導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇論法治社會(huì)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：法官 職業(yè)倫理 正義

法官職業(yè)倫理是一個(gè)既富有理論內(nèi)涵又具有重大實(shí)踐意義的命題。法官是行走著的法律理性,作為人類(lèi)理性的規(guī)則投射,正是法律理性而不是別的什么,使得法律區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范,也使得法律從業(yè)者社群區(qū)別于其他職業(yè)或志業(yè)社群。法律理性是法律之所以為法律的內(nèi)在倫理品質(zhì),同時(shí)并為法律的內(nèi)在邏輯力量所在。其為法律的內(nèi)在倫理品質(zhì),以公平正義、仁愛(ài)誠(chéng)信等等作為自己的永恒價(jià)值選擇,求將安全、自由、平等、人權(quán)、民主與寬容等等生活理想,熔鑄其間,在為人世生活編織人世規(guī)則與人間秩序的過(guò)程中,形成自己的德性之維,將自己的生命之源深植于人心本身。此種德性之維,也就是超越之維,若從“中國(guó)文化”觀察,便是將天理與人情融為一體的生命形態(tài)。筆者認(rèn)為在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀和法治發(fā)展的語(yǔ)境下討論法官職業(yè)倫理有兩個(gè)維度:其一是在轉(zhuǎn)型時(shí)期法官職業(yè)倫理是什么;其二是在轉(zhuǎn)型時(shí)期怎么樣來(lái)建構(gòu)法官職業(yè)倫理。前一個(gè)維度是個(gè)事實(shí)問(wèn)題,而后一個(gè)維度是個(gè)價(jià)值問(wèn)題。但又是聯(lián)系在一起的,因?yàn)橛惺裁礃拥睦碚撘暯蔷陀惺裁礃拥氖聦?shí)。

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法官職業(yè)倫理的表現(xiàn)形態(tài)

近年來(lái),法律職業(yè)共同體職業(yè)化問(wèn)題又受到普遍重視。法官是法律職業(yè)共同體的核心,“法官職業(yè)化”包含了對(duì)法官在職業(yè)能力、職業(yè)倫理、職業(yè)自治和職業(yè)聲望等方面更高的品質(zhì)要求。法官隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)司法改革的一個(gè)重要方面,“法官職業(yè)化”則是對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)方面已有的改革和將有的發(fā)展的一種概括、清理和規(guī)定。對(duì)于我國(guó)法官職業(yè)化的基本要求,最高法院已經(jīng)有了非常明確的概括,即:法官職業(yè)化的基本要求,主要表現(xiàn)在法官不同于其他國(guó)家公務(wù)員的獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。這四個(gè)方面的要求具體表現(xiàn)為“七條標(biāo)準(zhǔn)”,即職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障和職業(yè)監(jiān)督。孫笑俠教授認(rèn)為法律人有四方面標(biāo)志性的特點(diǎn):(1)他們的技能以系統(tǒng)的法律學(xué)問(wèn)和專(zhuān)門(mén)的思維方式為基礎(chǔ),并不間斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)和進(jìn)取。(2)法律人內(nèi)部傳承著法律職業(yè)倫理,從而維系著這個(gè)共同體的成員以及共同體的社會(huì)地位和聲譽(yù)。(3)法律人專(zhuān)職從事法律活動(dòng),具有相當(dāng)大的自主性或自治性。(4)加入這個(gè)共同體必將受到認(rèn)真的考查,獲得許可證,得到頭銜,如律師資格的取得。[1]孫教授提到的第二點(diǎn)實(shí)際上就是指法官的職業(yè)倫理。法律程序內(nèi)的倫理并不是要求在法律程序中做合乎倫理道德的事,同時(shí)法官職業(yè)倫理來(lái)源于法官職業(yè)的專(zhuān)門(mén)邏輯,因而,法官職業(yè)倫理與普通的倫理,存在很大的距離。筆者認(rèn)為,在目前這個(gè)社會(huì)激烈變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期,法官應(yīng)具備的倫理是信念倫理與責(zé)任倫理的結(jié)合。

信念倫理與責(zé)任倫理這兩個(gè)概念的提出來(lái)源于馬克斯·韋伯的著述。按照馬克斯·韋伯的說(shuō)法,所謂行為的基本矛盾就是責(zé)任倫理與信念倫理之間的矛盾。責(zé)任倫理是行為者不能不接受的道德,它要求人們安于現(xiàn)狀,考慮可能作出的決定會(huì)造成什么后果,設(shè)法在事件的發(fā)生過(guò)程中加進(jìn)能取得某些成果或能決定我們企求的某些結(jié)果的行為。責(zé)任倫理把行為解釋為手段和目的。法律天然具有保守性,守成的態(tài)度因而成為法律從業(yè)者的職業(yè)理性。對(duì)于此種價(jià)值的確信不移,直至達(dá)到以其為自己安身立命的精神擔(dān)當(dāng)?shù)某潭?構(gòu)成了稱(chēng)職的現(xiàn)代法律從業(yè)者的世俗信仰。而價(jià)值選擇問(wèn)題導(dǎo)致了信念倫理的產(chǎn)生。信念倫理促使我們每個(gè)人不左顧右盼,不考慮后果,按照自己的感情行事。霍姆斯大法官在上揭“法律之道”這篇著名演說(shuō)中,開(kāi)篇即指法律及其研究之旨乃在預(yù)測(cè)(prediction),即對(duì)公共權(quán)力經(jīng)由法庭而作出何種反應(yīng)作出預(yù)測(cè),而幾乎法律思想的每一新的努力的全部意義,均在于力使此種法的預(yù)言更為精確,并將其歸納、綜合成為一個(gè)圓融自恰的體系。[2]而且,韋伯認(rèn)為“信念倫理與責(zé)任倫理并不矛盾,它們互為補(bǔ)充共同構(gòu)成真正的人,即能夠自稱(chēng)具有‘政治天職’的人。”[3]

篇2

“兩型社會(huì)”是相對(duì)于對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上汲取前人的經(jīng)驗(yàn)幫助解決環(huán)境和資源問(wèn)題。為了更有效率的利用資源，尋求環(huán)境友好的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。趨于有效的利用資源和對(duì)資源的循環(huán)使用、保證生態(tài)環(huán)境向良性方面發(fā)展“兩型社會(huì)”的最重要的特征為資源節(jié)約與環(huán)境友好，因此劃分為資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)放曰“兩型社會(huì)”。(扮“兩型社會(huì)”概念的厘定環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎(chǔ)。當(dāng)下，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)已得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。兩型社會(huì)的建立思維是人類(lèi)思想觀念的一次重大變革是對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討是人類(lèi)重新認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會(huì)要求人類(lèi)社會(huì)更有效率的利用資源，以期使用法律行政等手段提高資源的利用率減少浪費(fèi)。而環(huán)境友好型社會(huì)則是要求人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活消費(fèi)和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處撒到可持續(xù)發(fā)展。所以?xún)尚蜕鐣?huì)是以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力倡導(dǎo)環(huán)境文明和生態(tài)文明構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

(二)環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)和意義

1.環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)

(l)環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品。不具有消費(fèi)的排他勝及所有權(quán)的明確性。[3〕哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產(chǎn)品的重要特征，即:全社會(huì)每個(gè)成員都從中得到惠益。與此同時(shí)，會(huì)成員因此也要負(fù)擔(dān)其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置。

(2)環(huán)境的負(fù)外部性。當(dāng)某一個(gè)體的生產(chǎn)或消費(fèi)決策無(wú)意識(shí)地影響到其他個(gè)體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方又不對(duì)被影響方進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡(jiǎn)稱(chēng)外部性。川環(huán)境問(wèn)題普遍存在負(fù)外部性，比如企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中排放大量的污染廢棄物造成的負(fù)面影響油全體社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔(dān)，從而波及社會(huì)公共利益。

(3)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰。環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論最早由科斯在其《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出的。他認(rèn)為使環(huán)境的外部性?xún)?nèi)部化的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)在損害方和受害方之間平均分配外部性?xún)r(jià)值。[5〕由于環(huán)境資源具有極強(qiáng)的公共屬性特征那么環(huán)境外部性則嚴(yán)重的缺乏環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不明晰。人是理性的動(dòng)物因此則具體有趨利性，人們會(huì)根據(jù)成本與收益的比例來(lái)權(quán)衡一個(gè)決策的為和不為。當(dāng)付出的成本大于支出，那么交易則不可能進(jìn)行若支出大于成本則會(huì)進(jìn)行交易俗語(yǔ)中也談到“賠本的買(mǎi)賣(mài)沒(méi)人做殺頭的生意有人干?！币彩钦f(shuō)明這個(gè)道理。所以犧牲環(huán)境資源來(lái)攫取自己的私利也就成為必然。2.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的重要意義從法理學(xué)的角度分析法律具有強(qiáng)制性穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構(gòu)建“兩型社會(huì)”，即:環(huán)境友好型J資源節(jié)約型社會(huì)將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)發(fā)展的一個(gè)方向通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)解“兩型社會(huì)”中的社會(huì)關(guān)系，由強(qiáng)制力來(lái)保證，規(guī)范性來(lái)調(diào)整社會(huì)成員的行為。其具有比道德，會(huì)輿論等其他方式效果更明顯朧勢(shì)更突出。由此可以得出結(jié)論環(huán)境法制是保障是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要一環(huán)。法制對(duì)于建設(shè)兩型社會(huì)的突出價(jià)值在于，法律可以明確的規(guī)定各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)主體，以此人們便會(huì)為自己的行為作出合理的預(yù)期判斷保障公民權(quán)利人和義務(wù)人在規(guī)則的空間內(nèi)活動(dòng)。其次法律的形成往往是各方勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益出現(xiàn)尖銳的對(duì)立時(shí)法律的權(quán)威性和國(guó)家的強(qiáng)制力能夠平衡這個(gè)矛盾并兼顧個(gè)人和公共兩者的利益。

二、我國(guó)兩型社會(huì)文化法制建設(shè)的歷史積淀

中國(guó)的哲學(xué)世界與西方哲學(xué)理念共同構(gòu)建了東西方的兩大哲學(xué)體系。如儒家倡導(dǎo)的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國(guó)哲學(xué)雖然分為幾大派別，但是中國(guó)主要哲學(xué)派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國(guó)古代立法中也體現(xiàn)著濃厚的環(huán)境保護(hù)觀念。根據(jù)《逸周書(shū)•大聚篇“旦聞?dòng)碇?，春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng);三月遺不入網(wǎng)署，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)’?！盾髯?#8226;王制》記載“圣王之制也草木榮華滋碩之時(shí)澤斧斤不入山林不天其生不絕其長(zhǎng)也”。西周時(shí)期的《伐崇令》規(guī)定“勿壞屋，勿填井，勿伐樹(shù)木勿動(dòng)六畜。有不如令者死無(wú)赦”。中國(guó)古代的環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在法制史上尤其鮮明反映了樸素但科學(xué)的生態(tài)文化思想法律。

三、域外以日本為例兩型社會(huì)文化法制建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

在幾十年間舊本從世界公認(rèn)的“環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重國(guó)”轉(zhuǎn)變成為“環(huán)境防治奇跡”的國(guó)家。日本是創(chuàng)新立法為先導(dǎo)法律的體系完備是其有效的進(jìn)行環(huán)境治理的有效機(jī)制。二戰(zhàn)后環(huán)境治理問(wèn)題開(kāi)始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年舊本國(guó)會(huì)通過(guò)了第一部全國(guó)性的環(huán)保法律，即《公害對(duì)策基本法》，1970年又對(duì)此進(jìn)行了適應(yīng)性的調(diào)整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi)第一類(lèi)為保護(hù)公眾健康的標(biāo)準(zhǔn)，第二類(lèi)為保護(hù)生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國(guó)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀、不足及對(duì)策

(一)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀與缺陷

我國(guó)早在1989年就頒布了環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》。其中有規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)。同時(shí)要求公民個(gè)人和集體單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在專(zhuān)門(mén)性的法律層面先后頒了多個(gè)專(zhuān)門(mén)性法律。在政府方面江996年進(jìn)行《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》[7j中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對(duì)外宣傳等方面的內(nèi)容。為了重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)決策能力在《全國(guó)環(huán)境保護(hù)綱要》中要求:加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。深入開(kāi)展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育分級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)。雖然我國(guó)較早就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，還通過(guò)了一些專(zhuān)門(mén)性的法律但是在建設(shè)兩型社會(huì)法制方面的規(guī)定太過(guò)寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此我國(guó)在建設(shè)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)中，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)范措施多見(jiàn)于“議程”和“計(jì)劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)的制度相比，我國(guó)的兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)缺乏操作性和執(zhí)行力。

(二)我國(guó)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的解決方案

篇3

在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正常化，就要有一定的經(jīng)濟(jì)秩序。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)秩序是和行政秩序是同一的。可以說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是行政  經(jīng)濟(jì)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于宅的經(jīng)濟(jì)秩序是通過(guò)法制形式和維持的，或者說(shuō)，是一種法律秩序?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)有序化，制度化過(guò)程，這一過(guò)程是通過(guò)一系列具體的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以更有效地配置資源。但是，市場(chǎng)只有具備合理而完備的法律前提，才能發(fā)揮有效配置資源的功能。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南新說(shuō)：“沒(méi)有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率。”①?gòu)倪@個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)?；蛘哒f(shuō)，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律特征。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)的行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化。

    （一）通過(guò)法律來(lái)治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的內(nèi)在要求。

    1、市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為需要法律規(guī)范。

    市場(chǎng)主體是經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，它有兩個(gè)廣大，兩個(gè)方面需要法律規(guī)范：一方面企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，企業(yè)能夠行使全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)而不受侵犯地自主經(jīng)營(yíng)需要法律保證；另一方面企業(yè)在自主經(jīng)營(yíng)中，必然要追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，那么，一旦企業(yè)對(duì)利益關(guān)系采取非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，損害其他自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或國(guó)家的利益時(shí)，這也需要法律規(guī)范。沒(méi)有上述法律規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以正常運(yùn)行。

    2、市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則需要靠法律來(lái)構(gòu)筑維系。

    市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)運(yùn)行就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而市場(chǎng)運(yùn)行的各次規(guī)則要靠法律來(lái)構(gòu)筑。市場(chǎng)運(yùn)行有眾多的規(guī)則，如生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)則、金融市場(chǎng)規(guī)則、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)市場(chǎng)規(guī)則，等等。這些規(guī)則都要用法律手段加以規(guī)定。因?yàn)榉墒侄尉哂袊?yán)密性、規(guī)范性、公開(kāi)性，以及國(guó)家的法制性和相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)，可以從根本上規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活運(yùn)行。沒(méi)有行之有效的法律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平競(jìng)爭(zhēng)需要法律保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)就是自由、等價(jià)交換。沒(méi)有自由交換，商品就很難流通；生產(chǎn)再多的產(chǎn)品，不能實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換，就不能實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值和獲得利潤(rùn)，生產(chǎn)者就沒(méi)有生產(chǎn)和再生產(chǎn)的積極性。商品生產(chǎn)者要求平等、自主、自由地等價(jià)交換，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，就要求法律保障。同樣，消費(fèi)者為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要求法律保護(hù)。沒(méi)有這種法律保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性和特殊性需要法律來(lái)強(qiáng)制體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性表現(xiàn)為在各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認(rèn)識(shí)，就將在理性的度上用法律來(lái)規(guī)范，使遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律成為具有法律得來(lái)的行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性反映社會(huì)制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)一定歷史時(shí)期社會(huì)制度的要求，它不僅表現(xiàn)在市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，更重要的是通過(guò)一定的立法程序用法律確立起來(lái)。

    5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性需要法律來(lái)確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì)，即承認(rèn)和尊重市場(chǎng)主體的意志自主性。這就要求用法律確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由。同時(shí)，規(guī)定市場(chǎng)主體行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒(méi)有法制，市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)就是一句空話。

    6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約性需要法律來(lái)確認(rèn)保護(hù)。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基地在于市場(chǎng)，而市場(chǎng)交換或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體動(dòng)作，主要是通過(guò)市場(chǎng)主體之間經(jīng)過(guò)自由、平等的協(xié)商新訂立的契約來(lái)進(jìn)行的。契約是市場(chǎng)的法律原型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的主要形式。通過(guò)契約的形式來(lái)建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)資源配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最本質(zhì)的區(qū)別，而契約這種法律形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行。而契約這種法律形式對(duì)契約原則、方式和法律的確認(rèn)與保護(hù)為前提。

    7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性需要法律來(lái)保障。

    競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性之一。但競(jìng)爭(zhēng)必須是公平合法的競(jìng)爭(zhēng)，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可能失靈或扭曲。因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，有些競(jìng)爭(zhēng)者為了貪圖利益不惜冒最大的風(fēng)險(xiǎn)，采取各種不正當(dāng)手段如制造假冒偽劣商品，虛假?gòu)V告、資取別人商業(yè)秘密等，這就必然妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常運(yùn)行。如同球賽一樣，球員必須按照一定的規(guī)則進(jìn)行比賽。沒(méi)有規(guī)則，比賽就無(wú)法進(jìn)行。因此，必要的法律是維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的保障。

    8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位平等原則需要法律來(lái)確認(rèn)和維護(hù)。

    與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體是通過(guò)契約發(fā)生關(guān)系的，這就是意味著雙方當(dāng)事人在地位上是平等的，因此，必須通過(guò)法律確認(rèn)所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。如果沒(méi)有法律上的平等地位，市場(chǎng)主體之間的平等就失去了前提和保障。

    9、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性要求有完備的法律制度以適應(yīng)加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系的需要。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。它一方面要求統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系；另一方面也要求市場(chǎng)國(guó)際化。統(tǒng)一的、開(kāi)放的市場(chǎng)體系必須有統(tǒng)一的調(diào)整手段和相應(yīng)的規(guī)則。要使我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系。

    （二）通過(guò)法律來(lái)治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的反映。

    在不同的發(fā)展時(shí)期，法律反映不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特點(diǎn)。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了自由競(jìng)爭(zhēng)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壟斷階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種發(fā)展形態(tài)，每個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的法律規(guī)范。

    在自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義時(shí)期，原始積累是資本主義生產(chǎn)方式得以確立的前提，即在“劍與火”的文明中把直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為工資勞動(dòng)者，把貨幣轉(zhuǎn)化為資本。經(jīng)濟(jì)法在這一過(guò)程中起了重要作用，其中英國(guó)最為典型。從17世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)就推行了“圈地運(yùn)動(dòng)”，把廣大農(nóng)民從耕地上趕走，土地改作“牧場(chǎng)”。為此，英國(guó)國(guó)會(huì)于1700—1760年頒布了208個(gè)圈地法規(guī)，1761—1801年又通過(guò)了2000個(gè)土地法令。這些法律反映了把封建土地所有制改為資本主義所有制，使農(nóng)民從土地上游離出來(lái)，為適應(yīng)資本主義發(fā)展提供了大量的雇傭勞動(dòng)者。與此同時(shí)，為了轉(zhuǎn)化和積累資本，開(kāi)展自由貿(mào)易與自由競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資本主義的發(fā)展，各主要資本主義國(guó)家都制定和實(shí)施了《氏法》和《商法》，以保證讓“看不完的手”調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行。

    19世紀(jì)未到20世紀(jì)初，金融機(jī)構(gòu)與工商業(yè)相結(jié)合，以金融為主的壟斷資本形成以后，美國(guó)國(guó)會(huì)于1899年制定了《謝爾曼法》，1914年又制定了《克萊頓法》和《聯(lián)邦委員會(huì)貿(mào)易法》，統(tǒng)稱(chēng)為反托拉斯法。它壟斷資產(chǎn)階級(jí)的整體利益出發(fā)，對(duì)托拉斯進(jìn)行了若干限制，以調(diào)節(jié)資本主義的內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

    第二次世界大戰(zhàn)以后，壟斷資本主義發(fā)生了新的變化，由一般壟斷階段轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家壟斷階段?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)進(jìn)一步社會(huì)化，促使資本主義的壟斷程度進(jìn)一步提高。同時(shí)，為了減弱經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)調(diào)控。因此，經(jīng)濟(jì)法得到全面的發(fā)展，深入經(jīng)濟(jì)生活的主要手段。

    隨著生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)商品化程度的日益擴(kuò)大和提高，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益暴露出它的弊端，重復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和周期性波動(dòng)，表明自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效地完成資源配置任務(wù)。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，需要國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段和非經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    不論資本主義市場(chǎng)還是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，無(wú)不通過(guò)法律來(lái)反映不同發(fā)展形態(tài)的要求，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同調(diào)控形式。國(guó)家運(yùn)用法律手段逐步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)調(diào)控的過(guò)程，實(shí)際上就是法治的過(guò)程。法律制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安密不可分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。

    在質(zhì)的方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)所需要的法律有著根本的區(qū)別。與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法律上表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特之處，主要不在于它有更多的法律，而在于這些法律體現(xiàn)了不同的原則，精神和程序。例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要求經(jīng)濟(jì)主體合法經(jīng)營(yíng)，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)意味著它對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)無(wú)條件地服從。法律的任務(wù)就在于用強(qiáng)制力將經(jīng)濟(jì)主體限制于行政權(quán)力的直接控制之下。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律是以行政權(quán)力為核心的命令法體系。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)首先在于經(jīng)濟(jì)主體具有法定的、任何行政權(quán)力都不得侵犯的獨(dú)立權(quán)利。法律為經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)留下了廣闊的、可以選擇的自由空間。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律是以經(jīng)濟(jì)發(fā)主體的權(quán)力為核心的選擇法體系。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和政治的分離，這就更要求對(duì)行政權(quán)力的范圍和行使方式進(jìn)行限制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了獨(dú)立于行政權(quán)力之處的經(jīng)濟(jì)力量—市場(chǎng)主體，它可以對(duì)抗行政權(quán)力的不合理、不正當(dāng)行使，改變過(guò)去那種行政權(quán)力不受約束的狀況。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也援引法律來(lái)實(shí)施控制和干預(yù)，但政府的權(quán)力本身已經(jīng)受到了法律的嚴(yán)格限定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政權(quán)力的經(jīng)濟(jì)限制構(gòu)成了對(duì)權(quán)力法律約束的基本條件?？傊?，法制的一系列基本原則、制度和特征都是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，法律再多、再完備，也不可能實(shí)行法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以權(quán)力為核心，具有極大權(quán)威和獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的法律制度，這正是法制形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?？墒?，并不是任何一種法律制度都可以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，只有法制才能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供它賴(lài)以存在和發(fā)展的法律形式。

    從法制史來(lái)看，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)之所以不存在法制，根本原因在于自然經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供法制生長(zhǎng)的土壤。法制是伴隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展的，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法制奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義的法律制度是隨著社會(huì)主義的國(guó)家的產(chǎn)生而建立的。但是，由于社會(huì)主義國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致法律長(zhǎng)期以來(lái)不僅得不到重視和發(fā)展，反而屢屢遭到削弱和破壞。黨的明確提出了加強(qiáng)社會(huì)主義的法制。從此，我國(guó)社會(huì)開(kāi)始朝著法制化方向發(fā)展，但當(dāng)時(shí)還沒(méi)有從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提示出社會(huì)主義法制的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

    但是，我們必須看到，我國(guó)目前還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初始階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不是已經(jīng)建成的現(xiàn)實(shí)。因此，建立社會(huì)主義法制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，這就決定了我國(guó)現(xiàn)階段的法制化程度還很低。只有大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能為社會(huì)主義法制奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    二、法律制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展過(guò)程中的地位和作用

法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展具有悠久的歷史。而經(jīng)濟(jì)法制則是進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，為了適應(yīng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。現(xiàn)代意義上的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)立法手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期在主要參戰(zhàn)國(guó)出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)在世界范圍內(nèi)，資本主義已經(jīng)從自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)已成為壟斷階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。為了克服戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的物資供應(yīng)困難，有關(guān)國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)立法手段，進(jìn)一步實(shí)行國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和控制。為什么經(jīng)濟(jì)法首先在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)并逐步形成較為完善的制度呢？有以下原因：

（一）在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，原有氏法雖然還是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)調(diào)節(jié)更方形態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，于是經(jīng)濟(jì)法便逐步從民法中分離出來(lái)形成獨(dú)立體系，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    （二）壟斷資本組織、企業(yè)集團(tuán)的巨大發(fā)展及其權(quán)力體系的擴(kuò)張，對(duì)社會(huì)生活發(fā)生了重大影響，在國(guó)際間進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向全球化發(fā)展，因而必然要求通過(guò)國(guó)家立法在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪資源和分割利潤(rùn)。

    （三）壟斷資本與國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法手段，干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緩和爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    上述分析表明，經(jīng)濟(jì)法是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的母體中孕育出來(lái)的，或者說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展為資本主義法制制度的調(diào)整和完善提供了實(shí)踐舞臺(tái)。那么，法制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展過(guò)程中的作用怎么樣呢？概括起來(lái)講，法制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有四個(gè)方面：

（一）引導(dǎo)作用。法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律決定的?？陀^地認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，真實(shí)地反映這些規(guī)律，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是人與人之間的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程。為了使密集的、復(fù)雜的、且隨機(jī)性很在的社會(huì)互動(dòng)井然有序，必須運(yùn)用法律對(duì)人的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。在社會(huì)主義條件下搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)驗(yàn)，  又要結(jié)合中國(guó)的具體情況，并使之符合社會(huì)主義的要求，這也必須借助法律的引導(dǎo)。必須明確的是：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)覆蓋面越來(lái)越大，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制，還是市場(chǎng)體系規(guī)模，都是復(fù)雜而龐大的。再也不能按近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣單純依靠“私人自治”或“意思自治”而自發(fā)運(yùn)行與發(fā)展，必須實(shí)行高層次宏觀調(diào)控，并使這種調(diào)控的形式多樣化、精密化，并以引導(dǎo)為主要形式。

    （二）促進(jìn)作用。法律對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、直接促進(jìn)作用。那些直接調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，如氏法、經(jīng)濟(jì)法以及經(jīng)濟(jì)行政法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等等，不僅促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照法律所確認(rèn)的原則深入發(fā)展，而且為市場(chǎng)的進(jìn)一步完善掃除障礙和創(chuàng)造條件。任何一項(xiàng)直接調(diào)整市場(chǎng)關(guān)系的法律，只要它是符合我國(guó)實(shí)際情況和反映市場(chǎng)規(guī)律的，就定能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    2、間接促進(jìn)作用。這主要指那些以調(diào)整政治關(guān)系、管理關(guān)系、家庭關(guān)系為主的那些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻法等等。雖然它們不直接或多數(shù)不直接調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種行為，但由于通過(guò)對(duì)各種政治關(guān)系、管理關(guān)系和家庭關(guān)系的調(diào)整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調(diào)動(dòng)人們從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

    （三）保障作用。法律以其特有的屬性——國(guó)家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過(guò)程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、利益保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種行為，大都為了實(shí)現(xiàn)一定的物質(zhì)利益并體現(xiàn)為一定權(quán)利。法律通過(guò)及時(shí)制止、制裁那些侵犯他人、集體和國(guó)家利益的違法、犯罪行為，來(lái)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。

    2、秩序保障。市場(chǎng)行為只有在良好的、穩(wěn)定的、有序的秩序中進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)期目的效果。沒(méi)有秩序，就不可能建立市場(chǎng)，更不可能進(jìn)行商品交換，也就談不上建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制了。市場(chǎng)秩序?qū)嵸|(zhì)上就是法律秩序。

    （四）制約作用。法律在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同時(shí)，還發(fā)揮制約限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些消極因素的作用。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然尚處于初始階段，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的某些消極因素已開(kāi)始出現(xiàn)，必須運(yùn)用法律手段抑制和消除這些消極因素，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求法律制度

改革開(kāi)放以來(lái)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸萎縮，市場(chǎng)機(jī)制逐漸進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但在這一過(guò)程中，不斷出現(xiàn)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重影響和干擾了經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其主要原因是缺乏完善的經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法，特別是缺乏保障和規(guī)范市場(chǎng)正常運(yùn)行的法律、法規(guī)體系。

    大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立起充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，呼喚并依靠著與之相適應(yīng)的法制建設(shè)的發(fā)展與變革。法制建設(shè)必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。所謂“立法是對(duì)現(xiàn)行行為的規(guī)范和對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固定”這一傳統(tǒng)觀念，已經(jīng)不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。這一傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致我國(guó)的法制建設(shè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)生活和改革開(kāi)放步伐的重要原因。在過(guò)去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要靠行政命令來(lái)管理，而在改革開(kāi)放，特別是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各種新經(jīng)濟(jì)關(guān)系層出不窮，日益錯(cuò)蹤復(fù)雜，如不事先加以規(guī)范和調(diào)控，就可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊和危害。如果立法沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性、超前性，就適應(yīng)不了新形勢(shì)的要求。

    現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論以哪種模式存在，都具有一些基本的要素。這就是：建立在明確界定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地進(jìn)行決策的企業(yè)（包括各種所有制）；企業(yè)有權(quán)自由進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的能提供正確價(jià)值參數(shù)的市場(chǎng)；政府的宏觀管理和調(diào)控。以上要素都要法制做保證。

    四、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育及發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的影響。

    一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化必然伴隨著社會(huì)法制化，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不同時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育方式的差異，社會(huì)的法制化方式和程度是不同的。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過(guò)程，從一開(kāi)始就帶有不同于西方國(guó)家的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)不可避免地影響了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程及其法制化方式。

    （一）在西方國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育起點(diǎn)是封建的自然經(jīng)濟(jì)。而且，從封建自然經(jīng)濟(jì)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡是通過(guò)所有權(quán)的徹底私有化完成的。作為資本主義法制基本內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)法、契約法等正是在這一背景下發(fā)展起來(lái)的。

    在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而且，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是在堅(jiān)持公有制為主體前提下進(jìn)行的。由于公有制主要通過(guò)國(guó)家所有權(quán)的形式表現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一方是享有行政權(quán)力的國(guó)家，其法律調(diào)控的方式，程序顯然不同于私有制。

篇4

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障理論；制度建設(shè)；社會(huì)救助；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利

［中圖分類(lèi)號(hào)］D7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）09－0083－09

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的重大社會(huì)建設(shè)之一，就是社會(huì)保障制度的建設(shè)。在一系列社會(huì)保障制度建設(shè)的過(guò)程中，理論的研究與制度的建設(shè)存在著緊密的積極互動(dòng)關(guān)系，形成了一條“問(wèn)題（實(shí)踐）——理論研究——制度建設(shè)——新問(wèn)題（新的實(shí)踐）——新理論研究——制度完善”的發(fā)展鏈條。可以說(shuō)，這是理論工作者和實(shí)際工作者聯(lián)合協(xié)作完成的我國(guó)重大社會(huì)工程，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大意義。及時(shí)總結(jié)這一理論聯(lián)系實(shí)際的過(guò)程和做法，可為今后的社會(huì)保障制度發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)互動(dòng)的特點(diǎn)

（一）從互動(dòng)的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利這三大方面的理論研究和制度建設(shè)

社會(huì)保障是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成，發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)良性運(yùn)行的作用。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構(gòu)架，而突出要解決的，就是建立適應(yīng)市場(chǎng)條件下的社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度。這三大方面的研究與建設(shè)，恰恰是當(dāng)時(shí)爆發(fā)出來(lái)的三大矛盾所決定的，即經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與大規(guī)模貧困的矛盾；勞動(dòng)力市場(chǎng)化與老年勞動(dòng)者保護(hù)空白的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與社會(huì)發(fā)展落后的矛盾。經(jīng)過(guò)廣大理論工作者和實(shí)際工作者的努力，我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)條件下的社會(huì)保障理論從無(wú)到有，社會(huì)保障體系從殘缺不全到初步構(gòu)架完畢，在我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。

（二）從互動(dòng)的過(guò)程上看，分三個(gè)階段：探索階段（1980－1999）、初步完善階段（1999－2006）、質(zhì)量提升階段（2006－目前）

從上個(gè)世紀(jì)80年代中期，到1999年末是理論探索和制度建立時(shí)期，這期間中央和地方的理論界和政府有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)保障制度進(jìn)行大量探討和摸索，并在各地進(jìn)行改革試點(diǎn)。如1986年國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的嘗試，1989年丹東等四個(gè)城市進(jìn)行的醫(yī)療改革實(shí)驗(yàn)，1991年關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，1993年的上海市最低生活保障制度的建設(shè)，1994年醫(yī)改的“兩江實(shí)驗(yàn)”，等等，都為后來(lái)全國(guó)性的社會(huì)保障制度建立打下了基礎(chǔ)。從1997年至1999年，我國(guó)具有正式法規(guī)性的保障制度陸續(xù)建立起來(lái)。如1997年7月16日國(guó)務(wù)院正式了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1998年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年1月國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1999年9月的國(guó)務(wù)院的《城市最低生活保障條例》等。各項(xiàng)保障法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。

1999年末至2006年黨的十六屆三中全會(huì)提出和諧社會(huì)理念，屬于理論和制度初步完善時(shí)期。雖然至1999年各類(lèi)社會(huì)保障制度初步建立起來(lái)，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴(yán)密、管理機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，成為下一階段的任務(wù)。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開(kāi)始向農(nóng)村擴(kuò)展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)營(yíng)企業(yè)面向城市所有居民，農(nóng)村開(kāi)展了新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，各類(lèi)管理制度也在逐步完善。

2007年至現(xiàn)在屬于制度提升時(shí)期。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)在物質(zhì)財(cái)富上有了巨大積累，社會(huì)對(duì)公平的要求越來(lái)越高，同時(shí)，由于改革前期主要關(guān)注效率，忽視了社會(huì)和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題較多。因此如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果，使人民群眾享受到改革開(kāi)放的益處，成為客觀要求。這個(gè)時(shí)期一方面對(duì)前期建立的各項(xiàng)保障制度進(jìn)一步完善；另一方面，通過(guò)進(jìn)一步改革使保障制度升級(jí)換代。再有，是社會(huì)福利從過(guò)去殘補(bǔ)型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會(huì)提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標(biāo)志，就是體現(xiàn)全民福利的公共服務(wù)水平將得到大幅度提高。

（三）從互動(dòng)的方式上看，分為：實(shí)踐——理論；理論——實(shí)踐兩個(gè)互動(dòng)過(guò)程

我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，明顯存在著兩個(gè)不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過(guò)河”，后期是理性設(shè)計(jì)與施工。因此，在社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)上，也明顯受這兩個(gè)階段的特點(diǎn)影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其來(lái)和迫切需要解決的問(wèn)題，容不得理論界細(xì)致的研究與思考，往往是邊探索、實(shí)踐，邊研究相關(guān)問(wèn)題，研究的內(nèi)容緊緊圍繞具體制度開(kāi)展，還沒(méi)有上升到價(jià)值觀、學(xué)理依據(jù)的層面解釋。后期，基本的社會(huì)保障制度建立起來(lái)，緊迫的保障形勢(shì)告一段落，理論界開(kāi)始深入思考深層次的保障理論問(wèn)題，基本概念嚴(yán)謹(jǐn)性、體系的科學(xué)性、制度的公平性、社會(huì)保障與核心價(jià)值觀，等等帶有學(xué)科高度的研究成果不斷面世，推動(dòng)了社會(huì)保障理論與制度建設(shè)的質(zhì)量的提升和體系的換代。

篇5

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)業(yè)；制造業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F84　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)02-0084-01

1　武漢發(fā)展制造業(yè)的前景

經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO，以及國(guó)家中部崛起的戰(zhàn)略構(gòu)想，給武漢的制造業(yè)帶來(lái)了良好機(jī)遇，武漢發(fā)展制造業(yè)的前景廣闊，無(wú)論從交通、資源、技術(shù)、人才等方面看，都有其他中部城市無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

1.1　交通優(yōu)勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)地理的角度看，武漢是我國(guó)的中心，作為全國(guó)最大的交通樞紐，武漢素有“九省通衙”之稱(chēng)。多條鐵路干線和數(shù)條過(guò)道匯合于武漢。天河機(jī)場(chǎng)是華中地區(qū)最大航空港，已開(kāi)通了多條包括國(guó)際航線在內(nèi)的航空線路。

1.2　技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)

武漢在文教方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯，在漢高校數(shù)量位居全國(guó)第三，其中包括幾所全國(guó)知名的重點(diǎn)大學(xué)，此外，還有為數(shù)眾多的科研院所，這些文教單位多年來(lái)培養(yǎng)了大批人才，貢獻(xiàn)了多項(xiàng)重要科研成果，為武漢制造業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)和人員支持。

1.3　資源優(yōu)勢(shì)

武漢位于富饒的江漢平原上，長(zhǎng)江穿城而過(guò)，周?chē)葱橇_棋布，水資源極其豐富；農(nóng)產(chǎn)品資源充足，為武漢發(fā)展加工業(yè)提供了豐富的原材料資源和廣闊的市場(chǎng)；

2　發(fā)展過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

武漢固然具有建設(shè)制造業(yè)基地的先天優(yōu)勢(shì)，然而，在大力發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，也不能忽視發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)和人員的損失，減緩發(fā)展的節(jié)奏。

2.1　自然風(fēng)險(xiǎn)

這里所說(shuō)的自然風(fēng)險(xiǎn)系指由自然界物質(zhì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移而且人力難以抗衡的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)在我們的生活中比比皆是，如：98年那場(chǎng)特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失，高溫、地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害，它們都會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)造成不可估量的損失。

2.2　管理風(fēng)險(xiǎn)

在生產(chǎn)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)由于管理不善導(dǎo)致的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，最常見(jiàn)的就是火災(zāi)，一場(chǎng)大火往往會(huì)毀掉巨額財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大損失。除此之外，交通運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的交通事故，施工作業(yè)中發(fā)生的人員傷亡，都可以歸納到這一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。

2.3　經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)種種風(fēng)險(xiǎn)，如：出口貨物時(shí)可能會(huì)遭遇信用風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)貨物發(fā)出后遭退貨或是貨款無(wú)法收回的情況；產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，給消費(fèi)者造成傷害，而引起索賠的風(fēng)險(xiǎn)等等。

制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中均面臨以上種種風(fēng)險(xiǎn)，一旦這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，必然引起財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的直接損失，十分不利于武漢制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，減少它們帶來(lái)的負(fù)面影響無(wú)疑是各方都關(guān)心的問(wèn)題。

3　轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的途徑――保險(xiǎn)

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理方式通常有避免、自留、預(yù)防和轉(zhuǎn)移等幾種方法，然而，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是所有風(fēng)險(xiǎn)都能夠避免，因此，制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理不能僅僅采用避免風(fēng)險(xiǎn)的單一方法。在制造業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)避免固然不可忽視，更重要的是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的常見(jiàn)手段是保險(xiǎn)，保險(xiǎn)對(duì)保障財(cái)產(chǎn)安全能起到很大作用。對(duì)于上面所敘述的大部分的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)都可以給予保障。而且保險(xiǎn)人還可以協(xié)助做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。

4　保險(xiǎn)和制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展

如上所述，保險(xiǎn)業(yè)可以幫助制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，避免這些風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

兩者之間存在著互相促進(jìn)，良性互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

(1)保險(xiǎn)業(yè)能夠協(xié)助制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在根源決定了保險(xiǎn)基本職能是分擔(dān)危險(xiǎn)和補(bǔ)償損失。對(duì)于自然災(zāi)害造成和火災(zāi)事故造成的損失，企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)可以給予補(bǔ)償；而運(yùn)輸保險(xiǎn)則對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中運(yùn)輸工具和貨物因各種自然災(zāi)害和意外事故引致的損失予以賠償；出口信用風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)可以由出口信用保險(xiǎn)還有產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)解決；職員的人身意外傷害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失可以通過(guò)投保人身意外傷害險(xiǎn)來(lái)獲得補(bǔ)償。

(2)保險(xiǎn)業(yè)能為制造企業(yè)從業(yè)人員提供各類(lèi)人身保障。

除了員工在工作過(guò)程中因意外事故而導(dǎo)致的死亡或傷殘可以由人身意外傷害保險(xiǎn)負(fù)責(zé)之外，企業(yè)還可以通過(guò)為員工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)年金為職工提供更高層次的養(yǎng)老保障，還可以購(gòu)買(mǎi)健康保險(xiǎn)解決職工的醫(yī)療問(wèn)題，盡管以上醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但是它們的保障水平低，保障范圍小，引進(jìn)商業(yè)性保險(xiǎn)能更好為員工提供養(yǎng)老和醫(yī)療保障，能使他們安心工作，消除后顧之憂。

(3)保險(xiǎn)業(yè)能為制造業(yè)企業(yè)提供防災(zāi)防損服務(wù)。

保險(xiǎn)除了具有分擔(dān)危險(xiǎn)和補(bǔ)償損失的基本職能外，還具有防災(zāi)防損的衍生職能。保險(xiǎn)人在提供保險(xiǎn)服務(wù)的過(guò)程中，介入了防災(zāi)防損活動(dòng)，提高了社會(huì)的防災(zāi)防損能力。雖然社會(huì)中業(yè)已存在各種專(zhuān)職的防災(zāi)防損部門(mén)，各被保險(xiǎn)人自身也很重視防災(zāi)防損工作，但是保險(xiǎn)人作為營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，加入到防災(zāi)防損工作中具有必然性，而且有很大積極性。首先，防災(zāi)防損工作做得好，危險(xiǎn)事故就會(huì)減少發(fā)生，保險(xiǎn)人的賠償相應(yīng)減少，從而增加利潤(rùn)；其次，保險(xiǎn)人的日常業(yè)務(wù)就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)任何一次事故發(fā)生的原因和損失情況都要仔細(xì)分析、研究和統(tǒng)計(jì)，積累了大量有關(guān)危險(xiǎn)的第一手資料，對(duì)財(cái)產(chǎn)的狀態(tài)和出險(xiǎn)概率都了如指掌，有能力完成好防災(zāi)防損工作；最后，保險(xiǎn)公司還可以督促被保險(xiǎn)人提高安全意識(shí)，消除安全隱患，降低保險(xiǎn)事故發(fā)生的頻率，減少經(jīng)濟(jì)損失。

盡管保險(xiǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展有如上促進(jìn)作用，但從武漢市目前情況來(lái)看，保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀和制造業(yè)的發(fā)展還不能相匹配，關(guān)于這一點(diǎn)可以用保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō)明。保險(xiǎn)深度指保險(xiǎn)費(fèi)收入占GDP的、比例，保險(xiǎn)密度指人均保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，它們分別反映了一個(gè)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)總體規(guī)模和發(fā)達(dá)程度。武漢的保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)尚不發(fā)達(dá)，還不能給未來(lái)的制造業(yè)基地提供充分的風(fēng)險(xiǎn)保障。要解決這一問(wèn)題，必須從不同的角度分別入手，加快發(fā)展武漢保險(xiǎn)業(yè)，為制造業(yè)基地的建設(shè)保駕護(hù)航。

(1)通過(guò)改變險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)增加保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。

保險(xiǎn)供給的增加可以帶動(dòng)保險(xiǎn)需求的增加，從而推動(dòng)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。保險(xiǎn)供給增加既包括總量的增加也有結(jié)構(gòu)的變化。從目前武漢市場(chǎng)上保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品已經(jīng)趨近于飽和，而責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展滯后。責(zé)任保險(xiǎn)在有著巨大的成長(zhǎng)空間。對(duì)于武漢來(lái)說(shuō)，發(fā)展制造業(yè)基地會(huì)面臨很多責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，如因產(chǎn)品質(zhì)量不合格給消費(fèi)者造成損失的產(chǎn)品責(zé)任；因發(fā)生重大安全事故導(dǎo)致員工死傷的雇主責(zé)任等等，都可以通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，減少企業(yè)自身的損失。

(2)完善保險(xiǎn)防災(zāi)防損工作，提高服務(wù)水平。

防災(zāi)防損的內(nèi)涵十分廣泛，其中有向保戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)和資金服務(wù)；承保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，承保后指導(dǎo)防災(zāi)防損，出險(xiǎn)后做技術(shù)鑒定，以減少事故的發(fā)生和不合理的賠款。還可以制定保險(xiǎn)服務(wù)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和基本客戶(hù)制度，要盡可能做到防災(zāi)防損投入少，而產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益多，對(duì)投入較大防災(zāi)費(fèi)用的保戶(hù)，通過(guò)友好協(xié)商簽訂兩至三年的保險(xiǎn)合同或協(xié)議，以保證保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)屢保屢虧、風(fēng)險(xiǎn)較大和管理混亂的保戶(hù)要拒保，由此建立一種良性循環(huán)的防災(zāi)機(jī)制。

此外還可以根據(jù)防災(zāi)規(guī)律有針對(duì)性地開(kāi)展工作，防災(zāi)防損工作必須從本地區(qū)本公司承保的保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生自然災(zāi)害和意外事故的一般規(guī)律和特點(diǎn)入手，不斷摸索防災(zāi)工作的基本規(guī)律，對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)，有的放矢，才能收到實(shí)效。

(3)企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

企業(yè)自身加強(qiáng)應(yīng)該風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理，增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)和防范機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，充分重視保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用。

篇6

一、建立完善

社會(huì)補(bǔ)償制度的必要性

在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、利益關(guān)系相互交錯(cuò)的現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人利益、公共利益和國(guó)家利益之間的沖突難以避免，利益選擇和權(quán)利保護(hù)成為一個(gè)重要的問(wèn)題。在提倡權(quán)利平等和社會(huì)公正的法治社會(huì)，利益主體之間的利益轉(zhuǎn)移必然不應(yīng)簡(jiǎn)單強(qiáng)制，而應(yīng)在尊重利益相對(duì)人的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等利益交換；立法者分配利益也必須要兼顧利益的平衡。有鑒于此，如果某一社會(huì)主體獲得某種利益需要他人讓渡或割舍利益為條件，那么，獲得利益的一方或者利益得到保全的一方應(yīng)當(dāng)向利益受損的一方提供補(bǔ)償。國(guó)家和社會(huì)對(duì)因保全或促進(jìn)社會(huì)公共利益而受損的公民進(jìn)行物質(zhì)或勞務(wù)給付的制度即為社會(huì)補(bǔ)償制度。

我國(guó)有賠償法律制度，但沒(méi)有明確的補(bǔ)償法律制度，前者不能代替后者：第一，賠償是違法或違約的結(jié)果，而補(bǔ)償不以違法或違約為前提條件。第二，賠償是一種法律責(zé)任，而補(bǔ)償屬于法律義務(wù)。第三，賠償具有負(fù)面道德意義，而補(bǔ)償與道德無(wú)關(guān)或具有積極道德意義。第四，賠償以填補(bǔ)受害人實(shí)際損失為限，補(bǔ)償則具有鼓勵(lì)性、褒揚(yáng)性和填補(bǔ)性。第五，賠償具有事后性，而補(bǔ)償可以依照預(yù)案先行給予。第六，賠償具有私法性質(zhì)；而補(bǔ)償則是公法行為，補(bǔ)償主體是作為公共利益代表者的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體。因此社會(huì)補(bǔ)償制度不同于賠償制度，社會(huì)補(bǔ)償制度具有維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)或保全社會(huì)公共利益以及補(bǔ)充利益受影響者損失的重大制度價(jià)值。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，改革和發(fā)展的過(guò)程必然伴隨著利益關(guān)系的調(diào)整，為了保全或促進(jìn)公共利益，必須同時(shí)考慮利益出讓者應(yīng)有的利益，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益的平衡和對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的尊重、保護(hù)和保障。為此，國(guó)家有必要制定和完善社會(huì)補(bǔ)償制度，由代表公共利益的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體，以受益的公共利益的名義對(duì)個(gè)人權(quán)益受影響的個(gè)人或團(tuán)體予以補(bǔ)償，由法律來(lái)規(guī)范社會(huì)補(bǔ)償行為的執(zhí)行，保障公民和組織獲得社會(huì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利免受損害。

二、我國(guó)社會(huì)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)部分地存在社會(huì)補(bǔ)償行為，例如征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”和發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)、移民補(bǔ)償、征用補(bǔ)償、退伍軍人安置、軍烈屬撫恤、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)等。但是。我國(guó)的社會(huì)補(bǔ)償制度不完整、不系統(tǒng)、可操作性不足，至今尚未有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

第一，立法滯后。主要表現(xiàn)為覆蓋范圍小，主要限于軍人安置、軍烈屬撫恤、國(guó)家工作人員撫恤、發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)、征用補(bǔ)償?shù)?，而?duì)預(yù)防接種受害者補(bǔ)償、公共崗位被裁撤者的補(bǔ)償、歷史遺留問(wèn)題的補(bǔ)償、犯罪被害人的補(bǔ)償、志愿服務(wù)受害者補(bǔ)償?shù)热狈σ?guī)定。立法滯后和缺失使得一部分應(yīng)受補(bǔ)償者的權(quán)利得不到有效保障。

第二，立法過(guò)于零散化、原則化。例如，《民族區(qū)域自治法》對(duì)民族地區(qū)的補(bǔ)償、《防洪法》對(duì)征用補(bǔ)償?shù)?，僅在一個(gè)條文中規(guī)定了一款；《人口和計(jì)劃生育法》對(duì)喪失獨(dú)生子女者的照顧僅有一個(gè)款項(xiàng)的原則性規(guī)定。法律過(guò)于零散和缺乏可操作性，不利于對(duì)權(quán)利人作出及時(shí)補(bǔ)償。

第三，立法層級(jí)低，甚至僅有政策、缺乏立法。目前有關(guān)社會(huì)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家層級(jí)的立法少，主要限于軍事法律中有關(guān)優(yōu)撫安置的附屬性規(guī)定，其他涉及社會(huì)補(bǔ)償?shù)牧⒎ù蠖嘁缘胤搅⒎橹?，且以效力較低的其他規(guī)范性文件居多。例如，見(jiàn)義勇為者補(bǔ)償立法仍限于地方立法，有關(guān)高考加分的制度以教育部每年公布招生文件的形式實(shí)施等。

第四，社會(huì)補(bǔ)償制度執(zhí)行效果不理想。政策性文件或位階較低的規(guī)范性文件缺乏足夠的可操作性和強(qiáng)制力；過(guò)于簡(jiǎn)略和原則性的法律規(guī)定也使得執(zhí)法環(huán)節(jié)彈性過(guò)大甚至過(guò)于隨意。由于社會(huì)補(bǔ)償受政府財(cái)政狀況、政治考量、社會(huì)輿論、受補(bǔ)償者身份等因素的影響較大，在制度疲軟的條件下，容易出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)臋M向公平問(wèn)題，也使得不同時(shí)期、不同條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大，影響了制度形象和權(quán)威。

三、需要通過(guò)建立和完善制度加以解決的社會(huì)補(bǔ)償問(wèn)題

第一，犯罪被害人補(bǔ)償問(wèn)題。犯罪的產(chǎn)生除個(gè)人因素外，還有社會(huì)的誘因，犯罪受害人在某種程度上是“社會(huì)病”的受害者。盡管我國(guó)有刑事附帶民事訴訟制度，由罪犯承擔(dān)對(duì)被害人或其家屬的賠償責(zé)任，但是該制度持個(gè)人責(zé)任立場(chǎng)，沒(méi)有體現(xiàn)犯罪的社會(huì)因素和社會(huì)責(zé)任，賠償責(zé)任的落實(shí)僅取決于罪犯?jìng)€(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力。然而對(duì)被害人來(lái)講，其所受的損失是不以罪犯的經(jīng)濟(jì)能力為轉(zhuǎn)移的；對(duì)類(lèi)似案件的被害人而言，相似的損失可能會(huì)得到不同的賠償。因此，社會(huì)補(bǔ)償制度應(yīng)作為刑事附帶民事訴訟制度的補(bǔ)充制度。與此相似的問(wèn)題是行政執(zhí)法受影響第三人的損失補(bǔ)償問(wèn)題，例如公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中損壞他人財(cái)物的補(bǔ)償。

第二，退伍軍人補(bǔ)償問(wèn)題。服兵役是公民的義務(wù)，但不能因?yàn)榱x務(wù)的存在而忽視其可能受到的損失。國(guó)家對(duì)于退伍軍人實(shí)行轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員和退休制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)于退伍義務(wù)兵，國(guó)家提供免費(fèi)的職業(yè)教育或技能培訓(xùn)；報(bào)考中、高等院校的，享受免試或加分待遇；平時(shí)榮獲二等功以上、戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的義務(wù)兵，以及屬于烈士子女的義務(wù)兵，享受直接安排工作待遇。退役士官服役超過(guò)12年的，則享受直接安排工作待遇。對(duì)于專(zhuān)業(yè)的軍官，國(guó)家提供計(jì)劃分配安置待遇。然而按照身份、級(jí)別給予不同補(bǔ)償，以及有關(guān)安排工作、計(jì)劃分配等補(bǔ)償措施看似合理，實(shí)則在客觀上會(huì)產(chǎn)生對(duì)他人權(quán)益和公共利益的排斥。因?yàn)檫@些制度會(huì)減少他人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì)，排擠或損害他人的就業(yè)平等權(quán)、受教育權(quán)利和社會(huì)事務(wù)管理參與權(quán)利，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，降低公共權(quán)力行使的質(zhì)量，甚至形成階層固化、公共權(quán)力配置身份化等隱性不良后果。就業(yè)安置制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相契合，制度目標(biāo)和制度手段之間缺乏必要的、緊密的關(guān)聯(lián)性，這不僅有悖效率價(jià)值，而且會(huì)對(duì)更廣泛的個(gè)人和公共利益造成消極影響；免試、加分等待遇與退役及軍人應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)待屬于公共資源配置邏輯截然不同、性質(zhì)各異的兩種不同的法律關(guān)系?；诖耍艘陨鐣?huì)補(bǔ)償制度代替就學(xué)免試、加分制度、直接安排工作制度和計(jì)劃分配制度。補(bǔ)償形式可以是給付貨幣，也可以是勞動(dòng)技能培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)性社會(huì)服務(wù)。

第一，民辦教師補(bǔ)償問(wèn)題。民辦教師是師資力量短缺特殊年代出現(xiàn)的特殊職業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)為中國(guó)的教育事業(yè)作出了極為重大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家教育人力資源狀況改善，社會(huì)需要他們騰出崗位，但是許多民辦教師已將大部分生命投入在教育事業(yè)上，年齡狀況和知識(shí)結(jié)構(gòu)使他們不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、難以與其他勞動(dòng)者進(jìn)行“平等”競(jìng)爭(zhēng)。教育人力資源的短缺是不可歸咎于民辦教師個(gè)人的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家在進(jìn)行政策調(diào)整時(shí)，有必要對(duì)這些因奉獻(xiàn)于社會(huì)發(fā)展和民族進(jìn)步事業(yè)而耽誤經(jīng)濟(jì)利益和人生選擇的民辦教師提供足夠的補(bǔ)償。與此類(lèi)似的，還包括對(duì)“赤腳醫(yī)生”、對(duì)“下鄉(xiāng)知識(shí)青年”等在特殊歷史階段、受特殊政策不利影響的群體給予補(bǔ)償。

第四，事業(yè)單位改革下崗分流人員的補(bǔ)償問(wèn)題。事業(yè)單位改革是我國(guó)重新調(diào)整社會(huì)治理關(guān)系、提高公共管理和社會(huì)服務(wù)效能的一項(xiàng)重大決策，這項(xiàng)改革也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理機(jī)制的轉(zhuǎn)換。這場(chǎng)改革將引起重大的利益調(diào)整，目前事業(yè)單位改革試點(diǎn)中暴露出諸多問(wèn)題，其中撤崗不撤人、停職留薪的現(xiàn)象較為突出，其主要原因在于受影響者認(rèn)為其個(gè)人并無(wú)過(guò)錯(cuò)，改革者擔(dān)心“因改革引起上訪”危及社會(huì)穩(wěn)定。改革難以推行的核心問(wèn)題即在于對(duì)被裁撤者的補(bǔ)償不能落實(shí)。

第五，重大突發(fā)事件受影響人補(bǔ)償問(wèn)題。例如因?yàn)橹卮罅餍屑膊”l(fā)而被隔離治療的患者及與其密切接觸者，他們的工作和生活可能會(huì)受到很大影響，甚至因?yàn)楸桓綦x而造成很大的損失，因此而遭受損失者，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。相同的問(wèn)題還包括對(duì)在恐怖襲擊、社會(huì)騷亂等事件中無(wú)辜受害人的補(bǔ)償問(wèn)題。

第六，“計(jì)劃生育”受影響公民的社會(huì)補(bǔ)償問(wèn)題?！坝?jì)劃生育”制度是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)短缺、資本不足、對(duì)外開(kāi)放前國(guó)內(nèi)資源相對(duì)匱乏和社會(huì)服務(wù)不足等條件下的制度產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化以及全社會(huì)對(duì)該制度的深刻反思，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，存在未來(lái)放松對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行管控的必要性。由于“計(jì)劃生育”制度的長(zhǎng)期推行，我國(guó)大部分家庭成為獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女因自然災(zāi)害、暴力侵害等而傷殘或死亡給家庭造成難以逆轉(zhuǎn)的重創(chuàng)，且這種損害面日益擴(kuò)大，這已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題。此外，“超生”人口與生俱來(lái)的“非法性”成為社會(huì)歧視的理由，他們乃至其父母的公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利常常得不到應(yīng)有的保障?！坝?jì)劃生育”制度調(diào)整后，“計(jì)劃生育”受影響公民成為社會(huì)發(fā)展成本和政策調(diào)整不利影響的承受者，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這些公民提供社會(huì)補(bǔ)償；就目前失獨(dú)家庭的補(bǔ)償問(wèn)題而言，已非常現(xiàn)實(shí)且迫在眉睫。鑒于該類(lèi)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)家有必要即行建立計(jì)生人口補(bǔ)償制度，以收繳的豐十會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入和其他渠道籌集的資金為基礎(chǔ)設(shè)立補(bǔ)償基金，對(duì)失獨(dú)家庭和其他因遭受相關(guān)不利影響的公民提供社會(huì)補(bǔ)償。

第七，受傷害見(jiàn)義勇為者和志愿服務(wù)者的補(bǔ)償問(wèn)題。見(jiàn)義勇為行為具有明顯的道德建設(shè)價(jià)值和積極的社會(huì)示范效應(yīng)，然而近年來(lái)，見(jiàn)義勇為者的損失得不到彌補(bǔ)、遭受不公正對(duì)待的情況多有發(fā)生，“英雄流血又流淚”的悲劇屢次出現(xiàn)，人情冷漠、坐視不管等現(xiàn)象明顯增多。近年來(lái)在抗制自然災(zāi)害過(guò)程中，志愿者遭受傷害的情況多次出現(xiàn)，若由個(gè)人獨(dú)自承擔(dān)損失則于情理不通，也會(huì)因此影響公民的公共意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的積極性。對(duì)于兩類(lèi)受害人員，應(yīng)由受益者即國(guó)家和社會(huì)通過(guò)建立、完善社會(huì)補(bǔ)償制度來(lái)給予保護(hù)。

第八，醫(yī)事意外受傷害者補(bǔ)償問(wèn)題。造福于全人類(lèi)的醫(yī)學(xué)的發(fā)展是在實(shí)踐探索中取得的，由于存在技術(shù)的時(shí)代局限性以及特異體質(zhì)等難以預(yù)知的因素，這一過(guò)程對(duì)于參與者而言充滿了風(fēng)險(xiǎn)，然而技術(shù)進(jìn)步的成果則由全社會(huì)分享。預(yù)防接種是預(yù)防和控制傳染病、提高全民健康素質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)，盡管預(yù)防接種存在小概率的健康危害可能性，但是一旦受到危害對(duì)受種者的健康乃至生命造成難以挽回的損失。對(duì)于受種者因執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃、接受政府或者其衛(wèi)生主管部門(mén)組織的應(yīng)急接種或群體性預(yù)防接種而遭受意外損害者，應(yīng)給予補(bǔ)償。目前《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》僅就此作出了原則性規(guī)定，具體補(bǔ)償辦法由省級(jí)政府制定，然而僅有部分省份制定了明確的補(bǔ)償辦法，各省應(yīng)盡快建立有關(guān)法律制度。對(duì)于接受醫(yī)療技術(shù)臨床試驗(yàn)而遭受藥害者，以及對(duì)于因不可歸咎于醫(yī)患雙方的原因而遭受醫(yī)療損害者，不應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任，而應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，由國(guó)家和社會(huì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金加以補(bǔ)償。

篇7

[論文關(guān)鍵詞]司法建議 社會(huì)管理創(chuàng)新 價(jià)值 運(yùn)用

作為一項(xiàng)“有中國(guó)特色的制度”，司法建議制度的產(chǎn)生和發(fā)展是有其現(xiàn)實(shí)需要的。早在上個(gè)世紀(jì)50年代，司法建議制度就已出現(xiàn)，并成為司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的一種方式。2009年6月26日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》，要求“高度重視”司法建議。充分說(shuō)明了最高人民法院和社會(huì)各界對(duì)于司法建議制度功能的重視以及對(duì)于司法建議工作、特別是能否得到反饋的具體問(wèn)題的關(guān)心。這表明對(duì)于司法建議制度在學(xué)理上再也不能泛泛而談，否則難以回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。

一、司法建議性質(zhì)法理分析

在目前一個(gè)多元化、綜合性的司法職能體系中，司法建議作為參與社會(huì)管理職能的履行，對(duì)其性質(zhì)定位問(wèn)題，成為學(xué)者對(duì)司法建議學(xué)理分析中觀點(diǎn)碰撞的主要焦點(diǎn)。關(guān)于司法建議的法律性質(zhì)，目前理論界有三種觀點(diǎn)，即職權(quán)（權(quán)力）說(shuō)、職責(zé)（義務(wù)）說(shuō)、權(quán)責(zé)一致說(shuō)。持職權(quán)（權(quán)力）說(shuō)的人認(rèn)為，司法建議是法律授予人民法院的一種特殊職權(quán)；持職責(zé)（義務(wù)）說(shuō)的人認(rèn)為，司法建議的內(nèi)容是要求人民法院在行使審判權(quán)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不宜由法院直接處理的問(wèn)題時(shí)，有向其他機(jī)關(guān)提出建議的義務(wù)，因而它是人民法院的一種職責(zé)；持權(quán)責(zé)一致說(shuō)的人認(rèn)為，司法建議既是人民法院的一種職權(quán)，同時(shí)也是人民法院的一種職責(zé)，是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一。界定司法建議的法律性質(zhì)為何，需從司法建議的與司法裁決、軟法①等類(lèi)似制度的比較研究中獲得認(rèn)知。筆者認(rèn)為，司法建議本質(zhì)屬性是一種建議，是一種綜合性的司法權(quán)，它既包含有監(jiān)督成分，如對(duì)行政法制的司法監(jiān)督，又包含有司法指導(dǎo)成分，如對(duì)金融企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的司法建議。因此，司法建議是人民法院的一項(xiàng)法定職權(quán)，它來(lái)自法律的明確授予，可稱(chēng)之為司法建議權(quán)。

二、司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值功能

司法建議已經(jīng)成為法院延伸司法審判職能，實(shí)現(xiàn)審判的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的重要工具和法院參與社會(huì)治安綜合治理工作的形式和載體，為化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)、提高社會(huì)管理水平、促進(jìn)社會(huì)安定與和諧、建設(shè)法治社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

（一）司法建議是能動(dòng)司法的有效舉措

司法建議作為人民法院的任務(wù)之一，其目的是宣傳法律，教育人們遵紀(jì)守法，自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，享受法律所賦予的權(quán)利。人民法院通過(guò)對(duì)案件的開(kāi)庭審理，使當(dāng)事人和旁聽(tīng)群眾受到法制教育，了解哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律禁止的，從而依法行事；通過(guò)對(duì)審理的案件的分析，采用以案講法、以案說(shuō)法的方式形成司法建議，并有針對(duì)性地向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出，使相關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到自己行政行為的違法和不當(dāng)，加以糾正和改進(jìn)。這是人民法院通過(guò)審判活動(dòng)，在尊重司法客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照“為大局服務(wù)，為人民司法”的要求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，正確履行憲法和法律職能，最大限度地發(fā)揮司法在保護(hù)權(quán)益、解決糾紛、管理社會(huì)和實(shí)現(xiàn)公平正義功能的有效舉措。

（二）司法建議是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑

我國(guó)現(xiàn)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，生產(chǎn)力水平有了極大提高，社會(huì)管理方面的諸多問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，人民法院作為處理社會(huì)矛盾糾紛的重要機(jī)關(guān)，通過(guò)審理、執(zhí)行行政案件，介入行政爭(zhēng)議，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理方面存在的漏洞和不足。如果能夠適時(shí)地結(jié)合審判實(shí)際，有針對(duì)性地加以研究，提出司法建議，對(duì)行政機(jī)關(guān)以警示教育作用，使被建議行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到存在問(wèn)題的重要性、嚴(yán)重性，自覺(jué)克服和糾正，這對(duì)于行政機(jī)關(guān)及時(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理措施，堵塞漏洞，提高社會(huì)管理水平，依法正確履行社會(huì)管理職責(zé)將起到十分重要的作用。

（三）司法建議是實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的有效方法

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)生活正發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)矛盾集中凸顯，社會(huì)管理正面臨著許多新情況、新問(wèn)題。要妥善有效化解矛盾糾紛，努力做到“案結(jié)事了”，必須實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，從辦理好每一個(gè)案件出發(fā)，要著眼于從源頭上徹底解決糾紛，預(yù)防和減少類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)于在審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的行政管理等問(wèn)題，以司法建議的形式，向行政機(jī)關(guān)提供系統(tǒng)的解決方案，可以為被建議行政機(jī)關(guān)提供決策的依據(jù)和參考，使行政機(jī)關(guān)從有利于體現(xiàn)民生、解決人民群眾生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，及時(shí)調(diào)整行政管理決策，認(rèn)真履行職責(zé)，提高行政執(zhí)法的能力和社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效果”的有效統(tǒng)一。

三、司法建議在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的適用

（一）司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的正當(dāng)性界定

司法建議是人民法院以審判機(jī)關(guān)的身份參與所有社會(huì)組織和公民共同承擔(dān)的社會(huì)管理活動(dòng)，是契合司法監(jiān)督角色與社會(huì)公共組織角色的共同職責(zé)，而應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生的一種有效形式。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，司法建議本身就具有司法監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重性質(zhì)，既包含有司法監(jiān)督的內(nèi)容，輔助司法監(jiān)督目的的實(shí)現(xiàn)，又服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)管理。但回到司法實(shí)踐中，人民法院如何將司法建議觸角正當(dāng)、合法地延伸至社會(huì)管理中，這是解決司法建議正當(dāng)性問(wèn)題的關(guān)鍵所在。按照西方政治哲學(xué)家們提出的權(quán)力邊際理論，司法活動(dòng)的最大半徑只能通達(dá)與履行法定職權(quán)直接關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，除此之外，司法權(quán)不能再行擴(kuò)張。這就決定著人民法院服務(wù)社會(huì)也應(yīng)存在一個(gè)權(quán)力邊界，遵循依法行使司法權(quán)的原則，而不得越權(quán)。

因此，司法建議的制發(fā)應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則。合法性原則要求司法建議的作出符合法律，不與法律相抵觸。這一原則具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是司法建議依法作出，即該類(lèi)司法建議是人民法院在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題而提出，而非通過(guò)其它途徑（如新聞媒體、理論研討會(huì)等），不構(gòu)成對(duì)其他單位和組織正當(dāng)行使職權(quán)的干預(yù)。二是司法建議的內(nèi)容合法，所提對(duì)策建議具有明確的法律政策依據(jù)，且對(duì)相關(guān)事宜的處置屬于被建議對(duì)象的法定職責(zé)范圍。（2）可行性原則?？尚行栽瓌t要求人民法院提出司法建議時(shí)針對(duì)特定的問(wèn)題，所提對(duì)策建議較為具體明確，可操作性強(qiáng)。（3）時(shí)效性原則。時(shí)效性原則要求該類(lèi)司法建議所涉及的問(wèn)題重要而緊急，需要立即引起被建議單位的重視，否則會(huì)造成重大損失，釀成嚴(yán)重后果。

（二）司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的適用范圍

篇8

關(guān)鍵詞 民俗傳統(tǒng) 現(xiàn)代農(nóng)村 社會(huì)價(jià)值 功能作用

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K892 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2015）04-0125-04

民俗是群體的文化生活，是人們相互認(rèn)知、理解的文化指令，它引導(dǎo)和規(guī)范人們最基本的生活方式。民俗源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，與時(shí)俱進(jìn)，是一種自發(fā)傳承與自然習(xí)得的過(guò)程。民俗作為一個(gè)歷史概念，它囊括了更多社會(huì)事象，在現(xiàn)代生活話語(yǔ)中已成為一個(gè)正面社會(huì)概念，得到生活中更多人的肯定，是一種可以積極利用的社會(huì)文化資源。①中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)科教文組織發(fā)起的人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)運(yùn)動(dòng)和積極參與，在全國(guó)各省市開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和評(píng)選，民俗作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已成為國(guó)家所珍視的公共文化，②特別是傳統(tǒng)節(jié)日民俗受到重視，春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和重陽(yáng)節(jié)等都已成為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，被規(guī)定為法定節(jié)日，成為建構(gòu)新時(shí)代的文化價(jià)值體系的一部分。

在新農(nóng)村建設(shè)中，建構(gòu)農(nóng)村和諧生活是政府“執(zhí)政為民”的重要方式。民俗傳統(tǒng)已成為民眾普遍關(guān)注的對(duì)象，成為談?wù)摵陀懻摰脑掝}以及人們思考和探索的對(duì)象，得到學(xué)術(shù)精英和大眾媒介的關(guān)注和傳播，而具有了合法性與合理性的統(tǒng)一。

一

中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)涵豐富，外延多樣，具有歷史的連續(xù)性和地域的差異性，在本質(zhì)上都屬于農(nóng)耕文化。它發(fā)生發(fā)展于農(nóng)耕社會(huì)結(jié)構(gòu)中，從古代到現(xiàn)代，很少發(fā)生嚴(yán)重的斷裂和巨大的變革，社會(huì)生產(chǎn)方式和存在形態(tài)是以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，農(nóng)民以此認(rèn)知和理解生活，構(gòu)建觀念世界。農(nóng)民生活在以儒家思想為主導(dǎo)的社會(huì)倫理秩序中，遵循“天不變，道亦不變”的觀念，生活方式比較單一。農(nóng)村社會(huì)相對(duì)封閉，比較穩(wěn)定，農(nóng)民的價(jià)值觀有連續(xù)性和循環(huán)性，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值體系也更保守，對(duì)傳統(tǒng)文化的保存也就更多、更完整、更系統(tǒng)。

中國(guó)農(nóng)民文化觀念的特殊性通過(guò)各種生活表象體現(xiàn)出來(lái)，在歷史中不斷深化，體現(xiàn)出農(nóng)民價(jià)值文化的獨(dú)特性，血緣宗法觀念、鄉(xiāng)土人情、勤儉持家、消閑自得等生活認(rèn)知模式，是華夏民族從生成到養(yǎng)成逐漸積累起來(lái)，是農(nóng)村社會(huì)亙古不變的價(jià)值理念。不同地方的“家庭價(jià)值觀”“家族主義”“鄉(xiāng)土觀念”等在日常生活中也略有差異，民諺“老鄉(xiāng)見(jiàn)老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”“月是故鄉(xiāng)明，人是故人親”等也包含了農(nóng)民樸素的價(jià)值觀?！盎丶铱纯础薄鞍菁雷嫦取薄叭~落歸根”等觀念根植于人們的骨髓之中等，凡此種種都沉淀了一種“中國(guó)人”特有的文化精神。所謂中國(guó)人，不在于是否具有黃皮膚、黑頭發(fā)，而在于是否具有中國(guó)文化的內(nèi)在品格，體現(xiàn)一種文化根性。

傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)和諧共進(jìn)，將個(gè)人與社會(huì)，家與國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，在遵循社會(huì)秩序的同時(shí)完善自我品格，以有益于社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展。歷代先人各種“有意義的社會(huì)生活”在現(xiàn)代文明發(fā)掘中得到確認(rèn)，就會(huì)成為民族特性的見(jiàn)證。在國(guó)際化背景下，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)民俗的價(jià)值和作用發(fā)揮也越來(lái)越為世界所認(rèn)可和接納。中國(guó)人、中國(guó)結(jié)、唐裝、漢服、中餐等隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一起走向世界。在追求現(xiàn)代化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，各種民俗事象已成為人們感知和想象自身存在位置的有力依據(jù)。農(nóng)村是民俗保存相對(duì)完整和系統(tǒng)的地方，它通過(guò)一套完整的儀式呈現(xiàn)出來(lái)，對(duì)不同個(gè)體來(lái)講，能在民俗儀式中感受到一種社會(huì)身份的認(rèn)同。一個(gè)地域的民俗能基本反映當(dāng)?shù)孛癖姷纳罘绞?、審美趣味和價(jià)值追求等。國(guó)家重視和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)社會(huì)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。

民俗節(jié)日是社會(huì)文化設(shè)置的時(shí)間單位，它以歷日和季節(jié)相互組成一套完整的循環(huán)系統(tǒng)，被賦予特殊的意義，穿插于日常生活，形成生命的自然節(jié)奏。這些特殊日子所具有的文化內(nèi)涵，表現(xiàn)為人們相沿成習(xí)的各種活動(dòng)，它不同于人們?nèi)粘５臍v日，在于它所內(nèi)蘊(yùn)的特殊價(jià)值。這些民俗節(jié)日對(duì)普通民眾的價(jià)值觀有積極的引導(dǎo)性和規(guī)范性作用。

二

改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生活水平普遍提高，社會(huì)幸福指數(shù)明顯增加，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生了根本性改變，這是一個(gè)客觀的事實(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，流動(dòng)人口增加，社會(huì)治理難度加大。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，現(xiàn)代傳媒的普及，多種社會(huì)價(jià)值觀相互交織，農(nóng)村社會(huì)矛盾變得越來(lái)越復(fù)雜，基層行政干預(yù)不斷弱化，普通民眾缺少身份認(rèn)同等問(wèn)題日漸嚴(yán)重。由溫鐵軍提出的“三農(nóng)問(wèn)題”已深入人心，在他看來(lái)，中國(guó)歷來(lái)沒(méi)有純粹“農(nóng)業(yè)”問(wèn)題，它包括了農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題、農(nóng)村治理問(wèn)題和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，非正式社會(huì)制度、非規(guī)范契約等仍是維系農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的重要文化基礎(chǔ)。溫鐵軍：《制約三農(nóng)問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第3期；溫鐵軍：《“三農(nóng)”問(wèn)題與制度變遷》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009年，第9、35頁(yè)。農(nóng)村常住人口減少，農(nóng)村的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)已悄然變化，年齡斷層明顯，農(nóng)村倫理危機(jī)日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)土人情關(guān)系淡漠，取而代之的是利益原則，社會(huì)道德普遍下降，個(gè)人主義和重利主義已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

由于國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，許多社會(huì)矛盾日漸浮出水面，倫理崩潰、封建迷信流行、信仰危機(jī)等普遍性問(wèn)題不斷發(fā)生，在本質(zhì)上是新舊價(jià)值體系間的博弈?！叭r(nóng)問(wèn)題”是重建農(nóng)村社會(huì)性?xún)r(jià)值體系的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的有效解決關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，特別是對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。應(yīng)星以“土地-治理-民情”的三重分析框架對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題給予新解釋?zhuān)治隽宿r(nóng)村在土地經(jīng)營(yíng)變革、治理方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)村民情結(jié)構(gòu)等方面的喜與憂，應(yīng)星：《“三農(nóng)”問(wèn)題新釋――中國(guó)農(nóng)村改革歷程的三重分析框架》，《人文雜志》2014年第1期。對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做了很好探索。

另外一個(gè)現(xiàn)象是外出打工農(nóng)民在逢年過(guò)節(jié)帶回經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也帶來(lái)了外面城市的新價(jià)值觀，和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)價(jià)值觀之間容易發(fā)生沖突，造成了農(nóng)村價(jià)值取向差異下多種矛盾間的相互交織。農(nóng)村出現(xiàn)的子女虐待父母，迫使已經(jīng)喪失了勞動(dòng)力的父母衣食無(wú)著，逼迫父母致死的現(xiàn)象也屢有出現(xiàn)。陳柏峰：《農(nóng)民價(jià)值觀的變遷對(duì)家庭關(guān)系的影響》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2007年第1期。農(nóng)村缺少統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)約束力不強(qiáng)，傳統(tǒng)孝義與善良在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)價(jià)值多元化背景下不斷弱化，個(gè)人主義不因社會(huì)輿論的力量而有所收斂。另一方面，家里老人辛苦，但也傾向孩子外出打工，在提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，能優(yōu)化下一代的生活平臺(tái)。隨著城鄉(xiāng)差距的不斷縮小，國(guó)家農(nóng)村政策的引導(dǎo)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳等，農(nóng)村社會(huì)在人口結(jié)構(gòu)、生活方式、道德觀念等方面又悄然變化，特別是在各種民俗節(jié)日事象中表現(xiàn)的更為充分，體現(xiàn)出傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在引導(dǎo)和構(gòu)建農(nóng)村價(jià)值體系方面的積極作用，讓常年在外漂泊的人有一種身份的認(rèn)同和道德的回歸。

春節(jié)即農(nóng)歷新年，“回家過(guò)年”就成了傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生作用的重要表現(xiàn)。這一時(shí)期的主要活動(dòng)有以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行的家族祭祀和團(tuán)拜，以及相互之間的訪親走友。這時(shí)候，一般民眾能感受到自己作為社會(huì)道德共同體中的一份子，在履行這種民俗中體驗(yàn)到生命的歸屬，體悟到春節(jié)民俗對(duì)自己社會(huì)生命的重要性，它也是各種價(jià)值觀相互交流對(duì)話的領(lǐng)域，在喜悅的氛圍中能夠相互提升和完善。清明節(jié)是一個(gè)以上墳祭祖為主的民俗節(jié)日。一般景象是在清明前若干天，以血緣為基礎(chǔ)的家族單位，集體提盒挑擔(dān)去掃墓祭祖。在此過(guò)程中，普通民眾能夠在祭祖中體味生命中的感恩和奉獻(xiàn)，特別是對(duì)已逝祖先所表現(xiàn)出的虔誠(chéng)拜祭，而體悟珍愛(ài)生命、孝悌傳家的真諦。清明節(jié)也是中華文化孝道的體現(xiàn)，是生命之流安身立命的基礎(chǔ)，為了子孫延續(xù)和“光宗耀祖”的事業(yè)而具有了人生希望和奮斗的動(dòng)力。折下柏枝，插在門(mén)上，分享祭品等禮俗中所包含的文化意蘊(yùn)，可以幫助人們凝聚生命力量，反思生命價(jià)值。中秋節(jié)被稱(chēng)為團(tuán)圓節(jié)。一般是晚輩送長(zhǎng)輩月餅，寓意居家團(tuán)圓，在一年中有承上啟下的功能。生命的完美不僅是軀體的康健，還有父母的慈愛(ài)和兒女的孝順，兄弟姐妹的團(tuán)圓等，它構(gòu)建了生命完美的存在形態(tài)，表達(dá)了中國(guó)人的理想和希望。這三個(gè)節(jié)日都體現(xiàn)出中國(guó)人對(duì)生命存在意義的重視。賀雪峰認(rèn)為關(guān)注有限生命與無(wú)限意義層面的價(jià)值，可以稱(chēng)為本體性?xún)r(jià)值，是關(guān)于人生存的最根本價(jià)值，是使人安身立命的基礎(chǔ)。有了對(duì)人本體性?xún)r(jià)值的追求，人在生活中就有了綱。賀雪峰：《農(nóng)民價(jià)值觀的變遷及對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第13、19頁(yè)。這樣，人的生命感就會(huì)變得強(qiáng)烈而充滿期待。

節(jié)日民俗是一個(gè)民族文化精粹的集中展示，國(guó)家的節(jié)日民俗體系是反映國(guó)家和社會(huì)、政府和人民關(guān)系的重要指標(biāo)。國(guó)家在節(jié)日制度中會(huì)考慮如何將民族文化融匯進(jìn)去，以增強(qiáng)民族的認(rèn)同機(jī)制。在中國(guó)悠久的歷史和博大的地域中，民俗節(jié)日表現(xiàn)出一脈相承的關(guān)系，在社會(huì)價(jià)值體系構(gòu)建中具有恒定性和大眾性特點(diǎn)，有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民價(jià)值觀的現(xiàn)代建構(gòu)。

認(rèn)為中國(guó)的家是一個(gè)專(zhuān)業(yè)組織，家的大小依著事業(yè)大小而決定。關(guān)注有限生命于無(wú)限意義層面的價(jià)值可以稱(chēng)為本體性?xún)r(jià)值，也就是關(guān)于人生存的意義，是人安生立命的基礎(chǔ)，如此，人生才可以綱舉目張。：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京出版社，2005年，第25頁(yè)?，F(xiàn)代的年輕人認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)已無(wú)法為他們提供事業(yè)發(fā)展的空間，選擇外出務(wù)工可能為后展提供一個(gè)較好的平臺(tái)，但對(duì)民俗傳統(tǒng)的認(rèn)可與遵循則是保證他們生命根性的基礎(chǔ)。在村里居住和耕種的老人，由于經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)觀念的原因，不愿放棄任何可以耕種的土地，甚至是別人無(wú)力耕種的土地，潛在的表達(dá)了傳統(tǒng)價(jià)值觀的現(xiàn)代意義。外出務(wù)工者在春節(jié)、清明和中秋節(jié)等節(jié)日的歸來(lái)，也內(nèi)在地包含了對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。

三

中國(guó)是城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，在一個(gè)相對(duì)分割的領(lǐng)域內(nèi)，城市和農(nóng)村的發(fā)展模式有很大差異，農(nóng)村農(nóng)民和城市居民的價(jià)值觀也有很大差異。中國(guó)城市在不同程度上已進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)行列之中。廣大農(nóng)村多停留在傳統(tǒng)社會(huì)，它們的構(gòu)建是以血緣為紐帶的宗法關(guān)系，以地域?yàn)榻缦薜拇迓淙后w，葉子：《從減負(fù)到發(fā)展――中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題剖析》，中央編譯出版社，2006年，第7頁(yè)。它們?cè)诓煌潭壬献璧K著農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。社會(huì)交通便捷之后，人們積極外出，交往逐漸頻繁，外界的價(jià)值觀隨之進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)?，F(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)，通訊設(shè)備的批量生產(chǎn)，電視、網(wǎng)絡(luò)信息迅速傳播，即使沒(méi)有外出的農(nóng)民也能了解和接受外面社會(huì)的價(jià)值觀。因此，農(nóng)村社會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)，將仍是多種價(jià)值觀之間的博弈交融。

農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市和農(nóng)村間建立聯(lián)系，會(huì)受到兩種價(jià)值觀的影響，舊觀念不可能在短期內(nèi)自然退出自己的精神世界，它需要讓自己能融入城市社會(huì)生活，而新觀念不可能很快被接受和消化，它需要一段時(shí)間來(lái)認(rèn)知、接受或是抵制、反抗。生活的事實(shí)是，他們多會(huì)自覺(jué)或是不自覺(jué)地改變自己的觀念，被城市或更為先進(jìn)的價(jià)值觀所同化而順應(yīng)歷史發(fā)展。在城市和農(nóng)村價(jià)值觀的矛盾中，會(huì)讓更多的農(nóng)民感到困惑和無(wú)奈，在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間難以做出真正的選擇，更多是入鄉(xiāng)隨俗。

從民俗發(fā)展歷程看，它在維系和構(gòu)建民眾價(jià)值觀上起到非常重要的作用。近代中國(guó)人在追求獨(dú)立自強(qiáng)的道路上，從對(duì)民俗的否定性批判，到改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)民俗的肯定性認(rèn)知，使它從文化負(fù)擔(dān)變?yōu)槲幕Y源。民俗受到人們的尊重和珍視，它已成為人們感知、想象和確認(rèn)自己社會(huì)身份的方式和依據(jù)。在追求現(xiàn)代化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，作為廣大農(nóng)村的社會(huì)共同體，需要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)未來(lái)社會(huì)民俗的憧憬，以感受和確認(rèn)自己是時(shí)代的新人。在此過(guò)程中，我們能夠發(fā)現(xiàn)民俗的價(jià)值作用，對(duì)民俗的自覺(jué)認(rèn)知和利用，是構(gòu)建新農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)價(jià)值體系不可或缺的重要內(nèi)容。民俗事象的神圣性和嚴(yán)肅性，能夠強(qiáng)化人的精神能力，喚起并高揚(yáng)人的主體意識(shí)，推動(dòng)普通民眾共同文化心理結(jié)構(gòu)的形成，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。民俗不同于無(wú)所為的游戲活動(dòng)，它有一套完整的結(jié)構(gòu)形式，并將之演化為一種觀念性的儀式動(dòng)作和過(guò)程，借助某種符號(hào)形式，向人們表達(dá)一種功利性愿望，并期待這種活動(dòng)能對(duì)民眾的生活發(fā)生真正影響。民俗符號(hào)本身蘊(yùn)涵著人類(lèi)生命世界中的文化心理，它能有效緩解和建構(gòu)民眾生活中的精神信仰。

春節(jié)、清明節(jié)和中秋節(jié)作為中國(guó)傳統(tǒng)民俗節(jié)日，它不是用以滿足人的某一個(gè)別需要，而是用來(lái)調(diào)節(jié)人與人、人與祖先、人與社會(huì)、人與自然間關(guān)系的一種途徑和方式。卡西爾認(rèn)為這種儀式“并不是用于實(shí)踐目的，不是為了在日常生活的需要方面來(lái)幫助人。它被指定用于更高的目的，用于大膽而冒險(xiǎn)的事業(yè)?！盵德]卡西爾：《人論》，甘陽(yáng)譯，上海譯文出版社，1985年，第118頁(yè)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明之間的博弈不可避免，在矛盾中融合，在新舊價(jià)值體系中不斷調(diào)和。王先明認(rèn)為革命與建設(shè)共生共存于鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)，它的主導(dǎo)方向在于整體的社會(huì)建設(shè)，并能在一定程度上詮釋中國(guó)社會(huì)歷史和思想歷史。王先明：《歷史轉(zhuǎn)折與時(shí)代訴求》，《人文雜志》2014年第8期。在新農(nóng)村建設(shè)中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的農(nóng)村構(gòu)建還需要時(shí)間，傳統(tǒng)民俗所內(nèi)蘊(yùn)的價(jià)值觀已深入人心，在價(jià)值觀選擇的十字路口，國(guó)家以傳統(tǒng)民俗文化中的價(jià)值精神對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和重塑也就顯得非常迫切。

四

美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題專(zhuān)家英格爾斯在探索社會(huì)文明的現(xiàn)代化時(shí)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家的人們?nèi)狈σ环N賦予那些文明制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代社會(huì)心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代文明制度的人，他們自己還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的真實(shí)性轉(zhuǎn)變，那么失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，在傳統(tǒng)人的手中也將變成一堆廢紙。[美]英格爾斯：《人的現(xiàn)代化》，殷陸君編譯，四川人民出版社，1985年，第6頁(yè)。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)有美好的藍(lán)圖，有具體的配套設(shè)施，甚至已準(zhǔn)備好了理想的管理技術(shù)，但它還有很長(zhǎng)的路要走。它要分析農(nóng)村的現(xiàn)狀和農(nóng)民的關(guān)注，培養(yǎng)新時(shí)期農(nóng)民的社會(huì)心理，建構(gòu)起農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系的基本框架，讓制度和社會(huì)在實(shí)踐中逐漸結(jié)合，逐步建立起現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)管理體制。

篇9

關(guān)鍵詞： 二元認(rèn)識(shí)論；法治；人治；德治

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1671-1297（2008）11-122-01

在社會(huì)和國(guó)家的政治治理問(wèn)題上，古今中外歷來(lái)就存在著各種各樣不同，甚至相互對(duì)立的政治理念。任何一種政治理念的生成與生長(zhǎng)，都與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治理想目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，也與其具體的政治實(shí)踐情景和方式直接關(guān)聯(lián)。因?yàn)椤叭藗冊(cè)跇?gòu)建自己的社會(huì)國(guó)家秩序時(shí)，總是以一定的價(jià)值前提作為出發(fā)點(diǎn)，總是以一定的理想狀態(tài)作為自己的判斷依據(jù)”。縱觀人類(lèi)各個(gè)時(shí)代，法治與人治，尤其是作為人治表現(xiàn)效果之一的德治，自古就受到政治家、思想家們的普遍關(guān)注。由于各自立場(chǎng)、認(rèn)識(shí)上的不同，他們?cè)诘轮闻c法治關(guān)系問(wèn)題上一直爭(zhēng)論不已。由于歷史上人治的種種劣性的暴露，中國(guó)學(xué)者們特別渴望有一種優(yōu)于人治的理想社會(huì)，因此對(duì)法治產(chǎn)生了無(wú)限遐想。事實(shí)上，由于二元認(rèn)識(shí)論的限制，目前中國(guó)人們基本上已經(jīng)認(rèn)定法治是人類(lèi)社會(huì)最理想的狀態(tài)，認(rèn)為法治是最理想的或唯一的選擇。這種觀點(diǎn)本身是具有局限性的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到從所謂人治、德治社會(huì)走向法治社會(huì)其實(shí)沒(méi)有走很遠(yuǎn)，仍然是從一元的社會(huì)走向另一個(gè)一元的遠(yuǎn)非理想的社會(huì)。當(dāng)然也就不利于中國(guó)的政治治理。

一、 概述二元認(rèn)識(shí)論

二元認(rèn)識(shí)論作為西方強(qiáng)勢(shì)文化的局限性中最重要的一個(gè)，是指建立在理性和非理性基礎(chǔ)之上的二分法。這種二分法把理性和非理性、個(gè)人和集體、法律和宗教、東方和西方對(duì)立起來(lái)。不僅阻礙了強(qiáng)勢(shì)文化認(rèn)識(shí)弱勢(shì)文化的可能性，也限制了強(qiáng)勢(shì)文化本身的發(fā)展。在社會(huì)制度上面來(lái)看，二元文化認(rèn)識(shí)論把社會(huì)分為專(zhuān)治和民主，傳統(tǒng)和現(xiàn)代，法治形和德治形的社會(huì)。無(wú)法想象或拒不承認(rèn)除了法治形和德治形的社會(huì)之外，還會(huì)存在著其它類(lèi)形，比如像宗教形的社會(huì)，或宗教文明秩序等等。這樣便把多樣的現(xiàn)實(shí)世界簡(jiǎn)化成為非此即彼的兩種選擇，而法治文化的強(qiáng)盛便必然意味著德治文化的低劣，選擇法治必然摒棄德治。就弱勢(shì)文化而言，除了遵從強(qiáng)勢(shì)文化之外似乎別無(wú)其它途徑。

二、 法治理念概述

法治最初只是一種理想，后來(lái)逐漸發(fā)展成為一種文明秩序，一種社會(huì)框架，而這種社會(huì)框架與法治理想之間實(shí)際上存在著很大的距離。作為一種權(quán)威理想，法治激勵(lì)了不少仁人志士為爭(zhēng)取自由、公正而獻(xiàn)身。作為法律文明秩序的法治由以下幾個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：以法治理想為主導(dǎo)的權(quán)威系統(tǒng)，以權(quán)利和法律為中心的概念范疇系統(tǒng)，以司法制度為社會(huì)最基本的制度安排和以個(gè)人權(quán)利及法律為依歸的文明秩序意識(shí)。這樣一個(gè)法律秩序萌生于古代西方的文化土壤，在近現(xiàn)代歐洲得到了極大的發(fā)展，然后全盛于美國(guó)。

法治的主要優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在它妥善地解決了人的欲望和人的精神追求之間的矛盾，法治社會(huì)鼓勵(lì)人們追逐利欲。個(gè)人的利欲具體化表現(xiàn)為權(quán)利，當(dāng)權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)則需要法律來(lái)調(diào)整。這樣從個(gè)人的欲望和驅(qū)利性轉(zhuǎn)化為權(quán)利，再到由法律保護(hù)權(quán)利，這樣一過(guò)程實(shí)際上是法治的核心內(nèi)容。然而，法治社會(huì)只是世界上若干種文明秩序的一種，它并不是一種絕對(duì)的善，盡管它具有很多優(yōu)點(diǎn)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到由于法治社會(huì)重視人的智性的開(kāi)發(fā)而忽視了人的秉性中的其它重要的方面，包括人的心性和靈性的培養(yǎng)，它無(wú)法滋潤(rùn)人的靈性和心性。

認(rèn)識(shí)到法治的局限性，以一種建設(shè)性的批判的眼光來(lái)看待法治對(duì)建設(shè)具有中國(guó)特色的理想社會(huì)不無(wú)裨益。它給我們的啟示是：在接受法治的同時(shí)不應(yīng)該拋棄中國(guó)原有的文化傳統(tǒng)，而應(yīng)該從中國(guó)原有的文化傳統(tǒng)中發(fā)掘出與法治相適應(yīng)的文化因素來(lái)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法治模式。不僅于此，應(yīng)該對(duì)法治持一種建設(shè)性的批判態(tài)度，中國(guó)的知識(shí)分子應(yīng)該不囿于強(qiáng)勢(shì)文化所提供的唯一選擇，努力探索新的可能性，新的模式和新的理想。

三、“德治”與“法治”是社會(huì)主義國(guó)家治國(guó)方略相輔相成的兩個(gè)方面

在治國(guó)基本方略層面上，法治與人治是兩個(gè)不同內(nèi)涵的治國(guó)模式。

“德治”，即以道德規(guī)范來(lái)約束人們的行為從而達(dá)到社會(huì)秩序的國(guó)家治理觀念和方式，并不與“法治”、“人治”直接相對(duì)應(yīng)。作為一種非正式制度約束的道德規(guī)范，“德治”只內(nèi)在于人治和法治這兩種國(guó)家的主導(dǎo)模式當(dāng)中，以促成人治或法制模式的實(shí)現(xiàn)，而其自身不能作為單獨(dú)或者說(shuō)主導(dǎo)性的國(guó)家治理方式而起作用。我國(guó)古代作為一種國(guó)家治理理念和方式長(zhǎng)時(shí)期占統(tǒng)治地位的“德主刑輔”，實(shí)質(zhì)上是以道德推論法律在法與道德的關(guān)系上常常采取道德主義立場(chǎng)。法治與人治相對(duì)立，故法治必然會(huì)反對(duì)人治所采取的道德主義立場(chǎng)，卻并不反對(duì)道德或“德治”。

“對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢……二者范疇不同，但是地位和功能都是非常重要的?！薄拔覀儜?yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)?！币婪ㄖ螄?guó)與以德治國(guó)是社會(huì)主義治國(guó)方略相輔相成的兩個(gè)方面。雖然“德治”與“法治”兩者范疇不同，但在管理國(guó)家、治理社會(huì)上，兩者都有其獨(dú)特的地位和功能，兩者不可或缺?！胺ㄖ巍币云錂?quán)威性和強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，“德治”以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想和道德覺(jué)悟?！胺ㄖ巍币浴暗轮巍睘榛A(chǔ)，“德治”需要“法治”為補(bǔ)充與保障。兩者相輔相成、相互促進(jìn)，不可割裂，更不能只強(qiáng)調(diào)某一方而忽視另一方面。只有將“德治”與“法治”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)，才能更好地發(fā)揮其治理國(guó)家的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]余興中.法治與文明秩序[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.

篇10

【關(guān)鍵詞】平安中國(guó) 基層法治 創(chuàng)新思維 【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在平安中國(guó)建設(shè)背景下，基層法治建設(shè)成為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)基層也是司法體制改革的橋頭堡。但是基層法治無(wú)論是體制建設(shè)還是法治構(gòu)建，都無(wú)法同其他基層系統(tǒng)建設(shè)工程相匹配，以司法體制改革為契機(jī)的基層法治建設(shè)創(chuàng)新勢(shì)在必行。特別是新時(shí)期以來(lái)基層法治建設(shè)中“知權(quán)難”“維權(quán)難”等難題，都是平安中國(guó)建設(shè)背景下基層法治創(chuàng)新的突破口。總之，基層法治的創(chuàng)新就是要攻克基層法治與治理難題，使法治成為基層社會(huì)生活的常態(tài)。

基層法治建設(shè)面臨的“四難”

一是群眾知法難?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)不單是基層法治結(jié)構(gòu)性的工程建設(shè)，更是使法治成為基層群體喜聞樂(lè)見(jiàn)的觀念性?xún)?nèi)化與升華。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層法治最直接的困難在于基層群眾知法難。一方面，群眾很難理性知法，法治體系在基層被道德束縛；另一方面，受基礎(chǔ)性條件制約，基層群眾難以迅速了解國(guó)家法治趨勢(shì)特別是新法的實(shí)施，普法的滯后性造成群眾法治觀念的空白，反而成為基層法治建設(shè)最不穩(wěn)定的因素之一。群眾知法難，成為基層法治建設(shè)陷入困境的外在表現(xiàn)。

二是群眾維權(quán)難?；鶎尤罕娋S權(quán)難是基層法治建設(shè)缺乏動(dòng)力的關(guān)鍵，也是影響基層法治推進(jìn)的核心問(wèn)題?；鶎尤罕娋S權(quán)難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是基層法治機(jī)構(gòu)不健全，群眾維權(quán)找不到門(mén)，無(wú)處維權(quán)；其次是維權(quán)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效銜接，群眾維權(quán)不到位，維權(quán)缺乏實(shí)效性；再次是基層群眾將法治維權(quán)作為最后保障，先前基層組織的介入缺乏行之有效的法律捍衛(wèi)，個(gè)別群眾在鄉(xiāng)約禮法中容易受到二次侵權(quán)傷害。此外，基層群眾在維權(quán)時(shí)缺乏相應(yīng)的法律評(píng)估，加之司法成本較高，即使想維權(quán)也在高額司法成本前退縮。

三是基層執(zhí)法難。依憲執(zhí)法作為法治建設(shè)的核心，是基層法治的精髓。然而基層執(zhí)法難卻是當(dāng)前基層法治建設(shè)的難題之一?；鶎訄?zhí)法始終面臨不同程度的鄉(xiāng)約沖擊，合理的執(zhí)法在基層難以被認(rèn)可?；鶎訄?zhí)法缺乏必要制度規(guī)范與監(jiān)督，執(zhí)法容易演變?yōu)楸┝?zhí)法等不文明執(zhí)法行為。使執(zhí)法行為在陽(yáng)光下運(yùn)行而不受其他因素影響才是關(guān)鍵，然而基層執(zhí)法在輿論的干預(yù)下缺乏定力，容易受外界輿論的影響?；鶎訄?zhí)法難還體現(xiàn)在基層法治建設(shè)不完善，特別是機(jī)構(gòu)的建設(shè)難以滿足社會(huì)運(yùn)行的需求。

四是有效普法難。法治建設(shè)的重心在于有效普法的持續(xù)性推進(jìn)，但是基層法治建設(shè)恰恰缺乏有效普法。一方面，基層普法缺乏實(shí)效性、靈活性，普法工作成為形式化的任務(wù)，實(shí)際工作流于表面；另一方面，普法缺乏專(zhuān)業(yè)人才，或者說(shuō)基層普法隊(duì)伍缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致普法工作缺乏群眾認(rèn)可。

平安中國(guó)建設(shè)為基層法治創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力

“平安中國(guó)、和諧基層”建設(shè)是基層法治建設(shè)創(chuàng)新的催化劑。特別是平安中國(guó)建設(shè)背景下注重法治建設(shè)的基調(diào)，為基層法治建設(shè)奠定了主題。也就是說(shuō)，基層法治建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，從而不遺余力地應(yīng)對(duì)基層法治新形勢(shì)，使得基層社會(huì)建設(shè)朝著法治的方向發(fā)展。另外，平安中國(guó)建設(shè)推動(dòng)著基層法治工程的系統(tǒng)性構(gòu)建，法治成為基層平安社會(huì)建設(shè)的主旋律，平安中國(guó)建設(shè)既能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源致力于基層社會(huì)的法治，又能夠規(guī)范基層社會(huì)管理，催生基層社會(huì)的法治化運(yùn)行?？傊?，平安中國(guó)建設(shè)作為基層法治的驅(qū)動(dòng)力，牽引著基層社會(huì)法治建設(shè)的逐步推進(jìn)。

依憲治國(guó)成為基層法治創(chuàng)新的制度保障?；鶎臃ㄖ巫鳛橹袊?guó)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，依憲治國(guó)框架下司法體制改革和依憲執(zhí)法的雙向保障，為基層法治的創(chuàng)新注入新鮮血液。一是依憲治國(guó)框架下，基層社會(huì)法治成為必然，在法治化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)法治的良性創(chuàng)新，特別是依憲執(zhí)法機(jī)制中法治角色的社會(huì)定位與角色扮演，引領(lǐng)基層法治建設(shè)進(jìn)行層次化、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新。二是依憲執(zhí)法框架下基層法治能夠依托司法體制改革等切入點(diǎn)，充實(shí)基層法治建設(shè)的制度保障，使基層法治創(chuàng)新成為基層法治建設(shè)的應(yīng)有之義。三是依憲治國(guó)機(jī)制下的司法體制等改革，能夠彌補(bǔ)基層法治建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性缺陷。比如，依憲治國(guó)機(jī)制中法治人才的基層流入，能夠有效緩解因人才匱乏而導(dǎo)致的法治癱瘓，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)型保障。此外，“平安中國(guó)、和諧基層”成為基層法治創(chuàng)新的動(dòng)力。

平安中國(guó)建設(shè)背景下基層法治的創(chuàng)新

依托各種資源，注重普法工作的創(chuàng)新。群眾知法是基層法治的基礎(chǔ)，只有使法治知識(shí)在群眾中普及，才能推動(dòng)法治建設(shè)的跨越式發(fā)展。新時(shí)期普法工作的創(chuàng)新，首先要依托基層聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公檢法及律師等專(zhuān)業(yè)人才走進(jìn)基層、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)定期法律診所權(quán)威性的面授服務(wù)。其次，要注重以案釋法下基層，實(shí)現(xiàn)理論法的實(shí)際扎根，使普法同基層群眾的生活密切關(guān)聯(lián)。再次，基層司法機(jī)關(guān)巧妙利用流動(dòng)法庭等形式，實(shí)現(xiàn)基層普法的震懾，實(shí)現(xiàn)普法的實(shí)效性。此外，基層普法還可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介資源和青年志愿者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)普法的定期化常態(tài)化開(kāi)展。

扎根基層治理，注重基層服務(wù)的創(chuàng)新。平安中國(guó)建設(shè)為基層社會(huì)治理奠定了基本格局，實(shí)現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新是核心。一方面，法治作為全面建成小康社會(huì)的工作準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新，也是推動(dòng)基層法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要注重基層司法機(jī)關(guān)工作方式的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變基層工作模式，倡導(dǎo)司法機(jī)關(guān)服務(wù)型工作方式的轉(zhuǎn)變，使法治成為基層治理的標(biāo)桿。另一方面，基層服務(wù)要處理好“法、理、情”三者的關(guān)系，防止僵硬式法治造成群體性沖突的擴(kuò)大，影響基層社會(huì)的穩(wěn)定。特別是在基層治理過(guò)程中，要注重禮法鄉(xiāng)約的社會(huì)治理功能，實(shí)現(xiàn)法治的靈活構(gòu)建，使其在成為基層社會(huì)建設(shè)準(zhǔn)繩的同時(shí)，成為群眾內(nèi)心的依托。

規(guī)范基層鄉(xiāng)約，強(qiáng)化群眾守法的創(chuàng)新。平安中國(guó)建設(shè)背景下，基層法治創(chuàng)新的靈魂在于基層鄉(xiāng)約的整合?；鶎余l(xiāng)約作為引導(dǎo)基層群眾參與社會(huì)治理的規(guī)范總和，具有兩面性：一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層法治的外延，在處理習(xí)俗道德事件中能夠發(fā)揮出超越法律的優(yōu)越性；另一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層禮法的范疇，在社會(huì)法治洗禮中容易觸底反彈，導(dǎo)致群眾性守法建設(shè)步履維艱。群眾作為基層法治的主體，群眾守法始終是法治深入基層的重心，強(qiáng)化群眾守法不僅要堅(jiān)持以人為本，健全社區(qū)監(jiān)督與自我提升相結(jié)合的守法培養(yǎng)機(jī)制，還要強(qiáng)化基層社區(qū)的法治義務(wù)導(dǎo)航，使守法成為群眾共同的心聲。

依托司法改革，加強(qiáng)基層法治的建設(shè)。平安中國(guó)建設(shè)框架下，國(guó)家司法體制改革在基層的輻射顯得尤為突出，基層法治的創(chuàng)新，本質(zhì)在于基層法治系統(tǒng)性的工程建設(shè)。司法改革在基層表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是基層機(jī)構(gòu)改革。一方面，基層司法機(jī)構(gòu)的改革，有利于內(nèi)部權(quán)責(zé)的明確，能夠有效地提升基層司法效率；另一方面，基層機(jī)構(gòu)改革有助于健全機(jī)構(gòu)，為基層鄉(xiāng)土法治創(chuàng)新提供必要的基礎(chǔ)，使基層法治建設(shè)成為應(yīng)然趨勢(shì)。二是基層法治人才的專(zhuān)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)基層法治建設(shè)根基的突破，使專(zhuān)業(yè)化人才的法治參與成為基層法治創(chuàng)新的亮點(diǎn)。三是基層法治的創(chuàng)新型建設(shè)?；鶎臃ㄖ蔚膭?chuàng)新型建設(shè)，就是要與時(shí)俱進(jìn)，在依托國(guó)家政策的同時(shí)，始終聚焦美麗基層的建設(shè)，使基層法治建設(shè)的創(chuàng)新成為常態(tài)。

（作者分別為喀什大學(xué)副教授；喀什大學(xué)法政學(xué)院研究生）

【參考文獻(xiàn)】