導語：如何才能寫好一篇農旅融合發(fā)展存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展不足；規(guī)劃建議

農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指各個地區(qū)根據當前的經濟、社會、技術、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結合《簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年，簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃成效初顯，但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規(guī)劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農業(yè)規(guī)劃積累經驗，另一方面也能將相關的不足納入后續(xù)規(guī)劃中，完善后續(xù)規(guī)劃。

1 簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合生產能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產量72.4 萬t；發(fā)展特色水果30 萬畝，總產量10.95 萬t；發(fā)展蔬菜29.9 萬畝，總產量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)236 個，成功創(chuàng)建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經濟19.6 萬畝。實現(xiàn)水產品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產業(yè)化發(fā)展

簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉，積極培育新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；已完成農村土地確權頒證工作，實現(xiàn)耕地流轉66.7 萬畝。推進7 個鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發(fā)展特色產業(yè)1.5 萬畝，全市農業(yè)適度規(guī)模經營率達50.24%，特色優(yōu)勢產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值比重達87.56%，累計創(chuàng)建“三品一標”產品124 個[2]。培育國家級農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)1 家、省級農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)15 家。培育農業(yè)合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經濟改革，，成立股份經濟合作聯(lián)合社40 個村、集體經營開發(fā)公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農場137 個，培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。

1.3 農業(yè)品牌創(chuàng)建

加快推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，完成投資6.28 億元，實施園區(qū)基礎設施建設8.52 萬畝，新增產業(yè)3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區(qū)域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯(lián)網地標產品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農產品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。

2 簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足

2.1 規(guī)劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規(guī)劃內容與實際情況存在一定的差距。首先，產業(yè)準入條件與項目準入條件、園區(qū)建設方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中，各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革，許多在規(guī)劃中制定的標準與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次，農業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規(guī)劃中相關農業(yè)政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關涉農政策沒有精確實施。第三是規(guī)劃中關于涉農的相關項目的整合度不夠高，各個涉農項目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn)，每個涉農項目作為相對獨立的個體進行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業(yè)主引進方面存在隨意性和不可控性，規(guī)劃的引領作用發(fā)揮不強。

2.2 “農商文旅”融合不足

現(xiàn)代農業(yè)是一種多功能農業(yè)，應該強調現(xiàn)代農業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃在設計過程中，對現(xiàn)代農業(yè)生產體系構建、休閑農業(yè)與觀光農業(yè)發(fā)展、農業(yè)品牌建設等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是，對現(xiàn)代農業(yè)“農商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足，所以導致了現(xiàn)代農業(yè)的各個方面發(fā)展各成體系，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)的融合優(yōu)勢，沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農村的發(fā)展優(yōu)勢。導致簡陽市的農業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高，產業(yè)鏈條延伸不夠長，農產品的附加價值低，農民的收入水平增長受限。

2.3 對農村生產能力與生產技術現(xiàn)代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億，農業(yè)對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中，通過完善農業(yè)基礎設施、構建新型農業(yè)經營體系等方式能夠充分的增強農業(yè)的發(fā)展能力。提升農村生產能力與生產技術現(xiàn)代化水平是提高農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑，同時生產能力現(xiàn)代化與生產技術現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農村生產能力與生產技術現(xiàn)代化水平。在農業(yè)生產過程中則體現(xiàn)為大多數的丘陵地區(qū)的農業(yè)生產過程中，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術、經營模式占比依舊較大土地規(guī)?；_發(fā)程度不高，農業(yè)科技程度不夠高、產業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農業(yè)和農村資源碎片化現(xiàn)象嚴重。農村的生產能力依舊落后，生產技術依舊沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)?；a，從而導致市場競爭能力不強，而傳統(tǒng)的農業(yè)生產技術，不僅效率低，而且產量低、質量低且產量不穩(wěn)定，沒有經濟效益。

2.4 對農產品深加工比較薄弱

簡陽市規(guī)模以上農產品精深加工企業(yè)僅26 家、總產值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規(guī)范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中，對農產品加工的相關規(guī)劃中，建設重點是建設農業(yè)生產園區(qū)，鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài)，但是這一類農產品可以進行精加工，延伸產業(yè)鏈條，增加農產品的附加值。而更多的農產品又處于未加工狀態(tài)，在前期生產結束后就直接進入市場，價格與質量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農產品初加工，精加工的規(guī)劃，有助于延長農產品的產業(yè)鏈條，增加農產品附加價值，增加農民收入。

3 簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議

3.1 堅持規(guī)劃先行

首先，針對原有產業(yè)準入與項目準入條件、園區(qū)建設在規(guī)劃中不夠完善的問題，要充分的設計產業(yè)準入條件、項目準入條件、園區(qū)建設標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰(zhàn)，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰(zhàn)。加強簡陽市涉農規(guī)劃與成都市的各項規(guī)劃的銜接。第三，在規(guī)劃實施的過程中加大農業(yè)政策的支持力度與精準性，按照規(guī)劃的農業(yè)政策精準落實在相關的農業(yè)項目中。第四，在規(guī)劃中加強各項涉農項目的整合度，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農項目建設，做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后，在規(guī)劃中要注重項目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。3.2 推進“農商文旅體”融合發(fā)展“農商文旅體”融合是一個系統(tǒng)構造，其中的五個維度相互作用、彼此關聯(lián)?！稗r商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農商文旅體”融合發(fā)展，可以借助農村特有的自然文化遺產、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農產品加工、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)等各個產業(yè)體系，充分發(fā)揮農業(yè)的經濟價值、生態(tài)價值?？茖W把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產融合發(fā)展大勢，以農業(yè)為本構建產業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，拓展現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+文創(chuàng)”、“農業(yè)+互聯(lián)網”、“農業(yè)+品牌”等一系列計劃，促進一二三產業(yè)相互滲透，融合發(fā)展。堅持文創(chuàng)產業(yè)化，產業(yè)文創(chuàng)化，鼓勵各類主體將創(chuàng)意運用在各個涉農規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據等高新技術在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的應用，以“線上農業(yè)”帶動“線下農業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣，國家地理標志產品保護示范區(qū)等契機，著力構建品牌運營體系，推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。以田園綜合體促進“農商文旅體”深度融合發(fā)展?！疤飯@綜合體”是一個多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務結構的綜合運營，跨產業(yè)、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產和資源效能，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展到廣闊產業(yè)空間[5]。

3.3 提升農業(yè)生產能力與生產技術現(xiàn)代化水平

在規(guī)劃中加大對農業(yè)生產能力與生產技術現(xiàn)代化水平給提升計劃，第一需要確立科學合理的技術路線。重點研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產、優(yōu)質、高效的農業(yè)技術體系，不斷的提高常規(guī)農業(yè)技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術、信息技術、設施農業(yè)等為主體的農業(yè)高新技術，合理開發(fā)和保護農業(yè)資源，形成高效利用的農村能源與環(huán)境保護技術體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業(yè)科技領域。促進農業(yè)產前、產中、產后技術體系的配套和產業(yè)化開發(fā)[7]。促進農業(yè)各個科技領域相互銜接、緊密結合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農業(yè)生產能力與生產技術現(xiàn)代化，例如，農業(yè)科研院所、技術市場、電視大學、技術講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農規(guī)劃中，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升農業(yè)生產能力與生產現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農規(guī)劃設計與規(guī)劃實施的過程中，加強對農村農業(yè)生產者的技術培訓與農村生產設施的完善。促進傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代高新技術相結合，并發(fā)展有機農業(yè)、綠色農業(yè)。

3.4 促進農產品加工業(yè)發(fā)展，延伸農產品產業(yè)鏈條

第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中應該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農產品的產業(yè)鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農產品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中應該注重農產品產后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農產品加工業(yè)的政策支持與資金支持，增強簡陽市農產品加工業(yè)的產能。做好簡陽市的農產品加工業(yè)，延伸農產品產業(yè)鏈條。一方面，對于傳統(tǒng)的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產品加工企業(yè)，要提升這些企業(yè)的標準化與規(guī)范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農產品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產品的產業(yè)鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。

參考文獻

[1]簡陽現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，

[2]鄉(xiāng)村發(fā)展服務中心2019 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作總結和2020 年工作安排

[3]葉國偉，楊坤，李玲玲等.成都市農商文旅體融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興研究[J].農村經濟與科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推進融合發(fā)展筑牢鄉(xiāng)村振興產業(yè)――大邑縣推進農商文旅融合發(fā)展探索與實踐[J].先鋒，2018 （9 ）：35-36.

[5]楊海峰.推進農商文旅體融合發(fā)展的對策[J].文化產業(yè)，2018 （16 ）：1-2.

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一、2021年一季度工作情況

（一）抓中心促重點，經濟發(fā)展穩(wěn)中有增。第一季度地區(qū)生產總值實現(xiàn)33401萬元；固定資產投資完成1469萬元；社會消費品零售總額10432萬元；招商引資完成5630萬元；規(guī)模以上工業(yè)總產值為4842.4萬元；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達4130.9萬元。

（二）抓改革調結構，基層黨建煥然一新。一是圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”選舉工作，換屆后村“兩委”常職干部共計69人，常職干部平均年齡42.08歲，學歷及工作能力大幅提高；二是帶領鎮(zhèn)、村干部到彭州、廣漢、羅江等產業(yè)發(fā)展好、文化建設強、村級治理優(yōu)的地方考察學習，提升干部的思想水平，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；三是積極開展黨史學習教育，開辦“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”黨史學習教育系列活動——“鹿塘水鄉(xiāng)講座”能力提升培訓班，開設農村基層工作、寫作、演講、攝影和禮儀共5個培訓班，進一步提升鎮(zhèn)村干部自身素養(yǎng)和綜合能力。

（三）抓項目促發(fā)展，鄉(xiāng)村振興成效明顯。一是持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構調整，全鎮(zhèn)已流轉土地21350.8畝，達總耕地面積的53.5%；二是建立鄉(xiāng)村振興工作機制，根據的產業(yè)分布特點及優(yōu)勢，將農業(yè)規(guī)劃分為“一區(qū)、四地、多點”，建立鎮(zhèn)領導聯(lián)系園區(qū)、基地和農業(yè)新興經營主體制度，定期調研分析并幫助解決實際困難，促進產業(yè)快而穩(wěn)發(fā)展；三是有力抓實縣農村公益事業(yè)建設財政獎補和“魚米之鄉(xiāng)人居環(huán)境”建設項目，聯(lián)合永太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功申報縣級“魚米之鄉(xiāng)”；四是成功舉辦鎮(zhèn)第三屆青市桃花節(jié)，吸引游客約2萬人，規(guī)劃籌備鎮(zhèn)第三屆龍蝦美食活動。

（四）抓治理保平安，社會大局和諧穩(wěn)定。一是加強肺炎疫情防控各項措施落地落實，組織鎮(zhèn)村干部及志愿者推廣使用“天府健康通”，登記注冊率達常駐人口的82.5%，并持續(xù)推廣宣傳肺炎疫苗接種工作；二是全力做好禁毒工作，建立鎮(zhèn)村干部定期聯(lián)系涉毒人員工作機制，每月初召開會議對當月禁毒工作進行研判部署，落實禁毒、禁種鏟毒、重點場所巡查、高危場所排查工作；三是嚴格執(zhí)行《縣人民政府2021年森林防火命令》，落實森林防火“三包”責任制，實行鎮(zhèn)、村、社“三級網格化”管理，逐級壓實工作責任；四是將秸稈禁燒、河長制、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、垃圾“日產日清”和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入年度目標考核內容，加快推進農村“四大革命”。

（五）抓服務惠民生，人民生活持續(xù)改善。一是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強對已脫貧戶和邊緣戶關注和監(jiān)測，堅守不返貧底線；二是完成低保清理工作，做到應保盡保，并堅持動態(tài)管理，基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保率均達到90%以上；三是提前做好春耕備耕，對渠道、塘堰等水利設施進行檢查維修，對河道內垃圾雜物進行及時清理，確保春季灌溉工作正常推進；四是抓好就業(yè)幫扶工作，通過技能培訓指導、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)政策落實等方式變輸血為造血，已開辦美食烹飪、嬰幼兒護理等就業(yè)培訓班2次，共120余人參加培訓。

二、存在的問題

第一季度在鎮(zhèn)村干部的共同努力下，全鎮(zhèn)各項工作開局良好，進展順利，但也存在一些問題：一是基礎設施建設滯后，部分村人畜用水和生產用水困難，嚴重制約我鎮(zhèn)產業(yè)化發(fā)展；二是村級集體經濟任重道遠，大多數村集體經濟與產業(yè)發(fā)展融合度不夠；三是動員各村（社區(qū)）黨員干部進行學習強國學習成效不明顯，注冊和學習人數偏少。

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一、基本情況

我區(qū)充分把握文化旅游融合發(fā)展新機遇，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農戶脫貧致富，積極開展旅游扶貧工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游成為脫貧攻堅的重要抓手。2019年，我區(qū)共接待游客預計將突破1000萬次，鄉(xiāng)村旅游已接待游客722萬人次，約占全區(qū)游客接待量的72%，實現(xiàn)綜合收入38億元，有力助推了脫貧攻堅。

（一）政策推動。全面落實區(qū)委區(qū)政府關于脫貧攻堅的各項決策部署，出臺了《重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃潼南工作方案》《關于打造“六養(yǎng)勝地”加快旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見》《發(fā)展潼南全域旅游打造旅游業(yè)升級版實施方案（2018—2020年）》等文件，進一步明確了以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，推動農村扶貧開發(fā)的工作思路，成立了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作領導小組。將太安鎮(zhèn)蛇形村的香水百荷、太安鎮(zhèn)罐壩村的現(xiàn)代農業(yè)、崇龕鎮(zhèn)的菜花景區(qū)，確定為鄉(xiāng)村旅游扶貧試點鎮(zhèn)。

（二）資金拉動。按照市扶貧辦安排部署，近年來，我區(qū)積極開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，累計投入專項資金 670萬元實施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項目。一是投入170萬元，興建了白沙村中央廣場；二是投入50萬元，為薛家、灌壩兩村70家星級農家樂添置了床位、茶幾、電視柜，解決了游客住宿難問題；三是投入120萬元，為太安鎮(zhèn)香水百荷項目建設停車場、觀光道路等；四是投入130萬元，為崇龕鎮(zhèn)老店村玫瑰花基地打造觀光帶；五是投入200萬元為柿花村油菜花基地、龍灘村油牡丹基地新修產業(yè)便道以及其他附屬設施，該些項目的投入，有效改善了旅游項目的生產條件。蛇形村的香水百荷、灌壩村的現(xiàn)代農業(yè)以及白沙村的油菜花海，已經成為展示潼南旅游的窗口。

（三）景區(qū)帶動。截止目前，全區(qū)建成鄉(xiāng)村旅游扶貧村5個，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧片區(qū)3個，發(fā)展星級農家樂70家，推進農旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“鄉(xiāng)村牌”，高質量高品質打造“花漾潼南”“水韻潼南”“田園潼南”“鄉(xiāng)愁潼南”四個系列節(jié)會活動，大力推進“賞花游”“古鎮(zhèn)游”“紅色游”“禮佛游”“養(yǎng)生游”，唱響“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消費，指導開辦農家樂，并在各節(jié)會期間，在景區(qū)設置扶貧攤位，讓貧困戶優(yōu)先銷售土特產產品，在崇龕菜花景區(qū)打造潼南首個文創(chuàng)基地，吸引群眾本地就業(yè)，提高轄區(qū)貧困戶及回鄉(xiāng)人員就業(yè)率，吸引游客到潼旅游消費，助推沿線貧困群眾增收脫貧。

二、存在的問題

（一）財政投入力度較小。由于開展脫貧攻堅，財政扶貧專項資金大多用于基礎設施或綜合保障政策，我區(qū)獲取的鄉(xiāng)村旅游資金僅有2014、2015年的670萬元。市級安排的資金非常有限，區(qū)級也沒配套安排，財政投入很小。

（二）旅游環(huán)境有待優(yōu)化。部分景區(qū)基礎設施及配套建設還不夠完善、服務功能不夠優(yōu)化，尤其是鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的配套設施較落后，普遍欠缺優(yōu)質整潔的住宿環(huán)境，不能較好的吸引過夜游客。

（三）旅游產品層次較低。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產品大多由市場自發(fā)形成，經營者自己謀劃、自行設計、自主建設，缺乏科學規(guī)劃，發(fā)展水平不高。旅游產品形式單一，同質化現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村旅游資源沒有得到充分利用，缺乏核心競爭力。

三、對旅游扶貧工作的建議

（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然條件、人文特色、農業(yè)資源，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游產品。一是發(fā)揮潼南農業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢，秉持“農業(yè)是根、文化是魂、旅游是路”的理念，構建“農業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，圍繞農業(yè)生產、農民生活和農村民俗，精心策劃一批參與性強、趣味性強的活動項目，使游客在鄉(xiāng)村旅游過程中，品嘗農家風味、品讀農耕文化，獲得回歸自然、放松身心的良好體驗。二是延長產業(yè)鏈條，讓游客白天觀光體驗，晚上聚會娛樂，延長逗留時間，增加旅游消費。三是推進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批具備休閑觀光、養(yǎng)生度假和文化體驗等綜合功能的高端產品，滿足旅游市場的高端需求。

（二）規(guī)范管理，提升服務。注重對“吃住行”相關服務及從業(yè)人員素質的管理與培訓，從而提升鄉(xiāng)村旅游品質。指導新建星級酒店和優(yōu)質民宿、農家樂，指導旅游企業(yè)豐富提升系列特色旅游商品，加強對全區(qū)的公共交通、酒店、餐飲等行業(yè)從業(yè)人員經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能的培訓，提升旅游服務意識，樹立良好的旅游窗口服務形象。

（三）有的放矢，增強實效。一是重視旅游項目的扶貧作用，跟蹤服務重大項目，推進項目早開工、早運營、早發(fā)揮脫貧減貧效應。二是鼓勵旅游企業(yè)與貧困村“結對子”，在勞務用工、農副產品收購、產品開發(fā)、宣傳推廣等方面對口幫扶，不斷提高農民收益。三是創(chuàng)新“景區(qū)+農戶”扶貧開發(fā)方式，支持農民以房屋、宅基地、土地承包使用權等資源，采取股份制、合作制等形式參與旅游經營，讓資源變股權、資金變股金、農民變股民，推進貧困群眾共享發(fā)展成果。

重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委會

篇4

備春耕生產情況匯報

區(qū)農業(yè)農村局

年初以來，我區(qū)認真貫徹落實省、市委農村工作會議精神，派駐工作人員深入各村，動員廣大農戶積極調整農作物種植結構，籌備春耕所需資金和物資，指導農戶適時開展農業(yè)生產?，F(xiàn)將備春耕生產情況匯報如下。

一、春耕生產情況。

（一）種植結構調整情況。

預計今年計劃播種面積58115畝（森工24948畝；長勝鄉(xiāng)27847畝；區(qū)街5320畝）。其中種植糧食作物玉米23945畝、大豆22055畝、鮮食玉米5000畝、谷子300畝，種植果蔬3451畝，中草藥2480畝，其他作物884畝。經濟作物較去年相比增加6000畝。

（二）春耕生產資料、資金準備情況。春耕生產共需柴油124噸，已下擺18.6噸；需要農藥16噸，已下擺2.4噸；需農膜1.5噸，已下擺0.75噸；需種子80噸，已下擺20噸；需化肥736噸，已下擺60噸。

現(xiàn)已協(xié)調長勝農村信用社辦理貸款1700余萬元，春耕生產資金已經有保障（現(xiàn)已沒有缺口）。經調查沒有農戶因資金短缺而無法春耕生產的情況。

（三）農機具檢修情況。嶺東區(qū)共有農業(yè)機械728臺套，其中拖拉機共305臺（中大型290臺，小型15臺），配套農機具423部，現(xiàn)已檢修機械110余臺套。

（四）綠色基地建設情況。東溝小米種植面積全面落實。小米合作社已同35家農戶達成了種植意向，面積300畝。目前，合作社正在規(guī)劃土地，有意向的農戶進行土地流轉，實現(xiàn)倒茬、輪作。整合技術人員和育苗棚室資源，集中開展了棚室育苗，育苗棚點火面積2600平方米，減少了運行成本，有效的發(fā)揮了技術優(yōu)勢。

（五）秸稈離田情況。2020秸稈作物面積42928畝，秸稈總量11790噸，秸稈可收集量10364噸?，F(xiàn)全區(qū)秸稈未離田面積5307畝（其中，長勝鄉(xiāng)200畝，區(qū)街240畝，林場4867畝未離田）。剩余未離田的地塊，預計將在本月末全部打包離田，確保不影響春耕生產。

二、存在的問題。

（一）秸稈離田難度大。今春回暖快，降水偏多，剩余未離田地塊為低洼澇地，給離田作業(yè)及帶來一定困難。

（二）雖然經濟作物種植面積有所增加，但傳統(tǒng)糧食種植面積仍然偏大，經濟效益低，農戶種植經濟作物的積極性不高。農業(yè)種植結構有待進一步優(yōu)化。

三、下步工作打算。

（一）強化協(xié)調服務。積極幫助涉農企業(yè)和農民協(xié)調解決生產經營和春耕備耕中遇到的疫情防控、用工需求、農資供應、資金協(xié)調、運輸保障、政策落實等方面問題，為企業(yè)和農民破解疫情帶來的不利影響提供有力保障。

（二）組織做好春耕生產物資籌備工作。組織農民加快訂購農資，加快下擺進度。加強對種子、化肥、農藥等重要農資產品進行監(jiān)管，給各村屯下發(fā)種子、農藥、化肥重要農資采購登記表，做到農民采購的農資可追源，確保不出現(xiàn)坑農事件。加快推進秸稈離田還田工作，確保3月末完成秸稈離田任務，確保農民如期種上地、種好地。

（三）大力發(fā)展特色產業(yè)。在深化農業(yè)供給側結構性改革,推進特色種植養(yǎng)殖上聚焦發(fā)力。積極發(fā)展果蔬、雜糧雜豆、鮮食玉米、食用菌、北藥等特色種植。擴大北藥種植規(guī)模，鼓勵種植觀賞性藥材花卉（返魂草、白鮮皮、紫花地丁、赤芍、白芍等）給予補貼，力爭中草藥種植面積擴大到18000畝（包括林下種植）。壯大食用菌栽培規(guī)模，重點培育5—10個栽培大戶，積累種植經驗，引導更多的農民和社區(qū)居民脫貧致富。組織成立以種植食用菌為主的農民合作社，利用房前屋后的剩余空間重點發(fā)展以黑木耳、花菇為主的附加值較高的菌類種植。積極打造“珍康東溝” “潤澤農業(yè)”南果北種等地標式系列品牌，提升產品市場競爭力。

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關鍵詞 茶葉產業(yè)；四大體系；五大工程；安徽石臺

中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0304-02

石臺縣位于皖南山區(qū)，是農業(yè)部《全國茶葉重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中重點產茶縣，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個行政村，涉茶農業(yè)人口7.63萬人，占全縣農業(yè)人口的83.4%。全縣有40個茶葉生產重點村，其中茶葉專業(yè)村有10個村。全縣茶園面積5 400 hm2（其中可采茶園4 400 hm2），無性系茶園面積1 900 hm2，產量3 805 t，產值2.05億元。與2010年相比，面積增長22%，產量增長26.7%。茶農人均茶葉收入3 850元。

1 石臺縣茶產業(yè)“十二五”發(fā)展成效

1.1 產品結構不斷優(yōu)化

近年來，石臺縣以市場為導向，產品結構不斷調整、優(yōu)化，品牌影響力逐漸增強，形成以“石臺硒茶”為統(tǒng)領的天方富硒茶，霧里青、西黃山為代表的名優(yōu)茶，發(fā)展形勢良好，產量占全縣產量的30%，產值占全縣總產值的60%。精制“祁紅”和出口眉茶產銷形勢良好，產量占全縣茶葉總產量的70%，產值占40%，形成了“紅、綠”并舉的良好局面。

1.2 質量安全保障有力

近年來，大力開展茶葉標準園創(chuàng)建活動，積極實施綠色防控技術和生態(tài)家園富民工程，系統(tǒng)控制茶區(qū)面源污染和點源污染，石臺縣入選農業(yè)部茶葉標準園創(chuàng)建試點，獲全國綠色食品（茶葉）原料標準化生產基地稱號，1400 hm2茶園被省商檢部門列入出口原料基地。全縣21個茶葉品牌獲無公害認證、8個獲綠色食品認證、12個獲得有機產品認證，石臺香芽獲得農產品地理標志，石臺富硒茶獲得農產品地理標志證明商標。天方集團、日新茶業(yè)、西黃山茶業(yè)等一批茶葉加工企業(yè)清潔化改造，應用質量管理體系、HACCP認證等，促進茶葉質量安全水平[1]。

1.3 產業(yè)水平明顯提升

圍繞提高加工增值和輻射帶動能力，加大培育扶持力度，天方集團躋身中國茶業(yè)百強企業(yè)行列，日新茶業(yè)成為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、西黃山茶葉等7家市級龍頭，縣級茶葉龍頭企業(yè)22家，省、市級示范家庭農場26家。全縣現(xiàn)有茶葉加工廠262個，茶葉專業(yè)合作社58個，茶葉營銷企業(yè)50多個，建立了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的產業(yè)化運行模式，形成大、中、小相結合的茶葉企業(yè)群體，帶動了7萬多茶農增收致富。

1.4 茶旅融合逐步形成

石臺是國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，境內山川秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，全縣森林覆蓋率達84.5%，負氧離子含量超世衛(wèi)組織標準35倍以上，是安徽省唯一的天然富硒地區(qū)。該縣天方集團和西黃山茶葉等茶企業(yè)采取會員制、股權制等方式，推出“認領自家茶山、喝上自家放心茶”及“聚茶山-眾籌”新營銷模式，每年為會員配送等值茶產品和提供免費體驗采茶、制茶、品茶，游秋浦河、吃農家飯等體驗活動，創(chuàng)建“定制+眾籌”石臺硒茶產業(yè)發(fā)展模式。全年休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數60余萬人次，帶動農民就業(yè)6 000余人，增加農民收入6 000余萬元。

2 存在的問題

與先進地區(qū)相比，石臺茶產業(yè)發(fā)展還存在較大差距，表現(xiàn)在投入不足、基礎薄弱，無性系良種茶園比例較小；茶葉清潔化加工水平低，規(guī)模企業(yè)較少，設備落后；石臺縣硒茶品牌知名度不高、市場份額低；茶旅融合還沒形成品牌，配套服務銜接不上，同質強、特色不明顯；茶食品生產才剛剛啟動，茶葉精深加工還處在空白，產業(yè)鏈延伸不夠。

3 發(fā)展思路和目標

3.1 發(fā)展思路

堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，以市場為導向，以增加農民收入為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化為抓手，充分發(fā)揮自然生態(tài)及天然富硒資源的優(yōu)勢，在穩(wěn)定茶園面積的基礎上，全面推進茶園綠色增長模式。按照“一核三區(qū)”區(qū)域布局，建立“四大體系”，實施“五大工程”，以產業(yè)布局優(yōu)化、資源集約節(jié)約、生產清潔可控、廢物循環(huán)利用、綠色提質增效為發(fā)展重點，加快石臺硒茶供給側調整，走生態(tài)茶、健康茶、養(yǎng)生茶特色發(fā)展之路，推進茶業(yè)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。打造互聯(lián)網+硒茶產業(yè)平臺，創(chuàng)新石臺硒茶“定制+眾籌”產業(yè)發(fā)展模式[2]，拓展茶旅結合深度、延伸發(fā)展特色硒功能產品，促進一、二、三產業(yè)深度融合。打好石臺硒茶特色品牌，做好祁紅傳統(tǒng)品牌文章，提升石臺茶葉品牌效益和市場競爭力，使茶產業(yè)成為石臺農民脫貧脫困的支柱產業(yè)，將石臺打造成“夢里茶鄉(xiāng)、休閑圣地、養(yǎng)生天堂”。

3.2 發(fā)展目標

到2020年，全縣茶園面積穩(wěn)定在5 700 hm2，其中高效茶園面積達60%，無性系良種茶園比重提高到50%以上；新建400 m2以上清潔化加工廠10座、改擴建清潔化茶廠100座，清潔化加工能力占總加工能力的75%以上；實施茶產業(yè)綠色增長模式攻關示范行動，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達50%以上，茶園綠色防控技術率達50%以上，“三品一標”產品認證率50%以上。按茶的不同功能建設100個茶園觀光點。全縣茶葉總產量4 500 t，茶葉總產值6.5億元，全縣農民人均茶葉可支配收入達到6 000元以上，年均增9.5%以上。

4 發(fā)展對策

4.1 布局重點區(qū)域

根據茶葉重點區(qū)域布局原則和準入標準，從全縣8個產茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，根據茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，細分為“一核三區(qū)”：“一核”以縣城為核心區(qū)，“三區(qū)”為：在牯牛降、仙寓山為紐帶的南部山區(qū)，構建石臺硒茶等名優(yōu)綠茶核心產區(qū)；在丁香、小河等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構建祁紅、出口眉茶等核心產區(qū)；在七都、橫渡、仁里、磯灘西北部4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造紅綠兼制的茶葉產區(qū)。

4.2 建立四大體系

4.2.1 建立茶葉科技創(chuàng)新體系。一是建立政產學研對接平臺。圍繞茶產業(yè)發(fā)展，搭建縣與院（校）科技互動平臺，借“智”為推進石臺硒茶創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。二是建立產學研推進機制。以企業(yè)需求為核心，組建專家團隊，解決產業(yè)發(fā)展中技術瓶頸，借“才”為推進石臺硒茶現(xiàn)代產業(yè)化提供科技支撐。三是建立科技創(chuàng)新應用推廣模式。建立一整套有效促進石臺現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)（茶葉）產業(yè)化發(fā)展科技創(chuàng)新應用體系，借“技”為提升石臺茶業(yè)效益提供科技支撐。

4.2.2 建立茶葉質量安全體系。一是建立病蟲害預測預報體系。重點產茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶園示范基地和龍頭企業(yè)主要原料基地建立茶葉病蟲害預測預報點，形成茶葉安全有效防治和預警體系。二是推廣病蟲害綠色防控措施。建立專業(yè)化防治隊伍，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)綠色防控全覆蓋。三是建立茶產品質量安全監(jiān)管體系。堅持產、管并重，推進龍頭企業(yè)、示范基地開展標準化、清潔化、規(guī)?；?、品牌化生產，對開展茶葉“三品一標”的給予獎補。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測能力，骨干龍頭企業(yè)建立從田頭到餐桌產品的質量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，守牢質量安全底線。

4.2.3 建立茶葉技術保障體系。加大茶葉良種良法推廣應用力度，建立茶葉技術推廣服務隊伍，通過農機、農信、農藝“三化”有機融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農生產模式向農業(yè)現(xiàn)代化和機械化轉變，給石臺硒茶發(fā)展插上科技的翅膀。

4.2.4 建立“互聯(lián)網+茶業(yè)”推進體系。一是培植茶產業(yè)電商平臺。支持各類新型農業(yè)經營主體搭建農產品電子商務平臺和農產品流通公共服務平臺，建立縣、鄉(xiāng)、重點村及茶企業(yè)的信息終端，實現(xiàn)農業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉變。二是擴大茶業(yè)物聯(lián)網應用領域。圍繞茶旅深度融合，在牯牛降富硒農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)內，建設集富硒產品生產加工、旅游觀光、康體養(yǎng)生及“定制+眾籌”為一體硒茶小鎮(zhèn)[3-4]、生態(tài)小鎮(zhèn)，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，提升休閑農業(yè)內涵，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。三是提高茶業(yè)物聯(lián)網應用能力。引導資金、技術、人才向茶產業(yè)物聯(lián)網領域集聚，加強培訓與宣傳，讓更多茶業(yè)人分享“互聯(lián)網+”的增值利潤，以“互聯(lián)網+”引領現(xiàn)代茶業(yè)轉型升級。

4.3 建設五大工程

4.3.1 茶樹良種繁育提標工程。加強同安徽省農業(yè)科學院茶葉研究所合作，鞏固擴大現(xiàn)有茶樹良種繁育基地，開展地方茶樹品種選育，篩選地方優(yōu)質種穗，建立當地茶樹良種茶樹資源圃，為茶產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的茶苗。

4.3.2 茶葉生態(tài)基地提質工程。通過地方良種選育和引進及低效茶園改造等工作，到2020年全縣建立高效生態(tài)茶園3 000 hm2，無性系良種茶園覆蓋率達50%以上。推進以紅桃標準茶園、蓮花山生態(tài)示茶范園為模板標準示范茶園建設，推廣茶園耕作機械、綠色防控設施等，在全縣建立規(guī)?；瘶藴适痉恫鑸@100處、面積1 400 hm2。

4.3.3 茶葉加工設施提規(guī)工程。按照茶葉清潔化生產加工技術標準，加快規(guī)模茶廠清化化改造步伐，現(xiàn)有鄉(xiāng)村茶葉加工點達到茶葉清潔化生產標準，每年改擴建茶廠10家左右、面積達200 m2以上清潔化加工廠，到2020年全縣標準化清潔加工廠達到100家以上。

4.3.4 茶葉經營主體提升工程。一是培育上發(fā)好力。從龍頭企業(yè)“強體”、合作社“規(guī)范”、家庭農場“增量”、產業(yè)化聯(lián)合體“三產融合”等開展分類指導。二是服務上加大力。著力提升茶業(yè)從業(yè)人員的技能和水平，大力推廣良種良法配套、農機農藝結合等，在提供技術物化服務同時，提供品牌經營與質量安全服務、產權交易服務、融資保險服務等。

4.3.5 茶葉市場品牌提效工程。繼續(xù)舉辦石臺縣茶葉節(jié)，支持鼓勵企業(yè)到大中城市開展各種形式的茶葉品牌推介活動，到省內外市場設立品牌銷售窗口、連鎖經營、電子商務等，多種經營形式開拓市場，擴大品牌影響力與知名度。通過政府引導與扶持、企業(yè)開拓和市場培育，使“石臺硒茶、祁紅”成為市場主導品牌。

5 參考文獻

[1] 陳曉，陳政.發(fā)展貴州生態(tài)茶產業(yè)的思路及對策[J].貴州茶葉，2008（3）：36-39.

[2] 謝芬，楊江帆.構建閩北武夷生態(tài)茶產業(yè)經濟圈[J].茶葉科學技術，2009（1）：40-44.

篇6

【關鍵詞】旅游產業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；融合發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.003

一、前言

（一）旅游產業(yè)的關注程度不斷提高

自1978年改革開放以來，我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)了從無到有，從小到大，從旅游事業(yè)到旅游產業(yè)的成功轉型，完成了從量變到質變的飛躍，產業(yè)形象日益鮮明，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經從單一發(fā)展向注重數量與質量綜合效益的方向邁進。2009年國務院在頒布的41號文件中確立了旅游產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的嶄新地位，2015年我國旅游業(yè)總收入超過4億元，占全年國內生產總值的10.1%，產業(yè)地位不斷提高，發(fā)展成為我國戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。旅游產業(yè)已經發(fā)展成為一個綜合性產業(yè)，它不僅與餐飲、住宿、交通、娛樂、休閑、商業(yè)等行業(yè)直接相關，與體育、醫(yī)療、保險、金融、房地產等行業(yè)也有著密切的聯(lián)系。由此可以看出旅游產業(yè)具有強大的產業(yè)關聯(lián)性，此外，旅游產業(yè)還在拉動消費需求、提供就業(yè)機會、保護生態(tài)環(huán)境、促進文化交流、優(yōu)化區(qū)域經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化成為人們關注的新焦點

美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨曾經提出中國的城鎮(zhèn)化和以美國為首的高科技產業(yè)革命是21世紀對世界影響最大的兩件事。這表明中國的城鎮(zhèn)化建設對推動世界經濟的發(fā)展具有重要意義，同時中國城鎮(zhèn)化也面臨著許多問題，為此提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀念。在黨的十報告中也提到了新型城鎮(zhèn)化建設的重要性。新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學術界關注的新焦點。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和依托，同時，新型城鎮(zhèn)化也是中國經濟增長的新動力，以及新一輪改革的重要戰(zhàn)略選擇[1]。人口數量的增加、產業(yè)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)空間的擴張是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，而新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中更加注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、城鎮(zhèn)功能的完善、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，從而實現(xiàn)經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體協(xié)調發(fā)展。

旅游產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設之間存在著密切關系。旅游產業(yè)為新型城鎮(zhèn)化建設提業(yè)支撐，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；城鎮(zhèn)是旅游活動順利開展的重要載體，是旅游產業(yè)發(fā)展的重要依托。新型城鎮(zhèn)化建設不僅為旅游產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的客源市場，還為旅游產業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。在新形勢下，旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展成為必然趨勢，研究旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機理具有重要的現(xiàn)實意義。

二、旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機理

旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展有著其內在的影響因素：旅游產業(yè)的發(fā)展能夠為新型城鎮(zhèn)化建設提業(yè)支撐，能夠從經濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化建設能夠為旅游產業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，能夠從經濟效應、社會效應、環(huán)境效應、產業(yè)效應等方面促進旅游產業(yè)的發(fā)展。此外，政府政策的支持也有力地推動了旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。

（一）旅游產業(yè)發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化建設

人口集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，而產業(yè)的發(fā)展是人口集聚的基礎。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列包括產業(yè)打造滯后于城市發(fā)展、耕地不斷減少、生態(tài)環(huán)境、交通狀況不斷惡化等“過度城市化”引發(fā)的“城市病”問題，“空城”、“鬼城”、“睡城”頻頻出現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設必須避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有相應的產業(yè)作為支撐，把產業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動力。旅游產業(yè)是一個綜合性產業(yè)，能夠帶動眾多相關產業(yè)的發(fā)展，形成完整的產業(yè)體系，可以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提業(yè)支撐。旅游產業(yè)的發(fā)展可以從經濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.旅游產業(yè)推動經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產業(yè)是集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的綜合性綜合性產業(yè)，具有高度的關聯(lián)性。旅游產業(yè)的發(fā)展能夠帶動酒店業(yè)、住宿業(yè)、旅行社業(yè)、交通運輸業(yè)、休閑娛樂業(yè)、商貿零售業(yè)等110多個相關行業(yè)的發(fā)展，此外，旅游產業(yè)的外延在不斷擴展，旅游又擴展到工業(yè)、農業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等領域，產生了工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、修學旅游、醫(yī)療旅游、旅游地產、海洋旅游等一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)。世界旅游組織相關部門對世界旅游業(yè)與全球經濟的關系進行研究，發(fā)現(xiàn)旅游產業(yè)每增加1單位的產值，就能夠帶動相關產業(yè)創(chuàng)造4.3單位的社會財富，這表明旅游產業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經濟的發(fā)展具有強大的帶動作用，有利于促進旅游目的地經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]。

旅游產業(yè)及其相關產業(yè)大都是第三產業(yè)，其發(fā)展促進相關產業(yè)向旅游目的地的集聚，使旅游目的地第一、第二產業(yè)逐步減少，第三產業(yè)逐步占據主導地位，對城鎮(zhèn)化起到較強的帶動作用。同時，旅游產業(yè)的發(fā)展對環(huán)境質量要求較高，旅游產業(yè)的快速發(fā)展，必然會限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展旅游產業(yè)有利于調整產業(yè)結構，促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。此外，旅游產業(yè)各要素在集聚過程中促進了人流、物流、資金流等城鎮(zhèn)化發(fā)展要素的集聚，推動城鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整?？傊糜萎a業(yè)的發(fā)展在促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級等方面發(fā)揮著重要作用，有利于推動經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.旅游產業(yè)推動人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產業(yè)是勞動密集型、資金密集型和知識密集型相統(tǒng)一的產業(yè)，由于其具有低廉的就業(yè)成本、靈活的就業(yè)方式、勞動力需求量大且類型廣泛等特點，旅游產業(yè)在推動社會就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，是國民經濟中重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。世界旅游組織對旅游產業(yè)促進就業(yè)的功能進行過測算：旅游產業(yè)每直接增加1個就業(yè)崗位，就能給交通運輸、商貿業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)等行業(yè)間接提供5個就業(yè)崗位。因此，世界上很多國家都把旅游產業(yè)作為擴大就業(yè)的重要領域加以培育和扶持。根據國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數據報告及下半年旅游經濟形勢分析》預計，2016年我國旅游直接就業(yè)人口總數將達到2820萬，直接和間接旅游就業(yè)人口總和約為7974萬人，對全國就業(yè)的綜合貢獻率為10.25%，旅游產業(yè)已經成為我國吸納就業(yè)量最大的產業(yè)之一。此外，在解決少數民族地區(qū)居民、婦女、農民工、下崗職工、大學畢業(yè)生首次就業(yè)者等特定人群的就業(yè)問題上旅游產業(yè)也發(fā)揮了巨大作用。

歐美發(fā)達國家第三產業(yè)從業(yè)人員比重已經超過70%，而我國第三產業(yè)從業(yè)人比重還不足40%，與發(fā)達國家有一定差距。旅游產業(yè)的發(fā)展能夠提供眾多的就業(yè)機會，特別是非農就業(yè)崗位，大力發(fā)展旅游產業(yè)有助于提高第三產業(yè)從業(yè)人員比重，調整我國人口就業(yè)結構。旅游產業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農業(yè)轉移人口創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進農業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)，進而推進農業(yè)轉移人口的城鎮(zhèn)化?？傊?，旅游產業(yè)的發(fā)展在提高城鎮(zhèn)人口比重、增加第三產業(yè)就業(yè)人員比重等方面發(fā)展著重要作用，有利的推動了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.旅游產業(yè)推動公共服務城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產業(yè)的發(fā)展需要交通、餐飲、住宿等相關配套設施的支持，旅游目的地為了更好的發(fā)展當地旅游產業(yè)，就要給旅游者提供更加優(yōu)越的旅游條件以吸引更多游客，這就要加強旅游目的地的道路、通訊、水利、供電等公共基礎設施的建設，餐飲、住宿等旅游配套設施，以及醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施的建設，促進了當地基礎設施和公共服務設施的發(fā)展。同時，旅游產業(yè)的發(fā)展還要求不斷提高餐飲服務、導游服務等方面的服務水平。旅游產業(yè)的發(fā)展不僅為當地居民的生產生活提供了良好的物質基礎，還提供了優(yōu)質的生活服務，促進當地公共服務城鎮(zhèn)化的發(fā)展[3]。

4.旅游產業(yè)推動生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產業(yè)的發(fā)展是促進生態(tài)環(huán)境的保護重要推動力。第一，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游產業(yè)賴以發(fā)展的基礎和內在動力，同時也是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本條件。具有良好生態(tài)環(huán)境的旅游目的地才是旅游者所向往的地方，為吸引更多旅游者，旅游目的地必然會加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理的力度。同時，旅游產業(yè)促進當地經濟的發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的保護提供資金保障，從而為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善注入新活力。第二，旅游產業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境要求較高，發(fā)展旅游產業(yè)必然會限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴重的產業(yè)，同時旅游開發(fā)是對自然資源的間接利用，避免了由自然資源直接開發(fā)而引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題的發(fā)生，促進了旅游目的地生態(tài)環(huán)境的保護。在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，旅游產業(yè)逐漸成為當地的支柱產業(yè)。第三，旅游者在開展旅游活動的過程中，在欣賞優(yōu)美風景、感受歷史文化的同時也潛移默化的受到影響，意識到環(huán)境保護的重要性，從而提高自身的環(huán)境保護意識。此外，旅游目的地政府和社區(qū)居民從良好的生態(tài)環(huán)境中受益，從而增強了政府管理者和社區(qū)居民環(huán)境保護意識，使生態(tài)文明觀念深入人心，推動經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展[4]。以上三個方面足以表明旅游產業(yè)的發(fā)展有利于推動生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.旅游產業(yè)推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。旅游產業(yè)的發(fā)展，特別是近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)旅游的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了活力，近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)旅游是城市居民周末休閑的理想選擇，并成為推動城市與農村互動發(fā)展的媒介，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中最完美、最典型、最內在的體現(xiàn)[5]。第一，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有效的整合了農村的人力、物力、財力，使農業(yè)發(fā)展的內涵和外延得以拓寬，推動了農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游不僅促進農村居民就業(yè)方式由第一產業(yè)向第三產業(yè)轉移，還增加農村居民的收入，縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好的經濟基礎。第二，農村居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中獲得經濟效益，使其積極主動的投入鄉(xiāng)村建設中。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅有利于農村基礎設施的完善，還有利于農村生態(tài)環(huán)境和居住條件的改善，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了良好的物質保障。第三，鄉(xiāng)村旅游的客源主要是來自于周邊城市的城市居民，城市居民在旅游過程中，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來新知識、新技術、新觀念，潛移默化的影響著當地農村居民的生產和生活。鄉(xiāng)村旅游在促進城鄉(xiāng)居民之間、不同民族之間的交流和溝通上發(fā)揮著重要作用，同時鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也有利于促進鄉(xiāng)村居民在思想觀念、生活方式、生產方式等方面的變革，從而提高鄉(xiāng)村居民的思想道德素質和科學文化素質，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供人力資源保障[6]。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設帶動旅游產業(yè)的發(fā)展

2015年，我國國內旅游人次達到40億人次，人均出游2.98次，旅游總收入超過4萬億元。雖然我國以極快的速度發(fā)展成為世界最大的國內旅游消費市場，但仍存在著配套設施不完善、發(fā)展質量較低等問題。旅游產業(yè)的快速發(fā)展需要交通、餐飲、住宿、休閑、娛樂、郵電通訊等方面的配套設施的不斷完善，同時也需要不斷提高旅游消費水平，增強旅游產業(yè)競爭實力。城鎮(zhèn)作為人類各種行為和活動最密集的場所，本身就包含著為當地居民和外地游客提供雙重服務的職能，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設中要同時考慮包括城鎮(zhèn)居民和外地游客的雙重訴求。新型城鎮(zhèn)化建設為旅游產業(yè)的快速發(fā)展以及發(fā)展質量的提高帶來了機遇，其發(fā)展能夠滿足旅游產業(yè)發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化建設可以從經濟效應、社會效應、環(huán)境效應、產業(yè)效應等方面提高旅游產業(yè)的發(fā)展水平。

1.新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)經濟效應的提高。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善的產業(yè)體系作為支撐，產業(yè)體系中核心產業(yè)的選擇至關重要。旅游產業(yè)具有綠色環(huán)保、關聯(lián)系數大、經濟效益好等特點在推動城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級、協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，成為新型城鎮(zhèn)化產業(yè)體系中核心產業(yè)的最佳選擇之一。在新型城鎮(zhèn)化建設中，大力發(fā)展旅游產業(yè)，必然會提高旅游產業(yè)在國民經濟中的地位，提高旅游產業(yè)的經濟效應。

2.新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)社會效應的提高。新型城鎮(zhèn)化建設能夠為旅游產業(yè)的發(fā)展提供良好的物質基礎條件、社會服務以及人力資源的保障，從而提高旅游產業(yè)的社會效應。新型城鎮(zhèn)化以軌道交通、快速路為主干，完善城鄉(xiāng)道路交通網絡，使得城鎮(zhèn)的交通條件日趨完善，增強了當地旅游空間的可進入性，拓寬了旅游的服務能力和空間范圍，優(yōu)化了旅游產業(yè)的發(fā)展環(huán)境。同時，新型城鎮(zhèn)化建設過程中，不僅加強餐飲、住宿、休閑、娛樂等設施的建設，還不斷提高服務質量，提高了旅游產業(yè)的接待能力和服務水平，為城鎮(zhèn)居民休閑方式的轉變奠定了良好的基礎。在新型城鎮(zhèn)化建設中，大量農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其就業(yè)方式也從事農業(yè)生產的勞動者逐漸轉向非農產業(yè)，特別是服務業(yè)，這為旅游產業(yè)的發(fā)展提供了人力資源的保障。

3.新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)環(huán)境效應的提高。新型城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設過程中，通過加強生態(tài)保護基礎設施、生態(tài)宜居工程等方面的建設，努力營造一個綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生產生活氛圍，為旅游產業(yè)的發(fā)展營造了一個良好的生態(tài)環(huán)境，這符合旅游產業(yè)發(fā)展要求。城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)基礎設施在滿足城鎮(zhèn)居民生活需求的同時也為外來旅游者提供的優(yōu)質的旅游環(huán)境，這表明新型城鎮(zhèn)化建設有利于提高旅游產業(yè)的環(huán)境效應。

4.新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)效應的提高。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設中更加注重增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，提高居民生活水平和消費水平。旅游消費是在人們基本生理需求得到滿足以后，為追求享受而形成的較高級別的消費，是一種非必須性生活消費。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展使居民生活水平提高，在居民基本生理需求得到滿足以后，其對旅游的消費需求逐漸旺盛，旅游消費市場規(guī)模也隨之擴大。同時，為更好的滿足旅游者消費需求必然會加大對旅游基設施礎和旅游配套設施的投資力度，旅游產業(yè)的投資規(guī)模也隨之擴大，強化了旅游產業(yè)與第一產業(yè)、第二產業(yè)和其他服務業(yè)的關聯(lián)程度。新型城鎮(zhèn)化建設還有助于提高旅游產業(yè)的發(fā)展層次，促進旅游產業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展，從而提高旅游產業(yè)的產業(yè)效應。

（三）國家政策為旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展提供支持

旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展離不開政府政策的支持。在我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃中把旅游產業(yè)與新農村建設相結合，推動農村向城鎮(zhèn)的發(fā)展，并指出旅游產業(yè)在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2014年國務院了《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在意見中明確提出了加強旅游道路、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理等基礎設施建設，完善公共服務設施，打造一批生態(tài)環(huán)境良好、功能完善、具有吸引力的特色旅游目的地，通過對古村古鎮(zhèn)、民族村寨的有效開發(fā)，建設一批具有歷史記憶、民族特色的旅游小城鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的有機結合。同時，在國家支持新農村建設、扶貧開發(fā)、服務業(yè)等專項資金中要講優(yōu)先考慮符合條件的旅游項目。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中指出把產業(yè)結構轉型升級做為新型城鎮(zhèn)化建設的重要戰(zhàn)略任務，新型城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，加快發(fā)展包括旅游產業(yè)在內的服務業(yè)是產業(yè)結構優(yōu)化升級的主功方向。同時鼓勵具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流等專業(yè)特色鎮(zhèn)，推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。

三、旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展策略

（一）科學編制旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

科學合理的發(fā)展規(guī)劃對旅游產業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的指導作用。在編制發(fā)展規(guī)劃時，首先要把土地的綜合利用放在首位，統(tǒng)籌考慮旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的需求，將二者的發(fā)展規(guī)劃互為補充，從而加強旅游產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的協(xié)調共進，發(fā)揮好二者相互促進的作用?？茖W合理的協(xié)調旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接，不僅能夠完成新型城鎮(zhèn)化建設的各項指標，還能兼顧旅游產業(yè)發(fā)展的需要。

（二）創(chuàng)新旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展模式

旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化都是在不斷向前發(fā)展的，必須不斷創(chuàng)新二者融合發(fā)展的形式，以適應二者融合發(fā)展的速度。通過調整城鎮(zhèn)產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)互補發(fā)展，促進旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化水平同步提升。同時，推進旅游產業(yè)與相關產業(yè)的融合，形成以旅游產業(yè)為核心、以城鎮(zhèn)為載體、融合多種產業(yè)的產業(yè)體系。旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游新農村社區(qū)是旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過程中產生新模式，其中旅游綜合體是旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主要模式。旅游綜合體的開發(fā)在促進當地經濟發(fā)展、加強基礎設施建設、增加就業(yè)崗位、轉變就業(yè)方式等方面發(fā)揮了及大的作用。旅游綜合體的建設，將形成以泛旅游產業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎，加上旅游服務設施的需求和消費的集中化，對旅游配套基礎設施及社會體系完善的建設起到推進作用，這也必將帶動當地的新型城鎮(zhèn)化建設，推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。

（三）加強政策支持力度，推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

眾多的實踐經驗證明，無論是旅游產業(yè)發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設都離不開政府政策的支持。我國在促進旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的過程中要加強政府政策的支持力度，涉旅部門要根據自身職能，積極主動地為旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展提供服務，在項目審批、土地利用以及資金安排等方面實行更加優(yōu)惠便捷的政策，在稅收改革、人才培養(yǎng)、要素供給等方面靈活運用優(yōu)惠試點政策，推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，具體來講可以從旅游產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設兩個方面加強政策支持力度。在旅游產業(yè)發(fā)展方面，要把旅游產業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來發(fā)展，給予旅游業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策。在新型城鎮(zhèn)化建設方面，科學整合人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，形成推進城鎮(zhèn)化的合力。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平

旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。在推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展時，不僅要加強基礎設施等方面的建設，優(yōu)化融合發(fā)展的硬環(huán)境，還要不斷提高公共服務水平，優(yōu)化融合發(fā)展的軟環(huán)境。在優(yōu)化融合發(fā)展硬環(huán)境時，要結合各地發(fā)展實際情況，著重加強中西部地區(qū)道路交通、郵電通訊、園林綠化、住房建設等公共基礎設施的建設，縮小區(qū)域間基礎設施的差距，從而提高整體水平，此外，還要加強市場、現(xiàn)代物流等基礎產業(yè)建設，為旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展奠定堅實的產業(yè)基礎，同時，大力加強生態(tài)環(huán)境建設，通過扎實有效的工作，使硬環(huán)境上新水平。優(yōu)化融合發(fā)展軟環(huán)境方面，首先要轉變政府職能，提高服務意識，營造高效廉潔的政務環(huán)境；其次要加強法制建設，嚴格規(guī)范市場秩序，營造公正文明的法治環(huán)境；還要加強政策研究，及時廢止或修訂不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應市場經濟發(fā)展的政策。

四、結論與討論

旅游產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設具有密不可分的聯(lián)系。旅游產業(yè)的發(fā)展能夠推動城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，促進人口的城鎮(zhèn)化，同時還有利于城鎮(zhèn)公共服務體系的完善，有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，有利于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，從而推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設為旅游產業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持，有利于旅游基礎設施的完善，有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，還有利于擴大旅游需求，刺激旅游消費市場。旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展可以通過編制科學合理的規(guī)劃、創(chuàng)新融合發(fā)展模式、加強政策支持力度、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面加以促進。

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[4]祝光耀. 加強旅游生態(tài)環(huán)境保護 促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護，2002，09：3-7.

篇7

該文介紹了蕪湖市鳩江區(qū)白茆鎮(zhèn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)狀、經驗和取得的成效，分析了存在的問題，并提出了促進都市型現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策和建議。主要包括：做強一產、做大三產，發(fā)展電商、倉儲、物流，多方融資、政策傾斜，招商引資、內外聯(lián)動，依靠科技，促進發(fā)展等。

關鍵詞：

都市型現(xiàn)代農業(yè)；現(xiàn)狀；對策；白茆鎮(zhèn)

白茆鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農業(yè)大鎮(zhèn)，盛產各種名特優(yōu)蔬菜，農業(yè)產業(yè)結構調整一直走在全省前列，素有安徽省“農業(yè)狀元”的美譽。隨著白茆鎮(zhèn)劃入蕪湖市鳩江區(qū)以及長江二橋和過江隧道的建設，白茆鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯：特有的長江沖積洲肥沃土壤和長江水源尤其適宜發(fā)展有機、綠色和無公害蔬菜以及特色水產品，獨有的長江沿岸生態(tài)林網水系生態(tài)宜人，尤其適合發(fā)展休閑旅游和農家樂。蕪湖市的發(fā)展以及長三角城市群的壯大，也為白茆鎮(zhèn)發(fā)展都市農業(yè)帶來了廣闊的市場空間。白茆都市農業(yè)示范區(qū)位于白茆鎮(zhèn)境內，總體規(guī)劃面積0.13萬hm2，一期核心區(qū)466.7hm2，涉及新園、義圩、套北3個行政村和三官殿社區(qū)。通過農業(yè)綜合開發(fā)項目以及中低產田和高標準農田改造項目的實施，示范區(qū)實現(xiàn)了田成方、路相連、渠相通、林成網、旱能灌、澇能排。在此基礎上，白茆鎮(zhèn)從2014年開始打造都市型現(xiàn)代農業(yè)，通過2a多的努力，示范區(qū)瓜果一年四季飄香，無公害和綠色、有機蔬菜琳瑯滿目，空氣清新，水質優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)完美融合，都市農業(yè)示范景區(qū)雛形已基本形成。

1白茆鎮(zhèn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)狀

1.1園區(qū)基礎設施日臻完善，環(huán)境面貌大為改觀

完成了入園口及園區(qū)道路美化綠化、渠道清雜和園區(qū)內環(huán)境綜合整治、村莊59戶立面改造、村莊道路建設、園區(qū)內橋梁改造和2座曲橋以及3座涼亭、2座拱橋等配套景觀建設、建成80kW排澇站1座，主干道1.38km澆筑瀝青，支干道5.8km澆筑混凝土。打造了二龍?zhí)梁湍隄?個休閑垂釣景點和莊稼漢葡萄采摘園，主要道路口建設木質休閑廊架，使園區(qū)及園區(qū)內村莊面貌煥然一新。

1.2現(xiàn)代農業(yè)高新科技推廣卓有成效

園區(qū)企業(yè)共建成二代鋼架大棚54hm2，連棟大棚14hm2，智能玻璃溫控溫室10hm2。推廣了反季節(jié)栽培、立體高效栽培、蔬菜標準化栽培新技術，防蟲網、粘蟲板、遮陽網、太陽能殺蟲燈、新型農機具等新材料。園區(qū)成立了專家工作站，與安徽省農科院蔬菜園藝所開展項目和技術合作，引進名、特、優(yōu)、新蔬菜品種示范種植并取得成功，起到了很好示范帶動作用。

1.3園區(qū)承載國家和省市農業(yè)項目能力進一步增強

園區(qū)內共有3家企業(yè)承擔了蕪湖市蔬菜標準園項目，1家企業(yè)承擔了國家級蔬菜標準園項目，同時還承擔了農業(yè)部科技示范縣試驗示范基地項目、長三角地區(qū)設施蔬菜高產高效生產項目、設施蔬菜提質增效關鍵技術集成與推廣項目等。

1.4農業(yè)休閑觀光旅游設備齊全

園區(qū)現(xiàn)已建成年潤和二龍?zhí)?個垂釣中心，供游人垂釣和休閑觀光。完成林下音樂茶座、QQ農場、桃花島和千畝葡萄采摘園建設。所有路牌、導游牌以及木質休閑廊架、涼亭等已全部安裝到位。

1.5園區(qū)活動開展有聲有色

2015年成功舉辦了示范區(qū)首屆“千畝葡萄園采”摘節(jié)，吸引了蕪湖市大批市民和周邊游客前來觀光采摘，擴大了示范區(qū)知名度，帶動了全鎮(zhèn)餐飲、購物等三產消費，創(chuàng)出了白茆特色農業(yè)旅游業(yè)品牌。

1.6園區(qū)帶動農民增收效果顯著

園區(qū)主要蔬菜品種10余種，日最多上市量50t。主要銷往蕪湖、南京、杭州、常州、上海、武漢等大中城市，示范效應和社會經濟效益顯著。示范區(qū)周邊農戶實現(xiàn)了就地打工就業(yè)，常年做工的家庭年收入在5萬元左右。

2都市型現(xiàn)代農業(yè)存在的問題

2.1一產不強三產不足

目前園區(qū)農業(yè)產業(yè)以初級產品生產為主，產品無包裝和品牌，農產品加工業(yè)不發(fā)達，農產品質量有待進一步提高。園區(qū)各類蔬菜種植雖然形成了一定的規(guī)模，但缺少“名、特、優(yōu)、新”品種，沒有叫的響的品牌。圍繞農業(yè)衍生的第三產業(yè)不足，農家樂休閑觀光和垂釣園、采摘園等只停留在初級水平，沒有更多吸引人的休閑旅游項目，示范區(qū)人氣不旺。

2.2流通不暢環(huán)節(jié)過多

園區(qū)內企業(yè)缺乏農超對接以及小區(qū)直接配送的銷售模式，生產的農產品通過層層轉手銷售，生產企業(yè)利潤大多被流通環(huán)節(jié)占去，同時消費者支出成本加大又進一步影響到產品的銷量。農產品大量上市時沒有冷庫保鮮，往往只能低價銷售。

2.3資金不足后續(xù)乏力

農業(yè)基礎設施一次性投入大，回收周期較長，且風險一般較高，農業(yè)企業(yè)的資金不雄厚，很難擴大再生產，遇到市場不景氣或自然災害減產，企業(yè)往往陷入被動局面，籌資也很困難。一些企業(yè)投資建設了智能溫室，每667m2投入的成本達到70多萬元，投資回收期很長，如果沒有相應的高回報的產業(yè)運營，很難在短期內收回成本并實現(xiàn)增值。

2.4人才匱乏觀念滯后

現(xiàn)代農業(yè)對農業(yè)科技人才的素質要求越來越高，既有理論又有實踐經驗的高級農業(yè)人才很難聘請到，一些農業(yè)科技人員知識老化，眼界不高，觀念滯后，很難適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。農業(yè)企業(yè)的經營者一般也不是常年從事農業(yè)的，多數投資者原先做的是農業(yè)以外的行業(yè)，對農業(yè)產業(yè)的規(guī)律把握不準，對生產、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)了解不深，公民難適應當前互聯(lián)網信息時代的新變化。

2.5勞力減少成本加大

隨著農村青壯年勞力的大量外出，農村勞力減少且老齡化嚴重，勞動用工報酬逐年上升，農業(yè)企業(yè)用工成本居高不下，且經常出現(xiàn)招工斷層現(xiàn)象。

3發(fā)展對策

3.1做強一產，做大三產

以一產為基礎，做強農業(yè)第一產業(yè)。圍繞“十三五”規(guī)劃提出的農業(yè)供給側改革的要求，在農產品提質增效上下功夫，力爭多出精品，吸引城市市民前來觀光采摘鮮活的有機、綠色和無公害農產品，提高農業(yè)經濟效益。在此基礎上，大力發(fā)展農業(yè)旅游業(yè)，以三產帶一產，實現(xiàn)農旅結合；把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化創(chuàng)藝產業(yè)與農業(yè)相結合，進一步擴大農業(yè)的內涵和外延，并融入特色美食、健康養(yǎng)生、中醫(yī)中藥、農耕文化、農俗文化、田園詩歌、傳統(tǒng)戲曲等元素，讓都市農業(yè)示范園成為都市人的精神樂園。白茆鎮(zhèn)沒有山，但可以利用水鄉(xiāng)特色打造水上游，把示范區(qū)內蓮花套水系進行開發(fā)并與黑沙洲水上旅游相結合。利用沿江溝渠林網種植荷花，既可以形成蓮藕產業(yè)，同時也美化環(huán)境，以吸引更多的游客，進而打造蓮文化為主體的富有個性化特色的農業(yè)旅游業(yè)。

3.2發(fā)展電商，倉儲物流

隨著互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，農產品網上銷售模式越來越受到農業(yè)企業(yè)的青睞。要大力發(fā)展示范區(qū)農產品電子商務，建立物聯(lián)網體系，開展網上銷售。如在網上出售QQ農場“土地”，讓市民體驗農場主和農耕的樂趣。園區(qū)要建立起主要城市蔬菜直銷點和網上社區(qū)配送中心，讓示范區(qū)的農產品在300km范圍內實現(xiàn)地頭直達市民的餐桌。同時，在園區(qū)建立大型冷庫，讓上市蔬菜能及時保鮮儲存，并與物聯(lián)網冷鏈配送相銜接，實現(xiàn)一年四季均衡供應。

3.3政府支持，多方融資

政府要鼓勵銀行信貸和民間資本投入農業(yè)，通過政策性保險降低生產風險，并不斷整合資金加大對示范區(qū)基礎設施建設的投入。充分爭取和利用國家對“三農”的扶持資金，研究制定切實可行的優(yōu)惠政策，向示范區(qū)企業(yè)、合作社和家庭農場傾斜，引導都市農業(yè)健康有序發(fā)展。各級農業(yè)主管部門要積極支持示范區(qū)企業(yè)申報省級以上龍頭企業(yè)、申報農產品“三品一標”、名牌產品等，為企業(yè)發(fā)展壯大奠定基礎。

3.4招商引資，內外聯(lián)動

對示范區(qū)現(xiàn)有的入駐企業(yè)要加強技術指導和培訓，開展新型農民培訓，提高企業(yè)經營者和示范區(qū)農戶科技素質。采取走出去和請進來的辦法，引進國內外有實力的知名龍頭企業(yè)入駐，提升園區(qū)企業(yè)總體實力。進一步落實好人才戰(zhàn)略，加大對農業(yè)科技從業(yè)人員的獎勵和扶持力度。鼓勵農業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)或以專利等入股，調動農業(yè)科技人才的積極性。進一步充分發(fā)揮農業(yè)專家工作站對園區(qū)技術指導、產業(yè)謀劃方面所起的作用，為園區(qū)企業(yè)更好地提供全方位服務。

3.5依靠科技，促進發(fā)展

篇8

珍惜“十二五”發(fā)展的“六個最”

：在剛剛的《黔東南州政府報告》中，記者發(fā)現(xiàn)兩個亮點：“十二五”期間，黔東南州的綜合經濟實力從全省掛末躍升到中游水平，地區(qū)生產總值年均增長15.4%，增速位居全省第一；而森林覆蓋率已達到65%，高于全省15個百分點，同樣位居全省第一。這兩個“第一”如何得來，有何意義？

馮仕文：五年來，黔東南州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調主戰(zhàn)略不動搖，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越。經濟增速和森林覆蓋率的兩個“第一”，正是我們“守底線、走新路、奔小康”的成果，也是我們積極主動適應新常態(tài)、努力團結奮斗的結果。

事實上，這兩個“第一”只是黔東南州“十二五”發(fā)展成果的一個側面。可以說，這五年是我州改革開放以來，經濟發(fā)展速度最快、綜合經濟實力提升最大、縮小發(fā)展差距最明顯、基礎設施變化最突出、發(fā)展動力活力最足、人民群眾得實惠最多的五年。

：這六個“最”用什么來衡量和體現(xiàn)？

馮仕文：有的成果可以用數字來衡量：與“十一五”時期相比，地區(qū)生產總值突破800億元，超額完成了翻一番的目標；全州規(guī)模以上工業(yè)增加值達182億元，增長4.7倍；民營經濟比重從42%提高到54%；城鎮(zhèn)化率達44%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從14059元增加到23173元，農村居民人均可支配收入3163元增加到6863元；貧困人口從167.29萬人減少到81.34萬人，貧困發(fā)生率從42.1%下降到20.9%……

有的成果需要設身處地去感受：貴廣高鐵、滬昆高鐵建成通車，凱里黃平機場建成運營，縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；凱麻同城化扎實推進，凱里市的首位度明顯提升，特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、高效園區(qū)各美其美，城鄉(xiāng)居民幸福指數逐年提高；相繼舉辦首屆中國傳統(tǒng)村落?黔東南峰會、全省首屆大健康醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展大會、5屆環(huán)雷公山超100公里跑國際挑戰(zhàn)賽、4屆下司皮劃艇激流回旋錦標賽等活動，“大美黔東南”的品牌名滿中外……

有的成果是功在當下利在長遠：黔東南被納入“一帶一路”、長江經濟帶、珠江――西江經濟帶、左右江革命老區(qū)和滇黔桂石漠化集中連片扶貧攻堅重點地區(qū)；省政府批準設立貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)，并出臺了支持我州大健康產業(yè)發(fā)展的政策措施；三產占生產總值比重從45.9%提升到51.2%，文化產業(yè)增加值占生產總值比重提高到4%以上，位居全省第一；人才資源總量達35.2萬人，綜合科技進步水平指數達30.4%，獲批“國家知識產權試點州”……

這些成果的背后，是省委省政府的持續(xù)給力，是州委州政府的堅強有力，是黨員干部的艱苦努力，是全州群眾的齊心協(xié)力。對此，我們將倍加珍惜，也將從中汲取經驗、獲得啟示，為“十三五”全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

揚長補短唱好五出“拿手戲”

：五年來，黔東南州呈現(xiàn)出經濟快速增長、結構調整加快、動能轉換提速、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢。但是，從橫向來看，與其它市州相比，黔東南仍然有較大的發(fā)展空間。

馮仕文：在肯定成績的同時，我們的確也看到了存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。作為起步晚、底子薄、總量小，基礎設施條件長期落后的少數民族地區(qū)，黔東南擔負著“趕”與“轉”的雙重任務，承載著33個民族、466萬余群眾奔小康的期望，必須采取有效措施盡快解決問題，擺脫六個“繁重”。

一是經濟總量小，人均水平低，加快發(fā)展、做大總量任務繁重；二是貧困面大，貧困程度深，貧困人口多，城鄉(xiāng)差距大，脫貧攻堅、同步小康任務繁重；三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，產業(yè)基礎比較薄弱，產業(yè)培育、結構調整任務繁重；四是現(xiàn)代化的硬環(huán)境和以人為核心的軟環(huán)境建設滯后，環(huán)境建設、改革開放創(chuàng)新任務繁重；五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會治理能力還不強，公共服務、社會治理任務繁重；六是少數干部不作為、不善作為的現(xiàn)象依然存在，轉作風、提效能任務繁重。

：這六個“繁重”，可以說是黔東南州的短板。那么，長板又在何處？在省“兩會”上，省委書記陳敏爾多次強調要統(tǒng)籌補齊短板和做優(yōu)長板。對于黔東南而言，如何揚長補短？

馮仕文：黔東南州的長板集中體現(xiàn)在大生態(tài)、大文化、大旅游、大數據四個方面。短板總結起來也是四塊：脫貧攻堅、產業(yè)建設、教育醫(yī)療事業(yè)、基礎設施。

正如敏爾書記所說，長板和短板需要辯證地看待，可以用長板帶動短板、從短板中做出長板。例如，大生態(tài)是黔東南州的長板，發(fā)展生態(tài)經濟的同時，就能夠帶動產業(yè)建設；大旅游也是我們的長板，打造精品旅游工程的同時，不僅可以彌補基礎設施的不足，還能夠旅游扶貧、旅游富民，助推脫貧攻堅。

目前，黔東南正面臨有史以來與國家戰(zhàn)略、產業(yè)機遇、自身優(yōu)勢無限吻合的重大時刻。可謂舟至中流，唯有擊楫勇進，關鍵要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，唱好大數據、大健康、大旅游、大文化、大農業(yè)五出“拿手戲”。

：唱好“拿手戲”，打好“優(yōu)勢牌”，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展。

馮仕文：我們已經明確了未來五年的發(fā)展路徑：實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；實施大數據戰(zhàn)略行動，全力搶占先機推進跨越；實施大健康戰(zhàn)略行動，奮力打造大健康產業(yè)高地；全力促需求，實施擴大有效投資工程；全力做長板，實施生態(tài)經濟培育工程；全力優(yōu)結構，實施新型產業(yè)體系構建工程；全力促統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程；全力強基礎，實施基礎設施建設現(xiàn)代化工程；全力惠民生，實施公共服務能力提升工程；全力護生態(tài)，實施生態(tài)文明體系構建工程；全力添動力，實施改革開放創(chuàng)新突破工程。

這三大戰(zhàn)略、工程將確保我們到2020年建成一個經濟發(fā)展更加繁榮、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、就業(yè)收入更加穩(wěn)定、民生保障更加牢固、社會秩序更加和諧、人民生活更加幸福的大美黔東南。

以生態(tài)經濟作為主要經濟形態(tài)

：2月22日，陳敏爾書記在調研時提出，發(fā)展旅游業(yè)是貴州省堅守兩條底線、推動脫貧攻堅的戰(zhàn)略選擇，要牢固樹立全域旅游的理念，推動全省旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長。而黔東南山美水美人更美，具有發(fā)展全域旅游的天然優(yōu)勢。對此，馮州長有何考慮？

馮仕文：州政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要，都多次提出要抓好“山地特色農業(yè)和山地旅游業(yè)姊妹篇”，政府工作報告中52次提到“旅游”，可見州委州政府對于抓好旅游產業(yè)的重視程度。

我認為，黔東南州提出的“大旅游”，與“全域旅游”的理念完全吻合；對“大旅游”的戰(zhàn)略定位，也與省委省政府的思路相契合。更重要的是，我們把“大旅游”納入到“生態(tài)經濟”的范疇，決心以生態(tài)經濟作為主要經濟形態(tài)，把融合發(fā)展作為主要路徑，將保護生態(tài)作為堅實基礎，以創(chuàng)新開發(fā)作為根本動力，把發(fā)展平臺作為重要載體，始終統(tǒng)籌發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境和民族文化兩大優(yōu)勢，力爭形成更強、更有力的經濟新增長點。

：把生態(tài)做成產業(yè)，把產業(yè)做成生態(tài)，生態(tài)經濟利在千秋，但也需要用心培育、耐心建設。

馮仕文：“十三五”期間，黔東南州將實施生態(tài)經濟培育工程，突出抓好三個“姊妹篇”。

一是抓好山地特色農業(yè)和山地旅游業(yè)姊妹篇。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，建設無公害綠色有機農產品大州，到2020年實現(xiàn)總產值320億元以上。推進農業(yè)與文化、旅游融合發(fā)展，建設一批農文旅一體化發(fā)展示范帶、示范園。推進全域旅游，為大眾提供山地生態(tài)游、鄉(xiāng)村特色游、避暑休閑、溫泉度假等優(yōu)質的個性化旅游產品。

二是突出抓好民族文化和創(chuàng)意產業(yè)姊妹篇。實施民族文化產業(yè)發(fā)展計劃，建設一批文化產業(yè)園區(qū)和文化產業(yè)基地，到2020年文化產業(yè)增加值占生產總值比重達10%左右。實施文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展計劃，加強對非物質文化遺產、傳統(tǒng)村落等資源的保護開發(fā)利用。

篇9

以關于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次全會精神，按照市委七屆八次、九次全會部署，以創(chuàng)建國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領，深入開展農業(yè)土壤質量提升三年行動，加快推進綠色生產體系、防控體系和監(jiān)管體系建設，努力實現(xiàn)農藥化肥無殘留、無超標，著力打造農業(yè)土壤無污染生態(tài)高地，走出一條綠色、集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展之路，為全市最終建設成為中國綠色有機谷?長森林食藥城提供力量。

二、主要目標

突出綠色高質量發(fā)展，堅持減量與增效并重、堅持生產與生態(tài)統(tǒng)籌、堅持重點突破與整體推進結合，開展“三提升一示范”，即：土壤質量提升、農產品質量提升和農業(yè)服務質量提升三項攻堅行動，培育百村綠色有機產業(yè)示范村。到2023年，配合全市建設成為國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、我縣創(chuàng)建成為國家級農產品質量安全示范縣。

農業(yè)土壤質量目標：到2023年，全市農業(yè)土壤有機質含量達到52.1g/kg，達到耕地質量等級GB/T33469一2016第一級標準。全縣規(guī)?；N植基地土壤質量達到《綠色食品產地環(huán)境質量》（NY/T391-2013）以上標準；全縣高標準農田面積比重達到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農膜回收利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2023年，全縣共建設成高標準農田14萬畝。

農產品質量目標：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍莓、山野菜為主導的特色農產品種植品種全部建立地方標準，糧經菜比例穩(wěn)定在5:4:1，全縣特色經濟作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到65%，水產標準化健康養(yǎng)殖比重達到100%；標準化種植基地內生產的農特產品基本達到綠色食品以上標準，全部推行食用農產品電子合格證制度，全縣綠色、有機、地理標志農產品年均增長率達到10%以上。

農業(yè)社會化服務目標：到2023年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農業(yè)綠色有機產業(yè)社會化服務體系基本建成，服務能力和水平達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內綠色有機產業(yè)發(fā)展需要。形成集有機肥、生物菌肥、生物農藥、新品種、新技術研發(fā)推廣應用，農業(yè)托管服務、農機推廣、土地流轉、農業(yè)土壤質量監(jiān)測和主要農產品產地質量監(jiān)測為一體的農業(yè)綠色有機產業(yè)服務中心。服務于綠色有機產業(yè)發(fā)展的市場預測、金融保險、物流運輸等服務體系基本完備。

三、主要工作任務

（一）開展農業(yè)土壤質量提升三年行動。

1.建立農業(yè)土壤質量監(jiān)測體系。按照市里統(tǒng)一部署，結合省耕地質量監(jiān)測體系建設要求，建立省級耕地質量長期定位監(jiān)測點。組織開展縣農業(yè)土壤質量監(jiān)測工作，根據監(jiān)測指標和點位設定，具體負責組織縣農業(yè)土壤質量監(jiān)測工作，指導鎮(zhèn)、村具體工作任務的落實。2021年底前，全縣建設8個耕地質量監(jiān)測點，每個監(jiān)測點經費2萬元，所需資金16萬元由縣財政列支。形成全縣農業(yè)土壤質量監(jiān)測數據第一期數據，每年10月底前完成年度監(jiān)測任務，對耕地質量變化做出評價總結，形成全縣農業(yè)土壤質量監(jiān)測報告，建立耕地質量監(jiān)測檔案，數據匯總并上報。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.推廣測土配方施肥技術。首先采取各種有效措施，提高技術的入戶、到田率，保障測土配方施肥技術的實施效果；其次結合本縣實際，拓展技術服務領域。在鞏固和深化大田作物測土配方施肥基礎上,探索藍莓、人參、平貝母、五味子等特色經濟作物測土配方施肥技術,通過測土配方施肥肥料效應試驗數據及采樣測試結果，科學設定測土配方監(jiān)測點，建立測土配方數據庫。制定推廣“有機肥+生物菌肥+農家肥”配方技術，通過試驗對比和投入產出成本核算，每畝補貼50元，引導農民轉型施肥模式。（責任單位：縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.推廣有機肥、生物菌肥應用。長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，耕地質量退化，作物產量和質量下降，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染。因地制宜引進一批有機肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗示范推廣形式大力推廣有機肥、生物菌肥和葉面肥應用。增施達到國家行業(yè)標準有機肥（國家農業(yè)部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產者享受300元/噸的補貼。同時結合測土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養(yǎng)，提高土壤肥力，提高耕地質量，增加施肥成效，提高作物產量和質量，減少環(huán)境污染。配方肥、有機肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.推廣生物農藥、生物防控等新型技術應用。牢固樹立“公共植保、綠色植保”的方針，大力推廣生物農藥和生物防控技術。結合我縣產業(yè)結構特點，因地制宜制定生物農藥、生物綠色防控技術、化學除草劑、化學除蟲劑使用操作規(guī)范，監(jiān)督指導農民科學用藥，嚴禁使用違禁、高毒農藥，嚴管過量用藥。鼓勵生產者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農藥利用率。每個噴頭補貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護性耕作技術，每畝補貼150元。鼓勵玉米秸稈粉碎還田，每畝補貼100元，所需資金由縣財政資金列支。建立和完善農作物綠色防控的長效機制，保障農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境，促進我縣農業(yè)綠色健康發(fā)展。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.推進高標準農田建設。嚴格按照《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》《高標準農田建設通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協(xié)調推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網與生態(tài)環(huán)境保護等設施建設。統(tǒng)籌土壤改良和地力培肥，同步采取農藝和工程技術措施。確保建成的高標準農田達到“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標準。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則，明確農田建設區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農田。2021建設高標準農田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財政專項資金列支。到2023年，全縣高標準農田建設覆蓋14萬畝以上，達到國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建標準要求。（責任單位：縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.開展農藥包裝廢棄物專項整治。全縣各行政村原則上選配1名農用物資安全員，報縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農藥廢棄物標準收集，特色經濟作物按照4g/畝的農藥廢棄物標準收集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級要嚴格把關各村作物種植面積，并要求各村生產者根據農藥使用具體情況收集農藥包裝廢棄物，農用物資安全員負責本行政村區(qū)域內農藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺賬，回收時應對照各生產者種植面積回收相應數量的農藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測算出基本回收標準數量，農用物資安全員全年補貼1000至2500元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按工作量確定補貼額度，在各行政村轉移支付資金中列支。農用物資安全員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責考核，不勝任工作的予以調換，不發(fā)補貼。各村回收的農藥包裝廢棄物、農膜等農業(yè)生產廢棄物統(tǒng)一歸集，明確回收范圍，科學設置回收點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責將本轄區(qū)內各村收集的農藥包裝廢棄物在規(guī)定時間內統(tǒng)一運到指定地點（地點選擇地遠離住戶，遠離河道區(qū)域），縣農業(yè)農村局負責將庫存的農藥包裝廢棄物送到有處理資質的單位。參照危險廢棄物處置的相關技術標準進行無害化集中處置，對農藥包裝廢棄物處置過程進行全程監(jiān)管?？h農業(yè)農村局負責，每年所需資金23萬元由縣級財政資金列支。到2023年，農藥包裝廢棄物實現(xiàn)全部回收。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。全面落實農作物秸稈禁燒、限燒有關規(guī)定，深入推進秸稈五化，秸稈綜合利用率達到85%。推進畜禽糞污資源化利用，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達到100%、90%以上。重點推廣無抗畜禽養(yǎng)殖技術應用，通過研發(fā)推廣應用中藥制劑替代抗生素，實現(xiàn)源頭無抗、過程無抗、結果無抗。同時為發(fā)展綠色有機種植業(yè)提供有機肥原材料。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣畜牧獸醫(yī)總站、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）開展農產品質量三年提升行動。

8、建立特色經濟作物標準化種植體系。重點圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅果、山野菜等優(yōu)勢品種，制定地方和團體生產標準，在全縣范圍內推廣應用。本著科學規(guī)劃、合理布局，突出差異化發(fā)展，加快推進標準化示范基地建設，培育一批特色綠色標準化種植基地。開展品種優(yōu)化、純化、擴繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設，培育推廣一批具有特色、綠色有機品牌效應的優(yōu)良種苗，提升種植集約化、標準化、規(guī)范化水平，每年需要資金10萬元，由省級農業(yè)發(fā)展專項資金列支。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9、合理優(yōu)化種植業(yè)結構。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食安全生產的基礎上，繼續(xù)加大種植業(yè)結構調整補貼力度，合理實施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術，擴大經濟作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結合測土配方施肥技術，大力推進藍莓、五味子、平貝母、蒲公英、農田改造栽參等特色產業(yè)健康發(fā)展，促進加工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農民收入，達到耕地用養(yǎng)結合的目的。全縣特色經濟作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，糧經菜種植比例穩(wěn)定在5:4:1。（責任單位：縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10. 扎實開展農產品質量安全監(jiān)測。全面落實“四個最嚴”，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和信用體系，扎實推進農產品質量安全示范縣建設。按照《縣創(chuàng)建國家農產品質量安全縣考核辦法》（靖政辦函發(fā)[2020]13號）相關規(guī)定，嚴格落實《縣創(chuàng)建國家農產品質量安全示范縣實施方案》（靖政辦發(fā)[2020]9號）。到2023年，進一步提升縣農產品檢測機構工作能力，達到能夠為全縣提供農產品質量安全保障水平，每年所需經費30萬元；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個農產品質量安全監(jiān)管站，全面開展農產品質量安全監(jiān)管站建設工作。每個站建設費用10萬元，每年工作經費3萬元。以上所需資金134萬元由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府）

11.鼓勵開展綠色食品、有機食品和地理標志認證。加大綠色食品、有機食品和地理標志認定力度，全面落實國家、省關于開展綠色食品、有機食品和地理標志認證的獎補政策，鼓勵專業(yè)大戶、合作社等新型經營主體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展認證工作，全縣每年新認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品等年均增長率達到10%以上。到2023年，全市認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品達到25個。每年開展認證工作費用5萬元，所需要資金由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12.建設一批新品種、新技術試驗示范推廣基地。重點圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個百畝綠色基地”的基礎上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術試驗示范基地做法，打造一批農業(yè)綠色有機試驗示范推廣基地，通過示范引領，帶動周邊種植戶發(fā)展綠色有機產業(yè)。2021年全縣建設1個100畝以上新品種、新技術試驗示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術試驗示范基地面積達到300畝。每年所需經費50萬元，由縣級財政資金解決。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）開展農業(yè)服務質量提升三年行動。

13.強化完善服務要素體系。農村新型經營主體聯(lián)合社建設大型保鮮加工和冷鏈倉儲設施項目情況。一是政策依據。2021年是“十四五”開局之年，中央農村工作會明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果、牢牢把握糧食安全主動權、全面推進鄉(xiāng)村振興，立足當地特色資源，優(yōu)化產業(yè)布局，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展進程，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。依據中央農村工作會議精神，本項目采用新型生產經營模式，培育新型農業(yè)經營主體，可形成“大主體”帶動多個“小主體”發(fā)展產業(yè)、“小主體”帶動農戶增收的發(fā)展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅成效，同時有效銜接了鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展。二是建設主體。由省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)裕泰特產開發(fā)有限公司牽頭，前期聯(lián)合21戶農民合作示范社、15戶家庭示范農場，同時吸納100戶農民合作社組成農村新型經營主體聯(lián)合社。三是投資方式。項目固定資產投資3.8億元，其中：裕泰特產投資1.1億元，農民合作示范社、家庭示范農場、農民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項目建成后，裕泰特產負責運營并償還銀行貸款和農戶融資的0.5億元本金。同時，聯(lián)合體爭取到省農業(yè)農村廳關于冷鏈設施建設固投總額30%的1.14億元項目補貼，作為農戶的股份按比例分紅，設置保底紅利。四是建設內容。項目建設地點在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設倉儲庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風庫16萬立方米，節(jié)能型機械冷庫6萬立方米，具備加工、儲存、冷凍、冷藏、檢測、包裝、打包、集包農特產品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務、冷鏈倉儲運輸等為一體的長物農特產品公共服務中心。五是運營思路。本項目采用以冷鏈倉儲物流為主體功能的運營模式，逐漸向綠色有機訂單農業(yè)、農特產品保鮮、加工、檢測、銷售等多元化融合發(fā)展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區(qū)最大的綠色化、標準化、規(guī)模化、產業(yè)化倉儲物流集散配送聯(lián)合體，帶動農戶分紅、就業(yè)，輻射周邊縣區(qū)，做到農產品進城、消費品下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速推進鄉(xiāng)村振興。一是訂單農業(yè)帶動農戶種植綠色有機農特產品，探索智能生產、平臺經濟和資源共享等新模式，檢測中心認證農戶生產的綠色有機農特產品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區(qū)，解決農特產品滯銷問題。二是通過保鮮延長農特產品生命周期，錯峰出售將提高農特產品的附加值。三是可以集中批量倉儲糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩(wěn)定市場物價。四是整合縣內物流快遞資源，徹底消除在城區(qū)作業(yè)存在的安全隱患，發(fā)揮倉儲、加工、配送等一體化的資源優(yōu)勢，節(jié)約成本、提高資源利用效率。五是農用物資等消費品集中采購配送到村，保證品質，降低農戶生產、生活成本。

為引導推動金融資本投入綠色有機農業(yè)，解決綠色有機農業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機農業(yè)融資擔保公司。根據吉政辦發(fā)［2019］8號和吉金局文［2020］208號文件和公司法要求，融資擔保公司注冊資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權，注冊資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會資本入股3600萬元，通過發(fā)揮財政擔保和金融服務優(yōu)勢，創(chuàng)新銀行貸款模式，重點解決企業(yè)融資、科研支持、農民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務平臺，完善承包地“三權分置”制度，大力推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新，引導新型經營主體適度規(guī)模經營，從土地托管和農業(yè)規(guī)模化服務入手，探索“村委會+土地股份合作社+公司+農戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經營管理”分配模式，建立一條連接農民、新型經營主體、金融企業(yè)的紐帶。

建立健全農業(yè)保險制度，針對作物品種與保險公司制定個性化保險擔保政策，凡是做綠色基地和有機認證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險品種，政府給予保費補貼。在做好成本保險的基礎上，探索推進收益保險的開展。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣商務局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.強化技術服務。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用，制定和完善國家標準、行業(yè)標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規(guī)程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，大力支持發(fā)展產業(yè)聯(lián)合體等新型經營組織，提高農業(yè)生產組織化程度。加強技術指導和服務體系建設，推進標準化生產。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15.強化科技支撐。通過“市綠色有機產業(yè)研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務平臺，引進一批有機肥、生物菌肥、生物防控等領域的專家團隊，根據市研發(fā)提供符合我市特色產業(yè)發(fā)展需要的有機肥、生物菌肥、生物農藥和綠色防控技術，加快推進科研技術成果轉化，在全縣范圍內推廣應用。結合職業(yè)農民培訓、致富帶頭人培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓等，科學制訂農業(yè)綠色有機產業(yè)培訓計劃。重點抓好農村安全員、農民合作社、種養(yǎng)大戶培訓工作，培育一批懂技術、會管理的綠色產業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實現(xiàn)引領農業(yè)綠色有機高質量、高效益發(fā)展的新局面。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

16.強化農業(yè)投入品監(jiān)管。強化農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品市場準入管理，建立生產經營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業(yè)投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，縣域內農業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對鎮(zhèn)域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。嚴格執(zhí)行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規(guī)定。嚴厲打擊農業(yè)投入品生產環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農業(yè)投入品生產企業(yè)。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）開展綠色有機產業(yè)示范村創(chuàng)建行動。

17.完善示范村標準體系。堅持重點突破與整體推進結合，打造一批綠色有機產業(yè)示范村。建立健全政策引導、科技推廣、技術服務、保險兜底、加工銷售等一整套落實保障機制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設一批綠色有機發(fā)展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達到綠色有機示范村標準，綠色有機示范村內全部實現(xiàn)農藥化肥使用無超標、無殘留，土壤無污染。特色經濟作物種植面積達到總耕地面積40%以上。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18.創(chuàng)新示范村發(fā)展模式。圍繞“綠色產業(yè)、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設，全力打造“五個一”綠色有機產業(yè)示范村。即：一村一社、一村一業(yè)、一村一品、一村一景、一村一網。一村一社：依托現(xiàn)有農民專業(yè)合作社或村集體經濟組織，培育打造一個綠色有機產業(yè)示范村合作社，合作社要具備與本村產業(yè)發(fā)展相適應的生產經營能力，具備初加工能力，形成良好的產加銷融合體系；一村一業(yè)：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發(fā)展訂單農業(yè)，確定優(yōu)勢品種形成規(guī)模，打造一批具有特色的綠色有機示范基地，每個示范村集中連片發(fā)展綠色有機種植面積達到100畝以上。示范村內耕地達到無殘留、無超標和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農夫”品牌經營模式，通過村村聯(lián)合、村企合作等方式，每個綠色有機示范村要至少培育一個優(yōu)勢產品品牌，示范村整體達到省級“一村一品”示范村標準；一村一景：綠色有機示范村全部達到宜居示范村標準?；緦崿F(xiàn)道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區(qū)域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環(huán)境潔凈化、農戶庭院整潔化；柴草垛定點堆放，畜禽圈養(yǎng)，有景觀點和休閑廣場，具備一定的鄉(xiāng)土風情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發(fā)展思路，實施休閑農業(yè)星級村百村創(chuàng)建行動，聯(lián)動推進生態(tài)宜居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟和生態(tài)文化建設，培育打造一批休閑旅游農業(yè)示范村，實現(xiàn)村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網：依托互聯(lián)網進村入戶工程，大力發(fā)展網紅經濟。通過發(fā)揮市綠色有機產業(yè)聯(lián)合會、市特色農產品電子商務協(xié)會等電商服務平臺優(yōu)勢，采取一對一幫扶合作、第一書記代言、網紅主播代言等形式，形成網上銷售體系。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、補貼程序

（一）申報

1.生產者使用新型肥料生產者向耕地所在地村委會申報數量并提供購買新型肥料登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件等,據實申報施用地塊。

2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅領導小組制定的“以獎代補”“因戶施策”補貼政策，也可以享受本方案的補貼政策，但不能重復享受。

（二）確認

村委會、包村干部、包村領導負責對生產者使用新型肥料的真實性進行審核確認。

（三）公示

村委會、包村干部負責逐戶、逐地塊登記，要對進行使用新型肥料分類統(tǒng)計。在本村公示無異議后由生產者和村委會、包村干部、包村領導共同簽字蓋章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核驗收。

（四）審核驗收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會負責對生產者申報使用新型肥料進行認真核實，要做到真實可靠，經得起檢驗。要組織鄉(xiāng)村干部細化驗收程序，嚴把審核驗收關，確保申報數據真實，無虛報冒領。

（五）資金發(fā)放

縣財政局及時將補貼資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量迅速將資金發(fā)放到生產者手中。

五、保障措施

（一）建立組織領導機制。在全縣“一谷一城”建設組織領導框架下，成立縣農業(yè)土壤質量提升行動工作領導小組。組長由縣委、縣政府政府分管農業(yè)農村工作的領導擔任組長，領導小組辦公室設在縣農業(yè)農村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導要高度重視、認真負責、強力推動，要按照縣級領導機制，成立本級領導小組，組織開展相關工作。

（二）強化政策保障。按照《方案》確定的建設任務，制定保障性補貼政策。重點針對有機肥推廣應用，生物農藥推廣、種植業(yè)結構調整，整村綠色有機試點建設，制定獎補政策，引導種植戶發(fā)展綠色有機產業(yè)，確保在降低農藥、化肥使用的同時，達到農作物產品綠色有機標準，實現(xiàn)增產增效。

（三）強化技術指導。成立農業(yè)綠色發(fā)展技術指導服務專家組，全程為轄區(qū)內發(fā)展綠色有機產業(yè)進行指導服務。每個綠色有機示范村，要配備一名專業(yè)技術人員，作為第一責任人，具體負責指導、監(jiān)督綠色有機示范村建設。建立數字化信息檔案，客觀真實反映出綠色有機示范村建設進程，為下一步整縣推進綠色有機產業(yè)發(fā)展提供數據支撐。