導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)湛江市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是社區(qū)商業(yè)的一種，在城市商業(yè)體系中處于最底層，為城市居民生活服務(wù)的最基層單位。各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的關(guān)系是平行的，不存在等級(jí)高低之分。其相互作用猶如原子作用力，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都有自己的服務(wù)半徑和商圈，如同金屬原子，當(dāng)相互間距離太小的時(shí)候會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生排斥作用使之分開(kāi)，當(dāng)距離太大的時(shí)候則會(huì)產(chǎn)生相互吸引的作用力使之靠近。因此在人口密度分布均勻和不考慮地形影響的理想狀態(tài)下，各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都具有同樣的能量級(jí)，只有在各個(gè)鄰近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間距離相等的情況下，排斥力和吸引力才能達(dá)到平衡的狀態(tài)。這種相互作用模式的商業(yè)設(shè)施的布局比較適合于中心地理論。

克里斯塔勒認(rèn)為在市場(chǎng)原則與空間均衡的基礎(chǔ)上，商業(yè)點(diǎn)的分布將呈現(xiàn)空間均勻狀態(tài)。由此理論得出，在理想狀態(tài)下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間分布形態(tài)也必定為一種六邊形結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體布局也將呈現(xiàn)均勻的狀態(tài)，符合中心地理論的假設(shè)，這種六邊形結(jié)構(gòu)模型可以作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體布局的一般模型。同時(shí)，他還認(rèn)為中心地的空間分布形態(tài)受市場(chǎng)因素、交通因素和行政因素的影響，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局也受到此三個(gè)因素的約束。其中市場(chǎng)因素指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)范圍內(nèi)的潛在消費(fèi)總量，這與人口密度有著直接關(guān)系，是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模的主要決定因素；交通因素主要影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體選址；行政因素是政府的干預(yù)，克氏認(rèn)為這個(gè)因素主要適用于中級(jí)中心地，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不適用，而且通過(guò)行政干預(yù)的方法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)化不利，將不予考慮。

因此，在進(jìn)行城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際規(guī)劃布局時(shí)，必須重點(diǎn)考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間距離與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模關(guān)系的問(wèn)題。在運(yùn)用此模型進(jìn)行實(shí)際農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體規(guī)劃布局時(shí)，要先通過(guò)分析城市各局部的人口規(guī)模，確定在這個(gè)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和服務(wù)半徑大小，對(duì)模型進(jìn)行局部調(diào)整，最終得出適合本城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空間布局體系，并確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)數(shù)和每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址范圍。

對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體控制主要靠營(yíng)業(yè)面積的千人指標(biāo)與服務(wù)半徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。至今為止沒(méi)有任何規(guī)范或文件中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的千人面積指標(biāo)作出明確規(guī)定，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中只對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施作出總體指標(biāo)規(guī)定，沒(méi)有涉及到其中具體的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

從湛江的實(shí)際情況分析，考慮到出租率與生鮮超市影響兩者的相互抵消作用，城市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積的實(shí)際需求也應(yīng)該與這個(gè)數(shù)字相當(dāng)。由于城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消耗量變化不大，不會(huì)因?yàn)槭杖胨降奶岣叨蠓忍岣呱r肉菜消耗量，建議參照這一數(shù)字，推薦將湛江市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑面積千人指標(biāo)控制在 150－180㎡/千人。生鮮超市與大型超市的生鮮經(jīng)營(yíng)區(qū)面積也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)加權(quán)處理，統(tǒng)一到這個(gè)千人面積指標(biāo)內(nèi)。

根據(jù)中心地理論中對(duì)中心地分布與人口密度關(guān)心的論述，可以得出對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布密度和服務(wù)范圍起決定性影響作用的是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊區(qū)域的人口密度。在人口密度高的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布密度也高，服務(wù)范圍較??；而在人口密度低的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布密度也低；服務(wù)范圍較大。由此可以看出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布密度與周邊人口密度呈正向相關(guān)，服務(wù)范圍與人口密度呈反向相關(guān)的關(guān)系。在進(jìn)行城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體布局的時(shí)候一定要從其周邊人口密度開(kāi)發(fā)，合理調(diào)整各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑使之適合其所在地區(qū)的需要。

雖然《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑有規(guī)定：居住區(qū)不宜大于 600 米，小區(qū)不宜大于 300 米，可是并沒(méi)有將其與周邊人口密度的關(guān)系作出規(guī)定。通過(guò)這次調(diào)查，參考城市公交站點(diǎn)設(shè)置的距離規(guī)范，得出在人口密度小于 1 萬(wàn)人/k㎡的城市地區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑控制在為 500 到 800 米，不大于1000 米；而在人口密度大于 1 萬(wàn)人/ k㎡的地區(qū)服務(wù)半徑規(guī)定為 300 到 600米較為適合，不小于200米。在人口密度大的地方取下限，人口密度小的地方取上限。

服務(wù)半徑不能過(guò)小否則會(huì)引致市場(chǎng)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)人口有老齡化的趨勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)參考老年人的活動(dòng)特點(diǎn)來(lái)制訂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的最小服務(wù)范圍。對(duì)城市老年人日常行為的研究表明，購(gòu)物行為是老年人經(jīng)常發(fā)生的反復(fù)外出行為的一種。老年人外出活動(dòng)分布由基本生活活動(dòng)圈、擴(kuò)大鄰里活動(dòng)圈、市域活動(dòng)圈和集域活動(dòng)圈四個(gè)層次組成?；旧顒?dòng)圈是老年人日常生活中使用頻率最高和停留時(shí)間最長(zhǎng)的場(chǎng)所，活動(dòng)半徑小，約 180-220M 左右，符合 5min 的老人步行距離；擴(kuò)大鄰里活動(dòng)圈以小區(qū)(居民區(qū))為出行規(guī)模的老年人活動(dòng)范圍，活動(dòng)半徑不大于450M，以步行為主；市域活動(dòng)圈與集域活動(dòng)圈都為出行頻率較低的層次，與日常購(gòu)物關(guān)系不大，不予討論。按照老年人出行時(shí)間5min，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的最小服務(wù)半徑定為 180 米，既能照顧到老年人的出行又能避免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間過(guò)度激烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，是比較合理的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，湛江市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑應(yīng)控制在 300 到 600 米范圍內(nèi)。在人口密度小于 1 萬(wàn)人/k㎡的城市地區(qū)取 500 到 800 米，不大于 1000 米；而在人口密度大于 1 萬(wàn)人/k㎡的地區(qū)取 300到 600 米，不小于 200 米。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模必須與其服務(wù)人口的規(guī)模相適應(yīng)，要從可能達(dá)到的社會(huì)購(gòu)買力大小出發(fā)，不宜一味追求大規(guī)?；駝t勢(shì)必造成土地與投資的浪費(fèi)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)人其服務(wù)范圍中的總?cè)丝?，服?wù)范圍的確定可參考中心地區(qū)理論的蜂窩模型，將每?jī)蓚€(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間距離兩個(gè)市場(chǎng)相等的所有的點(diǎn)連起來(lái)，最終圍合出的區(qū)域就是各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)范圍。確定市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)面積規(guī)模應(yīng)當(dāng)依照前文所得出 150－180㎡ /千人的標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的人口規(guī)模乘以千人指標(biāo)得出該市場(chǎng)的最佳營(yíng)業(yè)面積規(guī)模。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》里規(guī)定單個(gè)菜市場(chǎng)副食店的規(guī)模為建筑面積1500-2500 平方米，這與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)社區(qū)化、小型化的發(fā)展方向有所沖突。筆者通過(guò)對(duì)湛江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，營(yíng)業(yè)面積小于 1000 平方米檔次的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益最好。同時(shí)如果農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面積過(guò)大，會(huì)增加平面布置與流線設(shè)計(jì)的難度，也不利于靈活選址。因此，根據(jù)湛江的實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑面積規(guī)模推薦為 1000－2500 平方米，最大不超過(guò) 3000 平方米。在情況比較復(fù)雜的地區(qū)，應(yīng)該采取建設(shè)幾個(gè)中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，而不應(yīng)該采取只建設(shè)一個(gè)超大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)欲以解決問(wèn)題的辦法。

在未來(lái)的發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必然朝社區(qū)化、小型化與靈活布置的方向發(fā)展。然而為了保持市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性，保證居民購(gòu)買時(shí)的選擇余地。最終確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的因素很多，不同城市的地域特點(diǎn)也決定著該城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局，對(duì)湛江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局和標(biāo)準(zhǔn)的研究只是一種參考，真正決定某個(gè)城市的市場(chǎng)規(guī)劃的因素是人的需求。

參考文獻(xiàn)：

李眾，陳福濤：城市中心城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方法探究，科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009

冉磊，張旭：淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007

向睿：成都市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)研究，西南交通大學(xué)，2007

篇2

一、立足本職、依法監(jiān)管，為世博會(huì)召開(kāi)創(chuàng)造安定有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（一）全力以赴化解無(wú)照難題。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)一直是城市管理的頑癥，也是我們工商工作中的難點(diǎn)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的大量存在損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，破壞市容，助長(zhǎng)了制假售假行為的滋生，帶來(lái)社會(huì)治安和公共安全隱患。隨著世博會(huì)日益臨近，分局青年干部充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，奮戰(zhàn)一線，以無(wú)照經(jīng)營(yíng)“可控有序”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)照負(fù)增長(zhǎng)。

一是對(duì)各自分管的路段，不間斷開(kāi)展日常巡查，及時(shí)掌控路面動(dòng)態(tài)，將信息錄入電腦模塊，做到“底數(shù)清、情況明”；根據(jù)省局要求將無(wú)照經(jīng)營(yíng)劃分為高危、重?zé)狳c(diǎn)、一般行業(yè)三類，實(shí)施分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用立案查處、執(zhí)法取締、責(zé)令整改等行政措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，及時(shí)完成無(wú)照整治階段性目標(biāo)。并積極依托聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)無(wú)照娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)做到露頭即打、堅(jiān)決取締，凈化城市文明環(huán)境；

二是積極拓展宣傳陣地。依托設(shè)置在社區(qū)、學(xué)校、超市內(nèi)的紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范無(wú)照經(jīng)營(yíng)的萌生，青年干部作為宣傳的主力，常常不定期前往聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳，講授無(wú)照經(jīng)營(yíng)，特別是食品、藥品等涉及公共安全和百姓健康的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，通過(guò)宣傳，提升市民消費(fèi)安全防范能力與合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

三是認(rèn)真做好服務(wù)和解釋工作。對(duì)需要扶持的弱勢(shì)群體，熱心提供法律、政策和信息咨詢。對(duì)下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)支持他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。對(duì)因缺少前置審批條件而無(wú)法辦照的，主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶按照有關(guān)要求進(jìn)行整改。通過(guò)熱忱的服務(wù)，傳遞文明執(zhí)法理念，展現(xiàn)工商部門良好形象。

（二）全心投入各類專項(xiàng)工作。

“兩品”整治中，工商部門承擔(dān)著流通領(lǐng)域食品安全規(guī)范監(jiān)管工作，既要和食品經(jīng)營(yíng)戶簽訂責(zé)任書(shū)，又要幫助指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立重要商品的進(jìn)、銷貨臺(tái)帳。索證所票、建立臺(tái)帳等工作一開(kāi)始經(jīng)常遭遇經(jīng)營(yíng)者的不理解、不配合，青年干部們?cè)诠ぷ髦谐浞肿龅侥托?、熱心、?xì)心地宣講國(guó)家政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，使經(jīng)營(yíng)戶由不理不睬轉(zhuǎn)為熱情配合，切實(shí)做到食品安全可“追根溯源”。

在“限塑令”推進(jìn)工作中，分局青年干部一次次走進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)個(gè)體戶中，宣傳使用塑料購(gòu)物袋的危害，動(dòng)手設(shè)計(jì)、制作出宣傳橫幅、宣傳卡片在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)懸掛、發(fā)放，通過(guò)構(gòu)建出“入耳、入腦、入心”的宣傳氛圍，起到限塑人人知曉、自覺(jué)遵守的效果，為倡導(dǎo)環(huán)保世博作出了貢獻(xiàn)。

在“紅盾維權(quán)進(jìn)校園”工作中，青年干部們承擔(dān)起維權(quán)校外輔導(dǎo)員的工作，通過(guò)在各自轄區(qū)中、小學(xué)開(kāi)展維權(quán)知識(shí)講座、幫困結(jié)對(duì)助學(xué)習(xí)等活動(dòng)，深化了工商干部與學(xué)校師生共建互動(dòng)的平臺(tái)，拓展了消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域，進(jìn)一步保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

積極參與“走千家企業(yè)、送一片溫暖”活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的良好氛圍，提升企業(yè)對(duì)政府的信心指數(shù)。通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪，著重了解了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、面臨的實(shí)際困難和亟需解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)提出的各類咨詢，充分聽(tīng)取企業(yè)對(duì)政府尤其是工商部門的合理訴求，對(duì)工商部門能夠予以解決的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、積極協(xié)調(diào)等多種方式及時(shí)采取措施，加以落實(shí)和解決；對(duì)不屬于工商部門職能范圍或短期內(nèi)難以解決的，積極收集信息、掌握情況，與街道招商辦、分局業(yè)務(wù)科室積極聯(lián)系，會(huì)同相關(guān)部門妥善解決。通過(guò)企業(yè)走訪，加強(qiáng)了工商部門與企業(yè)間的溝通、了解，彰顯了工商部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，鼓勵(lì)企業(yè)克服金融危機(jī)帶來(lái)的困惑，增強(qiáng)再發(fā)展的信心。

二、提高素質(zhì)、倡導(dǎo)文明，以“迎世博”為契機(jī)展現(xiàn)工商良好形象

結(jié)合“迎世博”工作，分局青年干部始終將文明禮儀融入日常工作和公共行為中，做到微笑接待、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法。

（一）拓展宣傳形式，營(yíng)造“精彩世博我參與”的活動(dòng)氛圍。

通過(guò)組織青年干部集體參觀世博展示中心，讓廣大青年集中了解“世博會(huì)”的起源、歷史、中國(guó)申辦的過(guò)程、世博會(huì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃等知識(shí)內(nèi)容，并統(tǒng)一發(fā)放《迎世博市民讀本》，使分局青年對(duì)于____年世博會(huì)形成直觀的認(rèn)識(shí)并具有廣泛的掌握。

（二）加強(qiáng)文明禮儀培訓(xùn)，倡導(dǎo)“我微笑，你溫馨”的愛(ài)崗敬業(yè)精神。

大力推廣“您好，謝謝，對(duì)不起，沒(méi)關(guān)系”等文明禮貌用語(yǔ)，倡導(dǎo)“迎世博、講文明、樹(shù)新風(fēng)”的理念，引導(dǎo)廣大青年從自身做起，營(yíng)造同事之間、工作人員與服務(wù)對(duì)象之間謙讓、高雅、舒心、快樂(lè)的氛圍，充分展示工商干部文明禮貌、熱情友好、謙和大方、積極健康的精神風(fēng)貌。

（三）從環(huán)境清潔做起，形成“我清潔，你舒心”的服務(wù)環(huán)境。

倡導(dǎo)青年干部開(kāi)展“人人動(dòng)手，清潔環(huán)境”的專項(xiàng)活動(dòng)，從我做起，從身邊事做起，從門前做起。做到辦公場(chǎng)所和周邊環(huán)境凈化、綠化、美化，創(chuàng)造出更干凈、更舒適、更文明的服務(wù)環(huán)境。

（四）健全志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)。

篇3

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)城中村；綜合環(huán)境整治型；改造形式；改造主體；外來(lái)人口

1 研究背景

綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村多位于小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)附近，建設(shè)與上個(gè)世紀(jì)90年代左右居住區(qū)，建筑的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量較好，配有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)土地利用性質(zhì)不變。這類小城鎮(zhèn)城中村這里宜采用綜合環(huán)境整治為主的模式，其更新改造的特點(diǎn)為：維持城中村現(xiàn)有的整體面貌格局，采用局部更新改造的方式進(jìn)行操作。涉及的內(nèi)容包括：房屋建筑的更新，道路交通的優(yōu)化，配套設(shè)施的完善，公共活動(dòng)空間的修補(bǔ)等。物質(zhì)環(huán)境的改造是營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、和諧文明居住社區(qū)的前提條件。

案例概述

這里以木瀆鎮(zhèn)南浜村為例，南浜村是筆者所調(diào)查小城鎮(zhèn)城中村中基本條件較好的一類，這里它歸為綜合環(huán)境整治型城中村。南浜村位于木瀆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，竹園路與金山路的交匯處，東面是金楓工業(yè)園，北面是木瀆鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)，西鄰天平風(fēng)景區(qū)，地理位置優(yōu)越，附近公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，人們的出行也較為便捷。（圖1）

南浜村作為木瀆鎮(zhèn)目前最大的城中村之一，以其優(yōu)越的地理位置和低廉的租金，同時(shí)也成為本地區(qū)最大的外來(lái)流動(dòng)人口積聚的地方。走進(jìn)南浜村，會(huì)看到本來(lái)還算規(guī)整的街道，變得很狹窄。成排的房屋密度越來(lái)越高，建筑與建筑之間相隔的也幾乎觸手可摸。另外綠化空間被壓縮到極限。到傍晚的時(shí)候，密密麻麻的人流涌動(dòng)在南浜村中。（圖2）由此可見(jiàn)，南浜村的居住環(huán)境和治安問(wèn)題成為地方政府不得不考慮的問(wèn)題，為此由木瀆鎮(zhèn)政法委牽頭，在全村開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)環(huán)境秩序綜合整治試點(diǎn)工作，以期通過(guò)試點(diǎn)工作，來(lái)改善社會(huì)治安和加強(qiáng)環(huán)境秩序管理。但這種治標(biāo)不治本的做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是不能改善南浜村的生活環(huán)境，為此，這里提出綜合環(huán)境整治模式，改造形式：物質(zhì)環(huán)境的更新改造，社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化；改造主體：地方政府為主，收益村民合理分擔(dān)的方式；這樣兩位一體的整治模式，將從根本上化解南浜村現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，以期創(chuàng)造一個(gè)人們生活幸福，環(huán)境優(yōu)美的居住生活空間。

2 綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村改造形式

對(duì)于南浜村環(huán)境的改造形式主要有兩方面，一是物質(zhì)環(huán)境的改造，首先物質(zhì)環(huán)境的綜合整治包括用地功能的調(diào)整、建筑物的整治、道路交通的更新改造、配套設(shè)施的完善等幾方面。二是社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，內(nèi)容包括城中村土地和村民身份流轉(zhuǎn)、新居民生活的保障措施等。

2.1 物質(zhì)環(huán)境更新改造

2.1.1 用地功能布局的調(diào)整

（1）根據(jù)南浜村村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和居民的生活需求來(lái)考慮，將位于村西北面的就廠房遷出，改為居民公共活動(dòng)中心，里面包括讀書(shū)教育培訓(xùn)，社區(qū)娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展；將位于村西南角的廢棄廠房拆除，重新修建成公共停車場(chǎng)。

（2）拆除違章建筑，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化追求，村民往往會(huì)在違章搭建出租屋，南浜村村民甚至買來(lái)船只，私占河流，用于出租；另外還包括小賣鋪，報(bào)亭等臨時(shí)性建筑，或占用道路紅線的構(gòu)筑物。對(duì)于這些違章建構(gòu)筑物，政府，宜改造為居民公共活動(dòng)場(chǎng)地或停車位。

（3）對(duì)于位于南浜村東面的荒廢土地，結(jié)合居民生活的功能需要，可以規(guī)劃為功能混合性用地，一說(shuō)娛樂(lè)用地，建成滿足村民或外來(lái)人口娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，并增加一些公共服務(wù)設(shè)施；二是商業(yè)用地，里面可以有網(wǎng)吧、購(gòu)物、讀書(shū)等設(shè)施；三是餐飲服務(wù)用地，宜引入符合消費(fèi)水平的餐飲業(yè)入駐，滿足外來(lái)人口的低消費(fèi)需求。（圖3）

2.1.2 建筑的更新改造

考慮南浜村是處于具有江南水鄉(xiāng)特色的木瀆古鎮(zhèn)附近，所以對(duì)其的更新改造不僅要滿足居民日常生活習(xí)俗，又要使其與整個(gè)區(qū)域的外部環(huán)境相協(xié)調(diào)，為此，整治規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)首先要滿足村民本來(lái)的獨(dú)門獨(dú)門的生活習(xí)慣，所以在針對(duì)需要整治的房屋時(shí)，在保持建筑外觀的統(tǒng)一性要求后，可以通過(guò)圍墻的降低或采用通透簡(jiǎn)潔的欄桿圍墻，達(dá)到居民居住環(huán)境氛圍的連續(xù)感。具體方法有以下幾種：

（1）建筑的外立面粉刷，對(duì)于已老舊和破損的建筑墻面，進(jìn)行色彩設(shè)計(jì)規(guī)劃，可以綜合考慮木瀆鎮(zhèn)整體灰白為主的色調(diào)，所以南浜村外立面色彩宜采用相近色調(diào)，另外村內(nèi)公共建筑的色彩和形式也要考慮居住者的尺度和感受，并與村內(nèi)部其他建筑和總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）建筑物的加固，針對(duì)有些年久失修的建構(gòu)筑物，通過(guò)鋼材的加固，來(lái)改善建筑物的整體建筑質(zhì)量。

（3）建筑物外部可識(shí)別加強(qiáng)，南浜村由于規(guī)模偏大，建筑同質(zhì)性嚴(yán)重，所以針對(duì)建筑的性質(zhì)，可以對(duì)建筑的主入口做改造，明確建筑的可識(shí)別性。有條件的前提下，可以安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。

2.1.3 道路交通的更新改造

（1）道路的更新改造，對(duì)南浜村道路的整治主要是結(jié)合村內(nèi)地形，并以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，線形和走向不作大的調(diào)整，主要通過(guò)規(guī)范現(xiàn)狀道路斷面形式，對(duì)道路路面破損和道路紅線寬度不能滿足使用要求等問(wèn)題進(jìn)行更新改造；完善機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及步行道路系統(tǒng)，形成村內(nèi)較為明確的道路等級(jí)系統(tǒng)，即村內(nèi)主要道路紅線寬度不小于8米，宅前道路路面寬度不宜小于2.5米。并且整治后村內(nèi)道路均應(yīng)滿足消防車輛的通行和道路縱坡控制指標(biāo)。

（3）停車位設(shè)施規(guī)劃，（圖4）南浜村停車設(shè)施極為缺乏，本次規(guī)劃采取改建停車位和新建停車設(shè)施的方式，來(lái)解決南浜村停車設(shè)施不足的問(wèn)題。a.將東部主級(jí)道路兩側(cè)的閑置空地進(jìn)行改造，拓寬道路，結(jié)合綠化在不影 響道路通行車輛的前提下，改建布置帶狀停車；b.將位于村西南角的廢棄廠房拆除，重新修建成公共停車場(chǎng)。c.充分利用村內(nèi)次級(jí)道路，在不影響交通的基礎(chǔ)上，整合宅前宅后道路和宅問(wèn)綠化，在單側(cè)增設(shè)2．5米寬的間隔式植草磚型停車1。d.結(jié)合村東面新建商業(yè)建筑，開(kāi)辟地下及建筑物底層，拓展停車空間。

2.1.4 配套設(shè)施完善

（1）公共服務(wù)設(shè)施增加，南浜村的公共服務(wù)設(shè)施的更新改造方式擬采用相對(duì)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合來(lái)科學(xué)布局配套公建，既形成緊湊內(nèi)向的公建中心，又在沿街住宅底層安排商業(yè)。其配建標(biāo)準(zhǔn)要滿足居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范。a.將原南浜村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入口處，擴(kuò)展休整，加大市場(chǎng)容量。b.將位于村北面的舊廠房改建為社區(qū)服務(wù)中心，滿足村民醫(yī)療救助，健身娛樂(lè)和科普教育的需求。c.在村東面規(guī)劃一個(gè)綜合的便民服務(wù)中心，內(nèi)容包括平價(jià)便利超市、理發(fā)店、餐飲等。

（2）市政設(shè)施完善，南浜村的市政設(shè)施改造可與木瀆鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，政府能將城鎮(zhèn)市政設(shè)施的建設(shè)延伸到南浜村內(nèi)部，以實(shí)現(xiàn)資源共享。主要的方式有修復(fù)老舊堵塞的排水管道，住戶自來(lái)水管的改建加大，雨污水實(shí)現(xiàn)分流改造，村內(nèi)電線結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)入地敷設(shè)的方式。

2.1.5 公共外部環(huán)境的更新改造

綠化用地的修補(bǔ)，結(jié)合小城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)，將南浜村內(nèi)部綠化率定位28%，人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)定位0.7M2/人。具體的措施有，將村內(nèi)沿河地帶進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，增加濱河綠化活動(dòng)場(chǎng)地，河道水質(zhì)凈化，沿岸斑駁處理，豐富沿河綠化形式，使之成為村內(nèi)主要綠化中心。對(duì)宅前宅后綠化地段進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)種，消滅村內(nèi)綠化盲點(diǎn)。

加強(qiáng)村節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，（圖5節(jié)點(diǎn)圖）通過(guò)點(diǎn)線面的綠地整合成一個(gè)完整的景觀系統(tǒng)。在對(duì)現(xiàn)有綠化植被進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)種，達(dá)到冷、暖色植物搭配種植，豐富綠化色彩；重點(diǎn)景觀地段采用色彩、圖案豐富的鋪地樣式；沿河沿路主要空間設(shè)置若干休憩節(jié)點(diǎn)和小廣場(chǎng)，強(qiáng)化居住區(qū)景觀連續(xù)性和宜人性；重點(diǎn)設(shè)計(jì)南浜村景觀中心區(qū)和主要入口景觀，在重要節(jié)點(diǎn)將設(shè)置景觀、小品和標(biāo)志性指示路牌，既提升服務(wù)功能又美化環(huán)境。

社會(huì)環(huán)境優(yōu)化是對(duì)物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化的補(bǔ)充，因?yàn)槌侵写宓母赂脑斓男Ч罱K會(huì)落實(shí)到生活在里面的人群，那么這就涉及到社會(huì)層面環(huán)境的優(yōu)化改造。

2.2 社會(huì)環(huán)境優(yōu)化

2.2.1 土地要素與村民身份流轉(zhuǎn)

城中村中土地權(quán)屬的集體性與城鎮(zhèn)土地的國(guó)有性區(qū)別，是城中村問(wèn)題存在的根源所在，對(duì)城中村土地利用方式的轉(zhuǎn)變，改變以往低效利用的局面，城中村土地價(jià)值得以顯現(xiàn)；同時(shí)城中村空間利用方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)對(duì)依附于土地上的城中村衛(wèi)生環(huán)境、治安管理等問(wèn)題得到緩解和改善，使得空間的主觀能動(dòng)性得到最大體現(xiàn)。

這里以土地轉(zhuǎn)制的方法代替土地征用的老辦法，具體做法：以南浜村為單位，將集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，這里主要是針對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城中村，由于其整體建設(shè)水平很高，受城鎮(zhèn)化的極大影響，這時(shí)將村集體經(jīng)濟(jì)組織人員轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)。通過(guò)政府行政命令將村土地一次性整體的轉(zhuǎn)歸國(guó)有，但并不改變?cè)型恋厥褂玫臋?quán)屬和用途；

土地轉(zhuǎn)制和土地征用雖然都是通過(guò)政府公告或政府行政命令的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但兩者的區(qū)別還是比較大的，對(duì)于南浜村這樣的環(huán)境綜合整治型城中村，土地轉(zhuǎn)制相對(duì)于土地征用有幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：a.土地轉(zhuǎn)制具有一次性和整體性的特點(diǎn)，城中村遺留問(wèn)題少，更新改造效率高；b.土地轉(zhuǎn)制并不不改變土地的原有用途和土地原使用人，城中村改造容易平穩(wěn)推進(jìn)；c.土地轉(zhuǎn)制時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民的補(bǔ)償是以非有形方式實(shí)現(xiàn)的。在這種形勢(shì)下，土地的使用人可以繼續(xù)按照原有的方式經(jīng)營(yíng)土地，同時(shí)土地上附屬物的國(guó)有化使集體組織的房產(chǎn)可以自由進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)升值，盤活了資產(chǎn)。在目前的法律法規(guī)條件下，這種方式可以有效抑制城中村違建亂搭等現(xiàn)象的發(fā)生，有效的化解了目前城中村問(wèn)題2。

2.2.2 對(duì)于新居民生活的保障措施

對(duì)于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的村民，就需要享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，建議從兩方面著手，a.享受合作醫(yī)療保障，經(jīng)費(fèi)來(lái)源三部分，村民個(gè)人每年出資總費(fèi)用的15%，村集體股份公司出資35%，鎮(zhèn)政府出資50%的比例，來(lái)解決新居民醫(yī)療保障問(wèn)題。b.新居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要針對(duì)兩類人群，年滿60周歲男性和年滿55周歲女性的老年人，年齡在16周歲以上的勞動(dòng)力人群。結(jié)合木瀆鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)于老年人口，實(shí)施政府承擔(dān)參保繳費(fèi)，并每月發(fā)放160元生活補(bǔ)貼。對(duì)于勞動(dòng)力人口實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)，繳納的費(fèi)用由個(gè)人集體和鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)。

3 綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村改造主體

政府支持與改制后村股份公司共同承擔(dān)的模式，基于南浜村的環(huán)境整治更新改造，改動(dòng)的主體不大，所需的資金量可以由政府和村本身兩者共同承擔(dān)。首先將村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)，村民資產(chǎn)股份量化，在政府的政策扶持以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，通過(guò)量資配股形成按股份大小分配利益的格局，最終將村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)化為股份經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村民作為村股份公司的權(quán)益人之一，這種可見(jiàn)收益的投資類型可以充分調(diào)動(dòng)村民積極性，形成融資渠道的多元化，真正保障了原村民的根本利益3。

其中涉及前期更新改造市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性部分，比如更新改造路燈設(shè)施、雨污水管道，自來(lái)水一戶一表改造，綠化改建，郵政、電信、供電、燃?xì)?、廣電等管線和設(shè)施的專項(xiàng)整治費(fèi)用，由政府主管部門負(fù)責(zé)的改造經(jīng)費(fèi)。以后長(zhǎng)期的市政設(shè)施維護(hù)，可由村股份公司和政府主管部門共同承擔(dān)。

對(duì)于增設(shè)車庫(kù)、新增衛(wèi)生設(shè)施以及使用面積等自用設(shè)施，由受益住戶承擔(dān)部分改造費(fèi)用。商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，遵循“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則。

最后對(duì)于整治后的新居住區(qū)要引入物業(yè)管理，加強(qiáng)管理水平，營(yíng)造和諧文明的社區(qū)環(huán)境。可以以村股份公司的名義，組建村股份物業(yè)管理公司，工作人員有居住區(qū)內(nèi)部居民組成，這樣可以居民會(huì)以主人翁的積極工作狀態(tài)投入到社區(qū)管理當(dāng)中，從而有效的提高工作效率，改善居住區(qū)的精神生活面貌。

4 小城鎮(zhèn)城中村流動(dòng)人口的居住問(wèn)題

我們回顧以前城中村的改造，涉及的利益主體主要還是政府、開(kāi)發(fā)商、本地村民，他們掌握著主要話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于外來(lái)暫住人員卻很少顧及到，隨著城中村改造的完成，曾經(jīng)廉價(jià)的對(duì)外出租功能也就被瓦解，那么外來(lái)流動(dòng)人口的居住生存問(wèn)題就又被拋給了社會(huì)。

南浜村是木瀆鎮(zhèn)最大的外來(lái)流動(dòng)人口集聚區(qū)之一，長(zhǎng)期以來(lái)由于入住人口的激增，引發(fā)了很多社會(huì)管理、治安等問(wèn)題。更新改造后，這部分人群的生存狀態(tài)該怎么安排？首先南浜村還要繼續(xù)承擔(dān)起外來(lái)流動(dòng)人口的暫住功能，但流動(dòng)人口的總量需要控制，這里提出控制與分流兩種方法，將南浜村外來(lái)人口控制在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，以保證南浜村整體居住環(huán)境和生活方式的適宜舒適。

控制外來(lái)人口規(guī)模：具不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)南浜村有外來(lái)暫住流動(dòng)人口是本村戶籍人口十余倍，配套服務(wù)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，居住環(huán)境日益惡化。采取控制外來(lái)人口總量的方法，具體措施可以有社區(qū)制定《外來(lái)暫住人口管理辦法》，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口相關(guān)管理問(wèn)題作出明確規(guī)定，比如規(guī)定每戶限定入住出租人數(shù)，，對(duì)于超出規(guī)定人數(shù)的，需要出租戶補(bǔ)交一定比例的社區(qū)建設(shè)費(fèi)，并統(tǒng)一由村股份公司管理。成立專門的外來(lái)人員管理機(jī)構(gòu)，成員構(gòu)成主要由鎮(zhèn)區(qū)―基層社區(qū)―原住居民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體系，嚴(yán)格的督導(dǎo)居住區(qū)管理工作，包括定期檢查外來(lái)人員入住情況、入住的人員需出示正式工作證明等。另外對(duì)于入住更新改造后的居住區(qū)的外來(lái)暫住人員，提高出租租金，這樣可以有效的將控制外來(lái)人口規(guī)模。

分流安置外來(lái)人口： 鎮(zhèn)政府發(fā)揮統(tǒng)籌安排作用，將部分流動(dòng)人口組織向其它區(qū)域分流和安置。具體措施可以分流到政府安排的公共租賃房或企業(yè)集中建設(shè)的寄宿區(qū)，前提條件是需要滿足流動(dòng)人口對(duì)于租金低廉、交通方便等住房的基本要求。這其中，為了加強(qiáng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，鎮(zhèn)政府可以制定基礎(chǔ)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，比如專門建設(shè)一批人才公寓樓，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)人才的入住，并只需支付較低廉的租金。另外還包括住房補(bǔ)貼、服務(wù)年限滿足條件的，給予落戶的優(yōu)惠政策等。這些都是外來(lái)人口分流安置的重要舉措。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合整治型小城鎮(zhèn)城中村作為小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的一類城中村類型，有其獨(dú)特性，萬(wàn)不可采取“一刀切”等慣用的規(guī)劃方式來(lái)對(duì)待，需要結(jié)合不同類型城中村的現(xiàn)狀特征，從改造形式、改造主體以及本地村民和外來(lái)流動(dòng)人口的安置方式等方面，給出相適宜的更新改造方法，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳靜.蘇州老新村改造實(shí)踐研究[D]：[碩士學(xué)位論文].蘇州：蘇州科技學(xué)院，2008.

[2]賈正，趙玉奇.城中村改造中的要素流轉(zhuǎn)―――以蘇州市老城區(qū)城中村改造為例[J] 江蘇城市規(guī)劃， 2010(9) .

[3]楊愛(ài)國(guó).城中村自主城市化規(guī)劃研究[D]：[碩士學(xué)位論文].天津：天津大學(xué)，2007.