導(dǎo)語：如何才能寫好一篇退休金改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1月28日，春節(jié)長假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開報(bào)紙，當(dāng)他看到“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案’已下發(fā)，重點(diǎn)要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點(diǎn)省市”這條新聞時(shí)，心里頓時(shí)咯噔了一下?，F(xiàn)年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金計(jì)算方法計(jì)算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養(yǎng)老金，但如果按企業(yè)人員養(yǎng)老金計(jì)算方法來算的話，則養(yǎng)老金只能拿到2000元左右，養(yǎng)老金縮水將超過一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向?qū)W校申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

改革緣于財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

有關(guān)方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的原因時(shí)指出，目前，超過千億元的事業(yè)單位退休費(fèi)令財(cái)政不堪重負(fù)。與統(tǒng)一歸入社?；鹳~戶運(yùn)作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來都獨(dú)立運(yùn)行，完全由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運(yùn)作等問題。然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業(yè)單位人員退休金對國家財(cái)政的壓力也越來越大。

有關(guān)資料顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。而我國事業(yè)單位離退人員養(yǎng)老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠(yuǎn)超千億元。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴(kuò)大趨勢。

人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元，盡管官方?jīng)]有公布全國事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平，但其均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業(yè)單位人員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，那么其養(yǎng)老金待遇則會大幅下降，而國家財(cái)政負(fù)擔(dān)也將大大減輕。

另一方面，這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并行、區(qū)別對待的養(yǎng)老金計(jì)算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機(jī)，大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財(cái)政壓力驟然加大，急需通過降低養(yǎng)老金支出來給財(cái)政減負(fù)，所以無論從理論上講還是從實(shí)際情況出發(fā)，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問題，已經(jīng)到了不得不下大力改革的時(shí)候了。

改革方案引起熱議

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，因此方案一經(jīng)公布，立刻引起了廣大民眾的關(guān)注。民眾議論的焦點(diǎn)集中在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。

有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致”，那“機(jī)關(guān)”呢，怎么就不提了呢?

事實(shí)上，在當(dāng)前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中，居于最上層的是機(jī)關(guān)公務(wù)員群體，其次才是事業(yè)單位，而中央和地方關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的歷次文件上也明確將“機(jī)關(guān)”和“事業(yè)單位”劃為一類討論。但如今卻只動(dòng)事業(yè)，不動(dòng)機(jī)關(guān)。是何原因呢?

在騰訊網(wǎng)的在線調(diào)查中，大部分網(wǎng)民都支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但同時(shí)更有高達(dá)67％的網(wǎng)民認(rèn)為不但事業(yè)單位退休金應(yīng)該下調(diào)，公務(wù)員的退休金也應(yīng)該下調(diào)。

“支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但改革需要在公平的原則下進(jìn)行”，這已成為網(wǎng)民對養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。

漸進(jìn)改革或成最終選擇

此次人保部只是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了原則性的意見，具體政策如何落實(shí)，還要由各地方政府決定。由于此項(xiàng)改革措施在社會上引起了較大的反響，因此試點(diǎn)省份之一的廣東省勞動(dòng)保障廳在2月2日已率先澄清：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，其退休人員養(yǎng)老金不會大降。業(yè)內(nèi)專家分析，如果真像廣東方面所說的，在推進(jìn)改革的同時(shí)，事業(yè)單位退休金不會大降的話，則必然會出臺“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。據(jù)悉，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，即以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式補(bǔ)上社保養(yǎng)老金降低后所造成的“缺口”，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。

篇2

“兩會”前夕，一份多年?duì)幾h不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）終于獲得國務(wù)院原則通過。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了十多年。這項(xiàng)改革內(nèi)容早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門反復(fù)考慮并向國務(wù)院申報(bào)，但最終均被擱置。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《試點(diǎn)方案》草案是在去年中上報(bào)國務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門自2006年起，研究落實(shí)事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點(diǎn)即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動(dòng)改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的一項(xiàng)必不可少的配套措施，再無擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個(gè)比以往更加敏感的話題，同時(shí)成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要關(guān)口。

在迭起的“兩會”期間，這一低調(diào)的消息并沒有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門的勞動(dòng)和社會保障部以及有關(guān)的試點(diǎn)省市，準(zhǔn)備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國務(wù)院《試點(diǎn)方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則作更進(jìn)一步地討論和測算。

遲來的改革

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費(fèi)與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)其實(shí)十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機(jī)制”，十分微妙。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費(fèi)情況相對應(yīng)，具體參照職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個(gè)人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達(dá)90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會保障部有關(guān)資料，1990年，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的巨大落差不斷擴(kuò)大，增添了今后的改革成本和難度。同時(shí)，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財(cái)政負(fù)擔(dān)和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進(jìn)，在2月29日由總理主持的國務(wù)院常務(wù)會上，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動(dòng)和社會保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

勞動(dòng)和社會保障部有關(guān)人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點(diǎn)在于建立新的機(jī)制。有關(guān)專家則評論，這意味著必然要最大限度地承認(rèn)既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對改革方案反復(fù)推敲的鋪墊下，此輪試點(diǎn)方案并無太多懸念。

從國務(wù)院常務(wù)會透露出來的消息顯示，試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實(shí)行社會化管理服務(wù)等。

其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。

具體而言，《試點(diǎn)方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費(fèi)用由國家財(cái)政和單位直接納入預(yù)算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并將繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。

除國家和單位承擔(dān)的籌資責(zé)任外，一個(gè)重大區(qū)別是，試點(diǎn)將引入個(gè)人繳費(fèi)，由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)籌資責(zé)任。與此相對應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。至于個(gè)人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計(jì)算系數(shù)，有專家建議，也應(yīng)參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動(dòng)。

由于個(gè)人賬戶部分以往并無真實(shí)繳費(fèi)，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動(dòng)時(shí)賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財(cái)政未來支付壓力，可考慮將個(gè)人賬戶當(dāng)中的個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬。對此，也有專家認(rèn)為，考慮到財(cái)政當(dāng)前的支付壓力和未來保值增值的風(fēng)險(xiǎn)，不如維持記賬式運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務(wù)，將交給專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不會并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整無疑是重中之重。

根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一致，根據(jù)繳費(fèi)工作年限和社會平均工資額以及個(gè)人賬戶儲存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”。

但是，完全按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，這必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過渡”的原則。有關(guān)專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計(jì)發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會平均值，而取本人退休前的職級工資。同時(shí)，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過渡性補(bǔ)貼，或者加大過渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。

待遇難題

方案即將揭曉，試點(diǎn)有待啟動(dòng)。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并不涉及試點(diǎn)前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國務(wù)院公布總體試點(diǎn)方案后，各地究竟如何落實(shí)，新老劃段的時(shí)間點(diǎn)如何確定，還要經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)反復(fù)斟酌。

但勞動(dòng)和社會保障部有關(guān)人士謹(jǐn)慎表示，期待今年年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。

有關(guān)人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點(diǎn)方案將對“老人”實(shí)行老辦法，“新人”實(shí)行新辦法，兩者可比性較少，試點(diǎn)的成敗的關(guān)鍵其實(shí)集中于能否處理好“中人”的退休待遇問題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會總體工資水平不斷上漲的大趨勢下，要保持退休金絕對值持續(xù)增長并不難。加上特別為事業(yè)單位設(shè)計(jì)的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長，并不會產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時(shí)，《試點(diǎn)方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時(shí)有效推行，對于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無助益。

但也有專家表示擔(dān)憂。尤其在于“個(gè)人繳費(fèi)”的部分，專家指出，畢竟以前從來沒有實(shí)行過個(gè)人繳費(fèi)的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個(gè)人需要負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分繳費(fèi)，也會被理解為待遇事實(shí)上的降低。會不會因此影響試點(diǎn)的進(jìn)展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導(dǎo)致無論是用來維持待遇的成本還是個(gè)人繳費(fèi)的絕對額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個(gè)方案如果能早點(diǎn)出臺，恐怕更好辦一些?！?/p>

事實(shí)上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案過于長久的孕育過程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當(dāng)規(guī)模的負(fù)面影響。各地“兩會”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當(dāng)中，對于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。

篇3

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金雙軌制；養(yǎng)老金待遇；試點(diǎn)改革；養(yǎng)老制度并軌

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制的產(chǎn)生。當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。我國養(yǎng)老金雙軌制在建國初期已存在，當(dāng)時(shí)企業(yè)職工的養(yǎng)老根據(jù)1951年頒布的《中國人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位公職人員則因《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》，《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等條例陸續(xù)頒布，正式規(guī)定了公職人員退休標(biāo)準(zhǔn)。且其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于企業(yè)職工。經(jīng)過1958年短暫統(tǒng)一養(yǎng)老制度后，于1980年后回歸雙軌制，并于上世紀(jì)90年代初因國務(wù)院頒布相關(guān)條例完成雙軌制定型。

2.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制出現(xiàn)的問題

（1）待遇差距日益擴(kuò)大，社會矛盾加劇。2005年年底，我國企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)分別為8803元、16425元和18410元。1990年，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的人均離退休分別是企業(yè)的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距擴(kuò)大到2.1倍和1.9倍。此外，近年來在養(yǎng)老金替代率上也出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于制度預(yù)期的58.5%，低于國際警戒線的50%。而事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%—90%，到2012年，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金差距已有2-4倍。其中，公務(wù)員比事業(yè)單位稍高。

由此，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的待遇差距問題已經(jīng)引起了企業(yè)在職職工及退休職工的強(qiáng)烈不滿，社會矛盾加劇，也成為近幾年勞動(dòng)保障部門受理的案件中最多的事由。

（2）現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制制度違背社會保障設(shè)立初衷?，F(xiàn)代社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。社會保障的根本原則就是社會公平。而當(dāng)前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，按身份與群體區(qū)別對待。企業(yè)職工與公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)別待遇且差別較大。這不僅違背了公平原則，也違背了社會保障設(shè)立的初衷。

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革

1.關(guān)于當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革。1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進(jìn)行局部試點(diǎn)，1995年國家《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》后，各地均開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革探索。2008年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位改革，設(shè)立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個(gè)試點(diǎn)，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。

2.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革的存在的問題

（1）部門分割的試點(diǎn)改革，引發(fā)不同利益群體沖突。公職人員隊(duì)伍去中的公務(wù)員、公立事業(yè)單人員由于其職業(yè)特點(diǎn)相同，其養(yǎng)老保障制度的特殊要求也一致。以部門分割進(jìn)行試點(diǎn)改革，引發(fā)利益受損群體抵觸，使改革難以繼續(xù)，并違背養(yǎng)老保障制度的公平性和有效性要求。

（2）各試點(diǎn)改革政策多樣，發(fā)展不均衡。由于缺乏統(tǒng)一具體指導(dǎo)性政策，各地試點(diǎn)改革沿用與企業(yè)同樣的辦法，自上而下摸索經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了改革政策多樣，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

（3）統(tǒng)籌層次與養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度低。當(dāng)下試點(diǎn)改革地區(qū)的統(tǒng)籌層次僅達(dá)到省級統(tǒng)籌，加劇了各地政出多門的狀況，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與互濟(jì)功能的發(fā)揮。

三、關(guān)于當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的思考

1.國家設(shè)立統(tǒng)一可行的改革方案，同步執(zhí)行。針對公職人員內(nèi)部的不同群體，主要是機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位公職人員而言，應(yīng)該建立統(tǒng)一的一元化的養(yǎng)老金制度改革方案。避免因養(yǎng)老改革的區(qū)別對待，增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。同時(shí)統(tǒng)一改革還有利于降低運(yùn)作成本，并且有利于人員的合理流動(dòng)。

2.建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制中關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單層次非繳費(fèi)型退休金制度改變?yōu)榛攫B(yǎng)老金與繳費(fèi)性職業(yè)年金的兩層次養(yǎng)老保障制度?；攫B(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)。職業(yè)年金目前采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，外部市場條件合適時(shí)可考慮轉(zhuǎn)為基金積累制。

3.香港做法。針對當(dāng)前我國因養(yǎng)老金雙軌制造成的退休待遇差異引發(fā)的社會不滿與矛盾，我們可以適度借鑒香港特區(qū)在養(yǎng)老保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)。香港實(shí)行個(gè)人賬戶制度下的完全積累制，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)完全進(jìn)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與工作時(shí)間有關(guān)，工作時(shí)間越長，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金越多。這種制度安排中，退休決策成為個(gè)人選擇，何時(shí)退休依個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件，身體條件及與雇主協(xié)商決定。

4.適時(shí)漸進(jìn)調(diào)高退休年齡。近期關(guān)于延遲退休年齡的爭論又發(fā)展成為了私人部門與公共部門的爭論。由于工作性質(zhì)不同，廠礦企業(yè)職工反對延遲退休，公共部門和知識界傾向延遲退休。由此，一方面在完善現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況下，改革公職人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，縮小二者之間養(yǎng)老待遇差距，減少社會矛盾；另一方面，根據(jù)公職人員受教育年限高于企業(yè)職工且職業(yè)生涯滯后性的特點(diǎn)，為了提高人力資源利用率，可以適時(shí)漸進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的退休年齡。

三、總結(jié)

2012年5月2日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會議確定我國將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同日，人保部也回應(yīng)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)與事業(yè)單位的雙軌制。秉承社會保障制度設(shè)立初衷，以及社會保障制度基本公平性，福利性原則，實(shí)現(xiàn)社會保障“穩(wěn)定器”的作用，我們應(yīng)將養(yǎng)老金雙軌制改革貫徹進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一的改革方案，切實(shí)減少不同群體的利益沖突，使用合理有效的收繳方法，同時(shí)借鑒其他地區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)，遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)律，尊重勞動(dòng)者工作性質(zhì)，適時(shí)合理推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)社會公平與正義。（作者單位：河北大學(xué)研究生院）

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篇4

    根據(jù)我國的基本國情以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,我國職工養(yǎng)老保障制度應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的以受益為基準(zhǔn)、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的個(gè)人帳戶制度,這已經(jīng)成為社會各界的普遍共識,并且在黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現(xiàn)?！稕Q定》明確指出,在職工養(yǎng)老保障問題上,要“實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”。

    對新參加工作的職工來講,通過個(gè)人帳戶進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)籌積累是沒有問題的。但無法回避的問題是,目前已經(jīng)離退休的職工沒有養(yǎng)老金積累,目前在職但在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養(yǎng)老金積累。而他們的養(yǎng)老問題又是必須予以保證的,因?yàn)榘凑张f體制下的低工資、高福利政策,他們的養(yǎng)老金已通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入并凝固在國有資產(chǎn)當(dāng)中,政府則承擔(dān)對他們的養(yǎng)老保障義務(wù)。更進(jìn)一步講,舊體制形成了政府對老職工隱性養(yǎng)老金負(fù)債,這是必須償還的。

    老職工養(yǎng)老金來源理論上可能的解決方式有二,一是實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”,即對新職工實(shí)施基金積累的個(gè)人帳戶制度,對老職工則繼續(xù)通過現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法,讓目前的企業(yè)和年輕職工繳費(fèi)解決;二是由政府統(tǒng)一對老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理。

    實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一,對老職工負(fù)有養(yǎng)老保障責(zé)任(事實(shí)上是負(fù)債)的是政府,因此,如果政府不承擔(dān)責(zé)任,轉(zhuǎn)而繼續(xù)讓年輕職工承擔(dān)義務(wù)是不合理的。第二,即使不考慮合理性問題,僅從財(cái)務(wù)上看,也行不通。目前在全國范圍內(nèi),已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%,隨著今后更多老職工進(jìn)入退休年齡,這種負(fù)擔(dān)比例還會進(jìn)一步提高。如果通過企業(yè)繳費(fèi)完成對“新人”進(jìn)行養(yǎng)老金積累和對“老人”養(yǎng)老的雙重任務(wù)。即使考慮新制度中的個(gè)人繳費(fèi)因素,所需的企業(yè)繳費(fèi)占職工工資總額的比重也要達(dá)30%左右。這是企業(yè)無法承受的。

    因此,要想真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌,必須對老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理,即由政府統(tǒng)一償還舊體制形成的對中老年職工的養(yǎng)老金負(fù)債。根據(jù)智利等國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),順利實(shí)現(xiàn)社會保障體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養(yǎng)老金權(quán)益問題。否則,轉(zhuǎn)軌無法進(jìn)行。

    二、1995年3月的改革方案無法實(shí)現(xiàn)《決定》提出的改革目標(biāo)

    為落實(shí)《決定》提出的改革要求,1995年3月,國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,并同時(shí)出臺了兩個(gè)具體操作方案,即實(shí)施辦法之一和實(shí)施辦法之二。

    方案一的特點(diǎn)是要為在職職工全面建立個(gè)人帳戶,職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比較嚴(yán)格地與個(gè)人帳戶儲存額相對應(yīng)。對于實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工,該辦法實(shí)施前的工作年限視同繳費(fèi)年限,至退休時(shí),“以個(gè)人帳戶中的儲存額推算出全部工作年限的儲存額”。已退休職工的養(yǎng)老金通過企業(yè)另行繳納一定比例的費(fèi)用形成統(tǒng)籌基金解決,給付標(biāo)準(zhǔn)按照改革前老辦法執(zhí)行。

    方案二只設(shè)計(jì)了一個(gè)比例不大的個(gè)人帳戶。目前在職職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)分為三部分,一是社會性養(yǎng)老金,按照職工所在地職工平均工資的一定比例計(jì)發(fā);二是繳費(fèi)性養(yǎng)老金,個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)每滿全年,按繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例計(jì)發(fā);三是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金,對應(yīng)于個(gè)人帳戶儲存額。其中前兩項(xiàng)養(yǎng)老金來自于“統(tǒng)籌”。已退休職工的養(yǎng)老金則全部來自于“統(tǒng)籌”。與方案一類似,實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)制度前參加工作的職工,連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

    兩個(gè)操作方案的設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容等是存在較大差異的,但有一個(gè)非常突出的共同點(diǎn):老職工的養(yǎng)老金來源都是要通過當(dāng)期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決。

    根據(jù)前文分析,在老職工的養(yǎng)老金來源不進(jìn)行特殊處理的情況下,要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)軌是根本不可能的。從兩方案的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果看,與真正意義上的個(gè)人帳戶制度大相徑庭,個(gè)人帳戶普遍為空帳戶,基金積累也不可能形成。

    由于目前離退休人員的養(yǎng)老金沒有來源,要通過企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決,但在實(shí)際上,在企業(yè)開始為在職職工進(jìn)行個(gè)人帳戶積累的情況下,已不可能再承擔(dān)過高的“統(tǒng)籌繳費(fèi)”以支付目前退休人員的實(shí)際養(yǎng)老金需要。而老職工的養(yǎng)老金又是必須支付的,所以,唯一的辦法只能是挪用目前已進(jìn)入在職職工個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金。這在方案一中表現(xiàn)得最為突出。其更一步結(jié)果是,不僅實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題,已經(jīng)按規(guī)定繳費(fèi)的個(gè)人帳戶也因?yàn)橘Y金被挪用而無法積累。盡管有關(guān)方面在無可奈何的情況下提出要進(jìn)行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養(yǎng)老金的壓力巨大,又不可能無限制地提高企業(yè)繳費(fèi)水平,因而在事實(shí)上基金積累的數(shù)量極為有限。至1996年底,全國養(yǎng)老金歷年滾存節(jié)余為580億元,尚不到1996年當(dāng)年養(yǎng)老金支付額的一半。而且,其中還有相當(dāng)大部分是1995年改革以前所剩余的。

    由于個(gè)人帳戶中沒有資金,待目前在職職工退休時(shí),他們的養(yǎng)老金來源就又成了問題,出路只能是繼續(xù)挪用下一代人的個(gè)人帳戶資金,拆東墻補(bǔ)西墻,使空帳戶一代一代往下轉(zhuǎn)。

    三、“空帳”運(yùn)行無法支撐下去 ,有關(guān)功能目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)

    1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個(gè)人帳戶制度,從實(shí)際運(yùn)行情況看,也是很難支撐下去的。

    由于已退休職工的退休金支付壓力巨大,再加上因管理體制問題導(dǎo)致的高昂成本,養(yǎng)老金繳費(fèi)率(企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占企業(yè)職工工資總額的比重)普遍很高,絕大部分地區(qū)都在20%以上,個(gè)別地區(qū)則接近30%,許多企業(yè)無力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調(diào)查結(jié)果,近期各地養(yǎng)老金的收繳率(實(shí)際收繳額占應(yīng)收繳數(shù)額的比例)在1996年竟降至50—60%.為了維持統(tǒng)籌體系的運(yùn)轉(zhuǎn),一些地方不得不進(jìn)一步提高繳費(fèi)率,進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)。

    需要指出的是,在以養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付為資金籌集模式的舊體制中,對職工的養(yǎng)老金負(fù)債是一種隱性負(fù)債,而空帳戶形成的則是政府對職工的明確負(fù)債,負(fù)債規(guī)模也更具有剛性。對這種負(fù)債也沒有任何對其他人的債權(quán)來保證,因此是非常危險(xiǎn)的。

    由于體制本身存在缺陷,很多預(yù)期的功能目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。首先,國有企業(yè)負(fù)擔(dān)問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)未能走出困境,很多原本負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)也由于統(tǒng)籌壓力而不堪重負(fù);此外,由于統(tǒng)籌層次低,不同地區(qū)之間企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡問題也很突出。其次,覆蓋全社會的統(tǒng)一的社會保障體系難以建立,無法為改革和發(fā)展提供保證。目前有關(guān)部門和各級地方政府都試圖將現(xiàn)行保障體系的覆蓋范圍擴(kuò)大至非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,但收效甚微,其根本的原因在于,在政府不能明確償還對老職工養(yǎng)老金負(fù)債的情況下,擴(kuò)大覆蓋范圍存在明顯的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁特征,以致于非公有制企業(yè)普遍難以接受,養(yǎng)老保障體系仍只能局限在公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。這不僅不利于各種經(jīng)濟(jì)成份的共同發(fā)展、平等競爭和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成,也嚴(yán)重制約著當(dāng)前的國企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,諸如破產(chǎn)兼并、富余人員分離等難以有效進(jìn)行,企業(yè)職能無法有效轉(zhuǎn)換。第三,由于無法真正形成基金積累,難以為長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是資本市場發(fā)育作出貢獻(xiàn);第四,無法有效解決老有所養(yǎng),社會穩(wěn)定問題。僅從目前國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)看,因企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,養(yǎng)老金收支困難,退休職工養(yǎng)老金拖欠問題已相當(dāng)普遍,在許多地方已成為嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定因素。

    回避償還對老職工的養(yǎng)老金負(fù)債的一個(gè)重要考慮因素是不想讓政府承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)壓力。然而,當(dāng)現(xiàn)行體制無法正常發(fā)揮功能時(shí),必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的只能是各級政府。事實(shí)上,目前在不少地區(qū),地方政府已經(jīng)開始面對維持職工生活的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和相關(guān)的政治與社會壓力。

    四、1997年的改進(jìn)措施及其局限性

    鑒于1995年改革以來面臨的問題,勞動(dòng)部、國家體改委等政府職能部門經(jīng)過協(xié)商,于近期形成一個(gè)改進(jìn)方案,并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)于1997年8月公布。統(tǒng)一后方案的要點(diǎn)是:按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶,其中個(gè)人繳費(fèi)率1997年不得低于本人工資的4%,1998年起每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%,個(gè)人帳戶的其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高,企業(yè)劃入的部分要逐步降至工資的3%;老職工的養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會統(tǒng)籌基金解決。企業(yè)繳費(fèi)率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,一般不得超過企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人帳戶的部分)。養(yǎng)老金支付分為兩部分,一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的20%;二是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金,標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲存額除以120.個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,其個(gè)人帳戶儲存額一次性支付給本人。

    圍繞上述基本框架,該改革方案還提出了其它一些措施,主要包括逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次以及改善基金經(jīng)營、監(jiān)督和管理等。

    從統(tǒng)一制度、改善管理的角度看,較之于當(dāng)前多種具體實(shí)施方案并存,該方案顯然有所進(jìn)步。然而,從基本的養(yǎng)老制度模式看,仍然不準(zhǔn)備補(bǔ)償國家對老職工的社會保障欠帳,而是試圖繼續(xù)用“社會統(tǒng)籌”來解決老職工的社會保障費(fèi)用。因此,該“統(tǒng)一制度”方案僅僅是對當(dāng)前較為混亂的養(yǎng)老保障制度的一種修補(bǔ)方案。從其確定的“個(gè)人帳戶”比例和“社會統(tǒng)籌”比例看,則是前述方案一和方案二的折衷。

    根據(jù)對1995年改革以來養(yǎng)老保障制度主要矛盾和問題的分析,不解決對老職工的養(yǎng)老金負(fù)債,真正意義上的個(gè)人帳戶制度是建立不起來的。

    對于必然出現(xiàn)的空帳問題,有關(guān)方面的設(shè)想是通過提高個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)逐步將“空帳”充實(shí)。很顯然,在目前企業(yè)已不堪重負(fù)并且退休人員比例迅速增加的情況下,這只能是一種不切實(shí)際的幻想。此外,還有不少人寄希望于擴(kuò)大統(tǒng)籌的覆蓋面,將實(shí)施范圍擴(kuò)大到目前職工年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非公有制領(lǐng)域。這一思路的最大問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,如前所述,由于明顯存在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題,這種努力很難實(shí)現(xiàn);其二,即使使用強(qiáng)制手段使各種非公有制企業(yè)進(jìn)入統(tǒng)籌體系,也姑且不考慮這會對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響,一個(gè)必然存在的問題是,在非公有制企業(yè)職工陸續(xù)進(jìn)入老年后,政府則必須兌對他們的養(yǎng)老金承諾,屆時(shí)亦不可避免會出現(xiàn)支付危機(jī),而且是更大的危機(jī),因?yàn)轲B(yǎng)老保障體系的負(fù)債數(shù)量較目前會大幅度增加。因此,這種思路的實(shí)質(zhì)只是將發(fā)生危機(jī)的時(shí)間推遲。

篇5

關(guān)鍵詞：中東歐／經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌／社會保障制度

社會保障制度改革是中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國家普遍實(shí)行國家保障型的社會保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權(quán)益，所需資金由公共資金無償提供。保障項(xiàng)目包括覆蓋全國城鄉(xiāng)的退休金保障、公費(fèi)醫(yī)療、家庭津貼、教育補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，以及其他公共福利事業(yè)等。

1990年以后，中東歐國家開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原來的社會保障制度與新的經(jīng)濟(jì)制度已不相適應(yīng)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡使社會保障支出難以為繼。在巨大的財(cái)政壓力之下，中東歐國家開始重建社會保障制度，以獨(dú)立于國家預(yù)算外的社會保障基金取代由國家統(tǒng)包的大鍋飯式的社會保障。

新社會保障體系的框架

在原社會保障制度下，社會保障支出直接納入國家財(cái)政預(yù)算，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型初期，原社會保障體系依然維持，同時(shí)，國家面臨經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，社會保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統(tǒng)社會福利制度的支出在GDP中所占的比例達(dá)到28.4%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到46.3%；加上各種含有社會福利因素的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如價(jià)格補(bǔ)貼等，使與社會福利有關(guān)的支出在GDP中所占的比例達(dá)到34.8%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到56.8%，國家財(cái)政不堪重負(fù)。

新社會保障體系以社會保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病與生育保險(xiǎn)、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參照歐盟國家的模式，以社會保險(xiǎn)基金的形式運(yùn)作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；生育保險(xiǎn)、家庭津貼等由國家福利基金負(fù)擔(dān)。

為了擴(kuò)大社會保障的資金來源，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，中東歐各國先后建立起社會保障稅。據(jù)1995年國際貨幣基金組織的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，社會保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規(guī)定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。

多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

中東歐國家人口老齡化問題十分嚴(yán)重，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養(yǎng)老金相當(dāng)于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉(zhuǎn)型初期，失業(yè)人口劇增，提前退休成為解決失業(yè)的替代方案，加劇了退休隊(duì)伍的膨脹。養(yǎng)老金支出成為中東歐國家政府預(yù)算中最大的項(xiàng)目，占各國GDP的10%-15%。

世界銀行在1994年的研究報(bào)告《防止老齡危機(jī)》中，推薦了多支柱制養(yǎng)老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養(yǎng)老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設(shè)計(jì)，提供最低收入的強(qiáng)制性公共養(yǎng)老金制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；支柱二：強(qiáng)制性的、完全積累的、由私人管理的養(yǎng)老基金，可采取個(gè)人儲蓄賬戶或職業(yè)年金計(jì)劃兩種形式；支柱三：自愿的職業(yè)年金或個(gè)人儲蓄計(jì)劃，為那些想在老年得到更多收入及保險(xiǎn)的人提供額外保護(hù)。

這種多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式成為多數(shù)中東歐國家養(yǎng)老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1995年11月，議會通過政府提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。1996年1月1日新的養(yǎng)老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會保障體系。保加利亞2000年開始實(shí)行的養(yǎng)老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設(shè)立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動(dòng)部分，取決于退休者的工齡、工資情況。

在建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的隊(duì)伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會保障體系的負(fù)擔(dān)；另一方面，大約50%-70%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者在其“退休”后的頭10年還在繼續(xù)工作，他們中大多數(shù)人的收入難以被稅收網(wǎng)所覆蓋。

為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時(shí)要求工齡分別達(dá)到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統(tǒng)一提高到62歲。1996年捷克實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業(yè)的勞動(dòng)者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個(gè)月，女每年提高4個(gè)月，到2009年達(dá)到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個(gè)月，最終達(dá)到女60歲、男65歲。

由于制度轉(zhuǎn)換，人口老齡化加劇，公共管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金嚴(yán)重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養(yǎng)老基金。

轉(zhuǎn)型期間嚴(yán)重的通貨膨脹威脅著新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據(jù)通貨膨脹率對享受退休金待遇者實(shí)行補(bǔ)貼。例如捷克通過立法使養(yǎng)老金的物價(jià)補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價(jià)格每增長5%～7%，就對退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，而投保得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長提高。

匈牙利在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上創(chuàng)造了以土地?fù)Q年金的方式，解決年邁放棄耕作的農(nóng)業(yè)人口的生活費(fèi)，年金相當(dāng)于城市的退休金。匈牙利的土地?fù)Q年金計(jì)劃，每期都由國家土地基金管理局實(shí)施。第一期解決了3600個(gè)60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發(fā)給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實(shí)施三期土地?fù)Q年金計(jì)劃。

建立失業(yè)保險(xiǎn)制度

十幾年來，失業(yè)問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在中東歐國家中一直被認(rèn)為狀況最好的匈牙利，47%的居民認(rèn)為失業(yè)問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業(yè)人口達(dá)到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業(yè)率達(dá)7.2%，比前一年同期增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)者的45.4%已至少失業(yè)一年以上，失業(yè)時(shí)間平均達(dá)16.2個(gè)月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業(yè)率有關(guān)。

解決失業(yè)問題一直是各黨派競選中施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，也是政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。各國政府一方面采取各項(xiàng)措施擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助失業(yè)者再就業(yè)，降低失業(yè)率，另一方面加緊構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度，緩解失業(yè)造成的社會壓力。

為了解決失業(yè)問題，各國相繼頒布“勞動(dòng)法”、“促進(jìn)就業(yè)法”、“就業(yè)與失業(yè)法”等法律法規(guī)，并根據(jù)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的問題對法律法規(guī)進(jìn)行多次修訂，對失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的建立和管理、失業(yè)人員的救濟(jì)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等問題做出規(guī)定。

1989年以后，各國政府都建立了失業(yè)救濟(jì)基金，對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，以應(yīng)對大量失業(yè)帶來的社會壓力。匈牙利法律規(guī)定，長期失業(yè)者(指失業(yè)一年以上)最多可以得到為期2年的失業(yè)救濟(jì)，救濟(jì)金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規(guī)定，失業(yè)者可領(lǐng)取最后工資的60%，期限為3個(gè)月，期滿后減為50%，期限仍為3個(gè)月；半年后仍不能再就業(yè)者，可領(lǐng)取一定數(shù)額的社會救濟(jì)。羅馬尼亞的失業(yè)救濟(jì)金略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3，由國家預(yù)算撥款；工人失業(yè)后在一年半內(nèi)可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，期滿后仍找不到工作者，可再領(lǐng)取9個(gè)月的社會補(bǔ)貼。

為了減輕失業(yè)者的負(fù)擔(dān)，中東歐一些國家還規(guī)定，雇主在解雇工人時(shí)，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動(dòng)法規(guī)定，雇主在并非勞動(dòng)者自愿的情況下解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)向勞動(dòng)者支付中斷勞動(dòng)關(guān)系賠償金，賠償金按勞動(dòng)者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個(gè)月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動(dòng)法規(guī)定，雇主單方提出解除勞動(dòng)合同，須向失業(yè)者支付至少6個(gè)月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續(xù)工齡滿9個(gè)月以上的失業(yè)者有權(quán)獲得原工資70%的失業(yè)賠償。

另一方面，各國加緊構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，除個(gè)體勞動(dòng)者外，所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工都要加入。失業(yè)保險(xiǎn)基金又稱勞動(dòng)力市場基金，由職工和所在單位交納的失業(yè)保險(xiǎn)金形成，以稅收形式由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后上繳給勞動(dòng)力市場基金管理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)自行管理，自負(fù)盈虧。

保加利亞1998年頒布《社會資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規(guī)范對失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。

對失業(yè)者的救濟(jì)只能解決暫時(shí)的困難，真正解決問題還是要幫助失業(yè)者重新找到工作。各國政府在失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些轉(zhuǎn)型國家的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)有自己的特點(diǎn)，一是把職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場需求緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)的形式靈活多樣，便于受訓(xùn)者接受；二是收費(fèi)比較合理，充分考慮到了受訓(xùn)者的承受能力，并且原企業(yè)和工會也都根據(jù)有關(guān)規(guī)定向培訓(xùn)單位提供一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)；三是政府還鼓勵(lì)私人開辦各種類型的再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在貸款和稅收等方面都給予優(yōu)惠。

匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業(yè)結(jié)合起來，對解決就業(yè)機(jī)會多的外商，或者在解決就業(yè)比較困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)投資的外商在稅收和其他方面給予優(yōu)惠。

保加利亞還實(shí)行了以工代賑政策，從2002年開始實(shí)行“保加利亞森林恢復(fù)和保護(hù)計(jì)劃”，組織失業(yè)者參加植樹造林，當(dāng)年安排了9000名失業(yè)者就業(yè)。林業(yè)成為解決保加利亞失業(yè)問題的重要領(lǐng)域。同時(shí)，政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動(dòng)力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。

新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系

1991年前，中東歐國家實(shí)行福利社會模式，全民醫(yī)療保障。這種醫(yī)療體制耗費(fèi)國家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場經(jīng)濟(jì)體制下不可能繼續(xù)維持。在世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫(yī)療保障體制。由于先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。

中東歐國家醫(yī)療保障制度改革的共同點(diǎn)是建立健全全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)改為個(gè)人、單位和國家三方共同承擔(dān)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險(xiǎn)。建立由專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。

2003年1月23日波蘭議會通過了《成立國家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險(xiǎn)法》并于2003年4月1日正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭重建了全國性的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。新醫(yī)療保險(xiǎn)體制的核心是集中管理全國的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，使全體投保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。國家醫(yī)療衛(wèi)生基金作為具有法人資格的國家機(jī)構(gòu)，取代原來的17個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。凡是參加職工社會保險(xiǎn)和農(nóng)民社會保險(xiǎn)的人員以及所有軍警司法人員都有義務(wù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員可自愿申請參加保險(xiǎn)。職工和農(nóng)民交納保險(xiǎn)金后，其按規(guī)定不需另交保險(xiǎn)的家庭成員也享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)。但與治療無關(guān)的健康體檢、療養(yǎng)、國外進(jìn)行的治療等醫(yī)療服務(wù)不在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

匈牙利醫(yī)療保健管理體制的改革主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是對醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行分流，減少社會的醫(yī)療服務(wù)成本，解決醫(yī)生的就業(yè)問題。建立專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。其次是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。從1993年開始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)自治，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和用人單位共同負(fù)擔(dān)，生活貧困者，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，可繼續(xù)享有免費(fèi)醫(yī)療。從1993年開始，還推行了自愿的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，設(shè)立非盈利性的健康保險(xiǎn)基金管理處。強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)只提供最基本的醫(yī)療保健服務(wù)，居民要享受更高等級的醫(yī)療保健服務(wù)，可自己選擇個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金投保。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)體制的特點(diǎn)是，全民享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。交納保險(xiǎn)金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿(mào)活動(dòng)的外國人，也必須按照法律規(guī)定交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并與醫(yī)療保險(xiǎn)公司簽訂醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)協(xié)定，享受與匈牙利公民一樣的醫(yī)療待遇。

1991年捷克開始醞釀醫(yī)療制度改革，通過醫(yī)療保險(xiǎn)法。1993年1月1日起，正式實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)由兩部分構(gòu)成，即強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿參加的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)法建立國民醫(yī)療保險(xiǎn)公司，每個(gè)公民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金不足部分由中央政府和地方政府補(bǔ)貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中學(xué)學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國家支付保險(xiǎn)金。所有醫(yī)療保險(xiǎn)公司都統(tǒng)歸衛(wèi)生部管轄，并建立了中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1993年開始開放自愿醫(yī)療保險(xiǎn)市場。實(shí)行了國有醫(yī)療設(shè)施私有化，興辦多元化的醫(yī)療服務(wù)。允許私人和集體興辦醫(yī)療事業(yè)，并允許公民自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，國家還鼓勵(lì)醫(yī)生提供家庭服務(wù)。許多醫(yī)院將無償?shù)剞D(zhuǎn)入地方，成為地方和私人的共有財(cái)產(chǎn)，其中一部分還給教會，全國將逐漸形成國家、私人、教會和慈善機(jī)構(gòu)共同提供醫(yī)療服務(wù)的局面。捷克人均年就醫(yī)次數(shù)是歐盟平均次數(shù)的一倍，由于醫(yī)療費(fèi)用高，捷克政府醫(yī)療補(bǔ)貼數(shù)額巨大。捷克在2004年進(jìn)行了醫(yī)療福利制度改革。每個(gè)公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫(yī)療福利基金，在生病時(shí)享受有關(guān)藥品費(fèi)、處方費(fèi)、門診費(fèi)及住院費(fèi)用等各項(xiàng)醫(yī)療開支的政府補(bǔ)貼。18歲以下的未成年人和社會救濟(jì)人員可以申請?jiān)摶鸬姆颠€。

健全家庭津貼制度

家庭津貼一直是中東歐國家社會福利制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補(bǔ)助津貼、職業(yè)婦女母親的保留工資或非職業(yè)婦女母親的生活補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，由于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，各國的家庭津貼制度都進(jìn)行了改革，降低了津貼標(biāo)準(zhǔn)，抬高了享受津貼的門檻。原本實(shí)行的免費(fèi)教育也改為收費(fèi)教育。1994年底通過了國家社會補(bǔ)助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數(shù)家庭申請社會補(bǔ)助的條件和結(jié)算的方式，并對申請者提出了嚴(yán)格限制，改革的宗旨是提高每個(gè)家庭在自身經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)承受的責(zé)任。波蘭1994年頒布《家庭救濟(jì)法》，重新規(guī)定對困難家庭給予救助的標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定了享受家庭津貼的標(biāo)準(zhǔn)。

篇6

[關(guān)鍵詞]個(gè)人賬戶；空賬；養(yǎng)老金

[中圖分類號] C913.7［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2009）01－0045－03

安徽省教育廳基地一般項(xiàng)目（2008sk022）。

一、引 言

中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行由統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。統(tǒng)籌賬戶以當(dāng)期職工部分繳費(fèi)支付當(dāng)期退休人員部分養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶通過其個(gè)人繳費(fèi)形成積累，在其退休后，按照賬戶積累資金總額向其支付養(yǎng)老金?？墒?，由于老齡化趨勢導(dǎo)致退休職工人數(shù)逐年增加，加之以往制度體系下養(yǎng)老金欠賬無法厘清，致使統(tǒng)籌賬戶每年均存在巨大支付缺口，不得不挪用個(gè)人賬戶基金來填補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶支付缺口，因此形成了巨額空賬。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，使所建立的新制度難以為繼。[1][2]因此，2000年底，國務(wù)院選擇遼寧省作為“做實(shí)做小”個(gè)人賬戶為重點(diǎn)的完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。 2004年試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省，從2006年1月1日又有八省開始啟動(dòng)“做實(shí)做小”個(gè)人賬戶工作。[3]然而，到目前為止，改革試點(diǎn)推進(jìn)不是十分順利，改革在推進(jìn)中遇到了一些難題[4]，本文對做實(shí)做小養(yǎng)老金個(gè)人賬戶試點(diǎn)方案進(jìn)行了研究，分析存在的問題及其成因，為進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)做實(shí)做小養(yǎng)老金個(gè)人賬戶提出對策建議。

二、東三省做實(shí)做小養(yǎng)老金個(gè)人賬戶試點(diǎn)改革分析

做小做實(shí)個(gè)人賬戶就是為了填補(bǔ)空賬，杜絕未來支付隱患；且統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分別管理，以避免挪用個(gè)人賬戶基金。因國家財(cái)力限制，賬戶只能通過做小來實(shí)現(xiàn)做實(shí)，從原來占本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。東北三省最初是從個(gè)人賬戶的5%起步做實(shí)個(gè)人賬戶，之后將逐年增加至8%。一旦個(gè)人賬戶不再被挪用，統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期發(fā)放缺口必然重新顯現(xiàn)。因此，改革的核心集中于做小做實(shí)個(gè)人賬戶的財(cái)政補(bǔ)貼方式和積累基金的管理模式。改革在推進(jìn)中形成了兩種不同的思路和模式，遼寧省和黑吉兩省分別代表了這兩種模式。

（一）遼寧“補(bǔ)缺口”模式

遼寧按照“補(bǔ)缺口”的模式運(yùn)作，具體實(shí)施時(shí)，根據(jù)收支兩條線的原則，將個(gè)人賬戶和財(cái)政補(bǔ)助“劃清界限”。先將市縣個(gè)人賬戶基金向省個(gè)人賬戶專戶歸集，由省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。個(gè)人賬戶完全記清，一方面做到賬人對應(yīng)，另一方面要求與基金總數(shù)嚴(yán)格對應(yīng)。與此同時(shí)，中央補(bǔ)助下放到省財(cái)政專戶，然后按照另一條線路，參照各地需求和地方財(cái)政補(bǔ)助同時(shí)下?lián)艿绞锌h財(cái)政專戶，由地方社保部門負(fù)責(zé)劃撥，直接補(bǔ)充統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口。也正因此，遼寧的試點(diǎn)模式被形象地比喻為“補(bǔ)缺口”。 其補(bǔ)貼數(shù)額，系根據(jù)上年全省參保人員繳費(fèi)工資的5％計(jì)算，其中，中央補(bǔ)貼75％，地方自籌25％。中央補(bǔ)貼額度如果少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，還需要地方政府自籌資金補(bǔ)足。

（二）黑吉“補(bǔ)賬戶”模式

黑吉兩省采用“補(bǔ)賬戶”的運(yùn)作模式。具體而言，黑吉兩省個(gè)人賬戶基金并未由縣市向省社保部門歸集，而是留在地方，直接彌補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶發(fā)放缺口，因此個(gè)人賬戶形式上仍為空賬。同時(shí)，中央給予黑吉兩省的財(cái)政補(bǔ)助，不再打入兩省當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶，亦不直接注入個(gè)人賬戶，而是由上級國庫下?lián)苤潦鴰鞂舄?dú)立存放，作為儲備，每年登記一定的記賬利息，與仍為空賬的個(gè)人賬戶遙相對應(yīng)，形成“補(bǔ)賬戶”模式。

(三) 遼寧模式與黑吉模式的比較

1.兩種模式對財(cái)政支出壓力的比較

遼寧“補(bǔ)缺口”模式由于個(gè)人賬戶不再允許被挪用，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期支付缺口依然存在，中央和地方兩級政府仍需各掏腰包保證養(yǎng)老金的發(fā)放。因此“補(bǔ)缺口”模式試點(diǎn)改革實(shí)際上面臨著補(bǔ)“個(gè)人賬戶”和“統(tǒng)籌賬戶”雙重財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

與“遼寧模式”的“補(bǔ)缺口”相比，“黑吉模式”具有“補(bǔ)賬戶”的特征。在這種模式下，地方依然可以調(diào)度個(gè)人賬戶資金填補(bǔ)統(tǒng)籌缺口，因此令養(yǎng)老金當(dāng)期支付壓力大為減輕。

2.兩種模式對緩解養(yǎng)老金隱性債務(wù)的比較

遼寧模式與黑吉模式分歧的存在，在很大程度上反映了中國社會養(yǎng)老保障體系潛藏的尖銳矛盾。由于國家養(yǎng)老金隱性負(fù)債的存在，養(yǎng)老金的當(dāng)期支出和未來支付都存在巨大的壓力。遼寧模式采取統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相分離的形式，從一定程度上緩解了養(yǎng)老金未來的支付負(fù)擔(dān)，但對當(dāng)期財(cái)政造成了很大的支付壓力。正是出于財(cái)政支付壓力的考慮，黑吉兩省的試點(diǎn)方案不得不更多地考慮到當(dāng)下財(cái)政支付的壓力，采用“補(bǔ)賬戶”模式。“補(bǔ)賬戶”操作方式雖然可以緩解當(dāng)前的財(cái)政支付壓力，但并未能真正應(yīng)對未來支付隱患。從長遠(yuǎn)看，巨額隱性債務(wù)和越來越大的支付缺口，仍是中國養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌途中無法逾越的鴻溝。

三、上海、天津等八個(gè)省市試點(diǎn)推廣遇到的難題分析

（一）改革方案內(nèi)容

從2006年1月1日起養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革試點(diǎn)擴(kuò)大到了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆等8個(gè)省市、自治區(qū)。新增的8個(gè)省、市、自治區(qū)做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶的改革方案，都將2006年1月1日作為“新老劃斷”的時(shí)間點(diǎn)。這一天以前已經(jīng)退休的人員，個(gè)人賬戶不做實(shí)；這一天以前已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實(shí)的個(gè)人賬戶不做實(shí)，以后逐步做實(shí)；這一天之后參保的人員，個(gè)人賬戶從參保繳費(fèi)開始逐步做實(shí)。

具體的實(shí)施方案與東三省試點(diǎn)有所不同。首先，從補(bǔ)貼方式看，八省(區(qū)、市)方案提出做實(shí)個(gè)人賬戶采取“動(dòng)態(tài)做實(shí)、半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助“的辦法。所謂“動(dòng)態(tài)做實(shí)”就是個(gè)人賬戶做實(shí)的數(shù)額隨著個(gè)人繳費(fèi)工資的增長而增長； “半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助”是指中央財(cái)政對已做實(shí)的部分(存量)實(shí)行定額包干補(bǔ)助，不再隨個(gè)人繳費(fèi)工資總額的變化重新調(diào)整。其次，從做實(shí)賬戶的規(guī)?？?，東三省均從繳費(fèi)工資的5%起步做實(shí)，而八省(區(qū)、市)方案則從3%開始起步做實(shí)。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的問題

1.資金的缺口問題

實(shí)際上，新增八省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革試點(diǎn)采用是“補(bǔ)賬戶”的模式。據(jù)相關(guān)人士分析，之所以形成“補(bǔ)賬戶”格局，并非政府有意為之，仍是由于資金緊缺所致。[5]首先，由于中央財(cái)政補(bǔ)貼未能及時(shí)撥付到位，地方上不得不先拿個(gè)人賬戶應(yīng)急，事后再補(bǔ)賬戶；其次，由于財(cái)政補(bǔ)貼按照做實(shí)前一年社會平均工資為基數(shù)進(jìn)行測算，少于實(shí)際做實(shí)個(gè)人賬戶所需金額。

以湖南省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，該省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬余額為318.25億元，也就是說，到2003年底職工個(gè)人賬戶需318.25億元的基金（不包括2003年末個(gè)人賬戶記賬利息11億多元），但是實(shí)際上至2003年末企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余只有167.13億元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶缺口基金多達(dá)162億元之多。相當(dāng)于該省2003年度全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收額。由于做實(shí)個(gè)人賬戶既包括歷年也包括當(dāng)年，假設(shè)個(gè)人賬戶仍按11%記入，到2004年底預(yù)計(jì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶缺口基金達(dá)179.92億元（不包括2004年末個(gè)人賬戶記賬利息），而且缺口基金將以約17.32%平均速度增長（以2005年起按8%記入個(gè)人賬戶計(jì)算）；假設(shè)從2005年改按個(gè)人賬戶8%記入，當(dāng)年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶缺口基金約18億元。顯而易見，這樣大的基金缺口，解決起來具有很大的難度。

2.做實(shí)個(gè)人賬戶后基金管理問題

八省(區(qū)、市)養(yǎng)老金改革方案中指出，中央財(cái)政為做實(shí)個(gè)人賬戶補(bǔ)助的資金，由省(區(qū)、市)政府委托全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營，全國社會保障基金理事會承諾較優(yōu)惠的收益率；中央財(cái)政補(bǔ)助之外的個(gè)人賬戶基金，則由省(區(qū)、市)按照國家規(guī)定投資運(yùn)營，并負(fù)責(zé)保值增值。這樣也就產(chǎn)生了一個(gè)新問題，即如果根據(jù)規(guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)助資金由中央集中管理，在此之外的個(gè)人賬戶基金由各省(區(qū)、市)投資運(yùn)營，這就意味著一個(gè)個(gè)人賬戶基金分兩處管理。顯然，這需要制定兩個(gè)不同的運(yùn)營辦法。到目前為止具體的管理辦法還遲遲沒有出臺。實(shí)際上管理辦法不出臺，有關(guān)資金便不能真正到位，賬戶的做實(shí)仍無法實(shí)現(xiàn)。[6]

四、做實(shí)做小養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的建議

（一）建立政府支持機(jī)制

做實(shí)個(gè)人賬戶不僅僅是勞動(dòng)保障部門的事情，它關(guān)系到整個(gè)社會的安全與穩(wěn)定，必須爭取政府對這項(xiàng)工作的支持，建立一套完整的政府支持機(jī)制。

1. 穩(wěn)定的財(cái)政投入

做實(shí)個(gè)人賬戶后，養(yǎng)老金當(dāng)期支付壓力增大，確保發(fā)放工作任務(wù)艱巨，政府對轉(zhuǎn)軌后的“老人”和“中人”的隱形債務(wù)有不可推卸的責(zé)任，必須建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。一般情況下，地方財(cái)政的支付能力是有限的，必須明確中央財(cái)政的責(zé)任，要求中央財(cái)政提供長期、穩(wěn)定的資金保障。隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的增加，適當(dāng)從財(cái)政中節(jié)約部分資金作為養(yǎng)老金補(bǔ)充也是可行的。

2. 政策扶持

對于做實(shí)個(gè)人賬戶地區(qū)的基金投資運(yùn)營，國家應(yīng)該實(shí)行扶持性、優(yōu)惠性政策，如減免有關(guān)的稅費(fèi)等?？梢园凑諊H慣例形成委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的模式，走市場化的路子，通過市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。在條件成熟時(shí)，也可委托民營機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行運(yùn)營，國家可對實(shí)際運(yùn)營過程實(shí)行宏觀監(jiān)管，逐步減輕政府在基金管理方面的責(zé)任。

3. 劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老金“空賬”

對于巨額隱性債務(wù)和越來越大的支付缺口，徹底的解決辦法還是下決心“一次性還賬”，即以國有股劃轉(zhuǎn)社?；鸬霓k法來補(bǔ)償隱性債務(wù)。在實(shí)際操作中，可以結(jié)合對國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸到專門的社會保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付負(fù)債；或者以一部分國有資產(chǎn)，比如一些中小型企業(yè)、部分國有房地產(chǎn)等進(jìn)行出售、租賃，以銷售和租賃收入進(jìn)行償債。

（二）適當(dāng)延長職工退休年齡，減輕個(gè)人賬戶基金發(fā)放壓力

當(dāng)年在規(guī)定企業(yè)員工的退休年齡時(shí)，中國人的預(yù)期壽命比現(xiàn)在短。隨著人民生活水平的提高，現(xiàn)在預(yù)期壽命日漸延長。因此應(yīng)該制止鼓勵(lì)或強(qiáng)制性提前退休的做法，逐步提高退休年齡。據(jù)有關(guān)部門測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支100億元。當(dāng)退休年齡增加后，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的累計(jì)余額會增加，而退休時(shí)的預(yù)期壽命會相應(yīng)減少，其結(jié)果是退休金水平提高。因此，延長職工退休年齡，不僅可以減輕個(gè)人賬戶基金發(fā)放壓力，還可以提高其退休金的水平。

（三）進(jìn)行個(gè)人賬戶管理制度創(chuàng)新

在我國，現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制是由新老體制轉(zhuǎn)軌的結(jié)果。在現(xiàn)有制度下，做實(shí)個(gè)人“空賬”，需要提高繳費(fèi)率或增加中央財(cái)政補(bǔ)貼，勢必會加重個(gè)人、企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)。在國家財(cái)力相對有限，沒有辦法一次性解決制度轉(zhuǎn)軌成本的情況下，考慮逐步消化巨額養(yǎng)老金隱性債務(wù)未必不是一種明智的選擇。

我國可以參考瑞典把目前的個(gè)人賬戶改革為記賬式個(gè)人賬戶(NDC)①。NDC的做法是：參保人按照確定數(shù)量繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，管理部門每年計(jì)入按照法定利率計(jì)算的利息收入，但個(gè)人賬戶上的錢并不需要留下來，而是直接支付給同一時(shí)點(diǎn)的老年人。參保人退休時(shí)，可以獲得根據(jù)賬面積累額精算出來的養(yǎng)老金。這樣做，可以避免年輕人的雙重負(fù)擔(dān)和不合理的代際收入轉(zhuǎn)移。用政府信用擔(dān)保，由公共部門運(yùn)作，可以不受私人部門財(cái)務(wù)能力和管理能力不足的制約，避免資本市場短期價(jià)值起伏的風(fēng)險(xiǎn)，這在我國當(dāng)前資本市場不成熟的階段尤其重要。因此，采用NDC可能是中國完善養(yǎng)老金體制，解決養(yǎng)老金“空賬”的切實(shí)可行的有效途徑之一。

[注 釋]

①此處觀點(diǎn)參見2006年《財(cái)經(jīng)》第11期，“李劍閣：養(yǎng)老金‘空賬’新解”。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]王翠英.淺談做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的意義及辦法[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001,(12):46.

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[5]張建波,左相印.彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)面臨的困難及對策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005，（3）：11-13.

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The Problems and Countermeasures of Filling up and Cutting down Personal Account of Pension Insurance

Tang Yunshu1，Tan Yi 2

(1.School of Management, Hefei University of Technology ,Hefei 230009,China ;2.Antai College of Economics & Management, Shanghai Jiao Tong University ,Shanghai 200052,China)

篇7

縣歌舞團(tuán)前身為縣文藝宣傳隊(duì)，成立于1962年，1965年改稱思想文藝宣傳隊(duì)，1978年改稱縣民族文工團(tuán)，1992年再改稱為自治縣歌舞團(tuán)。原屬事業(yè)編制、差額撥款單位，編制34人?？h歌舞團(tuán)有過輝煌的光榮歷史：1980年曾代表省赴京參加全國少數(shù)民族文藝會演，演出的舞蹈《舂米舞》、《鼻簫戀》、《錢鈴雙刀舞》榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)；1989年代表省赴參加全國第三屆藝術(shù)節(jié)，演出的《長壽舞》榮獲三等獎(jiǎng)；1994年再次代表省赴參加全國第五屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會藝術(shù)節(jié)，演出的《打柴舞》、《踏腳舞》分別榮獲一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。

1995年縣歌舞團(tuán)被文化部、人事部授予“全國先進(jìn)集體”，1998年被省文體廳授予“全省文化下鄉(xiāng)先進(jìn)單位”。

二、存在的主要問題

然而，昨日的輝煌已經(jīng)消逝，影響縣歌舞團(tuán)發(fā)展的瓶頸問題已經(jīng)擺在我們的面前，并且達(dá)到了非改革不可的地步。

一是演職人員年齡老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前縣歌舞團(tuán)50—56歲演員有4人；45—49歲演員有4人；40—44歲演員有6人；30—39歲演員有9人；20—29歲演員有9人；18—19歲演員有1人。全團(tuán)平均年齡37歲。

二是創(chuàng)作人員匱乏。目前該團(tuán)已沒有創(chuàng)作人員，編排不出高質(zhì)量的節(jié)目，只靠現(xiàn)成的曲子和模仿現(xiàn)成舞蹈來演出，因而節(jié)目質(zhì)量低、難以吸引觀眾。

三是演職員工資低。目前縣歌舞團(tuán)總?cè)藬?shù)有33人，全年縣財(cái)政撥給該團(tuán)的差額包干經(jīng)費(fèi)有448299元。由于我縣營業(yè)性演出較少，幾乎沒有商業(yè)演出收入，所以人均每月實(shí)領(lǐng)不到1500元。演員生活困難、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，跟不上消費(fèi)形勢。

四是演員文化素質(zhì)低。全團(tuán)33人，僅有2人函授大專、5人函授中專、19人高中畢業(yè)、7人初中畢業(yè)。

三、縣歌舞團(tuán)文化體制改革進(jìn)展情況

根據(jù)十七屆六中全會進(jìn)一步深化文化體制改革精神和、文化部《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》和省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<省市縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案>的通知》要求。我局從2012年開始以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣歌舞團(tuán)改革：

一是根據(jù)縣歌舞團(tuán)的實(shí)際情況，擬定了《自治縣歌舞團(tuán)改革方案》，并上報(bào)縣委、縣政府；二是改革方案已經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并原則同意，并報(bào)省市縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意；三是2012年5月2日縣政府召開常務(wù)會議討論原則通過歌舞團(tuán)改革方案，并成立縣歌舞團(tuán)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；四是2012年7月24日委托厚積會計(jì)師事務(wù)所對縣歌舞團(tuán)進(jìn)行清產(chǎn)核資，現(xiàn)清產(chǎn)核資已完成；五是2012年10月15日，縣編辦同意核銷縣歌舞團(tuán)的事業(yè)單位編制；六是2012年12月4日完成工商注冊登記；七是2013年12月4日聯(lián)合人社、社保部門對縣歌舞團(tuán)職工身份、工資和拖欠的社保費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)。

四、下一步改革的建議

為了適應(yīng)新時(shí)期社會文化發(fā)展的需要，做好職工社會保障工作，完成縣歌舞團(tuán)體制改革的后續(xù)任務(wù)。我局建議2014年開展以下改革工作：

（一）縣歌舞團(tuán)現(xiàn)有辦公、排練、宿舍等土地面積為3212.57平方米劃撥土地使用權(quán)及地上1716.2平方米房屋建筑物已在2010年11月12日被縣財(cái)政局委托省成信拍賣有限公司（瓊成信拍[2010]009號）已經(jīng)拍賣，拍賣金額為460萬元人民幣。懇請縣政府規(guī)劃縣歌舞團(tuán)新辦公、排練場地并解決干部職工安置問題。

（二）從原縣歌舞團(tuán)土地拍賣所得的460萬元中給予支付拖欠應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)職工社會保險(xiǎn)費(fèi)1164462.06元。

篇8

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革；職業(yè)年金；雙師型人才隊(duì)伍

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

一、改革的主要內(nèi)容

1.改革的范圍

本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

2.實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

3.改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

二、改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨的機(jī)遇

1.有利于社會公平

改革后將逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距較大的問題。此外，從微觀上看，改革后各類單位人員的基本工資占總收入的比例低（20%～30%），影響到退休以后的實(shí)際待遇水平的情況將得到合理解決。

2.有利于高職院?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)

改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約人力資源合理流動(dòng)和有效配置。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)一樣，職工均參加同一系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并同樣參與企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整。這樣，不同性質(zhì)的單位之間的人才流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移容易操作對接，在這種有利制度下，將大大改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動(dòng)的渠道，一批有企業(yè)工作背景的人才流動(dòng)到高校，增強(qiáng)高校雙師人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，高?？膳c企業(yè)等簽訂長期的人才交流掛職合作協(xié)議，通過這種方式，了解社會及行業(yè)人才狀況和人才需求情況，反過來社會及行業(yè)也通過“雙師型”教師，了解職院狀況、專業(yè)設(shè)置和師資水平等。通過這種方式可更充分發(fā)揮“雙師型”人才的專業(yè)優(yōu)勢，一方面可以參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，能夠把生產(chǎn)實(shí)踐緊密嵌入教學(xué)過程中，提高辦學(xué)水平。

3.有利于制度上規(guī)定各時(shí)期政府或單位應(yīng)負(fù)責(zé)的人員經(jīng)費(fèi)

改革前，一些事業(yè)單位缺乏資金長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，人員經(jīng)費(fèi)只著眼目前，不思長遠(yuǎn)，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時(shí)足額支付。改革后，單位和個(gè)人均需實(shí)時(shí)按規(guī)定比例每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工退休后，由社保系統(tǒng)支付養(yǎng)老金，從制度上規(guī)范好機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年必須統(tǒng)籌安排好人員經(jīng)費(fèi)資金，分期預(yù)算支付好職工退休金，從長遠(yuǎn)上看，有利于各屆高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排好任期內(nèi)應(yīng)負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)資金，支付好職工“將來”退休金待遇。

4.有利于調(diào)整退休金結(jié)構(gòu)的合理性

改革前，事業(yè)單位職工按退休前在職最后一個(gè)月“基本工資”的一定比例計(jì)算基本退休費(fèi)，不能充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，不能充分激勵(lì)勞動(dòng)者積極性。改革后，職工養(yǎng)老金和職業(yè)年金主要按照勞動(dòng)者累積繳費(fèi)多少確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金待遇，因此能公平體現(xiàn)勞動(dòng)者長期之間工作貢獻(xiàn)累積的結(jié)果，充分體現(xiàn)了退休金的公平性，有利于高校單位績效管理，促進(jìn)單位發(fā)展。

三、改革后高校面臨新的挑戰(zhàn)

1.地方和單位面臨繳納養(yǎng)老資金、職業(yè)年金壓力

文件規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，職業(yè)年金部分，單位按工資總額的8%繳費(fèi)。兩項(xiàng)加起來達(dá)到工資總額的28%。目前，國家和省市政府部門還沒有對實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度的資金缺口來源作出解釋，若這占到工資總額的28%全部由機(jī)關(guān)事業(yè)單位自己解決，相當(dāng)于各單位要比平時(shí)多支付28%的人員經(jīng)費(fèi)開支。

2.單位面臨雙師型人才隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的壓力

本次改革，雖然從制度上有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動(dòng)，但作為高校，人才穩(wěn)定的重要因素之一是薪酬待遇。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前許多效益較好的企業(yè)在崗職工的薪酬待遇比一般的機(jī)關(guān)事業(yè)單位高，而職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇直接與其在職時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資直接有關(guān)，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工極有可能擔(dān)憂未來退休待遇比不上企業(yè)職工退休待遇，這就可能產(chǎn)生了機(jī)關(guān)事業(yè)單位高素質(zhì)人才向企業(yè)單位流動(dòng)，而企業(yè)人才不愿意向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)。特別是高校，一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的領(lǐng)軍師資隊(duì)伍才能保障高校穩(wěn)定發(fā)展，一支有企業(yè)工作背景的“雙師型”師資隊(duì)伍才能保障高職院校穩(wěn)定發(fā)展。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才隊(duì)伍穩(wěn)定將變得更加擺在更重要的位置。

3.在編職工面臨薪酬待遇低于部分效益較好的企業(yè)職工尷尬局面

據(jù)了解，2009年1月28日《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，按國務(wù)院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市實(shí)施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)至與企業(yè)一致。由于體制內(nèi)人員對養(yǎng)老金待遇水平的擔(dān)憂，試點(diǎn)城市出現(xiàn)過“提前退休潮”，從一定程序上讓部分事業(yè)單位造成一定的震蕩。張嘉敏提到，以廣東省為例，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革舉步維艱，進(jìn)展緩慢，并且遭到事業(yè)單位工作人員的普遍質(zhì)疑，許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇[1]。

本次養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法的原則為：“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對《決定》實(shí)施前已退休人員（即“老人”）保持現(xiàn)有政策退休待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對改革后新參加工作的人員（也就是“新人”），通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。“中人”在《決定》實(shí)施前參加工作的工作年限可視同繳費(fèi)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過渡期其待遇保低限高?！爸腥恕边^渡性養(yǎng)老金和過渡期的設(shè)立，通過逐步推進(jìn)改革進(jìn)程，避免震蕩反應(yīng)，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利開展起到關(guān)鍵作用。但雖然如此，盡管國家有“過渡期”等過渡性政策保障，但據(jù)了解，近年來從廣東各事業(yè)單位特別是高校的實(shí)際情況來看，許多高級職稱高素質(zhì)人才對養(yǎng)老金水平預(yù)期普遍不樂觀，擔(dān)憂政策調(diào)整后退休待遇相應(yīng)降低，從而產(chǎn)生情緒波動(dòng)，要求沿用原退休待遇計(jì)發(fā)辦法發(fā)放退休待遇。

以上擔(dān)憂是可以理解的。許多效益較好的企業(yè)在崗職工薪酬待遇比機(jī)關(guān)事業(yè)單位要高，這是事實(shí)，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金又與企業(yè)職工一樣算法，由其在職時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)決定，這就造成了改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金也可能少于企業(yè)職工退休金，原來高校以優(yōu)厚退休待遇為吸引力留住人才的優(yōu)勢可能不復(fù)存在。

4.非事業(yè)編制教工面臨無法享受職業(yè)年金不利因素

由于高校用工方式的靈活性，高校大部分教職員工為事業(yè)編制，但還存在聘用制教工及合同制工人這兩種身份的教工，他們按企業(yè)方式參加五險(xiǎn)，不參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金后，按照同工同酬的原則，聘用制教工及合同制工人必然提出參照事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金的要求。

四、策略與建議

1.形成政策，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金到位

高校需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需資金應(yīng)由相應(yīng)的財(cái)政部門應(yīng)按照單位屬性，分別予以一定的撥款，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需的資金。對于非全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也應(yīng)適當(dāng)給予一定比例的補(bǔ)助，確保改革的順利實(shí)施。特別是對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員2014年10月前工齡的視同繳費(fèi)認(rèn)定，必須安排財(cái)政資金落實(shí)和做實(shí)，維護(hù)被改革者切身利益。

2.抓住重點(diǎn)，為改革做好政策宣傳宣講

只有獲得大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的支持，改革才能順利實(shí)施，改革中最難實(shí)施的是中人，他們是被改革的對象，沒有獲得他們理解與支持，改革是失敗的。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要精確宣講國家政策，特別是要解釋好“中人”在《決定》實(shí)施前參加工作的工作年限可視同繳費(fèi)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過渡期其待遇保低限高。對于擔(dān)憂退休后待遇比不上以前，國家通過“職業(yè)年金”進(jìn)行平衡和有效退休待遇補(bǔ)充，確保待遇水平不降低。

3.參照企業(yè)，為非事業(yè)編制職工繳納職業(yè)年金

事業(yè)單位中的聘用制職工及合同制工人也是高校的重要成員，為單位做出重大貢獻(xiàn)。編制內(nèi)職工繳費(fèi)職業(yè)年金后，為體現(xiàn)同工同酬，可以靈活的方式按照企業(yè)的方式為非編制的聘用制職工及合同工人繳納企業(yè)年金，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展。

4.參照企業(yè)，建立正常的薪酬增長機(jī)制

針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)憂改革后退休待遇水平下降，國家應(yīng)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機(jī)制。由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會功能不一樣，企業(yè)在崗職工個(gè)人努力的結(jié)果有時(shí)可即刻為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)可隨時(shí)為業(yè)績較好的職工增加薪酬待遇，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是高校，許多工作必須通過每位在崗人員的共同積極努力，才能促進(jìn)單位發(fā)展上一臺階，且高校的許多在崗人員為高學(xué)歷、高職稱，他們的每個(gè)人的業(yè)績或許在未來才體現(xiàn)成效。因此，改革后，與企業(yè)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機(jī)制，確保與企業(yè)相比，在崗職工有相對的符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位尊嚴(yán)的薪酬待遇，同時(shí)，確保退休后，在崗累積繳納較多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金，得到相對應(yīng)的養(yǎng)老待遇。這樣可避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在崗人員薪酬待遇的“雙軌制”，同時(shí)可理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇軟著陸。

5.運(yùn)用職業(yè)年金，組合績效考核機(jī)制，優(yōu)化和發(fā)展人才隊(duì)伍

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是對傳統(tǒng)薪酬管理理念的根本性變革，有利于分配形式和人力資源管理制度改革 它把屬于在職期間的收入延期到未來支付，改變了只重視短期效益的傳統(tǒng)薪酬體系，填補(bǔ)了長期激勵(lì)措施的空白，優(yōu)化了薪酬結(jié)構(gòu)，提升了教師的職業(yè)安全感和歸屬感，不僅解決了人力資本折舊的難題，還把年金待遇和教師長期貢獻(xiàn)結(jié)合起來 實(shí)現(xiàn)退休時(shí)收入軟著陸，激勵(lì)其提高當(dāng)期績效以為將來爭取更好的養(yǎng)老保障[2]。筆者認(rèn)為有以下兩方面工作可做：一是面向高校普通教職工，把職業(yè)年金工作與建立和優(yōu)化績效考核考核結(jié)合起來，做好績效考核，并將考核結(jié)果運(yùn)用于職業(yè)年金上。二是面向高校高層次人才，除運(yùn)用好績效考核之外，還建議將這部分人員其他薪酬待遇收入列為繳納職業(yè)年金的基數(shù)，如其他科研成果收入，增加其職業(yè)年金待遇。

廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過建立《科研工作量化管理辦法》，對教職工申報(bào)和承擔(dān)科研項(xiàng)目、取得科研成果、科研成果獲獎(jiǎng)、科技成果轉(zhuǎn)讓、開辦學(xué)術(shù)講座等科研工作對單位和個(gè)人進(jìn)行量化考核；通過建立《教學(xué)工作量管理辦法》，對教職工承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、主持或參與教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革（創(chuàng)新強(qiáng)校）工程項(xiàng)目、獲得教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)學(xué)生獲獎(jiǎng)及專項(xiàng)工作等方面對單位和個(gè)人進(jìn)行量化考核。以上的科研量化 考核和教學(xué)工作考核通過各占一定比例之后算出最終績效考核分?jǐn)?shù)，最后再結(jié)合平時(shí)常規(guī)的“德、能、勤、績、廉”考核，最終確定考核分?jǐn)?shù)，并將考核分?jǐn)?shù)運(yùn)用于職工薪酬待遇收入。通過這種方式，優(yōu)化和發(fā)展人才隊(duì)伍，促進(jìn)單位“雙師型”師資隊(duì)伍發(fā)展。

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可通過績效考核，運(yùn)用于職業(yè)年金上，設(shè)計(jì)置傾斜于人才隊(duì)伍的職業(yè)年金，有利于樹立良好的單位形象，吸引和留住優(yōu)秀人才，優(yōu)化師資隊(duì)伍，增加競爭力，吸引企業(yè)優(yōu)秀人才加盟，促進(jìn)高校“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張嘉敏.福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文，2013（04）.

篇9

一、問題的提出和演變

20 世紀(jì) 90 年代初期，國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革框架設(shè)計(jì)的問題時(shí)提出，社會保障的職能要從企業(yè)轉(zhuǎn)移出來，將一部分國有資產(chǎn)看做是由過去的養(yǎng)老基金和醫(yī)療基金的積累所形成的劃撥出來，由國有持股機(jī)構(gòu)按基金預(yù)籌積累制進(jìn)行委托經(jīng)營 ( 周小川、王林， 1993) 。黨的十四屆三中全會以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度引進(jìn)了個(gè)人賬戶，由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌，所以產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問題。改革以前，離退休人員可以按照政府制定的公式，定期地從所在單位領(lǐng)取退休金；改革以后，這部分退休金的現(xiàn)值成為政府所要承擔(dān)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。關(guān)于這筆隱性債務(wù)的規(guī)模，不同機(jī)構(gòu)有不同的估計(jì)，最小的估計(jì)值是 19000 億元 ( 世界銀行， 1996) ，最大的估計(jì)值則高達(dá) 76000 億元 ( 國家體改辦， 2000) 。

但是， 20 世紀(jì) 90 年代中期的改革方案在實(shí)施時(shí)都回避了新制度如何償還這筆債務(wù)的問題。 1995 年的兩個(gè)改革方案在制度設(shè)計(jì)上都是把轉(zhuǎn)軌時(shí)已經(jīng)離退休的職工 ( “老人” ) 、正在工作的職工 ( “中人” ) 和此后參加工作的新職工 ( “新人” ) 覆蓋到同一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之下，在財(cái)務(wù)技術(shù)上則采取了通過該計(jì)劃中的社會統(tǒng)籌部分以及向“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶積累借錢的辦法，來支付同一計(jì)劃覆蓋下的“老人”的養(yǎng)老金，由此形成了個(gè)人賬戶“空賬”的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 目前 積累的“空賬”已近 5000 億元。盡管如此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃還是從 1998 年開始便出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況，于是中央政府不得不從財(cái)政收入中以每年數(shù)百億元的規(guī)模用來填補(bǔ)該計(jì)劃的缺口。 1997 年，中央政府曾經(jīng)試圖通過強(qiáng)制實(shí)行全國統(tǒng)籌等措施來解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所暴露出來的問題，但是一直無法實(shí)現(xiàn)。

在以上努力均未奏效的情況下，政府有關(guān)部門、理論政策界提出了多種設(shè)想，包括開征社會保障稅、向非國有企業(yè)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等。經(jīng)過 2000 年的大討論，國務(wù)院做出決定，以減持國有股的 10% 和中央財(cái)政特別撥款的融資來補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù)，并成立全國社會保障理事會掌管和經(jīng)營這部分資產(chǎn)。但是，國有股減持的方案一經(jīng)提出，便遭到了股市投資者的激烈反對，不得不于 2001 傘 6 月份緊急叫停。國有股減持的緊急叫停也使得全國社會保障基金理事會中斷了資金來源，不僅如此，全國社會保障基金迄今也未形成一個(gè)明確的支出需求。

黨的十六大以后，中央決定改革國有資產(chǎn)管理體制，對國有資產(chǎn)實(shí)行基于行政層級的分級管理。在這種情況下，如何償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問題再度浮出水面。吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在對國有資產(chǎn)實(shí)行分級管理之前，應(yīng)當(dāng)先將部分國有資產(chǎn)劃撥給全國社會保障基金理事會經(jīng)營管理，專門用于補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù) ( 吳敬璉、林毅夫， 2003) 。

二、可能的“劃資”方式

如果把劃撥國有資產(chǎn)的最終目的明確規(guī)定于償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)，那么最基本的問題是由什么機(jī)構(gòu)來接收劃撥后的資產(chǎn)。事實(shí)上，劃撥國有資產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生另外一個(gè)作用，即有助于國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域，幫助企業(yè)建立更加有效的公司治理結(jié)構(gòu)。把這兩個(gè)問題結(jié)合起來，理想的情況應(yīng)該是接收劃撥資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)能夠在有效償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的同時(shí)，也能夠在企業(yè)的公司治理中發(fā)揮作用。

如果以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式劃撥給全國社會保障基金理事會，那么社?；鹄硎聲陨韼缀蹩梢钥隙ú荒艹蔀樗斜粍潛車泄蓹?quán)的企業(yè)的一個(gè)合格股東，為了克服這個(gè)困難，社保理事會必然要聘請外部的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來托管股權(quán)。還有另外一種設(shè)計(jì)思路，即將部分國有股的獲益權(quán)賦予社?；鹄硎聲?，而國資委仍然代表國家行使出資人職責(zé)，但是這似乎同樣會帶來權(quán)利割裂的問題，同時(shí)，全國社會保障基金理事會也就只能作為一個(gè)養(yǎng)老金現(xiàn)金流的出納機(jī)構(gòu)而存在了。從社會保障計(jì)劃的財(cái)務(wù)原理上講，這種情況下理事會未必有充分的理由存在：如果只是現(xiàn)金的收付，它可以完全由一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的計(jì)劃所代替。

另一種方案是，由國資委對社會保障基金理事會負(fù)債，后者對前者的債權(quán)形成資產(chǎn)，并對養(yǎng)老金隱性債務(wù)的債權(quán)人負(fù)債；或是直接以債權(quán)形式劃撥給社保基金理事會，而社保基金理事會則要以此擔(dān)負(fù)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的負(fù)債。實(shí)行這種債權(quán)劃撥方案，關(guān)鍵的問題是社保基金必須把債權(quán)變現(xiàn)，因此需要以與此債權(quán)相關(guān)的資產(chǎn)為抵押發(fā)行債券，于是，最終的問題是如何回購和兌付這些債券。

在股權(quán)劃撥和債權(quán)劃撥之間，也許 08 夠找出第三種劃撥方式，即社?；鹄硎聲鳛橐粋€(gè)臨時(shí)性持股機(jī)構(gòu)持有劃撥的股權(quán)，在其賣出股權(quán)之前，持股處于封閉期，對公司的控制權(quán)由國資委掌握；股權(quán)賣出之后，社?；鹨运矛F(xiàn)金償還養(yǎng)老金負(fù)債，而公司控制權(quán)也要從國資委轉(zhuǎn)移到實(shí)際購買股權(quán)的投資者。

需要說明的是，無論以上述咽附方式實(shí)施劃撥，都還面臨著另外—個(gè)問題，即劃撥后的債權(quán)是由全國社會保障基金理事會—家擁有，還是在全國范圍內(nèi)成立多家社會保障基金事會。就此而言，可能的權(quán)衡有如下兩個(gè)：第一、在國有資產(chǎn)實(shí)行分級管理的基礎(chǔ)上，可能需要每個(gè)省 ( 含自治區(qū)、直轄市，下同 ) 單獨(dú)成立一個(gè)社保基金保障會，來接收本級政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)基于劃撥國有資產(chǎn)的債權(quán)，并發(fā)行債券。

第二，不考慮國有資產(chǎn)管理體制的制約，通盤考慮中央和各省國有資產(chǎn)需要和能夠劃撥的國有資產(chǎn)數(shù)量，以資產(chǎn)總量為抵押，按一定抵押率，分期發(fā)行債券，由全國社會保障基金理事會持有，并按各地劃撥比例進(jìn)行分配；債券的投資收益分為兩部分：如果實(shí)際投資回報(bào)率在約定回報(bào)率以下或相等，則按劃撥比例向各省分配；如果投資回報(bào)率高于約定回報(bào)率，高出的部分可以用于全國范圍內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配。

我們還要從資本市場的視角來考察以上兩種選擇。首先，當(dāng)投資工具供給因?yàn)閯潛芏黾訒r(shí)，如何使得投資的有效需求同時(shí)增加 ? 其次，資本市場是一個(gè)存在多重均衡的市場，只有同類投資者的數(shù)量足夠多時(shí)，才有可能形成這類投資者行為的一個(gè)局部均衡。這意味著，多個(gè)社?；疬@樣的長期投資者參與資本市場將會推動(dòng)資本市場的穩(wěn)定。這似乎支持第一個(gè)選擇。但是，在第二個(gè)選擇中，假如全國社會保障基金理事會可以選擇足夠多的投資托管人，而這些投資托管人的行為又能受到切實(shí)有效的外部監(jiān)管，那么這些托管人一樣可以構(gòu)成資本市場中的長期穩(wěn)定的力量。最后，行為 金融 學(xué)的一個(gè)原理認(rèn)為，投資者的多元化將有助于防范資本市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，那么，將劃撥資產(chǎn)的投資納入到現(xiàn)有的市場體系中來，抑或是另辟新的債券市場，哪種做法更有利于防范投資風(fēng)險(xiǎn)呢 ?

根據(jù)改革的 歷史 經(jīng)驗(yàn)，第一種選擇也許更容易操作。如此操作的基本模式是，由全國社會保障基金理事會接收國資委管理的國有資產(chǎn)劃撥出來的資產(chǎn)，同時(shí)，各省的社會保障基金理事會接收各自所轄的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)劃撥出來的資產(chǎn)。這種操作上的便利性所要接受的代價(jià)是，劃撥計(jì)劃本身不會具備收入再分配的功能，所以各省主要憑借本地區(qū)國有資產(chǎn)的劃撥來解決問題。采取第二種模式的主要障礙在于各地可能沒有足夠的意愿來委托全國社會保障基金理事會托管其劃撥資產(chǎn)。

綜上所述，可能的基本劃撥方式大致有以下幾種：股權(quán)的集中劃撥，股權(quán)的分散劃撥，債權(quán)的集中劃撥，債權(quán)的分散劃撥。實(shí)踐過程中可能會在以上幾種方式的基礎(chǔ)之上出現(xiàn)某些變式，如分散劃撥條件下的集中委托經(jīng)營或部分集中委托經(jīng)營。具體采取什么方式應(yīng)當(dāng)是中央與各個(gè)地方政府協(xié)商的結(jié)果。

三、劃撥后的運(yùn)行方式—?jiǎng)潛苜Y產(chǎn)的證券化

在股權(quán)劃撥的方式下，社保基金資產(chǎn)出于變現(xiàn)的需要而不太可能成為一個(gè) ( 或一類 ) 長期的持股機(jī)構(gòu)，而是有可能成為一個(gè) ( 或一類 ) 特殊的 金融 中介機(jī)構(gòu) (spv) 。這種模式就其涉及的范圍和運(yùn)行的體制基礎(chǔ)而言，與國有股減持是一致的，但國有股減持方案是先減持變現(xiàn)，后向社?；疝D(zhuǎn)移現(xiàn)金，而股權(quán)劃撥是先轉(zhuǎn)移股權(quán)，后變現(xiàn)還債。

養(yǎng)老金基金等 社會 保障類基金具有較明確的收益率目標(biāo)和支出公式，對投資回報(bào)最大化的追求并不是無止境的，通常只是要求一個(gè)穩(wěn)定的長期投資回報(bào)率，所以會以權(quán)益性投資作為自己的投資導(dǎo)向。但是， 目前

參考 文獻(xiàn) ：

[1] 吳敬璉 , 林毅夫：側(cè)撥國有資產(chǎn)歸還國家對老職工社?；鹎焚~ ) ，載 < 比較 ) 策 6 輯，中倌出版社 2003 年版。

[2] 周小川 , 王林，《 企業(yè) 社會 保障職能的獨(dú)立化》， ( 經(jīng)濟(jì) 研究 )1993 年第 11 期。

篇10

一個(gè)技術(shù)上的建議為何引起了社會公眾的普遍關(guān)注和擔(dān)憂？近年來，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問題，一直都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)?！梆B(yǎng)兒防老”時(shí)代的逐漸遠(yuǎn)去，我們又正處在“未富先老”的當(dāng)下，養(yǎng)老問題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。由于各種原因，我國養(yǎng)老金制度及管理上存在著許多缺陷。養(yǎng)老金是否有空賬？養(yǎng)老金缺口有多大，應(yīng)該怎么補(bǔ)？延遲退休在當(dāng)前是否具有可行性？養(yǎng)老金雙軌制如何并軌？……

現(xiàn)行養(yǎng)老金制度弊端重重

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即國家有關(guān)文件規(guī)定，在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

20世紀(jì)90年代初，我國養(yǎng)老金制度啟動(dòng)改革，引入個(gè)人繳費(fèi)。此后，改革不斷深入，建立社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，擴(kuò)大制度覆蓋面，逐步降低養(yǎng)老金替代率，建立非職工群體的社會養(yǎng)老體系等等。歷時(shí)20余年的養(yǎng)老金改革，我國初步形成了基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系～2009年和2010年試行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，填補(bǔ)了我國養(yǎng)老金制度的空缺，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)從上世紀(jì)90年代初的5700余萬人增至現(xiàn)在的2.57億人，截至2011年底，全國國有企業(yè)參保人數(shù)為7953.16萬人，其他各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)和港澳臺外資企業(yè)的參保人數(shù)增長迅猛，參保人數(shù)為8406.41萬人；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)超過1億人，加上城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保群體，養(yǎng)老保障制度已覆蓋全國4億多人口?！@是我國改革開放中一項(xiàng)了不起的成就。

然而，不可否認(rèn)的是，由于歷史原因，我國養(yǎng)老金制度存在著頂層設(shè)計(jì)的“先天不足”，導(dǎo)致了弊端重重。

弊端之一是參保人繳費(fèi)不均，退休待遇失衡，集中表現(xiàn)在“雙軌制”上。

1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。

養(yǎng)老金雙軌制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行不同的退休養(yǎng)老金制度。一是統(tǒng)籌方式不同，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一撥款。二是支付渠道不同，企業(yè)人員由自籌賬戶支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付。三是支付標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的40%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位能達(dá)到90%以上。以北京市公務(wù)員退休金計(jì)算公式為例，離休人員離休前職務(wù)工資和級別工資之和全額計(jì)發(fā)；退休人員退休前職務(wù)工資和級別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)，30-35年85%，20-30年80%，10-20年70%，10年以下50%。也就是說，即使退休前工資相差無幾，退休后企業(yè)人員退休金只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的三分之一左右。雙軌制使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。中國社科院的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》，指出現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低是200元，最高10000元，相差近50倍，而養(yǎng)老金雙軌制是造成差距的重要原因。雙軌制的存在，使企業(yè)職工普遍感到不公平和被剝奪，抵消了收入分配政策的改革成果，同時(shí)也增加了國家財(cái)政開支和企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府公共部門養(yǎng)老金財(cái)政預(yù)算支出，2008年為1873億元，2009年為2141.36億元。

弊端之二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保值增值能力差，跑不贏CPI。近年來我國養(yǎng)老金征繳收入不斷增加，但是收入來源單一，根據(jù)中國社科院去年底的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，2010年底中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要存在銀行“吃利息”，1.53萬億的基金結(jié)余，只收到了274億元的利息，投資收益率跑不贏CPI漲幅，基金實(shí)際收益率為負(fù)值。從我國養(yǎng)老金制度建立之初，就面對大量的老賬舊賬要支付，因?yàn)楝F(xiàn)在很多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，之前并未足額繳納養(yǎng)老金，除社會統(tǒng)籌之外，參保人個(gè)人賬戶資金被用來支付當(dāng)期養(yǎng)老金，造成個(gè)人賬戶長期以來基本是空賬運(yùn)行。2011年養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元，但如果剔除高達(dá)2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除由擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元，如果再剔除“預(yù)繳”和“清理歷史欠費(fèi)”等因素，2011年當(dāng)期幾乎沒有余額。這說明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常繳費(fèi)收入與支出基本相等，當(dāng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力與28%（個(gè)人8%+企業(yè)20%）的繳費(fèi)率相比很不匹配。

上述兩個(gè)弊端導(dǎo)致了我國養(yǎng)老金目前存在比較大的資金缺口。《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》中顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中（31個(gè)省份加上新疆兵團(tuán)），如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。此外，該報(bào)告還表示，2011年記賬額達(dá)到24859億元，空賬額達(dá)22156億元。個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億元。

弊端之三是用人單位費(fèi)率高、費(fèi)基亂。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家綜合社會保障稅率。高費(fèi)率導(dǎo)致逃費(fèi)基現(xiàn)象，用人單位以薪酬分類、濫福利等手段蠶食費(fèi)基，加之對困難企業(yè)的減免政策，2000年至2010年間的實(shí)際征繳率（包括稅務(wù)代征和社保計(jì)征）僅為20%，這導(dǎo)致養(yǎng)老基金征繳能力和支付能力持續(xù)下降，誤導(dǎo)參保人以非法方式參與競爭，使社會保險(xiǎn)公共治理陷入混亂局面。

國外養(yǎng)老金制度改革借鑒

我國目前面臨著與西方發(fā)達(dá)國家類似的外部環(huán)境，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壓力巨大等等，借鑒先進(jìn)國家多層次的養(yǎng)老金制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對構(gòu)建和完善我國養(yǎng)老金保障體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

先來看美國。美國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系由三大支柱組成。

第一支柱是聯(lián)邦政府強(qiáng)制執(zhí)行的社會保障計(jì)劃，面向全社會提供基本的退休生活保障，覆蓋全美96%的就業(yè)人口，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)社會保障局（SSA）運(yùn)營。資金大部分來自公民的工資稅，還有一部分來自相對保守而固定的投資收益。該養(yǎng)老金計(jì)劃持有的資產(chǎn)全部都是聯(lián)邦政府債券或特種國債。社會保障計(jì)劃雖然是美國退休公民的最基本保障，但它提供的退休金只占退休者日常所需收入的一小部分。

第二支柱則是由雇主發(fā)起、雇主和雇員共同供款的養(yǎng)老金，依據(jù)雇主是州和地方政府還是企業(yè)，可大致分為公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金兩部分。第二支柱下的養(yǎng)老基金是資本市場上最大的機(jī)構(gòu)投資者。上世紀(jì)70年代以前，雇主養(yǎng)老金計(jì)劃基本都是采取待遇確定型模式（Defined Benefit，簡稱DB型）。即雇主根據(jù)雇員在本機(jī)構(gòu)的工作年限以及退休前工資等項(xiàng)指標(biāo)，按照一定的計(jì)算公式確定其退休金標(biāo)準(zhǔn)并支付養(yǎng)老金。上世紀(jì)70年代末，越來越多的雇主養(yǎng)老金開始采取繳費(fèi)確定型模式（Defined Contribution，簡稱DC型）。即在雇員任職期間，雇主和雇員按個(gè)人工資的一定比例共同向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)，待雇員退休后，賬戶中本金及投資收益作為雇員的養(yǎng)老積蓄。企業(yè)雇主DB型養(yǎng)老計(jì)劃大半投向共同基金和股票資產(chǎn)。而企業(yè)DC型養(yǎng)老計(jì)劃中最具代表性的401（K）計(jì)劃參與者不僅更偏好股票資產(chǎn)，而且股票投資方式更加分散化。計(jì)劃參與者投資股票資產(chǎn)的力度與其年齡有著密切關(guān)系，一般來說，年輕參與者傾向持有更高比例的股票，年老參與者傾向持有較高比例的固定收益類資產(chǎn)。

第三支柱是個(gè)人自行管理的個(gè)人退休賬戶（IR As）和自雇人員退休金計(jì)劃（Keoghplans），是一種由聯(lián)邦政府通過提供稅收優(yōu)惠而發(fā)起、個(gè)人自愿參與的補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃。美國現(xiàn)行法律規(guī)定，所有70歲以下且有收入者都可以開設(shè)個(gè)人退休賬戶，而且不論其是否參加了其他養(yǎng)老金計(jì)劃。IRA不僅具有優(yōu)惠的稅收，同時(shí)其繳費(fèi)靈活，參與者可根據(jù)自己的收入確定繳費(fèi)金額。不僅如此，IRA投資范圍可控，參與者可根據(jù)自己的具體情況和投資偏好進(jìn)行投資管理。IRA又具備良好的轉(zhuǎn)移機(jī)制，參與者在轉(zhuǎn)換工作或退休時(shí)，可將401（K）等企業(yè)年金計(jì)劃的資金轉(zhuǎn)存到IRA賬戶，避免不必要的損失。

日本被認(rèn)為是亞洲社會保障體系最完備的國家，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)也分為三個(gè)層次。

第一層是國民年金，即國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！秶衲杲鸱ā芬笕悋癖仨殔⒓?，20歲至60歲的農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營者（第一號參保人），民間企業(yè)職員和公務(wù)員（第二號參保人）以及第二號參保人的配偶（第三號參保人）。保費(fèi)與待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不與參保人個(gè)人收入掛鉤，取決于繳費(fèi)時(shí)間長短。第一號參保人每月繳納定額保費(fèi)；第二號參保人保費(fèi)涵蓋在厚生年金保費(fèi)的扣繳中，而作為第二號參保人的配偶，第三號參保人無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

第二層為厚生年金或共濟(jì)年金，保費(fèi)與待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與參保人個(gè)人收入掛鉤?！逗裆杲鸱ā芬?guī)定雇工5人以上的民間企業(yè)必須加入厚生年金，國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和私立學(xué)校教職員等特定人群則參加共濟(jì)年金。厚生年金的資金來源與雇員和雇主的繳費(fèi)，由個(gè)人和雇主對半分擔(dān)，合計(jì)費(fèi)率自2004年13.58%起步，每年上升0.35%，直至2017年達(dá)到18.3%。

第一層和第二層的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府運(yùn)營的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體。

第三層包括企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受不同程度的稅收優(yōu)惠，為非公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在我國現(xiàn)行養(yǎng)老金體系中，基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金三個(gè)支柱中，第一支柱獨(dú)大，第二支柱和第三支柱沒能起到應(yīng)有作用。經(jīng)合組織（OECD）34個(gè)成員國養(yǎng)老金儲備中，第一支柱占20%，第二支柱和第三支柱共占80%，而我國第一支柱占90%，第二支柱約10%，第三支柱則幾乎沒有。到2010年底，我國建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)僅是實(shí)體企業(yè)總數(shù)的0.3%，企業(yè)年金基金2809億元，僅相當(dāng)于兩市市值的1%，參與人數(shù)僅為就業(yè)人數(shù)的1.5%，不到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的6.88%；中國企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重為0.7%，而OECD平均為75%。因此，我國應(yīng)該以美日等國為借鑒，盡快完善多層次養(yǎng)老保障體系，制定企業(yè)年金的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)充第三支柱去解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低的問題。稅收優(yōu)惠激勵(lì)不足和針對中小企業(yè)而設(shè)計(jì)的計(jì)劃發(fā)展滯后，是導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展過慢的兩個(gè)重要原因。應(yīng)加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌多支柱養(yǎng)老金之間協(xié)調(diào)發(fā)展，合理均衡各支柱之間的收入替代率，共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

此外，制度完善的養(yǎng)老金投資管理體系，通過市場化投資實(shí)現(xiàn)保值增值，提高投資效率。根據(jù)國家審計(jì)署2012年8月的全國社會保障資金審計(jì)結(jié)果，從2011年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占31.37%、63.65%和4.98%。地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由于只能存入財(cái)政專戶，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負(fù)數(shù)。因此，個(gè)人賬戶部分的投資可以效仿401（K）計(jì)劃，由國務(wù)院制定《個(gè)人賬戶資金投資運(yùn)營辦法》，由省級政府有關(guān)部門集中委托投資，并對個(gè)人承諾略高于年均通貨膨脹率的投資收益等個(gè)人賬戶的資金積累到一定數(shù)額以后，再改進(jìn)個(gè)人賬戶資金的委托投資運(yùn)營問題。

2008年金融危機(jī)給許多國家的養(yǎng)老基金尤其是養(yǎng)老基金帶來不小的沖擊，世界各地再次掀起了養(yǎng)老金大規(guī)模改革。西、南歐對養(yǎng)老金參數(shù)進(jìn)行了修訂，采取延遲退休、降低待遇、縮小計(jì)發(fā)基數(shù)等改革方案；東歐國家則多選擇結(jié)構(gòu)性改革，降低了個(gè)人賬戶比例；北美和亞太地區(qū)采取參量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合的改革措施。這都給我國養(yǎng)老金制度改革提供了思路，當(dāng)然要結(jié)合我國國情具體分析具體運(yùn)用。

改革雙軌制刻不容緩

雙軌制改革呼聲多年，但卻雷聲大雨聲小。

2008年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。

2012年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定十二五的要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

然而，進(jìn)展一直不大。究其根本，既得利益群體不愿意放棄——政府機(jī)關(guān)既是退休養(yǎng)老金政策的制定者又是受影響者。因此，只有在政府職能轉(zhuǎn)變問題上有所突破，實(shí)現(xiàn)政事徹底分開，事業(yè)單位管理體制改革得以順利進(jìn)行，養(yǎng)老金雙軌制才能從根本上破解。

中央政府應(yīng)該痛下決心，破除既得利益格局，制定明確的改革時(shí)間表。第一步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣承擔(dān)起相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。第二步，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，改為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金。其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金相同，職業(yè)年金與企業(yè)年金對應(yīng)。第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制。

延遲退休是否可行？

戴相龍?jiān)诓椪搲媳硎?，目前全國城?zhèn)職工基本養(yǎng)老金為2.3萬億元，其中社保基金總額約9000億元，補(bǔ)充養(yǎng)老金為5000億元，靠公共養(yǎng)老金養(yǎng)老根本是不行的，他建議，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮延長退休年齡至65歲，推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。延遲退休的建議遭到普遍反對，搜狐網(wǎng)上的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過95%的網(wǎng)民反對延遲退休年齡。隨后，戴相龍?jiān)诮邮車鴥?nèi)一家媒體采訪時(shí)，緩和了關(guān)于延遲退休的說法。他稱，“由于我國平均期望壽命，每5年延長1歲，也可考慮擇機(jī)而定，每5年把退休年齡延長1歲。如此，到20多年后，中國男性退休年齡可能會從現(xiàn)在的60歲延長到65歲，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的退休年齡。”

解決養(yǎng)老金缺口，無非就是“開源”和“節(jié)流”兩種方式。擴(kuò)大企業(yè)年金、進(jìn)行市場化投資、雙軌制并軌都是“開源”，而延遲退休顯然兼有“開源”和“節(jié)流”之利，似乎是好辦法，但是否真的可行呢？

在OECD國家，退休年齡普遍是在65歲。但是，中國“65歲退休”與西方發(fā)達(dá)國家“接軌”是不合情理的。西方發(fā)達(dá)國家提高退休年齡是因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，新生勞動(dòng)力不足，不得不通過延長退休時(shí)間來滿足勞動(dòng)力需求。而我國的情況正好相反，誠然我國正在進(jìn)入老齡化社會，但由于龐大的人口基數(shù)，我們的勞動(dòng)力過剩，尤其青壯勞力過剩，鼓勵(lì)提前退休，可以吸收新生勞動(dòng)力，而延遲退休卻會將進(jìn)一步加劇青壯勞動(dòng)力的失業(yè)。從表面上看，國人退休年齡確實(shí)偏低，但考慮了假期、工作時(shí)長、工作年限等因素以后，國人一生的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度不比西方發(fā)達(dá)國家低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它們。

人均壽命的增長、偏低的退休年齡、人口預(yù)期壽命的增長，肯定會威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。從技術(shù)角度而言，推遲退休年齡并不是一件壞事。但是，筆者認(rèn)為，絕不能搞一刀切。比如讓重體力勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)工人推遲至65歲退休顯然是不近人情。同樣，現(xiàn)行制度下，55歲的女性專家，如醫(yī)師等，就面臨著退休，而這個(gè)年齡正是經(jīng)驗(yàn)累積最豐富最能發(fā)揮其能力的時(shí)候，退休亦是不科學(xué)。因此，各個(gè)工種的退休應(yīng)該基于其實(shí)際情況作出合理的安排。當(dāng)然，權(quán)力階層的官員延遲退休必然受其歡迎，也必然受廣大民眾的反對。

延遲退休，至少在現(xiàn)階段不是養(yǎng)老金改革的最優(yōu)選項(xiàng)，攻堅(jiān)不如從困難最大的雙軌制并軌入手。延遲退休則不妨緩行。

需要開征社保稅嗎？

2010年4月1日，時(shí)任財(cái)政部部長謝旭人在《求是》雜志發(fā)表文章中透露，將研究開征社會保障稅，完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。這是官方高層首次明確表態(tài)“即將研究開征社會保障稅”。關(guān)于我國社保繳費(fèi)是否應(yīng)該改為“以稅代費(fèi)”的形式征繳，這一爭議卻是由來已久。

我國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)?！百M(fèi)”相較于“稅”，缺乏法律上的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，許多企業(yè)，尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)有意逃避繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，它們或延長新員工試用期，或者將合同工改簽為勞務(wù)用工，或者干脆直接瞞報(bào)、假報(bào)或少報(bào)正式員工，盡量不繳或少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為1.85億，占當(dāng)年參保職工人數(shù)的比例只有86%，其中，企業(yè)部門繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)比例不斷下滑，2006年比例為89.98%，2011年下降至85.22%一共下降了4.76個(gè)百分點(diǎn)。顯然，費(fèi)改稅是為了拓寬繳納寬度，保障社會保障資金的征繳。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界170國家中132個(gè)已經(jīng)實(shí)行社會保障稅。

我國到底采用社會保障稅還是社會保障費(fèi)，根本取決于我們想采用哪種社會保障模式，建立怎么樣的社會保障制度。如果單純?yōu)榱私鉀Q少繳漏繳的問題，我們應(yīng)該去探尋社會保障繳費(fèi)少繳漏繳的根源，征收力度大小并不在于繳款的性質(zhì)是費(fèi)還是稅，法國等歐洲許多國家都是費(fèi)，但征繳力度并沒有受到任何影響。作為一項(xiàng)國家安排的福利制度，應(yīng)該保證其對大部分民眾的吸引力，如果有少繳漏繳的問題，說明社會保障制度安排可能存在問題。