導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)合作社職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；農(nóng)村社會(huì)；市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2014.23.001

1農(nóng)民合作社的職能

農(nóng)民合作社是在農(nóng)民自愿的前提下自發(fā)組織起來(lái)形成的組織，主要目的是把零散的個(gè)體整合起來(lái)，形成合力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)民的收入，同時(shí)也承擔(dān)著重要的社會(huì)職能。比如科技推廣職能、文化職能、農(nóng)村衛(wèi)生職能、社會(huì)保障職能等等，合作社的組成人員，多數(shù)都是一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)，而且在農(nóng)民中有很好威信的人員組成，這些人員相對(duì)文化素質(zhì)較高，又扎根于土地，可以說(shuō)是在農(nóng)業(yè)方面的行家里手，在市場(chǎng)上又游刃有余，接受新事物較快，能夠把農(nóng)民兄弟直接引導(dǎo)到市場(chǎng)中來(lái)，通過(guò)合作社的合力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供雙向信息，市場(chǎng)需求什么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)出來(lái)怎么導(dǎo)入市場(chǎng)，在合作社的作用下，使一個(gè)個(gè)農(nóng)民零散的個(gè)體形成與市場(chǎng)完全融合的整體，大大提高農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了巨大的貢獻(xiàn)力量，在社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

2從農(nóng)民角度分析合作社的優(yōu)勢(shì)

2.1有效降低生產(chǎn)和交易成本

通過(guò)合作社，農(nóng)民可以整合資金統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)大量的現(xiàn)代生產(chǎn)資料，降低單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)的過(guò)高成本，同時(shí)也可以聯(lián)合引進(jìn)和使用一些先進(jìn)的技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；在交易方面，由合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，合作社掌握最快的市場(chǎng)信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，能使農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)，處于最有利的市場(chǎng)行情上，變個(gè)體的多次交易為由合作社組織的一次交易，節(jié)約交易費(fèi)用；從企業(yè)角度，由于合作社的牽頭作用，可以幫助企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)接，使農(nóng)戶按企業(yè)的產(chǎn)品需求，成為企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，由于合作社具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，企業(yè)更愿意與合作社建立合作關(guān)系，與合作社在產(chǎn)品訂單及產(chǎn)品收購(gòu)方面進(jìn)行一次交易，避免分散與農(nóng)戶個(gè)體交易，對(duì)企業(yè)來(lái)講也降低交易成本。

2.2 協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有利于農(nóng)民與政府溝通

農(nóng)民合作組織不僅兼顧公平，而且注重效率，幫助農(nóng)民完成生產(chǎn)，促進(jìn)效益的提高。合作社也在不同市場(chǎng)主體及社會(huì)組織之間起著很重要的平衡作用，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會(huì)職能，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的公益職責(zé)有所承擔(dān)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)密切的協(xié)作關(guān)系，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。農(nóng)民的真實(shí)想法及意愿、訴求也可以通過(guò)合作社向政府表達(dá)，由于合作社是連接眾多人的組織，所以在表達(dá)意愿方面也較易引起政府的重視，很快給出回應(yīng)，利于農(nóng)民同政府間的溝通順暢。農(nóng)民通過(guò)合作社，能及時(shí)得到政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、科技和政策等信息，政府也能獲得農(nóng)民的真實(shí)意愿和想法，以便提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的針對(duì)性和有效性。

2.3 提高農(nóng)民的組織意識(shí)，增強(qiáng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

單獨(dú)的農(nóng)民屬于分散的小農(nóng)戶，規(guī)模小、實(shí)力弱，而且由于農(nóng)民自身的文化素質(zhì)限制，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，在交易中處于弱勢(shì)地位，很容易受到中間商的盤(pán)剝，而通過(guò)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，合作社集合大家的力量，實(shí)力得以提高，可以避免農(nóng)民利益受到侵害，提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，使農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位得以提高。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織管理下，能大大提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力，使組織中農(nóng)民的潛力和才能大大提高，在參與管理過(guò)程中得到鍛煉，增強(qiáng)參與感和成就感。合作社的運(yùn)作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識(shí)的傳播，并使農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受專(zhuān)家的指導(dǎo)，農(nóng)民可以接觸更多新科技，科技意識(shí)得到提高。

3從政府的角度分析農(nóng)民合作社的優(yōu)勢(shì)

3.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民，農(nóng)民的自身素質(zhì)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民利益息息相關(guān)，通過(guò)培訓(xùn)、示范及指導(dǎo)等方式，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，傳播新技術(shù)、新信息，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，提高生產(chǎn)水平，提高管理能力，使農(nóng)民的整體素質(zhì)有所提高，更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺(tái)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才與智力支持。

3.2有利于實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及品牌戰(zhàn)略

合作社是將相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來(lái)的利益連接整體，通過(guò)對(duì)入社農(nóng)戶實(shí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資供應(yīng)的統(tǒng)一，實(shí)行“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥、科學(xué)采收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)合作社對(duì)社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

3.3促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求，與科研院所直接對(duì)接，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、“專(zhuān)家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)資金信用合作，多方籌集資金，共同解決產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的所需資金，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高集約化水平。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作社;經(jīng)濟(jì)管理;思路

鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民群體卻因?yàn)椴簧朴谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中往往處于弱勢(shì)的地位，從而讓農(nóng)業(yè)合作社再次引起關(guān)注，并且受到了高層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。黨的十六屆六中全會(huì)就在構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定之中明確指出要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的服務(wù)職能。隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的出臺(tái)，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)管理中的重要地位，提升了農(nóng)民群體在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中的生存與發(fā)展能力，但我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社尚有不足之處，這就需要我們采取措施研究分析推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的主要思路。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

自從二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面改變了以往全體民眾都在吃大鍋飯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的生產(chǎn)方式，從而形成了以家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，將所有的田地均分至每家每戶，農(nóng)民群眾能夠獨(dú)立自主地進(jìn)行耕作，而且還需做到自負(fù)盈虧。這一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有效地提升廣大農(nóng)民群體的主觀能動(dòng)性，從而為廣大農(nóng)戶提供了相應(yīng)的激勵(lì)體系，這在相當(dāng)大的程度上提升了社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)這也是當(dāng)時(shí)確保我國(guó)的糧食產(chǎn)量能夠持續(xù)提升與農(nóng)民群體收入不斷增加的重要因素。但是，當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到上個(gè)世紀(jì)九十年代末期，由于我國(guó)加入到了世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的新趨勢(shì)，這一以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式出現(xiàn)了大量讓人覺(jué)得始料未及的新?tīng)顩r:一是個(gè)體的農(nóng)戶在變化多端的市場(chǎng)面前無(wú)法做到妥善地應(yīng)對(duì)，因而也就不具備強(qiáng)大的抵御風(fēng)險(xiǎn)之能力。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的買(mǎi)、賣(mài)雙方之間的信息并不對(duì)等，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格總體偏低，競(jìng)爭(zhēng)力也比較差，農(nóng)民群眾自然也就很難得到對(duì)其有利的化肥、種子以及農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格。與此同時(shí)，個(gè)別農(nóng)民只有能力賣(mài)出初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品，也就在根本上無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施加工，更談不上進(jìn)行流通了。三是個(gè)別農(nóng)戶的生產(chǎn)形式將在相當(dāng)大的程度上提升農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)上的成本，而且影響到了生產(chǎn)的效率，無(wú)法全面發(fā)揮出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所具有的巨大效應(yīng)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)方面的科技信息流通途徑不夠暢通，因此，如今的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地影響到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力取得新的提升。在此狀況下，健全的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的思路即可對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理能夠運(yùn)用更多的途徑來(lái)收集農(nóng)業(yè)科技方面的信息，并且為具有需要的農(nóng)民群體提供其所需要的咨詢與幫助，并且在相當(dāng)大的程度上切實(shí)避免農(nóng)民群眾在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種盲目行為。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的幾點(diǎn)思路

(一)充分樹(shù)立政府在農(nóng)業(yè)合作社中的地位以及作用

農(nóng)業(yè)合作社雖然屬于自治型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，但它同時(shí)還是弱勢(shì)的組織，難以離開(kāi)政府及其部門(mén)的大力支持。在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程之中，政府就需要在思想觀念上、在制度制定上進(jìn)行更加主動(dòng)地鼓勵(lì)以及扶持，從而做到切實(shí)理順政府和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的相互關(guān)系。要依據(jù)農(nóng)業(yè)合作社自辦與自治、自主收益之原則，確保政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社之建立以及運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)施過(guò)度地干涉或者是變相的干涉。在政府應(yīng)當(dāng)采取的角色定位之中，可歸結(jié)成，政府既不可強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)以及控制，從而避免發(fā)展成粗暴的干涉人員。然而，政府也不應(yīng)當(dāng)放任自流，而是應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)合作社的更好發(fā)展?fàn)I造出相應(yīng)的發(fā)展情境以及各類(lèi)優(yōu)惠的條件，從而成為農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)者以及幫扶者。一是政府要在積極提供各類(lèi)經(jīng)濟(jì)上的政策優(yōu)惠。我國(guó)政府部門(mén)要依法在財(cái)政管理、稅收管理以及價(jià)格、信貸等多個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)合作社施行一些有必要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施。其一是要形成農(nóng)業(yè)合作社的新型稅收機(jī)制，落實(shí)低稅或者免稅等政策。比如，對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社予以免征相應(yīng)的所得稅以及營(yíng)業(yè)稅等。其二是提供一部分低息貸款或者一部分貼息貸款。其三是提供無(wú)償性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)合作社投資開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用營(yíng)運(yùn)設(shè)施設(shè)備來(lái)提供相應(yīng)的無(wú)償補(bǔ)貼，并且對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行評(píng)定達(dá)標(biāo)者予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。其四是低價(jià)提供生產(chǎn)資料或者提供相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼。其五是設(shè)置由財(cái)政部門(mén)積極支持的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展基金，主要是用在農(nóng)業(yè)合作社在組織成本上的補(bǔ)助，而且可以持續(xù)實(shí)施國(guó)際交流。其六是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社所接受到的社會(huì)捐款項(xiàng)目予以免除繳納所得稅的優(yōu)惠政策規(guī)。其七是相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由政府優(yōu)先由農(nóng)業(yè)合作社來(lái)承擔(dān)或者全面吸收農(nóng)業(yè)合作社參與其中。比如，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面的項(xiàng)目、扶貧方面的項(xiàng)目、技術(shù)推廣方面的項(xiàng)目、環(huán)境以及生態(tài)保護(hù)方面的項(xiàng)目等均應(yīng)盡可能地交給農(nóng)業(yè)合作社加以實(shí)施。其八是要設(shè)置中立化的平臺(tái)，從而作為農(nóng)業(yè)合作社的重要組織機(jī)構(gòu)，拓展政府與農(nóng)業(yè)合作社間相互溝通聯(lián)系的途徑，并且立足于這一途徑為農(nóng)業(yè)合作社免費(fèi)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)方面的信息。與此同時(shí)，要組織或者協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)工作人員實(shí)施短期的培訓(xùn)，而農(nóng)業(yè)合作社在實(shí)踐之中的各類(lèi)信息還可及時(shí)地向政府加以反饋，從而促使政府在宏觀調(diào)控上加以調(diào)整，并且實(shí)施政策方面的全面調(diào)整。

(二)積極宣傳農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育

科技可以說(shuō)是第一生產(chǎn)力。廣大農(nóng)民群眾要想真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須要依靠于科技，而農(nóng)業(yè)合作社的更大發(fā)展還是需要科技。如今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育還不夠樂(lè)觀，農(nóng)村地區(qū)的教育資金缺口非常大，大量高校畢業(yè)生已經(jīng)全面脫離了農(nóng)業(yè)一線。所以，政府要教育投資中注重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育，切實(shí)提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的投入，強(qiáng)化對(duì)高等院校畢業(yè)生加以管理以及引導(dǎo)。要致力于創(chuàng)設(shè)出更好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育外部情境。很好的外部情境對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社是不是能夠高效運(yùn)行與發(fā)展一樣變得十分重要。政府要全面禁止所有的個(gè)人或者組織為農(nóng)業(yè)合作社尋找攤派。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作社為弱者的聯(lián)合體，立足于通過(guò)橫向或者縱向聯(lián)合，能夠提升其在市場(chǎng)之中所具有的競(jìng)爭(zhēng)性地位，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供相應(yīng)的壟斷。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理

要注重于建立農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度和完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);要完善農(nóng)業(yè)合作社的民主管理以及監(jiān)督等機(jī)制，通過(guò)相同的一人一票制可以讓組織成員的關(guān)系更加緊密;要高度重視與培養(yǎng)、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才，提升組織成員的綜合素質(zhì)，從而讓一部分能人以及能夠較為突出人士能夠得到全面的培訓(xùn)，這樣一來(lái)就能促使經(jīng)濟(jì)管理能力較為突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠脫穎而出，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展形成更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)管理核心。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)合作社作為十分重要的市場(chǎng)主體之一，為了能夠在市場(chǎng)之中更好地參與到競(jìng)爭(zhēng)之中，一定要有具備較高的經(jīng)濟(jì)管理能力的人才加以運(yùn)作與管理。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極引入經(jīng)濟(jì)管理方面的人才，從而為農(nóng)業(yè)合作社提供更好的經(jīng)濟(jì)管理能力支撐;要致力于改進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的整體結(jié)構(gòu)，從而保障農(nóng)業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要形成集中了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)合作社，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社中的各位成員之間能夠?qū)嵤└泳o密的合作，在合作社與企業(yè)相互間、合作社和合作社相互間、農(nóng)民和合作社相互間進(jìn)行緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作體系，切實(shí)降低其中的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、物流以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)能夠更好地適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境以及市場(chǎng)需求，并且控制成本與提高經(jīng)濟(jì)能力，從而切實(shí)將農(nóng)業(yè)合作社做大與做強(qiáng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)合作社還應(yīng)積極借鑒西方國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如，西班牙蒙德拉貢農(nóng)業(yè)合作社就直接引入了社員群體持股機(jī)制，從而極大地提升了農(nóng)業(yè)合作社之中的社員的主動(dòng)性。又如，新西蘭恒天然乳品專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)了非社員投資人，極大地提升了本合作社的資金能力，并且還能夠參與到世界乳制品業(yè)的并購(gòu)之中;印度的一些乳品專(zhuān)業(yè)合作社則立足于開(kāi)發(fā)現(xiàn)代電子商務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式來(lái)控制對(duì)外銷(xiāo)售的成本，致力于吸引80后、90后客戶，進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。西方國(guó)家的以上合作事例均可以為我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社多元化提供相應(yīng)的借鑒。

(四)全面應(yīng)用各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理

如今，我國(guó)所擁有的一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在于我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作組織，也就是供銷(xiāo)社十分健全。供銷(xiāo)社可以說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系之中網(wǎng)點(diǎn)最為全面、覆蓋范圍最廣的銷(xiāo)售實(shí)體。有資料顯示，我國(guó)的供銷(xiāo)社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涵蓋了全國(guó)的1/3以上的行政村，而終端的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)則達(dá)到80多萬(wàn)，每年的銷(xiāo)售額超過(guò)了萬(wàn)億。歷經(jīng)多年發(fā)展，各類(lèi)供銷(xiāo)社持續(xù)深化機(jī)制上的改革，采用建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)、開(kāi)發(fā)連鎖經(jīng)營(yíng)模式等新型流通方式，能夠讓供銷(xiāo)社的總體資源以及群體上的優(yōu)勢(shì)得到相應(yīng)的強(qiáng)化以及展現(xiàn)。與此同時(shí)，在政府部門(mén)的大力支持之下，供銷(xiāo)社已形成更加健全的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。而新型的農(nóng)業(yè)合作社則是由農(nóng)民群體自發(fā)地加以成立，從而做到接近于基層農(nóng)民、機(jī)制更多靈活、市場(chǎng)化程度更加高的優(yōu)勢(shì)。一旦能夠?qū)煞N資源予以緊密聯(lián)系，而新型農(nóng)業(yè)合作社則可依托供銷(xiāo)社目前所掌握的資源來(lái)發(fā)掘自身。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是在健全農(nóng)業(yè)合作社重要地位的基礎(chǔ)上，明確政府所具有的職責(zé)以及地位，提升農(nóng)民群體的組織化程度，并且在較為分散的農(nóng)戶和現(xiàn)代市場(chǎng)間形成彼此聯(lián)系與相互協(xié)調(diào)之關(guān)系。立足于實(shí)施農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理，從而進(jìn)一步提升農(nóng)民群體控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?yīng)。這就需要持續(xù)加以深入探究，通過(guò)全面總結(jié)經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理的策略與方法，才能持續(xù)健全完善農(nóng)業(yè)合作社，從而真正維護(hù)好我國(guó)廣大農(nóng)戶的切身利益。

作者:王芳 單位:西安培華學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］宋波．農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法芻議［J］．湖北公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003(8)

［2］李長(zhǎng)健，馮果．我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法若干問(wèn)題研究［J］．法學(xué)評(píng)論，2005(4)

篇3

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是中國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，而農(nóng)民的收入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)小康重要的一步。近幾年，許多農(nóng)戶通過(guò)加入合作社獲得額外收益，我國(guó)也大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作社，許多村陸續(xù)的建立起合作社，呈現(xiàn)興旺的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)合作社具體指由農(nóng)民在的基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織[1]。合作社的宗旨是對(duì)合作成員不以贏利為目的，企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)在扣除成本和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應(yīng)該是農(nóng)民自己的組織， 能真正代表農(nóng)民自身的利益的合作集團(tuán)。本文以南京侯沖村種植專(zhuān)業(yè)合作社為例，研究了合作社對(duì)農(nóng)民增收的影響。

1.合作社促進(jìn)收入增長(zhǎng)的因素

先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。侯沖村種植專(zhuān)業(yè)合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來(lái)合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，提高了村民種地的積極性。在我們?nèi)シN植基地的時(shí)候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹(shù)苗，介紹人說(shuō)這是有江蘇省農(nóng)科院引進(jìn)的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場(chǎng)上的銷(xiāo)路也格外好。

合作社和公司相結(jié)合。 侯沖村合作社機(jī)構(gòu)下面成立了一個(gè)綠色園林公司，它對(duì)外起到了宣傳，推廣運(yùn)營(yíng)的作用。合作社順應(yīng)了農(nóng)民增收致富的愿望，把從事同類(lèi)型的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行適度的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)資料從分散購(gòu)買(mǎi)變?yōu)榕窟M(jìn)貨，獲得優(yōu)惠價(jià)格，另外國(guó)家在稅收的方面對(duì)合作社進(jìn)行免稅政策，大大降低了生產(chǎn)成本。通過(guò)公司的形式，將綠苗賣(mài)給周?chē)拇迕窈唾I(mǎi)家，獲得收入。據(jù)調(diào)查合作社成員的月收入平均要比當(dāng)?shù)胤浅蓡T收入要高出幾百元。

農(nóng)民收入方式多樣化。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照一定的規(guī)章制度，自愿以股份的形式加入農(nóng)業(yè)合作社。每個(gè)村民以200元每股的價(jià)格入社，在年底時(shí)再分紅。另外該合作社對(duì)當(dāng)?shù)氐氖ツ芰Φ睦先撕蜌埣踩艘矔?huì)發(fā)放福利，免費(fèi)贈(zèng)送幾份股份作為他們的收入來(lái)源。農(nóng)戶在入社前收入范圍普遍在2萬(wàn)在4萬(wàn)之間，而入社后，農(nóng)戶的收入一般集中在五萬(wàn)以上。這里需指出農(nóng)戶收入增加不僅是合作社分紅一個(gè)方面的結(jié)果，其中分紅和外出務(wù)工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時(shí)間變多，外出務(wù)工時(shí)間也就增加，致使務(wù)工收入增加，從而使得農(nóng)民總收入增加。

2.侯沖村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的阻礙和解決建議

外部干擾太多，農(nóng)民參與少。侯沖村種植專(zhuān)業(yè)合作社作為一種政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新，兩者在發(fā)展中衍生出一種非常復(fù)雜的關(guān)系。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織也通過(guò)依托或掛靠這些部門(mén)和實(shí)體尋求庇護(hù)和支持，致使農(nóng)民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運(yùn)營(yíng)民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農(nóng)民并不是很滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，僅僅3%社員對(duì)合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當(dāng)初建立合作社目的―建立農(nóng)民自己的合作社。對(duì)此政府應(yīng)從微觀管理中解脫出來(lái)，借助合作社的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控上來(lái)。這樣合作社才能走上市場(chǎng)發(fā)展的道路，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)單一化，發(fā)展受局限。侯沖村合作社所涉及的領(lǐng)域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節(jié)性強(qiáng)。我們調(diào)查的時(shí)間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹(shù)苗也是零零散散地分布著。介紹人說(shuō)他們的銷(xiāo)售季一般是春天和秋天，夏天種植相對(duì)較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷(xiāo)售額很少。另外合作社的產(chǎn)后服務(wù)較少，收入來(lái)源窄。針對(duì)這種情況，合作社應(yīng)大力的引進(jìn)品種，規(guī)劃好種植區(qū)的品種布局，做到每個(gè)季度都有適當(dāng)?shù)氖杖?，并加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種植面。最后是產(chǎn)業(yè)漸漸涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括第三產(chǎn)業(yè)等。

運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。這往往是合作社通?。褐亟M建、輕管理，并在開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行民主管理、及時(shí)公布財(cái)務(wù)狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財(cái)務(wù)狀況還是幾個(gè)月前的，土地負(fù)責(zé)人信息從上個(gè)月就停止了更新信息欄。許多社員對(duì)《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，參與合作經(jīng)營(yíng)積極性不高。另外，.調(diào)查顯示，在2009年調(diào)查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農(nóng)戶都有一定的經(jīng)濟(jì)資本，經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)戶無(wú)法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進(jìn)行再擴(kuò)張。其次更多人不入社的原因是對(duì)合作社不了解。調(diào)查中47%的人是因?yàn)椴涣私夂献魃纭：献魃缣幱诔跗?，?yīng)該大力宣傳本社，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)民入社，增大自己對(duì)村民的影響力，擴(kuò)充自己的合作社規(guī)模。

篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，大公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)不會(huì)成功

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡管目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高，但這些國(guó)家的絕大部分農(nóng)場(chǎng)，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公司農(nóng)場(chǎng)比例很小。有些國(guó)家，雖然也曾有過(guò)發(fā)展大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是不成功的。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)遇到許多困難

在分散經(jīng)營(yíng)條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)要想在市場(chǎng)上取得平等談判地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須走聯(lián)合起來(lái)的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制條件下，即使有些國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，就其單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，在同一產(chǎn)品市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時(shí)候，處于一個(gè)十分不利的談判地位。正是上述兩個(gè)基本因素，促使大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民，在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)候，走上了合作經(jīng)營(yíng)道路。

3.沒(méi)有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對(duì)立面上，不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對(duì)于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個(gè)更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來(lái)的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在普遍實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)業(yè)的一個(gè)致命弱點(diǎn)是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)，難以超出地區(qū)市場(chǎng)在全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問(wèn)題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達(dá)國(guó)家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國(guó)家，在實(shí)施減免稅收等政策上，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國(guó)民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于各發(fā)達(dá)國(guó)家都把合作社視為非營(yíng)利企業(yè)，它們?cè)趪?guó)內(nèi)理所當(dāng)然地對(duì)合作社實(shí)行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受?chē)?guó)民待遇的問(wèn)題。

二、中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有27萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專(zhuān)業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動(dòng)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，合作水平低;四是對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對(duì)9省140個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中，綜合起來(lái)看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個(gè)調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過(guò)合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來(lái)”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。考察現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱(chēng)上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問(wèn)題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專(zhuān)業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大。四是在名稱(chēng)上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會(huì)的牌子；有的本是協(xié)會(huì)性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)的牌子，戴上了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財(cái)務(wù)管理上，一些單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，賬目沒(méi)有公開(kāi)或根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財(cái)產(chǎn)”，收入多少不明，錢(qián)的來(lái)龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗(yàn)，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時(shí)可以重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn):

1.政府扶助

對(duì)政府來(lái)講，主要做好幾方面的工作：一是進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度;三是政府各職能部門(mén)要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實(shí)優(yōu)惠政策；五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對(duì)合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)合作社模式時(shí)，都在法律方面給予了保障。1852年，英國(guó)議會(huì)根據(jù)全國(guó)風(fēng)起云涌的合作社運(yùn)動(dòng)，通過(guò)了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法”，使合作社作為合法組織最早步入國(guó)家的法治軌道。美國(guó)雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國(guó)紐約州就制定了“火險(xiǎn)互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過(guò)了“工匠和勞動(dòng)者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺(tái)以后，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國(guó)當(dāng)前情況下，合作社成立要因地而宜，因時(shí)而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強(qiáng)化監(jiān)督

合作社的管理和運(yùn)作要靠法律和制度來(lái)保證。但要使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門(mén)加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開(kāi)社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺(jué)接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；行為特征

題目來(lái)源：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)人文社科重點(diǎn)研究基地，“合作經(jīng)濟(jì)理論文獻(xiàn)梳理和開(kāi)發(fā)利用研究”課題[教秘〔2004〕74號(hào)文件]

中圖分類(lèi)號(hào)：F324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的選擇具有客觀性，不同類(lèi)型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒(méi)有初級(jí)與高級(jí)之分。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建多種類(lèi)型同時(shí)并存共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的主要類(lèi)型

受外部制度環(huán)境和內(nèi)部制度安排影響，不同農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于有關(guān)技術(shù)和信息、資產(chǎn)特性、產(chǎn)業(yè)特性，以及激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)等有著不同的選擇，形成不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照利益聯(lián)結(jié)的緊密程度，一般將其分為三種類(lèi)型：

第一，“單純技術(shù)和信息服務(wù)型”，亦稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”。由農(nóng)村“土專(zhuān)家”牽頭聯(lián)合從事同一專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組成的自助型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。主要任務(wù)是交流作物技術(shù)、統(tǒng)一防治疫病、監(jiān)督實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、提供交流市場(chǎng)信息、代表會(huì)員與客商進(jìn)行談判等，這種“專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”依靠單純的技術(shù)服務(wù)和信息交流使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，成員之間缺乏權(quán)益紐帶，屬于松散型的利益聯(lián)結(jié)形式。

第二，“服務(wù)+交易額返還型”，亦稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)合作社”。由供銷(xiāo)社、村委會(huì)、種養(yǎng)大戶或經(jīng)紀(jì)人牽頭聯(lián)合生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的農(nóng)戶成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要任務(wù)除了從事技術(shù)信息合作互助外，還為會(huì)員提品銷(xiāo)售、物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)确?wù)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為會(huì)員提供低于市場(chǎng)價(jià)的生產(chǎn)資料，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)會(huì)員農(nóng)產(chǎn)品，將銷(xiāo)售領(lǐng)域產(chǎn)生的收入扣除成本費(fèi)用和公積金后按照收購(gòu)量對(duì)會(huì)員進(jìn)行利潤(rùn)返還。這種“專(zhuān)業(yè)合作社”不僅依靠技術(shù)服務(wù)和信息交流，而且通過(guò)對(duì)會(huì)員按交易額返還利潤(rùn)，使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，屬于較為緊密型的利益聯(lián)結(jié)形式。

第三，“服務(wù)+交易額返還+二次分配型”，亦稱(chēng)“股份合作社”。依托龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)社或種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶共同出資成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織投資建立企業(yè)或其他盈利性組織，企業(yè)實(shí)行股份合作制，通過(guò)經(jīng)營(yíng)為組織獲取利潤(rùn)。入會(huì)農(nóng)戶不僅可以享有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，還可獲得按照惠顧額進(jìn)行的利潤(rùn)返還。龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、普通會(huì)員入股農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所辦企業(yè)成為股東，則可按照股份進(jìn)行年終分紅。這種股份合作社通過(guò)“服務(wù)+交易額返利+二次分配”使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，屬于緊密型的利益聯(lián)結(jié)形式。

二、不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織行為特征不同

新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的選擇是客觀的。不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制決定著不同農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有不同的行為特征。

第一，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)約束不同，農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不同。在松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只提供單純技術(shù)和信息服務(wù)，農(nóng)戶承擔(dān)全部生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，單個(gè)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很小，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)即可造成毀滅之災(zāi)，參加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高。這類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量很大，但相當(dāng)一部分是政府推動(dòng)的結(jié)果。在比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，農(nóng)戶僅承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，部分風(fēng)險(xiǎn)的化解提高了農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。在緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅提高了參與者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)而且構(gòu)造了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶具有很強(qiáng)的吸引力和號(hào)召力，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織有著很高的積極性。

第二，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制激勵(lì)機(jī)制不同，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不同。從松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制看，農(nóng)戶自負(fù)盈虧，沒(méi)有穩(wěn)定的收入預(yù)期，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法有效激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，難以保證農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)以及利潤(rùn)返還，使農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路和價(jià)格得到有效保證，農(nóng)戶有了穩(wěn)定的收入預(yù)期，有效地激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅提高了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更為重要的是構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)了參與農(nóng)戶為減少內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而努力提高生產(chǎn)效率的積極性。

第三，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制資產(chǎn)特性不同，自我積累與擴(kuò)張能力不同。松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自我積累與擴(kuò)張的動(dòng)力明顯不足，因?yàn)槠浣?jīng)費(fèi)主要依靠當(dāng)?shù)卣?、職能部門(mén)的有限資助以及向農(nóng)戶收取的少量會(huì)費(fèi)，無(wú)力開(kāi)展更多的服務(wù)。比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又有一定的創(chuàng)利能力和積累能力。當(dāng)然，創(chuàng)利能力和積累能力反過(guò)來(lái)又為農(nóng)戶利益提供了更為可靠的保證。緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，具有明顯的自我積累與擴(kuò)張功能，還可以通過(guò)技術(shù)入股的方式吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)加入合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系，有效地提高合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制農(nóng)戶退出方式選擇不同。農(nóng)戶參加利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散的合作經(jīng)濟(jì)組織不需要契約保證，自愿退出原則表現(xiàn)為可以隨時(shí)自由退出，不存在退出成本。農(nóng)戶參加利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較緊密或緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織，合同與契約的約定使農(nóng)戶與合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成了利益共同體，自愿退出原則必須通過(guò)履行一定的程序才能實(shí)現(xiàn)，并且農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)越緊，農(nóng)戶的退出成本越高。

第五，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在的產(chǎn)業(yè)特性基礎(chǔ)不同。采取松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在初步形成專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域或處于專(zhuān)業(yè)化早期的區(qū)域具有形成與發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)化市場(chǎng)在形成初期還面臨很大的市場(chǎng)不確定性，組建較為緊密的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶必須承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法隨意退出以回避風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶參與的積極性不高。采取比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要具有一定的產(chǎn)品收購(gòu)與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須具有充分的資金與先進(jìn)的技術(shù)做基礎(chǔ)，必須具備高效的管理能力，只適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定、市場(chǎng)較為完善的地區(qū)。采取緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其組織形式的規(guī)范化對(duì)資源、環(huán)境、資金、生產(chǎn)規(guī)模、科技水平和管理能力等都有較高的要求，只適用于資源稟賦獨(dú)特、能大量生產(chǎn)名特優(yōu)產(chǎn)品的地區(qū)。

三、幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下的行為特征的分析，就發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制體系提出以下建議：

第一，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上舉辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但在30年來(lái)的發(fā)展中，重“分”輕“統(tǒng)”，家庭經(jīng)濟(jì)在雙層經(jīng)營(yíng)體制中占優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)衰退、萎縮現(xiàn)象，統(tǒng)分結(jié)合的“統(tǒng)”不能很好地代表農(nóng)戶的利益，不能很好地保護(hù)農(nóng)戶利益，也不能為農(nóng)戶謀利益，難以成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織載體。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，則可以提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。

第二，要因地制宜、多種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式、多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制同時(shí)并存、共同發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建的各種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制具有不同的比較優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有初級(jí)與高級(jí)之分。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，必須杜絕一味追求小而全、大而全、高級(jí)完備的發(fā)展思路，根除行政命令、一刀切、一哄而起的做法，堅(jiān)持一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，農(nóng)民歡迎那種形式就采取那種形式，當(dāng)?shù)剡m應(yīng)那種形式就發(fā)展那種形式，因地制宜多種形式同時(shí)并存、共同發(fā)展，構(gòu)建全國(guó)性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

第三，要努力完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行與發(fā)展的核心問(wèn)題。公平合理的利益分配機(jī)制是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行保持活力的基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要堅(jiān)持“利益共享”，處理好與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，健全利潤(rùn)分配制度，明確積累和返還的利潤(rùn)比例。要實(shí)行按交易額分紅和按股分紅相結(jié)合，但主要以按交易額分配為主。對(duì)于股份合作組織，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，但要嚴(yán)格規(guī)定資本參與利潤(rùn)分配的比例，并適當(dāng)提高按勞分配的比重，以更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織“勞動(dòng)聯(lián)合”的經(jīng)濟(jì)特征。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作制市場(chǎng)+農(nóng)戶合作社+農(nóng)戶

早在40年代～50年代，美國(guó)一些大的工商企業(yè)就有自上而下地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)供銷(xiāo)三個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)起來(lái)的做法。1955年美國(guó)哈佛大學(xué)的約翰·戴維斯提出了“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的概念，這是國(guó)外較早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營(yíng)體制，它更大地發(fā)揮了市場(chǎng)力量，將資源、生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在市場(chǎng)機(jī)制下緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商的一體化經(jīng)營(yíng)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的國(guó)家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業(yè)的奶類(lèi)、肉類(lèi)和禽蛋生產(chǎn)均形成了高度的專(zhuān)業(yè)化，已經(jīng)不再是“政府羽翼”下過(guò)度支持和保護(hù)的一種產(chǎn)業(yè)，而是成長(zhǎng)為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，具體表現(xiàn)在：勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品成為出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了荷蘭農(nóng)業(yè)一體化市場(chǎng)機(jī)制的完善，壯大了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。

一、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。主要表現(xiàn)在：

(1)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化。1995年荷蘭全國(guó)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)農(nóng)牧場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的82.33%。生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。1995年，荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全國(guó)人口的1.9%，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。

(2)經(jīng)營(yíng)一體化。荷蘭大多數(shù)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營(yíng)，把種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)地結(jié)合在一起，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成了自我發(fā)展，自我積累機(jī)制。

(3)服務(wù)社會(huì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)，全國(guó)形成了農(nóng)民自愿參加的合作社體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)進(jìn)行“一條龍”全程服務(wù)。

(4)管理的企業(yè)化。每一農(nóng)戶、每一個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)都是依法注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性公司，獨(dú)立法人實(shí)體，追求利潤(rùn)最大化，按企業(yè)化進(jìn)行科學(xué)管理和成本核算。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本模式主要有3種：市場(chǎng)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶。

(1)市場(chǎng)+農(nóng)戶。這是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的重要形式，市場(chǎng)+農(nóng)戶模式具體表現(xiàn)為“拍賣(mài)市場(chǎng)”與農(nóng)戶連接和超級(jí)市場(chǎng)與農(nóng)戶連接兩種模式。

“拍賣(mài)市場(chǎng)”+農(nóng)戶是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)最富特色的模式，在國(guó)際上亦享有盛譽(yù)?！芭馁u(mài)市場(chǎng)”的具體運(yùn)作程序是：農(nóng)戶將所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)和包裝并經(jīng)檢驗(yàn)合格后，送入拍賣(mài)大廳，購(gòu)買(mǎi)者（一般是大批發(fā)商）按照規(guī)則進(jìn)行競(jìng)價(jià)，出價(jià)高者獲得產(chǎn)品，成交后市場(chǎng)內(nèi)部系統(tǒng)自動(dòng)結(jié)算貨款和配發(fā)產(chǎn)品。拍賣(mài)市場(chǎng)的最大優(yōu)點(diǎn)就是交易效率很高，一般在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就可完成全部的交易。

除“拍賣(mài)市場(chǎng)”為中心的一體化經(jīng)營(yíng)外，以“超級(jí)市場(chǎng)”為中心的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)在荷蘭也很盛行。

(2)合作社+農(nóng)戶模式。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作制度的基本特點(diǎn)是：合作社完全基于農(nóng)民之間的協(xié)定，按照自愿原則，以民主方式進(jìn)行管理，參加合作社的農(nóng)民對(duì)自身的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)過(guò)程享有完全的責(zé)任和獨(dú)立性；合作社完全獨(dú)立于政府，其活動(dòng)不受政府的干預(yù)；合作社實(shí)行多重會(huì)員制，即一個(gè)農(nóng)民可以同時(shí)是幾個(gè)合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區(qū)合作社和全國(guó)性合作社，為了保護(hù)合作社的利益，全部農(nóng)業(yè)合作社都被組織于“全國(guó)農(nóng)業(yè)合作局”（NCR），NCR的職責(zé)主要是代表合作社的利益，協(xié)調(diào)合作社之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，推動(dòng)合作社事業(yè)的發(fā)展。合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等方面發(fā)揮著重要作用，通過(guò)合作社的加工、銷(xiāo)售活動(dòng)，使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，發(fā)展了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

(3)企業(yè)+農(nóng)戶模式。在這種模式中，一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)，直接與農(nóng)戶連接，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的一體化經(jīng)營(yíng)。由于拍賣(mài)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)，使得這種經(jīng)營(yíng)模式未能成為荷蘭農(nóng)業(yè)一體化的主要模式。

3.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本經(jīng)驗(yàn)。(1)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得成功的一個(gè)基本原因就是按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置和結(jié)構(gòu)組合，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，農(nóng)業(yè)的資源配置和結(jié)構(gòu)組合充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)原則，即對(duì)于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域就多發(fā)展、多出口，對(duì)于非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域就少發(fā)展甚至不發(fā)展，用進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

(2)高度重視市場(chǎng)體系建設(shè)。荷蘭的市場(chǎng)體系十分完善，農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)制度，使農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)鏈把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體。政府非常重視市場(chǎng)體系建設(shè)，制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平的交易制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(3)為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)。荷蘭為了解決農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)中的瓶頸問(wèn)題-資金，發(fā)展了農(nóng)民合作金融制度。農(nóng)民合作金融制度的組織資源是“農(nóng)民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農(nóng)民合作金融組織之一，現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農(nóng)民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務(wù)，其信貸資金完全來(lái)源于所吸收的存款和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中，90%以上來(lái)源于農(nóng)民合作銀行。政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金，也不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會(huì)環(huán)境。

篇7

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國(guó)是以家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱(chēng)為農(nóng)場(chǎng)主合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場(chǎng)主合作社下過(guò)這樣一個(gè)定義：農(nóng)場(chǎng)主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們?cè)诜怯幕A(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來(lái)的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實(shí)行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購(gòu)一定金額的合作社股金，但合作社對(duì)股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過(guò)8%；合作社主要為社員服務(wù)，對(duì)非社員的服務(wù)不得超過(guò)服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國(guó)際上通行的合作社原則。美國(guó)目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個(gè)，其中包括供銷(xiāo)合作社、信用合作社和其他類(lèi)型的合作社，入社會(huì)員為400萬(wàn)人，每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)參加各種形式的合作社，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷(xiāo)售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實(shí)際上大多數(shù)合作社兼營(yíng)供、銷(xiāo)和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類(lèi)合作社無(wú)法嚴(yán)格分開(kāi)。現(xiàn)有的近4000個(gè)合作社中，如果按供應(yīng)、銷(xiāo)售和有關(guān)服務(wù)的營(yíng)業(yè)額占本社營(yíng)業(yè)總額50%以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中52%是銷(xiāo)售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國(guó)新一代合作社的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代美國(guó)還出現(xiàn)了一種被稱(chēng)作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國(guó)北達(dá)科他州，后來(lái)迅速發(fā)展到明尼蘇達(dá)、威斯康星、加利福尼亞、南達(dá)科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實(shí)行附加值戰(zhàn)略需要對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行大量投資，因此農(nóng)民必須承購(gòu)大額股金，通常每個(gè)社員承購(gòu)股金在5000-15000美元。這些錢(qián)必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個(gè)社員必須承購(gòu)與其交貨量相應(yīng)的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來(lái)計(jì)算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合作社將從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品，并按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入社員賬戶。

社員資格不開(kāi)放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開(kāi)放意味著任何一個(gè)生產(chǎn)者都可以通過(guò)交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導(dǎo)致了加工能力和產(chǎn)品供給過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運(yùn)行。同時(shí)，社員股份在得到班子會(huì)批準(zhǔn)后，可以交易。因此存在一個(gè)股份市場(chǎng)，它們的價(jià)值依據(jù)人們對(duì)合作社績(jī)效的預(yù)期而變動(dòng)。

由于股份是可以交易的，因此整個(gè)股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開(kāi)放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場(chǎng)上被股份價(jià)格資本化。在現(xiàn)實(shí)中，大部分新一代合作社并沒(méi)有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模要擴(kuò)大，就出售更多的股份（集資），首先是賣(mài)給已有的社員，然后再賣(mài)給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不擴(kuò)大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)這樣的額外投資是合理的——如果他們反對(duì)，那么他們的股份就會(huì)下降。

為了避免合作社被一個(gè)社員獨(dú)占，有些新一代合作社對(duì)每一個(gè)社員可以擁有的股金數(shù)量進(jìn)行限制。

利潤(rùn)作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲(chǔ)備。

有時(shí)候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對(duì)優(yōu)先股有8%的利率進(jìn)行限制而沒(méi)有投票權(quán)。

理事會(huì)由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實(shí)行專(zhuān)家管理，一切重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，因此農(nóng)民的銷(xiāo)售收入在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來(lái)的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

三、美國(guó)農(nóng)村合作社對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家?？偨Y(jié)和借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，有助于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的社員組成的，本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過(guò)法律規(guī)范的形式，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的鼓勵(lì)和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)合作社的立法方面還是一片空白，如果我國(guó)不能從立法上對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無(wú)法確認(rèn)，國(guó)家對(duì)合作社的各種政策就不能得到真正落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就不可能健康的發(fā)展。美國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)不率先制定相應(yīng)的法律，來(lái)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)雖然沒(méi)有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場(chǎng)主合作社。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗(yàn)，及早建立符合我國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。而我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在組織化程度不高、管理運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨下，完善民主管理和利益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國(guó)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)原則的同時(shí)，不同程度地對(duì)傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國(guó)在遵循按交易額分配的同時(shí)，適當(dāng)增加了按股分配的比例，并嚴(yán)格限制紅利的年率不得超過(guò)8%。美國(guó)“新一代合作社”的模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

系統(tǒng)決定論認(rèn)為，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)；在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機(jī)體運(yùn)行效率的主要標(biāo)志。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運(yùn)行的效率性和總體行為的公正性特點(diǎn)。

1、宏觀排列的有序性。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中形成合作社三級(jí)組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國(guó)總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過(guò)程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開(kāi)基層社和社員。

2、微觀運(yùn)行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是高效率的；合作社組織中的三個(gè)層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運(yùn)營(yíng)組織和企業(yè)專(zhuān)業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國(guó)的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進(jìn)入、民主管理、利益分配（按來(lái)源即交易額、股金與勞動(dòng)量分配）（王濟(jì)光，1989）。但是，目前我國(guó)仍缺乏一個(gè)行之有效的、具有普遍意義的全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（四）政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持

良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國(guó)的實(shí)踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康順利發(fā)展離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)和支持。美國(guó)政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟(jì)組織，制定法律保護(hù)合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導(dǎo)型”的過(guò)程，是我國(guó)國(guó)家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國(guó)政府應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來(lái)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織事無(wú)巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國(guó)可采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的支持。與此同時(shí)，我國(guó)也可以效仿美國(guó)政府的做法盡早出臺(tái)相應(yīng)的合作社法，并對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供財(cái)稅和信貸政策的支持。

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篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問(wèn)題；江蘇證據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問(wèn)題的提出

“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問(wèn)題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題，而政支農(nóng)支出則是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都不可替代的重要作用。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于財(cái)政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)多為利用財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，側(cè)重財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，Ram[1]對(duì)全球115個(gè)國(guó)家政府公共支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，Weber[2]利用美國(guó)二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)了財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)包括財(cái)政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個(gè)方面，相關(guān)學(xué)術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻(xiàn)相對(duì)匱乏[3]。

在財(cái)政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間存在因果關(guān)系，還有學(xué)者利用灰色相關(guān)度方法得出了類(lèi)似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國(guó)各省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出的貢獻(xiàn)大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30%。孫紅霞[7]研究認(rèn)為政府每投資1單位的財(cái)政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)約1.65個(gè)單位。還有一些學(xué)者研究了財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問(wèn)題，但由于不同學(xué)者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過(guò)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)時(shí)，財(cái)政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國(guó)[9]利用Barro分析方法得出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運(yùn)用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多使用的是統(tǒng)計(jì)年鑒口徑，即在2007年財(cái)政收支分類(lèi)項(xiàng)目改革前，年鑒中“財(cái)政”欄下的“國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為財(cái)政支農(nóng)支出的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各項(xiàng)支出的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認(rèn)為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼支出。鐘文明[12]對(duì)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了Johansen協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過(guò)VECM模型分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費(fèi)性支出的作用方向不同，前者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正效應(yīng)，而后者呈負(fù)效應(yīng)。李琴等[14]分別對(duì)狹義和廣義財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序?yàn)檗r(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務(wù)教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢(shì)地位，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，因而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國(guó)東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對(duì)江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財(cái)政支農(nóng)支出理論上會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項(xiàng)目支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量分析。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)項(xiàng)目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補(bǔ)了財(cái)政改革之后國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財(cái)政廳提供的財(cái)政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗(yàn)分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，近年來(lái)全省財(cái)政支農(nóng)政策在各個(gè)方面都取得了非常顯著的成績(jī)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的洼地，未來(lái)江蘇農(nóng)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長(zhǎng)方式，因而增加財(cái)政支農(nóng)投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各級(jí)地方政府首要完成的任務(wù)。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進(jìn)行具體分析。

（一）財(cái)政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財(cái)政支農(nóng)力度一直走在全國(guó)前列，如表1所示，2007年以來(lái)財(cái)政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，且支農(nóng)支出總量占財(cái)政總支出的比重基本達(dá)到了10%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保證，但目前相對(duì)于農(nóng)村實(shí)際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來(lái)必須按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計(jì)年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財(cái)政廳獲取了2007年財(cái)政改革之后13個(gè)省轄市財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際需要重新劃分了財(cái)政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出相對(duì)較低。2007年以后，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出增幅最為明顯。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長(zhǎng)期以來(lái)江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無(wú)論是整體經(jīng)濟(jì)狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和干擾。雖然近年來(lái)省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來(lái)三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對(duì)值來(lái)看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開(kāi)始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時(shí)，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對(duì)值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財(cái)政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財(cái)政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過(guò)多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標(biāo)上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢(shì)非常明顯。

三、財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對(duì)象，投入變量確定為勞動(dòng)力、資本與財(cái)政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，將財(cái)政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進(jìn)步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)表示；A為一個(gè)常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財(cái)政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財(cái)政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對(duì)式（2）兩邊取對(duì)數(shù)，并引入隨機(jī)誤差項(xiàng)μ，可得需要估計(jì)的計(jì)量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來(lái)自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來(lái)自于江蘇省財(cái)政廳，Y、K、G均以萬(wàn)元計(jì)量，L以萬(wàn)人計(jì)量。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縮減處理，但本文中的五類(lèi)支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個(gè)合適的統(tǒng)一指數(shù)進(jìn)行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準(zhǔn)確一致，經(jīng)驗(yàn)分析均采用當(dāng)年價(jià)格表示的名義值。下文將以江蘇13個(gè)省轄市2007―2012年市級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個(gè)省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對(duì)象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個(gè)省轄市。先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個(gè)體效應(yīng)模型[16]。利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型而非混合回歸模型。再進(jìn)一步通過(guò)Hausman檢驗(yàn)確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，卡方統(tǒng)計(jì)量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應(yīng)該使用固定效應(yīng)模型。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)固定資本有著非常旺盛的需求。勞動(dòng)力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說(shuō)明同時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過(guò)多，富余人員過(guò)多導(dǎo)致實(shí)證檢驗(yàn)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)[17]。總的來(lái)看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用，五類(lèi)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對(duì)弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3沒(méi)有顯著作用。具體作用機(jī)制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1。G1主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項(xiàng)支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類(lèi)支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡(jiǎn)單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2。G2主要用于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護(hù)會(huì)抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，模型結(jié)果也說(shuō)明G2的作用效果的確要相對(duì)弱些。不過(guò)其效應(yīng)發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重的情況下，該項(xiàng)支出的長(zhǎng)期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開(kāi)發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開(kāi)發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義非常深遠(yuǎn)，不過(guò)短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入科技興農(nóng)階段，該項(xiàng)支出應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進(jìn)作用，模型結(jié)果也說(shuō)明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，因此，長(zhǎng)期來(lái)看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5。G5主要用于對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼和資助，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，江蘇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展位居全國(guó)前列，這與政府的財(cái)政支持密不可分。模型結(jié)果說(shuō)明該項(xiàng)支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一，因而未來(lái)仍需要進(jìn)一步加大對(duì)G5的資金支持力度。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在鴻溝，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對(duì)比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出作用機(jī)制的區(qū)域差異，本文將針對(duì)這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實(shí)證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量和H統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)結(jié)果表明，三大地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應(yīng)該建立個(gè)體固定效應(yīng)模型，詳細(xì)過(guò)程此處省略，具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動(dòng)力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動(dòng)力投入L則影響不顯著。這與上文全省實(shí)證分析的結(jié)果一致，也符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。此外，三大地區(qū)常數(shù)項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強(qiáng)于蘇中地區(qū)?？偟膩?lái)看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響與促進(jìn)作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說(shuō)明雖然近年來(lái)江蘇財(cái)政加大了對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，未來(lái)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

另外，五類(lèi)支農(nóng)支出影響效應(yīng)的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因?yàn)樘K南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大從而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金相對(duì)不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2只在蘇北地區(qū)沒(méi)有顯著影響，因?yàn)樘K北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當(dāng)農(nóng)地休耕保護(hù)時(shí)，在短期內(nèi)會(huì)受到負(fù)面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會(huì)有一定的促進(jìn)作用，不過(guò)蘇北地區(qū)長(zhǎng)期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因?yàn)樘K北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進(jìn)行耕地置換補(bǔ)償。由于灘涂開(kāi)發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對(duì)此進(jìn)行單獨(dú)分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來(lái)，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財(cái)政實(shí)力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應(yīng)的發(fā)揮可進(jìn)一步提高。

綜上所述，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無(wú)論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對(duì)比分析，五類(lèi)支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過(guò)上文對(duì)二者影響效應(yīng)的研究還不夠深入具體，應(yīng)該對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)探索，因此，下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了很大成效，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對(duì)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機(jī)制，本文根據(jù)江蘇省財(cái)政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機(jī)前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的視角對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進(jìn)行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進(jìn)步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機(jī)前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個(gè)省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械動(dòng)力投入；Lit為勞動(dòng)力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負(fù)隨機(jī)變量，且獨(dú)立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個(gè)衡量指標(biāo)及1個(gè)地區(qū)的虛擬變量，具體表達(dá)式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來(lái)表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對(duì)糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進(jìn)行極大似然估計(jì)，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計(jì)結(jié)果分析

從表4中可以看出，機(jī)械動(dòng)力投入K對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但其效用發(fā)揮有待改進(jìn)，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機(jī)械動(dòng)力不同。勞動(dòng)力投入L系數(shù)為負(fù)且不顯著，說(shuō)明勞動(dòng)力投入存在過(guò)量現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的人力資本浪費(fèi)。化肥投入F對(duì)糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠(yuǎn)大于K和L，說(shuō)明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過(guò)度施肥現(xiàn)象?？傊?，在江蘇糧食生產(chǎn)的過(guò)程中，物質(zhì)要素投入比勞動(dòng)力更能帶來(lái)產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類(lèi)補(bǔ)貼的影響效應(yīng)各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS系數(shù)為負(fù)且并不顯著。該項(xiàng)支出用于推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來(lái)仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項(xiàng)支出用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個(gè)糧食生產(chǎn)過(guò)程，模型結(jié)果說(shuō)明其的確起到了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項(xiàng)支出用于購(gòu)買(mǎi)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項(xiàng)支出是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實(shí)行的直接補(bǔ)貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計(jì)結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負(fù)，對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，這既說(shuō)明有效灌概率的提高對(duì)糧食生產(chǎn)有促進(jìn)作用，同時(shí)也說(shuō)明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負(fù)，與Z1類(lèi)似，也對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，說(shuō)明當(dāng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降時(shí)，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會(huì)有所下降。（3）財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率存在明顯負(fù)向影響。財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導(dǎo)致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實(shí)是因?yàn)樘K中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，從而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率有著非常顯著的負(fù)向影響，與Z3類(lèi)似，同樣說(shuō)明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來(lái)，蘇中和蘇北地區(qū)在國(guó)家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開(kāi)始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下世界各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)的集體功能[20]。與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點(diǎn)從政府財(cái)政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用?？紤]到現(xiàn)階段種植類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時(shí)也是政府財(cái)政支持的重點(diǎn)，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對(duì)象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時(shí)為了減少數(shù)據(jù)波動(dòng)和消除異方差性，采用雙對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入、機(jī)械動(dòng)力投入和化肥投入；G5為政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補(bǔ)貼。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

下文將通過(guò)江蘇13個(gè)省轄市的市級(jí)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析，為了確定模型形式先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型。隨后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，計(jì)算得到卡方統(tǒng)計(jì)量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應(yīng)使用固定效應(yīng)模型以及相應(yīng)的估計(jì)方法。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動(dòng)力投入Wl的系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明存在富余勞動(dòng)力，應(yīng)繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。機(jī)械動(dòng)力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說(shuō)明對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求還是比較旺盛，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)加大資助?；释度隬f的系數(shù)為負(fù)且不顯著，說(shuō)明可能是由于過(guò)度施肥導(dǎo)致了化肥影響效應(yīng)下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該合理使用化肥?？偟膩?lái)說(shuō)，勞動(dòng)力、機(jī)械和化肥等要素的影響效應(yīng)與前文農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用。表5的結(jié)果同樣也說(shuō)明了這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時(shí)，由于資金支持規(guī)模的限制，相對(duì)于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒(méi)有充分發(fā)揮其潛在的影響效應(yīng)，未來(lái)提升空間很大，迫切需要政府財(cái)政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴(kuò)張過(guò)渡到質(zhì)量提升的新階段，無(wú)論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財(cái)政未來(lái)全方位的支持和鼓勵(lì)，同時(shí)還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財(cái)政支農(nóng)支出影響效應(yīng)存在差異，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出更能促進(jìn)與帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財(cái)政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支出的影響效應(yīng)，提升支農(nóng)資金的政策績(jī)效，未來(lái)江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)突出重點(diǎn)，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應(yīng)將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績(jī)效。為了促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，省級(jí)財(cái)政層面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補(bǔ)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距導(dǎo)致的支農(nóng)資金不足，同時(shí)也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)。四類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以獲得更好的長(zhǎng)期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來(lái)既要加大重視程度，積極增加專(zhuān)項(xiàng)資金投入，又要對(duì)各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，更要真正落實(shí)相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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篇9

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗(yàn)借鑒

自1844年世界上第一個(gè)成功的合作社――英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社成立以來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)在國(guó)外迄今已有一百多年的發(fā)展歷史。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，具有龐大的規(guī)模與組織體系和十分健全的功能，它們?cè)谔岣咿r(nóng)民的組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但各國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展又有著各自不同的特點(diǎn)。本文擬對(duì)美國(guó)的農(nóng)村合作社成長(zhǎng)模式進(jìn)行分析介紹，對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國(guó)農(nóng)村合作社概況

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國(guó)是以家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱(chēng)為農(nóng)場(chǎng)主合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場(chǎng)主合作社下過(guò)這樣一個(gè)定義：農(nóng)場(chǎng)主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們?cè)诜怯幕A(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來(lái)的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實(shí)行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購(gòu)一定金額的合作社股金，但合作社對(duì)股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過(guò)8%；合作社主要為社員服務(wù)，對(duì)非社員的服務(wù)不得超過(guò)服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國(guó)際上通行的合作社原則。美國(guó)目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個(gè)，其中包括供銷(xiāo)合作社、信用合作社和其他類(lèi)型的合作社，入社會(huì)員為400萬(wàn)人，每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)參加各種形式的合作社，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷(xiāo)售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實(shí)際上大多數(shù)合作社兼營(yíng)供、銷(xiāo)和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類(lèi)合作社無(wú)法嚴(yán)格分開(kāi)?，F(xiàn)有的近4000個(gè)合作社中，如果按供應(yīng)、銷(xiāo)售和有關(guān)服務(wù)的營(yíng)業(yè)額占本社營(yíng)業(yè)總額50%以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中52%是銷(xiāo)售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國(guó)新一代合作社的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代美國(guó)還出現(xiàn)了一種被稱(chēng)作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國(guó)北達(dá)科他州，后來(lái)迅速發(fā)展到明尼蘇達(dá)、威斯康星、加利福尼亞、南達(dá)科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實(shí)行附加值戰(zhàn)略需要對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行大量投資，因此農(nóng)民必須承購(gòu)大額股金，通常每個(gè)社員承購(gòu)股金在5000-15000美元。這些錢(qián)必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個(gè)社員必須承購(gòu)與其交貨量相應(yīng)的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來(lái)計(jì)算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合作社將從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品，并按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入社員賬戶。

社員資格不開(kāi)放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開(kāi)放意味著任何一個(gè)生產(chǎn)者都可以通過(guò)交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導(dǎo)致了加工能力和產(chǎn)品供給過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運(yùn)行。同時(shí)，社員股份在得到班子會(huì)批準(zhǔn)后，可以交易。因此存在一個(gè)股份市場(chǎng)，它們的價(jià)值依據(jù)人們對(duì)合作社績(jī)效的預(yù)期而變動(dòng)。

由于股份是可以交易的，因此整個(gè)股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開(kāi)放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場(chǎng)上被股份價(jià)格資本化。在現(xiàn)實(shí)中，大部分新一代合作社并沒(méi)有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模要擴(kuò)大，就出售更多的股份（集資），首先是賣(mài)給已有的社員，然后再賣(mài)給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不擴(kuò)大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)這樣的額外投資是合理的――如果他們反對(duì)，那么他們的股份就會(huì)下降。

為了避免合作社被一個(gè)社員獨(dú)占，有些新一代合作社對(duì)每一個(gè)社員可以擁有的股金數(shù)量進(jìn)行限制。

利潤(rùn)作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲(chǔ)備。

有時(shí)候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對(duì)優(yōu)先股有8%的利率進(jìn)行限制而沒(méi)有投票權(quán)。

理事會(huì)由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實(shí)行專(zhuān)家管理，一切重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，因此農(nóng)民的銷(xiāo)售收入在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來(lái)的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

三、美國(guó)農(nóng)村合作社對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。總結(jié)和借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，有助于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的社員組成的，本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過(guò)法律規(guī)范的形式，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的鼓勵(lì)和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)合作社的立法方面還是一片空白，如果我國(guó)不能從立法上對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無(wú)法確認(rèn)，國(guó)家對(duì)合作社的各種政策就不能得到真正落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就不可能健康的發(fā)展。美國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)不率先制定相應(yīng)的法律，來(lái)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)雖然沒(méi)有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場(chǎng)主合作社。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗(yàn)，及早建立符合我國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。而我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在組織化程度不高、管理運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨下，完善民主管理和利益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國(guó)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)原則的同時(shí)，不同程度地對(duì)傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國(guó)在遵循按交易額分配的同時(shí)，適當(dāng)增加了按股分配的比例，并嚴(yán)格限制紅利的年率不得超過(guò)8%。美國(guó)“新一代合作社”的模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

系統(tǒng)決定論認(rèn)為，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)；在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機(jī)體運(yùn)行效率的主要標(biāo)志。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運(yùn)行的效率性和總體行為的公正性特點(diǎn)。

1、宏觀排列的有序性。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中形成合作社三級(jí)組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國(guó)總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過(guò)程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開(kāi)基層社和社員。

2、微觀運(yùn)行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是高效率的；合作社組織中的三個(gè)層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運(yùn)營(yíng)組織和企業(yè)專(zhuān)業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國(guó)的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進(jìn)入、民主管理、利益分配（按來(lái)源即交易額、股金與勞動(dòng)量分配）（王濟(jì)光，1989）。但是，目前我國(guó)仍缺乏一個(gè)行之有效的、具有普遍意義的全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（四）政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持

良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國(guó)的實(shí)踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康順利發(fā)展離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)和支持。美國(guó)政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟(jì)組織，制定法律保護(hù)合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導(dǎo)型”的過(guò)程，是我國(guó)國(guó)家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國(guó)政府應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來(lái)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織事無(wú)巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國(guó)可采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的支持。與此同時(shí)，我國(guó)也可以效仿美國(guó)政府的做法盡早出臺(tái)相應(yīng)的合作社法，并對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供財(cái)稅和信貸政策的支持。

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篇10

X局立足自身職能，優(yōu)化服務(wù)市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力，有力的促進(jìn)人員就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(一)營(yíng)造寬松便利高效的營(yíng)商環(huán)境。積極落實(shí)“證照分離”、全程電子化登記等改革舉措。嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限，名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)和股權(quán)質(zhì)押1個(gè)工作日，工商注冊(cè)登記2個(gè)工作日內(nèi)全部完成。實(shí)施簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序行動(dòng)，有序?qū)嵤白C照分離”改革。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+登記”服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)全程“無(wú)紙境申報(bào)、鍵對(duì)鍵服務(wù)、不見(jiàn)面審批、零跑腿取證”。為促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展，提供全方位的服務(wù)，縣局制定了《應(yīng)對(duì)疫情影響服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展工作措施》三十條，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使市場(chǎng)主體保持了較高的活力，有力的促進(jìn)人員就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)亮品牌，優(yōu)特色。結(jié)合轄區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育扶持和發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門(mén)溝通聯(lián)系，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮商標(biāo)品牌的引領(lǐng)作用，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式下發(fā)我縣申報(bào)的“XX甲魚(yú)”地理標(biāo)志證明商標(biāo)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了我縣地理標(biāo)志證明商標(biāo)的零突破。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目以93分的優(yōu)秀成績(jī)順利通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收。今年9月，XX縣小龍蝦養(yǎng)殖加工綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)以94分的優(yōu)秀成績(jī)順利通過(guò)省考核組驗(yàn)收，成功創(chuàng)建河南農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。成功申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)（紅葉石楠育苗標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)），省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)（DB41∕T1796-2019 紅葉石楠扦插育苗技術(shù)規(guī)程）。

（三）強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)環(huán)境。積極發(fā)揮職能作用，選定特色鮮明、發(fā)展成熟的農(nóng)業(yè)合作社作為示范點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，不斷促進(jìn)合作社規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展；另外要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)資商品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法違規(guī)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用上放心農(nóng)資。

（四）全面推進(jìn)柔性執(zhí)法和包容信用監(jiān)管。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，XX市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全縣范圍內(nèi)推行柔性執(zhí)法。在堅(jiān)持合法、合理、嚴(yán)格程序的前提下，充分考慮違法行為特點(diǎn)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人預(yù)防和改正輕微違法行為，讓企業(yè)及各市場(chǎng)主體切實(shí)感受到“有溫度的執(zhí)法”。