導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革。

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲得國務(wù)院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。改革的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行發(fā)放，這也就是意味著與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。其實(shí)在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進(jìn)行過試點(diǎn)，但最終因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺(tái)就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點(diǎn)：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是“雙軌制”，在這種制度下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實(shí)行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠(yuǎn)不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平不符。第二，一直以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位作為一個(gè)整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點(diǎn)方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實(shí)施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實(shí)施時(shí)間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費(fèi)累計(jì)滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是對每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點(diǎn)推進(jìn)的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從一開始出臺(tái)就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進(jìn)過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn)：

1.時(shí)間敏感，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點(diǎn)方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重的影響，中國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的問題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時(shí)，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革必然會(huì)給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計(jì)算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，126 萬個(gè)單位，每個(gè)單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點(diǎn)方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是一個(gè)存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳費(fèi)率是按照原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時(shí)全國平均退休年齡只有 47 歲，計(jì)劃中的繳費(fèi)人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實(shí)際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個(gè)制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時(shí)中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個(gè)人賬戶，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶長期混賬管理、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營。這樣就使這個(gè)制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時(shí)間推移，問題日益嚴(yán)重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費(fèi)率，因?yàn)槭聵I(yè)單位職工要繳納個(gè)人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財(cái)政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會(huì)出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補(bǔ)，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個(gè)人出資，這將必將會(huì)增加費(fèi)率，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率，單位和個(gè)人的繳費(fèi)率將達(dá)到一個(gè)非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個(gè)人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會(huì)令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會(huì)對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識(shí)水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實(shí)是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實(shí)行陽光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實(shí)已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達(dá)到社會(huì)平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進(jìn)一步降低，而改革設(shè)計(jì)者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。 　4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點(diǎn)在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點(diǎn)改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺(tái)卻另他們進(jìn)退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會(huì)對正常的日常工作有所影響。為彌補(bǔ)缺失，改革雖然采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進(jìn)展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點(diǎn)的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來看，還沒有哪一個(gè)省市真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進(jìn)?！兑庖姟凤@示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：用2011～2015年的五年時(shí)間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財(cái)政補(bǔ)貼類這三個(gè)類別，其實(shí)是按照社會(huì)功能來劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）。從實(shí)際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動(dòng)者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護(hù)也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會(huì)公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失，使得改革的動(dòng)力在各類利益維護(hù)之間互相抵消，無法形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、基本評(píng)述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時(shí)間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點(diǎn)的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識(shí)分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國務(wù)院及國家人力資源和社會(huì)保障部暫停這一試點(diǎn)，并立即著手制定機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)市場化運(yùn)營全民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動(dòng)全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運(yùn)行了多年，牽涉機(jī)構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過程中必然會(huì)打破某些利益集團(tuán)的既得利益也會(huì)使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實(shí)的，因此這必定會(huì)遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會(huì)是一個(gè)艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻(xiàn)。

[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟(jì)周刊。2009（41）。

[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)。2010（5）。

篇2

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于上世紀(jì)50代。1978年國務(wù)院在《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行了專門規(guī)定。2006年10月，將“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來。2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在5省市先期開展試點(diǎn)。該政策一出臺(tái)立即引起了社會(huì)熱議和爭議，也引起了我們關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是否應(yīng)該改革、應(yīng)該如何改革的思考。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案及其問題

該制度建立以來，對保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題亟待解決。2009年1月，人力資源和社會(huì)保障部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，主要內(nèi)容包括：

（1）《試點(diǎn)方案》明確了試點(diǎn)范圍及適用對象。根據(jù)國發(fā)2008年10號(hào)文，國務(wù)院選擇了五省市進(jìn)行試點(diǎn)，要求這些省份先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革。例如，2011年，上海市把事業(yè)單位劃分為“行政職能”、“生產(chǎn)經(jīng)營”以及“公益服務(wù)”三類，其中只有公益類進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革。

（2）《試點(diǎn)方案》中規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，但在繳費(fèi)水平設(shè)置上仍不合理。企業(yè)繳費(fèi)比例本來就偏高，依據(jù)這種不合理的負(fù)擔(dān)比例去構(gòu)建事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率同樣也不合理。其中，“單位繳費(fèi)一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%”。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)在具體試點(diǎn)過程中又有所不同。同時(shí)，試點(diǎn)方案所規(guī)定的個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例在各省間也不同，有的省份從3%做起逐步達(dá)到8%。

（3）按照老、中及新人三種情況界定各自的基本養(yǎng)老金待遇。其中，老人仍然按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休養(yǎng)老金，“參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，保證了這類人員養(yǎng)老金待遇的不變。中人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及過渡性養(yǎng)老金，以補(bǔ)償他們養(yǎng)老金收益損失。新人的退休養(yǎng)老金則完全按照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及職業(yè)年金三部分構(gòu)成，以保障他們的退休養(yǎng)老金待遇不至于降低太多。

（4）由于《試點(diǎn)方案》本身還存在著一些問題。首先，此次的試點(diǎn)只針對“資源可部分市場配置并面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)”的公益類事業(yè)單位及其工作人員，這種分類改革很容易造成被改革者的“相對剝奪感”，公平性受到質(zhì)疑。另外，該制度也沒有解決養(yǎng)老金制度碎片化問題，加上它又要為事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“單獨(dú)建賬”，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“分別管理使用”，這意味著此次改革將產(chǎn)生新的碎片化，加劇了人們的不公平感。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，既要考慮到當(dāng)前的實(shí)際問題，更要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還處在試點(diǎn)階段，這些問題是客觀存在的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要從以下幾個(gè)方面研究解決：

（一）盡快制定社會(huì)保障法

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難開展。我國目前的實(shí)踐主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件來推動(dòng)，這種狀況不僅無法使新的制度走向定型發(fā)展，而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性。因此國家要盡快制定社會(huì)保障法以完善該制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。

（二）全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因此應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性。

（三）建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)與退休享受待遇銜接不緊密，所以應(yīng)把個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。

（四）實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

現(xiàn)階段國家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌，事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。

（五）擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道

為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，必須研究拓展新的籌資渠道?？煽紤]以下幾方面：政府應(yīng)制定優(yōu)惠措施。如可允許養(yǎng)老基金投資大型電力，通訊設(shè)施等項(xiàng)目。要對社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。要逐步發(fā)展成為政府財(cái)政資助、國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局。總之，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但是，這項(xiàng)改革又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)充分估計(jì)到可能出現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段地實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文煥.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討[J].財(cái)經(jīng)界，2010（104）：192-193.

篇3

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 雙軌制 單軌制 擴(kuò)大內(nèi)需

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

長期以來,我國一直實(shí)行的是雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)老金的統(tǒng)籌發(fā)放,由國家財(cái)政全額或部分撥款,企業(yè)退休人員納入社保體系,由社?；鹭?fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金。隨著時(shí)間推移,這種雙軌制的問題日益顯現(xiàn)。比如在社保改革之初(1994年),企事業(yè)單位的工資水平基本相當(dāng),退休人員的工資也相差無幾,但十幾年時(shí)間過去了,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平逐漸拉大。2008年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員月人均退休金1080元,事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍;機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。因此,進(jìn)行養(yǎng)老金雙軌制改革,改變退休人員收入差距過大的現(xiàn)象,是實(shí)現(xiàn)公平分配的途徑之一。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)提出了很多年,但在實(shí)踐上卻進(jìn)展緩慢,早在1994年就有遼寧、山東、云南、江蘇、福建、山西省開始進(jìn)行改革試點(diǎn),但各地標(biāo)準(zhǔn)不同,改革方案不同,試點(diǎn)最后都不了了之。2009年初,人保部提出在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn),推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,使之與企業(yè)基本一致。但問題是,進(jìn)行事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金改革究竟是為財(cái)政甩包袱,還是進(jìn)行制度上的統(tǒng)一,這是不同的問題。

據(jù)報(bào)道稱,之所以能夠下決心推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是因?yàn)樨?cái)政不堪重負(fù)。截至2005年底,全國共有事業(yè)單位125萬個(gè)涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域,工作人員超過3035萬人,是國家公務(wù)員的4.3倍。從這個(gè)角度看,進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是為了給財(cái)政甩包袱,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果僅僅是為了這一目的,那么養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就可能出現(xiàn)偏差,甚至造成強(qiáng)烈的社會(huì)不公。而且事業(yè)單位的退休金支出是“比照”公務(wù)員執(zhí)行。這一“比照”就有許多地方以經(jīng)費(fèi)不足等原因?yàn)橛?拖欠事業(yè)單位退休人員工資,所以名義上事業(yè)單位退休金很高,但實(shí)際上卻有一定折扣。再者,盡管公務(wù)員只占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的20%,但公務(wù)員的福利水平要遠(yuǎn)高于事業(yè)單位。從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的角度看,應(yīng)該將公務(wù)員也納入社會(huì)保障體系,否則,單純將事業(yè)單位退休人員納入社會(huì)保障體系,養(yǎng)老制度仍然是雙軌制,國家財(cái)政仍然要負(fù)擔(dān)大量的公職人員,并無法實(shí)現(xiàn)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。所以,單純進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一項(xiàng)不徹底的改革。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革預(yù)設(shè)方案存在的問題

人保部改革方案的提出,從改革方向來看,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從雙軌制向單軌制轉(zhuǎn)變,改革的方向沒有錯(cuò),問題是改革的目的,即進(jìn)行制度變革。而且在預(yù)設(shè)方案中提出要將事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金降低至企業(yè)水平是提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金還是降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金,這一“升”一“降”之間存在著巨大差異,對經(jīng)濟(jì)增長所起到的作用也不同。

第一,收入水平高低反應(yīng)了居民生活水平的好壞,它是衡量福利水平的一個(gè)主要指標(biāo)。現(xiàn)有事業(yè)單位可以分為三種類型:行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位和公益性事業(yè)單位。如果進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,行政職能的事業(yè)單位很可能與政府機(jī)關(guān)保持一致;而生產(chǎn)經(jīng)營性單位和公益性事業(yè)單位很可能與企業(yè)保持一致。如果降低退休金對這兩類事業(yè)單位的退休人員似乎不太公平。這是因?yàn)?公益性事業(yè)單位主要是教科文衛(wèi)等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的公職人員有一個(gè)特點(diǎn)就是學(xué)齡較長,學(xué)歷較高,如果按現(xiàn)行退休年齡計(jì)算的話,這些人的工齡往往較短,退休金的代替率較低,會(huì)處于相對不利的地位,而且在《教師法》中明確規(guī)定教師的工資水平比照公務(wù)員。盡管決策部門提出建立職業(yè)年金制度,但從實(shí)踐上看,企業(yè)年金制度建立的效果并不理想,對公益性事業(yè)單位來說,面臨資金來源問題。在現(xiàn)今醫(yī)療費(fèi)用高、教育費(fèi)用高的情況下,再由事業(yè)單位自籌資金建立年金恐怕會(huì)造成更嚴(yán)重的矛盾。

第二,從我國目前所處的經(jīng)濟(jì)狀況看,降低事業(yè)單位退休人員工資不利于經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的實(shí)施。2008年下半年開始,由于美國的次貸危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期。受此影響,我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生急劇變化,2008年上半年,我國還處于嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)過熱,通貨膨脹加劇的階段,到下半年由于出口大幅下降,投資減少,大量企業(yè)開工不足,失業(yè)增加,經(jīng)濟(jì)迅速陷入蕭條之中。為此,國家在2008年底提出了全面振興經(jīng)濟(jì)的一攬子方案。如4萬億元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃、降低稅負(fù)、降低利率的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策。2009年,政府又提出了十大行業(yè)振興計(jì)劃。從這些政策措施可以明顯看出,政府實(shí)行的是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策,擴(kuò)大總需求,特別是擴(kuò)大國內(nèi)需求成為振興經(jīng)濟(jì)的重要舉措。而擴(kuò)大內(nèi)需一個(gè)主要方面就是擴(kuò)大國內(nèi)的消費(fèi)需求。熟悉凱恩斯消費(fèi)函數(shù)的人都知道,消費(fèi)是收入的增出數(shù),如果是直線型收入函數(shù),隨收入水平提高,消費(fèi)按固定比例增加。比如假設(shè)某直線型消費(fèi)函數(shù)y=0.7C,邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.7,即收入為100元時(shí),其中有70元用于消費(fèi),而當(dāng)收入增加到200元時(shí),消費(fèi)也相應(yīng)增加到140元。從消費(fèi)函數(shù)可知,只有當(dāng)收入水平提高時(shí),消費(fèi)也相應(yīng)增加,如果收入水平下降,消費(fèi)自然也隨之減少。所以,降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金自然會(huì)減少他們的消費(fèi)水平,在我國日益老齡化的背景下,減少這部分人群的收入,就是減少了主要一部分消費(fèi)力量,并非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智之舉。

第三,降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金,還會(huì)影響到人們對未來收入的預(yù)期。對于已經(jīng)退休人員來說,當(dāng)他們得知自己的收入將會(huì)大幅下降時(shí),自然會(huì)減少現(xiàn)期消費(fèi),增加儲(chǔ)蓄,以備不時(shí)之需。對于未退休人員來說,預(yù)期到自己退休后收入水平將會(huì)下降,在職人員也會(huì)增加儲(chǔ)蓄,以應(yīng)付未來生活所需,因此增加儲(chǔ)蓄意味著現(xiàn)期消費(fèi)的下降。而對于企業(yè)職工來說,無論是退休人員還是在職人員,都無法形成收入一定增長的預(yù)期,他們的現(xiàn)期消費(fèi)水平很可能處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。這樣降低事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金對企業(yè)人員的消費(fèi)(收入)沒有產(chǎn)生正面影響,而對事業(yè)單位在職人員和退休人員的收入預(yù)期產(chǎn)生消極影響,導(dǎo)致現(xiàn)期消費(fèi)下降,對總需求來說,非但沒有起到擴(kuò)張作用,反而起到抑制總需求的作用,這與我們的政策目標(biāo)相違背。

第四,改革過程中一些制度的改變和新建還不完善。整個(gè)社會(huì)保障體系的建立極不完善,特別是醫(yī)療改革效果不佳,造成全社會(huì)性的看病難現(xiàn)象。對于退休人員而言,這種制度的不完善對他們的影響更大,因?yàn)橥诵萑藛T相對來說年老體弱,在醫(yī)療上的支出更多,如果收入水平下降的話,為保證基本的生存醫(yī)療支出,必然消減其他方面的開支,也會(huì)減少消費(fèi)需求。所以擴(kuò)大總需求,增加消費(fèi)需求,不僅應(yīng)該提高人們的收入水平,而且要完善社會(huì)保障體系,特別是醫(yī)療保障體系。這樣才能促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,而需求增加,商品能夠銷售出去,企業(yè)才會(huì)回暖,投資才會(huì)增加經(jīng)濟(jì)才可能逐步復(fù)蘇。

所以,解決退休人員養(yǎng)老金收入不公平問題,立足點(diǎn)不應(yīng)放在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)上,而應(yīng)放在提高居民福利水平上。從措施上看,應(yīng)該提高企業(yè)退休人員的收入水平,使之逐步向事業(yè)單位退休人員看齊。實(shí)際上,自2004年以來,我國每年都在提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),但企業(yè)的養(yǎng)老金漲幅遠(yuǎn)低于事業(yè)單位,這也是造成企事業(yè)單位養(yǎng)老金收入差距越拉越大的一個(gè)重要原因,今后還應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,直到最終縮小與事業(yè)單位退休人員之間的差距。這樣,才會(huì)在不降低一部分人福利水平的條件下,實(shí)現(xiàn)另一部分人福利水平的提高,即“帕累托改進(jìn)”。否則,降低事業(yè)單位退休人員的收入水平,而企業(yè)退休人員的收入沒有得到提高,企業(yè)人員的福利水平?jīng)]有提高,而事業(yè)單位人員的福利水平又大幅下降,非但沒有實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”,反而造成了“帕累托累退”的局面,直接導(dǎo)致社會(huì)福利水平的下降。

提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,不僅能提高這部分人群的消費(fèi)能力,有助于擴(kuò)大內(nèi)需,也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我們知道,企業(yè)轉(zhuǎn)制以前,不同類型單位的收入水平基本相當(dāng),轉(zhuǎn)制后,大量企業(yè)職工下崗,而今當(dāng)這部分人到了退休年齡之后,退休金又變得非常微薄,許多企業(yè)退休人員的生活相當(dāng)困難,由企業(yè)人員來承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本,對他們來說有失公允。因此,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金不僅是對他們生活的改善,也是對他們?nèi)烁竦淖鹬?是對民生的一種促進(jìn)和改善。相對降低事業(yè)單位養(yǎng)老金而言,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,既有利于改進(jìn)民生,又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,還可以促進(jìn)社會(huì)公平,是一種“多贏”舉措。

三、結(jié)論

從人保部提出的改革設(shè)計(jì)方案可以看出,將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷剖俏磥砀母锏姆较?也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善改革的必然結(jié)果。但在改革措施的選擇上,方案中提出的措施有不盡合理之處。實(shí)行單軌制,除了要將公務(wù)員也納入社保體系之內(nèi),主要應(yīng)側(cè)重于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富提高人民生活水平,人們才有動(dòng)力增加消費(fèi),擴(kuò)大對物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的需求,社會(huì)上才會(huì)實(shí)現(xiàn)購買力的增加,擴(kuò)大有效需求。建立和諧社會(huì),消除收入分配上的不平等,不是讓人們的收入水平降低,無力消費(fèi),而是要提高人們的收入水平,提高人們的消費(fèi)能力。從目前的情況看,國家提出一系列的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,想盡各種方法擴(kuò)大有效需求,增加居民消費(fèi)需求是擴(kuò)大總需求的重要組成部分。在這種經(jīng)濟(jì)背景下,降低事業(yè)單位退休人員的收入對擴(kuò)張總需求只會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),而增加企業(yè)單位退休人員的收入對擴(kuò)張總需求只會(huì)產(chǎn)生積極的正效應(yīng),一正一負(fù),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果不言而喻。我們期待政策設(shè)計(jì)者能夠從積極的角度探討社會(huì)福利目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系,同時(shí)也期待改革能夠取得成功,早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李瓊、、鄧仲謀:搞好二次分配、維護(hù)公平正義[N].廣州日報(bào),2010-03-29.

篇4

從1995年國家對社會(huì)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而此次改革卻并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入其中，由此形成了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制，使得企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金待遇的巨大差距已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的重要來源。鑒于“雙軌制”的種種弊端，人社部開始進(jìn)行養(yǎng)老金并軌的探索工作并著手制定養(yǎng)老金并軌的方案。2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。如今，方案下發(fā)已五年有余，改革卻進(jìn)展緩慢。

那么，為什么養(yǎng)老金并軌的試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，養(yǎng)老金的并軌是否具有可行性，養(yǎng)老金并軌工作要想順利開展應(yīng)該采取什么樣的可行思路，以上即是本文需要重點(diǎn)討論的幾個(gè)方面的問題。

一、從社會(huì)交換理論看養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的原因

社會(huì)交換理論是由霍曼斯創(chuàng)立，20世紀(jì)60年代興起于美國進(jìn)而在全球范圍內(nèi)廣泛傳播的一種社會(huì)學(xué)理論。

社會(huì)交換理論認(rèn)為，并不是所有的社會(huì)交換都是以相互吸引、平等交換為基礎(chǔ)，社會(huì)交換在某些情況下以單方面的形式出現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)單方面的社會(huì)交換，社會(huì)交換中的一方會(huì)根據(jù)情況調(diào)整社會(huì)交換的方式。甲方給予乙方提供某種東西，而乙方?jīng)]有回應(yīng)。此時(shí)甲就有四種選擇：（1）強(qiáng)迫乙再給他以回報(bào)；（2）從另一個(gè)來源獲得乙方所能給的回報(bào)；（3）尋找沒有乙方給予的這種回報(bào)也能過下去的方法；（4）服從乙，按照乙方的意愿行事。

如果將養(yǎng)老金并軌這一改革看作一種社會(huì)交換活動(dòng)，那么機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體和企業(yè)職工群體則分別是參與這一交換活動(dòng)的甲乙雙方。在此次社會(huì)交換活動(dòng)中，之所以要進(jìn)行交換是因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老資源分配不公，引起了乙方的極大不滿。

由于事業(yè)單位職工的工資構(gòu)成比例與企業(yè)職工工資構(gòu)成比例差異較大，大部分企業(yè)職工的基本工資占其工資收入的65%以上，而事業(yè)單位員工的工資由基本工資、地方津補(bǔ)貼、崗位績效三個(gè)部分構(gòu)成，基本工資占工資收入的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)職工。因此，試點(diǎn)的養(yǎng)老金并軌方案使得事業(yè)單位職工不僅養(yǎng)老金待遇下降，而且事業(yè)單位職工實(shí)際得到的養(yǎng)老金與其收入水平不協(xié)調(diào)，造成了新的不公平。

那么，此次交換活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位群體讓渡其部分養(yǎng)老金利益作為交換籌碼，以此來交換企業(yè)職工群體對養(yǎng)老金資源分配不公的寬容。這種交換實(shí)質(zhì)上是一種極不對等的交換。首先，對于事業(yè)單位群體來說，其讓渡的交換籌碼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的交換報(bào)酬，因?yàn)槠鋼p失的是實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老金收入，而沒有獲得任何物質(zhì)上的報(bào)酬。其次，參與交換的雙方中，事業(yè)單位群體的交換話語權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)職工群體的話語權(quán)。這樣，這種交換活動(dòng)便成了企業(yè)職工方單方面意愿的交換活動(dòng)，此時(shí)事業(yè)單位群體愿意而且有能力選擇不執(zhí)行此次交換活動(dòng)。

二、從社會(huì)交換理論看養(yǎng)老金并軌的可行性思路

（一）養(yǎng)老金并軌不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體養(yǎng)老金待遇。從交換理論的交換活動(dòng)持續(xù)的模型可知，在一個(gè)社會(huì)交換活動(dòng)中，交換活動(dòng)之所以能持續(xù)下去，原因在于交換雙方都對交換報(bào)酬滿意或者某一方不滿意但被迫接受。在養(yǎng)老金并軌這一交換活動(dòng)中，我們無法讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體被迫接受，則只有讓其對交換報(bào)酬滿意。而且公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體作為養(yǎng)老金并軌的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，讓其在損害自身利益的前提下進(jìn)行養(yǎng)老金并軌，其毫無積極性可言，必然會(huì)使養(yǎng)老金并軌的執(zhí)行力大打折扣。另外，讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體在損害自身利益的前提下進(jìn)行養(yǎng)老金并軌，那么這部分群體會(huì)通過其他方式來使這部分利益得以彌補(bǔ)，容易引發(fā)新的問題。

篇5

近期，我國養(yǎng)老體系改革方案備受關(guān)注。人力資源和社會(huì)保障部等多部委組織清華大學(xué)、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)提出相應(yīng)的改革版本。前一時(shí)期，清華大學(xué)提出的延長退休年齡的方案遭社會(huì)熱議甚至批評(píng)。理性而言，清華方案與其他各種方案所需解決的問題是一致的：我國的社會(huì)養(yǎng)老金賬戶余額緊張，隨著老齡人群的激增，我們的退休生活難以實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)、體面的目標(biāo)。無論延長退休年齡還是延長交費(fèi)年限，都是為了讓社會(huì)養(yǎng)老金賬戶多入少支，或者快入慢支。

養(yǎng)老金替代率是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，它是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“該年度在職職工的平均工資收入”來計(jì)算。2011年，中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，并且比2009年的47.34%還有較大幅度下降。這就是說，企業(yè)退休人員的收入水平僅能達(dá)到企業(yè)在職人員收入水平的40%多一點(diǎn)，遠(yuǎn)低于50%的國際警戒線。按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%～70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%?？梢?，中國的社會(huì)養(yǎng)老問題嚴(yán)峻，急需通過改革加以解決。普遍的觀點(diǎn)是，社會(huì)養(yǎng)老改革的堅(jiān)冰還在于我國社會(huì)養(yǎng)老制度的雙軌制：我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其1/2。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為：“養(yǎng)老問題不能總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，既然要合并多軌制，就要有一個(gè)合并多軌的正常軌道，將政府責(zé)任和個(gè)人賬戶的市場責(zé)任分開。一味調(diào)低就高，只能使得政府的財(cái)政責(zé)任永遠(yuǎn)往上漲，缺乏持續(xù)性。”

養(yǎng)老問題事關(guān)我們度過一個(gè)什么樣的退休歲月，在政府與社會(huì)努力的同時(shí)，自身的養(yǎng)老規(guī)劃也是關(guān)鍵。退休養(yǎng)老規(guī)劃是個(gè)人理財(cái)規(guī)劃的重要方面，其中有許多理財(cái)工具可供選擇，最基本的工具應(yīng)該是投保商業(yè)壽險(xiǎn)，或者做一些基金定投。近期以房養(yǎng)老的討論也很活躍?！熬诱哂衅湮荨笔菄讼鄬τ谖鞣饺硕运?dú)有的情結(jié)，寧可生活水準(zhǔn)降低，也夢寐以求自己擁有一套房產(chǎn)。如果將一生辛苦打拼得來的房產(chǎn)，通過倒按揭交給銀行以補(bǔ)充自己的養(yǎng)老度用，對于許多人都是一個(gè)很煎熬的話題。本期封面報(bào)道《6看以房養(yǎng)老》介紹其中的一些玄機(jī)。

篇6

關(guān)鍵詞：雙軌制；并軌；養(yǎng)老保險(xiǎn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）01-0076-04

隨著人口老齡化危機(jī)的日益迫近，養(yǎng)老保障問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。長期的“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的差異，體現(xiàn)了國家對于企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金保障的不平等，造成現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)單位職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金金額也存在非常大的差距，激化了不合理性與不公正性等弊端，已經(jīng)成為阻礙了我國完善社會(huì)保障體系的發(fā)展。在2015年1月，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日開始，實(shí)施“并軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制改革。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和公平基石具有制度上的保障，適應(yīng)目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、我國原來實(shí)施的養(yǎng)老金雙軌制

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國在1995年開始實(shí)行了企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金雙軌制。所謂養(yǎng)老金雙軌制，就是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，實(shí)施的養(yǎng)老金制度在企業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩個(gè)不同的軌道上實(shí)施。政府部門、事業(yè)單位實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金退休制度與針對社會(huì)企業(yè)單位實(shí)行社會(huì)企業(yè)單位的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金另一套退休制度并行的養(yǎng)老金體系。在這樣并行的不同的兩套養(yǎng)老制度運(yùn)行方式下，導(dǎo)致在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休后的人員的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金出現(xiàn)差距差異，據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均差距大約在3到5倍左右，不同行業(yè)產(chǎn)生的差異有些可以達(dá)到月差異額10000元，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是懸殊。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老金并軌制改革的重要意義

首先，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，有效緩解我國社會(huì)保障體系中出現(xiàn)的養(yǎng)老不公的問題。從此次養(yǎng)老金并軌制改革的目撕突本原則不難看出，通過此次改革，遵循的“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思路實(shí)施后，將使我國原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員獨(dú)立的優(yōu)越的退休保障制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的社會(huì)公眾公平的基金化的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。其次，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以逐步有效化解因?yàn)橥诵萁鸫霾町悓?dǎo)致的社會(huì)矛盾問題。再次，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以促進(jìn)我國人才流動(dòng)合理化以及人力資源配置的最優(yōu)化逐步實(shí)現(xiàn)。最后，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以有效減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)我國日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金的巨額缺口的難題。

三、養(yǎng)老金并軌制實(shí)行中的問題

（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)滯后，阻礙并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施

由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展起步較晚，發(fā)展多年至今，我國也沒有在社會(huì)保險(xiǎn)立法方面得到比較完善的發(fā)展，因此，至今我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法依舊不夠完善全面，這樣就自然會(huì)導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中，無法做到有效的監(jiān)管機(jī)制。由于長期缺少有效的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致我國很多地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能多重，不但要對本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督與管理，還要對其他方面進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)，因?yàn)槲覈畬︷B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理還沒有實(shí)現(xiàn)完全的對外公開制度，因此社會(huì)公眾對政府管理方面的監(jiān)督也是欠缺的。

（二）并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施遭遇的思想觀念障礙

長期的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶來的特權(quán)、養(yǎng)尊處優(yōu)的思想觀念已經(jīng)根深蒂固，而此次并軌制改革的主要實(shí)施對象就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，由原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金到必須每個(gè)月從工資中拿出一部分作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納金，導(dǎo)致實(shí)際收和待遇會(huì)有所減少，在職人員在思想觀念上難以接受此次改革，而且還有可能影響他們在未來工作中的積極性。勢必使得此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施遭遇來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的阻力。

（三）并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中待遇差距與轉(zhuǎn)制成本的問題

在此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案實(shí)施過程中，首先要解決也是必將遭遇的一個(gè)難題就是如何平衡改革實(shí)施過程中機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支付壓力如何緩解等難題，這些就是所謂的并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中待遇差距與轉(zhuǎn)制成本的問題。首先，平衡并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中養(yǎng)老待遇，盡管我國已經(jīng)引入了企業(yè)的年金制度，希望通過此舉措從制度上保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇不會(huì)降低，但年金制度實(shí)施畢竟需要較長時(shí)間才可以在退休后實(shí)現(xiàn)，而目前對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，因?yàn)樾枰Ц娥B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用減少了實(shí)際收入，怎么解決？于是，在2014年底以來官方公布的數(shù)據(jù)來看，許多地區(qū)的公務(wù)員等機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資都進(jìn)行了一定的上漲，但事實(shí)上并未大幅度的上漲，去除需要扣除的養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外，平均工資的漲幅約為300元左右，而這個(gè)數(shù)字很顯然與這個(gè)群體原來的預(yù)期差距非常大，故而可能會(huì)造成一些原來福利較好待遇較高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的不滿以及對未來待遇的憂患不安心理，使得并軌制度的實(shí)施工作難以順利展開。其次，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌制改革帶來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要政府提供財(cái)政支持所構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。因?yàn)樵诖舜勿B(yǎng)老金并軌后，在實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”的原則前提下，將對己經(jīng)退休的員工保持原有的養(yǎng)老金領(lǐng)取方式。而對于新入職的職工，實(shí)施新的并軌制度進(jìn)行供款，而這二部分帶來的轉(zhuǎn)制成本并不是很大。但是對于更多的在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工來說，其并軌制改革以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口需要由國家財(cái)政將之補(bǔ)齊，并提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付。那么等該部分人員退休后，在養(yǎng)老金中間巨大的資金缺口需要填補(bǔ)，這部分轉(zhuǎn)軌后形成的潛在的轉(zhuǎn)制成本巨大，也必將大大增加了各地級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）養(yǎng)老金并軌影響國家公職人員的工作積極性，甚至導(dǎo)致人才流失

如前所述，由于我國長期以來，對于國家的公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中給予的特權(quán)優(yōu)待，使得此次養(yǎng)老金并軌制度實(shí)施后，許多國家公職人員由于需要與企業(yè)職工一樣，進(jìn)行個(gè)人承擔(dān)部分養(yǎng)老金費(fèi)用的繳納，導(dǎo)致每月都需要從原有的工資里扣除繳納的費(fèi)用，而且在其退休后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也大不如前，這種由于并軌制帶來的巨大的待遇差異和心理落差將會(huì)嚴(yán)重的影響這些國家公職人員的工作積極性，甚至出現(xiàn)部分人員因?yàn)樽非蟾呤找娓叽觯x開原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，跳槽到企業(yè)單位，導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才流失現(xiàn)象發(fā)生。

（五）“隱性雙軌制”可能出現(xiàn)

實(shí)施養(yǎng)老金并軌制度以后，在國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要為自己單位的工作人員設(shè)立職業(yè)年金，國家引入這種強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度，是希望通過年金的設(shè)置，從制度層面給予體制內(nèi)工作人員的利益保障。但是，在我國的企業(yè)單位，實(shí)施職工的企業(yè)年金制度，事實(shí)上無法做到保證在每個(gè)企業(yè)都能夠按規(guī)定施行該制度，由于企業(yè)員工的用工人員流動(dòng)性較大、企業(yè)自身利潤追逐等方面的原因，可能在我國的大多數(shù)企業(yè)，這種年金制度都是形同虛設(shè)的，因此出現(xiàn)的年金制度上的“隱性的雙軌制”，而這種隱性雙軌制演變的后果則是，在退休之后出現(xiàn)真正實(shí)施年金制度的單位員工與沒有實(shí)施年金制度的單位員工的退休人員因?yàn)檫@種年金制度的“隱性的雙軌制”所領(lǐng)取到的養(yǎng)老金，依然還是存在非常大的差距，導(dǎo)致最終全社會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)公平還是得不到有效的緩解。

四、推進(jìn)并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的建議

（一）加快完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

從我國社會(huì)保障體系建設(shè)的需求分析，盡快建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制環(huán)境是對持續(xù)發(fā)展我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有力保障。因此，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌制改革的推行更加迫切需要可靠的健全的，甚至是專門的立法保障，在此次改革中涉及的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確保我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制能夠在健全的法律制度之下有效實(shí)施，更是約束涉及到勞動(dòng)者行為，強(qiáng)制其履行在此次改革中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的直至和義務(wù)的有利法律依據(jù)保障，避免出現(xiàn)利用法律的漏洞甚至瞞報(bào)虛報(bào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)額的現(xiàn)象發(fā)生，在保證勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加大對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度

要保證并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利有效的運(yùn)行下去，首先需要建立健全我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理制度，同時(shí)一定要加大此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督的力度。此次改革中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，需要將其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)地建設(shè)賬目，保證這部分基金與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)別開進(jìn)行管理。其次，要改變原來我國很多地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的多重職能，單獨(dú)明確各地各級(jí)政府的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)監(jiān)督與管理范，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)政專戶進(jìn)行單獨(dú)管理，確?；鸬膶？顚Ｓ?。

（三）改變并軌制改革實(shí)施中公眾的思想障礙，提升公眾對改革的認(rèn)同

在此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，通過合理的工資改革相掛鉤，確保并軌制改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的個(gè)人收入不會(huì)出現(xiàn)大幅的下降，通過合理的工資調(diào)整覆蓋其涉及的個(gè)人繳費(fèi)部分，消除他們的負(fù)面情緒，以減輕改革阻力，積極配合并軌制的發(fā)展。為了建立多重支柱的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)施并軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，從短期看，也許會(huì)暫時(shí)損害少部分人的利益，但是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益分析，更大范圍的廣大民眾依然是最終受益的。此過程中，要兼顧公平和效率，同時(shí)建立暢通的利益表達(dá)渠道，來及時(shí)了解改革中廣大公眾的利益訴求，并及時(shí)進(jìn)行回復(fù)解答，提升公眾對政府的信任度的同時(shí)，通過擴(kuò)大公眾對改革的參與和認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的內(nèi)容與目標(biāo)，化解公眾的思想障礙極其對改革的質(zhì)疑，提升公眾對改革的認(rèn)同。

（四）實(shí)現(xiàn)新老養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)銜接，降低轉(zhuǎn)制成本

在此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌制養(yǎng)老保障制度的改革進(jìn)程中，新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的對接和過度是否平穩(wěn)，是決定轉(zhuǎn)制成本高低的關(guān)鍵問題。如前所述，首先要確保在并軌制轉(zhuǎn)制后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇不能因?yàn)檗D(zhuǎn)制而降低，同時(shí)提升全社會(huì)范圍的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次，解決降低轉(zhuǎn)制成本的問題，需要不斷探索和創(chuàng)新一些新的補(bǔ)償方式，除了借助國家財(cái)政的直接支付填補(bǔ)并軌后的轉(zhuǎn)制成本缺口之外，還需要依賴機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的自行消化，可以嘗試通過城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金金額進(jìn)行轉(zhuǎn)制成本的填補(bǔ)。

（五）健全年金制度杜絕“隱性雙軌制”

在養(yǎng)老金并軌體制實(shí)行以后，除了上面所提到的加強(qiáng)相應(yīng)的并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)之外，要加快推進(jìn)職業(yè)年金和企業(yè)年金的設(shè)立，通過立法給予年金制度有法可依的保障，并且實(shí)現(xiàn)在并軌制改革的原則中的“五個(gè)同步”基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式的成為一種在企事業(yè)單位都必須強(qiáng)制實(shí)施的保障制度，通過年金制度的補(bǔ)償來穩(wěn)定民心。尤其注意監(jiān)督企業(yè)單位年金制度的落實(shí)實(shí)施，不能僅僅在體制內(nèi)為公職人員設(shè)立職業(yè)年金制度，而忽視企業(yè)員工退休后的年金保障，避免在年金制度上出現(xiàn)再次的隱性雙軌制，真正實(shí)現(xiàn)未來養(yǎng)老金制度的平等性。

五、結(jié)語

總之，從我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)展實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的雙軌制開始，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老金共同經(jīng)歷了幾十年的雙軌的分軌制度，這種區(qū)別性的雙軌制度造成了國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人員在養(yǎng)老金待遇上存在著巨大的差距，而這種待遇上的不均等也引發(fā)了一定的社會(huì)公眾不滿，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善我國社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老金的并軌勢在必行。將國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行并軌改革進(jìn)程中，難免會(huì)遭遇一些困難和阻礙，但是只要排除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的思想障礙，保證并軌制度實(shí)施后不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人員之間的養(yǎng)老金在待遇上差別，確保社會(huì)保障制度公平、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在法律法規(guī)上，給予并軌制度實(shí)施有力的保障，促進(jìn)確保年金制度的真正實(shí)施，必將可以排除萬難，共同推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利推進(jìn)。

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參考文獻(xiàn)：

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篇7

職業(yè)年金（occupationalpension）又稱“職業(yè)養(yǎng)老金”，是事業(yè)單位在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，按照國家政策指導(dǎo)，依據(jù)本單位實(shí)際情況建立的一種養(yǎng)老保障制度。它既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度。具有自愿參加、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場運(yùn)營、國家免稅等特點(diǎn)。

二、職業(yè)年金建立的理論基礎(chǔ)及應(yīng)用

在職業(yè)年金相關(guān)理論中，養(yǎng)老保障多支柱理論影響最大、最具實(shí)踐意義，它是世界銀行提出并逐步演化而成的。由政府管理的養(yǎng)老制度是第一支柱，具有強(qiáng)制性和非積累制的特點(diǎn)；個(gè)人賬戶積累制的養(yǎng)老制度是第二支柱，由市場進(jìn)行管理；自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是第三支柱。三支柱理論提出后，在歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。美國由基本社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型退休計(jì)劃構(gòu)成的三支柱架構(gòu)十分清晰；英國由涵蓋社會(huì)各階層的國家基本養(yǎng)老金、法定補(bǔ)充養(yǎng)老金和自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄構(gòu)成的三支柱體系。與歐美國家相比，我國還處于起步和探索階段，長期以來一直處于單支柱的養(yǎng)老保障模式。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的難點(diǎn)

2014年10月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)束我國近60年的退養(yǎng)制度。這次改革標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保障制度由“全覆蓋”向“公平可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，在改革推進(jìn)過程中存在以下難點(diǎn)。

1.觀念問題。改革開放以來，由于我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無法同步進(jìn)行，一直采用“制”進(jìn)行管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，事業(yè)單位職工往往認(rèn)為其像“包袱”一樣，被國家“甩”向社會(huì)，產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒。同時(shí)，職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，還處在建立運(yùn)行初期，不少人對其還缺乏全面深入了解和認(rèn)識(shí)，在思想上還存在顧慮。

2.退休待遇問題。養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保障待遇。由于政府管理的現(xiàn)收現(xiàn)付制，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政府財(cái)政收支情況影響較大，我國企業(yè)職工退休金替代率僅為50%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，如何提高事業(yè)單位職工退休金替代率，確保事業(yè)單位退休職工收入水平不降低，完成“中人”合理過渡銜接，成為改革推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題。

3.社會(huì)保障體系建立問題。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已初步建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系，但從總體上看，不同類型的制度在保障機(jī)制、保障范圍和保障程度、待遇水平上還存在較大差異。如何克服制度體系的“碎片化”特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善保障體系的多支柱、多層次發(fā)展成為改革的難點(diǎn)問題。

四、職業(yè)年金制度對推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

1.有利于保障和提高職工養(yǎng)老金待遇。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。改革前，事業(yè)單位職工由于擔(dān)心養(yǎng)老金替代率大幅度下降，甚至出現(xiàn)“提前退休”熱議，在制度設(shè)計(jì)上，職業(yè)年金作補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠有效地解決這一問題。事業(yè)單位通過建立職業(yè)年金，形成由基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金構(gòu)成的養(yǎng)老保障模式，為整個(gè)社會(huì)公平穩(wěn)定發(fā)揮作用。

2.有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展。面對全球人口老齡化加劇，各國現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著巨大的財(cái)政壓力。職業(yè)年金依靠長期實(shí)帳積累和穩(wěn)健的投資運(yùn)作，以基金方式進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)市場，由收益較好的基金公司精心經(jīng)營和管理，實(shí)現(xiàn)基金的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)支持，在一定程度上減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保障制度的持續(xù)發(fā)展。

篇8

人力資源社會(huì)保障制度是指一個(gè)國家為了保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，對公民在年老、傷殘、疾病、失業(yè)、生育、面臨生活困難以及遭遇災(zāi)害時(shí)，由社會(huì)和政府依法給予物質(zhì)上的幫助，從而使公民基本的生活需要得到保障的一項(xiàng)制度。由此可見，要落實(shí)人力資源社會(huì)保障制度，其責(zé)任主體是政府或國家，因?yàn)橐仓挥姓驀也拍軌虮Ｕ瞎竦摹吧鏅?quán)”，才有能力維護(hù)這一項(xiàng)人的基本權(quán)利，并按照公平兼顧和效率的原則來使公民基本的生活需求得到滿足。

二、人力資源社會(huì)保障制度的重要性

1.有利于促進(jìn)社會(huì)的公平

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭愈發(fā)激烈，而收入的分配機(jī)制又與競爭有著密切的聯(lián)系，這就造成分配不均的現(xiàn)象，從而造成貧富差距，并且這個(gè)差距會(huì)不斷地拉大，而實(shí)行人力資源社會(huì)保障制度就能夠?qū)⑸鐣?huì)所有成員的收入再次進(jìn)行分配，將高收入人群的部分收入適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會(huì)矛盾得到緩解，促進(jìn)社會(huì)公平。

2.有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國的東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，城市居民與農(nóng)村居民相比，不管是收入還是消費(fèi)水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續(xù)拉大，社會(huì)矛盾會(huì)越來越突出，不利于社會(huì)穩(wěn)定。我國是社會(huì)主義國家，其本質(zhì)的要求就是要達(dá)到人民共同富裕，人力資源社會(huì)保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質(zhì)量，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度改革存在的問題

1.我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革還沒有統(tǒng)一的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，就目前看來，我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度的改革只有一些指導(dǎo)性的思想，并沒有具體可行的改革思路。由于沒有統(tǒng)一的方案，地方政府也無法全面深入地進(jìn)行改革，因?yàn)槿绻胤匠雠_(tái)的政策與國家出臺(tái)政策發(fā)生抵觸，將會(huì)損害參保職工的利益，增加轉(zhuǎn)制的成本。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革停滯不前，面臨著進(jìn)退兩難的局面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，方向是向企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又沒有建立職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的職工都認(rèn)為二者并軌后自己的養(yǎng)老待遇將會(huì)大幅下降，因此大家都對制度的改革采取消極的態(tài)度，使得改革遇到了很大的阻力。

3.國家財(cái)政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國對養(yǎng)老金的財(cái)政投入在逐步減少，很多退休職工的養(yǎng)老金依靠的是基金的積累，所以基金的支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業(yè)單位中退休人員的增加，會(huì)漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負(fù)。而有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，只有向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政借款，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。

四、人力資源社會(huì)保障制度的改革

1.國家應(yīng)該盡快拿出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度的改革方案。由于缺乏統(tǒng)一的方案，我國的人力資源社會(huì)保障制度的改革缺乏動(dòng)力，舉步維艱。如果國家制定出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革方案，那么將有利于規(guī)范各地方不同的做法，減少制度轉(zhuǎn)接的成本，使改革繼續(xù)得到深入和發(fā)展。

2.注意改革前后待遇的平穩(wěn)過渡。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革還處于起步階段，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或是職業(yè)年金。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工在養(yǎng)老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并運(yùn)行，可能會(huì)加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設(shè)置出二者并軌前合理的過渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如今我們要建立起的是由個(gè)人、單位和國家三者共同負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度還不夠完善，如果財(cái)政過早地將負(fù)擔(dān)甩開，那么將會(huì)引發(fā)一系列的問題，比如一些能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將無法為全體職工繳納社保費(fèi)，從而引起職工的不滿，激發(fā)社會(huì)矛盾。所以只有逐步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度，才能從根本上減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)束語

篇9

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)由如今的市場經(jīng)濟(jì)模式逐漸代替了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于明顯的轉(zhuǎn)型期。在我國人口老齡化速度加快與人均GDP較少的形勢下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立需要符合我國具體國情。本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式入手，對我國當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的問題進(jìn)行闡述，并且提出了我國改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；模式；改革

0 引言

我國當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出明顯的零散化特點(diǎn)，使職業(yè)群體之間存在差異化的人員流動(dòng)受到阻礙，社會(huì)互濟(jì)功能無法有效發(fā)揮，也無法有效面對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)困境。所以需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效的改革，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重構(gòu)，打破職業(yè)界限與城鄉(xiāng)界限，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國的建立實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。在2009年初，事業(yè)單位試點(diǎn)啟動(dòng)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的消息，吸引了整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注。從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前的狀況來看，事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行。

1 養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要模式

一個(gè)國家的社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，它標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步，是社會(huì)化進(jìn)程的產(chǎn)物。世界各國按照管理方式、資金來源及籌資方式的不同可將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分成如下模式：

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)模式

在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中最普遍的就是社會(huì)保險(xiǎn)模式。它的具體特征包括：籌資是由雇員和雇主共同繳費(fèi)完成的，國家提供很少的或者不提供資金；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集后一般實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，年內(nèi)平衡，保留積累很少；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金推行的是代際分配，也就是在職人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，用于直接支付目前退休人員的養(yǎng)老金；分配養(yǎng)老金時(shí)主要傾向于低收入退休者，展現(xiàn)出社會(huì)公平性；一般都已經(jīng)確定了養(yǎng)老金待遇，按照統(tǒng)一金額平均發(fā)放或一定比例的退休前收入來確定參保人的養(yǎng)老金待遇。

1.2 儲(chǔ)蓄積累模式

實(shí)際上儲(chǔ)蓄積累模式就是國家強(qiáng)制實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的制度。它的具體特征包括：一是個(gè)人賬戶的建立，將雇員與雇主的繳費(fèi)都存到雇員的個(gè)人賬戶；二是個(gè)人賬戶中積累的資金決定了雇員退休后的養(yǎng)老金待遇；可以對個(gè)人賬戶中積累的資金進(jìn)行投資，養(yǎng)老金水平在很大程度上受到投資回報(bào)率的影響。

1.3 社會(huì)救助模式

社會(huì)救助模式的主要特點(diǎn)包括：對社會(huì)上真正需要幫助的老人進(jìn)行照顧，就是通過調(diào)查家庭收入狀況，補(bǔ)償那些人均收入要比規(guī)定水平要低的家庭的老人，政府財(cái)政是其進(jìn)行資金補(bǔ)償?shù)膩碓础＿@樣的制度成為養(yǎng)老保障或社會(huì)保險(xiǎn)制度的輔助制度。

1.4 養(yǎng)老保障模式

養(yǎng)老保障模式的具體特點(diǎn)包括：個(gè)人與單位都不需要繳費(fèi)，是由國家的一般稅收提供了保障資金；只要是本國的老人，都能夠享受到養(yǎng)老金待遇；不管收入高低養(yǎng)老金待遇一致等額發(fā)放。

2 我國當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但表現(xiàn)在行業(yè)之間存在著不統(tǒng)一的制度，也表現(xiàn)在地區(qū)之間存在著不統(tǒng)一的制度，不統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還集中反應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)率；我國當(dāng)前各行業(yè)、各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保持在20%到30%不等的繳費(fèi)率，例如繳費(fèi)率較高的煤炭行業(yè)將近25%，各省之間也存在著較大的繳費(fèi)率差別，湖南省達(dá)到25%，廣東省則為19%，養(yǎng)老保險(xiǎn)金在具體支付標(biāo)準(zhǔn)上主要采用的是按照員工在職時(shí)每個(gè)月薪資的規(guī)定比例進(jìn)行發(fā)放的辦法，但是各地存在差距較大的發(fā)放比例。這種不統(tǒng)一的制度，也造成了許多不良后果：首先，不統(tǒng)一的制度讓其自身缺乏嚴(yán)肅性，給人們產(chǎn)生錯(cuò)覺認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是行業(yè)、地區(qū)的政策，而非國家的政策，使順利發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)受到影響；其次，因?qū)儆诓煌貐^(qū)的企業(yè)，即便是相同行業(yè)，企業(yè)之間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也具有不同的費(fèi)率，產(chǎn)品有不同的生產(chǎn)成本費(fèi)用，就具有不同的競爭能力，企業(yè)受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響產(chǎn)生了不公平競爭的現(xiàn)象；最后，因各行業(yè)、各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金具有不統(tǒng)一的籌集與支付水平，給勞動(dòng)力在不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的合理流動(dòng)形成了阻礙，從而無法有效配置勞動(dòng)力資源。

2.2 不合理的管理體制影響到改革

全國缺少一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、具有國家權(quán)威的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前由勞動(dòng)與社會(huì)保障部來負(fù)責(zé)企事業(yè)單位的員工退休問題，由商業(yè)保險(xiǎn)來負(fù)責(zé)不屬于社會(huì)保險(xiǎn)的老年保險(xiǎn)。這種沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)定及多部門同時(shí)管理的做法對我國發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)將產(chǎn)生不利影響。在改革中也比較容易出現(xiàn)多頭管理的局面。盡管多個(gè)部門一起參與，存在人多好辦事的情況，但是如果不能集中決策權(quán)力，過度分散的管理體制，使得改革成效難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于不集中的決策權(quán)，使得最終改革方案無法確定。實(shí)施起來也是比較混雜，說法各有不同。此外，有太多的部門參與到改革中，很可能由各部門拼湊出最終的改革方案；由多部門來對一項(xiàng)制度進(jìn)行管理可能會(huì)導(dǎo)致相互抵消改革的動(dòng)力。在改革我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及整個(gè)社會(huì)制度中，這種情況出現(xiàn)過多次。這主要是由于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性，缺少一個(gè)專業(yè)性的負(fù)責(zé)退休金增值的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)行相當(dāng)充分的討論，并且最終對其實(shí)施方案予以確定。但是需要集中起來討論設(shè)計(jì)改革方案以及實(shí)施過程，只有這樣制度設(shè)計(jì)部門才能明確責(zé)任，并且保障在實(shí)施中新的改革方案具有權(quán)威性。但是通過我國改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察中得知，這種決策權(quán)力本應(yīng)集中起來的，現(xiàn)在卻分散著。由多個(gè)部門實(shí)行管理決策導(dǎo)致了部門互相牽制、決策權(quán)責(zé)模糊、主管部門的威懾力極大下降，這對改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大的危害性。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)重要的項(xiàng)目，應(yīng)該將其進(jìn)行統(tǒng)一的制度安排，同時(shí)服從權(quán)威的、統(tǒng)一的管理，進(jìn)而需要集中強(qiáng)力推進(jìn)、集權(quán)管理及決策權(quán)力。

2.3 投資管理效率偏低，存在嚴(yán)重的養(yǎng)老基金貶值現(xiàn)象

收入再分配是社會(huì)統(tǒng)籌基金具有的基本功能，所以其實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的方式，流動(dòng)性是其進(jìn)行投資的第一原則，也就是滿足支付的需要。然而儲(chǔ)蓄就是個(gè)人賬戶基金具有的基本功能，所以其實(shí)行的是完全基金制的籌資方式，基金需要通過不斷積累來擴(kuò)大個(gè)人賬戶當(dāng)前的規(guī)模，防范通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保值增值，保障高額投資收益是其管理的重點(diǎn)。曾經(jīng)規(guī)定社保管理機(jī)構(gòu)具有的行政管理職能與其基金營運(yùn)職能分離是我國改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，但是在實(shí)際運(yùn)行中進(jìn)行交叉管理。對兩種資金進(jìn)行統(tǒng)一管理的結(jié)果就是個(gè)人賬戶資金忽視了保值增值的要求，進(jìn)而導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重貶值。與此同時(shí)因缺乏約束激勵(lì)機(jī)制，公共管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)收現(xiàn)付制下對養(yǎng)老金進(jìn)行管理，執(zhí)行單純的收付結(jié)算功能就已經(jīng)力不從心，存在諸多弊端，對養(yǎng)老基金在統(tǒng)賬結(jié)合下執(zhí)行投資職能的管理就更是難以做到。此外，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資僅局限于存款與國債，在存款利率多次下調(diào)的情況下，有限的盈利空間，這就造成了與資本市場相比養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率要偏低，并且投資局限在存款與國債上，對通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)難以抵御。

3 我國改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

3.1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有利于公平公正原則的體現(xiàn)。養(yǎng)老保障制度的公平主要體現(xiàn)在身份的平等性，不管是企事業(yè)單位員工、國家公務(wù)員，還是農(nóng)民工、自由職業(yè)者，每個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)無差異化的自繳比例，以后均可享受相同的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、每個(gè)人都有保障以及適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，符合和諧社會(huì)建設(shè)的政策需求，具有現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

3.2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要加強(qiáng)法制化建設(shè)

西方發(fā)達(dá)國家和不少發(fā)展中國家在對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革時(shí)，一般是以制定或修訂的相關(guān)法規(guī)為引導(dǎo)，以相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則為前提，再具體組織實(shí)施。與發(fā)達(dá)國家相比我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法已經(jīng)晚了一百多年，從加速發(fā)展的人口老齡化的形勢看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)加快立法步伐比任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。我國當(dāng)前應(yīng)盡快頒發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》及《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等相關(guān)配套法規(guī)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革走上規(guī)范化、法制化的道路。

3.3 強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司的監(jiān)管

對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效運(yùn)營不但對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，更對一個(gè)國家的政治穩(wěn)定產(chǎn)生影響。所以養(yǎng)老基金公司在執(zhí)行投資中既要注重收益性、流動(dòng)性，更要注意安全性。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司身處的特殊地位，要格外謹(jǐn)慎對其進(jìn)行監(jiān)督管理，必須形成有效的約束、進(jìn)入退出機(jī)制。各國通常都是通過對其風(fēng)險(xiǎn)種類、投資范圍、保障最低收益、現(xiàn)金準(zhǔn)備金等展開全程監(jiān)管。

4 結(jié)語

綜上所述，積極推動(dòng)事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能單純的解釋成為國家減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，破除長期以來社會(huì)保障制度存在的二元結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國的建立實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，形成城鄉(xiāng)全面覆蓋，每個(gè)人都有保障，這就是改革的最終目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鐘仁耀 《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革國際比較研究》[M] 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2004

篇10

摘 要 職業(yè)年金是事業(yè)單位職工福利制度的重要組成部分，職業(yè)年金的建立對于事業(yè)單位來說具有重要意義。本文重點(diǎn)對事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度的動(dòng)因進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府的政策推動(dòng)為職業(yè)年金的建立做好了供給準(zhǔn)備；事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度可以減輕單位財(cái)政負(fù)擔(dān)；人們對較高養(yǎng)老水平的追求是職業(yè)年金制度建立的內(nèi)在需求動(dòng)力；職業(yè)年金制度的建立還是應(yīng)對當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)實(shí)選擇，也是全球養(yǎng)老金制度改革的大勢所趨。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 職業(yè)年金 人口老齡化

隨著2009年1月28日《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》的正式下發(fā)，事業(yè)單位職業(yè)年金計(jì)劃也浮出了水面。鑒于中國當(dāng)前只實(shí)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，因此，當(dāng)前的職業(yè)年金制度僅指事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文將重點(diǎn)探析促進(jìn)事業(yè)單位職業(yè)年金制度建立的動(dòng)力因素。

一、政府的需求理論與政策推動(dòng)

政府通過政策來推動(dòng)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的理論基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家李特爾（I.M.D.Little）提出了個(gè)人經(jīng)濟(jì)福利增加的標(biāo)準(zhǔn)，主張把個(gè)人利益和社會(huì)利益協(xié)調(diào)起來，使得社會(huì)福利達(dá)到最大。[1]又由于職業(yè)年金具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，市場無法解決此類產(chǎn)品的資源配置問題，并且，職業(yè)年金制度的建立可以減輕政府在基本養(yǎng)老金上的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，理論界普遍認(rèn)為職業(yè)年金的建立應(yīng)由政府來供給。

2010年4月，在召開的人力資源與社會(huì)保障部一季度新聞會(huì)上，新聞發(fā)言人尹成基透露，“目前正在擬定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的相關(guān)配套政策，重點(diǎn)研究基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和職業(yè)年金試行辦法?！笨梢娐殬I(yè)年金計(jì)劃已提上日程。職業(yè)年金計(jì)劃是事業(yè)單位在國家相關(guān)部門法律的指導(dǎo)下，以單位為主體建立的一種額外福利計(jì)劃，既不同于國家舉辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不同于體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)，是一種具有互濟(jì)性和強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。

長期以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是退休職工“雙軌制”，最后形成了“碎片化”的制度。為了扭轉(zhuǎn)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”的發(fā)展趨勢，政府出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策，以統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并保障退休待遇的公平性。國家人力資源和社會(huì)保障部于2009年1月28日正式下發(fā)了“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，其內(nèi)容充分指出了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向，即建立職業(yè)年金制度，以解決退休金“政企不公”的現(xiàn)象。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)形成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的復(fù)合型養(yǎng)老模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為60%，職業(yè)年金為20%。職業(yè)年金的建立使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率由80%～90%下降到60%，由此減輕了政府的財(cái)政支出壓力，這是政府推進(jìn)職業(yè)年金建立的驅(qū)動(dòng)力。

二、事業(yè)單位的需求理論與動(dòng)因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原則是既要堅(jiān)持改革的帕累托改進(jìn)原則，又要遵循養(yǎng)老金待遇的剛性原則。事業(yè)單位對職業(yè)年金制的需求基于帕累托改進(jìn)原理，此原理是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派先驅(qū)、意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托（Vil-fredoPareto，1848-1923）為了使閑置資源得到充分利用而提出的改革標(biāo)準(zhǔn)。帕累托最優(yōu)是指在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利，是社會(huì)資源配置達(dá)到的一種最優(yōu)狀態(tài)。[2]帕累托改進(jìn)是指在不減少一方的福利時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利，逐漸向帕累托最優(yōu)靠攏。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的帕累托改進(jìn)是通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策規(guī)定――“建立職業(yè)年金制度”來實(shí)現(xiàn)的。即以不減少當(dāng)前退休者的待遇為前提，通過參與職業(yè)年金計(jì)劃而增加個(gè)人退休后的待遇，這就成為事業(yè)單位建立職業(yè)年金的理論基礎(chǔ)。

事業(yè)單位的工作人員占國家科技人才的80%，他們是科技發(fā)展的主力，也是社會(huì)建設(shè)的主力，因此，他們應(yīng)得到很好的福利待遇，免除其后顧之憂，以提高工作效率。然而，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)即將改革，使其與企業(yè)養(yǎng)老水平看齊，那么事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金水平將大幅度下降，這將使員工懈怠工作、降低工作效率。但是，事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立將會(huì)扭轉(zhuǎn)這一局面，這一制度不僅保障事業(yè)單位員工的養(yǎng)老待遇不降低，還會(huì)統(tǒng)一政企之間的待遇水平，從而顯示出事業(yè)與企業(yè)間的公平與公正。職業(yè)年金計(jì)劃通過退休后的延期福利待遇可以保留和吸引事業(yè)單位的高端技術(shù)人才，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部凝聚力和外部市場競爭力。

由此可見，職業(yè)年金制度的建立不僅可以留住人才，也可以提高其工作效率，這將會(huì)給事業(yè)單位帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因此，事業(yè)單位具備了足夠的動(dòng)力來推動(dòng)職業(yè)年金的建立和發(fā)展。

三、職工的需求理論與動(dòng)因

人們對職業(yè)年金的需求理論基于職業(yè)年金效用。效用是丹尼爾•伯努利1738年在解釋圣彼得堡悖論時(shí)提出的，其含義是指對于消費(fèi)者通過消費(fèi)或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到滿足的一個(gè)度量。相應(yīng)地，職業(yè)年金效用便是消費(fèi)者在購買職業(yè)年金產(chǎn)品后，滿足自己需求、欲望的度量值。

隨著生活水平的提高和壽命的延長，人們對養(yǎng)老的需求層次逐步提高，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，政府的基本保障難以滿足人們養(yǎng)老的“多層次”需求，這在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)年金的建立。然而，職業(yè)年金能在多大程度上滿足個(gè)人效用最大化呢？莫尼迪亞尼的生命周期假說理論充分說明了職業(yè)年金是員工達(dá)到個(gè)人效用最大化的理想選擇。

其中YL表示勞動(dòng)收入，C表示消費(fèi)，WL表示工作期間，NL表示預(yù)期壽命儲(chǔ)蓄生命周期假說理論是由弗蘭科•莫迪利亞尼（Franco Modiglianl）和理查德•布倫伯格 （Richand Brumberg）共同創(chuàng)立的，并以此獲得了1985年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。該理論主要是引用跨時(shí)期消費(fèi)的概念來闡釋個(gè)人的儲(chǔ)蓄與消費(fèi)行為。[3]理性消費(fèi)者追求的是其生命周期內(nèi)一生效用的最大化，其生命周期內(nèi)的收入與消費(fèi)支出是平衡的，即兩個(gè)陰影區(qū)域的面積是相等的（如圖1所示）。因?yàn)閭€(gè)人自愿的儲(chǔ)蓄是難以確保消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)他退休后的消費(fèi)目標(biāo)，所以，職業(yè)年金的出現(xiàn)使人們的儲(chǔ)蓄更加方便，工作期間按一定比例繳納職業(yè)年金，退休后從個(gè)人賬戶中支取，從而代替了以往的儲(chǔ)蓄活動(dòng)。[4]最后實(shí)現(xiàn)生命周期內(nèi)各個(gè)時(shí)期的平滑消費(fèi)。

圖1是生命周期理論的直觀描述。[5]其假設(shè)條件為①職業(yè)年金不盈利；②工作期間的收入保持不變；③退休前后的價(jià)格保持不變。則公式：（YL－C）•WL＝（NL－WL）•C成立。

根據(jù)生命周期假說理論，人們希望實(shí)現(xiàn)生命周期內(nèi)的個(gè)人效用最大化，而生命周期假說理論的一個(gè)前提條件是：消費(fèi)者是理性的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者并不是完全理性的，難免會(huì)出現(xiàn)短期的揮霍行為。西蒙（Harbert A Simen）認(rèn)為消費(fèi)者只具有相對理性，不具有充分的理性。為了解決這一問題，戴蒙德（Diamond）就提出了運(yùn)用政府的力量，迫使人們從工資中提取一部分進(jìn)行儲(chǔ)蓄，從而形成年輕時(shí)儲(chǔ)蓄，年老時(shí)消費(fèi)的模式，即生命周期的形態(tài)分布圖狀態(tài)。職業(yè)年金的建立正是在政府推力的作用下，實(shí)行強(qiáng)制繳費(fèi)的一種保險(xiǎn)形式?？梢娐殬I(yè)年金效用可以滿足人們對整個(gè)生命周期內(nèi)個(gè)人效用最大化的需求。因此，人們“多層次”的、追求較高水平的養(yǎng)老需求是推動(dòng)職業(yè)年金建立的內(nèi)在動(dòng)力。

四、中國人口老齡化現(xiàn)狀是其建立的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

事業(yè)單位員工的退休收入保障受到老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，楊燕綏教授認(rèn)為應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略應(yīng)從變革養(yǎng)老金做起，因此，事業(yè)單位應(yīng)借鑒企業(yè)養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)人所有的職業(yè)年金制度，這是應(yīng)對老齡化的科學(xué)辦法。

首先，從中國人口老齡化的現(xiàn)狀說起。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使年輕人口逐年下降，而65歲及以上的人口逐漸增加，這種反向增長趨勢加快了人口老齡化的速度，使得老年撫養(yǎng)比（ODC）也逐年升高。（老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上老年人口與15-64歲勞動(dòng)人口的比例）如表1所示，到2009年末，老年撫養(yǎng)比已增至11.6%，也就是8-9個(gè)勞動(dòng)人口對應(yīng)1個(gè)老年人口。從2010年開始，老年撫養(yǎng)比加速上升，預(yù)測人口老齡化的趨勢為：20多年后將是3個(gè)勞動(dòng)人口對應(yīng)1個(gè)老年人口，40年后將是2個(gè)勞動(dòng)人口對應(yīng)1個(gè)老年人口。

其次，職業(yè)年作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用發(fā)揮。職業(yè)年金作為事業(yè)單位養(yǎng)老保障的第二支柱，能對整個(gè)保障體系起到延伸和完善的作用。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然覆蓋面廣，但是保障水平低，屬于橫向平衡，注重公平性。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制模式，當(dāng)人口老齡化趨勢加快的同時(shí)，繳費(fèi)人員不變，但是退休人員急劇增加，必然導(dǎo)致支付危機(jī)。而職業(yè)年金可以在最大程度上保障參加者在退休后的生活水平，并且職業(yè)年金采取的是個(gè)人賬戶下的基金完全積累模式，是一種個(gè)人收入的縱向調(diào)節(jié)機(jī)制。由此可見，事業(yè)單位的“雙支柱”養(yǎng)老模式，是應(yīng)對老齡化危機(jī)的理性選擇，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金的相互合作，實(shí)現(xiàn)橫向平衡與縱向調(diào)節(jié)相結(jié)合，從而保障員工退休后的生活水平不降低。

綜上所述，職業(yè)年金建立的動(dòng)力主要來自政府、事業(yè)單位和個(gè)人三方的合力，三方參與主體在彼此遵循的原則下相互合作互動(dòng)：政府通過稅收等政策優(yōu)惠手段來激勵(lì)事業(yè)單位職工參與職業(yè)年金計(jì)劃，這樣不僅可以保障職工退休后的養(yǎng)老水平，還可以實(shí)現(xiàn)生命周期內(nèi)的個(gè)人效用最大化。個(gè)人參與職業(yè)年金的行為又作用于國家和單位，一方面可以減輕國家、事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出上的財(cái)政壓力；另一方面通過職業(yè)年金制度的建立保障了事業(yè)單位員工退休后的收入不下降，從而激發(fā)提高了事業(yè)單位高端技術(shù)人才的工作效率，為國家創(chuàng)造財(cái)富。因此，推動(dòng)職業(yè)年金制度建立的動(dòng)力因素主要來自于國家的政策推動(dòng)、事業(yè)單位和職工的理性需求，并且當(dāng)前中國人口老齡化也是促進(jìn)職業(yè)年金制度建立的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

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