導語：如何才能寫好一篇國企深化改革的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、國有企業(yè)改革中的突出問題

（一）投資主體多元化難度大

從一定意義上來講，只有實現企業(yè)投資主體的多元化，才能真正實現企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化。現行《公司法》雖然允許存在國有獨資企業(yè)的形式，但同時規(guī)定了只有特定企業(yè)和生產特殊產品的個別企業(yè)可以建立國有獨資公司。在長期的改革實踐中可以看出，許多國有企業(yè)改革成為國有獨資公司，但這些公司都存在著難以實現政企分開的問題，甚至無法形成自主經營、自負盈虧的法人實體。國有企業(yè)深化改革中要實現投資者多元化的難度很大，尚有很多亟待解決的問題。

（二）國企包袱過于沉重

1.債務包袱。很多國有企業(yè)中沒有形成科學合理的管理方式，導致企業(yè)資產負債結構的不合理，一些企業(yè)資產負債率達到了百分之七十以上，還有一些國有企業(yè)甚至出現資不抵債的嚴重問題，面臨破產清算的嚴峻情況。債務包袱沉重，阻礙了國有企業(yè)進一步的深化改革，要解決這一問題是長期且十分艱巨的任務。

2.冗員包袱。據統計，大部分國有企業(yè)中存在著百分之三十左右的富余工作者，而一些老企業(yè)中富余人員的比例甚至更高。這些人員大大超出了國有企業(yè)的工作需要，不僅拉低了國企整體工作效率，還加重了運營負擔。

（三）既得利益群體太多

很多國有企業(yè)都開辦了醫(yī)院、學校、幼兒園、托兒所等非經營性的公益事業(yè)機構，還有一些國有企業(yè)的輔助生產部門也十分龐大。它們對企業(yè)來說都是既得利益群體，是企業(yè)發(fā)展的一大阻礙，所以，深化國有企業(yè)改革，首要將上述阻礙從國有企業(yè)中分離出去，減輕企業(yè)辦社會的沉重負擔，消除既得利益群體，保障國有企業(yè)順利進行深化改革。

二、國有企業(yè)改革中的建議對策

（一）統一思想認識，堅定改革攻堅步伐

一是堅持生產力標準。要充分認識社會主義初級階段經濟形式的多樣性，凡是有利于提高社會生產力的改革形式，必須堅持按“三個有利于”標準，大膽搞好國有企業(yè)改革。二是緊扣兩個基本點。要捕好國有企業(yè)改革，必須緊緊扣住結構調整、制度創(chuàng)新這兩個基本點，調整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當收縮國有經濟的戰(zhàn)線，確定對哪些國有企業(yè)實行產權制度改革及規(guī)范的公司制改造，切實轉 變運行機制。三是改革措施要落在“治本”上。要抓住國有企業(yè)改革的要點和主攻方向，不能把下崗分流、減員增效、解決再就業(yè)等治標的問題，當成治本的問題來抓，應諼以結構調整和制度創(chuàng)新為前提，從根本上解除兩個依附關系，否則，就是舍率求末而延誤改革的時機。四是要走出就國有論國有的思想傾向與操作誤區(qū)，進一步拓寬改革思路。五是要加大國有企業(yè)改革攻堅力度，圍繞國有企業(yè)改革和脫困的三年目標，集中力量解決國有企業(yè)面臨的突出困難和問題打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。

（二）落實股權改革，規(guī)范法人結構

深化對國有企業(yè)的改革首先要落實好股權改革，除了個別必須由國家壟斷經營的企業(yè)，其余大部分企業(yè)均要落實對公司股權的改革工作，實現股權多元化、公司規(guī)范化。根據不同的情況，企業(yè)需要制定不同的改革措施，其中大型企業(yè)需要改組成為股權分散化的股份有限公司，而中型企業(yè)需要改組成為股份多元化的有限責任公司。在這一改革階段，要嚴控紀律，避免少數人侵吞國有資產的情況發(fā)生，確保股權改革的順利落實。

此外，國有企業(yè)必須嚴格按《公司法》的規(guī)定來規(guī)范建立法人實體管理結構，其中股東大會、董事會以及監(jiān)事會都必須明確自己的權利和責任，處理好企業(yè)高層之間的關系，以及高層和基層管理者之間的關系。

（三）完善配套措施，加快改革步伐

國企改革需要完善的配套措施提供支持，兩頭同時進行，才能真正深化改革，解決突出問題，加快改革步伐。國有企業(yè)控制著國民經濟的命脈，國有企業(yè)改革關系著社會經濟的發(fā)展，是我國經濟體制改革進程的中心環(huán)節(jié)，因此它需要與相關配套措施同步進行，才能持續(xù)推進改革進程。

現階段，我國對企業(yè)間接調控的宏觀管理體制框架已經基本形成，在財政體制、稅收體制、金融外匯體制、勞動人事體制等各方面進行了重大改革，初步改變了上述體制長期滯后的狀態(tài)。而隨著國有企業(yè)改革的進一步深化，一些剛起步的改革將成為改革進程中的重要制約因素，如銀行制度方面的改革、社會保障制度改革等。今后，要不斷完善與國有企業(yè)深化改革相關的配套措施，繼續(xù)深化宏觀管理的體制改革，完善社會主業(yè)市場經濟體系，加強國家法制建設，為國有企業(yè)完成向現代化企業(yè)轉變提供良好的外部改革環(huán)境，加快國有企業(yè)改革的進程。

（四）建立現代企業(yè)制度，加強企業(yè)技術改造

深化國企改革是為了使國有企業(yè)更好地與社會主義市場經濟體制相適應，這是一個長遠的目標，需要為之付出長期不懈的努力。國有企業(yè)要建立起政企分開、科學管理、權責明確的現代企業(yè)制度，形成自主經營、自負盈虧的法人實體，加強企業(yè)制度更新和企業(yè)技術改造。一方面，要通過對企業(yè)人事制度、分配制度的改革，在企業(yè)內部建立起科學合理的管理制度體系，嚴格管理企業(yè)人員，提高企業(yè)人員的工作積極性；另一方面，要加強企業(yè)技術改造，提高國有企業(yè)的市場競爭力，促進國民經濟的健康發(fā)展。具體地說，要通過努力發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，壓縮落后生產能力，淘汰落后企業(yè)，放開搞括中小型企業(yè)，促進產業(yè)、產品升級，適應市場需求，實現公有制為主體，多種所有制經濟同發(fā)展的良好格局。

三、結語

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——學習省委十屆六次全會精神的體會

趙建英

在省委十屆六次全會上的講話中，王儒林書記強調指出："我們必須進一步加快深化改革，擴大對外開放，努力破解難題，為我省經濟社會發(fā)展提供強大動力".山西正處在重要的歷史關頭，既面臨許多重大機遇，又面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，破解"政治上、經濟上、生態(tài)環(huán)境上、民生上"四大方面的"立體性困擾",必須深刻認識全面深化改革對解決山西問題、辦好山西事情的重大意義，用改革破除利益藩籬、解決發(fā)展難題。

一、以全面深化改革推動政治生態(tài)改善，實現弊革風清

山西近期內出現的系統性、塌方式腐敗問題，敗壞了山西的政治生態(tài)，嚴重損害了山西的形象，阻礙了山西改革發(fā)展大局。大面積的腐敗一方面說明官員個人黨性修養(yǎng)、價值觀、政績觀出了問題，另一方面也不可否認，與權力的制度、機制性制約不足直接關聯，對權力的制度性約束缺位或虛化，權力沒有被關進制度的籠子里，或者是"牛欄關貓"、徒具形式?？梢?，制度環(huán)境對于營造良好政治生態(tài)至關重要，特別是授權和限權制度。營造弊革風清的良好政治生態(tài)，就要通過全面深化改革，推動政治生態(tài)改善，實現弊革風清。

一方面，要實施"六權治本",加大對權力的制約和監(jiān)督。從源頭上把制度的"籠子"織密、編牢、扎緊，實現把權力關進制度的籠子里。依法確定權力，就是按照"職權法定"原則和"權責一致"要求，以法律法規(guī)為依據，對權力加以規(guī)范和確認，確保權力來源合法；科學配置權力，就是按照權力制衡原則，對決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權科學分解，形成既相互制約又相互協調的架構，防止權力過分集中；制度約束權力，就是按照"全面覆蓋、全程到位、制度束權"要求，建立健全各項規(guī)章制度，解決制度缺失和"牛欄關貓"問題；陽光行使權力，就是最大限度地解決公開透明問題，真正實現權力在陽光下運行；合力監(jiān)督權力，就是健全和落實黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，實現對權力運行的全方位、全過程監(jiān)督；嚴懲濫用權力，就是對以權謀私、失職瀆職等行為嚴查嚴懲，堅決防止把權力變成謀私工具，把制度和黨紀國法變成"稻草人".

另一方面，要處理好政府和市場的關系。我省出現的腐敗問題與我省資源配置方式的關聯性表明，政府主要以行政手段配置煤炭資源，不僅效率低下，導致資源價款大量流失，還成為權力尋租的土壤和條件，產生官員腐敗、分配不公。從體制機制上解決這一問題，要大力推進治理體系和治理能力現代化，特別是按照"凡事能由市場決定的都交給市場"的原則，進一步加大改革的力度，全力推動煤炭產業(yè)向"市場主導型"轉變，大力推進煤炭資源市場化配置改革，加快建立符合我省實際的綜合性煤炭管理體制。同時，必須全面深化行政體制改革，切實轉變政府職能，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化審批流程，促進簡政放權，減少審批事項，徹底根除權錢交易、、巨額利益輸送的土壤和條件。

二、以全面深化改革推動綜改試驗區(qū)建設，實現資源型經濟轉型

山西轉型綜改試驗區(qū)是全國唯一的全省域、全方位、系統性的綜改區(qū)，既擔負著山西產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的重任，也擔負著為為全國的經濟發(fā)展方式轉變走出一條新路子的重任，是最富山西特色的"國字號"改革過程，我省全面深化改革必須以綜改試驗區(qū)建設為核心任務，而綜改試驗區(qū)建設必須以改革為根本和主線。

轉型綜改試驗區(qū)獲批以來，省委、省政府高度重視，在一些方面取得了突破性進展。但與中央要求相比、與改革開放先進地區(qū)相比、與廣大干部群眾期盼相比差距還很明顯。僅以產業(yè)轉型為例，2013年全省煤炭對規(guī)模以上工業(yè)經濟增長的貢獻率仍占到57.6%,上繳稅費占全省公共財政收入仍高達68%,"一煤獨大"的地位遠未撼動。即使是從新上項目看，煤電、煤機、煤化工、煤加工等與煤有關的項目仍占較大比重，產業(yè)轉型主攻導向不明晰、煤炭替代產業(yè)雛形尚未形成，"煤興則興、煤亡則亡"的宿命困擾態(tài)勢在大部分地方還未扭轉。造成這種狀況的原因固然較多，但最根本的是相關領域改革滯后，經濟體制不健全，仍面臨諸多體制性障礙。擺脫煤炭依賴，實現資源型經濟轉型，就要全面深化改革，破解制約資源型經濟轉型的體制機制障礙，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以改革促轉型求突破。

一方面，要推動產業(yè)轉型，實現煤炭產業(yè)向"六型"轉變，走出一條"革命興煤"之路。當前，重點是要在加快深化煤炭管理體制改革，建立符合我省實際的綜合性煤炭管理體制上取得新突破，要在完善生態(tài)補償機制，資源開采和環(huán)境治理同步規(guī)劃、同步實施上取得新突破，在建立資源型產業(yè)延伸循環(huán)促進機制和接續(xù)替代援助機制上取得新突破。在這一發(fā)展過程中，既要重點落實國家賦權的三項重大改革，又必須用足用活中央賦予山西的綜改政策，先行先試、敢行敢試，能爭取的設法爭取，能突破的盡力突破，使山西從政策上得到更合理、更充分、更有效的生態(tài)補償、民生補償、利益補償，促進全省經濟的發(fā)展轉型。

另一方面，要深化管理體制機制改革。通過深化要素價格、財稅體制、市場準入和監(jiān)管體制等方面改革，穩(wěn)定第一產業(yè)，優(yōu)化第二產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協調帶動轉變，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級；通過深化投資、財稅、價格、行政管理以及收入分配、社會保障、戶籍管理等多方面的改革，改善需求結構，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；通過深化企業(yè)制度、科技體制、教育體制和其他方面體制的改革，優(yōu)化要素投入結構，促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

三、以全面深化改革推動重點領域改革實現新突破

當前，我省全面深化改革的任務艱巨而繁重，只有在扎實推進中央部署的改革事項的同時，緊密結合我省實際，把著力點聚焦到解決制約我省發(fā)展的全局性重大問題上，進一步在關系全局的領域開拓思路、深化改革，重點加以推進。

第一，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)由"大"向"強"轉變。山西省作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)所占比重大，經過兼并重組，一些國企航空母艦已然形成，但不可否認，存在著大而不強、胖而不壯的現象。全面深化國企改革，就要勇于提出改革的新思路，拿出改革的新舉措，重點在股權結構、企業(yè)治理結構、收入分配、收益分配共享機制、重點信息公開等方面先行先試，不斷促進國企轉型升級和結構調整步伐，發(fā)揮國企在推進綜改試驗區(qū)建設、推動轉型跨越發(fā)展中的主力作用，不斷增強國有經濟活力，同時扎實推進省屬國有企業(yè)股權多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，解決一股獨大、政企不分、政資不分問題。加快完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，提高公司治理水平。

篇3

今年以來，民間投資增速持續(xù)放緩引發(fā)社會各界廣泛關注。為此，國務院派出專項督查組對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。6月22日，國務院召開常務會議，聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，針對督查發(fā)現的突出問題，提出五個方面的應對措施，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

國家統計局6月13日公布的數據顯示，2016年1-5月份，民間固定資產投資116384億元，同比名義增長3.9%，增速比1至4月份回落1.3個百分點。民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。

針對嚴峻形勢，今年5月，國務院專門派出9個督查組赴18個?。▍^(qū)、市）對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。國家發(fā)改委也派出6個督查組，分別到國務院督查范圍外的12個省份開展專項督查。

在6月22日召開的國務院常務會議上，督查組披露了影響民間投資下滑的原因：部分法規(guī)政策不配套、不協調、落實不到位；民營企業(yè)在市場準入、資源配置和政府服務等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費負擔重；一些干部不作為、不會為、亂作為，少數地方政府失信等，這些都嚴重影響了民間投資健康發(fā)展。

針對上述問題，國務院常務會議提出了五個方面的應對舉措，包括要充分認識促進民間投資、發(fā)展民營經濟的重要意義；以深化改革和政策落地見效提振民營企業(yè)投資信心；繼續(xù)處理好政府與市場的關系，營造一視同仁的公平投資環(huán)境；著力緩解融資難融資貴問題；強化責任追究，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，提高政府公信力。

西南證券研究所所長王劍輝表示：“國務院的表態(tài)既從宏觀上強調了促進民間投資、發(fā)展民營經濟的重要性，又從技術層面提出了營造公平的競爭環(huán)境以及解決融資難等問題的具體舉措，很有針對性，也契合了企業(yè)的相關需求。”

他指出，目前一些政府希望吸引投資的領域，由于存在制度或準入限制，企業(yè)仍在觀望，而一些被熱炒的信息技術等產業(yè)又沒有顯示出清晰的發(fā)展脈絡，導致企業(yè)看不清方向，不愿意投資。尤其是傳統的制造業(yè)，由于受到政策因素和經濟周期的雙重影響，企業(yè)投資熱情減弱的情況仍在延續(xù)?！耙鉀Q上述問題，關鍵還是要切實落實政策，提振企業(yè)信心。與此同時，包括國企改革在內的市場化改革還需提速?！蓖鮿x認為。

篇4

筆者認為，“十三五”規(guī)劃，絕非只是一個普通的“五年規(guī)劃”，而是一個具有歷史深遠影響的“五年規(guī)劃”，不僅決定著中華民族復興大業(yè)的國家命運，并且關乎每一個中國人具體的夢想和福祉。中國鐵路建設企業(yè)將在“十三五”規(guī)劃中尋找什么方向，才能推動企業(yè)邁向新里程？

認清形勢向新常態(tài)要經濟活力

近期，一些地方的“十三五”規(guī)劃相繼出爐，鐵路投資仍是亮點。河北在十三五規(guī)劃中提出，積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設京唐、京衡、石濟等快速鐵路，積極謀劃通州至燕郊、亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安四條輕軌項目建設。陜西在“十三五”期間計劃投資2 500億元完善鐵路交通網絡，建設鐵路里程約4 600千米，將全面加快包頭至西安、西安至成都、銀川、武漢、重慶、南京等客運專線建設，完善陜西快速鐵路網絡，實現市市通快速鐵路、西安與周邊8個省會城市高鐵聯通。福建初步規(guī)劃投資近1 600億元，建設新線1 374千米，超過目前全省快速鐵路里程的總和。北京計劃到2020年建設市郊鐵路超過800千米、城市軌道交通超過900千米、京津冀城際鐵路超過1 300千米。另外，隨著高鐵項目和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，泛亞、歐亞和中亞高鐵線將是中國高鐵全產業(yè)鏈輸出的重點，目前泛亞高鐵和歐亞高鐵國內段均已動工。

除了地方財政性資金向城際鐵路、城市軌道交通等領域傾斜外，“十三五”期間中央也將進一步加大預算內資金對交通基礎設施的支持力度，重點投向中西部鐵路、城際鐵路?？梢哉f，“十三五”將是中國鐵路建設的黃金期，鐵路產業(yè)鏈勢必將迎來新一輪投資盛宴。

作為新常態(tài)時期的第一個五年規(guī)劃，“十三五規(guī)劃”給各行各業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。作為鐵路施工企業(yè)，我們要認清當下形勢，做到提前謀劃、蓄勢而發(fā)。

中鐵五局六公司近幾年取得了較快發(fā)展，面對當前新形勢新常態(tài)，中鐵五局六公司積極轉變思路，堅持“練內功、強管理、調結構”的工作思路不動搖，積極調整經營開發(fā)思路，加大從路內到路外市場的拓展。

公司領導首先是認真研究，著力思考，堅定信心，積極應對。其次，堅持把思路變成決策、把決策變成措施、把措施變成行動、把行動變成成果。第三，持續(xù)推進標準化管理，實現標準化管理在公司項目的全覆蓋，著力提升公司精細化管理、信息化管理、集約化管理水平。第四，把調整市場結構放在重要位置，制訂了鐵路鋪架、城市地鐵、橋梁預制及其他工程的“四輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略以及圍繞四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略，為公司進一步走向市場、開拓市場、贏得市場激發(fā)新活力。

大膽作為向國企深改要發(fā)展?jié)摿?/p>

進入新常態(tài)，中國經濟面臨著較大的下行壓力，亟須全面深化改革以釋放發(fā)展?jié)撃堋．斍?，我國經濟增長的動力不足，從客觀環(huán)境看主要是結構問題，結構調整暴露出大量的產能過剩、無效投資或低效投資;從主觀意愿看主要是投資者信心不足，投資者不看好未來市場，即使有大量的社會資本，也不愿意投入，尤其是投入實業(yè)。要改變目前的局面，關鍵是放開市場，推動改革，讓市場釋放吸引力，讓愿意投入的資本投入市場，并發(fā)芽生根，而國企改革正是提振市場信心的一大突破口。

此前公布的“十三五”規(guī)劃建議，強調公有制的主體地位和國企改革的重要性，其核心是深化國有企業(yè)改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。從國家層面，需要解決國有企業(yè)監(jiān)管體制存在的問題，明確政府角色，完善國有資產管理體制，包括主要管理要素、方式和模式;從企業(yè)層面，需要解決企業(yè)競爭力、效率問題，其關鍵是完善治理結構，建立市場化經營體制。國企改革事關國民經濟發(fā)展大局，事關社會穩(wěn)定，事關非公有制經濟的發(fā)展熱情與發(fā)展動力。從某種意義上說，搞好國企改革具有“一箭多雕”的作用。

只有改革才有動力，只有創(chuàng)新才有出路。作為鐵路施工企業(yè)，我們推進國企改革既要搞好頂層設計，又要制訂好具體方案，找準突破口和切入點。面對新挑戰(zhàn)，中鐵五局六公司堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以“練內功、強管理、調結構”為主要舉措，在推進經濟增長方式上由投資型增長向增效型增長轉變;在推進管理方式上由粗放型向精細型轉變;在推進目標定位上由規(guī)模型向效益型轉變。同時，公司要積極發(fā)揮二次經營作用，著重加強經營網點建設，運用人脈力量，積極占領新市場，推動企業(yè)深化改革。例如：當前在建筑市場逐漸規(guī)范的情況下，在建項目其自身在安全、質量、信譽等方面的影響力對后期經營起著重要作用，中鐵五局六公司深耕地方市場，以精品工程的信譽實現多次中標，贏得了地方的信賴。另外，公司對正常運轉的項目亦采取超前意識管理，施工期間綜合考慮各方面不利因素，及時化解不利因素，確保鋪架、制梁施工穩(wěn)步推進;暫時停工的項目，要確保人員能及時到位，項目領導與其管理者隨時保持聯絡，及時整合力量，確保項目勞動力的需要;新開工項目努力通過上下溝通、左右協調，積極創(chuàng)造條件推進施工，爭取多創(chuàng)造產值。

身體力行向提升領導力要持續(xù)動力

“十三五”規(guī)劃建議提出，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

當前，我們在各方面正處于非常時期，有來自施工生產滯后的壓力、資金不能及時到位的壓力、職工和民工工資需按時發(fā)放的壓力、安全質量重任在肩的壓力、施工一線不穩(wěn)定因素增多的壓力，等等，可以說這些都對我們全體領導干部是一場嚴峻的考驗，因此，領導干部的表率作用尤其重要。

越是在困難時期，我們越要倍加重視領導干部的作風建設。公司各級領導一定要身先士卒、廉潔勤政，帶頭抓好工作，帶頭解決問題，遇到矛盾不回避，遇到問題不推諉，并結合中鐵五局總體思路，著重抓好經營開發(fā)，重點防控安全質量，超前考慮各項工作，嚴格進行資金預算管控，扎實推進內控體系建設，切實抓好過程控制，確保信用評價領先，切實加強領導作風建設，調動一切積極因素維護企業(yè)和諧穩(wěn)定。

在中鐵五局六公司的日常管理中，我們一直要求各級領導干部要大力倡導和弘揚五局永爭第一的志氣、攻堅克難的勇氣、是非分明的正氣、團結和諧的心氣、健康文明的習氣，并充分結合正在開展的黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實踐行，努力兌現承諾，要經受得起職工群眾的評議。

十八屆五中全會吹響了新一輪國企改革的號角，貫徹五中全會精神，就要用改革激發(fā)活力、發(fā)展挖掘潛力、競爭釋放動力，讓新理念入腦入心、成為自覺，以“不日新者必日退”的憂患意識、敢為天下先的改革勁頭，推動企業(yè)邁向新里程，奮力闖出一條發(fā)展新路來。

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[關鍵詞]國有企業(yè)改革；激勵機制；重組改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 國企改革應注重的問題

11 人員、債務是改制、重組的兩大難題

由于種種原因，國企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩(wěn)定和諧的社會狀態(tài)，是改制重組中必須要解決的問題，也是國家對改制重組企業(yè)的要求，所以在國企重組時基本上要求必須接收企業(yè)人員，把人員的安置放在第一位。但在實踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業(yè)人員。

除了人員安置，對大企業(yè)改制重組影響較大的，就是銀行債務的處理。現在大量私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有制性質企業(yè)包圍在國有制性質企業(yè)周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國有企業(yè)改制重組中。非國有制企業(yè)要重組改造國有制企業(yè)，客觀上給國有制企業(yè)提供了許多好的改制渠道，現在國企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強對企業(yè)的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業(yè)，不剝離這些債務，民營企業(yè)家是不愿意購買的。

12 企業(yè)負責人的激勵機制不完善

企業(yè)老總以什么樣的方法獲得收入很大程度決定企業(yè)改制。如果企業(yè)老總的業(yè)績與他的位置沒有關聯的話，這個企業(yè)是搞不好的。而長期業(yè)績是企業(yè)真正需要的。較高的收益預期是產權最重要的功能，如果權利得不到保護，企業(yè)老總就沒有穩(wěn)定的預期收入。在國企，老總的預期是不穩(wěn)定的，任何一個偶然的機會都可以把你撤換了。近年來，國有企業(yè)在激勵機制上也進行了一些探索，特別是這些年改革以來，一些大型企業(yè)經理層實行了年薪制，給老總很高的工資，和外企、私企的經理層差距在縮小。靠提高工資不能解決實質問題，大型國有企業(yè)主要負責人一年能拿五十萬元，干一年或者兩年就有可能被換掉了。好的辦法是讓國有企業(yè)主要負責人持有企業(yè)一定比例的股份，他們的工作業(yè)績就會體現在他的股票里。國企的改制、重組失敗還有其他原因。

13 國有企業(yè)改革，絕不能把復雜問題簡單化

國企改革是一個復雜的系統工程，必須三位一體，包括如何解決歷史遺留問題、資源優(yōu)化配置、企業(yè)內部體制機制轉變。國企改革中，存在一些企業(yè)因簡單追求將企業(yè)做大做強，而出現成本失控、資產負債率過高等問題，因此在改制重組中一定要盡量將各種復雜情況考慮到。

雖然對業(yè)態(tài)趨同、資源相關的企業(yè)集團實施了發(fā)展型重組，對實力不強、缺乏競爭力、難以做大做強的企業(yè)集團實施了兼并式整合，但重組背后要做的工作還很多：包括債務重組、資產重新配置、企業(yè)干部重新整合、企業(yè)文化互相融合等。國企在做大做強的同時，要控制成本風險。以青島啤酒為例：從1993年到2001年，青島啤酒的凈產值回報率從12%下降到3%，其根本原因就是發(fā)展過快，導致成本失控。

2 國企改革要做好的工作

國際國內環(huán)境格局的變化將國有企業(yè)改革推到一個新的十字路口，新經濟、新環(huán)境和諸多困境已不允許我們放慢推進對國有企業(yè)的改革，新的觀念、新的挑戰(zhàn)和改革困境迫使國企改革必須開創(chuàng)一個新的歷程，因此，在推進國有企業(yè)改革中，要抓好以下幾方面工作。

21 國企改革必須適應全球經濟呈現新的競爭格局

進入21世紀，全球各大經濟體都在不斷調整經濟策略，放松了對市場進入的管制力度，在公共服務、基礎設施等領域逐步引入了市場競爭機制。我國的經濟體制改革也是圍繞不斷完善市場競爭機制、實現企業(yè)市場化展開的。21世紀以來進行了一系列市場化改革，包括金融、財稅、投資、外匯等體制都進行了適當的調整，商品市場出現了賣方市場向買方市場的轉換，生產資料雙軌制逐步向市場價格調節(jié)并軌，國有企業(yè)經營受到的市場壓力增大，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴峻的考驗。特別是我國為適應經濟全球化的要求，向世界開放了市場，中國市場融入國際市場，中國市場成了世界市場的重要部分，使中國企業(yè)在國內就受到外資企業(yè)的競爭。

市場化改革和市場激烈競爭帶來的影響加劇了對國有經濟的沖擊。國外知名企業(yè)把全球化競爭引入了中國，使全球化競爭處在國有經濟周邊，對國有企業(yè)生存發(fā)展形成大的沖擊。在全球化競爭中找準自己的定位對國有企業(yè)至關重要。國有經濟的總量雖大，許多企業(yè)達不到合理的經濟規(guī)模，單個企業(yè)的總量很小，規(guī)模小而分散，相當多的企業(yè)屬于中小型企業(yè)，即使是大型國有企業(yè)的經濟規(guī)模也達不到當代技術的最低要求，與國外知名企業(yè)相比差距大，經濟效益不高，在國際競爭中沒有優(yōu)勢。因此，必須通過深化改革，增強競爭能力。

在與國際資本競爭的同時，還有信息化爭。國有企業(yè)在加快技術進步上由于受到體制等因素的制約，技術創(chuàng)新激勵往往不足，企業(yè)技術進步的困難較多、風險增大，企業(yè)所承受的競爭壓力加大。我國國企信息化程度還不高，還處在初級發(fā)展階段，這對提高和改善市場效率不利。國企生存發(fā)展所面臨的一個緊迫的問題是如何通過提高信息化程度的發(fā)展來提速工業(yè)化進程，實現社會生產力的跨越式發(fā)展。

22 完善企業(yè)激勵機制，做好國企改革的配套工作

我國經濟體制改革要實現的目標是建立和完善適應經濟全球化的社會主義市場經濟體制，通過企業(yè)創(chuàng)新和對國有資產管理體制改革來實現國有經濟與市場經濟體制融合，建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展，離不開內外環(huán)境方面大量的配套性改革，科學的制定包括企業(yè)管理人在內的各項激勵機制和業(yè)績長效機制，提高各級員工的工作積極性。

23 對國企的重組改制要加強管理、科學評估，產權清晰

國有企業(yè)的重組改制分內部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內部型改制就是內部的員工或者是管理層購買企業(yè)。外部型的改制就是外部的戰(zhàn)略投資者包括外商、民營企業(yè)購買企業(yè)。而對這些重組企業(yè)的資產評估和產權分配是否科學、合理是至關重要的。

當前對國有經濟的產權改革是中國經濟改革的必然，從目前形勢看，國企產權改革之所以會引起許多爭議，主要原因還在于改革產生的負面影響，主要集中在：第一，國有資產被賤賣。第二，銀行的合法權益得不到保證，改制企業(yè)通過改制逃避銀行債務。第三，國有企業(yè)職工應有的合法權益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進行金融詐騙，騙取銀行貸款。

在國企的改制中，存在國有資產流失現象。在地方小國企的改制中，國有資產流失現象嚴重。企業(yè)管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業(yè)信息對基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應得利益受到浸害，處境變得非常艱難。

現在有很多國有上市公司進行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國目前對國企賣殼尚未有規(guī)范性的法規(guī)，很多賣殼過程由于沒有公開招標、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國有資產，掠奪流通股東利益時有發(fā)生。對以上情況，各級政府應該高度重視，必須對改制重組企業(yè)進行科學管理和引導，出臺相關法律法規(guī)或制度，規(guī)范改制重組工作。

24 堅定不移地深化改革，通過國企改革，力除弊端，提高企業(yè)活力 在國企改革步步推進的過程中，暴露出一些問題：一些人借改革之名侵吞國有資產，一些國有資產在產權轉讓交易過程中嚴重流失。不進行改制重組，國有經濟效率低下，虧損越來越大；缺乏完善的制度支撐和成功經驗盲目進行產權改革，國有資產將嚴重流失。特別是21世紀初，國企改革試行過程中管理層收購被一些地方視為“改革至寶”，被認為是國企股權多元化改革的有效途徑，不僅可解決管理人員的激勵機制問題，也可解決企業(yè)所有者缺位的問題。

在改制重組實踐中一些管理者在收購時卻走了樣。為獲取不當利益一些改制重組企業(yè)的管理者在改制過程中，運用操縱資產評估、壓低經營利潤、非法融資等手法，使國有資產大量流失。

所有這些問題，必須通過不斷的深化改革，完善制度，科學操作才能逐步地根除這些弊端。

25 進一步做好人員安置工作，確保社會穩(wěn)定、企業(yè)和諧發(fā)展 在企業(yè)重組和對國有企業(yè)關閉破產為代表的國有經濟結構調整過程中，因為企業(yè)重組、改制或關閉，一些職工要轉崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補償，由于補償水平太低，改制重組企業(yè)職工還是很難接受。關一個企業(yè)，調整一個企業(yè)都容易，關鍵是人怎么辦，要做好這個工作，就要加強再就業(yè)和社會保障體系建設。因為改制重組難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國的社會保障體系建設正在逐步完善。

26 大力支持中國企業(yè)

在激烈的國際競爭中，我們應該千方百計給中國企業(yè)創(chuàng)造條件，支持、扶持它們的發(fā)展，只要中國企業(yè)能做，都應該給予支持，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，要把產業(yè)鏈迅速發(fā)展起來，不能把中國市場拱手讓給國外公司。

27 繼續(xù)完善國有資產管理體制，加強對國有企業(yè)和國有資產的監(jiān)管力度 通過組建地方國有企業(yè)和國有資產管理機構，形成一個健全的管理體系，不斷完善國有資產管理體制改革措施，加強目標和業(yè)績考核。做好國有資本的收益和支出預算，需要一個有效的國有資本經濟預算制度作為財政的支撐和框架，國有經濟要有進有退，做到進的能進去，退的能把資金抽出來，這樣才能做到對國企的有效調整和合理布局。通過一套財務體制去支持這樣的結構調整，才能夠把國有經濟逐步調到能夠發(fā)揮優(yōu)勢的方向上。

28 切實做好資源優(yōu)化配置

篇6

對于改革急需解決的問題以及優(yōu)先出臺的措施，人們往往有不同的理解。有一種具代表性的觀點認為，中國改革其實就是減少政府對各個方面的控制，使投資增速放慢。

這樣的看法未免過于片面。從政府職能轉化的角度上來看，我們認為中國改革仍具有較高的復雜性，需要政府在不同方面采取措施“加減乘除”，包括完善公共服務（+），減少對經濟的直接控制（-），確立市場機制在資源分配中的基礎性作用（×），服務外包與服務行業(yè)開放（÷）。

首先是加法。中國政府需要做的加法，主要集中在改善現有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等機制，加快城市基礎設施建設，促進環(huán)保，及增加中央政府社會責任等方面。在這些領域，政府的職能還有待完善和增強，而不是需要削弱。

從公共服務的角度來看，社保、醫(yī)保、民工跨省流動、食品安全、海域管理等仍受現有制度的制約。而地方政府受到財力所限，對其碎片化、不規(guī)范的管理大大制約了城市化的進程及經濟活動的發(fā)展，有待重新劃分以后中央政府承擔起更多的整合責任。

從實物投資的角度來看，近幾年來在大多數一線和二線城市中，公共交通體系、地下排水系統及環(huán)境等方面所面臨的壓力都呈逐步上升的趨勢，急需調配更多資源支持現有系統的翻新，或提高環(huán)保法規(guī)的標準以促進企業(yè)投資。

另一方面，地方政府對土地財政的依賴，有待通過對財產稅、消費稅甚至遺產稅的征收來擴大其財權，通過地方政府債的試點來取得地方基礎設施建設相關融資。

其次是減法。政府需要通過簡政放權等手段逐步解除對經濟社會領域的過度管控，比如對國企經營與經理任命的直接控制、對各種投資的審批以及人口與戶籍制度的嚴格控制。

從可能性看，對戶籍政策的有序放開已先行一步，將逐步把農業(yè)轉移人口轉為城市居民。其措施包括全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。

人口政策的局部性放開，特別是從對“雙獨”到“單獨”過渡的二胎政策一直為人們所期盼。目前放松對人口增長的嚴格控制，不僅可以降低人口紅利消失對潛在經濟增長速度的壓力，更可以在短時間內直接促進消費需求。

第三是乘法。對于利率、匯率與能源、土地等重要資源的定價，其價格機制起著牽一發(fā)而動全身的作用。政府如能完善金融領域的風險定價機制，讓市場在能源、土地等資源配置中扮演更加重要的角色，其乘數效應可能將在多個領域里顯現。

以金融領域為例，過去政府的隱性擔?？陀^上鼓勵了投資人和金融機構涉足更多風險領域，助長其道德風險。如果可以及時推出存款保險制度，允許金融機構有序退出，將有助于深化利率和匯率市場化改革。

最后是除法。政府需要摒棄一直以來對不具有優(yōu)勢的公共服務領域的壟斷，及時引入公共服務外包，允許民營資本進入健康醫(yī)療行業(yè)（放開醫(yī)生執(zhí)業(yè)限制），放寬金融、教育等服務行業(yè)準入。

最終只有解除經濟發(fā)展中的體制機制障礙，真正有效地釋放改革紅利，才能帶來生產效率提高、促進經濟的可持續(xù)增長。從長期來看，上述改革措施將通過城市化和進一步開放有效擴大規(guī)模經濟效應，利用市場機制鼓勵技術進步，以及服務業(yè)開放等政策來引導資源流向生產效率較高的行業(yè)，從而促進全要素生產效率的提高。

從經濟周期的角度來看，社保、土地制度改革、金融開放及服務業(yè)降低準入門檻等不僅有利于改善多行業(yè)供給，而且有助于刺激消費需求。此外，對城市基礎設施、環(huán)保、保障房等方面的投資也可以降低經濟增長的下行風險。

篇7

長期以來，江西省國企改革相對滯后，企業(yè)的包袱重，債務多。2008年5月，江西省展開一場轟轟烈烈的國企改革攻堅戰(zhàn),到2010年4月，該省507戶國有工業(yè)企業(yè)全面完成了職工身份置換和分流安置，基本完成了企業(yè)社區(qū)移交等后續(xù)配套改革，一大批改制企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，職工收入明顯增加，得到了企業(yè)干部職工的認可，得到了社會各界的好評。除了工業(yè)國有企業(yè)改革，江西省還有農墾、糧食、農業(yè)、水利、交通、林業(yè)、商貿流通七個非工業(yè)系統共有2571戶國有企業(yè)需要改制，職工總數73萬，需要轉換身份的職工48.5萬。為此，江西省決定推進七大系統國有企業(yè)的改革，力爭2011年上半年基本完成。2010年7月，江西省召開推進七個系統國有企業(yè)改革動員大會，正式啟動七個系統國有企業(yè)改革，省委省政府出臺了《關于深化七個系統國有企業(yè)改革的指導意見》，七個系統國企改革工作小組印發(fā)了七個系統配套改革意見，推出一系列高含金量的政策措施。截至2010年10月底，列入江西七個系統國有企業(yè)改革的1752戶企業(yè)，已有1222戶完成改制，占企業(yè)總戶數的69.75%，安排職工17.3萬人，占應安置職工總數的59.6%，全省未發(fā)生因企業(yè)改革引發(fā)的大規(guī)模。

案例內容

為扎實推進七個系統國有企業(yè)改革，江西省委書記蘇榮去年11月17日至18日深入基層調研國有企業(yè)改革，并主持召開了七個系統國有企業(yè)改革座談會，強調要深入對政策的研究，破解改革難題，要善待職工，善待干部，要先職工，后體制，先置換身份和轉換機制后行政管理體制變更。根據部署，江西省七個系統國有企業(yè)改革主要有四項任務：轉換企業(yè)經營機制，基本建立現代企業(yè)制度；妥善做好人員安置工作，落實“一補三險”；有效化解企業(yè)不良債務，盤活國有資產；剝離企業(yè)辦社會職能，實行屬地管理。

自費改革，資金籌措實行分級負責

江西省明文規(guī)定，省里不統一進行資金打捆運作，改制費用實行“分級負責、分級負擔，自費改革、自求平衡”。自改革啟動以來，各地、各系統主管部門不等不靠，多渠道、多方式籌措改革資金。一方面，足額籌措改制當期應支付給職工的資金。各地、各系統主管部門從資產變現、土地融資、整合資金、財政新增等方面，多渠道籌措好改制當期必須支付的資金。另一方面，用足、用活、用好國家和省里出臺的各項優(yōu)惠政策，采取掛賬延期支付等辦法，緩解當期支付壓力。為此，省人社廳安排省、市、縣三級社保資金20.02億元，用于支持七個系統國企改革，省財政安排4.66億元用于解決農林水、農墾企業(yè)職工的醫(yī)療保險。為破解資金籌集難題，南昌市探索出十條籌款渠道，包括土地收儲變現、現有資產變現、經營性資產打捆注入政府融資平臺、企業(yè)自有資金、部門專項資金傾斜、財政性資金支持、企業(yè)靠大聯強、企業(yè)股權轉讓、企業(yè)債權追訴、解困資金支持。

優(yōu)厚安置，“一補三險”任何情況下都要落實到位

為推進和諧改革，江西省強調，要始終堅持依靠職工、善待職工、不算計職工，充分調動職工參與改革的積極性，切實保障職工的民利和合法權益，堅持依法操作、民主操作和陽光操作。江西省特別提出，在任何情況下都必須將職工的“一補三險”（補償金，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險）落實到位。對于企業(yè)干部的安置，江西省強調，這次改革不是干部人事制度改革，企業(yè)領導班子要保持穩(wěn)定，是什么身份還保留什么身份，是什么級別的繼續(xù)保留什么級別，個別問題可以個別對待。在改革中，新余市還通過返聘留任、加大再就業(yè)培訓、政府公益崗位聘用、舉辦創(chuàng)業(yè)招聘大會、鼓勵支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多項措施，多渠道支持和幫助職工解決就業(yè)問題。

轉換機制，打造一批現代企業(yè)

為了打造一批現代企業(yè)，江西省提出，要通過轉換企業(yè)經營機制，化解企業(yè)的不良債務，建立現代企業(yè)制度。在實踐中，該省通過實現“三個一批”，加快轉換企業(yè)經營機制，即：整合重組、優(yōu)化配置資源，發(fā)展壯大一批，加快實現國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中；轉讓股權、靠大聯強，做強做大一批，加快產業(yè)、企業(yè)轉型升級，增強企業(yè)內部活力和市場競爭能力；放開搞活、依法破產，有序退出一批，加快國有資本從中小企業(yè)和一般性競爭行業(yè)的戰(zhàn)略退出。江西省糧食系統提出，要通過資源整合與資產重組，全省將重點培育3至5家年加工稻谷50萬至100萬噸的大型企業(yè)集團，5至10家年加工稻谷20萬至50萬噸的糧油加工骨干龍頭企業(yè)。同時，保留必要的糧食宏觀調控載體，原則上國有糧企未被整體劃轉的市、縣（區(qū)），保留或組建1個負責政策性糧食業(yè)務的企業(yè)，其余小型企業(yè)按照國有資本從一般性競爭行業(yè)退出的要求，多種形式放開搞活。

案例評估

近年來，隨著我國國企改革向縱深推進，一些制約和影響深化改革的矛盾和問題越來越突出。特別是2009年以來，吉林通鋼、河南林鋼等大型國有企業(yè)在改制中出現群體性不穩(wěn)定事件。江西省堅持依靠職工、善待職工、不算計職工的原則，嚴格落實職工的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權“四權”，激發(fā)了職工參與國企改革的積極性，實現了和諧改革，是當前國企改革的標桿。對于全國國企改革的部署，國資委主任王勇在2011年1月7日召開的全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上提出，支持鼓勵引導中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方企業(yè)之間，國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)之間，相互持股、聯合重組，在國有資產跨區(qū)域優(yōu)化配置方面取得新進展。此前央企與地方重組之時，均以絕對控股為主，而此次王勇的表態(tài)意味著，今后央企和地方國企聯合重組之時，地方國企將占主導權，這對地方國有企業(yè)改革是一個重大機遇。

相關鏈接

湖南要打好國企改革攻堅掃尾戰(zhàn)

2011年1月5日，湖南省省長徐守盛主持召開專題會議，研究進一步推進省屬國有企業(yè)改革工作。2004年，湖南省按照“發(fā)展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批”的思路，作出推進省屬國企改革的重大戰(zhàn)略部署。7年來，該省完成了1100多家企業(yè)的改革任務，一批企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣，一躍而為行業(yè)舉足輕重的企業(yè)。目前，本輪省屬國企改革階段性目標任務基本完成，進入全面掃尾、深化改革、鞏固改革成果的新階段。徐守盛要求，堅定信心，知難而進，進一步深化省屬國企改革，打好省屬國企改革攻堅掃尾戰(zhàn)。下一階段改革要帶著感情，著力解決好改革中涉及職工群眾切身利益的民生問題，將維穩(wěn)擺在重要位置，做好新形勢下群眾工作，努力構建和諧社會；要進一步加大支持力度，加強組織協調，形成強大工作合力，促進國有經濟和國有企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

省情速遞

1月5日，河南省與國家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融支持中原經濟區(qū)建設合作備忘錄?！笆濉逼陂g，開發(fā)銀行將主動融入并支持中原經濟區(qū)建設，積極提供貸款、債券、租賃、證券等全方位金融服務，并努力促進引入央企投資。

近日，山西省出臺《金融支持文化和旅游產業(yè)發(fā)展實施意見》，這是該省金融支持文化產業(yè)發(fā)展的第一個政策性文件?！兑庖姟诽岢鏊拇笾С种攸c：支持晉商文化等五大特色產業(yè)區(qū)；培育基礎文化、新型文化、旅游文化三大產業(yè)支柱；振興動漫游戲等九大行業(yè)；支持大同、運城等優(yōu)秀旅游城市建設旅游集散中心。

1月6日，河北省人力資源和社會保障工作會議披露，2011年，河北省將實施京津冀區(qū)域人才合作工程、技能大師培養(yǎng)工程、人才信息化工程三項重點工程，重點建設好京津高層次人才創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站、重點研發(fā)中心等八個平臺，吸引高層次創(chuàng)新型人才。

篇8

如何深化改革，如何切實推進市場化的經濟改革，如何全面建立和完善市場經濟制度基礎，等等，這些涉及進一步經濟體制改革的話題，當把這些問題歸結到現實的實際問題時，其實會歸結到如何實現公平和平等競爭上，歸結到如何打破壟斷上，歸結到如何打破既得利益的格局上。在國企和民企進退之爭上，一些學者和專家發(fā)表了自己的觀點。

李榮融：國進民退是偽命題 國企央企背了壟斷黑鍋

中國的民營企業(yè)嚴格意義上就是私有企業(yè)，國外沒民營這個概念，因為咱們怕“私有”這兩個字。我認為不用怕，私有企業(yè)應該發(fā)展，你別看央企大多是大企業(yè)，但大企業(yè)不能離開中小企業(yè)，不能離開私有企業(yè)。

現在有人說國進民退，講這個話的人可以看看數據，客觀說，民營企業(yè)和非公經濟年年都在增長。

做企業(yè)的都懂，大家都是互相依存的，就好像一支籃球隊，光有前鋒沒有后衛(wèi)行嗎？不行。今天投籃成績比較好的可能是國企，但不等于說民企明天就一定是這個狀態(tài)，它也會成長。作為國家隊，沒有理由只有國有企業(yè)，不選非公企業(yè)。誰優(yōu)秀誰就出場，都是為中國爭光的。做企業(yè)沒必要分得那么清楚，國有還是非國有，僅僅是投資者不同。

現在講的是市場經濟，市場經濟講究優(yōu)勝劣汰，誰資源配置效率高，就應該支持誰，而不應該問你是國有還是非公。

所以中小企業(yè)一定要培育，這中間會有一批成長為大企業(yè)，甚至成為國際巨星。沙鋼的沈文榮我也很尊重他，他搞得不錯，現在也是世界500強；聯想的柳傳志、新希望的劉永好等都做得不錯。企業(yè)家最懂企業(yè)，你有什么好的地方我來學習你，我有什么強的他來學習我。

只要符合“三個有利于”，不管他姓資姓社。大家也可以用這個標準來衡量國企。不存在我們擠了誰，誰擠了我們。

我不客氣地講，沒有國有經濟哪有非公經濟今天的發(fā)展？國家給了非公企業(yè)不少優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策的背后就是錢，沒有國有企業(yè)年年增長交的稅，國家哪有錢給出來？但非公企業(yè)發(fā)展了，對整個國家是很大的貢獻。

優(yōu)勝劣汰社會才會進步，所以我對國進民退這種觀點不屑一顧。

在壟斷問題上，我認為央企背了黑鍋。中國企業(yè)的壟斷，是自然壟斷多，不是企業(yè)自己用壟斷去控制價格、控制市場，你說中石油、中石化，壟斷什么呀？價格是國家有關部門定的，不是他們自己定的。中國三個石油公司加起來，還不如美國一個埃克森美孚。

我認為給中石油、中石化這樣的企業(yè)扣上一個企業(yè)壟斷的帽子是不公平的。因為他不是企業(yè)壟斷，是自然壟斷，是根據國家的法律法規(guī)辦事。十六大寫得很明白，在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。

我們要維護企業(yè)的長久利益，不能太短視了，分紅也一樣。哪家企業(yè)營利能力提高，我認為就應該增加分紅。但分紅跟企業(yè)自身的發(fā)展要有一個合理比例，要考慮企業(yè)擁有足夠的能力來支付未來的分紅，也就是可持續(xù)分紅的能力。所以開始的時候我不太主張?zhí)岣叻旨t比例，原因就是還沒走到那一步，應該留點錢給企業(yè)自身發(fā)展。

今天，國有控股的上市公司應該逐步提高分紅比例，提高投資者信心。

世行：關鍵領域仍存國進民退 加快國企改革

由國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯合編著的《2030年的中國：建設現代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》（下稱“報告”）報告，針對中國增長模式的未來結構提出建議。

報告建議中國加快結構改革，包括重新界定政府職能，改革和重組國有企業(yè)與國有銀行，推進綠色發(fā)展，提供均等的發(fā)展機會和社會保障等。

世行預計，2030年中國人均GDP（國內生產總值）可以達到1.6萬美元。世行行長佐利克在當天的研討會上表示，實現這個目標的前提是加快改革的步伐?！案母锞哂谐浞值睦碛?，因為中國現已到達發(fā)展道路上的一個轉折點?！弊衾苏f。

在結構改革方面，世行建議重點關注深化國有企業(yè)改革，包括公共資源的重新定位，引入包含所有權和經營權分離措施在內的現代公司治理，在必要情況下實施所有制結構多元化；發(fā)展民營部門，減少進入和退出障礙，加強包括戰(zhàn)略性和支柱性產業(yè)在內的所有部門的競爭。

目前，在關鍵領域的國有企業(yè)投資所占比重仍然較大，“國進民退”的特征仍有所表現。世行認為，由于國有企業(yè)效益不如民營企業(yè)，需要盡快將一些壟斷領域向民營企業(yè)放開。

關鍵領域仍被國有投資主導

根據國家統計局的最新數字，2011年國有及國有控股投資107586億元，同比增長11.1%，低于全年固定資產投資增速23.8%十多個百分點。有專家據此認為，目前中國民間投資在加快，因此在企業(yè)投資方面不存在“國進民退”的現象。

統計局局長馬建堂此前也曾表示，“中國的統計數據不支持從總體上存在國進民退的現象?！?/p>

不過，國家發(fā)改委投資研究所所長張長春指出，從總體上看，民間投資占整個投資的比例在上升，但是在關鍵領域，特別是壟斷領域，其實并沒有多大的變化。

2003年以來，非國有投資比重有所增加但幅度相當有限，重要行業(yè)仍以國有投資為主?！耙虼藢嶋H上在很多關鍵領域，‘國進民退’的說法并沒有錯，實際調研的時候更是反映了這一點?！睆堥L春說。

篇9

關鍵詞：國企；社保；困境；出路

我國國有企業(yè)從1978年開始探尋改革的路程，經歷了漫長的歲月才走到今天。

一、國有企業(yè)目前的實際情況

隨著現代化、科學化的企業(yè)生產管理模式，國有企業(yè)使用工人的制度和職工工資福利制度的改革也進一步向深推進，1991年國家再度對企業(yè)職工的養(yǎng)老制度進行了改革，推出了企業(yè)職工養(yǎng)老的費用按不同的比例分別由國家承擔一部分、由企業(yè)承擔一部分、由個人出具一部分的管理機制。且均交于國家社會保障部門統一收取，統一管理。1995年和1997年國家對企業(yè)職工養(yǎng)老問題作出進一步的規(guī)定，要求凡是參加企業(yè)工作的人員個人繳納養(yǎng)老保險金必須滿十五年才可在規(guī)定的年齡領取養(yǎng)老保險金。2005年國家在不斷完善企業(yè)職工養(yǎng)老管理體制的基礎上，又制定了新的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

二、國企社保的困難

為了進一步落實黨的十精神，2015年9月國務院發(fā)出了國有企業(yè)改革深化的指導意見，使國有企業(yè)改革的任務更明確、更清晰，明確了國有企業(yè)歸屬于全國人民，國有企業(yè)在今后將分為商業(yè)類、公益類兩個類別進行深化改革。明確了國有企業(yè)經營收益上交的公共資本比例在2020年應達到30%，并將此部分款項作為國民社會保障的專項資金。但目前國企社保存在如下問題。

（一）資產負債率高，退休職工人數增長速度較快

據國家財政部門的消息和數據，2014年我國國有企業(yè)以及國有控股企業(yè)營業(yè)額增長速度變慢，利潤漲幅也相應減少。國有企業(yè)生產成本增高，營銷成本增加。企業(yè)管理費增大，財務費用支出增多。應該上交的稅款有所增長。但資產負債率不樂觀，與2013年相比增長率達12.3%。資產負債總額占國有企業(yè)資產總額大約65%左右。此時，據相關部門估計2015年60歲以上的老人應有2.16億，占總人口的16%多。也就意味著企業(yè)退休職工人數增長速度較快，社會保障資金需求量增大。也意味著國有企業(yè)現有的工作人員必須通過幾個人的工作去供養(yǎng)一名離退休職工[1]。

（二）社保制度不完善

在我國國有企業(yè)是承擔企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的主體，雖說也有專門的社會保障機構，也推行企業(yè)職工養(yǎng)老由社會保障部門統籌安排、統一管理，也有專門的再就業(yè)中心，對國有企業(yè)下崗職工，就業(yè)中心有托管制度，使國有企業(yè)職工下崗后被就業(yè)中心托管三年，在此期間下崗職工可在就業(yè)中心參加培訓，然后向社會分流。在國有企業(yè)屬于聘用合同工人，如遇下崗就會被直接解除聘用合同，脫離企業(yè)自謀生路。但無論是正式職工還是合同工國家再就業(yè)中心并不能完完全全解決下崗職工的生存問題。面對人口眾多中國，沒有一技之長想再就業(yè)，難！有一技之長年齡大了再就業(yè)也難。若不離開國有企業(yè)長期拿個生活費，生產經營負債率高的企業(yè)不愿意長久負擔。僅憑生活費個人生活也會很艱難。

三、國企社保的出路

（一）提高職工技能減少負債，加強社保資金的管理

國有企業(yè)應嚴格遵循國務院有關企業(yè)職工養(yǎng)老的相關文件要求，建立專門管理離退休人員辦公機構，設立養(yǎng)老保險監(jiān)督機制，認真執(zhí)行養(yǎng)老保險計發(fā)辦法。應做到無論生產經營是否盈虧都必須保證先向社會保障機構及時足額提交社保資金，做到?？顚Ｓ?。對不能按時繳納養(yǎng)老保險金的企業(yè)應予以批評或追究領導責任。建議加強企業(yè)職工的技能培訓，及時更新生產設備，及時引進最新生產技術，提高生產效益，減少資產負債率，保障生產經營中預留養(yǎng)老保險金。

（二）進一步完善社保及再就業(yè)制度

國有企業(yè)社會保障是為了更好的保障國有企業(yè)工作人員的穩(wěn)定性，作業(yè)生產的安全性，使一線工作人員沒有后顧之憂，職工退休生活有了依靠，職工看病有了保障，社會才安定，國家才會更興旺。所以國有企業(yè)應完善社保資金使用監(jiān)管制度，杜絕像上海社保案件一樣的事件再度重現，杜絕占用或擅自挪用社保資金的現象。進一步完善社保資金管理規(guī)章制度，增強管理效力及約束力，使社保資金取之于民用之于民。同時，必須從更本上去解決下崗職工的困難問題，制定合理的措施解決再就業(yè)問題。再就業(yè)中心托管機構應擔負起國有企業(yè)職工下崗后能夠再就業(yè)的責任，而不是給予下崗職工進行簡單的培訓就推向社會、推向市場。而應具有改變職工思想觀念，認真提高職工的素質，培養(yǎng)職工技能的責任，并且應具有把國有企業(yè)下崗職工引入社會的中介功能，為國有企業(yè)下崗職工提供有利再就業(yè)條件，建議形成相應的制度，確保下崗職工安心的步入就業(yè)市場[2]。

四、總結

總之，國有企業(yè)社保的出路，關鍵需要國有企業(yè)的領導者必須更新思想，把職工的命運放在心上，注重提高職工的基本素養(yǎng)。才能團結一心面對明天，克服一切困境。

參考文獻：

篇10

從中長期來看，改革將從根本上改變目前政府主導經濟發(fā)展的模式，改變目前信貸投資驅動型增長模式帶來的各種問題，有助于提高資源配置效率和釋放紅利，對中國經濟無疑有著長久的正面效應。其中，最為關鍵的就是要處理好政府和市場、中央和地方、國企和民企、初次分配和二次分配這四大關系。

長遠而言，中國經濟的結構問題和經濟增長質量必須得到提高，但調結構、去杠桿就可能會抑制投資，導致增長速度下行，從而出現社會危機，這也使改革處在兩難選擇之中。

對此，中央有著清醒的認識，前不久召開的中央經濟工作會議就提出，要保持GDP的合理增長，同時避免增長帶來的后遺癥，處理好增長與質量、增長與環(huán)境保護等各種關系。

聚焦在2014年，我們認為改革將重塑市場信心，對經濟增長起到重要的強心劑作用。但同時也必須注意到，不同領域的改革對于短期經濟增長有著不同方向的影響。

具體而言，如反腐背景下的國企改革和破除壟斷，為民企創(chuàng)造了更多市場機會，這樣的改革其正向作用立竿見影。

但諸如推進房產稅、政府政績評價體系調整、地方融資平臺清理、轉移支付增長機制改革、國有資本收益上交公共財政比例提高、城市建設投融資體制改革等，卻可能會在短期內對經濟增長帶來一定影響。

此外，考慮到財政壓力、社會影響等因素，在提高勞動者報酬比例、增加居民財產性收入、社會保障體制全覆蓋等方面，改革的推進還需量力而行、待機而動。

所以，在當前體制框架里面，改革面臨短期和長期的抉擇問題。中國必須基于全局視角，輔之以相應的配套改革，才能在大的宏觀框架內進行協調，確保改革過程的平穩(wěn)性以及最終改革目標的實現。

這也意味著為改革創(chuàng)造良性的宏觀環(huán)境至關重要。只有在宏觀經濟層面保持大局穩(wěn)定與正常運行，才能為局部各類改革提供堅實基礎和可控空間。這無疑對2014年宏觀經濟的調控與執(zhí)行目標產生了新的約束。

2014年改革的順利推進，需要就業(yè)的繼續(xù)相對穩(wěn)定和民眾總福利的進一步改善。

因為只有就業(yè)穩(wěn)定，才能在部分改革措施對于局部利益造成損傷的情況下，保證大多數人的利益訴求，進而將相應的改革阻力限制在小范圍內并降到最低。