fā)展計劃公開細(xì)則。

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門的責(zé)任，通過有效途徑，使職工了解企業(yè)年度工作目標(biāo)和中長期發(fā)展計劃情況，對有關(guān)方面提出的意見、建議進(jìn)行整理，對合理部分予以采納。

（三）公開內(nèi)容

1、計劃編制的原則；

2、計劃的內(nèi)容和計劃分解、落實情況；

3、計劃執(zhí)行結(jié)果。

（四）公開的程序和形式

1、企業(yè)年度工作計劃，中長期發(fā)展計劃由辦公室提出初稿，經(jīng)法人代表、總經(jīng)理同意后由廠領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定；

2、召開企業(yè)中層干部擴大會議，對上述計劃進(jìn)行討論，提出修改補充意見；

3、提交廠職代會討論審議，定稿后上報…..集團(tuán)公司；

4、由各部室、分廠向干部、職工公布和貫徹上述計劃；

5、半年或一年總結(jié)執(zhí)行結(jié)果向職工公布。

二、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策公開細(xì)則

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門責(zé)任：通過有效的途徑，使廠職工了解決定的背景、原則和內(nèi)容，征詢意見、建議，整理成文。

（三）公開內(nèi)容

1、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的背景和決策原則：

2、決策征求意見階段、決策階段、實施階段的內(nèi)容和情況。

（四）公開的程序和形式

1、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策由總經(jīng)理或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)各時期的情況提出，由辦公室寫出初稿，送廠黨政聯(lián)席會議研究討論，征詢有關(guān)部室、分廠意見后形成正式?jīng)Q策；

2、 重大生產(chǎn)經(jīng)營決策應(yīng)提交職代會或職代會聯(lián)席會議審議通過；

3、正式公布實施；

4、公布實施結(jié)果。

三、重大改革方案公開細(xì)則

（一）主管部門：改革項目部門負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)助。

（二）主管部門的責(zé)任：通過有效的適當(dāng)途徑，負(fù)責(zé)向職工公開企業(yè)重大改革方案，使職工了解本企業(yè)改革情況，收集意見和建議，對合理部分加以采納。

（三）公開內(nèi)容 1、企業(yè)重大改革方案的目的和制定方案的依據(jù)；

2、企業(yè)重大改革方案的基本內(nèi)容；

3、企業(yè)重大改革方案的實施情況。

（四）公開的程序和形式

1、重大改革方案的討論稿由辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出，提請法人代表審批，發(fā)送其他廠領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和職工討論，歸納意見后由主管部門負(fù)責(zé)修改；

2、正式方案經(jīng)黨政聯(lián)席會議批準(zhǔn)后，提交職代會或職代會聯(lián)席會議討論通過；

3、公布實施；

4、公布重大改革方案的實施結(jié)果。

四、承包租賃合同實施公開細(xì)則

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門責(zé)任：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)章，做好企業(yè)承包租賃合同的簽訂和執(zhí)行情況的公開。

（三）公開的內(nèi)容

1、承包和租賃經(jīng)營項目名稱、項目范圍：

2、承包和租賃經(jīng)營方式和年限；

3、承包（租賃）單位名稱、承包（租賃）價；

4、合同匯簽情況；

篇2

關(guān)鍵詞:金融危機;金融監(jiān)管;改革

2007年4月2日,美國第二大次級貸款機構(gòu)新世紀(jì)金融公司宣布破產(chǎn),標(biāo)志著美國次級貸款危機大爆發(fā)。以美國的次級貸款危機為起點,迅速蔓延到美國的金融、房地產(chǎn)市場乃至整個美國經(jīng)濟。金融海嘯以美國為中心,隨著全球經(jīng)濟鏈條迅速擴展到全世界各地。接下來歐洲,亞洲金融市場也出現(xiàn)嚴(yán)重的震蕩,全球性經(jīng)濟危機爆發(fā)。世界經(jīng)濟增長衰退,消費萎縮,失業(yè)率大增。全球面臨著二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。

經(jīng)濟危機爆發(fā)以來,各國政府以不同方式拯救經(jīng)濟。到2009年第二季度底,全球經(jīng)濟基本止住了下滑的態(tài)勢,有企穩(wěn)的特征。此時,各國政府,經(jīng)濟理論界開始從深層次角度研究這次經(jīng)濟危機發(fā)生的各種原因。目前各國公認(rèn)的是金融創(chuàng)新失衡,金融監(jiān)管缺位,是金融危機的重要原因。金融危機表面上看是由住房按揭貸款衍生品中的問題引起的,深層次原因則是金融業(yè)嚴(yán)重缺乏監(jiān)管,內(nèi)部管理機制失誤造成的。

因此從2009年初的G8會議、4月份的G20峰會,7月份舉行的首屆中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話,都對加強全球金融監(jiān)管合作,改革,完善各國金融監(jiān)管體系達(dá)成了一些共識。本文試圖從當(dāng)前各國及國際組織對金融監(jiān)管改革的最新思路、方案出發(fā),結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展,金融監(jiān)管的現(xiàn)實,對我國的金融監(jiān)管改革提供一些思路。

一、美國的金融危機原因分析及金融監(jiān)管改革方案

處于全球領(lǐng)先地位的美國金融系統(tǒng),無論是發(fā)達(dá)程度、透明度、監(jiān)管力度,還是融資規(guī)模、金融產(chǎn)品多樣化等都堪稱世界之最,暴發(fā)這種嚴(yán)重的金融危機的原因有:

(一)金融監(jiān)管放松,缺位及衍生品的濫用

1999年美國國會通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》,推行金融自由化,開始放松了金融監(jiān)管。同時美國各金融機構(gòu)推出了許多金融衍生產(chǎn)品,這對繁榮金融市場和市場經(jīng)濟發(fā)揮過重要作用。但是衍生產(chǎn)品太多,加大了投機風(fēng)險而與此有關(guān)的風(fēng)險預(yù)警機制及防范措施卻未能跟上,從而為金融危機的爆發(fā)埋下了禍根。美國本輪金融風(fēng)暴是次貸危機進(jìn)一步延伸的結(jié)果,而次貸危機則與美國金融機構(gòu)在金融創(chuàng)新中過度利用金融衍生品有關(guān)。

(二)金融大機構(gòu)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險

隨著金融業(yè)的發(fā)展,美國誕生了一大批金融銀行控股公司,同時進(jìn)行投行,商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。這些混業(yè)經(jīng)營的大型金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)行為,已經(jīng)不僅僅關(guān)系到其自身的發(fā)展更影響到整個金融系統(tǒng)的健康。在美國的監(jiān)管體系漏洞下,大量金融機構(gòu)均使用高杠桿,高風(fēng)險衍生品,所產(chǎn)生的風(fēng)險危及整個金融市場及宏觀經(jīng)濟,生成了系統(tǒng)性風(fēng)險。

(三)金融生態(tài)中的問題,也助長了金融危機進(jìn)一步向縱深發(fā)展

金融生態(tài)本質(zhì)上反映的是金融內(nèi)外部各要素之間有機的價值關(guān)系,美國金融危機不僅僅是金融監(jiān)管的問題,次貸危機中所表現(xiàn)出的社會信用惡化、監(jiān)管缺失、市場混亂、信息不對稱、道德風(fēng)險等,正是金融生態(tài)出現(xiàn)問題的重要表現(xiàn)。

針對以上,2009年6月17日美國啟動了自大蕭條時期以來規(guī)模最大的金融監(jiān)管改革,以全面修復(fù)美國現(xiàn)有金融監(jiān)管體系,提出了監(jiān)管大型金融機構(gòu)、保護(hù)消費者及彌補在衍生品市場的監(jiān)管漏洞三個主要內(nèi)容。第一項內(nèi)容,將授權(quán)美聯(lián)儲監(jiān)管所有可能對整個金融系統(tǒng)造成風(fēng)險的機構(gòu)。美聯(lián)儲將對這類商業(yè)銀行、投資銀行業(yè)務(wù)為主的銀行控股公司(如高盛公司)、保險公司(如AIG)等實施監(jiān)管。美聯(lián)儲有權(quán)利要求他們維持較高的資本充足率,限制做出高風(fēng)險投資、過多地提高杠桿率等。學(xué)界和市場普遍將該項提議視作確立美聯(lián)儲為SRR(系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)管者)的方案。第二項改革內(nèi)容是計劃新成立一個消費者金融保護(hù)局(CFPA),對按揭貸款、信用卡等消費信貸實施更加嚴(yán)格的監(jiān)管,保護(hù)消費者權(quán)益。消費者金融保護(hù)局將對金融機構(gòu)發(fā)行的消費者信貸產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管,有權(quán)設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則,并對違章銀行實施懲罰。第三項改革內(nèi)容,著眼于彌補監(jiān)管漏洞,主要是強化資產(chǎn)支持證券(ABS)和其他金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管。

美國政府的金融監(jiān)管改革方案表明改革的框架。雖然并沒有對金融生態(tài)改良方面,評級機構(gòu)改革方面作出制度安排。

二、G20峰會,歐盟及英國金融監(jiān)管改革方案

G20倫敦峰會在2009年4月20日公告中表示,當(dāng)前危機的根本原因是“金融業(yè)的重大衰退和金融監(jiān)管措施的重大失誤”。監(jiān)管者沒有及時識別風(fēng)險、金融體系中一些重要環(huán)節(jié)游離于監(jiān)管之外,是美國次貸危機蔓延、深化的重要原因。更大范圍、更高層次的監(jiān)管合作平臺成為應(yīng)對危機之策。根據(jù)G20倫敦峰會的公報,G20峰會中誕生的金融穩(wěn)定理事會(Financial Stability Board,下稱FSB)承擔(dān)起全球金融體系監(jiān)管改造、宏觀審慎風(fēng)險監(jiān)測等重?fù)?dān)。

歐盟委員會2009年4月也出臺改革方案,試圖設(shè)立一套泛歐金融監(jiān)管體系,加強歐盟層面上的金融監(jiān)管,改變目前成員國條塊分割的局面。這套改革方案由宏觀和微觀兩大“支柱”組成。在宏觀層面上,改革方案建議設(shè)立一個由歐洲中央銀行牽頭組成的“歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險理事會”,負(fù)責(zé)監(jiān)測整個歐盟金融市場上可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險,及時發(fā)出預(yù)警并在必要情況下建議采取何種措施。在微觀層面上,歐盟將強化現(xiàn)3個專門委員會的角色,以保證各國監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致。這3個委員會均由成員國監(jiān)管機構(gòu)代表組成,分別負(fù)責(zé)銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)。

作為世界第二大金融市場的英國,在10年前開始了一場引起全球廣泛注意的金融監(jiān)管改革,成為全球首個實行統(tǒng)一金融監(jiān)管的國家。英國金融監(jiān)管官方對這次金融危機原因分析認(rèn)為:第一,大型投行在信貸證券化發(fā)展下承擔(dān)了類似商業(yè)銀行的角色,而監(jiān)管對與這種新形式的信貸業(yè)務(wù)未能跟上。第二,投行和從事一些投行業(yè)務(wù)的大型商業(yè)銀行在進(jìn)行自有交易時,沒有足夠的資本金和資本約束。并且通過各種表外業(yè)務(wù)繞過監(jiān)管。

在英國,英國金融監(jiān)管局是超級監(jiān)管者,集中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等監(jiān)管者角色于一身,其優(yōu)勢就是針對某一個大型金融控股公司,可以整體監(jiān)管其風(fēng)險,針對這次金融危機,作為監(jiān)管者的英國金融監(jiān)管局,在以下三方面加強了監(jiān)管。

第一,對于商業(yè)銀行的自有交易行為規(guī)模和對應(yīng)的資金儲備,直接加以限制和要求。以高資本充足率要求銀行達(dá)標(biāo),尤其是進(jìn)行自有交易行為的銀行,保證商業(yè)銀行作為企業(yè)服務(wù)的角色不變,而不是變?yōu)閷ｉT的市場交易者。

第二,在跨境監(jiān)管金融機構(gòu)方面,提高國際合作,加強監(jiān)管者之間更多交流,得出整體結(jié)論。地區(qū)層面關(guān)注當(dāng)?shù)劂y行的資本充足與流動性水平。對大型跨境銀行總體上提高資本充足水平,因為這些銀行相對于地區(qū)性銀行,其復(fù)雜性以及可能遭遇問題的幾率都更大。

第三,在宏觀思路上,通過和英國央行(英格蘭銀行)共同分析合作,英國金融監(jiān)管局可以提供對個體機構(gòu)的了解,央行和金融監(jiān)管局合作得出整體思路,即在周期中所處的位置問題,如何反周期的提出資本金要求,在局面失控之前剎車,做出前瞻性監(jiān)管要求。

三、我國金融監(jiān)管改革方向

自從我國確立“一行三會”分業(yè)監(jiān)管金融監(jiān)管體制以來,各監(jiān)管機構(gòu)在應(yīng)對相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)實行“審慎監(jiān)管”,化解各行業(yè)存在的金融風(fēng)險。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管基本原則是嚴(yán)格的審慎監(jiān)管。在這次世界性的金融危機中,我國的金融機構(gòu)沒受到大的沖擊,金融危機對我國金融體系的影響有限。

但我們同時要清醒地認(rèn)識到,目前實行的分業(yè)經(jīng)營,分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制是在我國以前相對封閉,相對低層次的金融市場發(fā)展基礎(chǔ)上形成的。經(jīng)過近幾年全球金融市場一體化,特別是經(jīng)過這次全球性金融危機后,現(xiàn)有的監(jiān)管體制已越來越不適應(yīng)我國金融市場發(fā)展的現(xiàn)狀。

我國金融監(jiān)管部門要從現(xiàn)實出發(fā),前瞻性地對我國的金融監(jiān)管改革從以下四方面著手完善。

(一)金融監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變

以前我國金融監(jiān)管的指導(dǎo)思想是加強管制。通過限制金融機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍,限制金融創(chuàng)新,控制金融價格來保證金融市場的穩(wěn)定。表面上的金融安全實際上是以金融市場的發(fā)展滯后為代價。所以我們要轉(zhuǎn)變思路,在監(jiān)管部門可控的前提下,即宏觀審慎監(jiān)管,微觀上逐步漸進(jìn)地放松管制,鼓勵金融創(chuàng)新。通過強化金融市場的競爭,促進(jìn)金融市場的發(fā)育與金融業(yè)的發(fā)展。在管制逐步放松的過程中,通過不斷提高監(jiān)管部門的風(fēng)險防范能力和監(jiān)管水平,來控制和防范金融風(fēng)險。

(二)分業(yè)監(jiān)管體制下混業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管,防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險

分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制是大體適合于我國目前金融市場發(fā)展現(xiàn)狀的。雖然隨著全球混業(yè)經(jīng)營和混業(yè)監(jiān)管的趨勢,我國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營方式開始出現(xiàn),但規(guī)模和比例目前都比較小,較快轉(zhuǎn)入混業(yè)監(jiān)管體制也不符合現(xiàn)實。

從目前我國“一行三會”的金融監(jiān)管體制看,現(xiàn)實的方案是改造央行的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),強化央行的金融穩(wěn)定局對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測和監(jiān)管。更好發(fā)揮央行在貨幣政策調(diào)控,宏觀審慎監(jiān)管,維護(hù)金融體系穩(wěn)定中的作用。

(三)在宏觀審慎監(jiān)管中,強化資本約束的普遍性

從我國目前的經(jīng)濟金融形勢看,2009年上半年,為了配合保增長,4萬億的刺激內(nèi)需計劃,我國銀行業(yè)貸款規(guī)模迅速擴張,對推動經(jīng)濟企穩(wěn)起到了重要作用,貸款高速投放積聚的風(fēng)險隱患也在增加,銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營活動中的不審慎行為和沖動放貸、粗放經(jīng)營的傾向有所抬頭。造成部分資產(chǎn)泡沫。當(dāng)前,金融監(jiān)管機構(gòu)要對各商業(yè)銀行的資本充足率要提高和收緊,特別是銀行以發(fā)行次級債充實資本金的做法更要收緊,從而控制銀行的經(jīng)營風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險。

因此,收緊商業(yè)銀行以發(fā)行次級債充實資本金的監(jiān)管措施是為了減輕商業(yè)銀行對次級債補充附屬資本的依賴性,亦緩解商業(yè)銀行互相持有次級債可能造成的系統(tǒng)性風(fēng)險。

(四)加強與國際及地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局合作交流

國際間金融監(jiān)管部門配合,首先可加強與在華外資金融機構(gòu)的母國監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系,對外資金融機構(gòu)母國經(jīng)濟狀況和本部信息進(jìn)行交流。其次能夠加強與G20峰會中誕生的FSB溝通與協(xié)調(diào)。FSB將承擔(dān)起全球金融體系監(jiān)管改造、宏觀審慎風(fēng)險監(jiān)測等重?fù)?dān)。還應(yīng)與國際貨幣基金組織,國際證監(jiān)會組織、國際清算銀行等國際金融監(jiān)管組織重點合作,對宏觀經(jīng)濟和金融危機風(fēng)險發(fā)出預(yù)警,并采取必要行動解決這些危機。

參考文獻(xiàn):

1、趙渤.中國金融監(jiān)管―風(fēng)險,挑戰(zhàn),行動綱領(lǐng)[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

2、李增新.美國金融監(jiān)管:革命還是改良[J].財經(jīng),2009(13).

3、吳瑩.先行者的啟示:英金融監(jiān)管局主席談時下金改[DB/OL].財經(jīng)網(wǎng),2009-06-19.

篇3

關(guān)鍵詞：歐美金融監(jiān)管改革；綜合監(jiān)管；啟示

中圖分類號：F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、歐美金融監(jiān)管改革動向

（一）美國。2009年6月17日，美國公布了聯(lián)邦政府制定的“金融監(jiān)管改革白皮書”――《金融監(jiān)管改革：新基礎(chǔ)》，拉開了美國上世紀(jì)30年代大蕭條以來最大規(guī)模的金融體系改革序幕。2010年5月21日，美國參議院以60票贊成、40票反對通過了結(jié)束金融改革法案辯論的程序，此項法案將提交參議院做最后表決。此次金融改革法案是美國自大蕭條以來最大的一次金融業(yè)整頓。

從具體內(nèi)容上看，這次改革方案主要涉及到消費者保護(hù)；新的破產(chǎn)清算授權(quán)；新的資本充足率要求；高管薪酬及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；投資者保護(hù)以及彌補現(xiàn)有監(jiān)管體系中的漏洞這六個方面的內(nèi)容。其核心旨在有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險和加強消費者金融保護(hù)。

（二）歐盟。與美國相比，歐洲沒有經(jīng)歷過大規(guī)模的金融創(chuàng)新，其資產(chǎn)證券化市場的發(fā)展相對較晚，規(guī)模也遠(yuǎn)小于美國。但是，由于美國次貸類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是歐洲主要投資對象之一，歐洲大型跨國銀行集團(tuán)對美國次投資級別企業(yè)的貸款比重很高，因此歐洲在此次國際金融危機中蒙受巨大損失。

2009年6月19日，歐盟理事會通過了《歐盟金融監(jiān)管體系改革》，這是國際金融危機以來歐盟最為重大的改革事件。綜合其他重要監(jiān)管改革措施，歐盟改革行動主要包括建立宏觀監(jiān)管部門，監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險；建立歐洲金融監(jiān)管系統(tǒng)，強化歐盟的微觀金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制；降低金融監(jiān)管的順周期性以及全面加強以銀行為主的金融機構(gòu)風(fēng)險管理這四個方面。加強監(jiān)管與協(xié)調(diào)成為歐盟自國際金融危機之后監(jiān)管改革的主題。

（三）國際金融監(jiān)管新趨勢。通過對歐美金融改革方案的分析整理可以看出，此次金融危機后，盡管歐美金融監(jiān)管新方案各有側(cè)重，但從總體上來看，國際金融監(jiān)管方案呈現(xiàn)出了如下新趨勢：

1、更嚴(yán)格和更大范圍的監(jiān)管。G20倫敦峰會聯(lián)合公報明確提出，所有金融機構(gòu)、市場和工具都必須接受適度監(jiān)督和管理。這一共識在美國和歐盟的金融監(jiān)管改革方案中得到了落實。依據(jù)歐美金融監(jiān)管改革方案，監(jiān)管范圍被空前擴大，監(jiān)管范圍不再局限于銀行，還覆蓋到所有可能對金融穩(wěn)定形成威脅的企業(yè)，如對沖基金、保險公司等非銀行金融機構(gòu)。監(jiān)管觸角幾乎伸到金融領(lǐng)域各個角落，從金融機構(gòu)的運作、并購、抵押貸款的發(fā)放到信用評級、衍生品的交易等，都納入了監(jiān)管行列。不論是在歐洲還是在美國，新的金融監(jiān)管方案都旨在建立一個更為完整嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

2、從規(guī)則監(jiān)管到原則監(jiān)管。長期以來，歐美國家金融監(jiān)管基本奉行規(guī)則監(jiān)管模式，即監(jiān)管部門制定出明確而細(xì)致的規(guī)則，金融機構(gòu)在規(guī)則之內(nèi)照章辦事，法不禁止則可行。但縱觀金融業(yè)發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機構(gòu)的行動常常落后于金融創(chuàng)新以及市場環(huán)境的變化?！皠?chuàng)新―監(jiān)管―再創(chuàng)新―再監(jiān)管”是最常見的金融發(fā)展軌跡。由于缺乏靈活性，規(guī)則監(jiān)管總是落后于創(chuàng)新步伐，而當(dāng)二者距離過大時，就容易產(chǎn)生危機。

由于規(guī)則監(jiān)管的種種不足，原則監(jiān)管的理念得到更多的重視。相對于規(guī)則監(jiān)管以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為中心，重視過程、產(chǎn)品而言，原則監(jiān)管是一種以原則為導(dǎo)向、重視結(jié)果的監(jiān)管方式。這種方式更靈活，能更快地適應(yīng)金融市場的發(fā)展變化，從而更有利于維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定。目前，很多國家都開始考慮將原則監(jiān)管吸納到本國體系中。

3、加強宏觀審慎性監(jiān)管，減少系統(tǒng)性風(fēng)險。金融體系通常存在系統(tǒng)性風(fēng)險，即使單個機構(gòu)力圖控制自身的風(fēng)險程度，但整體風(fēng)險卻可能超過安全范圍。在這種情況下，一旦某一機構(gòu)的風(fēng)險外溢，就會顛覆金融業(yè)整體。從本次金融危機看，原有金融監(jiān)管方式只注重微觀監(jiān)管，忽視了金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險。宏觀審慎監(jiān)管通常將眾多金融機構(gòu)看作一個整體，并以實際GDP為尺度衡量整個金融系統(tǒng)的風(fēng)險，從而避免金融機構(gòu)之間負(fù)面作用的沖擊所帶來的整個金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。美國增強宏觀審慎性監(jiān)管的一個重要措施是加強對能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的大型金融機構(gòu)的監(jiān)管。歐盟則成立了歐盟系統(tǒng)風(fēng)險委員會作為宏觀監(jiān)管部門，識別、監(jiān)控、預(yù)警整個金融體系內(nèi)的系統(tǒng)風(fēng)險。

此次金融危機前歐美國家的監(jiān)管趨勢是央行和監(jiān)管機構(gòu)分離，這就造成熟悉宏觀經(jīng)濟形勢的央行沒有監(jiān)管權(quán)；而有監(jiān)管權(quán)的機構(gòu)又不了解宏觀經(jīng)濟情況，這種情況不利于宏觀審慎性監(jiān)管。因此，增強央行監(jiān)管地位，加強央行和監(jiān)管機構(gòu)的溝通、合作，成為新的監(jiān)管趨勢。歐盟系統(tǒng)風(fēng)險委員會一個重要的職能就是加強央行和各監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系。

4、加強國際金融監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。國際金融危機凸顯國際金融監(jiān)管合作的必要性。隨著全球化的深入發(fā)展，國際間貿(mào)易和資本流動更加自由；電子交易系統(tǒng)的引入，改變了傳統(tǒng)的交易模式。但全球化在加速資源優(yōu)化配置的同時，也擴大了危機的傳播范圍，加速了危機的傳導(dǎo)速度。目前，國際貨幣基金組織強調(diào)要加強政府金融監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)；歐盟已著手加強成員國監(jiān)管機構(gòu)的合作；國際上，原金融穩(wěn)定論壇升級為“金融穩(wěn)定委員會”，體現(xiàn)了世界向國際統(tǒng)一監(jiān)管方向努力。一些大型跨境金融機構(gòu)還采取了監(jiān)管團(tuán)制度：金融機構(gòu)母國監(jiān)管者為主導(dǎo)者，聯(lián)合其他東道國監(jiān)管機構(gòu)共同監(jiān)管。

二、歐美金融監(jiān)管改革對中國的啟示

相對于歐美各國，中國的經(jīng)濟與金融發(fā)展有其特殊性。在此次金融危機中，中國所受的沖擊更多的是在實體經(jīng)濟而非金融體系層面上。其中最主要的原因是，中國金融體系的開放性不足使其得以避免外部系統(tǒng)性風(fēng)險的傳染效應(yīng)；與此同時，中國的高儲蓄率為金融機構(gòu)提供了穩(wěn)定、充足的資金來源，使得金融機構(gòu)不必求助于高風(fēng)險、高成本的融資渠道。然而，隨著我國金融業(yè)的進(jìn)一步開放以及金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)很難適應(yīng)需要，我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制并不能保障金融機構(gòu)順利度過如此大規(guī)模的金融危機。因此，對我國金融監(jiān)管體系的改革勢在必行。

目前，我國金融業(yè)正處在由分業(yè)經(jīng)營逐步向混業(yè)經(jīng)營過渡的時期，我國監(jiān)管體系改革必須與此相適應(yīng)。本次全球金融危機及之后主要國家和地區(qū)進(jìn)行的金融監(jiān)管改革對我國有著重要的啟示意義。結(jié)合此次危機后歐美的金融改革方案以及我國目前監(jiān)管體制現(xiàn)狀，筆者提出如下建議：

1、堅持全面覆蓋的監(jiān)管理念?！叭娓采w”的監(jiān)管理念是金融監(jiān)管發(fā)展的潮流，不論是歐盟還是美國的金融改革方案都明顯地反映出這種趨勢。從我國目前的狀況來看，可以將私募基金、對沖基金、評級機構(gòu)納入監(jiān)管范圍，加強對金融關(guān)聯(lián)企業(yè)的并表監(jiān)管，對金融集團(tuán)投入更多的監(jiān)管資源，做到消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管重疊，切實貫徹全面覆蓋的監(jiān)管理念。

2、成立金融監(jiān)管局，建立統(tǒng)一監(jiān)管模式。我國現(xiàn)行的金融模式仍是以分業(yè)經(jīng)營為主，但值得注意的是，國內(nèi)很多金融機構(gòu)事實上已經(jīng)在進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營，突出表現(xiàn)為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)之間的業(yè)務(wù)劃分日益模糊。這些變化使得現(xiàn)行的監(jiān)管體制所隱含的問題日益突出。同時，分業(yè)監(jiān)管體制下，我國金融監(jiān)管大都采取機構(gòu)性監(jiān)管，實行業(yè)務(wù)審批全過程監(jiān)管。這樣，當(dāng)不同金融機構(gòu)業(yè)務(wù)交叉時，一項新業(yè)務(wù)的推出需要經(jīng)過多個部門長時間的協(xié)調(diào)才能完成，這就會產(chǎn)生較高的協(xié)調(diào)成本。如果不及時對現(xiàn)行的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，就可能形成交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管以及監(jiān)管的空白地帶和灰色地帶。

目前來看，我國的金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與美國的金融控股公司制度下的混業(yè)經(jīng)營模式較相近，所以金融控股公司制將會比較適合中國的發(fā)展方向。在此模式下，結(jié)合我國“一行三會”的監(jiān)管體系，在時機成熟的情況下，可以考慮成立金融監(jiān)管局，對金融控股公司進(jìn)行監(jiān)管。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別對各類金融機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化持續(xù)監(jiān)督管理，各部門之間及時進(jìn)行實時的信息溝通和披露，提高資產(chǎn)評估的真實性和權(quán)威性。

3、協(xié)調(diào)鼓勵金融創(chuàng)新和防范衍生品風(fēng)險的關(guān)系。相比美國監(jiān)管機構(gòu)對金融創(chuàng)新（如金融衍生品）的監(jiān)管過于松散，甚至缺位，我國的情況卻恰恰相反。我國的金融衍生品市場乃至整個金融市場都不發(fā)達(dá)，中國金融監(jiān)管對金融創(chuàng)新的權(quán)利限制過嚴(yán)。這在避免高風(fēng)險的同時，也嚴(yán)重約束了金融市場的創(chuàng)新，阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展。在金融全球化的背景下，過度管制很容易削弱本國金融體系競爭力和吸引力，導(dǎo)致金融資源的外流。

鑒于國外先進(jìn)的金融創(chuàng)新經(jīng)驗及金融危機在金融監(jiān)管方面的教訓(xùn)，我國應(yīng)結(jié)合發(fā)展中的實際情況，對金融衍生品市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，實行信息披露，保持金融創(chuàng)新產(chǎn)品的透明度，以促進(jìn)金融創(chuàng)新同金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免類似于由此次金融衍生品監(jiān)管力度不足造成的美國次貸危機的危害。

4、建立有效的金融控股公司防火墻及風(fēng)險預(yù)警機制。在向混業(yè)經(jīng)營模式邁進(jìn)的同時，要加強金融機構(gòu)自身的風(fēng)險管理，建立必要的防火墻機制，合理劃分內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。目的是減少風(fēng)險在金融機構(gòu)內(nèi)部的傳遞，限制各機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)往來，并控制資金在金融集團(tuán)內(nèi)部的流通。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期向金融機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險提示，特別是對風(fēng)險暴露較多的銀行或其他金融機構(gòu)采取雙邊會談的形式進(jìn)行預(yù)警。具體的設(shè)定可以結(jié)合我國的國情，選擇性地借鑒《新巴塞爾協(xié)議》，從而有效地控制金融風(fēng)險，降低風(fēng)險造成的損失。

5、將保護(hù)消費者利益作為監(jiān)管目標(biāo)之一。消費者的持續(xù)購買力和多樣化的金融消費需求是推動金融發(fā)展的源動力。如果金融監(jiān)管只關(guān)注金融機構(gòu)的利益而忽視了對消費者的保護(hù)，就會挫傷消費者的積極性而使金融業(yè)發(fā)展失去公眾基礎(chǔ)和社會支持。我國的保險產(chǎn)品及各類金融理財產(chǎn)品營銷過程中的虛假宣傳就是典型的損害消費者利益的不當(dāng)金融行為。所以只有對消費者金融產(chǎn)品和服務(wù)市場實行嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)這些產(chǎn)品透明、公平、合理，使消費者獲得充分的有關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)的信息，才能使中國在國際金融市場競爭中有所作為。

6、實現(xiàn)金融監(jiān)管信息的聯(lián)通與共享。對于金融監(jiān)管當(dāng)局來說，充分掌握金融體系與實體經(jīng)濟部門的相關(guān)信息至關(guān)重要。金融監(jiān)管信息是其進(jìn)行風(fēng)險評估及監(jiān)控、制定相關(guān)政策以實現(xiàn)金融穩(wěn)定的基石?，F(xiàn)代金融體系的運行伴隨著大量信息的產(chǎn)生、傳遞與處理，但是如何從中篩選并獲取真實且符合監(jiān)管需要的信息仍是目前監(jiān)管機構(gòu)面臨的一大難題，也是各改革方案中力圖加以改進(jìn)的一個方面。

就我國而言，推進(jìn)金融監(jiān)管信息建設(shè)主要可以從以下三個方面著手。第一，健全支付清算體系及其信息挖掘，匯集經(jīng)濟交易信息，以此反映交易活躍狀況、經(jīng)濟景氣程度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化情況等宏觀經(jīng)濟運行的重要側(cè)面，為評估金融穩(wěn)定狀況提供背景；第二，金融監(jiān)管當(dāng)局內(nèi)部及其與各經(jīng)濟部門之間加強信息系統(tǒng)整合與共享，制定明確的、有時間表的金融信息資源整合方案；第三，完善征信體系，既可以為金融機構(gòu)決策提供依據(jù)，又有助于監(jiān)管當(dāng)局通過違約率了解宏觀經(jīng)濟運行情況，為審慎性監(jiān)管提供支持。

7、完善國際金融監(jiān)管合作。金融危機表明，加強對評級機構(gòu)的監(jiān)管僅在一個國家是不夠的，而需要各國共同加強對評級體系的國際監(jiān)管。為防范國際金融風(fēng)險，發(fā)達(dá)國家之間需強強合作，我國更要參與到這種合作當(dāng)中去。近年來，雖然我國加強了與東盟各國在金融領(lǐng)域的監(jiān)管，但是具體實質(zhì)性的舉措仍停留在原則性框架協(xié)議上。因此，我國需要在雙邊、多邊監(jiān)管合作中對信息共享及信息使用方式等方面進(jìn)行加強，并構(gòu)建我國金融監(jiān)管機構(gòu)同國際金融監(jiān)管機構(gòu)間信息共享和合作機制，以促使我國金融市場向規(guī)范化、法制化、國際化邁進(jìn)。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]邱兆祥，秦泓波.從美國次貸危機看海外投資問題[J].焦點時空，2008.5.

[2]歐陽建勛.美國次貸危機對我國金融監(jiān)管的若干啟示[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報，2008.4.

[3]張健華.由次貸危機引發(fā)的金融監(jiān)管理念創(chuàng)新[J].讀書，2008.6.

篇4

根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》規(guī)定，關(guān)于簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)規(guī)定，只要申請人能夠提供住所（經(jīng)營場所）合法使用證明，即應(yīng)予以登記。

根據(jù)《中華人民共和國公司法》第二十三條，設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)股東符合法定人數(shù)；

(二)有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額；

(三)股東共同制定公司章程；

(四)有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機構(gòu)；

篇5

根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進(jìn)行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構(gòu)，縣政府直屬駐外機構(gòu)暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進(jìn)展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準(zhǔn)后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進(jìn)行評估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進(jìn)。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。

（三）資產(chǎn)營運管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進(jìn)入財政非稅收入結(jié)算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進(jìn)度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)

1、嚴(yán)肅紀(jì)律?？h直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

今天，召集大家開這個會，主要是出于三個方面的考慮：一是半年多時間過去了，按照時間“過半”、任務(wù)“過半”的要求，對商貿(mào)系統(tǒng)前半年企業(yè)改革進(jìn)展情況進(jìn)行一次“回頭看”，肯定成績，尋找差距，加快進(jìn)度，力爭年底前完成改革改制任務(wù)；二是企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅破難的關(guān)鍵時刻，需要大家進(jìn)一步振奮精神，再鼓干勁，爭取在企業(yè)改革上再有一個大的突破；三是在前幾天召開的縣委中心組學(xué)習(xí)會上，縣委、縣政府決定，在7月下旬或8月上旬，要召開縣級干部“三抓”工作匯報會，由分管領(lǐng)導(dǎo)和包抓領(lǐng)導(dǎo)對抓項目建設(shè)、抓企業(yè)改革、抓黨建工作進(jìn)行全面匯報，要求最近要督促企業(yè)主管部門要加快改革進(jìn)度。可以說，今天的會議，是一個情況通報會，是一個鼓勁的會議，也是一個壓擔(dān)子的會議。

剛才，貿(mào)經(jīng)局、縣社、糧食局、物資公司分別通報了各自前半年企業(yè)改革進(jìn)展情況，體改、勞保、國土、財政等部門對企業(yè)改革過程中存在的問題講了很好的意見。從通報的情況看，一個總體感覺是在大家的共同努力下，以扎實認(rèn)真的工作態(tài)度，以公正、公平、規(guī)范、透明的操作規(guī)程，本著對企業(yè)、對廣大職工高度負(fù)責(zé)的精神，任勞任怨，前半年在企業(yè)改革上有了一個大的突破，取得了明顯的工作成效。下面，我就當(dāng)前及后半年商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革工作講兩點意見：

一、肯定成績，尋找差距，進(jìn)一步增強抓企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感

今年全縣需要改制的企業(yè)共有31戶，其中涉及商貿(mào)流通口的有16戶(貿(mào)經(jīng)系統(tǒng)9戶、供銷系統(tǒng)4戶、糧食系統(tǒng)2戶、物資公司1戶)，目前已全部啟動了改革改制，其中飼料廠通過整體兼并完成了改制任務(wù)；食品公司、煤炭公司、五金公司、食品廠、商業(yè)招待所、百貨公司、農(nóng)副公司、生資公司、工業(yè)品公司、面粉廠、飼料廠等11戶企業(yè)的改制方案已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審批通過；副食公司、飲料廠、飲食公司、供銷車隊等4戶企業(yè)財務(wù)審計和資產(chǎn)評估已經(jīng)結(jié)束，正在討論制定改革方案；物資公司正在進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。這些成績的取得，實在來之不易，這與大家廣泛宣傳、耐心解釋、積極引導(dǎo)是分不開的。全面總結(jié)前一階段的工作成績，有六個方面值得充分肯定：

一是改革進(jìn)展相對較快。同其它系統(tǒng)相比，商貿(mào)流通系統(tǒng)企業(yè)改革工作還是走在了前面，盡管完成改制任務(wù)的只有1戶企業(yè)，但這已經(jīng)是一個大的突破，更何況有11戶企業(yè)報批了改革方案，有4戶企業(yè)已經(jīng)結(jié)束了財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，正在抓緊制定、報批改革方案，這為全面完成改制任務(wù)走出了關(guān)鍵的一步，打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是資產(chǎn)處置比較理想。資產(chǎn)處置一直是困擾企業(yè)改革的一個老大難問題，但從目前商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)處置情況看，這一點還比較樂觀。如貿(mào)經(jīng)系統(tǒng)所屬企業(yè)食品公司的15處資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)127萬元，百貨公司再就業(yè)商城內(nèi)的7套門店轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)64.5萬元，五金公司濱河路營業(yè)樓轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)56.21萬元；縣社后院閑置場地拍賣了250萬元?！坝信怀罴蕖?，在這些資產(chǎn)處置上，比我們預(yù)想的都要好。

三是改革過程基本平穩(wěn)。從目前情況看，不管是完成改制的企業(yè)，還是正在制定改革方案、進(jìn)行資產(chǎn)處置的企業(yè)，由于大家上門入戶苦口婆心勸說，以最大的耐心做了深入細(xì)致的思想工作，動之以情，曉之以理，贏得了廣大職工的理解和支持，大家心往一處想，勁往一處用，沒有再發(fā)生大的聚眾上訪的事情，保證了企業(yè)改革在一個良好的環(huán)境中順利進(jìn)行。

四是較好的維護(hù)了職工利益。在處置資產(chǎn)過程中，大家在公平、公正的基礎(chǔ)上，優(yōu)先照顧企業(yè)職工，特別是就宿舍、門店等一些涉及到職工切身利益的資產(chǎn)，更是優(yōu)先照顧職工。如縣社在處置水洛供銷社門店，貿(mào)經(jīng)系統(tǒng)在處置百貨公司、五金公司的一些門店、職工宿舍時，都優(yōu)先處理給了職工，使職工能有安身之處和謀財之道，解決了他們的后顧之憂，在一定程度上推進(jìn)了企業(yè)改革順利開展。

五是積極主動地協(xié)調(diào)解決了一些歷史遺留問題。歷史遺留的不良債務(wù)，各企業(yè)多多少少都有，這是阻礙企業(yè)改革的一個“絆腳石”，對此大家不等不靠，積極主動的與金融機構(gòu)協(xié)商處理，取得了明顯的成績。供銷系統(tǒng)、貿(mào)經(jīng)系統(tǒng)都能夠積極的與金融部門協(xié)商，將各企業(yè)歷史遺留下來的不良貸款進(jìn)行打包處理，解決了“后遺癥”，使企業(yè)改革能夠輕裝上陣，穩(wěn)步開展。

六是部門通力協(xié)作，緊密配合，形成了抓企業(yè)改革的合力。為了保證企業(yè)改革順利開展，各有關(guān)部門積極配合企業(yè)主管部門，為企業(yè)改革開綠燈，鋪路子，形成了抓企業(yè)改革的合力。特別是現(xiàn)任各企業(yè)負(fù)責(zé)人，識大體，顧大局，無私奉獻(xiàn)，出謀劃策，站好最后一班崗。

在肯定成績的同時，我們還要清醒的看到，在企業(yè)改革改制上，與縣委、縣政府的要求相比，與時間過半、任務(wù)過半的要求相比，我們商貿(mào)流通企業(yè)改革還存在一些突出問題，改革改制的任務(wù)還很艱巨。一是改革欠帳任務(wù)較大。目前徹底完成改制任務(wù)的企業(yè)只有1戶，僅占16戶改制企業(yè)的6.3%，時間過半，任務(wù)沒有過半。二是組織實施的力度還不夠大。前一階段，我們推進(jìn)企業(yè)改革的難度來自職工的不理解，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)向資產(chǎn)處置難。商貿(mào)系統(tǒng)已經(jīng)報批了改革改制方案的11戶企業(yè)，目前真正組織實施，開展資產(chǎn)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的只有6戶，給后半年全面完成改制任務(wù)形成了很大的壓力。三是除供銷系統(tǒng)一些基層供銷社外，一些已經(jīng)處置資產(chǎn)的企業(yè)，沒有同步進(jìn)行置換職工身份。對此，大家要有一個清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，切實抓緊、抓好企業(yè)改革。

二、精心組織，加快進(jìn)度，確保全面完成全年企業(yè)改革任務(wù)

抓企業(yè)改革，是今年全市、全縣“三抓”工作中的一項重要內(nèi)容，是一部重頭戲，其歷史遺留問題多、涉及面大、資金籌措難等種種難度，在一定程度上要比抓項目建設(shè)和抓黨建更難。但這既是一項經(jīng)濟任務(wù)，也是一項政治任務(wù)，必須不折不扣的完成?，F(xiàn)在，多半年時間已經(jīng)過去了，距年底剩下不到六個月時間，有效的工作時間還不到四個月，時間不多，工作量還很大，按照李書記、宋縣長在縣委中心組會上的講話要求，今后幾個月全縣工作總的要求是年初確定的目標(biāo)任務(wù)不變，工作要求不變，工作力度不減?？梢哉f，當(dāng)前及今后幾個月，是抓緊企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，大家一定要算好時間帳和任務(wù)帳，緊緊抓住當(dāng)前全縣企業(yè)改革如火如荼進(jìn)行的大好形勢，精心組織，加快進(jìn)度，確保年底前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。對于當(dāng)前及后半年企業(yè)改革工作，我提五點要求：

首先，要抓改革進(jìn)度。在企業(yè)改革上，財務(wù)審計，資產(chǎn)評估，制定、報批改革方案，變現(xiàn)資產(chǎn)，置換職工身份，這五個環(huán)節(jié)，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)滯后就會影響企業(yè)改革進(jìn)度。各企業(yè)主管部門要認(rèn)真尋找改革環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題，切實加以解決，加快企業(yè)改革進(jìn)度。物資公司要盡快開展財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，抓緊制定、報批改革實施方案。已經(jīng)完成財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的副食公司、飲料廠、飲食公司、供銷車隊等4戶企業(yè)，要積極做好職工的思想工作，贏得他們的支持，盡快召開職工大會討論制定改制方案，提交縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府常務(wù)會議審批。已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審批通過了改革實施方案的食品公司、煤炭公司、五金公司、食品廠、商業(yè)招待所、百貨公司、農(nóng)副公司、生資公司、工業(yè)品公司、面粉廠、飼料廠等11戶企業(yè)，要抓緊組織實施，組織拍賣資產(chǎn)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，特別是煤炭公司、食品廠、面粉廠等企業(yè)要盡快向社會公開公告，擴大社會知曉面，積極尋求買主或合作伙伴。

其次，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)換是企業(yè)改革過程中的最后兩個環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)，解決好這兩個環(huán)節(jié)，企業(yè)改革才能徹底。當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)先后將進(jìn)入這兩個階段，已經(jīng)觸及到“錢”和“人”的問題?！板X從哪里來”，“人到哪里去”，這是企業(yè)改革最根本的問題。在這里，我想提醒大家，要通盤考慮好這個問題，每個企業(yè)的實際情況不同，資產(chǎn)不可能一下子全部處置完，不能等全部處置完資產(chǎn)，再集中轉(zhuǎn)換職工身份。這樣，極容易把矛盾聚集起來，不利于改革。我看，還是一面抓緊處置資產(chǎn)，一面同步抓緊置換職工身份，把可能出現(xiàn)的矛盾分開解決。同時，要加大舊欠清收力度，彌補資金不足，不留改革尾巴。對通過變現(xiàn)資產(chǎn)、清收舊欠拿到手的資金，一定要慎之又慎，一分錢也不能挪作他用，必須存儲專戶帳號，及時向職工交底，提高工作透明度，優(yōu)先保證職工工齡補償金發(fā)放和“兩金”接續(xù)，穩(wěn)住人心，保證職工穩(wěn)定，從而徹底實現(xiàn)資產(chǎn)、身份“兩置換”。

第三，要抓好政策落實。企業(yè)改革是一項政策性很強的工作，在推進(jìn)企業(yè)改革上，一定要把政策落到實處。一方面，要從嚴(yán)落實國家、省、市有關(guān)政策精神，嚴(yán)格按照“兩置換、一保障”的總體要求，按照《縣企業(yè)改革實施意見》和各個企業(yè)的改革方案辦事，切實維護(hù)廣大職工的根本利益。一方面，每個企業(yè)的實際情況不同，每個企業(yè)又都是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行改革，改革本來就有多樣性，不能、也不可能搞“一刀切”，要用足用活政策，本著“一企一策”、“因企施策”的原則，靈活多樣的推進(jìn)企業(yè)改革，確保企業(yè)改革順利開展。

第四，要抓好配合協(xié)調(diào)。企業(yè)改革是一項牽涉面很大的系統(tǒng)工程，僅靠企業(yè)主管部門和各企業(yè)是難以完成的。各相關(guān)部門一定要從維護(hù)大局出發(fā)，通力協(xié)作，緊密配合，形成抓企業(yè)改革的合力，確保企業(yè)改革順利進(jìn)行。體改部門要負(fù)起牽頭抓總的作用，經(jīng)常督促企業(yè)主管部門，加快企業(yè)改革進(jìn)度；工商、稅務(wù)、國土等部門在企業(yè)資產(chǎn)處置后，要按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策，積極幫助企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)；金融部門要按照國家有關(guān)政策精神，積極與上級主管部門銜接，共同協(xié)商處理企業(yè)歷史遺留不良債務(wù)，為企業(yè)改革松綁；勞動保障部門在接續(xù)企業(yè)職工“兩金”上，要因企施策，特事特辦，開辟“綠色通道”；司法部門對一些糾纏不清、企業(yè)解決不了的歷史遺留問題，要提供法律援助，通過法律渠道解決，為企業(yè)改革保駕護(hù)航。

篇7

《意見》要求，研究制定鐵路體制改革方案，深化電力體制改革，提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施；抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細(xì)則，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

《意見》提出，加快財稅體制改革，穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍，適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導(dǎo)民間融資，深化利率市場化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。

《意見》還提出，深化資源性產(chǎn)品價格改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，深化成品油價格市場化改革擇機推出改革方案；深化收入分配和社會保障制度改革，抓緊制定收入分配制度改革總體方案，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資制度，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

在推進(jìn)行政體制改革方面，《意見》要求，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項；積極推行行政問責(zé)制；全面推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開；適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

《意見》還要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

財政部：財政資金將實行全程監(jiān)督

為規(guī)范財政部門監(jiān)督行為，加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，財政部制定了《財政部門監(jiān)督辦法》，自2012年5月1日起施行。

《辦法》對財政部門實施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定。

《辦法》規(guī)定財政部門監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同承擔(dān)，明確了專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)。《辦法》規(guī)定，財政部門實施監(jiān)督可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法，采用專項監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。此外，還明確了財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)程序。

《辦法》強調(diào)，財政部門實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制；應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合；應(yīng)當(dāng)加強績效監(jiān)督。

外管局：個人外匯可參與境外公司股權(quán)激勵

為規(guī)范和完善境內(nèi)個人參與境外上市公司股權(quán)激勵計劃外匯管理，外匯管理局網(wǎng)站3月16日了個人參與境外上市公司股權(quán)激勵計劃外匯管理有關(guān)問題的通知，通知稱，個人可以其個人外匯儲蓄賬戶中自有外匯或人民幣等境內(nèi)合法資金參與境外公司股權(quán)激勵計劃。

通知明確，參與同一項境外上市公司股權(quán)激勵計劃的個人，應(yīng)通過所屬境內(nèi)公司集中委托一家境內(nèi)機構(gòu)統(tǒng)一辦理外匯登記、賬戶開立及資金劃轉(zhuǎn)與匯兌等有關(guān)事項，并應(yīng)由一家境外機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理個人行權(quán)、購買與出售對應(yīng)股票或權(quán)益以及相應(yīng)資金劃轉(zhuǎn)等事項。

通知明確，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)憑股權(quán)激勵計劃外匯登記證明，在銀行開立一個境內(nèi)專用外匯賬戶。該賬戶的收入范圍是：從個人外匯儲蓄賬戶劃入的外匯資金，境內(nèi)機構(gòu)為個人統(tǒng)一購匯所得的外匯資金，個人出售股權(quán)激勵計劃項下股票或權(quán)益后匯回的本金及收益，匯回的分紅資金，以及經(jīng)所在地外匯局核準(zhǔn)的其他收入。支出范圍是：向境外支付參與股權(quán)激勵計劃所需資金、境外匯回資金結(jié)匯或向個人外匯儲蓄賬戶劃轉(zhuǎn)的資金，以及經(jīng)所在地外匯局核準(zhǔn)的其他支出。

個人參與股權(quán)激勵計劃所得外匯收入調(diào)回后，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)憑相關(guān)書面申請、股權(quán)激勵計劃外匯登記證明、境外交易憑證等材料，由銀行將資金從境內(nèi)機構(gòu)境內(nèi)專用外匯賬戶分別劃入對應(yīng)的個人外匯儲蓄賬戶，并按照個人外匯儲蓄賬戶的有關(guān)規(guī)定管理和使用。

我國將出臺政策鼓勵民間資本進(jìn)入商貿(mào)物流領(lǐng)域

商務(wù)部流通發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)部將出臺《商務(wù)部關(guān)于鼓勵民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施細(xì)則》，鼓勵民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。

篇8

國家大藥房擁有對藥品的獨家銷售權(quán)，滿足全國范圍內(nèi)所有個人和機構(gòu)的用藥需求。對一般公眾，藥品的銷售是通過藥房和藥房進(jìn)行的；對住院患者，國家大藥房會與醫(yī)療機構(gòu)簽訂年度協(xié)議，通過約100家特殊醫(yī)院藥房銷售藥品。

瑞典所有藥店均由國家大藥房經(jīng)營，其統(tǒng)一布局每一個藥房的設(shè)立。藥店需配備藥劑師和處方師，其中藥劑師必須接受5年專業(yè)教育，處方師要求受過2～3年高等教育。藥劑師是國家大藥房中十分重要的人物，參與藥物使用咨詢和指導(dǎo)，限制使用過度包裝藥物和藥物濫用等。

國家大藥房要滿足對全國藥店的供應(yīng)，拓展公眾自我藥療的范圍，因此，提供健康知識是瑞典藥店的一個顯著特點。表面上看，在這種經(jīng)營模式下，藥店無法引入競爭機制，無法通過競爭提高藥店的營業(yè)額，但是在高福利政策理念下，對于瑞典來說，只要有健康的公民，就是最大的財富，所以賺錢并不重要，重要的是提供健康服務(wù)。因此政府并不要求藥店發(fā)展盈利能力，藥店的職能體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)層面。

其次，國家大藥房還承擔(dān)廢舊過期藥品的回收工作，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運到指定部門處理廢舊過期藥品，以保障藥品使用的安全和減少環(huán)境污染。

國家大藥房對處方藥和非處方藥的獨家銷售權(quán)，使得個體消費者和醫(yī)療機構(gòu)，都只能從國家大藥房購買藥品。雖然目前瑞典銷售藥品的安全性和質(zhì)量都很高，且配有高水平的醫(yī)務(wù)專家，但政府認(rèn)為，為了提高個體患者購買醫(yī)藥產(chǎn)品的便利性，有必要進(jìn)行改革，如增加藥房的數(shù)量，鼓勵藥品行業(yè)的競爭，推動各個藥房增加營業(yè)時間，使藥品價格更低，服務(wù)更好，達(dá)到促進(jìn)藥品行業(yè)水平提升的目的。

為此，2008年3月，瑞典政府公布了改革方案，建議立法委員會對瑞典藥品市場進(jìn)行二次監(jiān)管，停止國家大藥房對大部分醫(yī)藥產(chǎn)品的壟斷銷售權(quán)，由部分競爭體系代替現(xiàn)在的完全壟斷體系，任何獲得醫(yī)療產(chǎn)品執(zhí)照的合格機構(gòu)均可以銷售醫(yī)藥產(chǎn)品，銷售的醫(yī)療產(chǎn)品主要提供給門診患者。

銷售執(zhí)照申請者需滿足或者證明自己可以滿足某些特定條件。包括申請者在銷售醫(yī)藥產(chǎn)品的營業(yè)時間里，保證有合格的藥劑師在場；藥店可以提供所有處方藥等。執(zhí)照持有者要對醫(yī)藥產(chǎn)品負(fù)責(zé)，確保機構(gòu)滿足銷售要求。進(jìn)行醫(yī)藥產(chǎn)品批發(fā)也要獲得相關(guān)執(zhí)照，同時批發(fā)商也有責(zé)任為門診患者提供執(zhí)照中規(guī)定其應(yīng)銷售的醫(yī)藥產(chǎn)品。藥品批發(fā)零售商不再受1996年頒布的法案制約，由新醫(yī)療產(chǎn)品貿(mào)易法案監(jiān)管。

改革方案還提議，建立門診患者的藥品管理IT系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，讓每位患者享有一個登記號，方便患者管理。

篇9

1引言

以政企分開為主要內(nèi)容的郵政改革,是郵政和社會發(fā)展的必然趨勢。人們普遍關(guān)注的一個重要問題是郵政改革中普遍服務(wù)問題的解決途徑,因為從世界范圍看,在商業(yè)化環(huán)境下如何確實保障普遍服務(wù)是一個世界性的難題。它不僅關(guān)系到郵政改革事業(yè)的成敗,也關(guān)系到全體公民的基本通信權(quán)利能否得到保障以及如何得到保障。中國郵政改革方案明確將普遍服務(wù)納入要考慮與解決的范圍,規(guī)定了普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍,明確區(qū)分了普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和一般經(jīng)營性業(yè)務(wù),指定了普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的提供商(中國郵政集團(tuán)公司)及其職責(zé),并規(guī)定了通過專營一定范圍的業(yè)務(wù)、減免稅收、政府補償、建立普遍服務(wù)基金等多種途徑,切實保障普遍服務(wù)義務(wù)的履行。這一方案從原則上規(guī)定了郵政改革中保障履行普遍服務(wù)的途徑,為進(jìn)一步落實改革方案鋪平了道路。但這一方案中的相關(guān)規(guī)定離操作性方法、途徑、標(biāo)準(zhǔn)、步驟還相去甚遠(yuǎn),改革的最后成功還取決于具體的操作方案是否深入并切合實際,是否與整體郵政改革進(jìn)程相匹配,這是郵政改革順利進(jìn)行的前提。本文就郵政改革中有關(guān)普遍服務(wù)需要進(jìn)一步解決的問題進(jìn)行探討。

2世界范圍內(nèi)郵政普遍服務(wù)的主要特點和趨勢

2•1世界各國郵政改革的經(jīng)驗促進(jìn)了對普遍服務(wù)問題的重新認(rèn)識從世界范圍看,一些國家通過郵政改革使郵政業(yè)務(wù)質(zhì)量得到改善,市場范圍得到擴展,財務(wù)狀況也得到了改善。但另一些國家的郵政改革也暴露出許多問題或危機,其中一個重要的問題是忽視了郵政普遍服務(wù)問題,造成嚴(yán)重的社會問題,使改革遇到困難。這喚醒了人們對郵政履行普遍服務(wù)義務(wù)的重新認(rèn)識,使各國認(rèn)識到郵政對國家和社會最核心的價值體現(xiàn)是提供普遍服務(wù)。萬國郵聯(lián)給了郵政普遍服務(wù)以足夠的重視,可以說其宗旨就是在全球范圍內(nèi)保障公民享受通暢的通信服務(wù)。第22、23屆郵聯(lián)大會都將保障普遍服務(wù)作為戰(zhàn)略目標(biāo),并確定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)并不斷檢查各國的落實情況。世界各國還普遍認(rèn)識到在信息社會中確保普遍服務(wù)對發(fā)展中國家進(jìn)入信息社會和確保全人類普遍公平地進(jìn)入信息社會有重要意義。

2•2各國改革道路不同,但普遍服務(wù)有共同的趨勢各國郵政改革道路不同,但改革的總體方向是商業(yè)化、自由化,與普遍服務(wù)的服務(wù)性、公共性、義務(wù)性特征截然不同。因此,在商業(yè)化、自由化環(huán)境下履行普遍服務(wù)義務(wù)面臨一系列新的問題。這也是各國郵政改革面臨的共同的、首要的問題。萬國郵聯(lián)將是否明確規(guī)定普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為衡量各國普遍服務(wù)水平的重要指標(biāo)。這說明各國在這方面的差距還非常大,但也表明明確規(guī)定普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是今后履行普遍服務(wù)義務(wù)的必然方向。由于普遍服務(wù)的非商業(yè)性,各國普遍服務(wù)的地理覆蓋范圍廣且資費低,事實上絕大多數(shù)處于虧損狀態(tài)。目前各國采取了不同的具體措施解決這一問題,主要方式有保留一定范圍的專營業(yè)務(wù)、國家財政補貼、建立普遍服務(wù)補償基金、減免稅收、以轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)收入補償、賦予郵政贏利性業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)以及其它政策支持?？傊?政府建立普遍服務(wù)的補償機制是保障普遍服務(wù)義務(wù)的必要手段。

3中國郵政改革需要解決的普遍服務(wù)問題

目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的中國郵政改革方案明確提出從機制和制度上保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù),并將一般意義上的普遍服務(wù)區(qū)分為普遍服務(wù)和特殊服務(wù)(由于這兩種服務(wù)在職能、運營方式、政府政策方面的高度相似性,除非在有必要區(qū)分的情況下,以下統(tǒng)稱普遍服務(wù)),這為下一步改革方案的實施提供了依據(jù)。但目前作為郵政改革成功前提的普遍服務(wù),依然有許多問題需要認(rèn)真研究與解決,可謂任重道遠(yuǎn)。

3•1業(yè)務(wù)范圍問題改革方案并沒有十分清楚地規(guī)定普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)種類,只是提出了要由新修訂的《郵政法》給予規(guī)定。此外,對普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定,不僅要規(guī)定業(yè)務(wù)種類,如僅限于通信函件,還是包括民用包裹;而且要對單件的重量或資費作出規(guī)定,如不超過某一重量或標(biāo)準(zhǔn)資費某一倍數(shù)的某種郵件的寄遞服務(wù)屬于普遍服務(wù);還要對服務(wù)的規(guī)格做出規(guī)定,如普遍服務(wù)所指的一般是普通郵件,不包括快件。對方案中所指的特殊服務(wù),已經(jīng)劃定了大的業(yè)務(wù)范圍:機要通信、黨報黨刊的發(fā)行、義務(wù)兵通信、盲人讀物等,但仍然需要對其范圍進(jìn)行明確定義。

3•2服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題作為國家或政府的社會義務(wù),應(yīng)當(dāng)對各類普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定,或以政府的名義對社會做出承諾,事實上這也是對普遍服務(wù)提供者的要求。目前我國的情況是僅有一部《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》。這是郵政內(nèi)部的作業(yè)規(guī)則,雖然對各環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量(包括時限)要求有明確的規(guī)定,但它不同于服務(wù)質(zhì)量承諾,而且即使作為服務(wù)質(zhì)量承諾,由于具有政府的社會職能,也不應(yīng)由郵政單方面做出。這也反映出我國在這方面的立法空白。對普遍服務(wù)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)至少在以下幾個方面做出規(guī)定:具體的服務(wù)地理區(qū)域,各類郵件的時限,郵政服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)量、服務(wù)半經(jīng)和服務(wù)人口,每個網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)開辦的業(yè)務(wù)種類和服務(wù)項目,營業(yè)網(wǎng)點的營業(yè)時間(每周營業(yè)天數(shù)和每天營業(yè)時數(shù)),投遞點和投遞頻次。這些都應(yīng)當(dāng)由政府做出規(guī)定。

3•3普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍擴展問題改革方案對郵政金融業(yè)務(wù)改革給出了明確的方向,并要求其服務(wù)“三農(nóng)”,但并沒有將農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)納入普遍服務(wù)范圍中。筆者認(rèn)為對這一問題需要認(rèn)真研究,原因是在銀行商業(yè)化背景下,農(nóng)村地區(qū)對于運營商沒有什么商業(yè)價值,甚至是虧損運營,因此銀行儲蓄網(wǎng)點大幅度減少。但金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分,如何既節(jié)約社會資源又能保障廣大農(nóng)民的儲蓄需求,由郵政履行這一義務(wù)是政府最好的選擇。同時廣大農(nóng)民收到家人從外地(通常是外出務(wù)工)寄來的收入作為生活費用,郵政匯兌是唯一的渠道。事實上,南非等一些國家已經(jīng)將農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)歸入郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

3•4普遍服務(wù)的成本和資費問題如何合理地核定郵政普遍服務(wù)各項業(yè)務(wù)的成本,一直是政府和郵政面臨的大難題,但它又是保障普遍服務(wù)必須解決的問題。因為只有對普遍服務(wù)成本進(jìn)行明確核算,才能知道改革后企業(yè)履行普遍服務(wù)職責(zé)的負(fù)擔(dān),為履行普遍服務(wù)制定補償機制或其它政策措施才有依據(jù)。這是必須盡快做好的基礎(chǔ)工作。普遍服務(wù)的資費不僅涉及廣大人民群眾的支付能力和郵政運營合理成本的問題,還涉及多方面的復(fù)雜社會問題。因此,它也是需要研究與解決的問題,包括標(biāo)準(zhǔn)和確定程序。

3•5普遍服務(wù)的補償政策問題郵電分營時國家確定了對郵政為期4年的“8531”補貼方案,這實際上是對分營后郵政經(jīng)營困難的幫助,不完全是普遍服務(wù)補償。改革“方案”中提出了補償普遍服務(wù)的多種途徑,這有望從根本上解決普遍服務(wù)的補償問題,也充分體現(xiàn)了國家對這一問題的重視。但要想將這一政策落到實處,必須做許多更加深入的工作。對稅收減免政策,需要進(jìn)一步明確其適用的業(yè)務(wù)范圍、條件和程序;對專營業(yè)務(wù),需要規(guī)定其業(yè)務(wù)范圍和規(guī)格;對普遍服務(wù)基金,需要解決其經(jīng)常性來源、數(shù)量、使用的啟動條件和程序,明確“基金”數(shù)額不足以彌補普遍服務(wù)虧損時的解決途徑;還需要明確在這些政策正式實施前國家對普遍服務(wù)的保障措施。

篇10

為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢變化和金融、土地政策帶來的影響，搶抓古絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，提升**市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，實現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等，我們擬對**市經(jīng)濟開發(fā)投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司（以下簡稱“**經(jīng)投”）進(jìn)行改革，推動公司轉(zhuǎn)型，從根本上解決我市城市建設(shè)和社會發(fā)展的資金籌措和債務(wù)管理問題?，F(xiàn)將改革轉(zhuǎn)型思路匯報如下：

一、主要工作成績及存在的問題（一）主要工作成績

1、融資方面

介紹自公司成立以來，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，通過發(fā)行債券、政策性和商業(yè)性銀行貸款及其他等手段累計融資52.74億元。不僅有力地支持了我市城市建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，彌補了我市財政支出的不足；同時也積累了豐富的融資經(jīng)驗，且保持良好的信用水平和較低的融資成本。

2、資產(chǎn)盤活方面

通過整合5個全資子公司，以及持有的敦煌種、甘肅銀行、甘肅股權(quán)交易中心、敦煌旅游等股權(quán)，公司資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，一方面增強了公司融資能力，另一方面提高了國有資產(chǎn)及國有股權(quán)利用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的集約化利用。

3、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公司先后完成北大河生態(tài)綜合治理項目、新城區(qū)二期開發(fā)、老城區(qū)搬遷改造、高鐵**南站站前廣場、市博物館、工貿(mào)中專及城區(qū)道路建設(shè)、市縣（區(qū)）棚改等項目，極大地提升了我市城市宜居水平。

4、其他方面（如有）

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

1、原有融資模式受到限制

《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文）出臺之前，公司承擔(dān)我市政府融資職能，根據(jù)市城建項目需要，利用自身資產(chǎn)、信用、項目等通過銀行或其他金融機構(gòu)融資，形成的債務(wù)被納入政府性債務(wù)。國發(fā)〔2014〕43號文出臺之后，作為政府融資平臺公司，公司的政府融資職能被剝離，加之公司有效資產(chǎn)不足、盈利能力較弱等，無法滿足資本市場融資條件，因此，其原有融資模式受到極大限制，目前公司融資工作面臨較大挑戰(zhàn)。

2、有效資產(chǎn)嚴(yán)重不足

公司賬面凈資產(chǎn)87億元，但主要是土地、固定資產(chǎn)以及股權(quán)等公益性資產(chǎn)或無法處置資產(chǎn)，以及并表的資產(chǎn)。不僅權(quán)屬手續(xù)方面的瑕疵較多，而且無法產(chǎn)生收益，對公司來說為無效資產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙了公司實體化運作。

3、政府債務(wù)規(guī)模巨大

介紹公司的債務(wù)情況

4、業(yè)務(wù)定位不明確，運作能力弱

公司作為市政府主要投融資平臺，自成立以來，主要承擔(dān)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會公用事業(yè)建設(shè)等支出及其融資任務(wù)，近期政府逐漸剝離公司土地一級開發(fā)以及城建項目的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致公司未來業(yè)務(wù)方面不明確。

5、城市城建資產(chǎn)資源分散

介紹政府目前的城建投融資體制機制，各平臺情況。普遍存在散、亂、弱、缺的特點。

二、轉(zhuǎn)型的必要性（一）順應(yīng)政策發(fā)展需要

國發(fā)〔2010〕19號文要求，必須從資產(chǎn)注入、政府擔(dān)保、融資方式等方面嚴(yán)格規(guī)范投融資平臺的行為；國發(fā)〔2014〕43號文要求，“剝離融資平臺公司的政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府性債務(wù)”。這些政策性規(guī)定把政府融資性平臺公司推向了生死存亡的關(guān)口，走市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路已成為唯一出路。

（二）助推產(chǎn)城融合發(fā)展

我市作為古絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，而我市政府財政預(yù)算支出對城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資的支持極其有限，因此，必須通過做大做強政府投融資平臺繼續(xù)為我市產(chǎn)城融合發(fā)展提供服務(wù)。

（三）加強國有資本運營

中發(fā)22號文提出以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中管理，將事業(yè)單位及國有企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索國有資本投資運營公司的發(fā)展模式，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本運行效率，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和投資放大效應(yīng)，實現(xiàn)國有資本保值增值。

（四）提升市場融資能力

目前公司存在資產(chǎn)有效性差、經(jīng)營性現(xiàn)金流單一、大量政府債務(wù)需償還等問題，嚴(yán)重阻礙了公司發(fā)展。因此，公司必需通過充實有效資產(chǎn)、拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)、增加經(jīng)營性現(xiàn)金流來源等，提高市場化融資能力，為我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供持續(xù)資金支持。

三、目標(biāo)、原則、總體思路（一）目標(biāo)

厘清政府與公司之間的關(guān)系，明確公司發(fā)展方向與職能定位；通過外部資產(chǎn)整合，提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；通過市場融資為城市建設(shè)提供資金支持，緩解財政壓力；通過拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，增強公司造血能力，實現(xiàn)實體化、市場化轉(zhuǎn)型，服務(wù)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）原則

一是總體規(guī)劃、分步實施。

二是規(guī)范有序、平穩(wěn)過渡。

三是做大做強、突出主業(yè)。

四是市場運作、規(guī)范管理。

（三）總體思路

以構(gòu)建規(guī)范化、市場化、現(xiàn)代化投融資機制為目標(biāo)，整合我市現(xiàn)有四家平臺公司，整合其他政府性資產(chǎn)資源，強力扶持，做實做大做強公司，繼續(xù)為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，公司需從以下四方面轉(zhuǎn)型發(fā)展：

第一，將公司職能定位由單純的融資主體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂型度谫Y和運營管理職能的市場化運作主體，履行國有資本投資運營公司職能；

第二，將公司經(jīng)營范圍從基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目融資擴展到經(jīng)營性項目的投資與運營，通過劃入或設(shè)立專業(yè)子公司，進(jìn)行板塊化運作，提高公司自身造血能力；

第三，轉(zhuǎn)變公司運行機制，通過政府購買服務(wù)和PPP模式等參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)；

第四，通過公司化改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，增強公司運營管理效率。

四、實施建議（一）職能轉(zhuǎn)型

公司應(yīng)從單一的融資主體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂型度谫Y和運營管理職能的市場化國有資本投資運營主體，以“1+N”的集團(tuán)化架構(gòu)進(jìn)行運作，公司本部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的總體把控，各子公司負(fù)責(zé)戰(zhàn)略執(zhí)行。

（二）管理轉(zhuǎn)型

公司應(yīng)由行政化管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，理順公司組織管理體系，調(diào)整公司及其下屬子公司的組織架構(gòu)、部門職能、崗位設(shè)置及人員分工。根據(jù)《公司法》、《國資法》等法律法規(guī)，結(jié)合公司實際需要，設(shè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層。

（三）業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

未來公司轉(zhuǎn)型為國有資本投資運營公司，按照“1+N”的架構(gòu)進(jìn)行板塊化運作，構(gòu)建土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)等板塊（根據(jù)**資產(chǎn)資源情況、平臺公司積累等再做設(shè)計）。通過拓展業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)化運營模式增加公司盈利來源，提升公司盈利水平，增強公司造血能力。

六、近期需重點推進(jìn)的事項

基于公司現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，近期公司亟需重點推進(jìn)以下幾項工作：

（一）理順我市投融資決策體制機制

設(shè)立我市城建投融資決策管理委員會，并設(shè)立城建投融資決策管理委員會辦公室，主要負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃、立項、決策、資源匹配、具體計劃下達(dá)等工作。以土地、資金、項目為三條主線，理順決策機制。

（二）明確公司定位

明確公司由市政府授權(quán)國資委出資，并由市政直接進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。建議首批將其余四家平臺公司作為子公司整體劃入**經(jīng)投，未來市政府將具備條件的城建類國有資產(chǎn)有計劃、有步驟劃入（具體目標(biāo)單位待定）。

**經(jīng)投對劃入的平臺公司履行出資人職責(zé)，不參與具體經(jīng)營。（未來可逐步做實）

（三）債務(wù)問題處理

對**經(jīng)投的存量政府性債務(wù)問題進(jìn)行分析，合理區(qū)分，制定歸置措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型減負(fù)。

（四）剝離政府融資職能

在妥善處置公司存量政府債務(wù)基礎(chǔ)上，由市政府公告，明確公司今后不再承擔(dān)政府融資職能，同時盡快退出銀監(jiān)會監(jiān)管類平臺名單，為公司進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

為改善公司有效資產(chǎn)不足現(xiàn)狀，建議市政府通過資產(chǎn)置換、回購等方式，將公司在建工程、無法處置的土地等無效資產(chǎn)剝離；并協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門，將政府經(jīng)營性房產(chǎn)、戶外廣告、停車場、國有股權(quán)等國有資產(chǎn)或股權(quán)注入公司，做實公司資產(chǎn)。

（六）確定人事改革方案

建議公司按照“自愿選擇，企業(yè)管理”原則對現(xiàn)有人員制定詳細(xì)安置方案，保證公司人員均為企業(yè)身份，并請求市政府在人才招聘、薪酬制度等方面給予大力支持，構(gòu)建公司具有競爭性的績效薪酬體系，提升員工工作熱情，為引進(jìn)、留住人才等提供制度保障。