導語：如何才能寫好一篇殘疾人工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我鄉(xiāng)計劃完成60戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造任務。通過本項目實施，全面改善我鄉(xiāng)農(nóng)村貧困殘疾人危房狀況，縮小他們與社會平均生活水平的差距，為實現(xiàn)全面建設新農(nóng)村建設目標奠定堅實的基礎。

二、實施范圍及標準

殘疾人危房改造對象要同時具備以下條件：

1、每戶至少有一名殘疾人；

2、有本鄉(xiāng)農(nóng)村長駐戶口且長期在本鄉(xiāng)居??；

3、有生活自理能力或雖無生活自理能力，但有法定監(jiān)護人與其共同居?。?/p>

4、家庭人均年收入在600元以下；

5、屬于居無定所的無房戶或極度危房戶；

6、本人自愿，且有實施項目工程的能力。

補貼標準：

新建戶（無房戶）和重建戶（翻新戶）每戶補貼8000元。

補貼資金重點用于購買建房所需材料。建房所需人工費用殘疾人家庭承擔。

補貼材料按各農(nóng)戶工程進度分期供給，由鄉(xiāng)民政辦負責組織實施。

改造后每戶住房面積不少于50m2，建筑結(jié)構(gòu)為磚混、磚木結(jié)構(gòu)，住房達到本鄉(xiāng)一般農(nóng)戶基本住房中等偏下水平。

三、政策資金保障措施

省財政安排的專項資金，用于農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補貼。鄉(xiāng)、村應在交通便利，地勢平坦地段免費為居無定所的貧困殘疾人提供宅基地；對其原有宅基地不可利用的由村集體收回重新統(tǒng)一規(guī)劃。

鄉(xiāng)、村要發(fā)動村民和殘疾人親屬，采取包戶、出義務工等形式，幫助貧困殘疾人進行危房改造。

殘疾人家庭要根據(jù)自身實際情況，負擔補貼以外的費用。

四、組織領導

為了圓滿完成全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目，鄉(xiāng)政府決定成立鄉(xiāng)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目工作領導小組。由政府鄉(xiāng)長同志任組長，主管民政工作的副鄉(xiāng)長同志任副組長，民政辦、財稅所、鄉(xiāng)團委、鄉(xiāng)婦聯(lián)、國土所、農(nóng)經(jīng)站等單位負責人為成員。民政辦負責人具體負責本項目實施。各村支部書記為本村項目實施第一責任人，全面負責本村貧困殘疾人家庭的申報、審核和項目工程實施及驗收。

五、實施步驟

1、各村貧困殘疾人家庭提出改造申請。

2、各村對申報的貧困殘疾人家庭按照有關要求進行了嚴格審核后，報鄉(xiāng)政府審批。

篇2

一、年檢的范圍。

全區(qū)范圍內(nèi)__*輛懸掛99式殘疾人專用車牌照的機動輪椅專用車。

二、年檢的程序。

1、由區(qū)非機動車輛管理所對殘疾人專用車核對檔卡、車主姓名、身份證號、車輛發(fā)動機及廠牌型號。

2、由區(qū)非機動車輛管理所對殘疾人專用車的發(fā)動機、制動性能、技術性能進行檢查，符合年檢標準的，加蓋“殘疾人專用車年檢合格章”。

3、由__*廠、__*廠對不符合年檢要求的殘疾人專用車當場維修，并對改裝車輛進行復原，費用自理。

4、按照自愿原則，由區(qū)保險公司辦理第三者責任保險。

二、年檢的時間安排。

1、__月__日前，與__*街道、__*鎮(zhèn)落實好年檢場地、電源、用水、辦公桌等事宜。

2、__*月__*日前，與區(qū)交巡警大隊落實好年檢工作。

3、__*月__*日前，與區(qū)保險公司落實好第三者責任保險工作。

4、__月__*日前，把年檢通知發(fā)放到__*個鎮(zhèn)、街道（區(qū)）__*名殘疾車主手中，并要求基層殘聯(lián)做好每一位殘疾車主的宣傳、教育、解釋工作。

5、__*月__*日，與市供應站聯(lián)系，落實好維修廠家人員和時間；與各鎮(zhèn)、街道（區(qū)）殘聯(lián)聯(lián)系，落實到每一位殘疾車主。

__*區(qū)殘疾車年檢、維修、復原時間安排表

時間鎮(zhèn)名

__*月__*日（星期__*）上午__*街道17人、__*街道17人、__*2人、__*8人

下午__*14人、__*6人、__*7人、__*街道5人、__*街道1人

__*月__*日（星期__）上午__*17人、__*4人、__*6人、____1人

下午__*10人、__*7人、__*3人

每一位殘疾車主要按通知要求，帶好本人身份證、行車執(zhí)照、第三者責任保險80元（自愿）和殘疾車接受年檢。

三、年檢的經(jīng)費安排。

1、__*名殘疾車主年檢維修補貼每人100元，共計12600元。

2、__*殘疾車主每人贈送1瓶機油，補貼客飯費每人10元，計2520元。

篇3

依據(jù)《__市殘疾少年兒童康復救助服務辦法》，__區(qū)下發(fā)《關于開展__區(qū)殘疾少年兒童康復救助服務的通知》，標志著__區(qū)殘疾少年兒童康復救助服務實現(xiàn)全市統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一服務流程。

1、殘疾少年兒童康復訓練服務。服務對象新增加視力類，服務涵蓋各類殘疾少年兒童。補助金額由5000元/人提高到1.2萬—2萬/人。轉(zhuǎn)介機構(gòu)多達60余家，真正實現(xiàn)個性化、專業(yè)化服務。今年共完成61名肢體殘疾兒童、124名自閉癥兒童、40名聽力言語兒童和89名智力殘疾兒童，共計314名殘疾兒童的申請、轉(zhuǎn)介和康復服務。

2、人工耳蝸植入手術補貼服務。聽力殘疾少年兒童人工耳蝸植入實行產(chǎn)品政府采購、定點醫(yī)院植入手術與自行選購、責任自負相結(jié)合，自行選購補貼8.5萬/人，極大的減輕患兒家庭負擔，共6名兒童申請該項目，已完結(jié)4名兒童的申報流程。

3、人工耳蝸配件補貼服務。為保證植入手術后耳蝸的正常使用，按照5000元/人標準，補貼耳蝸配件的升級、調(diào)試及電池等配件更換等所需費用。共21人申請該項目，并完成審批報銷流程。

4、保教費補貼服務。加強殘疾兒童入讀普通幼兒園的保教支持，為在幼兒園接受全日制康復教育的殘疾兒童補貼5000元/人。共55名殘疾兒童符合條件，已完成審批報銷程序。

根據(jù)《__市殘疾人家長培訓學校工作方案》的要求，__區(qū)按照計劃有序推進區(qū)、街道兩級家長培訓工作。

1、鼓勵社會組織參與家長培訓學校工作。分別在__兒童康復服務中心和__區(qū)慧安特殊兒童康復中心成功舉辦4期家長培訓班，邀請__兩地多名專家學者為家長們講授了自閉癥康復適宜技術相關知識。培訓有助于提升家長的康復意識，重建他們的康復信心。

2、提倡咨詢服務與培訓工作相結(jié)合的方式。為豐富培訓工作的內(nèi)容，吸引更多家長參加培訓活動。__區(qū)推進咨詢服務與培訓同時開展的模式。2015年5月15日，在區(qū)殘疾人特殊教育資源中心舉辦第二期殘疾人家長培訓學校講座，培訓班邀請__市康復醫(yī)學會會長王玉龍教授講解《殘疾人社區(qū)康復知識》和市輔助器具資源中心評測部的負責人黃河主任講解《殘疾人輔助器具知識》?，F(xiàn)場還有__深田律師事務所律師孫小龍為殘疾人及家屬提供法律咨詢服務。通過家長學校培訓，讓更多的殘疾人和殘疾人家屬掌握了專業(yè)的康復知識，為殘疾人開展家庭康復奠定了基礎。

3、借助精神衛(wèi)生日活動平臺開展家長培訓工作。世界精神衛(wèi)生日區(qū)殘聯(lián)邀請區(qū)慢病院心理咨詢師為殘疾親友講解心理康復相關知識。

4、注重街道家長培訓室工作。第三季度分別在四個街道家長培訓室開展殘疾人輔助器具知識講座，提高家長對輔助器具的認識，增加輔具使用率。內(nèi)容包括輔具需求識別、申請流程了解、輔具使用訓練等。

依據(jù)《__市低視力康復工作實施方案》的文件精神，__區(qū)鞏固低視力康復服務網(wǎng)絡試點區(qū)的工作成果。為低視力殘疾人提供有效全面的康復服務，康復部認真落實工作職責，做了以下工作：

1、組織人員參加__市視障康復人員培訓班。共組織8名人員參加市殘聯(lián)舉辦的視障康復專業(yè)知識培訓班。通過培訓，掌握低視力康復工作實施方案流程、低視力及社區(qū)篩查方法介紹、低視力康復評估和視障輔具等知識。

2、組織街道和社區(qū)完成新辦證人員篩查、初評工作。由街道、社區(qū)工作人員入戶，對轄區(qū)內(nèi)持證視障殘疾人進行初篩，對光感以上視力、有意愿的殘疾人進行相關量表的評估。通過一個月的入戶走訪，共完成7名視障人員的篩查、初評。

3、舉辦視障定向行走訓練培訓班?？祻筒刻匮休o具中心視障中心專業(yè)老師為轄區(qū)視障朋友講解定向行走訓練理論知識。20名視障人士參加培訓，并接受訓練指導員一對一實操指導服務。

依據(jù)《關于做好“呼援通”救助服務項目的通知》，__區(qū)積極調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需求，并為本區(qū)肢體殘疾重度一、二級及視障殘疾人、多重殘疾人（除智力、精神、言語殘疾）提供“呼援通”呼叫器救助服務，2015年度共上門入戶安裝55戶。

“呼援通”是緊急救助、社區(qū)服務系統(tǒng)12349公益服務平臺的重要組成部分，提供老年人服務、助殘服務、慈善救濟等多項特色服務，適合空巢、獨居及子女不在身邊的老人和殘疾人，及時并全天候提供服務。

根據(jù)《福彩公益金資助“社區(qū)康復中肢體殘疾人日常生活能力訓練服務”項目2015年實施方案》的文件精神，為了進一步夯實并推廣全區(qū)殘疾人社區(qū)康復服務，全面促進街道職康中心大力提升殘疾人日常生活能力，使殘疾人回歸家庭后

能最大獨立地自理個人生活，最大程度地減輕家人照顧的壓力，提升殘疾人的生活質(zhì)量?？祻筒坑?月組織街道完成申請、上報工作，共收到50份申請表；4月完成區(qū)殘聯(lián)與市康復中心項目協(xié)議；5月分配名額到各服務機構(gòu)并啟動服務。繼續(xù)推進《__市殘疾人輔助器具服務管理辦法》的貫徹實施，有序有效開展各類殘疾人輔助器具適配服務，提升服務人員的服務能力與水平，促進輔助器具工作良性發(fā)展。

1、今年1-10月共收到輔具器具申請表449份，按照市殘聯(lián)要求完成評估轉(zhuǎn)介適配工作，符合申請條件的有438人，完成輔具配送346件(部分B目錄產(chǎn)品因招標問題延緩適配)。其中區(qū)配送A目錄輔具232人次，308件輔具。通過有效的輔具配送，實現(xiàn)殘疾人功能代償，提高了生活自理能力和社會參與能力。

2、落實市殘聯(lián)輔助器具服務辦法的新目錄宣傳工作。輔具新目錄的出爐使殘疾人輔具適配范圍再度擴大。新目錄也是今后輔助器具適配工作的導向，康復部加大宣傳力度，提高街道、社區(qū)工作人員對新目錄的認識。

3、為加強殘疾人輔助器具服務體系建設，通過開展輔具體驗活動，由各個社區(qū)專委帶領有興趣的殘疾人代表親自到輔具中心觀看并體驗輔具，達到更好的普及宣傳工作。

4、加強殘疾人工作者的輔助器具服務管理信息系統(tǒng)培訓，建立殘疾人社會保障與服務信息平臺，整合市、區(qū)、街道、社區(qū)四級工作信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享精神。根據(jù)殘疾人輔助器具服務的工作流程，市殘聯(lián)組織開發(fā)了“__市殘疾人輔助器具服務信息系統(tǒng)”?？祻筒拷?jīng)過半年的摸索，現(xiàn)在能熟練應運該系統(tǒng)，實現(xiàn)輔具服務全流程電子化管理。

繼續(xù)認真貫徹?__市精神殘疾人服藥管理和補貼實施方案?，康復部為將方案落到實處，采取了以下措施。

1、開展專職委員培訓工作。為加強社區(qū)工作人員對實施方案的認識，康復部召集全體專職委員學習文件，解答疑問，理清規(guī)定。為盡快落實方案打下了基礎。

2、理順申請、服務流程。流程是整個方案的重點，也是精神殘疾人服藥管理和補貼順利實施的關鍵。本著盡量減少精神殘疾人負擔的原則，康復部多次與慢病院協(xié)商并達成共識，結(jié)合方案中的規(guī)定，理順了申請-評估-服藥-體檢-療效評估流程。

3、加大宣傳力度，發(fā)現(xiàn)新需求。__區(qū)登記服藥管理和補貼的人數(shù)共371人，占成年精神殘疾人的83%,排全市前列。但仍有部分精神殘疾人未享受該服務，為此康復部動員街道、社區(qū)力量做到三個“盡量”，一是盡量保證新辦證精神殘疾人盡快得到服藥補貼；二是盡量減少已享受服務的殘疾人中斷服藥的現(xiàn)象；三是盡量動員有需求的殘疾人申請該項服務。

4、開展上門篩查服務。與區(qū)慢病院合作，由慢病院的醫(yī)生進社區(qū)、上門了解精神殘疾人病情。根據(jù)實際情況給予康復建議，今年共隨訪10個街道，共計171名殘疾人。

康復部將工作重心沉到社區(qū)、家庭，在工作中分工明確，各司其職，完成評估、督導和滿意度調(diào)查各項工作。

1、在衛(wèi)生部門的大力支持下，社區(qū)健康衛(wèi)生中心的醫(yī)生每月為殘疾人提供上門巡診服務。1-10月，共計巡診2000余人次。

2、區(qū)殘聯(lián)通過購買服務的形式，為重度殘疾人提供居家助殘服務。1-10月份，家庭康復服務達2768人次，家庭護理服務達3200人次。

3、加強殘疾人體療康復鍛煉。組織智障人士參加國際特奧會東亞區(qū)特奧足球賽。這是智障人士首次組隊踢球，在融合隊員的帶動下取得季軍的好成績。

1、分發(fā)各類康復宣傳手冊到街道、社區(qū)，使更多殘疾人了解康復知識。

篇4

一、加強組織領導，健全管理體系

為組織實施好兩項民生工程目標任務，我會以著力保障和改善民生為己任，年初就成立了區(qū)殘聯(lián)民生工程工作協(xié)調(diào)小組，由理事長任組長，各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長為成員。同時各鎮(zhèn)、街道還抽調(diào)村和社區(qū)殘疾人工作協(xié)理員擔任基層民生工程工作聯(lián)絡員，建立健全了三級民生工程組織網(wǎng)絡。

區(qū)殘聯(lián)民生工程協(xié)調(diào)小組與各鎮(zhèn)、街道簽訂了目標責任書，具體指導并組織實施民生工程工作，定期召開會議，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決民生工程在實施過程中存在的困難和問題，督促檢查工作進度，一級抓一級，層層把關，狠抓落實，為兩項民生工程的實施提供了有力的組織保證。

二、制定方案，完善各項制度

為加強兩項民生工程項目的整體推進，我會對照各項目的具體情況制定了《二項民生工程實施方案》、《民生工程項目資金管理方案》、《民生工程資金籌集辦法》和《民生工程資金監(jiān)督檢查機制意見》。印發(fā)了《區(qū)殘聯(lián)2013年民生工程實施考評辦法》和《民生工程工作督查方案》。將民生工程任務目標分解到基層殘聯(lián)，定期對民生工程實施情況進行督查，并將督查情況予以通報。同時為做到二項民生工程工作任務明確、責任落實，使民生工程工作有章可循、有法可依，我們還制定和完善了《民生工程工作制度》、《資金管理制度》、《民生工程辦理條件及程序》和《目標考核制度》等多項規(guī)章制度，確保了二項民生工程的順利實施。

三、加大宣傳力度，確保目標任務落實到位

為提高百姓對民生工程的知曉率和參與率，更好地宣傳民生工程，把黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和關注民生的溫暖送到群眾中去，使群眾真正了解和掌握民生工程的政策和辦理程序，切實保障貧困殘疾人基本生活權益和康復需求，推進和諧社會向前發(fā)展，我們制定了《民生工程宣傳工作方案》，明確指導思想，落實目標任務，采取靈活生動的宣傳方式，及時召開民生工程工作協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡員會議，通過報刊、網(wǎng)絡、無線信息平臺和《信息》等廣泛宣傳，為提高“知曉率”和“滿意率”，開展“美好民生政策宣傳巡演”文藝演出六場，結(jié)合“第二十二次全國助殘日”和民生工程宣傳月活動，制作展板，組織宣傳，下發(fā)二項民生工程實施辦法、通告和多項宣傳材料五千余份；鎮(zhèn)、街道、村（居）在政務公開欄張貼民生工程宣傳資料，將宣傳材料送到一些無法出門的重度殘疾人家中，讓每個殘疾家庭都能知曉黨的惠民政策，沐浴到黨的陽光，使廣大百姓“廣泛知情、全程參與、患者受益、真正滿意”。

四、貧困重度殘疾人生活特別救助

今年貧困重度殘疾人生活特別救助全區(qū)按去年完成的任務數(shù)為911人,按照“實施辦法”應助救助、一個不漏的原則，今年我區(qū)實際摸出符合條件救助人數(shù)為968人，超出任務數(shù)57人，超出人員資金3.762萬元由區(qū)財政支出。其中非農(nóng)687人、農(nóng)村281人，每人每年補助660元，總救助資金63.888萬元。（其中省級補助資金48.1萬元，區(qū)級配套資金15.788萬元）

（一）、實施原則：堅持按“實施辦法”、“考核辦法”的規(guī)定實施；堅持公開、公平、公正的工作原則；實施程序上堅持“三級審核審批、三榜公示”制度；堅持動態(tài)管理、有進有出、適時調(diào)整的原則；堅持資料真實、證件齊全、檔案完善的原則；堅持應助盡助，一個不漏；應退盡退，一個不假的目標原則。

（二）、證件資料繼續(xù)堅持“一本三證”齊全；貧困重度殘疾人生活救助對象實行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級檔案管理，做到一人一檔。申請審批表、花名冊及匯總表嚴格按省殘聯(lián)、省民生辦的規(guī)定填寫，無缺項、漏項?；麅詤R總電子檔案按照規(guī)范填報，匯總名單的上報嚴格依照實施辦法的規(guī)定上報市殘聯(lián)，無重名、錯報。

（三）、認真做好宣傳工作，進一步營造氛圍，讓民生工程政策家喻戶曉，讓我們工作的艱辛得到彰顯，讓關懷能夠溫暖人心，確保提高該項民生工程群眾的知曉率和滿意。

（四）、救助資金已于5月底通過農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對象賬戶，并注明“殘補”字樣。

五、貧困殘疾人康復工程

（一）、貧困精神殘疾人藥費補助項目，任務數(shù)200名，實際符合救助人數(shù)為204人，其中190人是低保戶，14人是低收入家庭，每人每年補助500元，總救助資金10.2萬元（省補助資金10萬元）。救助資金已于5月底通過農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對象賬戶，并注明“精補”字樣。

（二）、貧困白內(nèi)障復明項目，任務數(shù)30例，5月30日已全面完成手術任務30例。為確?；卦L效果，六月份已將交通費補助每人50元，共計1500元及時發(fā)放到位。

（三）、0-6歲搶救性兒童康復項目，區(qū)目標任務21名。為確保0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作的順利實施，我會積極與計生委對接，于7月5日召開了全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)和計生部門工作人員協(xié)調(diào)會議，將全區(qū)9503名0-6歲在冊兒童花名冊發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)和計生工作人員手中，要求他們參照花名冊認真逐一走訪，做到不漏一人，進行地毯式摸排，并安排經(jīng)費2萬元給予保障。調(diào)查結(jié)束后，全面建立我區(qū)0-6歲殘疾兒童信息庫，十月份圓滿完成此項民生工程任務。

六、認真做好回訪工作

篇5

殘疾人溫飽問題，是社會各部門共同職責，是各極人民政府義不容辭的責任，根據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》，確定戰(zhàn)略目標，我市殘聯(lián)歷屆領導高度重視殘疾人扶貧工作，組織縣市區(qū)理事長，認真學習，深刻領會文件精神，結(jié)合實際制定發(fā)展思路，有組織、有步驟的掀開了全市扶貧解困的新篇章。

一、加強領導，成立專班，落實經(jīng)費，為做好殘疾人扶貧工作提供組織保證。

七年前，《國家八七扶貧攻堅計劃》下達后，市殘聯(lián)領導班子，克服民政代管工作不便，及時向市委、市政府主要領導作了全面匯報，有針對性的提出了我市殘疾人扶貧中組織領導、社會動員、調(diào)查摸底、政策保障、奮斗目標、方法措施、部門任務等工作方案，得到市委、市政府主要領導大力支持并批轉(zhuǎn)實施，成立了以常務副市長為組長、“四大家”領導為副組長、市直各局為成員的殘疾人扶貧解困領導小組、下設辦公室，地點設在市殘聯(lián)，辦公室主任由市殘聯(lián)領導兼任，配備專職工作人員名，全市六個區(qū)縣市殘聯(lián)也相繼成立專班，抽調(diào)專門人員充實基層第一線，在全市范圍內(nèi)形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級扶貧組織網(wǎng)絡體系，為解決落實辦公經(jīng)費，及時向市財政部門提出專報告，得到相關部門支持，解決了扶貧工作活動費近萬元，扶貧工作經(jīng)費隨殘聯(lián)事業(yè)費一起一并下達。各區(qū)、縣、市殘聯(lián)上行下效，落實扶貧事業(yè)經(jīng)費、形成了“有屆、有人、好念經(jīng)”的良好開局。

二、摸清底數(shù)，分解任務，落實到人，是做好殘疾人扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。

組織工作落實后，市殘聯(lián)積極組織市直機關、扶貧辦、民政局、統(tǒng)計局等部門，會同區(qū)縣市殘聯(lián)扶貧工作辦公室同志一起認真學習，原創(chuàng)：舉辦各種扶貧工作培訓班、研討班達多批，累計培訓人員達多人次，使工作人員了解、掌握貧困殘疾人標準、入戶調(diào)查注意事項及統(tǒng)計方法、疑難問題解答等。入戶調(diào)查統(tǒng)計員按中殘聯(lián)《殘疾人貧困戶調(diào)查表》以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對殘疾人貧困戶逐戶、逐人進行登記，摸清殘疾人貧困戶戶數(shù)、殘疾人數(shù)及貧困狀況，建檔建卡，登記造冊，按《殘疾人貧困戶匯總表》逐級填寫，上報市殘聯(lián)、市扶貧辦等部門。通過近一年努力，參與調(diào)查摸底人數(shù)達余人次，發(fā)放入戶調(diào)查統(tǒng)計表等各種報表達萬多份，摧收各種報表達以上，收集殘疾人扶貧等方面信息達萬多條，為今后制定扶貧解困工作提供了準確數(shù)據(jù)。在整個調(diào)查摸底過程中，入戶跟蹤調(diào)查是一個難度較大工作，特別在基層這種難度就更大，調(diào)查統(tǒng)計員克服了殘疾人不想報、不愿報、經(jīng)濟收入不實報等各種困難，準確收集相關信息，有時，為核對某個數(shù)據(jù)，調(diào)查統(tǒng)計員來回幾趟才能解決問題，一旦得不到理解的殘疾人及殘疾人家屬，還要吃閉門羹，碰一鼻子灰。陽新縣殘聯(lián)扶貧辦一位同志，為到王英鄉(xiāng)核對一組數(shù)據(jù)資料，受到一村民辱罵，腿也扭傷了，全身被大雨濕透了，人也生病了，但他還是帶病堅持工作，在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成全縣扶貧對象調(diào)查統(tǒng)計任務。經(jīng)匯總統(tǒng)計，全市殘疾人貧困戶達戶，貧困殘疾人數(shù)達萬人，可扶持殘疾人戶數(shù)戶，占殘疾人貧困戶的，可扶持殘疾人人數(shù)人，占貧困殘疾人總數(shù)的，應救助殘疾人戶數(shù)戶，應救濟殘疾人數(shù)達人。

我們知道，扶貧解困是一項長期工作，并非一、二年內(nèi)解決問題。市殘聯(lián)每年都將入戶調(diào)查、解決溫飽人數(shù)及尚待扶持對象進行回訪，及時準確的填報《殘疾人扶貧解困工作統(tǒng)計表》，為下年度扶貧任務分解提供詳實依據(jù)，同時每年將殘疾人扶貧任務，以目標考核管理責任書形式分解到各區(qū)縣市殘聯(lián)，以行政負責人簽字，基層殘聯(lián)具體落實完成，形成各縣市區(qū)殘聯(lián)扶貧解困工作做到年前有布置、年中有抽查、年底有檢查、全年有總結(jié)“的比、學、趕、幫、超”的發(fā)展局面，為扶貧解困工作齊抓共管、分工協(xié)作，調(diào)動社會力量共同完成扶貧任務，開辟了新的發(fā)展途徑。

三、抓重點、突難點，全面推動我市扶貧解困工作。

殘疾人工作千頭萬緒，要做的工作很多，要解決的問題也多，康復工作是龍頭，就業(yè)工作是重點，扶貧工作是關鍵，做好了殘疾人扶貧工作等于抓住了殘疾人工作這根紅線，其它各方面工作也就容易解決，做好殘疾人扶貧工作，主要突出以下幾點：

⒈領導帶動、宣傳鼓動、社會聯(lián)動，形成良好扶貧解困輿論氛圍。每年節(jié)假日，特別是殘疾人助殘日那天，市殘聯(lián)都得邀請市委、市政府、“四大家”領導走訪殘疾人貧困戶，特別是農(nóng)村貧困殘疾人，市殘聯(lián)黨組書記、理事長周志斌同志經(jīng)常帶領機關同志深入到大冶、陽機關報貧困殘疾人家中訪貧問苦，帶去募捐的衣物、慰問金、帶去黨和政府的關心。在我市走訪慰問貧困殘疾人現(xiàn)已形成一條不成文規(guī)定，幾年來，市“四大家”領導換了一茬又一茬，而走訪看望、登門拜訪風氣卻從未停止，形成接力棒，一屆傳一屆，一代傳一代。華新水泥集團是一家大型水泥企業(yè)，他們歷屆領導班子與本單位貧困殘疾人、大冶市一位扶貧對象不因領導變更而中斷，無論企業(yè)紅火時還是企業(yè)效益下滑時候，都一如繼往，持之以恒。

廣播電臺、電視臺、黃石日報等新聞部門，每年節(jié)假日或大型活動，都要在重要版面、黃金時間，增設新聞專題、專題報道扶貧解困先進典型，做到了“報紙有文、電臺有聲、電視有形”。紅領巾助殘、志愿者助殘解困活動在我市更是層出不窮，市財校、市衛(wèi)校、市三中的師生、廣場路小學、市府路小學、市老虎頭小學，扶貧解困的感人故事經(jīng)常受到地方黨政領導及相關部門肯定與支持，全市范圍內(nèi)扶貧解困意識濃，樂善好施方式多。

⒉充分發(fā)揮扶貧實體基地作用，輻射到戶，帶動到人。市殘聯(lián)積極為貧困殘疾人脫貧穿針引線，鋪路搭橋，協(xié)調(diào)各部門關系，認真實施《湖北省殘疾人扶貧攻堅計劃》。九五期間從市扶貧辦、省殘聯(lián)、省農(nóng)行爭取扶貧貸款達萬元，開發(fā)扶持個扶貧項目，組建個扶貧實體，扶持多名殘疾人貧困戶脫貧，通過個扶貧實體基地作用，輻射安置殘疾人達名。市康源實業(yè)公司負責人祝焱軍同志是一位雙下肢殘疾人，原家庭生活非常困難，在市殘聯(lián)幫扶下，該企業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，安置貧困殘疾人逐年上升，特別是九九年，市殘聯(lián)向有關部門申請立項，給該單位解決康復扶貧貸款萬元，投資該單位項目改造，產(chǎn)值利稅大幅度增加，安置貧困殘疾人達名，殘疾人勞動報酬達元月。市德康冷食廠列為市殘聯(lián)扶貧實體基地后，與市農(nóng)行協(xié)調(diào)將該單位冷飲生活線列為二三年度康復扶貧申報項目，用抵押擔保方式爭取康復扶貧貸款萬元，在減輕了農(nóng)行貸款本金利息風險性，同時又輻身安置貧困羨慕累計達名，該企業(yè)經(jīng)濟效益成倍增長，社會效益顯著，正如貧困殘疾人陳萍所說的一樣：“我們殘疾人能有今天，要感謝黨、感謝政府、感謝我們的娘家—市殘聯(lián)無微不致的關懷。也是市殘聯(lián)領導貫徹落實胡總書記‘七一’計劃精神，努力實踐‘三個代表’，為我們殘疾人辦好事、辦實事又一寫照?！?/p>

⒊倡導“單位包村，干部包戶”，黨政機關、團體、企事業(yè)單位定點包鄉(xiāng)、包村、黨員干部結(jié)對幫扶戶，形成“幫、包、帶、扶”到戶到人新風尚。為有力推動我市扶貧工作，市委專題研究并行文，在全市黨政機關、企事業(yè)單位中開展“一幫一，扶貧結(jié)對子”活動，該活動迅速得到了廣大黨員干部積極響應。據(jù)統(tǒng)計，市直副縣級以上單位扶貧結(jié)對子就達個，四個城區(qū)結(jié)對扶貧達人，大冶市結(jié)對扶貧就達多戶，上到市委書記、市長，下到一般職員，每年都定期或不定期的到結(jié)對貧困殘疾人送錢送物。石灰窯區(qū)屬城鄉(xiāng)一體，人口達多萬的城區(qū)，市政協(xié)副主席、原副區(qū)長劉納鵬同志經(jīng)常帶領民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會、共青團等部門負責人走訪貧困殘疾人，并與該區(qū)河口鎮(zhèn)一位殘疾人結(jié)對子、結(jié)窮親，經(jīng)常擠出時間上門了解生產(chǎn)、生活情況，及時幫助解決困難問題。市司法局用責任和愛心做好助殘濟貧工作，對大冶市曙光鄉(xiāng)三戶殘疾人貧困戶進行歷時年，前后批次登門看望，捐款捐物余元，衣物鞋帽件套，行程往返多公里的幫扶活動，使三戶殘疾人貧困戶生產(chǎn)、住房困難得到了基本解決，達到以恢復自身造血功能為止。

在整個結(jié)對幫扶過程中，涌現(xiàn)出了許多好人好事。一九九八年夏，百年不遇的暴雨洪水襲擊了我市城市與鄉(xiāng)村，陽新縣民政局局長、全國十佳模范公務員王賢田同志緊張的投到抗洪搶險工作中，這時他收到結(jié)對扶貧對象發(fā)來的求援信，稱他家中田地被淹、糧食受災，房屋浸泡在水中，隨時有倒塌危險，全家人生活非常困難。王局長知道后毫不猶豫的拿了元派專人送到那位扶貧對象家中，并寫信囑咐他們妥善安排生活，重建家園?！扒笕诵枨笥⑿蹪h，濟人需濟急時無”這位貧困殘疾人拖著殘腿向王賢田同志送來“情系貧困人，永不忘黨恩”錦旗。

⒋開展“四幫一帶”活動，落實優(yōu)惠政策，選好項目，學好技術，帶動貧困殘疾人脫貧。我市陽新縣是全國有名的貧困縣，人口達多萬，占整個全市總?cè)丝诘奈宸种?。因此，做好該縣農(nóng)村殘疾人扶貧工作就顯得尤為必要，為此，市殘聯(lián)選定該縣韋源口鎮(zhèn)組建全市范圍內(nèi)第一家殘疾人服務社，原創(chuàng)：以點帶面，推動發(fā)展。服務社在組建之初，小、市殘聯(lián)投入資金達萬多元，為該服務社健康發(fā)展提供了一定經(jīng)費支持，選用一殘疾人負責服務社日常管理工作，為全鎮(zhèn)貧困殘疾人建立了檔案，科技信息，互通有無，康復、培訓、就業(yè)各方面工作全面啟動，受到廣大貧困殘疾人好評。該鎮(zhèn)一因公致殘、長年臥病在床懂法律殘疾人在家享受周圍人群幫助同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為該鎮(zhèn)社區(qū)殘疾人解答法律知識，提供法律服務達多人次。幾年來，該服務社，共為全鎮(zhèn)貧困殘疾人解決溫飽，提供就業(yè)、教育、投資等問題達多人次。市殘聯(lián)為促進服務社健康發(fā)展與市內(nèi)有關企業(yè)聯(lián)系介紹選擇項目，開展職業(yè)培訓，提高他們勞動技能等方面給予大力幫助，現(xiàn)該服務社以富業(yè)養(yǎng)主業(yè)，成為“兩個效益”齊頭并進的綜合服務社。該鎮(zhèn)貧困殘疾人多次向市殘聯(lián)領導寫信，非常感謝黨的關懷，殘聯(lián)的溫暖。

篇6

工作目標和任務

從2012年12月11日到2013年2月28日，全鄉(xiāng)統(tǒng)一開展生活無著人員專項救助行動，切實加強路面巡查，及時發(fā)現(xiàn)生活無著人員并進行引導、收容，護送到市救助站實施救助，確保生活無著人員不因凍餓、疾病等因素出現(xiàn)意外情況。

巡查的重點部位

轄區(qū)內(nèi)主次干道、山間小道周邊，廢棄民房等生活無著人員可能露宿的重點地段。

工作機制與職責分工

在鄉(xiāng)、村兩級縱向救助網(wǎng)絡和鄉(xiāng)民政辦、財政所、宣傳組、城建辦、壽山派出所等部門共同參與橫向救助網(wǎng)絡相結(jié)合的全鄉(xiāng)“大救助”工作機制下，生活無著人員救助管理工作采取“鄉(xiāng)牽頭、村組織實施、相關職能部門各負其責”的辦法，具體職責分工如下：

（一）各職能部門工作職責

1、鄉(xiāng)民政辦：履行主管部門職責，負責實施救助管理及流浪未成年人工作，及時協(xié)調(diào)市救助站接收生活無著人員,并對其實施救助;指導各村建立生活無著人員救助管理工作機制，加強對生活無著人員的勸返工作;對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬或所在單位，也無法查明其戶口所在地或住所地的，送救助機構(gòu)進行救助，配合壽山派出所等部門依法打擊脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進行流浪乞討謀利的幕后操縱者。

2、壽山派出所：依法履行職責，對在轄區(qū)交通干道、路口上和露宿街頭的生活無著人員進行教育，告知其到救助機構(gòu)尋求救助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助機構(gòu)使其得到救助；執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)街頭生活無著人員中有危重病人、精神病患者、傳染病患者的，要及時通知醫(yī)療機構(gòu)實施救治或直接送定點醫(yī)院救治；對妨礙交通攔路乞討、強討惡要的生活無著人員依法予以處理；對脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進行流浪乞討謀利的幕后操縱者要依法打擊；協(xié)助查找生活無著人員身份及戶籍所在地、家庭親屬、工作單位。

3、鄉(xiāng)財政所：負責落實專項救助經(jīng)費，加大財政投入力度，確保專項救助工作的順利進行。

4、鄉(xiāng)宣傳組：發(fā)揮宣傳媒介作用，加大對救助管理政策法規(guī)的宣傳力度，引導群眾樹立正確的慈善意識。

5、鄉(xiāng)城建辦：按照《救助管理辦法》的相關規(guī)定，對在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的生活無著人員進行教育，告知、引導其到救助機構(gòu)尋求救助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助機構(gòu)使其得到救助；執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)街頭生活無著人員中有危重病人、精神病患者、傳染病患者的，要及時通知120急救指揮中心實施救治或直接送定點醫(yī)院救治；發(fā)現(xiàn)組織和利用流浪少年、兒童、殘疾人以乞討行騙的不法行為，要及時與救助機構(gòu)聯(lián)系，并向公安部門舉報。

（二）各村工作職責

1、組建聯(lián)合執(zhí)法救助隊，制定本村具體生活無著人員救助管理工作方案，研究救助管理措施、加強日常管理、部署專項行動、做好監(jiān)督檢查。

2、負責對轄區(qū)范圍內(nèi)主次干道、山間小道、廢棄房屋等區(qū)域進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的生活無著人員進行救助管理，努力實現(xiàn)重點區(qū)域基本無生活無著人員，保障整治工作所需的人員、經(jīng)費、車輛“三到位”，促進日常整治和統(tǒng)一行動的正常運轉(zhuǎn)。

工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各村、各有關部門要從服務海西大局，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，深刻認識到專項救助工作的重要性和必要性，增強工作責任感和使命感，杜絕應付、走過場的想法和做法，切實將救助工作落到實處。

2、明確責任，建立工作機制。各村、各有關部門應加強對生活無著人員救助管理工作的領導，建立快速響應機制，發(fā)現(xiàn)或接到生活無著人員線索的，要在1小時內(nèi)到達現(xiàn)場并實施救助，對距離較遠無法及時趕赴現(xiàn)場的，要及時指導熱心群眾實施應急救助，解除求助人員生存危機。進一步明確責任，落實到人，一級抓一級，層層抓落實，切實把生活無著人員救助管理工作抓好抓實，抓出實效。

3、完善救助服務信息網(wǎng)絡。積極開展寒冬送暖行動。各村、各有關部門要積極引導群眾和生活無著人員及時撥打110向公安機關報警或撥打當?shù)厍笾鸁峋€，完善救助點和咨詢點、救助引導牌的布局，為生活無著人員求助提供便利。要充分發(fā)動轄區(qū)熱心群眾提供流浪生活無著人員線索。同時，要針對寒冷天氣和災害性氣候，迅速組織開展寒冬送暖集中救助行動。加大巡視和救助力度，重點做好夜間巡視救助，積極勸說、引導街頭生活無著人員接受進站救助，對流浪未成年人要按照“先保護、后救助”的原則。實施更加主動的保護性救助，對精神病人、危重病人要先救治后救助。對不愿到救助站接受救助的人員，要提供必要的御寒食品，并告知詳細的求助方式。

篇7

一、20*年工作完成情況

（一）加強公共衛(wèi)生體系建設，做好衛(wèi)生防病工作。

2、全力以赴，做好高致病性禽流感防控工作。

聞訊而動，衛(wèi)生局及時啟動禽流感防控工作。結(jié)合區(qū)位特點，制定完善了禽流感防控工作方案和應急預案，進一步明確各部門職責。堅持早布控、廣宣傳、持續(xù)動態(tài)監(jiān)察執(zhí)法，向居民開展宣傳和教育，強化候鳥聚集地區(qū)的監(jiān)測。把禽流感納入今年秋冬季節(jié)呼吸道傳染病防控的重點，組織對醫(yī)務人員進行禽流感防控知識的全員培訓和考核。

3、傳染病綜合防治和預防保健工作措施得到落實，各項工作按計劃完成。

繼續(xù)保持計劃免疫工作高質(zhì)量高接種率水平。截止20*年10月，全區(qū)學齡前兒童免疫接種接種率99.86%，開展了外來兒童查漏、補種工作。推進免疫預防規(guī)范化門診建設工作。嚴格執(zhí)行群體性疫苗接種工作有關規(guī)定，確保免疫預防各項工作管理規(guī)范化。

嚴格傳染病網(wǎng)絡直報工作，降低漏報率，主動搜索不明原因肺炎病例。預防和控制季節(jié)性傳染病爆發(fā)流行，夏季腸道門診、冬季呼吸道門診按時開診。加強建筑工地、集貿(mào)市場等流動人口集中地區(qū)的防病管理。有效處置了新街口地區(qū)短期內(nèi)集中發(fā)生的流行性出血熱疫情。

加強艾滋病等重大傳染病的防治工作，對艾滋病疫情實行網(wǎng)絡專報；加大重點人群監(jiān)測力度，落實國務院“四免一關懷”政策，開展艾滋病自愿咨詢檢測。

落實市政府關于完善突發(fā)傳染病醫(yī)療救治體系建設的折子工程，在*區(qū)確定18家醫(yī)療機構(gòu)分別建設標準傳染病診室、傳染病門診和傳染病隔離留觀病房及4家急救分站。通過協(xié)調(diào)和督導，在規(guī)定時間完成建設，及時開診。

婦幼工作落實“一法兩綱”，指標繼續(xù)保持全市較好水平。20*年1－10月，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率0/十萬，嬰兒死亡率1.68‰。加大婚檢宣傳力度，在全市率先實現(xiàn)居民免費自愿婚檢。自愿婚檢人數(shù)呈現(xiàn)逐步上升趨勢，較去年同期顯著增長。

精神衛(wèi)生防治工作加強，啟動控制精神抑郁障礙項目。開展了智力殘疾人員的需求調(diào)查。截至10月，為無職業(yè)、無報銷渠道、無收入的貧困精神病人免費門診1748人次，共投入費用15萬元余。試行精神病緊急救助工作前移的措施，區(qū)內(nèi)精神病人救助綠色通道不斷完善，重大節(jié)日期間未發(fā)生精神疾患者肇事肇禍事件。

堅持落實《*區(qū)慢性病防治規(guī)范》，以重點疾病為突破口，多形式多渠道開展健康教育工作，依托社區(qū)衛(wèi)生服務平臺，與轄區(qū)大醫(yī)院合作，開展慢性非傳染性疾病的控制工作。

4、做好個人工作總結(jié)報告，不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保證人民群眾健康。

（二）優(yōu)化醫(yī)療資源，強化醫(yī)院管理。

配合*區(qū)城市改造，根據(jù)區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展?？铺厣蜕鐓^(qū)衛(wèi)生服務的定位目標，本著做精專科、做強社區(qū)的發(fā)展思路，優(yōu)化區(qū)屬衛(wèi)生資源。原護國寺中醫(yī)醫(yī)院和原廠橋醫(yī)院整合形成了*中醫(yī)藥大學附屬護國寺中醫(yī)醫(yī)院和什剎海地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心。原二龍路醫(yī)院和原德外醫(yī)院整合形成了*市肛腸醫(yī)院和德勝社區(qū)衛(wèi)生服務中心。醫(yī)院在短期內(nèi)即呈現(xiàn)了可喜的發(fā)展趨勢。資源整合、互補優(yōu)勢的舉措初見成效。

在醫(yī)療機構(gòu)開展“以病人為中心，提高醫(yī)療質(zhì)量”為主題的“醫(yī)院管理年”和“創(chuàng)建人民滿意醫(yī)院”活動。在醫(yī)療質(zhì)量、服務特色、基礎建設、人才培養(yǎng)、績效管理等方面找差距，抓管理，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務能力。

區(qū)衛(wèi)生局加強對醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)管與指導。對醫(yī)療文書質(zhì)量和檢驗科工作進行了專項督導；開展口腔診療器械消毒培訓，防范醫(yī)源性感染；鞏固醫(yī)療機構(gòu)評審成果，強化醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)改進意識。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務工作的發(fā)展空間不斷拓展，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設進一步加強。

本著“布局更加合理，功能更加完善”的原則，在區(qū)發(fā)改委的支持下，進一步完善*區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站設置規(guī)劃，促進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。已改造了部分基礎條件較差的社區(qū)衛(wèi)生服務站，改善了服務環(huán)境，社區(qū)衛(wèi)生服務量明顯上升。

二、20*年工作基本思路

20*年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，區(qū)衛(wèi)生局重點將做好以下幾項工作：

（一）加強公共衛(wèi)生體系建設，實現(xiàn)區(qū)域公共衛(wèi)生資源的整合，實現(xiàn)公共衛(wèi)生大廈良性運轉(zhuǎn)，發(fā)揮在保障公共衛(wèi)生中的中堅作用

在新的一年要繼續(xù)加強公共衛(wèi)生建設，提高公共衛(wèi)生服務水平。為“十一五規(guī)劃”的實施打下基礎。要積極落實區(qū)委、區(qū)政府的決定整合區(qū)域公共衛(wèi)生資源，提高對中央機關的保障水平，提高公共衛(wèi)生資源使用效率，提高全區(qū)居民公共衛(wèi)生的享受程度和公平性。使公共衛(wèi)生建設成為構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的基礎工程之一。建立公共衛(wèi)生大廈是*區(qū)委區(qū)政府加強公共衛(wèi)生建設的重要舉措,在全市尚屬首例，意義重大。20*年要做好各機構(gòu)的搬遷工作，按照公共衛(wèi)生體系建設的要求和未來工作的開展設置各個機構(gòu)的科室及職能，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，使整合后各機構(gòu)盡快實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

（二）進一步強化疾病防治特別是對重大傳染病防治工作力度

進一步鞏固疾病防控的工作基礎，完善傳染病門診、計劃免疫規(guī)范門診等基礎設施建設，強化傳染病防控措施；增強和完善全區(qū)防病網(wǎng)絡組織建設；加強防病隊伍培訓，提高防病隊伍素質(zhì)；加大對健康教育、預防接種、流行病調(diào)查和傳染病管理支持力度。切實落實全區(qū)疾病預防的各項措施。

（三）做好2011年衛(wèi)生工作計劃，繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作，落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的設置調(diào)整規(guī)劃

（四）在總結(jié)試點工作的基礎上，在全區(qū)7個街道辦事處派駐衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法站，實現(xiàn)綜合執(zhí)法下移的工作模式。

推進衛(wèi)生監(jiān)督機制改革，為保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作即使到位，繼續(xù)積極前移工作，在總結(jié)20*年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法派駐經(jīng)驗的基礎上，全面推開衛(wèi)生監(jiān)督站下移工作。并試行綜合執(zhí)法下移。

（五）加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，做好社區(qū)衛(wèi)生工作總結(jié)

鞏固“醫(yī)院管理年”和“創(chuàng)建人民滿意的醫(yī)院”工作成績，進一步加強對醫(yī)療質(zhì)量和服務質(zhì)量的管理。加強對醫(yī)療市場的監(jiān)管，保障人民群眾的醫(yī)療安全。

篇8

一、指導思想

為全面規(guī)范森林防火工作程序，強化責任制落實，建立森林防火管理長效機制，使森林防火工作規(guī)范化、程序化；使各級各部門明確目標任務，做到分工負責、各司其職、團結(jié)協(xié)作、整體推進，充分調(diào)動各級各部門和林*廣大干部群眾護林防火的積極性、主動性，促進森林防火工作全面、科學、高效、有序開展，從而有效預防和撲救森林火災，保護森林資源安全，維護林*社會穩(wěn)定。

二、原則思路

1、實行“預防為主、積極消滅”的森林防火方針；

2、實行“轄*管理、分級負責”的原則；

3、實行各級人民政府行政領導負責制；

4、堅持“誰經(jīng)營管理誰負責、誰所有誰負責”的原則；

5、實行“打早、打小、打了”的原則；

6、實行半專業(yè)撲火隊伍與發(fā)動群眾相結(jié)合的原則；

7、實行“先人后火”原則，確保撲火人員和林*群眾的安全，嚴防發(fā)生人身傷亡事故。

三、工作目標

1、森林火災損失率控制在0.1‰以下；

2、森林火災發(fā)生率控制在2次/10萬公頃以下；

3、森林火災控制率控制在1公頃/次以下；

4、力爭不發(fā)生一般森林火災，盡量減少森林火警次數(shù)；

5、將森林火災損失盡力減小并降低到最低限度。

四、職責任務

（一）*護林防火指揮部

1、宣傳、貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針政策、法律法規(guī)，并組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。

2、進行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預防森林火災。

3、組織森林防火安全檢查，消除火災隱患。

4、組織森林防火科學研究，推廣先進技術，培訓森林防火專業(yè)人員。

5、檢查森林防火設施的規(guī)劃和建設，組織有關單位維護、管理防火設施及設備。

6、掌握災情動態(tài)，制定火災撲救預案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災。

7、配合有關部門調(diào)查處理森林火災案件。

8、進行森林火災統(tǒng)計，建立火災檔案。

（二）*護林防火指揮部辦公室

1、貫徹、執(zhí)行國家森林防火工作的方針政策、法律法規(guī)和*護林防火指揮部的指示、決定。

2、組織檢查、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火工作。

3、掌握全*森林火情，組織森林火險、火災信息。

4、負責全*森林防火基礎設施的規(guī)劃和建設，管理、維護森林防火物資、設施設備。

5、制定全*森林防火措施和森林火災撲救方案。

6、負責全*森林火災統(tǒng)計，建立火災檔案。

7、協(xié)調(diào)、組織有關部門查處森林火災案件。

8、完成指揮部領導交辦的其它工作。

*護林防火指揮部辦公室報警電話：*

（三）*人民武裝部

1、負責組建半專業(yè)撲火隊伍2支20人以上，并注重強化教育、培訓和管理。

2、根據(jù)了解掌握的實時重大森林火情、險情，做好撲救森林火災的各項準備工作。

3、及時報告森林火災危及駐地重要設施、軍事設施的有關情況，并積極組織搶救、保護。

4、組織駐軍、武警、民兵和預備役部隊積極參與森林火災撲救工作。

5、積極向*護林防火指揮部報告投入撲火力量和撲火進展情況。

（四）*公安分局

1、負責組建半專業(yè)撲火隊伍2支20人以上，并注重強化教育、培訓和管理。

2、積極強化林*實彈演習、爆破等施工作業(yè)的管理，嚴防森林火災發(fā)生。

3、根據(jù)了解掌握的實時重大火情、險情，做好撲救森林火災的準備工作。

4、及時報告森林火災危及駐地重要設施的有關情況，組織相關人員做好參加撲救森林火災的準備工作。

5、積極組織公安消防部門承擔森林火災撲救任務。

6、組織交警部門維護并保證防火指揮車輛、防火物資運輸車輛的暢通，維護好火災現(xiàn)場的交通秩序。

7、組織森林公安、治安、刑偵部門強化火場治安管理，及時偵破森林火災案件，依法懲治肇事違法犯罪分子。

（五）*林業(yè)局

1、協(xié)助*護林防火指揮部開展全*森林防火的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、在開發(fā)林*和成片造林過程中，協(xié)助*護林防火指揮部制定森林防火設施建設規(guī)劃，有計劃地在重點林*設置火情瞭望臺，開設防火隔離帶或者營造防火林帶，配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫，強化防火物資的保管和檢查工作。

4、協(xié)助*護林防火指揮部規(guī)劃部署、指導、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火宣傳教育、火災預防工作；強化對林*流動人員、從事林副業(yè)生產(chǎn)人員和林*生產(chǎn)用火的監(jiān)督、管理。

5、協(xié)助*護林防火指揮部，與*氣象部門聯(lián)合建立森林火險監(jiān)測和預報站點。

6、負責組建半專業(yè)撲火隊伍2支20人以上，并注重強化教育、培訓和管理。

7、根據(jù)了解掌握的實時重大火情、險情，組織相關人員做好參加撲救森林火災的準備工作。

8、協(xié)助*護林防火指揮部組織、協(xié)調(diào)全*森林火災的撲救工作；組織、協(xié)調(diào)自然保護*、森林公園和國有森林的火災撲救工作。

9、組織森林公安部門提前介入，維護火場周邊治安秩序；協(xié)助*護林防火指揮部強化對火災案件的調(diào)查、處理。

10、按照森林火災統(tǒng)計報表的要求，進行森林火災統(tǒng)計，報上級主管部門和*安監(jiān)局。

（六）*廣播電視局

1、及時森林火險天氣預報和高火險天氣警報。

2、協(xié)助*護林防火指揮部組織、協(xié)調(diào)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視部門，開展好森林防火的宣傳教育工作。

3、撲救森林火災時，做好火災有關的氣象預報工作和先進典型事件、人物的宣傳報道工作等。

（七）*財政局

1、按照*人民政府對護林防火工作的規(guī)劃、部署，積極將護林防火專項資金納入財政預算。

2、按規(guī)定積極撥付森林防火工作專項資金、防火物資購置專項資金等。

3、撲救森林火災時，積極做好物資供應、撲救火災、災民救助專用資金撥付等工作。

（八）*交通局

1、積極協(xié)助*護林防火指揮部強化林*車輛管理，消除森林火災隱患。

2、撲救森林火災時，優(yōu)先提供交通運輸工具。

3、維護并保證防火指揮車輛、防火物資運輸車輛的暢通。

（九）*民政局

1、發(fā)生森林火災時，妥善安置受災群眾，做好災民救助工作。

2、發(fā)生森林火災時，強化對老年人、殘疾人員的監(jiān)督、管理，禁止進入火場，禁止參與撲火救災。

3、發(fā)生森林火災后，對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的國家工作人員，協(xié)助*護林防火指揮部和有關單位給予醫(yī)療、撫恤。

4、發(fā)生森林火災后，對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的非國家工作人員，而起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，協(xié)助*護林防火指揮部給予醫(yī)療、撫恤。

（十）*氣象站

1、與*林業(yè)局聯(lián)合建立森林火險監(jiān)測和預報站點。

2、做好森林火險天氣的監(jiān)測、預報工作，特別是做好高火險天氣預報工作。

3、發(fā)生森林火災時，分析森林火災未來24小時和48小時天氣狀況、火險等級發(fā)展趨勢，做好火災有關的氣象預報。

4、撲救森林火災時，做好人工增雨的聯(lián)系、準備工作。

（十一）*電信局

1、在森林防火期間，積極做好召開森林防火工作電視電話會議的準備工作。

2、撲救森林火災時，保證通訊暢通。

（十二）*衛(wèi)生局

1、發(fā)生森林火災時，積極做好災民醫(yī)療救護工作。

2、撲救森林火災時，積極做好因撲救森林火災負傷或者致殘人員的醫(yī)療救護工作。

（十三）*勞動和社會保障局

1、積極做好護林防火工作人員、撲火隊伍人員的社會保障工作。

2、發(fā)生森林火災后，積極做好受災干部群眾、撲火負傷或者致殘人員的社會保障工作。

（十四）*教育局

1、組織各學校開展森林防火法制講座課，提高學生森林防火意識和法律觀念。

2、在森林防火期間，教育學生遵守森林防火規(guī)章制度，并強化監(jiān)督、管理，禁止學生隨意進入林*游玩、野炊等活動，特別禁止攜帶火種入山、在森林中玩火等行為。

3、撲救森林火災時，加強對學生的監(jiān)督、管理，禁止隨意進入火場，禁止參與撲火救災。

（十五）團*委

1、加強對青少年森林防火的宣傳教育，提高森林防火意識和法律觀念。

2、積極動員、號召青年組織、青年志愿者和廣大青年團員積極開展森林防火宣傳教育、火災預防工作。

3、發(fā)生森林火災時，積極做好受災群眾的安撫、慰問工作，協(xié)助做好災民安置、救助工作。

4、發(fā)生森林火災時，強化對少年兒童的監(jiān)督、管理，禁止進入火場，禁止參與撲火救災。

5、撲救森林火災時，動員、號召青年組織、青年志愿者和廣大青年團員積極投身滅火救災工作。

（十六）*婦聯(lián)、*工會

1、發(fā)生森林火災時，積極做好受災群眾的安撫、慰問工作，協(xié)助做好災民安置、救助工作。

2、發(fā)生森林火災時，強化對孕婦的監(jiān)督、管理，禁止進入火場，禁止參與撲火救災。

3、撲救森林火災時，積極做好撲火負傷或者致殘人員的安撫、慰問和救助工作。

五、程序方法

（一）組織機構(gòu)建設

1、*人民政府成立*護林防火指揮部，指揮長由*人民政府分管林業(yè)的副*長擔任，為第一責任人；副指揮長由*人民武裝部部長、*公安分局局長、*農(nóng)村工委主任、*林業(yè)局局長擔任，依次為第二、第三、第四、第五責任人；指揮長因特殊情況空缺或者缺席，由第二責任人接替，依此類推。

2、*護林防火指揮部成員單位由*人民武裝部、*公安分局、*林業(yè)局、*廣播電視局、*財政局、*交通局、*民政局、*電信局、*衛(wèi)生局、*勞動和社會保障局、*教育局、團*委、*婦聯(lián)、*工會、*氣象站等部門組成，各部門主要負責人為第一責任人。

3、*護林防火指揮部成立指揮部辦公室，地點設在*林業(yè)局；辦公室主任由*林業(yè)局分管護林防火工作的副局長擔任，并落實專職副主任，具體負責日常工作。

4、*人民武裝部、*公安分局、*林業(yè)局要分別組建半專業(yè)撲火隊伍2支20人以上，并強化教育、培訓和管理。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火領導小組，組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任，為第一責任人；副組長由分管林業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、人民武裝部長和林業(yè)站站長擔任，為第二、第三、第四責任人。組長因特殊情況空缺或者缺席，由第二責任人接替，依此類推。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火領導小組要成立領導小組辦公室，根據(jù)實際情況組建半專業(yè)和義務撲火隊伍，落實具體責任人，并注重強化教育、培訓和管理。

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火領導小組要督促、指導各村民委員會、社組織、林*企事業(yè)單位、學校等相應建立護林防火領導機構(gòu)、群防群治組織和義務撲火隊伍，并強化檢查、監(jiān)督和考核。

（二）責任制落實

1、*人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*級有關部門、企事業(yè)單位、學校等單位簽訂《森林防火目標管理責任書》。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*級有關部門、企事業(yè)單位、學校等要與各村民委員會、社組織、鄉(xiāng)村林場、鄉(xiāng)村小學、護林隊伍及所轄相關部門簽訂《目標管理責任書》，嚴格落實“六包”責任制，并強化檢查、監(jiān)督和考核。

3、*林業(yè)局要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林管理單位或者人員、林*特種行業(yè)等簽訂《目標管理責任書》。并督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與國有林管理單位或者人員、村社林場、林*特種行業(yè)、專職護林人員等簽訂《目標管理責任書》。

4、各地各部門要將責任*森林防火任務分解落實到每個人頭，實行劃片承包管理制度。

（三）宣傳教育

1、*護林防火指揮部要制定森林防火宣傳規(guī)劃，組織開展經(jīng)常性的防火、撲火、安全等方面的宣傳教育活動，普遍提高全民森林防火意識和法律觀念，動員全社會力量共同參與森林防火工作。*護林防火指揮部辦公室和*林業(yè)局要做好宣傳教育活動的安排部署。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火領導小組要相應制定森林防火宣傳規(guī)劃，組織開展經(jīng)常性的防火、撲火、安全等方面的宣傳教育活動；并督促檢查、指導監(jiān)督轄*各部門的宣傳教育活動。

3、各地各部門要充分利用廣播、電視、標語、會議、散發(fā)宣傳資料、出動宣傳車、設置警示碑牌等多形式，全方位強化森林防火宣傳教育活動。除開展經(jīng)常性宣傳教育外，尤其要結(jié)合進入森林防火期和防火期、元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等重要時期、節(jié)假日的有利時機，組織開展專門的森林防火宣傳教育活動。特別要采取以案說法的方式，對重大復雜、影響面廣、性質(zhì)惡劣等森林火災案件，召開群眾大會，公開處理，公開暴光，充分發(fā)揮震懾作用，達到“處理一案、教育一片、警示一方”的效果。

（四）安全防范

1、*人民政府向全*《關于嚴格火源管理防止森林火災的通告》，規(guī)定森林防火期和森林防火期。

2、森林防火期內(nèi)，各級各部門要組織所有護林防火隊伍，經(jīng)常性開展林*巡邏、檢查工作，監(jiān)督管理林*群眾、放牧人員、砍柴人員、游玩人員、流動人員、林*特種行業(yè)及從事林副業(yè)生產(chǎn)人員的活動情況，發(fā)現(xiàn)和消除各種不安全隱患。

3、森林防火期內(nèi)，各級各部門要強化林*野外用火管理，嚴禁野外吸煙、烤火、野炊、燒紙等一切非生產(chǎn)性用火。因特殊情況需要生產(chǎn)性用火的，必須經(jīng)*護林防火指揮部或者*林業(yè)局批準，領取《生產(chǎn)用火許可證》，并在指定地點、范圍和防火部門監(jiān)督下實施，嚴格執(zhí)行“五不燒”制度。

4、森林防火期內(nèi)，各級各部門要在轄*重點防火*域、地段、部位和廟宇，落實專人負責巡邏、檢查和防守。要在重要交通要道、入山道口、重點防火*域、地段及部位設立關卡，強化進入林*人員的檢查、監(jiān)督和管理。要全面加強癡、呆、聾、傻、啞以及精神異常人員的管理，登記造冊，責令其監(jiān)護人強化約束、看護。

5、森林防火期內(nèi)，各級各部門要對在林*作業(yè)和通過林*的各種機動車輛強化管理，監(jiān)督安設防火裝置，并采取其他有效措施，嚴防漏火、噴火和機車閘瓦脫落引起火災。行使在林*的公共汽車，駕駛?cè)藛T要對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。要對在林*野外操作機械設備的人員強化管理，監(jiān)督遵守防火安全操作規(guī)程，嚴防失火。

6、森林防火期內(nèi)，各級各部門要強化林*施工管理，禁止用槍械狩獵。進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動，必須經(jīng)*護林防火指揮部或者*林業(yè)局批準，并采取防火措施，做好滅火準備工作。在林*架設輸電線路，必須有防火措施，并定期進行線路安全檢查。

7、森林防火期內(nèi)，各級各部門要采取強制有效措施，嚴禁一切野外用火。對可能引起森林火災的機械和居民生活用火，要嚴格管理。

8、在進入森林防火期和防火期、元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等重要時期及節(jié)假日前，各級各部門要落實具體值班人員、召開專門會議和制發(fā)文件，全面規(guī)劃部署、安排落實森林防火工作；必須組織專門人員深入各重要林*、重點防火部位，強化對森林火災預防工作的督促檢查、指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題責令及時整改，消除一切火災隱患。

（五）基礎設施建設

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分利用自然隔離帶的基礎上，要規(guī)劃、建設、營造防火隔離帶以及生物防火隔離林帶，并有計劃地清理、減少林內(nèi)可燃物數(shù)量。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計劃地在重點林*修筑防火道路。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計劃地購置防火物資，并強化防火物資管理和維護。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計劃地在一、二級森林火險*的成片森林內(nèi)、重點防火部位等*域、地段建立消防水池。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在各重要林*、重點防火部位等*域、地段設置火情瞭望塔，建立火險監(jiān)測和預報站點。

（六）火災撲救

1、森林火災撲救實行“轄*管理、分級負責”的原則，由*人民政府或者*護林防火指揮部統(tǒng)一組織、指揮撲救轄*內(nèi)發(fā)生的森林火災。

2、任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災，必須立即撲救，并及時向當?shù)厝嗣裾蛘咦o林防火指揮機構(gòu)報告。當?shù)厝嗣裾蛘咦o林防火指揮機構(gòu)接到報告后，必須立即組織人員撲救，并向*護林防火指揮部辦公室報告。

3、*護林防火指揮部辦公室應當及時、詳細、準確地收集森林火災發(fā)生情況、已投入撲火力量設備情況、火場燃燒蔓延情況、火場周圍森林資源狀況、火災現(xiàn)場氣象情況，及時向*護林防火指揮部指揮長或者副指揮長報告，并提出初步處理意見，為撲救森林火災提供決策依據(jù)。

4、*護林防火指揮部接到報告后，立即成立后方指揮部，由指揮長或者指揮長委托的副指揮長任總指揮，負責依據(jù)火情動態(tài)組織協(xié)調(diào)后續(xù)力量、補充撲救物資、組織臨時醫(yī)療救護隊趕赴現(xiàn)場開展救護工作，解決撲救中的重大問題，及時將火情報告*人民政府，并按照《森林火災報告制度》的規(guī)定逐級上報。

5、后方指揮部總指揮指定*護林防火指揮部領導成員快速趕赴火災現(xiàn)場，與當?shù)刂饕姓I導、駐地軍警領導和撲火專業(yè)技術人員組成現(xiàn)場指揮部。當?shù)刂饕姓I導擔任現(xiàn)場總指揮，負責制訂撲救方案，統(tǒng)一調(diào)度撲火力量、物資和設備，抓住有利時機科學、靈活運用撲火戰(zhàn)術，安全高效地撲滅火災，組織火場清理工作，防止死灰復燃，并隨時掌握火情動態(tài)，及時報告后方指揮部。

6、撲火力量由當?shù)厝嗣裾蛘咦o林防火指揮機構(gòu)組織、指揮和協(xié)調(diào)。當?shù)卮迳缃M建的群防群治組織為第一梯隊，當?shù)厝嗣裾M建的半專業(yè)撲火隊為第二梯隊，*人民武裝部門、*公安分局、*林業(yè)局組建的半專業(yè)撲火隊伍為第三梯隊。

7、凡接到撲火命令的單位和個人，必須按時到達指定地點參加撲救，不得拒絕或者拖延。

8、火災撲救后，現(xiàn)場指揮部要及時組織對火場進行全面、徹底清理。確定無余火后，報經(jīng)后方指揮部批準方可撤離火場。同時，要安排專人留守火場12小時以上，經(jīng)當?shù)厝嗣裾蛘咦o林防火指揮機構(gòu)檢查后方可撤離看守人員。

9、火災撲救后，現(xiàn)場指揮部要及時組織森林公安、武警消防進行現(xiàn)場勘查、測量，測算火災損失；摸排線索，追查肇事者，嚴懲違法犯罪分子。

10、森林火警由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)查，一般森林火災由*護林防火指揮部組織調(diào)查，重大森林火災報市護林防火指揮部組織調(diào)查。

（七）防火辦公室建設

1、*護林防火指揮部辦公室要制定、完善*護林防火指揮部和指揮部辦公室及工作人員《工作職責》、《森林防火工作方案》、《防火值班制度》、《火災報告制度》、《森林火災撲救預案》，繪制《森林資源分布圖》、《森林火險等級*劃圖》、《撲救森林火災指揮程序示意圖》等，強化規(guī)范管理；并督促檢查、指導監(jiān)督各級各部門森林防火規(guī)章制度建設工作。

2、在森林防火期間，各級各部門要堅持24小時值班制度和領導帶班制度，全面收集情況信息，及時上傳下達，為森林防火領導機構(gòu)提供決策依據(jù)。

3、各級各部門要全面收集火災情況，建立火災檔案。

4、全面收集、整理檔案資料，規(guī)范檔案管理。

篇9

摘要：社會教育學是家庭教育和學校教育之外的第三個獨立的教育領域，也是面向兒童青少年和家庭服務的社會工作，其主要功能是補充和協(xié)助家庭教育以及學校教育。成都市錦江區(qū)華仁社會工作發(fā)展中心在國內(nèi)率先推動“社會教育學”領域的建立與發(fā)展，探索和創(chuàng)立一種嶄新的華仁工作模式。本文以“華仁模式”為例，從社會教育學的視角探討兒童青少年和家庭專業(yè)工作作為一個綜合領域的理論基礎、功能定位、實踐操作和職業(yè)發(fā)展。在界定基本概念并闡述“社會教育學”與“社會工作”關系之后，從以下幾個層面分析了“華仁模式”的主要特點：應對隱性社會問題、理論基礎、功能定位、服務內(nèi)容、反思性視角、本土文化視角、對專業(yè)性和專業(yè)素質(zhì)的理解，并分析“華仁模式”對國內(nèi)豐富和發(fā)展社會教育學領域的推動意義。

關鍵詞 ：社會教育學 社會工作兒童青少年和家庭專業(yè)工作 華仁模式

[中圖分類號] C916[文獻標識碼]A[文章編號]1672-4828(2015)01-0003-32

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.01.001

張威，四川大學公共管理學院教授、碩士生導師，德國開姆尼茨科技大學博士（成都610065）。

過去的三十多年里，中國的社會工作領域，在探討如何應對涉及兒童青少年和家庭的一系列問題時，人們慣于使用“兒童社會工作”、“青少年社會工作”、“學校社會工作”和“家庭社會工作”這些概念。然而，第一，對于這四個概念，目前社會工作領域尚無統(tǒng)一界定，并且由于它們所面對的工作對象和所觸及的工作環(huán)境相似或重疊，故它們的內(nèi)涵和外延有多重交叉之處。第二，盡管“兒童青少年”這一未成年群體以及“家庭”和“學?！边@兩個社會化基礎機構(gòu)均與“教育”息息相關，但人們依然執(zhí)著地使用著“社會工作”概念，并熱切地在各種心理學和社會學理論中尋找理論依托和實踐模式，而“教育學”這一核心視角卻被遺忘和冷落。

成立于2013年1月的成都市錦江區(qū)華仁社會工作發(fā)展中心，以全新理念致力于應對涉及兒童青少年和家庭的各種“隱性社會問題”，在中國大陸首次推動“社會教育學”領域的建立與發(fā)展，努力探索嶄新的“華仁工作模式”（下文簡稱“華仁模式”）。2014年7月6日，德國總理默克爾訪問華仁社會工作發(fā)展中心，并與華仁負責人深入交流社會工作、了解“社會教育學”在成都的建立與發(fā)展情況，華仁的工作得到了默克爾總理的高度肯定和贊賞。

那么，“華仁模式”究竟有何獨特和創(chuàng)新之處？本文在分析和闡述“華仁模式”特點之前，首先對幾個重要的基本概念“社會教育學”、“兒童青少年和家庭專業(yè)工作”、“華仁模式”進行界定和論述，并闡述和分析“社會教育學”與“社會工作”的關系。

一、什么是社會教育學？

在歐洲大陸國家，社會工作領域中有兩個概念并存，即社會教育學和社會工作。社會教育學的起源是怎樣的？為什么會形成社會教育學？什么是社會教育學？社會教育學的主要服務領域有哪些？它的核心理念和觀點是什么？它的相關立法或法律基礎是什么？

社會教育學的起源和定義。社會教育學概念形成和起源于歐洲大陸國家，如，德國、瑞士、奧地利和斯堪的納維亞半島的北歐國家。教育學家海爾曼·諾爾(Herman Nohl)認為，社會教育學從教育學中分離出來，成為一門獨立的學科，是人類應對社會問題和社會矛盾的一種體現(xiàn)。他用五種“精神能量”（即社會運動）概述社會教育學形成的歷史背景和原因：(1)工人運動所提倡的社會主義（1848年）；(2)新教教會的“向內(nèi)福傳”運動（1849年）；(3)婦女運動(1870年)；(4)社會政策運動（1870年）；(5)青少年運動(1900年左右)(Thole 2002)。教育學家和政治家蓋爾圖特·波爾摩(Gertrud Baumer)對社會教育學的最初界定是：“所有關于教育的，只要不是家庭、不是學校，都是社會教育學”。這一定義雖然非嚴格意義上的概念界定，但它確立了社會教育學作為家庭教育和學校教育之外的第三個獨立教育領域的地位。蓋爾圖特·波爾摩同時強調(diào)，社會教育學雖然是第三個獨立的教育領域，但它并不是與家庭教育和學校教育毫不相干，相反，社會教育學與家庭教育和學校教育相輔相成、互為補充，甚至社會教育學與家庭教育和學校教育相互融合。由此，歐洲大陸國家在面向兒童青少年與家庭以及面向成人的社會工作領域中，形成兩種不同的傳統(tǒng)職業(yè)分支：以面向兒童青少年和家庭為主的社會教育學(sozialpadagogik)（起源于面向兒童青少年的救助工作）、以及以面向成人為主的社會工作(sozialarbeit)（起源于面向成人的救助工作）。在當今的歐洲大陸，雖然這兩個不同的概念依然并存，但這兩種歷史性職業(yè)分支和職業(yè)領域正在逐漸趨于融合，專業(yè)人士嘗試著使用一個涵蓋兩者的上位概念Soziale Arbeit即社會工作來表述。

兒童與青少年專業(yè)工作。盡管如此，在今天的歐洲大陸，無論是大學的人才培養(yǎng)領域還是專業(yè)服務領域，社會教育學仍然是人們面向兒童青少年和家庭提供社會服務時的綜合性專業(yè)術語。在實踐領域中，社會教育學的工作領域和服務范疇也被統(tǒng)稱為兒童與青少年專業(yè)工作(kinder-und jugendhilfe)，在歐洲大陸國家，兒童與青少年專業(yè)工作所涵蓋的范疇絕不僅僅是兒童青少年社會工作、學校社會工作和家庭社會工作，而是范疇寬廣、分支細微、內(nèi)容繁雜，它涉及面向兒童、青少年和家庭的各種性質(zhì)和各種內(nèi)容的服務，是一個龐大、系統(tǒng)、專業(yè)的綜合體系，而這一領域的形成和這一概念的出現(xiàn)經(jīng)歷了較長的歷史發(fā)展過程。

早在1922年，魏瑪共和國為了應對第一次世界大戰(zhàn)之后兒童青少年和家庭所出現(xiàn)的一系列問題，如部分兒童青少年失去了家庭的照護和教育，也為了聚集和利用分散的社會力量，同時將當時的兩個工作領域，即面向大眾的青少年業(yè)余生活、校外教育工作(jugendpflege)以及面向“問題青少年”的救助工作（jugendfursorge）合為一體，設立了一個獨立的社會教育學專業(yè)性官方機構(gòu)即青少年事務局(jugendamt)，并頒布了《帝國青少年福利法》(RJWG)。該法律規(guī)定，地方政府有義務設立青少年事務局。該法律一直實施至1990年。從1990年起，該法律被修訂并編人《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法>( SGB VIII/KJHG)。該法律因此成為“兒童與青少年專業(yè)工作”的重要法律基礎和依據(jù)，并進一步增強了青少年事務局作為社會教育學專業(yè)性官方機構(gòu)的地位。

按照《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》(SGB VIII/KJHG)第11～60條，“兒童與青少年專業(yè)工作”的任務主要含“服務項目與內(nèi)容”（第11～41條）以及“其他任務”（第42～60條）兩部分。第11～41條規(guī)定了以下四種任務類型或工作方向的服務項目和內(nèi)容（見表1總結(jié)）：

第一類任務是促進兒童青少年（自身）的成長與發(fā)展（第11～15條）。包括以下服務項目和內(nèi)容：青少年工作、青少年社會工作、教育性兒童與青少年保護工作等。青少年工作與青少年社會工作的區(qū)別在于，青少年工作主要是指面向所有兒童青少年的開放性工作，比如校外教育、業(yè)余生活與體育活動、青少年之家或青少年聯(lián)合會的工作；而青少年社會工作主要是指面向有特定問題或特定需求的青少年群體，其中包括青少年就業(yè)社會工作和學校社會工作兩個重要的服務領域。這一類任務主要面向兒童和青少年。

第二類任務是促進對家庭的教育（第16～21條）。其中包括以下服務項目和內(nèi)容：家庭培訓、家庭咨詢、家庭休養(yǎng)、分居和離婚咨詢等，其目的是面向家庭和成人，協(xié)助其建立良好和睦的夫妻關系和家庭關系，正確處理分居和離婚等情況。這一類任務主要面向家庭和家長。

第三類任務是促進日間照管機構(gòu)中兒童的成長（第22～26條），其中包括以下服務項目和內(nèi)容：托兒所、幼兒園、小學生課后照管機構(gòu)、自發(fā)組織的團體等。在此筆者要補充說明的是，在德國，幼兒教育屬于社會教育學的工作范疇，其財政開支和人員數(shù)量在社會教育學領域中所占比例最大。這一類任務主要面向兒童，其功能很清晰——對家庭教育進行補充和協(xié)助、使年輕父母減少或擺脫育兒和工作之間矛盾的困擾。

第四類任務是協(xié)助、補充或替代家庭教育、協(xié)助精神殘障的兒童青少年融人生活、幫助年輕的成年人（第27～41條）。其中包括以下兩類服務項目和內(nèi)容：一類是流動型協(xié)助或補充家庭教育的工作，如家庭教育咨詢、小組社會工作、家庭社會工作；另一類是固定型替代家庭教育的工作，如寄養(yǎng)家庭、收養(yǎng)家庭、兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機構(gòu)等?！傲鲃有汀币辉~基于社會工作形式中的“來結(jié)構(gòu)”和“去結(jié)構(gòu)”：“來結(jié)構(gòu)”是指服務對象來到社會工作機構(gòu)或服務處，主動尋求幫助，比如，家庭教育咨詢；“去結(jié)構(gòu)”是指社會工作者來到服務對象處（如服務對象家中或者經(jīng)常逗留的地方），為服務對象提供幫助，比如，家庭社會工作、街頭社會工作。因此，此處所說的家庭社會工作是專指社會工作者進入案主家中開展工作。一般來講，不超過6～8周，每周3～5次?！肮潭ㄐ汀币辉~是指服務對象較長時間地處于一個固定住所或機構(gòu)中，比如，寄養(yǎng)家庭或者兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機構(gòu)。其中兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機構(gòu)面向所有無監(jiān)護人以及有監(jiān)護人但因各種原因其監(jiān)護人不具備撫養(yǎng)和教育能力的兒童與青少年，或者是面向被忽視、身心得不到照顧、無法得到教育的兒童與青少年。也就是說，“流動型”工作的主要功能是補充和協(xié)助家庭教育，而“固定型”工作的主要功能是臨時性或永久性替代家庭教育。

以上四種類型的任務是兒童與青少年專業(yè)工作的核心服務項目和內(nèi)容。承擔和提供這些服務項目的可以是國家（官方）機構(gòu)（公立型機構(gòu)），也可以是非政府機構(gòu)（自由型機構(gòu)）。但按照《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第3條規(guī)定，自由型機構(gòu)“可以”承擔這些任務，而公立型機構(gòu)則擁有法律義務、“必須”承擔這些任務。

除了以上所述任務之外，按照《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第42～60條規(guī)定，兒童與青少年專業(yè)工作還需完成其他任務。此處的其他任務（第42～60條）是指主要由公立型機構(gòu)承擔和完成的任務，比如，國家庇護、以及在監(jiān)護法庭、家庭法庭和青少年法庭上，青少年事務局有義務協(xié)助或參與各類法庭的工作，比如，來自青少年事務局或某個自由型社會工作機構(gòu)的青少年法庭社會工作者，為青少年法庭的法官提供有關某青少年日常生活環(huán)境和成長狀況的報告，并向法庭提出教育或懲罰措施的建議。自由型機構(gòu)一般不承擔這類任務，而只有在特定條件下才能受國家委托承擔這些其他任務，也就是說，青少年事務局可以在特定條件下委托某個自由型社會工作機構(gòu)承擔這些任務。

在此，筆者要特別強調(diào)的是，以上兒童與青少年專業(yè)工作的服務項目與內(nèi)容（第11～41條）以及其他任務（第42～60條）中雖然包含了青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作，但是第一，這三個工作領域只是兒童與青少年專業(yè)工作眾多服務內(nèi)容中的三項，而面向兒童青少年和家庭的服務內(nèi)容極其廣泛、服務領域非常細化；第二，如上文所述，這三個概念所包含的內(nèi)涵也極為明確：青少年社會工作的主要領域包括青少年就業(yè)社會工作和學校社會工作，主要面向有特定問題或特定需求的青少年群體；而家庭社會工作是指社會工作者直接進入案主家里展開工作。因而，歐洲大陸在面向兒童青少年和家庭的服務領域方面，立法與服務已非常成熟，國家與社會機構(gòu)的合作由來已久，服務體系和操作模式已非常系統(tǒng)，服務領域已非常細化。出于該原因，本文在此所使用的核心概念并不是兒童青少年社會工作或者學校社會工作或者家庭社會工作，而是面向兒童青少年和家庭服務的綜合性上位概念兒童與青少年專業(yè)工作。

如前文所述，兒童與青少年專業(yè)工作是社會教育學在實踐工作領域中的統(tǒng)稱。也就是說，兒童與青少年專業(yè)工作的核心理念來自于社會教育學思想。下面從兩個方面簡要分析來自社會教育學領域的基本核心觀點，它們既構(gòu)成兒童與青少年專業(yè)工作理念的基礎，也體現(xiàn)出《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》與其他社會立法的不同之處：一是關于兒童與青少年的權利；二是對兒童與青少年教育和成長的理解。

兒童青少年權利的特殊性以及兒童青少年權利保護的實質(zhì)。關于兒童與青少年權利的主題，涉及國內(nèi)外各種不同的法律和規(guī)定。聯(lián)合國《兒童權利公約》是眾所周知的國際層面兒童權利法律文本。但值得思考的是，《兒童權利公約》是基于聯(lián)合國《人權宣言》發(fā)展而來的，它是以自由憲法的形式對人的各種權利進行規(guī)定：如言論自由、宗教自由、結(jié)社自由、擁有社會參與權與決策權，故較為成人化，而兒童權利與成人權利（保護）存在本質(zhì)差異。兒童權利是一種間接權利而非直接權利，它主要通過家庭保護和監(jiān)護人責任得以體現(xiàn)，因此，把兒童權利成人化存在一定問題。兒童由于身心發(fā)展的未成熟狀態(tài)，不具備獨立生活能力，無法感受和實現(xiàn)自我權利的保障，而是通過成人（父母／監(jiān)護人）的保護和照顧來實現(xiàn)，因此兒童權利處于一種特殊地位，而且非常棘手，尤其是在家庭與兒童雙方愿望發(fā)生沖突時，兒童權利常常被忽視或被侵犯。因此，兒童權利保護的實質(zhì)更多的是指，為兒童的成長與發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境，并促進兒童與其所處環(huán)境的良好互動。兒童權利保護的總體目標主要體現(xiàn)在兩方面：在參與原則的指導下，為兒童的教育、成長與發(fā)展過程提供良好和積極的條件，促進其健康成長和發(fā)展；兒童權利保護體現(xiàn)在監(jiān)護人（或撫養(yǎng)人）的責任和義務實施上，監(jiān)護人要承擔起兒童權利保護的責任和義務。

為此，需要首先明確兒童青少年一父母（家庭）——國家三者之間的關系，而確定三者關系的基本原則是“輔原則”(subsidiaritat)，這一原則也是保守型福利國家構(gòu)建社會政策與社會工作框架的基本原則之一。

輔原則由天主教社會學說所提出的三大原則發(fā)展而來，即人的原則、團結(jié)互濟性原則、輔原則。人的原則(personalitat)強調(diào)每個人都擁有尊嚴，其尊嚴不可侵犯。團結(jié)互濟性原則(solidaritat)強調(diào)機會均等與社會公正，倡導通過團結(jié)互濟促進人類的共同生活和共同安康。西方福利國家構(gòu)建社會政策（社會福利）與保障體系所遵循的三大原則是保險原則、福利原則與救濟原則，其中保險原則充分體現(xiàn)了團結(jié)互濟性原則的精神，而救濟原則充分體現(xiàn)了輔原則的思想。

輔原則包含兩層意義，一是由個體到家庭到社會組織到國家的自下而上的層面。在此層面上，下一方有義務首先對自己負責和承擔起責任，只有當自己無能力自助時，才可以求助于上一方，此層面強調(diào)自下而上的自我責任和義務。另一層面是指，從國家到社會組織到家庭到個體的自上而下的層面，該層面強調(diào)的是自上而下的輔助和協(xié)助義務：當下一方因各種原因無能力自助：無法實現(xiàn)自我責任和義務時，上一方需伸出援助之手進行協(xié)助和幫助。但上一方的義務僅局限于輔功能，而不是取代下一方的職能和作用。這種自下而上的自我責任和義務與自上而下的輔助功能和義務被稱為輔原則。

輔原則和多樣化原則(pluralitat)，今天已成為保守型福利國家構(gòu)建社會工作體系的核心指導性原則，以及確立國家與社會組織關系的重要依據(jù)。其中，輔原則的思想已被明確納入聯(lián)邦德國《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第4條。該條文針對“公立型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)與自由型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)的合作”作出以下規(guī)定：(1)為了確保年輕人及其家庭的幸福與安康，公立型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)應與自由型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)進行伙伴式合作。在合作過程中，公立型機構(gòu)應尊重自由型機構(gòu)（即社會組織）在確立目標、實施任務和組織結(jié)構(gòu)方面的自主性。(2)如果具備資格的自由型機構(gòu)有能力提供所需的服務或活動，那么公立型機構(gòu)就應放棄官方的服務措施。(3)公立型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)應按照該法典規(guī)定對自由型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)進行資助，并加強自助團體的各種工作形式（《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第4條）。在此，輔原則確立了國家和社會組織之間的伙伴式合作關系，這一合作關系體現(xiàn)在以下幾方面：在承擔和提供社會服務方面，社會組織具有優(yōu)先權；若具備資格的社會組織有意愿也有能力提供服務，國家有義務對其進行財政資助，但社會組織在制定目標、實施操作和組織構(gòu)架等方面依然擁有自主權。輔原則的這一基本思想，即一方面盡量避免國家的涉人，國家的功能是從屬和輔助的；另一方面，社會組織有權利得到國家資助，這一思想使得社會組織被置于國家和個體／家庭之間的位置上，并由此形成新合作主義。

因此，輔原則明確了個體、家庭、社會組織和國家四方之間的各自功能與相互關系。在兒童青少年權利保護方面，首先應該承擔起責任的是家庭，國家的責任和義務體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，在家庭遇到子女教育問題和困難、但仍有能力教育子女的情況下，國家及社會組織有義務支持協(xié)助或補充家庭教育、增強和促進家庭的社會化功能，比如，為家長提供預防性家庭教育咨詢，協(xié)助兒童健康成長和發(fā)展。另一方面，國家擁有最高監(jiān)督權，監(jiān)督家長或監(jiān)護人履行教育和養(yǎng)育子女的義務。當家庭教育功能缺失，或家庭出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題、無力自助時，國家有權監(jiān)督家庭教育／監(jiān)督家長。比如在家長缺位或失去監(jiān)護能力的情況下，國家有權撤銷其監(jiān)護權，并承擔起臨時監(jiān)護權。這種情況下，國家就從監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃叩慕巧纱?，公立型或自由型機構(gòu)所提供的服務是臨時性或永久性替代家庭教育。但是，在某些特殊情況下，會出現(xiàn)兒童權利與家長權利相沖突的情況，這種情況下應謹慎處理矛盾和緊張關系，并需要相關立法支持，以及通過法律訴訟程序進行裁決。

社會教育學對“教育”的理解。傳統(tǒng)教育概念特別強調(diào)：作為成人的教育者和作為受教育的孩子兩者之間存在著知識和經(jīng)驗方面的差異，教育行為的焦點也是兩者在知識和經(jīng)驗方面的差異，因此傳統(tǒng)教育將教育過程簡單地理解為老師“教”和學生“學”。但是，現(xiàn)代教育概念并不是將這種差異簡單地理解為知識和經(jīng)驗的差異，而更多的是以教育者和被教育者之間的相互影響作為工作的出發(fā)點。因此，教育是一個雙方相互合作的過程，在具體的社會或環(huán)境框架下，所有參與者之間所產(chǎn)生的一個互動過程(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009)。

因此，社會學家尼可拉斯·魯曼(Niklas Luhmann)提出，教育行為具有“技術缺失性”(technolo-giedefizit)。即在教育學領域中，人們無法像在技術領域那樣，如，機械師修理機器、木工制作桌椅，能夠通過運用簡單的工具（方法和技術）達到某一特定的教育目標。教育行為中的技巧、方法與所要達到的教育目標和效果之間，并不存在必然的聯(lián)系和確定性(Niklas Luhmann，1982)。教育者所能起到作用的，只是推動和激發(fā)受教育者的自我教育，即自我學習和自我理解的過程。教育過程需要一種持續(xù)不斷的自我反思和重新定位。

從社會教育學的角度來看，兒童青少年相互之間的關系以及他們與教育者之間的關系，都是促使他們學習、推動他們成長的契機和載體。社會教育學家米夏爾，溫克樂(Michael Winkler，1988)在他的《社會教育學理論》中提出教育行為的兩個決定性基本條件：教育地點和主體?！吧鐣逃龑W永遠都無法肯定，主體是如何在教育地點成長和發(fā)展的”(Luhmann/Schorr，1982：282)。溫克樂想要用“主體”這一概念說明，教育工作者所接觸的工作對象，總是與他們的環(huán)境處于某種關系狀態(tài)中，而這種關系狀態(tài)又是他們通過自身的行動自主建立起來的，因此，他們完全可以在這種關系中改變自己。這也意味著，兒童與青少年自身是積極主動的，他們會分析和探討周圍的環(huán)境，并且能夠在積累的經(jīng)驗基礎上改變自己。

教育學家海爾曼·諾爾(Herman Nohl)提出，教育工作成功的前提是建立教育關系紐帶(pada-gogischer bezug)。教育關系紐帶這一概念是指，一種以同等程度將教育者．被教育者以及客觀世界（社會文化環(huán)境）三方連在一起的紐帶。因此，教育者處于受教育者（主體）和客觀世界（客體）之間的位置，他的任務是權衡兩者，或者說教育者承擔著雙重任務：一方面他要促進個人（主體）的成長與發(fā)展；另一方面他要向個人傳授客觀世界（客體）所要求的價值觀體系。對于這兩種任務和職能，教育者應做到不過度偏重哪一方，比如只注重傳授客觀世界所要求或所希望的價值觀，而忽略了兒童自身的成長與需求；或者只注重兒童自身的需求而忽略了向其傳授客觀世界的價值觀。海爾曼·諾爾強調(diào)，建立這種教育關系紐帶需因人而異、因情景而異，它是所有教育工作成功的基本前提。

由此可見，社會教育學所理解的教育是一個教育者、受教育者（主體）和客觀世界（客體）之間的一個動態(tài)變化過程。在這一過程中，教育者需要注意的是，一要權衡教育主體和客體之間的關系，二要關注教育者和受教育者雙方之間的互動過程，三要認識到教育的技術缺失性，清楚教育的實質(zhì)在于推動教育者的自我教育過程。

社會教育學對成長與發(fā)展的理解。社會教育學認為，成長與發(fā)展概念與社會化息息相關。社會化是一個個體在與所處的社會和物理環(huán)境相互制約、相互影響狀態(tài)下成長和發(fā)展的過程。對兒童青少年而言，它是一個從自然人到社會人的發(fā)展過程。在《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中，兒童與青少年成長與發(fā)展的目標或出發(fā)點是，使他們成為“為自己負責”和“為公眾和他人負責”的人。由此該法律明確表述了“達到成功社會化過程”這一總體目標。因此除了獨特的教育理念，“努力為兒童青少年創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境”這一目標也是《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》的顯著特點。這一目標的理論基礎主要來自社會科學學者尤里·布朗芬布倫納(Urie Bronfenbrenner，1981)的社會生態(tài)系統(tǒng)理論模式以及教育學家迪特爾·巴克(Dieter Baacke)的社會生態(tài)區(qū)域理論模式。

布朗芬布倫納的人類發(fā)展生態(tài)學模式認為，社會化過程由個人（主體）及其所處環(huán)境（客體）兩者之間錯綜復雜的相互影響和相互作用組成。人們在環(huán)境中所獲得的經(jīng)驗時刻影響著個人，而個人又通過自己的行動在改變著所處環(huán)境。這一互動過程是一種個人（主體）不斷分析和探討所處環(huán)境（客體）的過程。人們通過行動適應環(huán)境，同時也對環(huán)境產(chǎn)生影響。人與環(huán)境之間存在著一種互動關系。也就是說，人的成長與發(fā)展不是靜態(tài)的，而是動態(tài)和持續(xù)進行的。因此，布朗芬布倫納強調(diào)，一個發(fā)展中的個人是動態(tài)環(huán)境中的實體；個人與環(huán)境之間的互動是雙向的，這是一個相互適應的過程；個人與環(huán)境的交換體現(xiàn)在不同層次。布朗芬布倫納還將個人所處的社會環(huán)境分為四個層面：微觀系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外部系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)。他認為人的發(fā)展和社會化始于微觀系統(tǒng)。

微觀系統(tǒng)。指個人在日常生活中直接接觸的個人、群體、組織或機構(gòu)，比如家庭、學校、同輩群體、鄰居等。微觀系統(tǒng)是個人生活中最直接、最核心、最重要的環(huán)境，也是兒童社會化的基礎結(jié)構(gòu)，直接影響個人的行為與發(fā)展。微觀系統(tǒng)既隱含著促進兒童發(fā)展的潛力因素，也潛藏著妨礙兒童發(fā)展的危險因素。

中間系統(tǒng)。指在個人所處的微觀系統(tǒng)之間發(fā)揮連接和中介作用的系統(tǒng)。它們自成一體、構(gòu)成各種社會網(wǎng)絡。例如家長會或者班主任與家長的定期聯(lián)絡，它連接學校和家庭兩大微觀系統(tǒng)，這兩個微觀系統(tǒng)相互影響，兒童青少年本身并不處于該中間系統(tǒng)中，但受其間接影響。

外部系統(tǒng)。指個人與之沒有接觸或很少接觸、但卻可以直接或間接影響個人的群體、組織或機構(gòu)等。例如父母的工作環(huán)境或工作崗位就是兒童的外部系統(tǒng)，兒童本身雖然沒有身處父母的工作環(huán)境中，但父母工作環(huán)境的狀態(tài)與變化（如工作緊張或常年外出打工），會間接地影響到兒童的身心健康與發(fā)展，比如母親在工作崗位上生氣或不滿，回到家中將這種不滿情緒發(fā)泄在家庭生活甚至孩子身上。通常，源于這種外部系統(tǒng)的影響會被人們忽視。

宏觀系統(tǒng)。指能夠?qū)ν獠肯到y(tǒng)產(chǎn)生直接影響的制度、文化、意識形態(tài)、民族信仰、風俗、法律等。例如，某些地區(qū)因區(qū)域性貧困外出務工的現(xiàn)象突出，邊遠農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象、戶籍問題、民族信仰、地方風俗、教育體制的城鄉(xiāng)差異等，都屬于間接影響兒童的宏觀系統(tǒng)?；蛘哒f，宏觀系統(tǒng)是某種特定文化或特定社會的可視性結(jié)果。

布朗芬布倫納尤其強調(diào)兒童青少年成長過程中的生態(tài)過渡期。當一個人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，或者當他的生活內(nèi)容或生活環(huán)境發(fā)生改變，就會產(chǎn)生生態(tài)過渡期。對兒童青少年來說，對其影響較深的生態(tài)過渡期有入學、轉(zhuǎn)學、退學、從父母家中搬出去住。這些時期，中間系統(tǒng)可能會轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^系統(tǒng)。生態(tài)過渡期是兒童青少年生理變化和環(huán)境變化共同帶來的結(jié)果，它是一個個體與環(huán)境相互適應的過程。每一個生態(tài)過渡期既是成長過程的結(jié)果又是成長過程的助動器。在這些生態(tài)過渡期中，尤其可以看到兒童青少年成長過程中的很多問題和危險因素，它們也顯示出兒童青少年成長過程中的某些敏感階段。因此，處于生態(tài)過渡期的兒童和青少年尤其需要環(huán)境對他們的支持和幫助。

教育學家及兒童青少年研究者迪特爾·巴克( Dieter Baacke，1991)將布朗芬布倫納的社會生態(tài)系統(tǒng)模式運用于“兒童青少年在社會化過程中的行動與經(jīng)驗空間”理論中。他認為，兒童青少年是積極的行動者，他們以行動的方式獲得生活經(jīng)驗，并在此基礎上逐步適應自身所處的社會生活空間和環(huán)境。

迪特爾·巴克對兒童青少年的生活世界進行結(jié)構(gòu)性研究，包括兒童青少年成長的時間性、人際性結(jié)構(gòu)以及成長環(huán)境的空間性結(jié)構(gòu)。巴克還將兒童青少年的生活世界劃分成以下四個社會生態(tài)區(qū)域：

社會生態(tài)中心，包括家庭和家以及與此相關的最重要最直接的人。

社會生態(tài)近區(qū)，指兒童首先接觸的外界關系和外部區(qū)域，比如鄰居、城區(qū)、游玩場所。

社會生態(tài)特區(qū)，指具有特殊功能和任務的區(qū)域、承擔著特定角色和特定目的的經(jīng)驗場所。最重要的社會生態(tài)特區(qū)是學校。

社會生態(tài)外緣，兒童與這些區(qū)域只是偶爾接觸或計劃外觸及。

迪特爾·巴克指出，通常這些區(qū)域之間是相互滲透的，但是，比如在家庭出現(xiàn)危機的時候，這種區(qū)域之間的滲透有可能會受阻。兒童青少年的活動可能發(fā)生于所有區(qū)域中，而某些活動卻只在特定的區(qū)域中進行(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009:58～63)。

《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第1條第1點表明：“每一個年輕人都有權利在成長過程中獲得幫助、得到教育，以使他成為能為自己并能為公眾和他人負責的人。”社會教育學的理念在該法中通過成長和教育兩個概念被清晰地表達出來。這兩個概念對童年與青少年時期的塑造有著重要意義，同時這兩個條件的好壞也直接決定著兒童青少年年能否過上一種對自己和對他人負責的生活。因此，讓兒童青少年實現(xiàn)他們的權利，即在成長過程中獲得幫助、得到教育，成為兒童青少年專業(yè)工作的基本任務，這一基本任務在該法第1條第3點中得以具體表述：如“協(xié)助和促進年輕人的個人成長和社會成長、避免或減少社會歧視；協(xié)助家長和其他家庭教育成員教育子女并為其咨詢；保護兒童青少年的身心安康與權益不受危害；致力于維護或創(chuàng)造有利于兒童青少年和家庭的生活條件和社會環(huán)境(Raetz-Heiniscl1／Schroeer/Wolff，2009:56～57)。”

類似觀點在《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中還有更具體的表述，如，第11條第1點：青少年工作(jugendarbeit)“為了促進年輕人的成長與發(fā)展，應為他們提供青少年工作方面的服務。這些服務需符合年輕人的興趣、并由他們共同參與制定，其目的是引導和促使他們成為具有自我決策能力、并擁有社會責任感和社會義務感的人?！边@表明，兒童青少年專業(yè)工作被理解為一種（人為創(chuàng)造的）積極環(huán)境，該環(huán)境為兒童青少年提供各種與其興趣相連的服務項目和內(nèi)容。并且在此過程中，兒童青少年是積極參與服務內(nèi)容確立和制定的主體。國家或由國家委托的機構(gòu)有義務提供這類服務，但個人并不具備合法要求。

而第30條，則規(guī)定，在符合相應事實條件并呈交相關材料的條件下，在“促進協(xié)助補充或替代家庭教育的工作”范疇內(nèi)，可以為受助者提供家庭教育輔導的服務（即個人具備“合法要求”）。具體地說，一位專業(yè)教育工作者，如社會教育學工作者或社會工作者，將專門為某一個兒童或青少年服務，協(xié)助他的成長。這種工作通常在兒童或青少年的家庭中進行。該法第30條原文是，“教育輔導員或教育照管員應在盡量考慮兒童青少年社會生活環(huán)境的情況下，協(xié)助他們克服成長過程中的各種問題、并在盡可能維護兒童青少年在家庭中成長的生活條件下，協(xié)助家庭提高自主功能?！痹摲蓷l文還明確體現(xiàn)出，在完成日常生活任務的過程中，兒童青少年是一個積極行動著的主體?！巴瓿伞币辉~顯示出兒童或青少年的主動特性，專業(yè)教育工作者只是“在他們完成日常生活任務的過程中”協(xié)助他們、推動他們的成長。

因此在促進兒童青少年“成長”“教育”方面，《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》具有以下“雙重視角”的特征：

第一個視角是從兒童青少年自身出發(fā)。兒童青少年是其成長過程的行動者。在成長過程中，他們自身是積極主動的。兒童青少年專業(yè)工作應協(xié)助他們更好地完成日常生活的任務。兒童青少年專業(yè)工作將社會教育學工作地點看做一種人為創(chuàng)造的積極環(huán)境，這種環(huán)境也可以是某種具體的助人形式，比如啟蒙、教育、咨詢與危機干預。

第二個視角涉及構(gòu)建社會生態(tài)環(huán)境。兒童青少年專業(yè)工作需要積極構(gòu)建健康的社會生活環(huán)境。良好的生活條件以及符合兒童和家庭需求的社會環(huán)境，都屬于社會生態(tài)環(huán)境，它們是個人成長過程中的決定性因素。

簡而言之，《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中的成長與教育概念，需要在雙重內(nèi)涵中理解。它涉及兩個層面：一是在兒童青少年的成長過程中，對教育主體即兒童青少年的幫助；二是構(gòu)建良好的社會生態(tài)環(huán)境。在這種成長與教育的交叉互動式理解中，所有工作的出發(fā)點一方面是積極的主體，即兒童與青少年；另一方面是積極的社會生態(tài)環(huán)境(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009:64-65)。

綜上所述，無論在學術理論還是在立法或服務操作層面，在歐洲大陸，社會教育學作為一個面向兒童青少年和家庭服務的綜合性專業(yè)領域，其功能、任務、目的、內(nèi)容以及服務對象的權利等等，都已構(gòu)成一個完整、系統(tǒng)、成熟的體系。

二、社會教育學與社會工作的關系是什么？

首先從歷史發(fā)展的脈絡和傳統(tǒng)的角度來分析。在歐洲大陸國家，歷史上存在著兩種不同的職業(yè)分支發(fā)展脈絡，這一傳統(tǒng)延續(xù)至今。從12～13世紀起，到14～16世紀，在面向有困難的群體提供幫助時（包括物質(zhì)性救濟和精神性幫助），人們對未成年的兒童青少年群體和成人群體已有所區(qū)分。最初面向兒童青少年的服務，主要針對最困難的群體，比如棄嬰孤兒、貧民子女、無人監(jiān)管的“問題青少年”，人們將面向他們的照管工作稱為“青少年救助工作”(jugendfursorge)。從17～18世紀到18～19世紀再到20世紀，面向“問題青少年”的“青少年救助工作”逐漸擴展為面向大眾兒童的“幼兒園”以及面向大眾青少年的青少年業(yè)余生活和校外教育工作(jugendpflege)。此外，受人文主義和啟蒙運動的影響，除了生活照管和物質(zhì)救助，教育的思想和理念被加入進來。到了20世紀，面向大眾青少年的青少年業(yè)余生活和校外教育工作以及面向問題青少年的青少年救助工作兩個領域又被合并為社會教育學。

而人類最初面向成人的幫助，主要體現(xiàn)在對窮人的物質(zhì)性幫助或經(jīng)濟性救濟，如14~16世紀的濟貧工作(armenpflege)，這類工作被統(tǒng)稱為“成人救助工作”(erwachsenenfursorge)。隨著時代的發(fā)展，面向成人的服務工作從物質(zhì)性救濟擴展到了精神性幫助，服務人群也從窮人階層擴展到其他社會階層，從17～18世紀到18～19世紀再到20世紀，面向窮人的“救助工作”逐漸被面向大眾的福利工作(wohlfahrtspflege)所取代。到了20世紀，面向大眾的福利工作又被社會工作(sozialarbe-it)這一概念所代替( Schilling/2eller,2007)。（見圖5）

從圖5中可以看出，面向兒童青少年和家庭的社會教育學和面向成人的社會工作存在著傳統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展分支。但今天，社會福利保障體系的建立將兩者連在了一起，當今兩個工作領域逐漸地趨于交叉、重疊和相融，但同時，這兩個領域在服務對象、服務內(nèi)容和工作領域等方面仍舊保持著各自的獨特性。

鑒于這種狀況，對于專業(yè)概念的使用，專業(yè)領域內(nèi)有兩種方式：第一種是為了簡單起見，用社會工作（soziale arbeit“社會”與“工作”分開寫）這一上位概念來涵蓋面向兒童青少年和家庭的社會教育學(sozialpadagogik)以及面向成人的社會工作（sozialarbeit社會”與“工作”連寫）這兩個概念。例如，德國社會工作職業(yè)聯(lián)合會(DBSH)稱其為“社會工作者（‘社會’與‘工作’連寫）、社會教育學工作者、康復治療教育工作者和幼兒教育工作者的專業(yè)聯(lián)合會、工會和職業(yè)聯(lián)合會”。按照這種界定，社會教育學被看做是上位概念社會工作領域的一個組成部分（見圖6）。第二種是將面向兒童青少年和家庭的社會教育學以及面向成人的社會工作（“社會”與“工作”連寫）作為同義詞或近義詞使用，在面向不同群體和不同服務領域時人們使用不同的表述。

因此，也可以從工作領域以及立法角度，對兩個概念進行進一步區(qū)分。社會教育學的工作領域主要是指兒童與青少年專業(yè)工作，如上文所述，《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》(SGB VIII/KJHG)第11～41條中，明確列舉了兒童與青少年專業(yè)工作的四類服務項目與內(nèi)容（第11~41條）以及其他任務（第42～60條）。而面向成人的“社會工作”主要包括以下服務領域：老人工作（老人專業(yè)工作）、殘疾人工作、癮病社會工作（吸毒、酗酒、賭博）、無家可歸者社會工作、失業(yè)者社會工作、精神病院社會工作、監(jiān)獄和司法社會工作等。這些工作領域也有著各自不同的法律基礎／立法，如，《社會法典》的其他幾部法典。此外，某些面向成人的“社會工作”也含有很多行政性成分，如面向貧困者和失業(yè)者的社會救濟局和面向大眾的衛(wèi)生局的工作。當然，如前所述，社會工作和社會教育學這兩個工作領域在某些時候有交叉重疊之處。

最后從大學教育中的專業(yè)名稱和所獲學歷來分析。在歐洲，社會工作的專業(yè)化始于20世紀60～70年代，從那時起，大學開始開設社會教育學專業(yè)，所獲學歷為社會教育學碩士。而?？拼髮W開設的專業(yè)名稱更多是社會工作或社會福利與保障事業(yè)，所獲學歷亦為社會工作碩士。近幾年來，一是受博洛尼亞進程改革的影響，二是受法律對兩種學歷同等認可度的影響，很多高校在開設專業(yè)時，對專業(yè)名稱有所調(diào)整。比如很多1971年以來招收社會教育學專業(yè)的大學，將專業(yè)名稱‘調(diào)整為社會工作。而有些?？拼髮W則開始開設社會教育學專業(yè)，或者將兩個概念在專業(yè)名稱中合為一體，即社會工作（社會教育學），比如德累斯頓新教社會工作專科大學，或法蘭克福社會工作與社會教育學研究所。

綜上所述，無論從歷史發(fā)展角度、從服務領域和立法角度，還是從大學教育的專業(yè)名稱和畢業(yè)文憑角度，社會教育學與社會工作的關系體現(xiàn)在兩種形式的理解上：一社會教育學與社會工作被作為同義詞使用；二社會教育學被作為社會工作的分支領域和組成部分使用。為了簡單起見，專業(yè)領域通常將兩個概念合二為一，即使用社會工作（社會教育學）這一表述方式。本文將社會教育學作為社會工作的分支領域使用。

那么，社會教育學與社會教育又是什么關系？兩者雖有聯(lián)系，但有著截然不同的外延和內(nèi)涵。在國內(nèi)，人們通常將社會教育理解為個體在家庭和學校以外的社會這個大課堂所獲得的學習、體驗、實踐和教育，即社會性教育、社會性宣傳，包括社會實踐、校外教育和媒體教育。如果具體到兒童青少年這一未成年人群體，社會教育更多的是指：未成年人在家庭和學校之外所獲得的個人體驗、社會實踐、校外教育和學習成長。可以看出，國內(nèi)針對未成年人的社會教育，實際上是社會教育學龐大領域中的一個較小的組成部分，即以補充和輔助家庭教育為主要功能、只針對兒童青少年自身、以培養(yǎng)未成年人綜合素質(zhì)與能力為目的的兒童青少年工作，比如校外教育或非正式教育（包括道德思想教育、行為素質(zhì)教育、能力培養(yǎng)）、社會實踐、業(yè)余生活與文娛體育活動等等，這類工作帶有明顯的預防性社會工作性質(zhì)。

而社會教育學的社會功能和工作領域非常系統(tǒng)和龐大，它是一種從系統(tǒng)性角度出發(fā)、面向兒童青少年和家庭所提供的各種綜合性社會工作服務總稱。它不僅具有補充和輔助家庭教育的功能，也有替代家庭教育的功能；它不僅只面對兒童青少年自身工作，也針對未成年人所處的社會生態(tài)環(huán)境工作，比如，家庭、學校和同輩群體環(huán)境；它不僅提供面向全民的預防性社會工作服務，也面向有特殊需求的服務對象提供咨詢性和介人性社會工作服務。因此，社會教育學是一個較為系統(tǒng)的上位概念，它涵蓋了針對未成年人的“社會教育”這一分支領域（如圖7所示）。

三、本文為何使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念？

在中國大陸，如果將社會工作與兒童青少年和家庭這兩大概念聯(lián)系起來，無論在理論層面還是在實務領域中，能立即發(fā)現(xiàn)以下概念：兒童青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作或者這幾個概念的相互排列組合。從文獻分析中很容易就能看出，這幾個概念在多介層面均有重疊交叉之處，如，服務對象、工作環(huán)境、應對問題或服務內(nèi)容等。而對于這幾個概念或服務領域的具體區(qū)分或界限，社會工作專業(yè)領域中卻沒有明確統(tǒng)一的論述和說明。

比如，兒童青少年社會工作多以工作對象兒童青少年為界定標準，而從其理論依據(jù)或理論基礎以及服務內(nèi)容的角度看，它不僅僅涉及兒童青少年這個群體本身，也涉及其主要的微觀生活環(huán)境如家庭和學校。而學校社會工作的工作環(huán)境、服務對象和服務內(nèi)容也絕不僅僅拘泥于學校和學生，家庭社會工作所面對的服務對象雖然主要是家庭，但也同樣隱含兒童青少年這個群體。這種重疊和雷同不僅僅體現(xiàn)在概念界定上，從所應對的問題和服務內(nèi)容上也可看出，比如，兒童青少年社會工作所應對的問題有貧困問題、心理情緒問題、親子關系、厭學問題、青春期教育、網(wǎng)癮問題、早戀問題、偏差行為、就業(yè)問題、特殊家庭問題、兒童受虐待／被忽視等；學校社會工作所應對的問題有貧困問題、青春期教育、心理情緒問題、親子關系、早戀問題、網(wǎng)癮問題、師生關系、朋輩／同學關系特殊家庭問題、兒童虐待、職業(yè)規(guī)劃等；家庭社會工作所應對的問題有婚姻關系、家庭關系、親子關系、家庭暴力、家庭教育、特殊家庭問題等。此外，兒童青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作幾個領域的理論依據(jù)大多出自社會學和心理學視角，比如，對社會工作實踐產(chǎn)生深遠影響的認知行為主義、心理動力理論和人本主義心理學理論以及系統(tǒng)（社會生態(tài)）視角等等。但涉及兒童自身成長和教育的教育學視角基本被忽視。

因此，目前中國大陸社會工作領域中兒童青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作這幾個概念無論在服務對象、理論依據(jù)還是在工作環(huán)境、所應對問題以及服務內(nèi)容方面，都有多處雷同，幾個概念的本質(zhì)區(qū)分和邊界問題較為模糊。但從另一方面講這種內(nèi)容層面上的雷同和重疊也是必然的，因為：第一，兒童青少年這一群體自身和家庭是密切相關的；第二，他們所處的核心社會生態(tài)環(huán)境是類似或相同的。

兒童青少年和家庭的相互關系決定了面向兒童青少年和家庭服務時，以上三個服務領域都很難系統(tǒng)全面地體現(xiàn)面向該群體的服務理念和服務體系。因此本文在社會教育學的框架下，使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念。第一，避免在使用兒童青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作概念時所出現(xiàn)的重復，如，服務對象和服務內(nèi)容。也就是說，兒童青少年和家庭專業(yè)工作所提供的服務項目有可能既涉及兒童青少年，同時也涉及家庭和學校；第二，從系統(tǒng)性和過程性角度，兼顧和考慮兒童青少年和家庭服務群體相互之間的關系及其共同的微觀系統(tǒng)或社會生態(tài)環(huán)境，比如家庭、學校、同輩群體等，而不是機械地將其分隔于某一領域中，比如通過使用某一概念；第三，立足于社會教育學，以兒童青少年自身及其所處環(huán)境兩個層面為工作出發(fā)點，確立服務目標、制定服務項目。

因此，筆者將兒童青少年和家庭專業(yè)工作界定為，以促進兒童青少年自身成長以及為其創(chuàng)造良好環(huán)境雙重視角為出發(fā)點，以確保日常生活的順利進行為目的、面向兒童青少年和家庭所提供的各種綜合性專業(yè)社會工作服務。這一雙重視角決定了兒童青少年和家庭專業(yè)工作的目標在于，一方面，注重將兒童青少年培養(yǎng)成為自己負責和為他人和公眾負責的人，即自身能力的培養(yǎng)和公共責任感的培養(yǎng)，也即兒童自身工作；另一方面，又注重為兒童青少年的成長創(chuàng)造最佳環(huán)境比如家庭環(huán)境、學校環(huán)境、同輩群體環(huán)境，即關注個體與環(huán)境的互動狀態(tài)和契合程度，也即環(huán)境工作，這兩個目標是否達到，體現(xiàn)在兒童青少年和家庭能否確保他們?nèi)粘Ｉ畹捻樌M行。也就是說，在這一過程中，兒童青少年和家庭是積極行動的主體，而服務工作者的位置界于主體（服務對象）與客體（客觀環(huán)境）之間，其角色和作用更多的是協(xié)助、輔助或推動服務對象與環(huán)境之間的良性互動過程或調(diào)適狀態(tài)，使得服務對象最終能自己掌控生活、使其日常生活順利進行。

四、“華仁模式”的界定和特點

華仁是成都市錦江區(qū)華仁社會工作發(fā)展中心的簡稱。華仁從成立初始就確立了獨特創(chuàng)新的模式。華仁所面對的服務對象是兒童青少年和家庭，華仁從成立初始就確立了社會教育學的指導思想，并決定使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念來表述本機構(gòu)的服務領域。由此也確定了華仁的雙重總體目標：即促進兒童青少年的自身成長以及為其創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境。該機構(gòu)為兒童青少年和家庭提供的所有服務均圍繞著這兩個目標進行。

“華仁模式”即華仁工作模式與人們通常所理解的社會工作模式并不完全相同。專業(yè)文獻對社會工作模式的界定不一，一般來講有兩種界定方式：一是與社會工作理論等同，即主要來自其他學科如心理學的理論模式，因此，當人們談到社會工作模式時，就會想到諸如人本主義模式心理動力模式、行為主義模式等概念。專業(yè)文獻對社會工作模式的第二種理解是界于理論和實踐之間的一種相對固定的操作或運行范式，但對于這種范式所含的具體內(nèi)容，文獻中少有說明。本文中的“華仁模式”是一種社會工作機構(gòu)在面向兒童青少年和家庭服務時其功能目標、理論依據(jù)、實踐操作、服務性質(zhì)、關注焦點等層面所呈現(xiàn)的綜合特點、相互關系和特有結(jié)構(gòu)，它既是一種社會教育學作為第三個教育領域的工作模式，亦是一種面向兒童青少年和家庭提供綜合性社會工作服務的工作模式，因此，它與專業(yè)文獻中的以上兩種理解均有不同。

（一）“華仁模式”的界定及其新之處

1．“華仁模式”這一概念主要含以下幾個層面，其新主要體現(xiàn)于以下幾方面

(1)理論依據(jù)。含兩個層面，其中不僅包括社會工作實踐理論即主要來自心理學領域的理論依據(jù)，更重要的是提供目的和方向性指導的社會工作基礎理論，尤其是引入社會教育學的思想和理念，這部分理論目前在國內(nèi)尚屬空缺。這一點也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

(2)服務目標與功能定位。提出社會工作的核心服務功能鏈：即預防一咨詢一介入，并強調(diào)社會工作的預防功能。在面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作方面，華仁確立了兩個明確的服務目標，一是針對提升兒童青少年自身能力的工作，二是針對改善微觀環(huán)境（家庭、學校、同輩群體）。在服務目標與功能定位方面強調(diào)社會工作的預防功能。華仁的各項工作以此三種功能為主。假如此功能鏈繼續(xù)逐級擴展，在“介入”之后將出現(xiàn)“治療”和“救助保護”等功能。

(3)連接理論與實踐的方式。強調(diào)反思性社會工作的視角和意識。在反思性社會工作思想的基礎上，華仁贊同漢斯-烏韋·奧托(Hans-UweOtto)的社會工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學的觀點，因此也贊同社會工作有別于體系外觀察、而因此具有極強的不確定性。正是由于社會工作的這一特殊的科學性質(zhì)，使得理論無法直接套用于實踐，進而使得社會工作者的反思能力顯得尤為重要，即社會工作者能否關注其與案主之間的互動過程、能否根據(jù)具體情境，靈活機動地應對各種問題。因此華仁強調(diào)，以反思性視角連接理論與實踐，或者說，對于一個社會工作者來說，除了知識、能力和價值觀，其工作成功的最主要前提是：他是否具備反思意識和反思能力。這一點也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

(4)對待社會工作實踐理論或方法的態(tài)度。因社會工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學，因此在實踐操作層面，華仁倡導跨理論為跨方法的操作模式，而反對將某一種心理學模式直接套用于某個案例的服務對象身上。這一點也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

2．“華仁模式”所含層面及其新特點，已從側(cè)面彰顯了它與國內(nèi)現(xiàn)有社會工作理論及實踐的關系以及不同

(1)理論層面?，F(xiàn)有國內(nèi)的社會工作理論大多來自其他學科如心理學、社會學或哲學的理論，即社會工作實踐理論。而華仁的理論依據(jù)含兩個層面：（來自本學科的）社會工作基礎理論以及（來自其他學科的）社會工作實踐理論。前者為社會工作提供了方向性依據(jù)，后者為社會工作提供了操作性基礎。

(2)服務目標與功能定位。現(xiàn)有國內(nèi)的社會工作實踐大多聚焦于面向弱勢群體的救火式工作，即把社會工作的功能定位于有了問題之后的介人工作。華仁所提出的社會工作服務功能鏈，科學細化了社會工作的逐級功能，并強調(diào)以社會工作的預防功能為主，同時兼顧介入功能。這對社會工作職業(yè)的功能定位以及未來發(fā)展具有前瞻性意義。

(3)連接理論與實踐的方式。因受實用主義思想的影響，加上對社會工作學科定位的模糊不清，在探討社會工作理論與實踐的關系方面，國內(nèi)普遍存在著理論用于指導實踐的觀點。華仁強調(diào)反思性社會工作的視角和意識，從社會工作是反思性職業(yè)的觀點出發(fā)（理論不能直接運用于實踐），主張社會工作者用反思能力連接理論與實踐。華仁的這一立場直擊國內(nèi)社工和學者越來越對直接運用來自心理學的社會工作理論持懷疑態(tài)度的現(xiàn)狀和根本要害，為未來專業(yè)領域探討社會工作理論與實踐的關系，提供了重要的方向性和戰(zhàn)略性參考依據(jù)。

(4)對待社會工作實踐理論或方法的態(tài)度。在現(xiàn)有社會工作實務領域或?qū)I(yè)文獻中，存在著一種試圖將社會工作實踐理論（如，心理動力模式或行為主義模式）一對一套用于案例的取向和傾向。這種對待方法的態(tài)度使得社會工作者在實踐中屢屢受挫。而華仁所倡導的跨理論、跨方法操作模式，基于反思性社會工作思想，是一種較為靈活對待方法的方式。

以下本文將從應對隱性社會問題、理論基礎、功能定位、服務內(nèi)容、反思性視角、本土文化視角、對“專業(yè)性”和“專業(yè)素質(zhì)”的理解這幾個角度，進一步詳細分析和探討“華仁模式”的特點和嶄新之處（見圖8）。

（二）“華仁模式”的特點

1．應對隱性社會問題

華仁一切工作的出發(fā)點是國內(nèi)兒童青少年和家庭的生活狀況及實際需求，比如，獨生子女的成長問題，孩子、老師和家長之間的惡性溝通以及由此引發(fā)的家庭矛盾和家庭問題，他們在家中受寵，入學后首次面臨家庭以外的社會交往，當遇到同輩群體的批評、嘲笑或諷刺等負面反應時，如果孩子不知道如何應對、逐漸形成心理問題或行為問題，成績下降、注意力不集中、沉迷于游戲、不知道如何與陌生人交往等問題會接踵而至。而這時，如果家長不清楚原因也不知該怎么辦，會把來自老師的壓力繼續(xù)傳遞到孩子身上，孩子的“癥狀”會越發(fā)加重。這時，家長會更加焦急、越發(fā)催促孩子，就此形成孩子、老師、家長惡性循環(huán)。如果是三代同住家庭，這種惡性循環(huán)又會多一個環(huán)節(jié)一祖輩的隔代親和過度疼愛。而學?？荚囁鶎е碌倪^度聚焦于成績的現(xiàn)象，又進一步促成了這種惡性循環(huán)的加劇。

這種惡性循環(huán)不僅影響孩子的成長和家長的心情，也會引發(fā)家庭矛盾和家庭問題，比如，父母因孩子問題產(chǎn)生爭執(zhí)、祖父母又有著完全不同的教育觀念，孩子整日生活在成人的爭執(zhí)和矛盾之中，家中缺乏一致的教育聲音和主導的教育角色。不僅孩子生活在矛盾狀態(tài)中、毫無方向和目標，而且成人之間也由此產(chǎn)生矛盾、影響情感，比如，由此產(chǎn)生的夫妻矛盾、甚至夫妻離異并不少見。在華仁所服務的家庭中，有很多三代家庭存在嚴重的家庭矛盾問題。

以上提到的兒童成長問題、家庭教育問題、家庭關系問題等，華仁將之形容為隱性社會問題，即尚未爆發(fā)和顯現(xiàn)、但在特定條件下會惡化甚至影響家庭環(huán)境和家庭穩(wěn)定的各種問題。此類問題涉及很多家庭，只不過每個家庭應對的能力、應對的方式和應對的效果有所不同。華仁所做的各種工作，就在于應對隱性社會問題，幫助家庭改善家庭環(huán)境和家庭關系，或?qū)ζ溥M行能力建設、使家庭具備自我調(diào)節(jié)、自我成長的能力。

在中國的社會文化環(huán)境中，直接開展家長或家庭工作，不是很實際，中國人萬事不求人、家丑不可外揚的觀念使得很多家庭即使問題重重，也不愿求助于陌生人。因此，華仁找到一個切入點開展工作，即孩子問題，比如孩子的成績問題、性格問題或行為問題。大多數(shù)家長關切孩子的成績問題，也愿意因此尋求專業(yè)幫助。專業(yè)人員在與家長和孩子工作一段時間之后，往往會發(fā)現(xiàn)，大多情況下，孩子的問題或癥狀是家長問題或家庭問題的載體，比如家庭關系問題、夫妻矛盾、三代家庭問題、父母的心理投射、或在離異家庭中的子女父母化等問題和現(xiàn)象。由此，專業(yè)工作會從孩子問題轉(zhuǎn)向家庭問題、并涉及家庭問題的方方面面。

2．理論基礎

“華仁模式”的理論基礎與眾不同，華仁是一個既以社會工作基礎理論又以社會工作實踐理論為理論基礎的專業(yè)社會工作機構(gòu)。社會工作基礎理論為華仁提供了方向性指導和目標功能性定位，同時，華仁對待社會工作實踐理論的態(tài)度和方式也與眾不同。

昂斯特·恩爾科(Ernst Engelke)將社會工作理論分為，普遍性社會工作理論、特殊性社會工作理論和外延社會工作理論。普遍性社會工作理論是闡述社會問題如何形成、如何解決社會問題、社會工作是什么、社會工作功能與目標的理論。正因為它是闡述本學科自身功能與任務的理論，所以帶有極強的普遍性，故被稱為普遍性社會工作理論。此類理論在中國大陸、香港和臺灣都尚為空缺。特殊性社會工作理論主要涉及社會工作過程中觀察、判斷和行動的三個階段，是社會工作實踐操作的理論依據(jù)，這類理論大多來自心理學領域（如心理動力理論、行為主義理論、人本主義理論等），因這類理論僅僅涉及社會工作的某個特殊方面如實踐操作，帶有一定的特殊性，因此被稱為特殊性社會工作理論(Engelke，Borrmann，Spatscheck，2008)。國內(nèi)目前大多數(shù)人所理解的社會工作理論就是這類理論。

筆者認為，昂斯特·恩爾科所提出的普遍性社會工作理論為社會工作提供了功能性目標與方向，也就是說，明確社會工作的功能、目標與方向，是所有社會工作的前提和基礎，必不可少，因此，筆者稱普遍性社會工作理論為社會工作基礎理論(張威，2012)。筆者認為，昂斯特·恩爾科所提出的特殊性社會工作理論主要涉及社會工作的實踐操作層面，即社會工作該如何做，因此筆者稱特殊性社會工作理論為社會工作實踐理論(張威，2012)。本文選擇使用社會工作基礎理論和社會工作實踐理論這兩個概念。

華仁面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作同時基于基礎理論和實踐理論。前者為其提供了方向性依據(jù)，后者為其提供了操作性基礎。尤其是華仁引入的社會教育學思想和理念，為面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作領域提供了明確的目標和功能性定位，即社會教育學作為家庭教育和學校教育之外的第三個獨立的教育領域，與家庭教育和學校教育相輔相成，其主要功能是補充、輔助、協(xié)助甚至是替代家庭教育。如前所述，替代家庭教育的功能主要由國家（官方機構(gòu)）來承擔，比如，當監(jiān)護人失去教育子女的能力時，為補充、協(xié)助家庭教育的功能，可以由國家、也可以由社會工作機構(gòu)承擔。華仁社會工作發(fā)展中心是在成都市錦江區(qū)民政局登記注冊的民辦非企業(yè)單位，作為一個專業(yè)的社會工作機構(gòu)，華仁面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作有著極其鮮明的社會教育學理論指導思想，其主要功能是補充、輔助家庭教育、協(xié)助家庭完成其社會化功能。

3．功能定位

社會工作基礎理論為華仁提供了明確的方向性指導和目標功能性定位。這點具體體現(xiàn)在機構(gòu)功能定位與服務功能定位”兩個層面。

第一，機構(gòu)功能定位。作為一個專業(yè)性社會工作機構(gòu)，華仁首先對本機構(gòu)的雙重功能進行了明確定位。按照社會教育學家（社會工作學）者漢斯·替爾施(Hans Thiersch)的觀點，社會工作機構(gòu)承擔雙重職能或雙重任務即助人與監(jiān)督(張威，2012)。監(jiān)督職能是指社會工作機構(gòu)支持國家政體、完成國家委托，并受國家之托監(jiān)督社會風險因素，確保社會穩(wěn)定。助人職能是指社會工作機構(gòu)為大眾百姓以及需要幫助的個人和群體提供服務和幫助，使其確保日常生活的順利進行，而這一緩解矛盾和化解沖突的工作過程，同時又促進社會發(fā)展。因此助人與監(jiān)督的雙重職能也隱含著社會工作既維護社會穩(wěn)定又促進社會發(fā)展的辯證性作用和功能。然而，履行雙重職能或完成雙重任務，并不是一件輕而易舉的事情，尤阿西姆·梅爾謝(Joachim Merchel)認為，它取決于以下三方面的狀態(tài)和質(zhì)量：社會政策的現(xiàn)有框架、機構(gòu)的經(jīng)濟性和機構(gòu)的專業(yè)性。這三者之間相互補充，但在特定條件下也會相互制約甚至相互矛盾，而此時，起決定性作用則是倫理道德性原則與反思(Mer-chel，2006)。

由此華仁對雙重功能進行了明確定位：助人與監(jiān)督。這一雙重職能使得華仁與所有其他社會工作機構(gòu)一樣，處于國家和服務對象之間的位置。因此，如何權衡兩者并在其中找到實際可行的行動空間，既支持國家政體、完成國家委托、履行監(jiān)督職責，又能為百姓提供專業(yè)服務和幫助，將是一項長期而艱巨的任務。正是出于對這種雙重職能的理解以及完成這一職能所需的三大必要前提條件，華仁不僅僅致力于面向服務對象的微觀社會工作，努力確保機構(gòu)的經(jīng)濟性和專業(yè)性，更提倡社會工作者也應該成為社會政策的推動者和倡導者。因為助人自助的目標，只有在服務對象的各種物理和社會環(huán)境得以改變以及社會政策不斷完善的前提下，才能徹底得以實現(xiàn)。

第二，服務功能定位。在社會工作的理論基礎層面上，“華仁模式”引入了社會工作基礎理論，尤其是社會教育學理論和理念。在當今中國教育制度極受應試制度制約、家庭教育和學校教育過度聚焦于學習成績、家庭教育缺乏適度引導和支持、社會教育學幾乎完全缺失的情況下，華仁決定將“社會教育學”作為第三個獨立的教育領域建立起來，其主要的社會功能是協(xié)助和補充家庭的社會化功能（包括家庭教育）以及協(xié)助和補充學校的社會化功能（如圖10所示）。

華仁基于社會教育學對兒童青少年教育和成長的理解，其工作重點在于兩方面：兒童工作即兒童青少年自身能力和公共意識的培養(yǎng)（對自己負責和對他人負責）以及環(huán)境工作（比如家庭）。這一雙重目標也決定了華仁所有工作的出發(fā)點均具有多重視角，即在培養(yǎng)兒童青少年自身能力和公共意識時所需的教育學視角，以及在開展環(huán)境工作時所需的空間上的系統(tǒng)性視角、時間上的過程性視角（社會學和心理學視角）、具體情形下的靈活性和辯證性視角（哲學視角）。正因為具有教育學、哲學、社會學、心理學等多元視角，使“華仁模式”能清晰地區(qū)分于大陸現(xiàn)有兒童青少年和家庭服務所持的理論依據(jù)和理論基礎。

圍繞以上兩個核心目標，華仁提出了兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務功能鏈。該功能鏈用以描述和概括兒童青少年和家庭專業(yè)工作領域所應承擔的一系列社會服務功能。根據(jù)社會化基礎機構(gòu)（如，家庭、學校等）所處的不同功能狀態(tài)以及服務對象所面臨問題的程度不同，該功能鏈由淺入深、從不涉人個人私人領域到逐級涉人個人生活領域，承擔起以下幾種逐級遞增的社會服務功能：社會化和預防預防和保障咨詢介入和干預保護（救助）治懲罰(見表2/圖12)。華仁目前所承擔的主要社會服務功能集中于：預防咨詢介入。

社會化和預防。主要由社會化基礎機構(gòu)承擔，如家庭、學校、媒體等。社會化和預防功能面向全民，其主要目的是發(fā)揮基礎機構(gòu)的社會化功能和預防作用。

預防和保障。主要由以預防為主的社會服務機構(gòu)和以保障形式為主的官方社會政策機構(gòu)承擔，其主要功能是預防和社會保障（又分三大范疇：社會保險、社會福利、社會救濟），該服務功能面向全民。正常情況下，如果社會化基礎機構(gòu)如家庭能夠充分發(fā)揮其社會化功能，則不需要社會服務或社會工作。但是社會變遷、經(jīng)濟改革和人口發(fā)展，如，家庭結(jié)構(gòu)變化、人口流動、貧困、失業(yè)、人口老齡化等所帶來的社會后果，使得某些社會化基礎機構(gòu)（如，家庭）無法充分發(fā)揮其社會化功能和預防作用。在這種情況下，預防和保障功能的主要目的是協(xié)助、補充或保障基礎社會化機構(gòu)發(fā)揮作用。在這一層面上，服務內(nèi)容可分兩類：一類是面向兒童青少年和家庭提供的、以物質(zhì)性幫助為主的社會保障，如，社會保險和社會救助（低保）；另一類是以協(xié)助和補充家庭社會化功能為主的預防，比如，兒童與青少年校外教育（非正式教育）、小學生課后托管與教育等。

咨詢。主要由以咨詢形式為主的社會服務機構(gòu)承擔，其主要功能是協(xié)助、幫助（輔導）、咨詢，面向全民以及弱勢群體。咨詢功能主要適用于以下情況：當兒童青少年或家庭遇到困難、需要幫助，但仍有能力自己解決問題時，為其提供咨詢，協(xié)助其解決日常問題。因此，其主要目的是為兒童青少年或家長提供咨詢，協(xié)助他們提高自己掌控生活和應對問題的能力，使其生活恢復正?；?。在這一層面上，服務內(nèi)容可以是協(xié)助、補充家庭教育的咨詢性工作，比如，兒童青少年心理輔導、家庭教育咨詢、家長學校、家長培訓、家庭咨詢等。

介入和干預。主要由以介入和干預形式為主的社會服務機構(gòu)承擔，其主要功能是危機處理、危機介入（干預），面向的服務群體主要是弱勢群體和特殊問題群體。當兒童青少年或家庭出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題或危機，已經(jīng)力不從心、不具備自助能力、無法自己解決問題，社會工作者直接介入服務對象的私人生活領域、協(xié)助其處理危機。在這一層面上，服務內(nèi)容可以分為兩類：一類是協(xié)助家庭完成社會化功能、或協(xié)助和補充家庭教育和學校教育的介人性工作，即針對兒童青少年偏差行為或家庭特殊問題的社會工作，如青少年癮病社會工作（吸毒、賭博、網(wǎng)癮等）、青少年司法社會工作、青少年就業(yè)社會工作、學校社會工作、家庭社會工作等。這類工作可以由國家、也可以由社會組織來完成；另一類是替代家庭教育的介入性工作（詳見下段）。

保護（救助）。主要由國家機構(gòu)承擔，主要面向弱勢群體服務。由于各種原因，若兒童的身心健康安全和發(fā)展受到危害、被忽視、缺少保護（比如，監(jiān)護人失去監(jiān)護和撫養(yǎng)能力），兒童則需進入限制自由的機構(gòu)，對其進行強制性保護措施，比如，將兒童從所處環(huán)境中解救出來。其目的是保護兒童權益，使兒童能夠健康成長和發(fā)展。這一層面的服務內(nèi)容主要是替代家庭教育的工作，它又分兩類：一種是臨時型（流動型）的，比如國家臨時庇護服務機構(gòu)如未成年人保護中心或針對流浪兒童的救助中心；另一種是長期型（固定型、住所型）的，比如，家庭寄養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、兒童福利院、或其他兒童與青少年集體寄宿教養(yǎng)機構(gòu)等。替代家庭教育的工作主要由國家（官方）機構(gòu)完成。

治療。主要由以治療形式為主的機構(gòu)承擔，比如醫(yī)療體系f包括一般醫(yī)院的精神科、心理衛(wèi)生中心或精神病院），其主要功能是治療。在此層面上，社會工作只是輔助行為，醫(yī)療體系和心理療法占主導地位。但一旦案主離開此類情境，社會工作則成為主導地位。該功能主要面向弱勢群體服務，由于案主出現(xiàn)身體或心理方面的疾病，需要對其進行治療。其主要目的是通過治療達到康復。該層面的實務領域有諸如醫(yī)院或康復機構(gòu)、精神病院等。

懲罰。主要由以懲罰形式為主的機構(gòu)承擔，比如公安、司法體系，其主要功能是懲罰。但在面向未成年人時，懲罰的功能要基于教育。也就是說，懲罰的最終目的還是教育。在此層面上，社會工作也是輔助行為，公安司法體系占主導地位。但一旦案主離開此類情境，社會工作重則成為主導地位。該功能主要面向問題群體，由于案主觸犯法律，需要對其懲罰和教育。其主要目的是通過懲罰和教育使案主重新融入社會。

在兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務功能鏈中，社會服務和社會工作主要以三種工作形式進行：流動型、半固定型和固定型。流動型（臨時性）一詞基于社會工作的“來”結(jié)構(gòu)或“去”結(jié)構(gòu)。“來”結(jié)構(gòu)是指服務對象（如，家長）自己來到服務機構(gòu)接受家庭教育咨詢；或者流浪兒童自己找到救助管理站或未成年人保護中心，要求幫助?！叭ァ苯Y(jié)構(gòu)是指專業(yè)服務人員（如，家庭社會工作者）去服務對象處（如，進人家庭）開展工作；或者社會工作者走上街頭尋找流浪兒童，并采取救助措施。流動型工作的目的是臨時性協(xié)助和補充家庭的社會化功能（包括家庭教育），它與長期性替代家庭教育的固定型工作形式相對。固定型（住所型）主要是指服務對象處于某一固定場所，且逗留時間相對較長，比如家庭收養(yǎng)或兒童福利院。固定型工作的主要目的是替代家庭教育。而半固定型工作的例子比如小學生課后托管與教育一小學生只是放學后逗留于服務機構(gòu)，晚上回家過夜。

在此功能鏈基礎上，華仁倡導漢斯·替爾施(HansThiersch)的“以生活世界為本的社會工作”思想，即社會工作的核心焦點是服務對象的日常生活世界，社會工作的目標是協(xié)助服務對象確保日常生活的順利進行（而非“成功”的日常生活）。因此，HansThiersch強調(diào)社會工作的預防功能，他提出初級預防、二級預防、三級預防概念。初級預防是指為服務對象創(chuàng)造良好穩(wěn)定的生活環(huán)境，避免矛盾和危機的出現(xiàn)。二級預防是指在可能出現(xiàn)問題或危機的情況下，提供專業(yè)工作、防患于未然。三級預防是指在問題發(fā)生之后的緊急處理工作(張威，2012)。HansThiersch在此所說的預防是一個較為廣義、寬泛的概念。相對而言，華仁在兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務功能鏈中所提出的預防是一個較為狹義、具體的概念。因此，華仁將HansThiersch的初級預防、二級預防、三級預防分別解讀為預防、咨詢和介入。在此社會工作思想基礎上，華仁倡導社會工作服務功能的重心從介入轉(zhuǎn)向預防，以面向全民的預防功能為主，同時兼顧面向特殊問題群體的介入功能，從根本上避免或減少社會問題的出現(xiàn)。

縱觀世界社會工作的發(fā)展史，每當社會工作成為一種職業(yè)正式走上社會舞臺時，無論在哪一個國家，它都是首先以消防、救火的功能出現(xiàn)的，人們總是用社會工作去應對那些已經(jīng)出現(xiàn)的嚴重問題或幫助那些已經(jīng)處于危機狀態(tài)的特殊問題群體。而半個世紀、一個世紀過去后，人們發(fā)現(xiàn)，救火型的社會工作花錢多、效果差，于是人們開始逐漸將工作重心轉(zhuǎn)向長期性的預防。華仁從社會工作發(fā)展史的角度、也從國內(nèi)社會工作職業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，提出將社會工作的重心從救火轉(zhuǎn)向預防，并提出將社會工作常態(tài)化、正?；?、持續(xù)化、大眾化，而不是臨時化、階段化、邊緣化、表面化，讓社會工作服務成為老百姓日常生活的一部分，以期從根源上防止和解決社會問題。

4．服務內(nèi)容

在以上理論基礎和功能定位的框架下，華仁將其所提供的服務內(nèi)容和服務項目分為以下三種

第一，預防性社會工作。此類工作面向所有兒童青少年和家長，也就是說，在服務對象方面沒有選擇性，所有服務對象均可參加。華仁目前所提供的預防性社會工作服務項目為：兒童綜合素質(zhì)與行為教育班、兒童成長小組（面向小學生）、家庭教育講座（面向家長）。

第二，咨詢性社會工作。此類工作面向有服務需求、具備自助能力的兒童青少年和家長。其服務原則是自愿性，也就是說，服務對象通過各種渠道自己找到華仁，希望得到幫助。咨詢性社會工作的核心目的是幫助家長修復教育紐帶，即協(xié)助家長重新建立或修正與孩子之間的教育關系紐帶。大多數(shù)服務對象在得到一段時間的幫助后，能擺脫對專業(yè)工作者的依賴，獨立解決問題，繼續(xù)自己的日常生活。華仁目前所提供的咨詢性社會工作服務項目為：兒童青少年心理輔導（面向兒童青少年）、家庭教育咨詢（面向家長）、家庭咨詢（面向整個家庭）、家庭小組（親子小組）（面向家長及其子女）。

以上兩種預防性和咨詢性工作是華仁目前的核心工作，其目的是：培養(yǎng)兒童自身能力以及公共意識。同時以孩子成績問題或孩子行為問題為切入點，以家庭為單元，以家庭教育中的主要問題為主線，引導家長或其他監(jiān)護人認識和找到孩子問題的真正根源所在，并協(xié)助家長改善與子女的溝通模式和相處方式，或協(xié)助整個家庭改善家庭成員之間的關系狀態(tài)和溝通模式。比如在家庭教育咨詢中，咨詢員通常會引導家長發(fā)現(xiàn)表象問題背后的真正問題（如家長問題或家庭問題），讓家長意識到孩子的癥狀通常是家庭問題的載體，因而家庭教育咨詢的核心主題通常為家長教育子女的方式、家庭關系、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭溝通模式，比如夫妻之間如何在教育子女問題上達成一致，而不是意見相左、發(fā)生分歧，導致孩子生活在成人的矛盾之中；或者如何處理好三代家庭之間的家庭系統(tǒng)邊界問題；或者如何讓家長意識到自己的心理投射或子女父母化問題。如果在協(xié)調(diào)家長和子女之間以及家庭成員之間的關系時，咨詢員需要與家庭中的多個成員一起工作，這時，家庭教育咨詢會演變?yōu)榧彝プ稍儭?/p>

第三，介入性社會工作。在這一層面上，華仁只提供協(xié)助家庭完成社會化功能或協(xié)助和補充家庭教育和學校教育的介入性工作①，即針對兒童青少年偏差行為或家庭特殊問題的社會工作，如青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作等。介人性工作主要面向有結(jié)構(gòu)問題或處于危機之中的兒童青少年或家庭。在這一層面上，服務對象大多是被送來的或被介紹來的，比如被學校老師、被家長或被其他親戚送來接受幫助的兒童或青少年。因此工作人員所面對的阻抗，工作難度相對較大。目前華仁已啟動的只有青少年社會工作和家庭社會工作，學校社會工作尚在籌備之中。

以上三種性質(zhì)的服務項目雖然逐級遞增，但在實際工作中，它們相互之間的界限和區(qū)分并不是僵化靜止的。一方面，很多情況下，它們之間的界限不明顯，反倒是常處于轉(zhuǎn)化和過渡的狀態(tài)中。比如家庭教育講座、兒童綜合素質(zhì)與行為教育班、兒童成長小組的服務對象在有特殊需求的情況下，就可以成為家庭教育咨詢、家庭咨詢、家庭小組的服務對象。而家庭咨詢的服務對象如果面臨危機或結(jié)構(gòu)性問題、需要較長的服務時間，又會成為青少年社會工作或家庭社會工作的服務對象。另一方面，各個服務項目之間并非完全孤立、互不相干，而是相互配套和互為補充的。因為華仁通過實踐研究發(fā)現(xiàn)，每個服務項目雖然都能帶來一定程度的成效，但也會因其工作形式的限制而存在某些局限，比如，家庭咨詢和家庭小組兩種服務形式，存在著各自不同的優(yōu)勢和局限，需要相互配合和相互補充，也就是說，接受家庭咨詢的家長和孩子可同時參加家庭小組，而孩子可同時參加兒童成長小組。

5．反思性視角

工作模式的形成離不開特定的理論基礎和方向性，也離不開社會工作的實施和過程性。既然工作模式涵蓋理論與實踐兩個層面，就必然涉及從科學知識向?qū)嵺`行動轉(zhuǎn)化的過程，而這一轉(zhuǎn)化過程的決定性因素則是社會工作者所需具備的一種特殊的專業(yè)能力，即反思能力。此外，雖然社會工作或社會教育學的概念和理念均來自國外，但如果希望該領域能夠為維護社會安定與社會和諧做出一份貢獻的話，社會工作就必須在中國土壤中生根、開花、結(jié)果。因此，社會工作者必須具備社會工作在中國本土發(fā)展的框架性視野和文化性視角。因此，“華仁模式”是以下四個核心層面的有機結(jié)合體，即，社會工作的理論基礎（包括社會工作基礎理論和社會工作實踐理論）、社會工作的實踐操作過程、反思性看待社會工作科學與職業(yè)的視角和能力、本土文化視角（見圖14）。

現(xiàn)在重點聚焦于“社會工作的實踐操作過程”層面，可稱為第二個核心層面。在這一層面上，華仁特別強調(diào)的原則是，處于工作核心地位的，應是案主的需求以及案主與工作者之間的互動關系，而不是工作方法和技巧。也就是說，社會工作者更應關注的是案主的生活世界、狀態(tài)與需求，社會工作者應首先自問：“他需要什么？他需要我?guī)椭鷨?？如果是，他需要我?guī)退裁?？”而不是首先思考“我該用什么方法幫助他”。之后，社會工作者需要以一種與案主溝通和協(xié)商的方式與其共同尋找解決途徑、達成一致，而不是一廂情愿地替服務對象做主或做出決定。同時，社會工作者需要關注自己與案主之間相互影響、相互作用的互動過程。這種互動關系為雙方帶來了哪些影響和變化？換而言之，工作的焦點應是案主的需求和雙方的互動，而不是如何設計和實施工作方案，更不是僵硬地把某一種理論或方法套用于案主身上。如果實踐過程與案主需求脫節(jié)、社工沒有通過與案主談判達成共識、而是一廂情愿地做出決定，將導致最終工作效果不佳、工作過程流于形式的結(jié)局。

第三個核心層面是反思性視角和反思能力：社會工作既是一門科學，也是一種職業(yè)②。貝恩特·德維(BerndDewe)與漢斯一烏韋·奧托(Hans-UweOtto)提倡“反思性社會工作”思想，他們認為：社會工作界于科學理論與反思理論兩者之間、必須在兩者的關系中進行定位。因此，社會工作是一種反思性職業(yè)、或一門職業(yè)化反思科學(Dewe/Ott02002)。這就意味著，科學知識無法直接運用于實踐工作，也就是說，無論是社會工作基礎理論還是社會工作實踐理論，都不是社會工作實踐操作的成功保障。因此，在整個社會工作過程中，社會工作者的反思意識和反思能力至關重要、甚至起著決定性作用。這種反思能力主要是指，相對地、辯證地（而不是用絕對的眼光）看待知識和能力，清楚知識與能力各自的獨特和局限之處，并能根據(jù)具體情境靈活處理和應對各種問題，將科學知識、行業(yè)知識、生活經(jīng)驗、日常知識等轉(zhuǎn)化為實際行動；關注社會工作者和服務對象之間的互動關系和互動過程。

華仁之所以將“反思能力”列入“華仁模式”，并反復強調(diào)，基于對社會工作是“反思性職業(yè)”或“職業(yè)化反思科學”的科學理解。社會工作作為一種“反思理論”，有別于常規(guī)的“科學理論”。在常規(guī)的科學理論（如社會學、生物學、物理學）中，觀察者是從外部角度闡述客體，因此可以忽略（外部）觀察者這一因素。而在反思理論中，不存在外部觀察者。因為觀察者本身就是反思理論體系的一個組成部分，也就是說，反思理論中的觀察是一種體系內(nèi)部觀察。這種體系內(nèi)部觀察與體系外部觀察之間的差異，也恰恰表明，為什么反思理論比常規(guī)的科學理論更具有不確定性（張威2012）。正因為如此，社會工作者的反思能力在工作過程中起著至關重要的作用，而很多試圖將某些理論或方法標準化的做法，就是因為對社會工作科學的本質(zhì)認識模糊不清而導致的，這一做法實際上是將社會工作等同于常規(guī)的科學理論，認為理論可以直接運用于實踐，也應該直接運用于實踐，進而完全忽略了社會工作者的反思性作用。

正因為如此，“華仁模式”強調(diào)跨理論、跨方法的實踐操作模式，這并不意味著無理論、無方法，也不是將某個社會工作理論或方法技巧僵硬地套用于服務對象身上，而是從反思性社會工作思想的角度出發(fā)，根據(jù)不同的服務對象、不同的工作階段、不同的工作場景、不同的工作目的靈活機動地對待理論和方法。

6．本土文化視角

“華仁模式”強調(diào)，社會工作者必須具備社會工作本土發(fā)展的框架性視野和文化性視角。大陸的中央集中管理體制和社會文化特性為社會工作提供了獨特的框架性條件和豐富的文化性資源，社會工作者在面向兒童青少年和家庭服務時，要善于挖掘和利用這些獨特資源，在辯證性對待知識和能力、理論和實踐的基礎上，積極思考中國文化特點，將文化視角靈活機動地融人到社會工作者與案主之間的互動過程和互動關系之中。

比如對大陸求助關系特殊性的思考，王思斌認為，中國傳統(tǒng)文化是中國人求助關系的哲學基礎，儒、釋、道這些相互矛盾的哲學思想在現(xiàn)實生活中融合起來，成為指導人們行動的規(guī)則。他認為，中國傳統(tǒng)文化是上儒下道。儒家的孝悌和親親、道家的自守自持成為指導一般民眾的基本求助哲學。筆者認同王思斌教授提出的中國社會求助關系基本特點：消極的求助模式、相對主動的助人行為、感情介入（王思斌，2010：336-337）。華仁在與兒童青少年和家長工作的過程中，也研究中國家長和家庭典型的求助行為特征，比如，在家庭教育咨詢中，雖說“家丑不可外揚”，但中國家長最大的特點是“一切為了孩子”，只要咨詢員能從家長所關心的要害環(huán)節(jié)和切身利益出發(fā)，便能很快獲得家長的信任，而一旦咨詢員贏得了家長的信任，家長便會口若懸河、傾訴衷腸；或者當家長前來求助時，一般是急切地尋求一種方法，期望直接使用某種具體方法、解決某個具體問題；或者，家長通常提出一些表象問題，比如，孩子學習不專心、成績下降、突然不說話、整日玩游戲等，而經(jīng)過咨詢發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況下，真正的原因在家長身上等。

再比如，對中國式專業(yè)關系和信任關系的思考，西方意義的專業(yè)關系認為，專業(yè)工作者與案主之間應該保持一種純粹的工作關系，私人關系不應牽涉其中。這一界定背后的社會人文基礎是西方現(xiàn)實世界中人與人之間交往的常規(guī)范式，即人們在工作的時候，保持著純粹的工作關系、同事關系、主顧關系，工作事務和私人事件之間的界限比較清晰，公是公、私是私，即便私介入公也是短暫、有限度的。對于大多數(shù)西方人來說，工作領域是一種責任和義務，它是有限度的；私人生活是一種權利，它是神圣不可侵犯的。在私人生活領域中，大家不約而同所遵循的原則是，我不會去破壞你的自由和權利，但你也別干涉我的自由和權利。工作領域和私人領域的界限分明，使得人們盡量避免公私之間糾纏不清的做法。在這種西方普遍認同的工作關系模式下，社會工作者和案主之間應該保持純粹的工作關系，就顯得順理成章、容易理解了。

但是在中國，無論是中國幾千年的中央集中管理體制，還是無處不在的自上而下行政管理手段，抑或儒家思想所強調(diào)的中庸求和思想，抑或是中國人揮之不去召之即來的面子觀念和思想，這些根深蒂固帶有中國烙印的特色，都使得無法將公私分得清清楚楚。工作關系中隱含著各種人際關系，其中包括私人關系和人情世故。在錯綜復雜交織在一起的各種人際關系中，起決定作用的不是所謂純粹的工作關系，而是面子和人情以及與其相連的各種不成文的、人們心照不宣的習俗和章法，因為：在中國這樣一個社會文化環(huán)境中，人們求生存和發(fā)展的基礎、人們社會關系網(wǎng)絡的建立，不單單取決于個人工作義務的履行，更多是與人情世故有著千絲萬縷的聯(lián)系。

在這樣一個社會文化環(huán)境中，必須對社會工作者與案主的專業(yè)關系進行重新思考和界定。很多一線社會工作者表示，在實際工作過程中，當他們以美國的專業(yè)關系界定標準審視自己和案主之間的關系時，常常會陷入困惑之中。因為他們發(fā)現(xiàn)，在中國，專業(yè)工作者和案主之間的關系不可能完全隔離開來。中國人對自己人和陌生人有著清晰的界限，按照的差序格局，自己人首先是家人親戚，然后是朋友熟人，兩者的共性是，“我們有著緊密的私人關系”，“緊密的私人關系也意味著信任關系”。換句話說，“純粹的工作關系不足以讓我把你看作自己人”，“不足以讓我充分地信任你”；或者反過站在案主的角度來說，正因為我愿意信任你，我想把你從陌生人變成自己人。因此，案主經(jīng)常會邀請專業(yè)工作者參加各種家庭聚會或私人交往，或者有些案主表示想添加咨詢員的QQ號碼。假如工作者拒絕，案主會覺得很沒“面子”，會無形中影響兩者的關系和工作的進展；假如工作者接受，又會無限制地擴大兩者之間的關系，感覺自己很累無法抽身。這種情況下，專業(yè)工作者就需要啟動反思的能力，辯證靈活地對待自己所面臨的情景。也就是說，既然完全隔離工作關系和私人關系是不現(xiàn)實的，那么剩下的問題就是對度的把握了。專業(yè)工作者要思考，要把握一個什么樣的度，才能既讓案主感覺沒有受到傷害，不影響工作效果，又能讓自己不至于過分疲勞甚至影響個人生活呢。這種時候最需要的就是專業(yè)工作者的反思能力。

因此“華仁模式”所理解的中國式的專業(yè)關系是指，專業(yè)工作者與案主之間在建立和維護工作關系的同時，需要對私人關系的建立和維護保持一種開放、靈活和反思的態(tài)度，即在適合案主情況、有利于工作進展和工作效果、同時又不妨礙和影響工作者個人生活的三重前提下，不排斥熟人交情的存在。

再比如，“當案主不說真話時，是他不信任我嗎？”案主的敘述有時和真實情況不符，案主有所保留或有所隱瞞，這種情況的出現(xiàn)有多種原因，有可能案主與咨詢員的信任關系還未完全建立，隨著關系的穩(wěn)定和深入，案主會逐漸透露出更多的信息；但是如果從深度層次分析，無論咨詢員表現(xiàn)出怎樣的真誠和接納，咨詢員和案主之間仍然處于一種不對等的權利關系，所謂“絕對平等的專業(yè)關系”是現(xiàn)實中無法達到的。這種情況下，案主對自己的話語和表達會有所取舍，而取舍的準則來自他各方面的考慮，其中包括維護其本人和所處生活環(huán)境的面子和關系的因素。這點在中國的文化環(huán)境和語境中，經(jīng)常會發(fā)生。因此，在中國式的專業(yè)關系中，咨詢員大可不必尋求一種絕對的信任，即認為只有案主毫無保留地全盤托出，才是對咨詢員的絕對信任。中國的面子文化和人情世故決定了他們在與陌生人交往時，是具有雙重行為特征的，即一種是他可以向外人展示出來的東西，另一種是他不得已需要保留的東西，后者更多是出于自我保護和自我隱蔽的原因，而不是對咨詢員不信任。因此對咨詢員和案主專業(yè)關系和信任關系的思考，必須基于中國自身的文化環(huán)境和語境，而不能僵硬地用來自國外的倫理準則來衡量咨詢員和案主之間的關系。

7．對專業(yè)性和專業(yè)素質(zhì)的理解

“華仁模式”所涉及的四個核心層面：社會工作的理論基礎、社會工作的實踐操作過程、反思性視角和反思能力、本土文化視角，也直擊社會工作專業(yè)性這一核心概念。無論在社會工作教育領域，還是在社會工作服務領域，抑或在社會工作研究領域，人們都在談論社會工作專業(yè)性，但對專業(yè)性這一概念的界定人們有著不同的理解。最為簡單和狹隘的一種理解是：社會工作專業(yè)的畢業(yè)生或獲得社會工作師資質(zhì)者為專業(yè)社會工作者或社會工作專業(yè)人才，因而他們所從事的工作亦為專業(yè)社會工作。假如畢業(yè)生帶著這樣一種認識去工作，將是非常危險的，他們會認為自己在學校里所學到的知識就代表著專業(yè)性，因而會出現(xiàn)一種試圖將書本上的專業(yè)知識套用于服務對象身上的傾向和做法。在這一過程中，他們忽視服務對象所處的社會生態(tài)環(huán)境（如中國本土實際國情）、忽視服務對象的需求和狀態(tài)（如中國人的求助行為與求助方式特點），（而聚焦于操作方法）、忽視自身能力的缺乏（而只關注知識本身）、忽視與服務對象工作時的具體情景（而聚焦于書本理論）、忽視非專業(yè)人員的巨大能量和潛力（而過度強調(diào)自身的專業(yè)性）……而當套用失敗、所謂的專業(yè)性被證實無效時，他們又會心灰意冷、抱怨學校里學的東西沒用或感慨自己處于困惑困境之中、甚至對社會工作失去信心。

因此“華仁模式”認為，社會工作專業(yè)性這一核心概念既涉及社會工作的理論基礎層面，也涉及社會工作的實踐操作層面，更涉及兩者的連接層面，即對社會工作者反思能力以及本土文化視角的強調(diào)。在未來的社會工作教育和社會工作服務中，需要加強對社會工作者反思意識、反思能力以及本土文化視角的培養(yǎng)。因此“華仁模式”認為，真正意義上的社會工作專業(yè)性應體現(xiàn)在理論基礎、實踐操作、反思能力、文化視角四個層面。而截止目前為止，第三個和第四個層面基本上是被忽視和忽略的。正是因為無論在接受社會工作教育時還是在社會工作服務中很多工作者都缺乏這些視角和能力，才會出現(xiàn)諸多困惑、困境。

按照這一理解，“華仁模式”認為，專業(yè)社會工作者或社會工作專業(yè)人才所應具備的專業(yè)素質(zhì)應包括以下四個核心要素：知識、能力、價值觀（道德觀）、將前三者相連接的反思視角、反思能力以及本土文化視角。知識包括專業(yè)知識、行業(yè)知識、生活經(jīng)驗、日常知識等；能力包括實踐能力、社會能力、自我能力、將知識轉(zhuǎn)化為行動的能力等，其中社會能力是指社會交往能力（包括建立關系的能力）、決斷能力、應對和解決問題的能力、組織協(xié)調(diào)和領導能力等；自我能力是指個人的價值觀、道德觀和社會責任感、性格與個人特質(zhì)、感知和感受能力（悟性）、觀察和判斷能力等。社會能力、自我能力直接影響著實踐能力，這些能力以及能否將知識轉(zhuǎn)化為行動的能力，又均取決于一個人的反思意識和反思能力。

“華仁模式”之所以提出第四個核心要素，其原因在于：知識、能力、價值觀已是人們普遍接受的專業(yè)素質(zhì)組成要素，但對于這三個要素之間的相互關系以及連接方式，人們并沒有進行更多思考、似乎它們相互之間各自孤立地存在著，或者說，只要知識、能力和價值觀排列組合在一起，似乎就意味著社會工作者自動具備將知識轉(zhuǎn)化為行動的能力、或具備專業(yè)素質(zhì)。而出于社會工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學的這一科學立場，“華仁模式”認為，在具體情形和具體案例下，一個社會工作者能否充分發(fā)揮他的知識、能力和價值觀、將三者靈活機動地結(jié)合起來并將其轉(zhuǎn)化為一種適宜于具體情形和案例的行動，是需要一個媒介因素的，而反思視角、反思能力在促成知識、能力、價值觀相連接的這一方面恰恰起著決定性的作用（如圖15所示）。正因為如此，“華仁模式”非常強調(diào)對社會工作者反思意識和反思能力的培養(yǎng)，同時也強調(diào)社會工作者需具備本土文化意識和視角。

五、“華仁模式”的意義

縱觀國內(nèi)當前的社會工作理論與實務現(xiàn)狀，“華仁模式”究竟有哪些獨特之處？或者說對未來國內(nèi)建立社會教育學領域、對兒童青少年和家庭工作領域社會工作的發(fā)展，能夠帶來哪些推動和啟示？

（一）在理論基礎層面

“華仁模式”不僅基于特殊性社會工作理論（即社會工作實踐理論），亦基于普遍性社會工作理論（即社會工作基礎理論）。普遍性社會工作理論雖然發(fā)源和形成于歐洲，但因其是闡述社會工作功能、任務與目標的理論，因而具有普遍性特征和指導性功能。尤其是對社會教育學概念和理念的引入，將對國內(nèi)兒童青少年和家庭工作領域社會工作的發(fā)展起到一個“合理化”定位和推動作用。其原因在于，在國內(nèi)過度強調(diào)學校教育、相對忽視家庭教育、而社會教育學幾乎為空白的情況下，社會教育學作為第三個獨立的教育領域以及社會工作面向兒童青少年和家庭的分支工作領域，極易確立其合理化的功能定位、完全契合廣大家庭和當今社會的需求，社會教育學作為第三個獨立的教育領域，極有可能在中國發(fā)展成為社會工作的一個獨特的職業(yè)領域，在中國擁有極其廣闊的發(fā)展?jié)摿吐殬I(yè)前景。

（二）在功能定位層面

正因為“華仁模式”同時基于普遍性社會工作理論（即社會工作基礎理論），因而能夠提出非常明確的功能定位。華仁所提出的兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務功能鏈社會化和預防預防和保障咨詢介入和干預保護(救助)治療懲罰，是對社會工作在面向兒童青少年和家庭服務時所承擔的社會功能進行的全方位梳理和高度概括，它是對未來中國兒童青少年和家庭專業(yè)工作領域的功能定位和方向性指導。在此功能鏈基礎上，華仁提出社會工作的核心功能集中于預防咨詢介入。華仁對社會工作服務功能的科學細化和分類概括、以及對社會工作預防功能的強調(diào)，對社會工作社會功能的合理定位以及社會工作職業(yè)的長遠發(fā)展有著重要的理論性和戰(zhàn)略性意義。

（三）在實踐操作層面‘

“華仁模式”強調(diào)社會工作者的反思視角和反思能力、打破理論可以直接用于實踐的觀念和做法，并從這一角度出發(fā)，對社會工作的專業(yè)性和社會工作者的專業(yè)素質(zhì)進行重新思考?！叭A仁模式”出于社會工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學的科學立場，強調(diào)對社會工作者反思性視角的培養(yǎng)，這一點將是對社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)或高校社會工作教育的必要補充，也將有效地詮釋和應對高校社會工作畢業(yè)生在理論無法運用于實踐方面的困惑，同時也會對中國社會工作實踐的本土化發(fā)展帶來重要啟示。

（四）對社會工作職業(yè)發(fā)展的意義

社會教育學領域的建立和發(fā)展，對面向兒童青少年和家庭的社會工作服務功能之合理定位以及社會工作職業(yè)地位的確立具有重要的戰(zhàn)略性意義。此外，兒童青少年和家庭專業(yè)工作作為綜合領域的建立，也標志著中國社會工作領域中兒童青少年社會工作、家庭社會工作、學校社會工作、婦女社會工作等交叉重疊性職業(yè)領域的科學整合與整體發(fā)展。

（五）對兒童青少年和家庭的意義

社會教育學作為第三個獨立教育領域的確立，對兒童青少年和家庭是一個巨大的支持和協(xié)助。長期以來，社會巨變和應試制度為兒童青少年和家長所帶來的個人壓力和家庭問題，個人和家庭只能獨自承受和應對。假如社會教育學能夠成為一個獨立的教育領域在中國建立起來，將是對廣大兒童青少年和家長的巨大支持。社會教育學實踐領域即兒童青少年和家庭專業(yè)工作，將從兒童工作和環(huán)境工作兩個角度對家庭教育進行補充和協(xié)助，促使兒童的健康成長、促使家庭的幸福和諧。

（六）對國家和社會的意義

“華仁模式”提倡將社會工作的功能重心從面向特殊問題群體的介人性工作轉(zhuǎn)向面向大眾百姓的預防性工作，提倡將社會工作日?；⒊B(tài)化、正?；⒊掷m(xù)化，而不是將其邊緣化、臨時化、形式化和表面化。華仁提倡以面向大眾的預防性社會工作為主，同時兼顧面向弱勢群體的介人性社會工作。因此華仁所應對的問題主要為涉及兒童青少年和家庭的隱性社會問題，以期從長遠發(fā)展的角度從根源上避免或減少社會問題的出現(xiàn)，促進家庭和睦與社會和諧，因此在支持國家政體、維護社會穩(wěn)定方面具有重要戰(zhàn)略性意義。

綜上所述，“華仁模式”作為一個面向兒童青少年和家庭服務的新興工作模式，具有顯著的獨特性和創(chuàng)新性，它對社會工作在此領域的功能定位、職業(yè)發(fā)展、實踐操作、專業(yè)教育有著重要的啟發(fā)性和參考性，對社會教育學在中國的建立和發(fā)展有著積極的推動作用，對社會穩(wěn)定、百姓安康、家庭幸福有著重要的戰(zhàn)略性意義，值得討論和推廣。

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