導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟組織 新農(nóng)村建設(shè)

一、我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題

（一）覆蓋面小，合作緊密性還不強，功能和作用有限

1.目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織目前數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏，與我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要差距還很大。

2.目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟實體的真正意義上的專業(yè)合作社少，尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一資型合作社還比較地少。

3.各種合作經(jīng)濟組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見，由于缺乏一個合作經(jīng)濟組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作經(jīng)濟組織對政府決策的整體影響力。對農(nóng)民利益保護不夠，相當(dāng)一批合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的問題；還有一些合作經(jīng)濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足，內(nèi)部治理多數(shù)不健全

1.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本的情況是通過合作經(jīng)濟組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟組織還缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

2.目前相當(dāng)多合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。無論在社會員的管理上，在產(chǎn)權(quán)的劃分上，還是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加上機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟組織雖然有章程，但不是按章程辦事，遇事往往聽命于上級政府部門，活動也不受農(nóng)民歡迎。

（三）集體經(jīng)濟組織普遍對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力

1.農(nóng)村改革以來，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)實中已經(jīng)成為一個模糊不清、難以界定的東西。相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟組織已逐步退化為主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項任務(wù)的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對農(nóng)戶提供服務(wù)的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟組織總體上存在著服務(wù)功能不強、積累功能弱化、封閉性強、合作屬性較弱以及很難以獨立市場主體的身份參與經(jīng)濟活動等一系列問題。

2.把供銷社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標(biāo)并沒有達(dá)到。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，其后隨著計劃經(jīng)濟體制的建立和強化，供銷合作社變成了國有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟的實質(zhì)不復(fù)存在。目前，相當(dāng)一部分基層供銷社實際上已經(jīng)名存實亡，喪失為農(nóng)民服務(wù)的能力。農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問題。農(nóng)村信用合作社全體社員對他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，事實上是由國家控制的。

二、健全機制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織

（一）當(dāng)前農(nóng)村合作組織亟待建立和完善的幾種機制

一是合理的利益分配機制。二是民主管理制度。三是積累機制。四是有效的監(jiān)督、約束機制。

（二）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)

要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村市場的重要舉措來抓，進(jìn)一步增強發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的緊迫感。要以增加農(nóng)民收入為目的，根據(jù)農(nóng)民需要，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式和內(nèi)容，把合作經(jīng)濟組織辦成農(nóng)民自己的組織。為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用

合作組織能不能有效運作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會、監(jiān)事會成員素質(zhì)的高低。所以要加強對合作組織的理事長和理事會、監(jiān)事會成員的培訓(xùn)，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制以及市場經(jīng)濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高管理水平。同時加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民知道參加合作組織的重要性和緊迫性，只有加入規(guī)范的經(jīng)濟合作組織才能增強自身抵御風(fēng)險能力、降低經(jīng)營成本，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障我國的糧食安全的重要措施。

（四）進(jìn)一步做好積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)工作

篇2

村民自治自1987年《村委會組織法》頒布至今已推行20余年,在擴大基層民主,保證農(nóng)村基層群眾直接行使民利,改善干群關(guān)系,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,具有深遠(yuǎn)意義。實踐證明,村委會組織法的基本原則和主要制度是正確的,實施很有成效。同時,由于我國有幾千年的封建傳統(tǒng),農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展水平還比較落后,農(nóng)民的民主意識還有待增強,加上一些農(nóng)村干部沒有充分重視和認(rèn)真貫徹,村民自治的情況還不是很理想。 2006年4月,南方農(nóng)村報與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心聯(lián)合發(fā)起南農(nóng)實驗,在廣東選取了四個村(梅州育村、河源歐村、惠州鐵村、湛江上村)展開新農(nóng)村建設(shè)實踐模式的探索。經(jīng)過課題組的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)這四個村的民主實踐都缺乏一定的民主程序,農(nóng)民迫切需要提高參與公共事務(wù)管理的議事能力。以下筆者將從上村村干部辭職會議、育村鐵礦招標(biāo)以及歐村合作社失敗等事件來分析當(dāng)前農(nóng)民議事能力的現(xiàn)狀。

一、議事規(guī)則的異化――上能村干部辭職會議

上能村干部辭職事件起因于這屆村干部在查賬過程中發(fā)現(xiàn)上屆財務(wù)可能存在經(jīng)濟問題,這屆村干部經(jīng)過多番努力始終無法解決這一問題,以至于無法向村民交代,集體辭職。

由于上能這屆班子全部辭職不干,村里都沒有話事人,很多事都沒人管,村民都希望能快點把村長選出來,于是在鎮(zhèn)長甲的主持下召開村民代表會議,其主要議程是投票決定這屆村干部能否辭職,鎮(zhèn)長邀請筆者列席參加。晚上8點多,會議在村文化樓舉行。由于吳川話跟廣州白話相差很大,而我到吳川時間不久,所以最多只能聽個大概。反正感覺會議從頭至尾都是亂哄哄的,一直在吵架一樣。會后經(jīng)鎮(zhèn)長講述會議內(nèi)容我才了解到,原來鎮(zhèn)長主持會議是說誰同意這屆干部辭職的舉手,后面只有村長自己舉了手。鎮(zhèn)長來的本意是村民代表同意干部辭職之后,再進(jìn)行下一個議題,即如何盡快選出新一屆班子的問題。但辭職都沒通過,自然就沒法選了。鎮(zhèn)長把這個事情歸結(jié)為村民代表太頑固,不同意村干部辭職。但經(jīng)事后對各方面人員的調(diào)查,我了解到原來并不是所有代表都不同意辭職,而是他們都礙于情面不舉手。假如當(dāng)時改變一下方法,是就誰不同意村干部辭職的舉手的話,那結(jié)果就不得而知了。而且會議不一定要用舉手的方式表決,還可以用不記名投票的方式,這樣得出來的結(jié)果可能更加真實地反映村民代表的想法。一場會議進(jìn)行了3個小時,但從頭至尾就是在吵架,而且未得出任何有價值的結(jié)果,其效率之低足可見沒有議事規(guī)則的會議是多么浪費時間與精力。在這方面美國的《羅伯特議事規(guī)則》完全可以為我們所學(xué)習(xí)和借鑒。民主不僅僅是選舉民主,而且也是“協(xié)商民主”。開會也是一門“藝術(shù)”,而議事規(guī)則程序則成為掌握這門藝術(shù)的關(guān)鍵,沒有適當(dāng)?shù)淖h事規(guī)則,民主決策就成了一句空話。羅伯特議事規(guī)則不僅規(guī)范議事程序、提高議事效率,而且也幫助提高普通公民的民主素養(yǎng)并培育社會的民主精神。

二、精英導(dǎo)演的議事規(guī)則――育村鐵礦招標(biāo)事件

育村鐵礦招標(biāo)事件起因于村民小組長未經(jīng)本組村民同意,在收取一條香煙的情況下把本村的礦產(chǎn)資源承包給開礦方,而承包費也由其管理。除此之外,該片唯一的一次公開招標(biāo)項目也是在開礦方故意安排好幾個人競標(biāo)情況下按照預(yù)先設(shè)定好的承包價格拿到該標(biāo)的。據(jù)透露,當(dāng)時礦山?jīng)]有招標(biāo)前他們已經(jīng)開發(fā),后經(jīng)村民阻撓他們才采取招標(biāo)的方式,招標(biāo)不過是一個形式,最終他們賠償了2000元押金放棄了所喊出的最高標(biāo)價。按他們的話就是“堵住群眾的口,讓他們有理說不出來”。此事件被課題組關(guān)注后,部分之情村民把合同內(nèi)容曝光,最終引起村民和小組長、片長以及開礦方之間發(fā)生糾紛。很顯然這份開礦合同忽視了普通村民的知情權(quán)和參與權(quán),與村委會組織法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)程序相矛盾。村民代表在知情的情況下并沒有向有關(guān)方面履行監(jiān)督的職能,黨員、村委會干部也沒有及時表達(dá)群眾反對的意見,這些事實說明四個民主在基層的落實還有相當(dāng)?shù)睦щy,尤其后三個民主更是有待完善。

從育村招標(biāo)事件可以看出,普通村民通常沒有參與到村莊公共事務(wù)中來,就算參加了會議也只是充當(dāng)“與會者”這一角色,并沒有在決策過程中發(fā)揮其本應(yīng)該有的作用,其議事能力也十分低下。會議是在精英主導(dǎo)的議事規(guī)則下進(jìn)行的,最后做出決定的也往往是少數(shù)精英和權(quán)威在私底下協(xié)商做出的。

三、道德壓力下的議事規(guī)則――歐村合作社

2006年5月6日,歐村農(nóng)民經(jīng)濟合作社在連平縣上坪鎮(zhèn)西坪村歐村屋成立,42戶農(nóng)民代表出席成立大會,在章程后面簽名并按上手印,正式成為社員。接著,在南農(nóng)實驗課題組的幫助下,社員們嚴(yán)格按照規(guī)定的民主程序,公開對理事會和監(jiān)事會的候選人進(jìn)行投票,選出了8名理事會和監(jiān)事會的成員。雖然本次經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會成員均采取了民選的方式,從候選人提名到投票選舉、監(jiān)票唱票計票都納入了規(guī)范的選舉程序當(dāng)中。然而,過于強大的宗族權(quán)威主導(dǎo)了本次選舉,歐村今年估計合作社理事會和監(jiān)事會候選人由社員大會統(tǒng)一提名,被提名者均有一定資歷,并且與村民保持較穩(wěn)定的社會關(guān)系。盡管部分村民強調(diào)監(jiān)事會和理事會成員管理組織能力的重要性,且建議聘請外部管理者,但在村民大會上,卻無人提及這一建議。這說明歐村村民的表達(dá)能力存在諸多障礙。更有甚者,成立后的第一屆監(jiān)事理事會議中,以民主投票方式當(dāng)選的理事長以自己能力有限為由,試圖把決策權(quán)轉(zhuǎn)移給村長,原本屬于大家的權(quán)力交給了少數(shù)鄉(xiāng)村精英手中,農(nóng)民的主體性地位被忽視。由此可見歐村合作社只是實踐了民主的程序卻無民主的實質(zhì),這為其最終走向衰敗埋下伏筆。

篇3

關(guān)鍵詞：流通經(jīng)濟合作社創(chuàng)新多元化

一、我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織存在的問題

（一）農(nóng)戶家庭組織問題

1.規(guī)模問題。我國農(nóng)戶承包土地的特點是面積小、塊數(shù)多，平均每戶擁有7畝左右耕地，屬超小型經(jīng)營規(guī)模。由于農(nóng)戶的生產(chǎn)資料和耕作技術(shù)有限，提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，附加值小，激化了分散經(jīng)營和大市場化的矛盾，影響農(nóng)戶在市場上的競爭和討價還價能力，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.管理問題。我國大多數(shù)農(nóng)戶的文化水平還很低，對市場信息了解不全面，易造成生產(chǎn)決策的盲目性、市場行為的趨同性，形成“增產(chǎn)不增收”的尷尬局面。另外，小農(nóng)戶在市場的交易費用很高，迫于市場競爭壓力，不得不降價銷售，既不利于農(nóng)民增收，又不利于形成良性的市場競爭環(huán)境。

3.產(chǎn)業(yè)問題。我國絕大多數(shù)農(nóng)戶一直從事單一的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)沒有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的巨大利潤空間，生產(chǎn)鏈條短，生產(chǎn)成本高，缺乏市場信息和營銷手段，很難具有自己穩(wěn)定的銷售渠道。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也存在一定的制度缺陷，一是經(jīng)營規(guī)模和范圍較小，使得農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)防護林體系的維護和使用存在嚴(yán)重的“搭便車”行為，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源和基礎(chǔ)設(shè)施消耗迅速，不利于農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在政企不分家、產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不清楚等問題，嚴(yán)重制約其發(fā)展。

（三）農(nóng)村流通組織問題

1.在農(nóng)村，多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的運銷組織，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)損失嚴(yán)重。目前，我國約70%左右的農(nóng)戶以較低的價格把農(nóng)產(chǎn)品賣給村上的運輸專業(yè)戶，運輸專業(yè)戶在市場上以批發(fā)價賣出農(nóng)產(chǎn)品，賺取批發(fā)價和收購價的差額。因此，農(nóng)戶每年在流通環(huán)節(jié)的損失就高達(dá)200億元，不僅如此，還喪失了流通市場的就業(yè)機會。

2.缺乏相關(guān)的法律約束，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民間的購銷合同履約率低，尤其是一些私人加工企業(yè)在購銷產(chǎn)品供過于求、價格暴跌時，單方面不履行合約，對收購價格一壓再壓，使農(nóng)民承受毀約的損失，利益嚴(yán)重受損。

3.基層供銷社性質(zhì)變化，不利于農(nóng)產(chǎn)品銷售。供銷社是農(nóng)民自己的合作購銷組織，由于歷史原因，供銷社轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I的基層組織，和農(nóng)民從以前的合作關(guān)系變成商品買賣關(guān)系，加之實行承包制，承包者為自身利益對農(nóng)民的產(chǎn)品壓低級別和價格。

二、國外發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織的經(jīng)驗和啟示

（一）發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品流通組織的形式（以美國為例）

1.各種批發(fā)商、零售商、農(nóng)產(chǎn)品加工廠商、商等私人公司，是農(nóng)產(chǎn)品流通組織的主體，銷售額約占60%。在美國市場上，合作社和私人企業(yè)各具自身的競爭優(yōu)勢。合作社的競爭優(yōu)勢在于給農(nóng)民分配利潤，具有較強的收購優(yōu)勢。私人公司的競爭優(yōu)勢在于營銷范圍廣闊，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，就進(jìn)入全球性的營銷網(wǎng)絡(luò)渠道，農(nóng)產(chǎn)品可以銷往世界各地。

2.農(nóng)產(chǎn)品營銷合作社是流通組織的重要組成部分，銷售額約占30%。86%的牛奶、41%的棉花、40%的谷物油料作物和20%的果蔬都是通過合作社銷售的。其中，農(nóng)產(chǎn)品談判合作社是比較特殊的一種類型，只站在農(nóng)戶成員的立場上與買家談判，談判內(nèi)容主要是農(nóng)產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、運送方式、到貨時間等。農(nóng)產(chǎn)品談判合作社比單個農(nóng)戶與買家直接談判更具有優(yōu)勢，談判結(jié)果更傾向于農(nóng)戶利益。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會是農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)自律組織，既是經(jīng)濟組織，又是政治組織。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的代表，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益集團的代表。

（二）對我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展的啟示

1.改革國家宏觀政策，加強政府引導(dǎo)和依法規(guī)范組織立法工作。組織建設(shè)法制化是發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟組織宏觀管理的重要制度，目前，我國還缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的專門法律，應(yīng)盡早出臺《合作組織法》、《合作社法》或《農(nóng)民協(xié)會法》，以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保護新型合作經(jīng)濟組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.改革創(chuàng)新流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展實踐表明，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入流通最有效的方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要采取一定的措施：一要配套運作產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；二要鼓勵商業(yè)銀行積極扶持龍頭企業(yè)；三要支持符合條件的龍頭企業(yè)優(yōu)先上市，利用資本市場為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營籌集更多資金；四要實行減免稅收的優(yōu)惠政策。

3.發(fā)展現(xiàn)代物流技術(shù)，實現(xiàn)流通高效化。隨著消費市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，為滿足消費者的需求，應(yīng)積極引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，發(fā)展現(xiàn)代化的物流技術(shù)和供應(yīng)鏈管理理念，重點支持大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，建立以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，縮短流通時間，降低流通費用。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織的創(chuàng)新探索

（一）提高農(nóng)戶組織素質(zhì)，增強農(nóng)戶組織的內(nèi)在性創(chuàng)新

農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織是農(nóng)業(yè)微觀組織體系中的基本組織細(xì)胞，在發(fā)展中應(yīng)長期堅持兩條基本方針：一是長期穩(wěn)定；二是積極創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織面臨著人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等一系列的競爭，這就需要自身的完善和創(chuàng)新，農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織自身素質(zhì)的改造和提升是首要任務(wù)，即內(nèi)在性創(chuàng)新，包括產(chǎn)權(quán)制度的改革、經(jīng)營規(guī)模的擴大、經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變、科學(xué)化的管理等。

（二）提高農(nóng)戶組織化程度，促進(jìn)農(nóng)戶家庭組織關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新

農(nóng)戶家庭組織的關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新，是指農(nóng)民家庭組織向外部拓展、與各種經(jīng)濟組織、社會組織在利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則下，采用契約合同方式建立起各種聯(lián)合經(jīng)營組織，形成以農(nóng)民家庭經(jīng)營組織為基礎(chǔ)和軸心的農(nóng)業(yè)微觀組織鏈。

1.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。我國山東壽光市每年向國外出口大量的蔬菜，就是通過農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營實現(xiàn)的，他們首先對國外蔬菜市場進(jìn)行調(diào)研，了解國外市場需求，然后根據(jù)市場需求組織農(nóng)民在生產(chǎn)基地進(jìn)行生產(chǎn)，而后由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購、加工、包裝、銷售，占領(lǐng)國外蔬菜市場。如果單純靠農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營，根本無法滿足國際大市場的需求，只有提高農(nóng)戶組織化程度，才能縮短小生產(chǎn)和大市場間的距離，從而提高農(nóng)民在市場上的談判和經(jīng)營能力，有利于市場資源的調(diào)配，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)矛盾的緩解。

2.采用多元化的組織發(fā)展模式。我國處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要因地制宜，采用多元化的組織發(fā)展模式，常見的組織發(fā)展模式有以下幾種：

（1）農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會代表農(nóng)民的利益，與市場對接，幫助農(nóng)民解決進(jìn)入市場所面臨的交易費用昂貴、市場風(fēng)險大、信息不對稱等問題。日本農(nóng)協(xié)發(fā)展相當(dāng)完善，初、中級別的農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶提供市場信息，代表農(nóng)戶簽訂購銷合同，高級別的農(nóng)協(xié)還會對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、儲存、運輸、銷售，為會員提供農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)金融等相關(guān)服務(wù)。我國農(nóng)協(xié)的發(fā)展處于初級階段，有待于進(jìn)一步完善服務(wù)功能。

（2）公司+農(nóng)戶模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營中，農(nóng)戶以生產(chǎn)車間的身份參與，農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，通過加工包裝農(nóng)產(chǎn)品，獲取豐厚的利潤。這種模式可以采用合同契約制和股份合作制。合同契約制指龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂契約，農(nóng)戶按照企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)按照合同價格收購農(nóng)產(chǎn)品，再進(jìn)行加工、包裝、銷售。公司+農(nóng)戶模式缺乏風(fēng)險制約機制，容易發(fā)生“道德風(fēng)險”，不利于保障雙方利益。股份合作制指農(nóng)民可以以資金、技術(shù)、土地、勞動力入股，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，還是龍頭企業(yè)的股東，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和農(nóng)戶切身利益緊密相關(guān)，這樣就極大地調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（3）公司+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式。農(nóng)協(xié)是連接公司和農(nóng)戶的中介組織，分別與公司、農(nóng)戶簽訂合同，為農(nóng)戶提供耕種技術(shù)、最新的市場需求信息和服務(wù)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，避免同類型農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市；為公司提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的最終銷售。

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篇4

一、訴訟主體問題。土地收益分配糾紛涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一概念，出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。我國現(xiàn)有法律中出現(xiàn)集體經(jīng)濟組織這一概念有，《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！笔沟眉w經(jīng)濟組織與村民委員會是兩個并列的概念，兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上沒有一個對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)、地位、作用作出解釋的規(guī)定。根據(jù)字面的解釋，集體經(jīng)濟組織是村民集體管理集體經(jīng)濟而設(shè)立的組織，從現(xiàn)實看，其主要形式是農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村農(nóng)工商公司。他與村民委員會有很大區(qū)別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會代為行使權(quán)利。因而，因土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，村民一般將村民委員會作為被告，在筆者審理的所有土地收益分配案件中均列村民委員會做被告，而沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為被告。另外，在土地征用中，征用方將村民小組作為被征方，出現(xiàn)糾紛時，村民將村民小組與村民委員會作為共同被告。對于土地收益分配的被告主體問題，審判中多列、漏列被告問題非常普遍。如何解決這一問題，法律應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)濟組織、村民小組性質(zhì)、作用進(jìn)行立法，加以規(guī)定。筆者就目前的現(xiàn)狀予以考量，對土地收益分配糾紛的被告應(yīng)當(dāng)為村集體經(jīng)濟組織，在沒有設(shè)立集體經(jīng)濟組織的地方，應(yīng)為村民委員會。

二、土地承包和獲取收益分配關(guān)系問題。土地承包實際上是村民依法對集體土地享有承包經(jīng)營權(quán)，對承包的土地享有自主的使用、收益，在一定的條件下可以轉(zhuǎn)包的權(quán)利。土地承包是每個村民法定的權(quán)利，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了承包的主體、義務(wù)、責(zé)任。作為村民依法享有土地承包權(quán)。由于，1995年土地二輪承包遺留的問題和近年來城市擴張，未承包到土地的村民、掛戶的村民要求享受同等收益分配矛盾特出，其根本的因素是利益。如何解決這一問題，在實踐中，我們區(qū)別對待，主要依據(jù)民法權(quán)利與義務(wù)相一致原則。在沒有承包到土地要求獲取收益的，作以下處理：

（一）、出嫁女收益分配問題。在審理的出嫁女在收益時要求享受平等待遇案件中，出嫁女在出嫁時已經(jīng)退出承包的土地，我們處分兩種情況：①、出嫁女戶口未遷出，但本人不在戶口所在村生活，出嫁女戶口雖然在原行政村，但不履行所在村的義務(wù)，既沒有承包土地，也沒有根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，不享受土地收益分配權(quán)。②、出嫁女戶口未遷出，但出嫁女仍在原行政村生活，履行所在村各項義務(wù)的，雖然沒有承包土地，應(yīng)當(dāng)享有土地收益分配權(quán)。

（二）掛戶收益分配問題。掛戶問題主要是市區(qū)附近的村，在我區(qū)的七個辦事處的行政村都有掛戶現(xiàn)象，而且西林、鰲峰、澄江、飛彩辦事處行政村掛戶現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的一個村民組有十幾人，掛戶的原因有：①、一部分外來戶為了子女能夠到城市學(xué)校就學(xué)，與村委會協(xié)商，不享受承包土地、收益分配，目的是解決子女就學(xué)問題。②、一部分外來戶為了經(jīng)營活動的需要和生活的方便，與村委會協(xié)商，不享受承包土地、收益分配，目的是為了解決當(dāng)?shù)氐膽艨趩栴}。③、一部分出嫁女出嫁后因離婚而回娘家生活，又將戶口遷回原來的村，既不承包土地，又不履行義務(wù)，也僅僅是落戶問題。針對掛戶的村民，我們的做法是不享受其他村民同等待遇。因為他們只是形式上的村民，不履行義務(wù)，為得是自己的私利，在土地收益時要求與其他村民享受同等待遇，顯然侵害其他村民的利益。

（三）、其他問題。①、土地征用時尚未死亡，在分配收益時死亡的應(yīng)當(dāng)予以分配。理由如下：土地征用時，集體經(jīng)濟組織就享有征用土地的補償權(quán)，實際上集體經(jīng)濟組織從土地被征用時就取得了土地收益權(quán)。這種權(quán)利在形成前就有村民的承包經(jīng)營行為，在權(quán)利形成后，村民就取得了享有該項權(quán)利的資格，因而，在分配時死亡，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒峙?。②、土地征用時尚未出生，在分配收益時出生不予以分配。其理由同上。

三、土地收益分配糾紛的性質(zhì)問題

土地收益分配案件是屬于民事案件還是行政案件，在理論和實務(wù)界存在分歧。一種觀點認(rèn)為是民事案件。理由是： 2001年12月31日，最高人民法院研究室對陜西省高級人民法院做出的《關(guān)于村民因土地補償費、安置補助費問題與村民委員會發(fā)生糾紛，人民法院應(yīng)否受理的答復(fù)》（即法研[2001]116號答復(fù)），指出：農(nóng)村村民因土地補償費、安置補助費與村民委員會發(fā)生糾紛，人民法院的受理問題參照法研[2001]51號答復(fù)辦理。該法研[2001]51號答復(fù)認(rèn)為：人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛，同時認(rèn)為村民與村委之間的該類糾紛屬平等主體之間的民事糾紛?；谝陨蟽蓚€答復(fù)，可以推知最高人民法院研究室認(rèn)為農(nóng)村村民因土地補償費、安置補助費與村民委員會發(fā)生的糾紛（即土地補償分配案件）屬農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛，其案件性質(zhì)屬于民事案件。另一種觀點認(rèn)為是行政案件。理由是：判斷一類案件是屬于民事案件還是屬于行政案件，主要看在訴爭的事項上原被告是否處于平等的地位。民事案件原被告之間是平等的民事主體關(guān)系。而在行政案件中原被告在所訴爭的事項上的地位是不平等的，行政主體起著決定性的作用。其次還要看訴爭的事項是否屬于公共事務(wù)即公務(wù)，如果訴爭的事項屬于國家公務(wù)，則原被告雙方肯定處于不平等地位，案件肯定屬于行政案件。土地補償分配之所以應(yīng)當(dāng)定性為行政案件。筆者贊同第一種觀點，因為村民委員會是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構(gòu)，其進(jìn)行的管理、教育等活動不具有行政性，雖然村民與村民委員會、集體經(jīng)濟組織有縱向的管理與被管理關(guān)系，但進(jìn)行民事活動時，雙方的地位、權(quán)利義務(wù)是平等，不能以其主體不平等而否定其民事屬性。

    參考文獻(xiàn)：

① 作者：李可波《對土地補償分配案件定性之思考》載中國法院網(wǎng)。