導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

站在新時(shí)代的角度，中國(guó)食品安全方面的問(wèn)題日益突顯。對(duì)于這方面來(lái)說(shuō)，相關(guān)的監(jiān)管制度扮演著重要的角色。相應(yīng)地，想要對(duì)它進(jìn)行完善，需要先對(duì)它已存在的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治?。進(jìn)而，找到問(wèn)題的根源，為采取行之有效的策略埋下伏筆。當(dāng)然，中國(guó)食品安全監(jiān)管制度存在的問(wèn)題并不是單一的。因此，文章作者以比較法的視角，對(duì)其中的冰山一角進(jìn)行了相關(guān)的探討。第一、在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，沒(méi)有進(jìn)行合理的完善。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家制定了很多的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)涵蓋了食品生產(chǎn)的整個(gè)行業(yè)。但相關(guān)部門卻沒(méi)有根據(jù)新時(shí)展的要求，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成很多問(wèn)題出現(xiàn)。比如，對(duì)應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠集中，不利于對(duì)食品進(jìn)行安全方面的管理。又比如，長(zhǎng)年對(duì)一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，而這已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)展的需求。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)外卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)。日本不僅在食品不同方面都有對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，而且很多方面都是屬于站在世界前端的。如，加工類的肉制品、水產(chǎn)品。第二、對(duì)于食品安全方面，監(jiān)管制度的力度不夠。一是：食品安全的監(jiān)管人員隊(duì)伍不夠健全。很多監(jiān)管人員都具備對(duì)應(yīng)的監(jiān)管能力。同時(shí)，在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。尤其是在農(nóng)村問(wèn)題特別嚴(yán)重，食品安全監(jiān)督只是一個(gè)空殼。二是：在食品安全監(jiān)管制度方面，沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。以至于在食品生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行處理。第三、沒(méi)有對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，尤其是關(guān)鍵性的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)造成了一定的影響。而對(duì)于這方面，國(guó)外不僅具有對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，還呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。比如，在農(nóng)藥殘留物檢測(cè)方面，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以檢測(cè)出360多種，而我國(guó)還沒(méi)有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)來(lái)檢測(cè)出這么多種農(nóng)藥的殘留物。

2中國(guó)食品安全監(jiān)管制度完善的有效措施

從中國(guó)食品安全在監(jiān)管制度方面存在的問(wèn)題來(lái)看，采取可行的策略對(duì)它進(jìn)行完善是非常必要的。相應(yīng)地，對(duì)于這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，有很多可行的措施可以運(yùn)用到其中。因此，作者對(duì)其中的一些進(jìn)行了相關(guān)的分析。

2.1在監(jiān)管制度方面，需要建立相關(guān)的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，并加以完善

在食品安全監(jiān)管制度方面，這是非常重要的方面之一。需要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同層次的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)予以健全。對(duì)于這方面，需要和其它相關(guān)部門一起來(lái)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。并分別在這些部門中設(shè)有檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)而，對(duì)食品安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。相應(yīng)地，對(duì)于食品安全監(jiān)測(cè)所處的環(huán)境以及所使用的設(shè)備，國(guó)家專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行對(duì)應(yīng)的評(píng)估。在食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方面，國(guó)外也進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的完善。比如，在美國(guó)，以對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)為基準(zhǔn)，按照市場(chǎng)監(jiān)管的要求，不僅建立了具有全國(guó)特性的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，還根據(jù)每個(gè)州的特點(diǎn)，建立了對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制。在實(shí)踐中，不論是對(duì)蔬菜水果方面，還是在其它食品生產(chǎn)方面，都具有較好的效果。更重要的是，在某些方面，還能夠?qū)κ称返陌踩M(jìn)行預(yù)防。

2.2需要對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度予以明確化，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用

在食品安全監(jiān)管方面，責(zé)任制度是其重要的部分，對(duì)監(jiān)管制度的完善起到關(guān)鍵性的作用。一是：需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行食品安全監(jiān)管方面的再教育，使他們意識(shí)到食品安全的重要性，轉(zhuǎn)變已有的思想觀念。同時(shí)，能夠?qū)ψ约核诠ぷ鲘徫坏穆氊?zé)予以明確，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是：對(duì)于那些沒(méi)有履行好該工作崗位職責(zé)的人員，需要承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。此外，還要追究監(jiān)管部門的法律責(zé)任。如果因?yàn)楸O(jiān)管部門的失職造成食品方面重大經(jīng)濟(jì)損失，監(jiān)管部門需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的行政賠償。相應(yīng)地，國(guó)外很多國(guó)家在責(zé)任制度方面都比較完善。因此，我國(guó)在對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度進(jìn)行完善的時(shí)候，可以對(duì)國(guó)外那些好的措施加以利用，使責(zé)任制度更好地發(fā)揮自身的作用。

2.3在食品安全監(jiān)管制度方面，需要對(duì)已有的法律條例予以完善

首先，需要從當(dāng)下食品安全方面的實(shí)際情況出發(fā)，制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以使食品在生產(chǎn)的過(guò)程中，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指引，減少食品生產(chǎn)的安全隱患。其次，需要對(duì)食品安全設(shè)置合理的調(diào)整機(jī)制。以便在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，能夠根據(jù)市場(chǎng)的變動(dòng)及時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國(guó)家制定的食品安全監(jiān)管制度下，制定適合自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格要求，注重食品的安全。在這方面，國(guó)外很多國(guó)家都在食品市場(chǎng)的波動(dòng)，不斷對(duì)已有的食品安全監(jiān)管制度予以調(diào)整。

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全 保障體系 制度完善 監(jiān)管制度 法律體系

民以食為先，食以安為先。對(duì)于百姓而言，食品質(zhì)量的好壞，直接就能影響到人們的健康和生活狀況。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求也在不斷提高要求。而對(duì)于現(xiàn)代人來(lái)說(shuō)，食品的質(zhì)量也開(kāi)始受到各種因素的影響。一些國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品，很多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出現(xiàn)，這些食品到底是安全還是不安全，人們的健康是否受到這些食品的威脅，這些問(wèn)題都直接影響到人們的生產(chǎn)生活。所以，食品安全監(jiān)管制度就顯得尤為重要，而在食品安全方面的法律制度也更加需要完善和健全。

1、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

首先，我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，特別是隨著社會(huì)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題就慢慢浮出水面，也成為了政府關(guān)注民生的焦點(diǎn)問(wèn)題。

2008年9月，“三鹿”奶粉事件的爆發(fā)，也引發(fā)了一系列有關(guān)奶粉安全的案件。在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于奶粉里是否參雜三聚氰胺的風(fēng)波。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，關(guān)乎了十幾萬(wàn)嬰幼兒的健康問(wèn)題，這也為我們敲響了警鐘，也使得更多人開(kāi)始關(guān)注食品安全問(wèn)題，食品安全問(wèn)題也作為社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題擺在了人們的生活中。

1.1發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻

食品安全問(wèn)題出現(xiàn)在各種食品領(lǐng)域，也就是說(shuō)范圍很廣，如金華毒火腿、廣州毒酒、龍口毒粉絲、香河毒韭菜、四川彭州毒泡菜、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、平遙牛肉造假等事件。2005 年至 2007 年間蘇丹紅、瘦肉精、福壽螺、多寶魚、紅葡萄酒、紅心鴨蛋事件等食品安全事件。頻發(fā)的食品安全事故給人民的生命健康和安全造成極大的危害，嚴(yán)重地影響了社會(huì)安定與市場(chǎng)秩序，損害了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和形象。而且，城市化以及市場(chǎng)流通的日益加快為食品安全危害的廣泛蔓延創(chuàng)造了必要條件。①

1.2突出的農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題

1.2.1農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)

我國(guó)是世界上農(nóng)藥的使用量最大的國(guó)家之一，這就直接引發(fā)一些農(nóng)作物中化肥和農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，這也就意味著，農(nóng)作物已經(jīng)被大量的農(nóng)藥和化肥污染，而這些污染物被當(dāng)做食物吃近人體內(nèi)部，所帶來(lái)的傷害是很大的，她嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，也成為生命安全的隱形殺手。

1.2.2一些激素的濫用

現(xiàn)在市面上有很多反季的水果和蔬菜，這些反季的食物，之所以能出現(xiàn)在本不應(yīng)出現(xiàn)的季節(jié)，就是因?yàn)樵谏L(zhǎng)的過(guò)程中被注入了大量的抗生素和激素，在這些化學(xué)產(chǎn)品的刺激和作用下，不僅提高了產(chǎn)量，還使得很多農(nóng)作物的成熟周期不斷縮短。不僅在農(nóng)作物中有應(yīng)用，在一些水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中也存在著大量的應(yīng)用。這些激素?cái)z入人體內(nèi)，會(huì)引發(fā)不同的并發(fā)癥，嚴(yán)重威脅了人們的健康。

1.2.3受金屬污染嚴(yán)重

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，特別是一些臨近河海領(lǐng)域的重工業(yè)的發(fā)展，水源質(zhì)量受到了嚴(yán)重的重金屬威脅，工業(yè)廢水、生活生產(chǎn)用水、城市污水大量排入河海，未經(jīng)處理再進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)田施肥，就使重金屬進(jìn)入了農(nóng)牧業(yè)，造成了一些列污染。

其次，還有一些產(chǎn)品中采用一些劣質(zhì)的原材料，和一些有毒物質(zhì)，像地溝油事件，用地溝油制造的油炸食品會(huì)給人體帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。

2、食品安全監(jiān)管的法律制度

2.1我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展特點(diǎn)可以歸納為:

(1)突出了監(jiān)管的地位，專設(shè)一章對(duì)監(jiān)督管理予以規(guī)定。(2)監(jiān)管部門的設(shè)置多元化。(3)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管計(jì)劃的重要性。(4)監(jiān)管措施有新的規(guī)定。(5)重視信息在食品安全監(jiān)管中的作用。

就這一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，我們的食品安全問(wèn)題必須引起廣泛的關(guān)注。而關(guān)于視頻安全監(jiān)管制度也存在著一些問(wèn)題。

2.2我國(guó)在食品安全監(jiān)管制度上的一些缺失

（1）在監(jiān)管理念上，我國(guó)食品安全法只是強(qiáng)調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門的主導(dǎo)性，忽視了監(jiān)管對(duì)象的主動(dòng)性和參與性。

（2）對(duì)監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。②

（3）體系不完整，一些制度的確立沒(méi)有能涉及到一些農(nóng)作物和一些養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品，而在這些方面的缺失恰恰又是人們生活中不可缺失的基礎(chǔ)食物。其次是對(duì)于一些已經(jīng)查出的食品安全問(wèn)題的案件，法律監(jiān)管制度方面的震懾力不夠，懲罰制度不能起到應(yīng)有的作用，這也就不得不懷疑責(zé)任制度的缺失問(wèn)題。最重要的問(wèn)題是我國(guó)食品安全方面的法律與其他法律的銜接和協(xié)調(diào)上不夠，造成了一些案件不能準(zhǔn)確處理，或者沒(méi)有辦法處理的現(xiàn)象，這就使得很多食品安全案件得不到相應(yīng)的處置，倒置一些違法分子更加逍遙。

2.3針對(duì)問(wèn)題提出改善途徑

在我國(guó)，食品安全監(jiān)管體制中存在“多部門監(jiān)管”的現(xiàn)象，因此安全監(jiān)管體制的“多部門監(jiān)管”需要改善，這種“多部門監(jiān)管”現(xiàn)象在今后的改進(jìn)中應(yīng)趨向于集中，監(jiān)管部門的數(shù)量應(yīng)該慢慢縮小，從而嚴(yán)格遵循統(tǒng)一監(jiān)管的原則，只有這樣才能一步一步慢慢建立起在職能方面清晰明確，在監(jiān)管分工方面協(xié)作有致，在政策方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在部門行動(dòng)方面協(xié)調(diào)有效的食品安全綜合監(jiān)管體制。

還有就是應(yīng)該使得監(jiān)管監(jiān)管原則應(yīng)該更加的明確和條例化，給予明確的規(guī)定。另一方面就是監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)明文規(guī)定，提高責(zé)任制度。在監(jiān)管過(guò)程中加入人大代表的參與，使得食品監(jiān)管問(wèn)題“取之于民”也真正的“用之于民”，讓群眾也能參與到維護(hù)自己食品健康的監(jiān)管隊(duì)伍里來(lái)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上分析，我們不難得出，食品安全問(wèn)題對(duì)于當(dāng)今來(lái)說(shuō)是一個(gè)大問(wèn)題，而我們的食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)的法律體系還不是很健全，而食品安全監(jiān)管制度又亟需改善，法律制度也亟需健全。我們相信，食品安全監(jiān)管制度需要一個(gè)長(zhǎng)期完善的過(guò)程，法律法規(guī)也一定會(huì)慢慢健全。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、監(jiān)管主體的職責(zé)不清，造成監(jiān)管空白。

食品安全監(jiān)管從食品原料的種養(yǎng)殖、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場(chǎng)直到餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管，事實(shí)上在很多情況下根本無(wú)法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒(méi)有實(shí)行問(wèn)責(zé)制之前，部門都在搶地盤、爭(zhēng)利益，生怕管得少；實(shí)行問(wèn)責(zé)制以后，又都往回縮，人為出現(xiàn)了很多監(jiān)管空白。比如說(shuō)《食品安全法》規(guī)定，生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，屠宰屬于商務(wù)部門監(jiān)管，但生豬收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確；類似的問(wèn)題還有豆芽生產(chǎn)，超市的現(xiàn)做現(xiàn)賣，食品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，街頭食品攤點(diǎn)，豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷售、流通等都存在無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。在基層的監(jiān)管實(shí)踐中，流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店（流通），還是屬于廠（生產(chǎn)）？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷售，還是屬于生產(chǎn)加工？農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷售自產(chǎn)牲畜肉由誰(shuí)監(jiān)管？這些問(wèn)題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會(huì)對(duì)《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。

二、推諉扯皮、效率低下。

由于監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不清晰，出現(xiàn)了各個(gè)部門推諉扯皮、效率低下，嚴(yán)重地?fù)p害了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的權(quán)益。監(jiān)管分工的背后，其實(shí)是各部門的利益糾葛。例如一個(gè)消費(fèi)者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買了幾斤雞蛋，雞蛋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者投訴到工商部門，工商部門說(shuō)雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品，屬農(nóng)業(yè)部門管，農(nóng)業(yè)部門鑒定后說(shuō)，雞蛋是人造的，食品生產(chǎn)應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門管，而質(zhì)監(jiān)部門說(shuō)，人造雞蛋沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，不屬于質(zhì)監(jiān)部門管，消費(fèi)者又投訴到食品藥品監(jiān)管部門，而該部門只對(duì)餐飲業(yè)實(shí)行監(jiān)管，最后雞蛋問(wèn)題還是無(wú)法處理。

三、保證食品安全，需長(zhǎng)期不懈努力。

為了保證食品安全，各個(gè)監(jiān)管部門從自身需要出發(fā)，競(jìng)相增加食品監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員的投入，而要重新建立一整套完善的監(jiān)督管理體系，特別是專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，非一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具體監(jiān)管中，各個(gè)部門缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，往往是各自為戰(zhàn)，環(huán)節(jié)增多，必然會(huì)影響行政效率。

現(xiàn)就整合食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)督體制，提出如下建議：

一是食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一、效能”的原則，整合原有的食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)管體制，把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個(gè)部門監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。

篇4

在食物的生產(chǎn)過(guò)程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方面，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，它們是作為最終產(chǎn)品———食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題都是通過(guò)食品安全反映出來(lái)的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專營(yíng)專賣管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等都可以進(jìn)行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門得有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門制定的；《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，雖然監(jiān)測(cè)并不必然導(dǎo)致對(duì)某類食品的強(qiáng)制措施或處罰，但如若風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，監(jiān)測(cè)部門將得向公眾公布并進(jìn)行警示，某種意義上說(shuō)亦是對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，該工作也由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。食品添加劑的目錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評(píng)估也都由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。食品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，應(yīng)符合市場(chǎng)基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)督管理范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)就進(jìn)一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷售乃至于到消費(fèi)環(huán)節(jié)工商局都要進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題或者產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也會(huì)與工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等面臨職責(zé)跨度較大的問(wèn)題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)不能僵硬地進(jìn)行區(qū)分，實(shí)踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域流程比較長(zhǎng)，流通中經(jīng)銷商、分銷商數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，某些食品的經(jīng)銷商既是向其余經(jīng)銷商或者銷售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷售商品給消費(fèi)者的終端。流通領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)的冗雜對(duì)工商局、衛(wèi)生部門等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對(duì)較大的食品安全問(wèn)題和食品安全隱患，對(duì)此監(jiān)督管理體制的變動(dòng)勢(shì)在必行。事實(shí)上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理制度已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在2008年《衛(wèi)生部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準(zhǔn)后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)都進(jìn)行了分配，建立起了“分段監(jiān)督管理”的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)督管理工作。通過(guò)該文件的表述可以看出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制非以食物為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以對(duì)食物的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的處分作為不同部門職權(quán)區(qū)分的依據(jù)；其次，理論上看，各部門專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍較大但互不交叉；第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對(duì)變化不大，文件更多地是對(duì)其原有職權(quán)進(jìn)行了概括，相對(duì)地，食藥局承擔(dān)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項(xiàng)職權(quán)從衛(wèi)生行政部門和工商部門中獨(dú)立，由該局專門承擔(dān)。最后，主抓食品安全的“最高部門”是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，還需具體承擔(dān)查處食品安全重大事故的責(zé)任。

二、美國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，與我國(guó)能夠建立從上至下相對(duì)統(tǒng)一的一套監(jiān)督管理體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)督管理，而聯(lián)邦政府的專門職能部門主要是統(tǒng)攝全國(guó)的食品安全工作，并負(fù)責(zé)州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，美國(guó)就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個(gè)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，稱為農(nóng)業(yè)部化學(xué)局，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來(lái)的食藥質(zhì)量方面風(fēng)險(xiǎn)的日益清醒的認(rèn)識(shí)，該局發(fā)揮了巨大作用并越來(lái)越受到美國(guó)政府的重視。1927年，該機(jī)構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），職權(quán)不僅包括對(duì)于食品安全相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究，還可以以查禁、禁令乃至的方式對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行禁絕并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、動(dòng)物植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）以及美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）、國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS）和海關(guān)等分割，并與上述機(jī)構(gòu)一起組成了美國(guó)的食品安全體系。從分工上看，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)的或者進(jìn)口的除畜肉、禽類、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)督管理工作，而肉類和禽類以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔(dān)，NMFS負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲害方面、美國(guó)衛(wèi)生部疾病控制預(yù)防中心在食源性疾病方面等等機(jī)構(gòu)在各方面加以配合，建立起了一個(gè)相對(duì)完整的食品安全監(jiān)督管理體系。應(yīng)特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號(hào)總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預(yù)算辦公室、科學(xué)技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，從其職權(quán)看，該委員會(huì)可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)建議對(duì)食品安全的某些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資；制定食品安全的發(fā)展計(jì)劃，并在計(jì)劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費(fèi)者代表、制造業(yè)以及學(xué)界代表進(jìn)行溝通和交流；該委員會(huì)還下轄一個(gè)食品安全聯(lián)合研究學(xué)會(huì)，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的議事協(xié)調(diào)，而進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的初期階段。由此，美國(guó)建立起了以食品種類為基本分類標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)督管理體系，在不同種類的食品由不同部門進(jìn)行監(jiān)督管理這一歷史形成的前提下，各部門之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)“由分而合”的趨勢(shì)，在監(jiān)督管理手段上，以檢驗(yàn)、審查為主，禁令、限制為輔，對(duì)于某些破壞食品安全的違法行為實(shí)施主體采取的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的特點(diǎn)。

三、比較與思考

基于前述比較可提出的問(wèn)題包括：我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制是否需要改革，應(yīng)向什么方向改革，以及進(jìn)一步地，是否應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的監(jiān)督管理體制建立起以食品種類為劃分基礎(chǔ)的部門監(jiān)督管理模式。應(yīng)首先指出，我國(guó)食藥總局于2013年成立以來(lái)，組織了數(shù)次專項(xiàng)整治行動(dòng)，因時(shí)間相對(duì)較短，不易從整體上對(duì)其工作成果作出評(píng)價(jià)。但僅就“分段監(jiān)督管理”這一體制而言，最大的問(wèn)題是“無(wú)縫對(duì)接”只是理論上的，實(shí)踐中監(jiān)督管理有諸多漏洞。雖然目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立與美國(guó)總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)類似，都起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)督管理是主流，分段監(jiān)督管理中的漏洞依然存在。相較FDA等部門某種意義上類似“警察”的執(zhí)法權(quán)，我國(guó)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在美國(guó)，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)督管理機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督管理職權(quán)并且開(kāi)始嚴(yán)格行使這種職權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政府監(jiān)督管理的對(duì)立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會(huì)影響力而言，之所以還要以如此“針?shù)h相對(duì)”的態(tài)度抵制監(jiān)督管理，監(jiān)督管理部門能夠作為者將之推上法庭使之承受“傾家蕩產(chǎn)式”地賠償應(yīng)是其中的重要原因。權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個(gè)角度看，美國(guó)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)身兼具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的某些特征；反觀我國(guó)，監(jiān)督管理中采取的強(qiáng)制性、懲罰性等措施中不包括提起，在實(shí)踐中更未出現(xiàn)過(guò)“監(jiān)督管理機(jī)關(guān)訴違法者”的情況，但是，這并不意味著我國(guó)行政機(jī)關(guān)缺乏相對(duì)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段，筆者認(rèn)為，上下統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制和嚴(yán)格的層級(jí)在此并不成為阻卻監(jiān)督管理執(zhí)行力的“屏障”，反而應(yīng)成為我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制具有強(qiáng)大推動(dòng)力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。由于政府對(duì)其組成部門、上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府這兩個(gè)方面保持著相對(duì)穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在本級(jí)政府所轄領(lǐng)域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方面也必須融入全國(guó)一個(gè)大的“上下級(jí)”的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)督管理責(zé)任可以落實(shí)得非常細(xì)致。必須看到，上述優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是“分段監(jiān)督管理”的模式，如將“分段監(jiān)督管理”改為美國(guó)式的以食品種類為區(qū)別基礎(chǔ)的監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理“線”更長(zhǎng)，勢(shì)必需要跨區(qū)域的、更加具有自和專業(yè)性的數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)，即便可以建立這樣的機(jī)構(gòu)，其工作的開(kāi)展也勢(shì)必與地方政府、地方政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)、質(zhì)量控制機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相配合，名曰“食品鏈統(tǒng)一監(jiān)督管理”，實(shí)際上某種意義上仍然是“分段監(jiān)督管理”和“分區(qū)域監(jiān)督管理”。由此觀之，在能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下將食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進(jìn)行有機(jī)整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)督管理體制的劃分基礎(chǔ)上不能對(duì)美國(guó)完全照搬照抄，需要堅(jiān)持適合我國(guó)國(guó)情之路線。首先，食品安全監(jiān)督管理的漏洞形成不能僅僅將之歸結(jié)為監(jiān)督管理體制劃分存在“模糊地帶”，相應(yīng)地，也不能僅靠將簡(jiǎn)單地運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理范圍而希圖達(dá)到目的，前已述及，在我國(guó)目前食品安全監(jiān)督管理體制無(wú)法進(jìn)行大的變動(dòng)的前提下，將“分段監(jiān)督管理”中各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)領(lǐng)域由原有的“區(qū)塊”改變?yōu)椤包c(diǎn)到點(diǎn)”的形式以避免制度設(shè)計(jì)上的漏洞，同時(shí)在每個(gè)機(jī)關(guān)具體的職權(quán)范圍內(nèi)，可建立類似于美國(guó)的追蹤機(jī)制和“一攬子”的監(jiān)督管理職權(quán)；其次，國(guó)家食藥總局目前屬國(guó)務(wù)院直屬，綜合協(xié)調(diào)食品安全的各項(xiàng)工作，這種模式與美國(guó)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最高政府直轄，具體監(jiān)督管理部門設(shè)在部委之中的體制十分相似，雖然美國(guó)各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)并不直接聽(tīng)命于總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，但仍需執(zhí)行其所制定的計(jì)劃等。我國(guó)各級(jí)食藥局也并不能直接調(diào)動(dòng)政府部門，則其究竟以何種方式“協(xié)調(diào)”值得懷疑，將食藥局的級(jí)別略微提高能解一時(shí)之需，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立專門的協(xié)調(diào)、溝通和調(diào)度渠道才是治本之策；最后，食品安全監(jiān)督管理中，輕微違法、違法、嚴(yán)重違法乃至于犯罪的尺度相對(duì)較難把握，美國(guó)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的緊密配合給了我們“重典治亂”的另一種思路，即“典”也就是法律本身并不需要極端嚴(yán)苛，在保證食品安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效的情況下，在執(zhí)法中更加嚴(yán)格地貫徹上述規(guī)范，按照規(guī)范的要求將違法者進(jìn)行懲處，事實(shí)上這正是美國(guó)模式最大的亮點(diǎn)之所在，法院的判決未必比行政處罰更為嚴(yán)厲，但是一旦違法者知道違法遭到懲罰將不可避免，距離監(jiān)督管理的最終效果也就并不那么遙遠(yuǎn)了。

篇5

第一條為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,打造“三力*”從源頭加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,提高食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人身健康,構(gòu)建和諧社會(huì),確保穩(wěn)定大局,發(fā)展*經(jīng)濟(jì)，根據(jù)*省人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)省質(zhì)監(jiān)局等部門進(jìn)行一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（[20*]44號(hào)）文件精神和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱食品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。

本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，是指有固定場(chǎng)所，以手工制作為主或者有少量簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工工具和簡(jiǎn)易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，直接銷售給本地區(qū)銷售者的食品生產(chǎn)加工單位。

對(duì)證照齊全（食品衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照），但暫時(shí)達(dá)不到食品準(zhǔn)入審查細(xì)則要求，在*區(qū)境內(nèi)從事以生產(chǎn)、銷售為目的的食品生產(chǎn)加工活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，必須按照本辦法的規(guī)定和相關(guān)要求，具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件（以下簡(jiǎn)稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊限期經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證（以下簡(jiǎn)稱“限期經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證”），并經(jīng)檢驗(yàn)合格，方可生產(chǎn)銷售。

企業(yè)未取得準(zhǔn)許證的，不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不得出廠銷售。未取得準(zhǔn)許證而擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，為無(wú)證生產(chǎn)。

第四條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全監(jiān)督管理遵循科學(xué)公正、公開(kāi)透明、程序規(guī)范、便民高效的原則。

第二章食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必備條件

第五條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。

（一）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須依法設(shè)立。

一是必須具備食品衛(wèi)生許可證；二是必須具備法人營(yíng)業(yè)準(zhǔn)證。

（二）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證。

具備衛(wèi)生許可證和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，暫時(shí)達(dá)不到食品準(zhǔn)入細(xì)則要求的，必須按程序申辦限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)審查規(guī)則組織審查，對(duì)達(dá)到基本要求的報(bào)區(qū)人民政府辦理限期經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證。

第六條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間向社會(huì)做出食品質(zhì)量安全及區(qū)域銷售承諾。

第七條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)環(huán)境條件。

第八條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠房或者場(chǎng)所。

第九條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊加工工藝應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)防止生物性、化學(xué)性、物理性污染，防止生食品與熟食品，原料與半成品、成品，陳舊食品與新鮮食品等的交叉污染。

第十條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得使用非食品性原輔材料加工食品。

第十一條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。食品質(zhì)量安全必須符合法律法規(guī)和相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十二條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊負(fù)責(zé)人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無(wú)傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病，并持有健康證明。

第十三條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的計(jì)量檢測(cè)手段，檢測(cè)儀器必須經(jīng)檢定合格后，并在有效期內(nèi)方可使用。無(wú)條件的小企業(yè)小作坊可以和有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗(yàn)協(xié)議。

第十四條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)建立有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，一個(gè)季度至少送檢一次。

第十五條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，實(shí)施從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售以及售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量管理。

第十六條用于食品包裝的材料必須清潔，對(duì)食品無(wú)污染。食品的包裝和標(biāo)簽必須符合相應(yīng)的規(guī)定和要求。裸裝食品在其銷售的大包裝上能夠標(biāo)注使用標(biāo)簽的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。

第十七條貯存和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備必須完全，保持清潔，對(duì)食品無(wú)污染，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要。

第十八條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在生產(chǎn)加工過(guò)程中嚴(yán)禁下列行為：

（一）違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或?yàn)E用食品添加劑；

（二）使用非食用性的原料生產(chǎn)食品；

（三）使用不合格原料或者不符合相關(guān)規(guī)定的原料

生產(chǎn)食品；

（四）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品；

（五）偽造、冒用他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)志；

（六）生產(chǎn)和使用國(guó)家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品。

第三章食品生產(chǎn)準(zhǔn)許

第十九條區(qū)人民政府對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確認(rèn)達(dá)到基本要求的食品小企業(yè)小作坊準(zhǔn)許其限期經(jīng)營(yíng)，頒發(fā)《限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證》。

第二十條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許審查的申請(qǐng)。

第二十一條質(zhì)量監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)組成審查組，完成對(duì)申請(qǐng)書和資料等文件的審查。企業(yè)申報(bào)材料不符合要求的，通知企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

第二十二條對(duì)于書面材料審查合格的企業(yè)，審查組按照審查規(guī)則，在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)必備條件的現(xiàn)場(chǎng)審查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查合格的企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽封樣品。

第二十三條申請(qǐng)取證食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后3個(gè)工作日內(nèi)將樣品送達(dá)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

第二十四條經(jīng)必備條件審查和抽樣檢驗(yàn)合格的，審查組應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)報(bào)告出具后5個(gè)工作日內(nèi)將符合發(fā)證條件小企業(yè)小作坊的名單及相關(guān)材料報(bào)區(qū)食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十五條經(jīng)必備條件審查或者發(fā)證檢驗(yàn)不合格而不符合發(fā)證條件的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊審查不合格通知書》，并說(shuō)明理由。企業(yè)自接到《通知書》之日起，應(yīng)當(dāng)立即整改，1個(gè)月后方可再次提出取證申請(qǐng)。

第二十六條領(lǐng)導(dǎo)小組收到審查組上報(bào)的符合發(fā)證條件的企業(yè)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審核，報(bào)區(qū)人民政府研究決定，并對(duì)獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證的企業(yè)名單予以公示。

第二十七條領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在公示后5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)符合發(fā)證條件的生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊發(fā)放《限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證》工作。

第二十八條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證的有效期為一年。

第二十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證》有效期滿前2個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證部門提出換證申請(qǐng)。由發(fā)證部門按照規(guī)定的申請(qǐng)程序安排換證審查。

第四章食品質(zhì)量安全

第三十條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)對(duì)其所生產(chǎn)加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感觀指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。

第三十一條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊對(duì)用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。

第三十二條季節(jié)性生產(chǎn)的小企業(yè)小作坊，在歇業(yè)時(shí)要向區(qū)食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交歇業(yè)報(bào)告；開(kāi)業(yè)時(shí)要將產(chǎn)品送到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并向區(qū)食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)和檢驗(yàn)報(bào)告。

第三十三條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽訂質(zhì)量安全承諾書，鄭重承諾不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不偷工減料、不摻雜假假、不以假充真、不以次充好，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

第三十四條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊只能在本行政區(qū)域內(nèi)銷售，不得超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第五章限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證證書

第三十五條限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證證書式樣由區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)，并加印審批部門印章。

第三十六條證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號(hào)、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。

第三十七條獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證的小企業(yè)小作坊，產(chǎn)品在出廠前必須在其包裝或者標(biāo)識(shí)上加印或標(biāo)注證書編號(hào)。沒(méi)有編號(hào)的，不得出廠銷售。

第三十八條限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證編號(hào)由英文字母QDZX和9位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。

第三十九條任何單位和個(gè)人不得偽造、早用限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證證書和編號(hào)。獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證的小企業(yè)小作坊不得以任何形式出租、出借、涂改或者轉(zhuǎn)讓限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證證書和編號(hào)。

第六章罰則

第四十條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊有下列情況之一的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，限期整改；限期內(nèi)未按整改要求進(jìn)行全面整改，后經(jīng)批評(píng)、指導(dǎo)、幫助，拒不整改的，對(duì)于獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證的企業(yè)將證書吊銷，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。

（一）未獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證而擅自偽造、冒用證書和編號(hào)的；

（二）限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證被吊銷而擅自繼續(xù)使用證書和編號(hào)；

（三）限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證超過(guò)有效期擅自繼續(xù)使用證書和編號(hào)的；

（四）超出限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證發(fā)證范圍擅自使用證書和編號(hào)的。

第四十一條偽造、冒用限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證的企業(yè)，取得限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證的企業(yè)出租、出借、涂改或者轉(zhuǎn)讓證書和編號(hào)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷限期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證，并按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十二條在生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定進(jìn)行處罰。

篇6

論文關(guān)鍵詞 食品安全 激勵(lì) 監(jiān)管機(jī)制 完善

民以食為天，食以安為先，食品安全是一件關(guān)系民眾身體健康乃至生命安全的大事。然而，近些年我國(guó)食品安全事件卻大有席卷大江南北之勢(shì)，從上?！叭旧z頭”到遼寧“毒豆芽”、從湖北“毒生姜”到重慶“毒花椒”、從山東的“甲醛白菜”到江西的“人造豬耳”，從安徽阜陽(yáng)奶粉到河北紅心鴨蛋、從“三聚氰胺”的三鹿奶粉到“細(xì)菌超標(biāo)”速凍水餃等，頻頻發(fā)生的食品安全事件，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，也對(duì)政府執(zhí)行力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)有體制下食品安全監(jiān)管機(jī)制的反思

2009年6月《食品安全法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)從“食品衛(wèi)生時(shí)代”進(jìn)入了“食品安全時(shí)代”?！妒称钒踩ā反_立的多部門分段式監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品召回等制度，對(duì)遏制食品安全事件的擴(kuò)展發(fā)揮出積極意義，但其缺陷與不足也日益凸顯：

1.食品安全違法成本低，執(zhí)法力度偏弱。低廉的違法成本是食品安全事件不斷出現(xiàn)的重要原因，如無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊和流動(dòng)食品攤販，因其生產(chǎn)成本極低，按照現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)即使被取締，換個(gè)地方重新開(kāi)張困難不大。同時(shí)，從針對(duì)違法生產(chǎn)者的處罰來(lái)看，對(duì)于在食品加工過(guò)程中添加有毒、有害等非食用原料的違法行為，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案的，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究，而且現(xiàn)有《食品安全法》對(duì)違法所得的認(rèn)定也缺乏有效的手段，導(dǎo)致職能部門執(zhí)法過(guò)程中普遍存在對(duì)食品安全事件處罰過(guò)輕、以罰代刑的現(xiàn)象，難以對(duì)違法者產(chǎn)生震懾作用，致使食品安全中某些深層次問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。

2.部門職責(zé)交叉，難以做到無(wú)縫隙監(jiān)管。從監(jiān)管部門看，食品安全現(xiàn)行執(zhí)法部門涉及衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門。雖然在《食品安全法》實(shí)施后，各地相繼成立了食品安全委員會(huì)，但這一機(jī)構(gòu)或是掛靠在食品藥品監(jiān)督管理局、或是掛靠在商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、或是掛靠政府其他部門，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在這種尚未形成有效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的前提下，分段式的多頭管理模式，不可避免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法交叉和工作推諉，食品安全監(jiān)管的錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“橫向到邊、縱向到底”的無(wú)縫隙監(jiān)管淪為一句空話。

3.階段性整治方式普遍存在，不利于監(jiān)管成效的鞏固。食品安全監(jiān)管側(cè)重于階段性整治的問(wèn)題在各地依然普遍存在，一些監(jiān)管主體往往采取在一定時(shí)期內(nèi)集中力量對(duì)社會(huì)存在的某種違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，或是在食品安全事件被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光后采取事后查處補(bǔ)救的執(zhí)法方式，即通常根據(jù)某一臨時(shí)事件的發(fā)生或某一特殊時(shí)期的需要來(lái)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這種突擊性的監(jiān)管方式，致使食品安全監(jiān)管工作陷入“整治——好轉(zhuǎn)——回潮——再整治”的怪圈，監(jiān)管模式不具有經(jīng)常性、長(zhǎng)效性。

4.監(jiān)管主體責(zé)任不到位及問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不力，弱化了監(jiān)管成效。從監(jiān)管主體看，食品安全監(jiān)管工作沒(méi)有劃片到人，或者僅把劃片到人停留在公示欄上、文件上、匯報(bào)上。食品安全如果出了問(wèn)題，一般只是要求整改，責(zé)任由集體承擔(dān)，很少落實(shí)或無(wú)法落實(shí)到具體人員，監(jiān)管存在籠統(tǒng)化。此外，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，只有在“本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的”，才“依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分”。這種結(jié)果問(wèn)責(zé)、甚至是嚴(yán)重后果問(wèn)責(zé)的規(guī)定，也在很大程度上弱化了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效。

二、引入激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全方位食品安全監(jiān)管模式

（一）激勵(lì)及激勵(lì)方法概述

所謂激勵(lì)，是指人類活動(dòng)的一種心理狀態(tài)，它通過(guò)影響人們的內(nèi)在需求或動(dòng)機(jī)，使被激勵(lì)者產(chǎn)生一種強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，促使其向所期望的目標(biāo)努力的心理活動(dòng)過(guò)程。激勵(lì)的方法有很多，籠統(tǒng)來(lái)講，可簡(jiǎn)單分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。

正激勵(lì)，就是通過(guò)對(duì)被激勵(lì)對(duì)象的贊揚(yáng)、肯定、承認(rèn)、獎(jiǎng)賞，正面強(qiáng)化某種符合組織目標(biāo)期望的行為，以提高被激勵(lì)對(duì)象的積極性，使該類行為更多、更頻繁地出現(xiàn)。

負(fù)激勵(lì)，就是通過(guò)制裁和約束的方式來(lái)抑制被激勵(lì)對(duì)象的某種行為，并在減少或消除這種行為的同時(shí)，促使被激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行反省，自覺(jué)調(diào)整、改造，朝著組織所期望的方向去行動(dòng)。

（二）激勵(lì)方法在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用

1.正激勵(lì)在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用。出臺(tái)鼓勵(lì)扶助政策，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。政府部門要制定出臺(tái)富有吸引力的、切實(shí)可行的鼓勵(lì)扶助政策，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并重，有效激發(fā)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體如：對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品、事跡優(yōu)異突出者，可由地方政府給予當(dāng)選“人大代表”、“政協(xié)委員”資格或授予“勞動(dòng)模范”稱號(hào)等政治榮譽(yù)，以及給予科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)扶持、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠返還等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；可由食品安全行政監(jiān)管部門頒發(fā)“食品安全質(zhì)量信得過(guò)單位和個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)、給予延長(zhǎng)食品安全質(zhì)量檢驗(yàn)周期和頻次等獎(jiǎng)勵(lì)；可由財(cái)政金融部門給予享受國(guó)家和地方財(cái)政的低息貸款、優(yōu)先辦理提供金融組織銀行貸款等獎(jiǎng)勵(lì)。積極有效的正面激勵(lì)措施，將有力促進(jìn)食品行業(yè)進(jìn)入有序、健康、強(qiáng)盛的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

設(shè)立食品安全績(jī)效獎(jiǎng)，激發(fā)監(jiān)管部門及其主體的積極性。重賞之下，必有勇夫。通過(guò)重獎(jiǎng)在食品安全方面作出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)管部門、監(jiān)管主體，激發(fā)他們的斗志，增強(qiáng)各監(jiān)管部門及其主體在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任感，促使他們結(jié)合本職工作，激發(fā)創(chuàng)新能力，探索建立富有創(chuàng)造性的工作模式，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)，切實(shí)獎(jiǎng)出干勁、獎(jiǎng)出積極性、獎(jiǎng)出責(zé)任感，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平，打造良好的食品安全環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，激勵(lì)公眾參與監(jiān)督。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)眾多省市都出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，但從實(shí)施的效果來(lái)看，皆不盡如人意。究其根源，關(guān)鍵就在于舉報(bào)人信息無(wú)法得到良好的保密。人類自我保護(hù)的本能，決定了他在面對(duì)物質(zhì)激勵(lì)和人身安全博弈時(shí)的必然抉擇，試想，舉報(bào)者如果連自己和家人的生命安全都得不到保障，還如何敢于舉報(bào)相關(guān)人員的違法事實(shí)？因此，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)格的保密具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人信息的保密措施，堅(jiān)持一個(gè)核查員對(duì)應(yīng)一個(gè)舉報(bào)人的“一對(duì)一”制度，建立嚴(yán)格的查處與懲治舉措，嚴(yán)厲追究泄露信息者的責(zé)任，給予民眾充分的安全感，激發(fā)他們參與食品安全監(jiān)督的熱情，形成全社會(huì)關(guān)心、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍，唯有如此，方能確保食品安全的長(zhǎng)治久安。

2.負(fù)激勵(lì)在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用。建立食品安全信用檔案，實(shí)行行業(yè)禁入和退出機(jī)制。由食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，以各類餐飲和食品企業(yè)法人的身份證號(hào)以及注冊(cè)企業(yè)名稱作為對(duì)象，將食品安全違法違規(guī)行為記入信用檔案。食品生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為一旦達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則對(duì)該企業(yè)及其法人、直接責(zé)任人，記錄黑名單、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、五年內(nèi)禁止在食品行業(yè)重新注冊(cè)，直接責(zé)任人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；五年后重新申請(qǐng)注冊(cè)的要列入重點(diǎn)監(jiān)控名單重點(diǎn)監(jiān)管，重犯者將永久禁入。對(duì)構(gòu)成食品犯罪的，不僅將受到法律嚴(yán)懲，還將永遠(yuǎn)禁止在餐飲食品行業(yè)注冊(cè)登記。食品安全信用檔案記錄實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)存檔，永久備份，黑名單不得刪改。

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全；責(zé)任；監(jiān)管體系

隨著科技進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，企業(yè)生產(chǎn)的食品種類也越來(lái)越多，食品安全也變得越來(lái)越嚴(yán)重，近年來(lái)，關(guān)于食品安全的一些詞匯可謂家喻戶曉，如“毒奶粉”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“地溝油”、“染色饅頭”等等?！懊褚允碁樘臁?，食品安全問(wèn)題關(guān)乎人民群眾的生命安全，同時(shí)還影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安，理應(yīng)得到高度重視，但是出現(xiàn)的種種食品安全問(wèn)題卻常常讓人們非常失望，其中一個(gè)重要的原因就是我國(guó)食品安全監(jiān)管不規(guī)范。那么，我國(guó)一些食品安全監(jiān)管究竟存在哪些問(wèn)題呢？為此，本文對(duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管主體缺乏責(zé)任意識(shí)

食品安全監(jiān)管應(yīng)秉承科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的監(jiān)管理念，并將這種理念運(yùn)用到工作實(shí)踐中。然而，實(shí)際工作中，監(jiān)管主體對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題缺乏責(zé)任意識(shí)。主觀上，監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)食品安全事件并未給予足夠的重視；客觀上，存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。當(dāng)多個(gè)部門在職責(zé)上存在職能交叉時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題后容易發(fā)生互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。監(jiān)管職責(zé)不清，增加了追究責(zé)任的難度，從而導(dǎo)致多個(gè)監(jiān)管部門卻起不到監(jiān)管的效果，出現(xiàn)這種情況的根本原因就在于我國(guó)食品安全監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。

（二）食品安全監(jiān)管制度不夠完善

我國(guó)食品安全監(jiān)管雖已形成了一定的制度體系，但尚不完善，仍存在一定的問(wèn)題。首先，法律制度還不夠完善。2009年6月1日正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)食品安全法》與1995年出臺(tái)的《食品衛(wèi)生法》相比更趨完善，但也存在一些不足，比如法律條款籠統(tǒng)而缺少細(xì)則、法律體系不嚴(yán)謹(jǐn)而存在處罰漏洞、對(duì)違法行為的處罰力度偏弱、行政問(wèn)責(zé)制尚未法制化等等，這樣就使食品安全監(jiān)管的效果大打折扣；其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度仍需要進(jìn)一步規(guī)范。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度雖在不斷規(guī)范中，但由于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度本身的不完善，導(dǎo)致一定問(wèn)題的存在。如標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性差、不夠全面、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重等；最后，食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度和召回制度仍存在一定缺陷。雖然近幾年來(lái)，我國(guó)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和召回制度一直在不斷完善之中，但頻發(fā)的食品安全事件表明，我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回制度仍無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。具體說(shuō)來(lái)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核形式化，把關(guān)不嚴(yán)；市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中產(chǎn)品分類不細(xì)致；食品召回體系不完善，同時(shí)缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)支撐等等。

（三）食品安全監(jiān)管技術(shù)相對(duì)落后

食品安全監(jiān)管工作除了需要健全的法律、制度外，還需要先進(jìn)的技術(shù)手段。但目前我國(guó)食品安全監(jiān)管技術(shù)還存在如下幾個(gè)方面的不足：一是食品安全檢測(cè)體系尚處于起步階段，檢測(cè)水平低、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及方法缺失、檢測(cè)門檻高，從而導(dǎo)致了“檢不了”、“檢不準(zhǔn)”和“檢不起”現(xiàn)象的發(fā)生；二是食品安全信息體系不健全，主要表現(xiàn)為信息不對(duì)稱問(wèn)題、信息反饋不到位問(wèn)題等。食品安全體系的建設(shè)不僅是制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)也為食品安全的監(jiān)督執(zhí)法提供支撐，因此尤為重要。食品安全體系建設(shè)中存在的問(wèn)題必須得到重視和解決；三是HACCP體系的實(shí)施在我國(guó)尚不完善，主要體現(xiàn)為運(yùn)用流于形式、實(shí)施行業(yè)有限等。HACCP體系主要作用是控制食品中由于物理、化學(xué)及微生物造成的危害，是目前被全世界認(rèn)可和接受的食品安全保證體系。雖然該體系在我國(guó)已經(jīng)有了較快速的發(fā)展，但對(duì)該體系的認(rèn)識(shí)還存在不足之處，需要進(jìn)一步深入研究；四是食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系不完善。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估是指分析評(píng)估影響食品安全的相關(guān)因素，采用定性或定量方法描述風(fēng)險(xiǎn)特征，在考慮相關(guān)影響因素的情況下，通過(guò)一定的措施來(lái)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平之內(nèi)。我國(guó)的食品安全監(jiān)管評(píng)估尚處于起步階段，需要不斷的努力和完善。

（四）食品安全監(jiān)管環(huán)境尚待改進(jìn)

食品安全監(jiān)管存在于一定的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)環(huán)境的好壞影響食品安全監(jiān)管的有效與否。目前我國(guó)食品安全監(jiān)管的外部環(huán)境完善程度還不夠，存在的主要問(wèn)題有：一是食品市場(chǎng)上市場(chǎng)失靈問(wèn)題嚴(yán)重，體現(xiàn)為信息不對(duì)稱、外部性、公共物品屬性等。其中，食品市場(chǎng)上存在的主要問(wèn)題是信息不對(duì)稱；二是食品安全信用體系不夠完善，主要表現(xiàn)為企業(yè)信用意識(shí)薄弱、未實(shí)現(xiàn)信用資源共享、懲罰機(jī)制不健全和法律保障缺失。食品安全信用體系的不完善，使得部分不法企業(yè)有機(jī)可乘，為追逐經(jīng)濟(jì)利益而埋沒(méi)自己的良心，生產(chǎn)不安全的食品；三是社會(huì)監(jiān)督還有待不斷推進(jìn)。食品安全問(wèn)題不能僅僅依靠政府，而是要依靠社會(huì)各界的共同努力和監(jiān)督。但我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督還很薄弱，給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。

綜上所述，食品安全監(jiān)管不僅關(guān)系到食品安全領(lǐng)域，同時(shí)還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。所以，加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管、構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系非常重要。

二、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的政策建議

根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題：

（一）明確有效的食品安全監(jiān)管主體

食品安全監(jiān)管主體對(duì)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用，只有解決了食品安全監(jiān)管主體自身存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的解決。本文認(rèn)為可以從下面兩個(gè)方面來(lái)加以解決：一是在主觀上要提高食品安全監(jiān)管的意識(shí)，真正將食品安全監(jiān)管問(wèn)題納入監(jiān)管部門的責(zé)任范圍之內(nèi)；二是在客觀上要做到權(quán)責(zé)分明，切實(shí)解決監(jiān)管交叉或監(jiān)管空白問(wèn)題，努力做到權(quán)責(zé)明晰，履行好各職能部門的社會(huì)服務(wù)功能。為此，政府應(yīng)將監(jiān)管職責(zé)明確落實(shí)到每一個(gè)監(jiān)管單位，厘清監(jiān)管者職責(zé)，做好相互分工合作，保證監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與高效。

（二）建立完善的食品安全監(jiān)管制度

食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)完善的食品安全監(jiān)管制度。因此，必須結(jié)合中國(guó)食品市場(chǎng)的具體情況加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面的制度建設(shè)，并努力做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。具體說(shuō)來(lái)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.要完善食品安全法律制度。2009年6月1日正式出臺(tái)的《食品安全法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法主體、監(jiān)管職責(zé)等各個(gè)方面都已更趨完善、全面，針對(duì)性也較強(qiáng)。但該食品安全法只限于強(qiáng)調(diào)制裁，關(guān)注事后補(bǔ)救，而忽視了事前的預(yù)防、事中的控制及相關(guān)綜合管理等方面問(wèn)題。因此，充實(shí)食品安全相關(guān)法律法規(guī)是十分必要的。同時(shí)，我國(guó)可以借鑒國(guó)際食品安全監(jiān)管法律體系的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系更加嚴(yán)密可行。此外，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度，增加其違法成本，同時(shí)，對(duì)相關(guān)瀆職人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

2.要規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠輔助食品安全法的實(shí)施，還能夠有效解決標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)交叉等問(wèn)題，形成統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立符合我國(guó)食品市場(chǎng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)只有緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，才能促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行；其次，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的全面性。制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能涵蓋食品安全問(wèn)題的方方面面，最大限度的維護(hù)消費(fèi)者的利益；最后，標(biāo)準(zhǔn)間要避免交叉重復(fù)問(wèn)題。統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠有效避免多標(biāo)準(zhǔn)引起的交叉重復(fù)問(wèn)題，從而真正發(fā)揮保護(hù)食品安全的作用。

（三）建立高水平食品安全監(jiān)管技術(shù)體系

高水平的食品安全監(jiān)管技術(shù)可以為食品安全監(jiān)管的有效進(jìn)行提供技術(shù)支撐。首先，要營(yíng)造一個(gè)成熟的食品安全檢測(cè)環(huán)境。具體包括：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合、檢驗(yàn)檢測(cè)投入的增加以及自我檢測(cè)能力的提高等；其次，要構(gòu)建完善的食品安全信息制度，使信息網(wǎng)絡(luò)更加透明化。食品安全方面的信息應(yīng)不限于讓監(jiān)管部門知悉，也要讓廣大消費(fèi)者了解。因此，應(yīng)構(gòu)建完整的食品安全信息監(jiān)管制度、信息披露制度、信息標(biāo)識(shí)制度；再次，要落實(shí)HACCP制度在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用；最后，要對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善。完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系有利于預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。

（四）營(yíng)造一個(gè)良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境

食品安全監(jiān)管的高效運(yùn)行，不僅需要政府部門的努力，也需要社會(huì)各階層的相互配合，同時(shí)還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的高低、信用體系的完善程度密切相關(guān)。因此，有必要發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，利用媒體的輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極主動(dòng)監(jiān)督食品市場(chǎng)，并充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能。另外，要加快建設(shè)食品安全信用體系的步伐。食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底就在于信用問(wèn)題。所以為了做好食品安全監(jiān)管工作，必須建設(shè)完善的食品安全信用體系。具體做法有：在全社會(huì)倡導(dǎo)以信用為中心的核心價(jià)值觀；運(yùn)用法律武器保障食品安全信用體系的有效建立等；通過(guò)一些措施來(lái)保證食品安全信用體系建設(shè)的全面推進(jìn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

食品安全關(guān)乎廣大消費(fèi)者的生命安全，也對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重大影響。近幾年食品安全事件的頻繁發(fā)生，給我們敲響了警鐘，食品安全問(wèn)題必須引起社會(huì)各界的高度重視。要想保障食品安全，必須依靠完善的食品安全監(jiān)管制度。根據(jù)我國(guó)的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，我們首先要樹(shù)立正確的食品安全監(jiān)管意識(shí)，保證監(jiān)督主體不缺位，有效發(fā)揮監(jiān)管主體的積極作用；其次，要完善食品安全監(jiān)管制度，避免食品安全監(jiān)管制度方面存在漏洞，并切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；最后，要解決食品安全監(jiān)管方面的技術(shù)問(wèn)題，努力完善食品安全監(jiān)管的外部環(huán)境。我國(guó)食品安全監(jiān)管尚處于起步階段，距離完善的食品安全監(jiān)管體系還有一定的距離，我們相信經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度必將日臻完善。

參考文獻(xiàn)：

1.王濤.實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念重在落實(shí)[D].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2008（9）.

篇8

近期又成為熱點(diǎn)的“毒奶粉事件”,不禁讓人反思中國(guó)式的食品安全監(jiān)管乃至其他領(lǐng)域監(jiān)管的本質(zhì)。

首先,它是救火式監(jiān)管和應(yīng)付式監(jiān)管,或曰運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管。食品安全日常監(jiān)管缺乏自我良性運(yùn)行的有效機(jī)制,監(jiān)管的力量通常是在事態(tài)惡化之后才得以爆發(fā)和動(dòng)員。監(jiān)管呈現(xiàn)出“弱-強(qiáng)-弱”的周期性節(jié)奏,而每一個(gè)周期的更迭,都是以無(wú)數(shù)民眾的健康乃至生命為代價(jià)。

其次,它是舞臺(tái)式監(jiān)管,或曰作秀式監(jiān)管。監(jiān)管的資源配置與行為方式由舞臺(tái)邏輯決定,與社會(huì)的真正渴求缺乏息息相關(guān)的聯(lián)絡(luò)。監(jiān)管的主要力量并不面向問(wèn)題的實(shí)質(zhì),而在于粉飾政府部門形象,以便在民憤中解脫壓力與責(zé)任。

再次,它是懲治式監(jiān)管,或曰外科手術(shù)式監(jiān)管。它以懲治為主,而非防治,而所謂的懲治又非真正的懲治。每次食品安全事件的通常是“殺幾個(gè)嘍羅以謝天下”。

最后,它是集權(quán)式監(jiān)管,或曰獨(dú)角戲式監(jiān)管。政府排斥媒體、非政府組織和民眾的參與。在法治完善國(guó)家,非政府組織在食品安全防治與監(jiān)督中功勛卓越,但在中國(guó),非政府組織發(fā)育空間狹小,無(wú)法成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的毛細(xì)血管,也無(wú)法成為食品安全的監(jiān)督體制中的重要元素,所謂社會(huì)監(jiān)督因此缺乏基本的組織與制度基礎(chǔ)。

總之,在每次公共安全的危機(jī)之中,我們每每看到的就是拙劣的作秀、嚴(yán)厲的信息控制和舍卒保帥的問(wèn)責(zé)懲處。

中國(guó)式的監(jiān)管模式確實(shí)與背后的治理結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)聯(lián)。由于權(quán)力集中的構(gòu)架,以及民主機(jī)制的缺乏,社會(huì)神經(jīng)無(wú)法指揮政府的軀體,政府在一定程度上成為社會(huì)的異體。所謂監(jiān)管徒具監(jiān)管形式,而無(wú)監(jiān)管之現(xiàn)代精神。各級(jí)政府的監(jiān)管是對(duì)上負(fù)責(zé),而不是為民負(fù)責(zé)。

今后建構(gòu)和完善中國(guó)食品安全的監(jiān)管制度,應(yīng)當(dāng)重提兩個(gè)口號(hào):民主與科學(xué)。

在政治制度的建構(gòu)上,食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向民主,讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來(lái)。在現(xiàn)有的制度下,政府與民眾的對(duì)抗通常是食品安全事件的主旋律,耗費(fèi)大量的社會(huì)成本,其結(jié)局必是“雙敗”。政府應(yīng)以更開(kāi)放的胸懷,放棄信息管控,推進(jìn)制度改良,建立公民本位的現(xiàn)代政治體系。

在技術(shù)制度的建構(gòu)上,應(yīng)更科學(xué)精細(xì)。中國(guó)監(jiān)管者通常簡(jiǎn)單地遵循古訓(xùn):“亂世用重典”,但毒奶粉事件已經(jīng)表明,食品監(jiān)管需要的是“細(xì)典”。因?yàn)閱?wèn)責(zé)制的精髓不是群眾運(yùn)動(dòng),不是政治作秀,也不是祭以極刑。缺乏精密的制度與技術(shù)設(shè)計(jì),責(zé)任界限不清,責(zé)任不可追溯,所謂重典必是亂典。

2009年中國(guó)通過(guò)《食品安全法》時(shí),美國(guó)通過(guò)了關(guān)于食品安全監(jiān)管的又一部法案《食品安全加強(qiáng)法》,前者僅104條,后者則多達(dá)216節(jié)。食品監(jiān)管制度的精細(xì)程度之差異可窺一斑。

在《食品安全加強(qiáng)法》中,美國(guó)再次強(qiáng)化“食品可追溯性”制度,對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全信息進(jìn)行管理。它規(guī)定:“部長(zhǎng)應(yīng)以法規(guī)的形式建立針對(duì)美國(guó)本土食品的或者輸入美國(guó)食品的追溯系統(tǒng),確定追溯食品流通史的技術(shù)和方法,保持食品原料的完整譜系(pedigree),使其能在兩個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)在食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、制造、加工、包裝、運(yùn)輸、貯存或銷售過(guò)程中的責(zé)任人員。”責(zé)任之清晰、程序之完整、技術(shù)之發(fā)達(dá)是美國(guó)食品安全的最根本的保障。

篇9

一、活動(dòng)目的

此次承諾活動(dòng)的目的是強(qiáng)化社會(huì)宣傳，增強(qiáng)我縣食品經(jīng)營(yíng)戶的自律意識(shí)，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責(zé)任人，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)、了解自身責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)食品安全。

二、活動(dòng)內(nèi)容及時(shí)間

_、我局分別于_月__日至_月__日在五個(gè)基層所召開(kāi)座談會(huì)，組織承諾活動(dòng)。參加人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、廣告企業(yè)協(xié)會(huì)或分會(huì)和本轄區(qū)所有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)講解《食品安全法》，征求經(jīng)營(yíng)戶對(duì)落實(shí)《食品安全法》、規(guī)范自律行為的意見(jiàn)建議，食品經(jīng)營(yíng)戶要向社會(huì)做出“落實(shí)食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度”的公開(kāi)承諾，并簽訂承諾書。

_、于_月__日起組織有社會(huì)影響的食品經(jīng)營(yíng)者在××廣播電臺(tái)向社會(huì)做公開(kāi)承諾。

三、活動(dòng)要求

_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各所要以此次承諾活動(dòng)為契機(jī)，再次掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《食品安全法》的新。要精心安排，認(rèn)真籌劃，積極邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加；承諾書簽訂之后，要統(tǒng)一存檔，完備資料。

_、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各所要在此次承諾活動(dòng)中要積極邀請(qǐng)新聞媒體參加，集中宣傳報(bào)道此次活動(dòng)的目的意義，工商部門職責(zé)和在食品安全監(jiān)管工作中經(jīng)驗(yàn)做法，及食品經(jīng)營(yíng)戶所做的公開(kāi)承諾，挖掘典型，擴(kuò)大宣傳，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。

篇10

[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品　質(zhì)量安全　監(jiān)管體系　改進(jìn)措施

近年來(lái)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增加，各大商業(yè)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒(méi)有發(fā)育完全，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大的障礙，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代的要求。

1　法律不足

農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個(gè)健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)活動(dòng)。

2　體系不全

一個(gè)完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個(gè)消費(fèi)的生產(chǎn)和加工的整個(gè)過(guò)程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點(diǎn)僅限于在市場(chǎng)上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運(yùn)輸和其他方面的問(wèn)題。

3　策略不當(dāng)

對(duì)于出現(xiàn)在市場(chǎng)上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門未能嚴(yán)格把關(guān)，未能充分考慮各種問(wèn)題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個(gè)監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場(chǎng)是一個(gè)廣泛的經(jīng)濟(jì)交易平臺(tái)，整個(gè)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的作用

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：

1　規(guī)范市場(chǎng)秩序

當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個(gè)開(kāi)放的格局。在這個(gè)開(kāi)放的過(guò)程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)各交易活動(dòng)的主體，按照規(guī)定，以避免市場(chǎng)交易混亂。

2　維護(hù)各方利益。

運(yùn)營(yíng)商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過(guò)業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟(jì)利益的合法性。消費(fèi)者依照監(jiān)管制度，以保障購(gòu)買安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可以按照監(jiān)管要求來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產(chǎn)品安全

近幾年，國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會(huì)合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這也是運(yùn)營(yíng)商獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注的重點(diǎn)。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動(dòng)的有序進(jìn)行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實(shí)施力度

1　加強(qiáng)資源整合，落實(shí)資金保障

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項(xiàng)目，并實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗(yàn)測(cè)試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算，落實(shí)資金保障。

2　健全源頭管理，推進(jìn)全程監(jiān)管制度

建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

4　實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)管理，建立可追溯制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對(duì)其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來(lái)源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)應(yīng)索要憑證，更加有購(gòu)買和銷售臺(tái)帳，檔案管理等等，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。

四、一個(gè)健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強(qiáng)立法

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者息息相關(guān)。立法部門應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過(guò)程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對(duì)于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提高安全意識(shí)，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營(yíng)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費(fèi)者放心購(gòu)買。

4　宏觀調(diào)控