導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)混合制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最近股市動蕩嚴重打擊了市場情緒，一份可信有力的國企改革方案本可以提振投資者信心，但多數(shù)人并不買賬。

負面評價主要來自于：1）方案將國企視為公有制和社會主義制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)，排除了進行大規(guī)模私有化的可能性；2）方案強調(diào)要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、鼓勵國有資本入股非國企公司，這降低了市場對國企引入民營資本的預(yù)期，也增加了市場對國企會進一步擠出民營資本的擔憂；3）方案要求加強國企監(jiān)管和黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，市場擔心政治因素對國企運作和企業(yè)決策的影響可能會增強；4）決策層需要在眾多利益群體中尋求平衡，因此國企改革步伐很可能漸進且較為緩慢。

市場預(yù)期的與政府推出的國企改革方案之間的顯著偏差可能源于雙方對于什么是目前國企部門面臨的最大問題上存在分歧。此外，市場可能也無法完全理解決策層在當前政治和意識形態(tài)框架下面臨的諸多限制因素，以及協(xié)調(diào)不同利益群體需求的壓力。

盡管此次出臺的國企改革總體方案并沒有公布具體細節(jié)（之后會陸續(xù)出臺相關(guān)配套改革方案以及地區(qū)和行業(yè)層面的改革方案）、也存在不足之處，但其中一些亮點不容忽視，主要包括：國企改革方案與被市場廣泛認可的三中全會的改革藍圖基本一致，方案堅持以市場為核心導(dǎo)向，重申了政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的必要性并指明了對應(yīng)的改革方向，同時強調(diào)了提高國企經(jīng)營效率和國有資本回報率。

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革；大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。通過關(guān)閉、破產(chǎn)、在資本市場上處置企業(yè)資產(chǎn)等方式使一批國企退出部分競爭性行業(yè)，加快處置低效無效資產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能。提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高至30%，加快剝離企業(yè)辦社會職能。 組建國有資本投資、運營公司，并授權(quán)其對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本（如國企）履行出資人職責，國資管理實現(xiàn)從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以管資本為主（類似淡馬錫模式）。

此外，國企將采用更靈活的用人制度和薪酬分配方法，這會有助于完善國企激勵機制。方案還要求國企及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，這將有助于提高透明度和治理水平。

篇2

十八屆三中全會對深化國有企業(yè)改革作出全面部署以來，新一輪國企改革浪潮以混合所有制、分類監(jiān)管、組建投資運營公司、員工持股、薪酬改革為主線，正從中央到地方，以“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”相結(jié)合模式加速推進。作為2015年A股市場最大的投資主題，國企改革相關(guān)概念股也被眾多投資者一致看好。券商2015年度A股投資策略報告，幾乎都將國資改革列入關(guān)注焦點，并提及國資改革是行情發(fā)展的最大動力。

而隨著國企改革的不斷推進，相關(guān)標的股票表現(xiàn)日益強勢，逐步形成了板塊效應(yīng)。從二級市場走勢看，中國鋁業(yè)、中糧屯河、國投新集、交通銀行、中國聯(lián)通、一汽轎車等央企改革股近半年來呈現(xiàn)出單邊上漲的中長期形態(tài);受益于地方國企改革的實質(zhì)措施，像廣州友誼、赤天化、洛陽玻璃、中紡?fù)顿Y等連續(xù)漲停的一批黑馬飆升股也顯露崢嶸。此外，廣電運通、桐君閣、杭鋼股份等一批具有國資背景的地方上市公司相繼停牌。有機構(gòu)認為2015年國企改革股很可能復(fù)制2014年軍工股的表現(xiàn)，成為最大的投資題材。

自十八屆三中全會提出混合所有制概念，2014年7月15日中央國資委推出央企混合所有制試點，各地方國資委隨后圍繞混合所有制紛紛推出國企改革方案，由此拉開了從中央到地方國企國資改革的序幕。央企層面，國資委組織6家央企進行4個方面的試點，各試點央企在籌劃設(shè)計自身改革方案，預(yù)計未來3-6個月內(nèi)有望陸續(xù)出臺;能源、電信、金融等領(lǐng)域的央企改革也在自下而上地推進。

地方國企方面，重慶市早在去年5月就了《關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見》，明確提出，未來3至5年，三分之二左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。目前重慶國有資產(chǎn)上市平臺主要包括重慶鋼鐵集團旗下的重慶鋼鐵和重慶商社集團旗下的重慶百貨，另有涪陵榨菜、重慶水務(wù)、川儀股份、建峰化工和渝三峽A等。

上海則是我國國企改革的前沿陣地，相比其他省市，上海不僅國資實力雄厚，且改革力度更大。中金公司就篩選出潛在的受益股，如新華傳媒、徐家匯、上汽集團、百聯(lián)股份及老鳳祥等。

廣東省及廣州市的國資改革方案也頗為引人注目，除越秀金控借殼廣州友誼上市，廣州浪奇、廣電運通皆已停牌外，目前潛在受益標的還包括華僑城A和格力地產(chǎn)等。另有券商提及，在廣州市的國資背景公司中，后續(xù)集團資產(chǎn)注入概率較大的投資標的有廣日股份和廣百股份。

篇3

陽光所國企混改與員工持股研究中心明律師認為，302號文是國企改革尤其是“雙百企業(yè)”的沖鋒號，針對相當部分“雙百企業(yè)”存在“不想改、不敢改、不會改”的情況，302號文強化問題導(dǎo)向，針對“雙百企業(yè)”在推進綜合性改革過程中遇到的共性問題，通過落實國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于強化激勵、著力激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的有關(guān)工作要求，提出抓改革落實、鼓勵探索創(chuàng)新的具體措施。為幫助大家快速理解302號文的內(nèi)容，現(xiàn)將302號文進行解讀如下。

一、明確“雙百企業(yè)”混改方案審批主體

(一)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”(商業(yè)一類)的混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;

(二)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的“雙百企業(yè)”(商業(yè)二類)的混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準;

(三)地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。

明律師解讀:與《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》的精神一樣 ，除商業(yè)二類國企，商業(yè)一類“雙百企業(yè)”的混改方案審批權(quán)下放到央企集團總部，不需要報國資委審批。

二、細化“雙百企業(yè)”公司治理的要求

各中央企業(yè)和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項，建立差異化、科學(xué)化、精準化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業(yè)”董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。

明律師解讀:“雙百企業(yè)”公司治理結(jié)構(gòu)到底如何完善?302號文給出細化要求，包括授權(quán)放權(quán)、管控模式、運營機制、董事會權(quán)責、經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)等。

三、推動“雙百企業(yè)”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

明律師解讀:屬于“三項制度”改革的事項，302號文明確了“雙百企業(yè)”是“全面”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，“加快”建立職業(yè)經(jīng)理人制度，傳統(tǒng)的國企領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生方式將發(fā)生根本性的改變。

四、“雙百企業(yè)”實施更加靈活的工資總額管理

各中央企業(yè)和地方國資委要按照分級分類管理的原則，對“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

(一)支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對商業(yè)一類“雙百企業(yè)”實行工資總額預(yù)算備案制管理;

(二)支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對“法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項制度改革到位、收入分配管理規(guī)范”的商業(yè)二類“雙百企業(yè)”， 實行工資總額預(yù)算備案制管理;

(三)對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實施工資總額預(yù)算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當符合工資與效益聯(lián)動的要求。

明律師解讀:302號文突顯對“雙百企業(yè)”工資總額管理上的靈活高效的導(dǎo)向，從工資總額預(yù)算備案制管理到工資總額預(yù)算周期制管理，總有一款適合你。

五、支持“雙百企業(yè)”建立正向激勵體系

各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結(jié)合，堅持結(jié)合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系。

“雙百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制。實施各種形式股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實施國有控股上市公司股權(quán)激勵的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)(解鎖)業(yè)績條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實際，借鑒國內(nèi)外成熟有效的中長期激勵實踐經(jīng)驗，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實施不同方式的中長期激勵。

明律師解讀:所謂正向激勵，就是基于“增量效益”基礎(chǔ)上的“增量激勵”，讓員工能分享企業(yè)新增的效益和改革紅利。302號文首次明確“雙百企業(yè)”股權(quán)激勵和員工持股無需申報試點，全部可以為我所用。

六、突破不允許“員工持股上持下”的禁令

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》(國資發(fā)改革〔2008〕139號)有關(guān)精神，“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)屬于科研、設(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)的，其科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報經(jīng)集團公司批準后實施，并報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)事后備案。其中，地方“雙百企業(yè)”為一級企業(yè)，且本級企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，須報經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準后實施。有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強對實施、運營過程監(jiān)督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。

明律師解讀:這是自139號文出臺后，第一次突破不允許“員工持股上持下”的禁令，針對屬于科研、設(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)的“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)，科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報經(jīng)集團公司批準后實施，并報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)事后備案。

七、加強“雙百企業(yè)”黨建工作

各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實。

明律師解讀:302號文進一步明確加強黨建的措施和目標，即通過黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度化、規(guī)范化、具體化，確保黨委實現(xiàn)把方向、管大局、保落實的目標。

八、“雙百企業(yè)”法無禁止即可為

支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“法無禁止即可為”的改革精神，主動探索、銳意創(chuàng)新。各中央企業(yè)和地方國資委要全面落實《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬?，?ldquo;雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新過程中的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。同時，鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委建立健全符合本企業(yè)、本地區(qū)特點的改革容錯糾錯機制。

明律師解讀:法無禁止即可為，還有改革容錯糾錯機制為你保駕護航，“雙百企業(yè)”不要在等待觀望了。

篇4

前蘇聯(lián)解體后，給俄羅斯留下了2000多家軍工企業(yè)。這些軍工企業(yè)機制僵化、設(shè)備陳舊、水平落后，使其面臨著極其繁重的改造任務(wù)，否則根本無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。獨立后的俄羅斯吸取蘇聯(lián)時期多次進行改革均遭失敗的教訓(xùn)，而決定采用新自由主義的改革和轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略。其中最突出的特點是順應(yīng)西方國家和組織的要求，接受并實行“休克療法”，實現(xiàn)私有化和經(jīng)濟自由化，全面放開價格，把國有企業(yè)私有化，以此來達到經(jīng)濟自由化的目的。主要目標是盡快完成計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，建立完整的市場經(jīng)濟體系。他們懷著以短期、較少改革成本、降低摩擦成本的初衷，在外部力量的推動下展開了激進的轉(zhuǎn)軌改革。采用新自由主義的改革和轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略，實行國防科技工業(yè)管理體制改革，在軍工企業(yè)推進證券私有化，其中有些做法值得我們研究、借鑒。

二、軍工企業(yè)證券私有化的推進

1.通過私有化和股票初次發(fā)行來發(fā)展股票市場。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后，很快開始了國防科技工業(yè)管理體制改革，其基本方向是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，建立多種所有制混合經(jīng)濟，國防科研院所和企業(yè)實行自主經(jīng)營，參照西方體制實行軍方主導(dǎo)的武器裝備采購制度。于是一部分軍工企業(yè)通過發(fā)行私有化證券的形式先后實行了私有化。在俄羅斯的改革中，把國有企業(yè)的股票或國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)或俄羅斯公民等，都統(tǒng)稱為私有化。為確保證券私有化的推進，建立金融基礎(chǔ)設(shè)施，將沒有生命力的機構(gòu)清理出銀行系統(tǒng)，保證銀行活動的透明度，使證券市場成為募集投資資金的真正機制，把資金投放到最有發(fā)展前途的經(jīng)濟部門。俄羅斯的證券市場是與俄羅斯的私有化，特別是證券私有化相伴而生的，帶有濃厚的俄羅斯特色，這一點不同于其他任何國家。20世紀30年代蘇聯(lián)便取締了股票交易、證券投資。隨著激進改革方案的推行，證券市場作為自由市場經(jīng)濟的重要部分，被著力培育，國家公債大量發(fā)行，股票市場也迅速膨脹。俄羅斯企業(yè)證券市場交易的主要企業(yè)證券品種是國有企業(yè)私有化過程中股份公司發(fā)行的普通股。

2.國家支持軍工企業(yè)的私有化。1992年，俄羅斯政府成立了聯(lián)邦國有資產(chǎn)委員會，負責研究軍工企業(yè)的私有化問題。同年俄羅斯時任總統(tǒng)葉利欽簽署了《關(guān)于國有企業(yè)及國有企業(yè)的自愿聯(lián)合組織改變?yōu)楣煞莨镜慕M織措施》、《關(guān)于國有企業(yè)商業(yè)化并決定同時改變?yōu)殚_放型股份公司的條例》兩項總統(tǒng)令，要求自總統(tǒng)令之日起，除不準實行私有化的企業(yè)外，俄羅斯的其余大中型企業(yè)一律私有化，限期改變?yōu)殚_放型股份公司；俄政府頒布的《實行俄聯(lián)邦私有化證券制度》的第490號決議中，要求全面推動軍工企業(yè)所有制改革。1994年，政府確定了軍工企業(yè)私有化計劃方案，在2 000多家軍工企業(yè)中，約800多家實行完全私有化，近600家實行部分私有化(友誼主編：《葉利欽時代的俄羅斯(軍事卷)，人民出版社，2001：343)。20世紀90年代中期以前，俄羅斯政府規(guī)定的軍工企業(yè)私有化辦法有兩種：一是25%的股份無償分給勞動集體，10%以三折優(yōu)惠和分期付款的方式出售給個人，5%由企業(yè)行政機關(guān)購買，其余的拍賣；二是進行投標，中標者即承包者個人或小組按合同負責企業(yè)的管理，期限為一年，承包者可購買20%的股份，另有20%的股份提供給企業(yè)職工，其余的60%拍賣(劉曉飛：《俄羅斯國防工業(yè)能否重鑄輝煌》，《東歐中亞研究》，1998年第5期，第74-78頁)。還有一部分被政府認為不再適合承擔軍品生產(chǎn)的企業(yè)，則采取徹底斷絕其軍品訂貨、在一至一年半內(nèi)只發(fā)給工人基本工資等措施迫使其轉(zhuǎn)產(chǎn)民品或完全私有化。俄羅斯發(fā)行股票對實體部門投資的貢獻率極低，這主要源于俄建立股票市場的最初的主要意愿。一般國家股票市場主要任務(wù)首先是最大限度地使國內(nèi)外投資流向企業(yè)，但俄羅斯新股票的發(fā)行主要不是為企業(yè)的發(fā)展籌集資金，而是為了重新確定股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東持有股票的價值。股票市場主要服務(wù)于私有化后的財產(chǎn)重新分配，也成為獲取投機性利潤的重要場所。因此，俄羅斯通過發(fā)行股票吸引投資微乎其微，在企業(yè)固定資本投資中，通過發(fā)行股票籌集的資金不到0.6%(徐向梅：《俄羅斯銀行制度轉(zhuǎn)軌研究》，中國金融出版社，2005：79)。這場快速私有化的結(jié)果是導(dǎo)致私有化秩序混亂，一些企業(yè)處境更加艱難，軍工生產(chǎn)迅速萎縮。

1997年末，俄羅斯經(jīng)濟部草擬了一份引人注目的國防工業(yè)改革方案，即《1998—2000年重組國防工業(yè)法》。1998年3月20日杜馬通過，4月13日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署。這一文件成為俄羅斯國防工業(yè)新一輪改革的標志，同年2月為實施該方案，俄政府還成立了國防工業(yè)組織金融改革委員會。該法案規(guī)定，到2000年以前，將1 700家國防企業(yè)減至670家，以形成國防工業(yè)潛力的“核心”——有效益、有意志力與有穩(wěn)固財力的核心。實施該方案所需經(jīng)費大約255億盧幣(按1998年價格計算)，其中半數(shù)由聯(lián)邦預(yù)算撥款(王新俊、彭國清：《俄羅斯國防工業(yè)十年改革回顧與展望》，《東歐中亞研究》，2001年第6期)。20世紀90年代中期以后，為了穩(wěn)定國防工業(yè)和保證國防訂貨的完成，俄羅斯政府把軍工企業(yè)的所有制改革目標確定為混合所有制，即根據(jù)企業(yè)的重要性分為國家所有制、國有制與股份制相結(jié)合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。完全或部分私有化的企業(yè)可以向俄羅斯或外國企業(yè)及公民全部出售或部分出售股份，允許俄羅斯和外國公民或企業(yè)進行投資。不能私有化的企業(yè)則由國家撥款和定貨，不允許直接吸收外資。至于哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是國家所有制，哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是部分私有化，哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是完全私有化，要根據(jù)軍工企業(yè)原有的生產(chǎn)科研實力和國家軍隊建設(shè)規(guī)劃而定。政府還明確規(guī)定：由國家有關(guān)部門擬定出不能實行私有化的軍工企業(yè)名單；實行私有化的企業(yè)必須與政府簽訂合同，保證國防定貨的完成；在實行股份制的企業(yè)中，國家控股應(yīng)保持在3年以上，所得紅利作為民費用。

2000年普京執(zhí)政后，對國防工業(yè)的發(fā)展非常重視，多次視察國防工業(yè)的改革發(fā)展情況，多次發(fā)表講話，使俄羅斯國防工業(yè)在經(jīng)歷了10年混亂后第一次真正出現(xiàn)了一些積極的跡象。俄政府宣布2001年是俄國防工業(yè)真正實現(xiàn)改革的第一年，把國防工業(yè)的發(fā)展納入國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略和軍事改革的總體戰(zhàn)略目標；重新確定了國防工業(yè)結(jié)構(gòu)改革方案。在俄羅斯政府2001年底批準的《2002—2006年俄羅斯國防工業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃》中提出，將軍工企業(yè)合并為36家超大型國防科研生產(chǎn)綜合體，組建后的綜合體企業(yè)可以進行股份制改革，但國家股份必須不少于51%，其他股份可以賣給私人投資者。2006年3月底，俄羅斯經(jīng)濟部長戈曼?格里夫表示，支持俄國家國防企業(yè)在海外市場上市，為其未來發(fā)展獲得資金(《簡氏防務(wù)周刊》，2006年3月29日)。2006年10月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽發(fā)“航空工業(yè)發(fā)展政府控制法案”修正案。其中規(guī)定，只要在俄羅斯總統(tǒng)許可的前提下，外國投資者才可以擁有俄羅斯航空工業(yè)超過25%的股份(以前的規(guī)定是不能超過25%)(《2006年俄羅斯國防工業(yè)重大事件總結(jié)》，俄羅斯國防部網(wǎng)站2007年5月14日)。

三、經(jīng)驗借鑒

證券私有化使俄軍工企業(yè)走上了股份制的規(guī)范軌道。證券市場吸納的資金成為俄羅斯許多企業(yè)重要的長期投資資金來源。經(jīng)過多年的努力，俄羅斯已徹底地改變了軍工企業(yè)的單一國家所有制形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閲泻凸煞葜撇⒋妗Ｔ?001年，俄羅斯國防科技工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)占43%，股份制企業(yè)占57%(其中國家控股的股份制為28.8%，沒有國家控股的股份制企業(yè)占28.2%)。到2003年，國有企業(yè)的比例下降到38.9%，股份制企業(yè)的比例則上升到62.1%([俄]B.A.巴扎諾夫、A.B撒哈羅夫：《西伯利亞國防工業(yè)改革：何去何從？》，《工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟與組織》，(《ЗKO》)，2004年第9期)。近年來，俄羅斯軍工企業(yè)中國有與股份制企業(yè)的比例在發(fā)生著進一步的變化，即隨著改革的進一步深入，俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)的比重繼續(xù)下降，而股份制企業(yè)的比重在不斷增加。這正是俄羅斯軍工企業(yè)證券私有化給中國的經(jīng)驗借鑒。

篇5

國有經(jīng)濟的背后涉及到國家所有權(quán)，國家所有權(quán)政策的實施效果如何，不僅對中國國有企業(yè)的發(fā)展和改革，而且對中國經(jīng)濟的發(fā)展有長遠和現(xiàn)實意義。

國有經(jīng)濟改革應(yīng)分類進行

十八屆三中全會《決定》對于國企改革的部分，最重要明確了兩點：對國企進行混合所有制的改革和對國企進行分類改革。兩方面改革互相聯(lián)系，這里僅就分類改革講些看法。

之所以要分類推進國有經(jīng)濟或國企的改革，根本原因是中國的國有經(jīng)濟盤子龐大，包括了多種不同功能的企業(yè)，國家對不同功能的企業(yè)發(fā)展有不同的責任。公益功能的企業(yè)，政府必須投資支持，以便向國民提供公益服務(wù)。對一般企業(yè)，除非國家戰(zhàn)略需要，國家不能用特別的投資支持國企，應(yīng)與非國企平等競爭。因此必須分類改革，實行分類管理。

根據(jù)企業(yè)基本功能分類推進企業(yè)改革，包括相應(yīng)的資本或股權(quán)也要改革，這意味著不同的國企的改革空間和機制設(shè)計將有所不同。如對自然壟斷行業(yè)，在多數(shù)情況下“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營”，對其他企業(yè)就不一定要控股或絕對控股。

與此同時，還要分類確定企業(yè)的法律形式及基本規(guī)范。國內(nèi)一直存在國企是普通公司法企業(yè)還是特殊公共法人之爭。不同的企業(yè)法人法律形式，意味企業(yè)的法律規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)及與政府關(guān)系都可能不同。我認為，多數(shù)國企應(yīng)是公司法企業(yè)，少數(shù)特殊企業(yè)可以按公司法與國家決定的章程規(guī)范，不必搞特殊公共法人，因為中國缺乏立法資源。

對企業(yè)的機制和行為規(guī)范設(shè)計也要分類，明確政府和企業(yè)的責任關(guān)系。企業(yè)功能作用、經(jīng)營條件和法律規(guī)范不同，其機制和行為規(guī)范設(shè)計必然有所不同。另外，包括會計制度在內(nèi)的報告和監(jiān)管體系也要分類設(shè)計，企業(yè)如果承擔很多政策性業(yè)務(wù)，或從事自然壟斷業(yè)務(wù)，企業(yè)對不同的業(yè)務(wù)必須分別核算公開報告，接受監(jiān)督。

國企改革可分三步走

對國企分類，從基本面看可分三步進行。

第一步，根據(jù)市場經(jīng)濟體制下國企的基本功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)進行分類?！稕Q定》明確了按功能分類的原則，實際上也認可按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)分類的原則。按功能分類的原因，前面已經(jīng)討論。為什么還要按經(jīng)濟性質(zhì)分類？這是因為經(jīng)濟性質(zhì)不同，引進競爭機制的前景不同，相應(yīng)的改革條件及監(jiān)管模式也會不同。自然壟斷行業(yè)，就很難引入競爭，因此要采取控股加規(guī)制的方式進行管理。

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，國企可以分為兩大類：特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在市場失效并且與國民經(jīng)濟命脈和廣大公眾利益有關(guān)。該領(lǐng)域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)幾大類。這類產(chǎn)業(yè)或事業(yè)有三個突出特征，一是由于技術(shù)進步、環(huán)節(jié)可分性、“替代業(yè)務(wù)”出現(xiàn)，整體或在部分環(huán)節(jié)會有競爭性，但總體上由于費用劣加性和規(guī)模經(jīng)濟等原因，業(yè)務(wù)往往是自然壟斷或準自然壟斷或是寡占競爭型；二是服務(wù)于廣大國民的公益性顯著；三是產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展相對較易受非經(jīng)濟的政治因素或社會政治及經(jīng)濟的歷史傳統(tǒng)影響。

一般行業(yè)領(lǐng)域都是競爭性產(chǎn)業(yè)，包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兩大類。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要指該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展作用重大，例如技術(shù)含量高、經(jīng)濟前景大的“戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)”和支撐或拉動作用大的支柱產(chǎn)業(yè)，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產(chǎn)業(yè)中的某些領(lǐng)域及重要的貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)往往都有生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特性，但主要靠以技術(shù)和資本實力為基礎(chǔ)的競爭力決定產(chǎn)業(yè)的水平能力，不存在自然壟斷問題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機場等特殊地理位置），主要企業(yè)競爭力決定著國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。

將一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略兩類，不僅是因為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要，還因為這些產(chǎn)業(yè)可能需要國家給予特殊支持。

特殊領(lǐng)域的主要國企，未來較長時間內(nèi)國家可以繼續(xù)控股，而一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國企，國家未必一定要控股。

第二步，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有國企的作用、地位及其發(fā)展戰(zhàn)略，制定股權(quán)調(diào)整政策。對于一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國企，國家股可以減持；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國企，可根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策增資。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果已有具備國際競爭力的民營企業(yè)，就沒有必要人為扶持國企。要確定這些領(lǐng)域企業(yè)減持的國家股下限，但這不是說要立即大幅減持，而是要明確股權(quán)調(diào)整政策，這樣可以方便企業(yè)據(jù)情機動調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。

篇6

一

改革開放以來，我國國有企業(yè)不斷深化改革，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面進行了積極有益的探索，在資本、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品層面的融合等方面取得了顯著成績，為進一步深化國資國企混合所有制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

在資本層面，推進國有資本證券化。我國建立資本市場的初衷就是為國企改革服務(wù)的。1984年我國第一支比較規(guī)范的股票上海飛樂，就是由國企上海飛樂電聲總廠發(fā)起設(shè)立的。1990年上交所和深交所成立，標志著我國資本市場正式形成。國企上市，一是為企業(yè)治理機制改革創(chuàng)造條件，引入了市場機制；二是為國企脫困提供資金，增強造血功能。當然，在發(fā)展中也存在一些問題，但總體上有力地促進了國企改革發(fā)展。

從上市公司來看，截至2013年底，滬深兩市共有A股上市公司2515家。其中，國有及國有控股企業(yè)977家，占A股上市公司總數(shù)的38.84%，而非國有控股上市公司占A股上市公司總數(shù)的61.16%，已經(jīng)超過前者。從股本總量看，非公有企業(yè)總股本也占到了A股市場總股本的31.65%，并處于持續(xù)增長的態(tài)勢。表明資本市場雖然當初是為國企改革而設(shè)立的，但已經(jīng)為全民所用，促進了國有企業(yè)和非公有企業(yè)共同發(fā)展。

從公司產(chǎn)權(quán)屬性來看，截至2013年底，全國90%的國有及國有控股企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%、資產(chǎn)總額的58%、營業(yè)收入的62%在上市公司；中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占公司制企業(yè)戶數(shù)的比例接近60%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。

從效益效率上看，2010～2012年三年間，國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)利潤率分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，總體而言，后者比前者的效益更好，高出了2～3個百分點，說明發(fā)展混合所有制經(jīng)濟這條道路是有效益、有成果的，是一條可行的路徑。2014年，國務(wù)院國資委選取中國建材等央企試點混合所有制，對混合所有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

在資產(chǎn)層面，推進投資主體多元化。從社會投資狀況看，公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的投資比重在不斷優(yōu)化。特別是我國加入世貿(mào)組織后，非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在社會總投資中的比重持續(xù)快速提升。數(shù)據(jù)顯示，2001～2013年，我國民間投資占社會總投資比重從44.6%上升到62%，表明我國民間資本近十年來取得了長足發(fā)展。非公有企業(yè)還通過發(fā)行、投資股票等方式參與混合所有制，獲得了實際收益，促進了企業(yè)發(fā)展。在對外投資方面，公有與非公有經(jīng)濟也協(xié)同共進，截至2013年底，在非金融類對外直接投資5434億美元存量中，國有企業(yè)占55.2%，非國有企業(yè)占比44.8%。

從市場投資主體看，各類所有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年7月底，全國共有企業(yè)1677.8萬戶，其中內(nèi)資企業(yè)有1632.6萬戶（含私營企業(yè)1406.5萬戶，占了絕大部分）、外商投資企業(yè)45.2萬戶。國有企業(yè)及其下屬公司中單一國有投資主體的已經(jīng)極少，即使在軍工行業(yè)中，盡管軍工集團公司層面仍然是國有獨資的，但是其子公司、孫公司等絕大部分是混合的。在對外合資中，國有企業(yè)的合資約占四成，非公經(jīng)濟在這方面占有一定數(shù)量優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)層面，多領(lǐng)域全面向社會開放。目前除眾所周知的重要領(lǐng)域仍以公有經(jīng)濟為主體外，半數(shù)以上產(chǎn)業(yè)均以民為主，特別是一般機械制造、電子電器、商品零售、餐飲服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，非公有經(jīng)濟已成為產(chǎn)業(yè)主體。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)領(lǐng)域，也在積極向非公有資本開放。國家先后頒布兩個“非公36條”后，出臺了42個實施細則，在一些行業(yè)領(lǐng)域提出了路徑圖和時間表，落實到國務(wù)院各部委和國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)。

十八屆三中全會后，地方國企混合所有制改革加速。目前多個地方政府首選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)破冰，圈定了試點國企并限時上報改革方案，先行先試內(nèi)容為設(shè)立國資投資運營公司等，其中混合所有制是推進較快的舉措之一。譬如，珠海市擬試水新加坡采取的“淡馬錫”模式，支持大型企業(yè)改組為經(jīng)營平臺、中小型企業(yè)整合為經(jīng)營平臺，打造高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)務(wù)、旅游業(yè)、港口、商貿(mào)會展等平臺。

在產(chǎn)品層面，積極推進項目與產(chǎn)品合作。目前，很多產(chǎn)業(yè)鏈和重要項目也都向非公有企業(yè)放開了。近期多個省份陸續(xù)對外向非公有資本開放的國有項目，總投資規(guī)模超過上萬億元，包括煤炭、鋼鐵、機械制造、銀行、鐵路等各個行業(yè)。如連接內(nèi)蒙古與江西的蒙西華中鐵路就是國內(nèi)第一條嘗試股權(quán)多元化的鐵路建設(shè)項目，由中國鐵投、伊泰煤炭、廣匯能源等16家公司共同出資建設(shè)。

近年來，就連傳統(tǒng)的保密性要求較高的軍工業(yè)務(wù)也在產(chǎn)品研制、生產(chǎn)配套等方面逐步向社會開放。軍工集團下屬公司已率先實行體制內(nèi)混合股權(quán)多元化，既擴大了資本實力，又借助外力完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的雙贏。我國目前正在發(fā)展的一些最為先進的軍工項目，也在積極吸納優(yōu)秀非公有企業(yè)作為供應(yīng)商，對產(chǎn)品研制進度和成本控制都發(fā)揮了積極作用。

盡管我國混合所有制經(jīng)濟取得了長足進展，但與進一步深化國有企業(yè)改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的要求相比，在融合的深度、廣度、水平、效果等方面都還有較大差距，在融合的方向、路徑、方式等方面還需要進一步理清思路、強化頂層設(shè)計；同時在理論和政策上還需要進一步發(fā)展完善、強化指導(dǎo)，為繁榮發(fā)展混合所有制經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)。

二

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)的改革發(fā)展關(guān)系國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族復(fù)興。國有企業(yè)進行混合所有制改革，核心目標在于加快成為市場競爭的主體。因此，如何把握推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展顯得至關(guān)重要。

篇7

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；分類改革；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F421.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0031-03

國有企業(yè)經(jīng)過37年的漸進式改革，已取得顯著成就，基本建立起較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，治理結(jié)構(gòu)也能與市場經(jīng)濟接軌，國有資本的利用率也顯著提高。從近10年來看，2005―2014年，國有工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2.82萬億元增長到4.96萬億元，年均增長5.8%；實現(xiàn)營業(yè)利潤從1 622.18億元增長到2 557.92億元，年均增長4.66%。

但是，在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟體制不健全的背景下，國有企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。加入WTO后，中國經(jīng)濟逐步與國際市場接軌，實力相對較強的國有企業(yè)身負“走出去”的戰(zhàn)略使命，直面國際市場競爭壓力的沖擊。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，我們已經(jīng)步入工業(yè)化后期，原有的依靠廉價勞動力和豐富資源的經(jīng)濟發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要同步升級，國有企業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型的陣痛。

改革的實踐證明，原有的一元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能支撐國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中取得發(fā)展。國有產(chǎn)權(quán)中產(chǎn)權(quán)歸全民所有造成的結(jié)果就是產(chǎn)權(quán)界定的模糊性，沒有一個具體的法人能對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營直接負責。在多數(shù)國有企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體單一化導(dǎo)致企業(yè)治理結(jié)構(gòu)混亂、效率低下，“內(nèi)部人控制”嚴重。產(chǎn)權(quán)國有的另一大弊病是多層次委托關(guān)系。國有產(chǎn)權(quán)使得企業(yè)具體法人缺位，政府只得作為委托人將經(jīng)營權(quán)委托給人（企業(yè)經(jīng)理）行使，這種帶有行政色彩的委托關(guān)系的直接后果就是責任與收益不對稱，造成企業(yè)利益的損失。因此，國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)比其他所有制企業(yè)有更高的成本，常常陷入行政干預(yù)和“內(nèi)部人控制”的困境。但是，我們國家國有企業(yè)數(shù)量眾多，涉及到各行各業(yè)，眾多的國有企業(yè)有各自不同的屬性，因此改革不能一概而論。

（一）公共服務(wù)性國有企業(yè)

公共服務(wù)性國有企業(yè)是指國家出于保障公民利益、國家安全的目的而設(shè)立的企業(yè)。這類企業(yè)的評判標準是國家政策目標的完成程度，作為普通企業(yè)首要目標的盈利必須要放在承擔政府公益性、政策性特殊職能之后。公共服務(wù)性國有企業(yè)涉及公共交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、國防建設(shè)等領(lǐng)域。

身負特殊職責的公共服務(wù)性企業(yè)的數(shù)量有限，僅占全部國有企業(yè)的10%，但社會作用無可替代。對于這類企業(yè)，為保持其公益性，政府應(yīng)當擔任其直接控制人，保持其國有獨資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，阻止其他資本的進入。同時，這類企業(yè)的改革目的是建立有效監(jiān)管體系，使得國有資本可以更有效率地創(chuàng)造社會福利。應(yīng)通過單獨立法的手段，基本實現(xiàn)“一企一法”、“一行業(yè)一法規(guī)”，以法律和行政政策手段來治理和調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營活動的具體細節(jié)。從本質(zhì)上看，這類企業(yè)是國家機器的一種零件，其存在的意義是幫助國家實現(xiàn)某一特定公共目標。

（二）壟斷性國有企業(yè)

壟斷性國有企業(yè)是指兼有公共服務(wù)性和一般競爭性混合特征的國有企業(yè)，處于這兩者之間。這類企業(yè)往往因為擔負一定國家使命而形成壟斷地位，既要為鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度、維護國民經(jīng)濟的健康發(fā)展貢獻力量，也保持了一般企業(yè)的本質(zhì)，努力實現(xiàn)自負盈虧。壟斷性國有企業(yè)大致可以分為兩類，一類是資源壟斷型企業(yè)，如石油、天然氣、礦產(chǎn)等，這類企業(yè)掌握稀缺性資源而形成壟斷；一類是提供特殊產(chǎn)品的國有企業(yè)，包括郵政、電信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，這類企業(yè)因其自身特殊性質(zhì)形成壟斷。

壟斷性國有企業(yè)的改革方向應(yīng)當由市場來指引，發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用，通過改革使企業(yè)融入社會主義市場經(jīng)濟的體系。從產(chǎn)權(quán)角度來看，這類企業(yè)應(yīng)當在保持國有資本控股地位的前提下，在競爭性環(huán)節(jié)引入其他資本參與改革進程，形成相對多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)在政府監(jiān)管下的有序競爭，企業(yè)自負盈虧。這樣就能既保持國家的控制地位，又能提高企業(yè)的經(jīng)營效率，同時也降低國有完全控股所帶來的高昂的監(jiān)管成本，實現(xiàn)國有資本的有效利用。

分開來看，對于資源壟斷型國企，當由市場決定商品價格，以此來限制企業(yè)憑借壟斷地位獲得高額的壟斷利潤；另一方面，應(yīng)積極制定與資源保護相關(guān)的法律規(guī)范，保持資源的可持續(xù)性開采，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對于企業(yè)經(jīng)營獲得的利潤，扣除企業(yè)發(fā)展所需后應(yīng)當先按國家所占股份上繳中央財政，再通過合理的財政支出惠及全民，使得人民能夠真正享受到作為國有資產(chǎn)所有者應(yīng)有的福利。

對于涉及提供公共服務(wù)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，因為企業(yè)經(jīng)營的目的是以社會公共性作用為主，經(jīng)濟性作用次之，力求以最大限度保證公共福利最大化，經(jīng)營成本具有遞減性，所提品的價格一般在平均成本水平上，保持盈虧平衡、不賠不賺。

（三）一般競爭性國有企業(yè)

一般競爭性國有企業(yè)是指不承擔任何特定“國家職能”，以追求利潤最大化為首要目標。這類企業(yè)實際就是國家利用國有資本投資設(shè)立的在市場競爭中謀求利潤的企業(yè)，涉及食品、機械、建筑、汽車等領(lǐng)域。

這類性質(zhì)的國有企業(yè)約占全部國有企業(yè)的60%―70%，所占比重最大，數(shù)量多、覆蓋范圍廣的國有中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭度高的國有大中型企業(yè)都屬于這類企業(yè)。國家應(yīng)不再為維護這類企業(yè)的行政性壟斷地位而制定特殊的法律或政策，減少行政保護，讓其在市場中與其他性質(zhì)的企業(yè)公平競爭，嚴格按照《公司法》的統(tǒng)一要求規(guī)范企業(yè)行為。

混合所有制經(jīng)濟是指在同一經(jīng)濟組織中，由不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體（包括國有、集體、非公有和外資）多元投資，通過資本聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合，相互滲透、相互融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和企業(yè)財產(chǎn)組織形式。①對于一般競爭性國有企業(yè)實行混合所有制改革目的就是要使企業(yè)的投資主體多元化，增加自身內(nèi)在驅(qū)動力。

首先，混合所有制企業(yè)中由于投資主體的多元化可以在較短時間內(nèi)聚集大量資本和資源，突破單一投資者資金不足的限制，就可以擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，獲得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)。其次，混合所有制改革可以使企業(yè)獲得獨立法人地位，以市場競爭主體的身份參與市場經(jīng)濟，企業(yè)脫離國家行政隸屬，國家也從企業(yè)控制者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|一員，不能再使用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理，將所有權(quán)與企業(yè)控制權(quán)分離，有效實現(xiàn)不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的順利融合，使企業(yè)本身的自主競爭力充分發(fā)揮。再次，混合所有制企業(yè)內(nèi)部各種產(chǎn)權(quán)主體為維護自身利益會相互制約，可以避免單一產(chǎn)權(quán)企業(yè)中“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”等弊病，從而建立起科學(xué)的決策機制、監(jiān)督機制，企業(yè)決策對股東和產(chǎn)權(quán)所有者直接負責。最后，混合所有制實現(xiàn)的組織形式是現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)真正成為市場競爭的主體，自主決策參與競爭，最終建立市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。

一般競爭性國有企業(yè)進行混合所有制改革可以從不同方面同時進行。第一，繼續(xù)深化股份制改造，通過相互參股、兼并收購、拍賣、轉(zhuǎn)讓、中外合資、規(guī)范上市等多種途徑調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。②第二，通過健全我國現(xiàn)有的法律制度，廢除、修改限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)范，為其他資本進入國有企業(yè)開辟通道，其他資本的引入可以優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以獲得更多資本回報為目的的投資，會激勵企業(yè)提高效率，做出科學(xué)決策。第三，我國要在經(jīng)濟全球化進程中取得發(fā)展，國有企業(yè)是進入國際市場的先鋒，但由于我們發(fā)展市場經(jīng)濟時間尚短，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，引入實力強大的境外戰(zhàn)略投資者成為一般競爭性國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的參與者，在為企業(yè)帶來豐厚資本的同時可以學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)，幫助我國企業(yè)迅速成長，在國際市場占據(jù)一席之地。第四，產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展的同時也要保證相對穩(wěn)定性，因此要嚴格審核投資者的資質(zhì)，避免可能會給企業(yè)帶來道德風(fēng)險的投資隱患。經(jīng)審查資質(zhì)優(yōu)越且能帶來長期投資的機構(gòu)投資者也可以成為混合所有制改革的參與者。第五，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不能是一沉不變的，在社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵中產(chǎn)權(quán)是可以流動、可以交易的，各方投資者可根據(jù)市場實際情況交易和置換產(chǎn)權(quán)，建立一個可以實現(xiàn)公平、公開、公正的產(chǎn)權(quán)交易的全國性的產(chǎn)權(quán)交易市場，是保證多元化產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，國有產(chǎn)權(quán)得以自由流動、重組。第六，推進員工持股計劃。對于國企來說，實行員工持股既是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一種模式，同時也是重要的激勵措施，這也是改變國企的痼疾之一――陶然教授所提的“工作激勵低效率”的很好的方式。③可以實現(xiàn)兩方面目標：一是可以減少高層管理人員的道德風(fēng)險，保證企業(yè)行為是長期性的、可持續(xù)經(jīng)營的；二是員工作為企業(yè)股東能夠從自身為企業(yè)發(fā)展做出更多努力，為企業(yè)帶來活力的同時增加職工個人收入，在一定程度上解決收入差距過大的社會問題，實現(xiàn)社會公平。

將以上三種類型的國有企業(yè)改革途徑總結(jié)如表1。

國有企業(yè)在社會主義國家經(jīng)濟體系中占主體地位，國有企業(yè)改革的根本目的在于能夠使企業(yè)以高效率、高競爭力完成企業(yè)使命，使國有企業(yè)既能支撐起國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，又能帶動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?？偨Y(jié)三種類型的國有企業(yè)改革前景來看，公共服務(wù)性企業(yè)應(yīng)堅持國有獨資的單一產(chǎn)權(quán)，政府以嚴格的預(yù)算管理和單獨立法監(jiān)督企業(yè)；壟斷性國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)其獲得壟斷利潤的方式和企業(yè)自身性質(zhì)出發(fā)將壟斷利潤惠及全民；一般競爭性國有企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)多元化改革借助各方力量更好融入市場經(jīng)濟，提高國有資產(chǎn)的盈利能力跟競爭力。

由此路線進行改革會使國有經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，公共服務(wù)性國有企業(yè)的比重會逐步提高，壟斷性和一般競爭性國有企業(yè)的比重會有所下降；國有經(jīng)濟更多地通過質(zhì)量和可持續(xù)性來保持控制力和影響力。要達成這一目標，公共服務(wù)性國有企業(yè)可能要用15―20年甚至更長的時間來構(gòu)建適合它們的從上至下的管理體制；壟斷性國有企業(yè)由于針對不同企業(yè)需要不同的改革方案，所以改革所需要的時間是不統(tǒng)一、不確定的；由于我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模，為一般競爭性國有企業(yè)的改革奠定了良好的基礎(chǔ)，因此，它們大概需要10―15年的時間完成混合所有制改革，成為產(chǎn)權(quán)多元化的市場經(jīng)濟的競爭主體。

參考文獻：

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篇8

一、委托單位

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司

二、申請單位

大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織。

三、研究課題

1.要素資源市場化配置研究。

2.堅持和完善基本經(jīng)濟制度研究。

3.完善產(chǎn)權(quán)保護制度研究。

4.在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟研究。

5.深化投融資體制改革問題研究。

6.實行市場準入負面清單管理方式研究。

7.加強生態(tài)文明建設(shè)的重大問題和制度機制研究。

8.形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)新機制問題研究。

四、具體要求

1.課題申請單位要根據(jù)自身研究優(yōu)勢，精心籌建課題組，并對課題組成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)負責。鼓勵組成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專家團隊聯(lián)合申請。

2.課題組負責人須有較強的組織和協(xié)調(diào)能力，具有較高的理論素養(yǎng)和分析解決問題的能力，具有高級（或相當于高級）專業(yè)技術(shù)職稱。不具備此條件的，須有兩名同領(lǐng)域的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的書面推薦。

3.課題組負責人必須是該項目實施全過程的真正組織者和指導(dǎo)者，并擔負實質(zhì)性研究工作。掛名或不擔負實質(zhì)性研究工作的，不得作為課題組負責人。

五、申請、評審事宜

1. 申請單位可登錄網(wǎng)站：http：//，下載《國家發(fā)展改革委重大改革研究課題申請書》。

2.申請單位根據(jù)自身研究優(yōu)勢選擇課題，如實填寫《國家發(fā)展改革委重大改革研究課題申請書》，并于2014年6月30日前通過郵寄或快遞方式送國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司（以郵戳?xí)r間或快遞交寄時間為準）。

3.國家發(fā)展改革委組織課題評審小組，從研究的創(chuàng)新性、深入性、可操作性等方面，對申請單位的申請書進行評估，重點評估課題研究方向是否可以為改革方案研究制定工作提供參考，擇優(yōu)遴選課題承擔單位，并于2014年7月15日前通知承擔單位聯(lián)系人。

六、課題進度要求

1.承擔單位接到遴選結(jié)果通知后，于2014年7月25日前與國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司簽訂項目協(xié)議書。

2. 承擔單位應(yīng)于2014年8月10日前完成課題研究大綱，提交國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司審查。

3. 承擔單位根據(jù)審查結(jié)果，對研究大綱進行修改完善，于2014年9月底前向國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司提交中期研究報告，并根據(jù)要求做好中期成果匯報的準備。

4.承擔單位根據(jù)中期評審反饋意見深化研究成果，于2014年11月底前提交最終研究報告。

5.國家發(fā)展改革委將按照重大課題驗收相關(guān)管理辦法，對最終研究報告進行評審，評審?fù)ㄟ^后正式向承擔單位印發(fā)結(jié)題報告書。

七、課題研究經(jīng)費

根據(jù)課題研究具體情況，國家發(fā)展改革委給予適當?shù)慕?jīng)費補助（一般在10萬元左右）。

八、聯(lián)系方式

通信地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司（郵編：100824）

聯(lián)系人：馬楠、趙少欽

聯(lián)系電話：（010） 68505838

篇9

2014年全國“兩會”將于3月第一周召開，投資者的關(guān)注點將再次聚焦“改革”與行業(yè)層面的具體政策的出臺、落實等。而且在會議召開之前、召開期間，代表們會提出各種各樣的議題，不管最終落實與否，都將激發(fā)市場的想象力。從市場反饋來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、環(huán)保、信息消費、軍工、互聯(lián)網(wǎng)金融與改革等主題受到高度關(guān)注。

2014年有什么正面的預(yù)期？一是中央財政，特別是民生方面的財政支出，是政府的親民措施，也是穩(wěn)定經(jīng)濟的最重要手段。中央財政刺激的基建領(lǐng)域應(yīng)是少數(shù)能夠在3月份仍然活躍的主題投資，電網(wǎng)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、保障房可能是主要的投資領(lǐng)域。二是從行業(yè)自下而上的反饋來看，油氣、環(huán)保、醫(yī)療、新能源、消費等領(lǐng)域在“兩會”前后出臺政策的預(yù)期較強。

近期中石化開啟國企改革窗口。預(yù)計可能會有更多的政策在“兩會”期間釋放，起碼被“兩會”代表談?wù)?，這意味著國企改革新一輪熱潮或?qū)⒃俅瓮七M。其實，相比中央企業(yè)改革，地方國有企業(yè)改革更有吸引力。因為地方政府的資產(chǎn)負債表狀況并不盡如人意，因此對改革的需求更為迫切，同時，在各地政府紛紛劃定了未來的重點支持產(chǎn)業(yè)之后，對于非重點領(lǐng)域，也可能意味著地方政府更加愿意放棄控股權(quán)，未來股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例可能更大、難度更小。已披露國企改革方案的地區(qū)國企改革進程或?qū)⒏?。建議重點關(guān)注已經(jīng)披露了國企改革方案，并且準備退出某些領(lǐng)域的地區(qū)，例如上海、廣東、天津等，這些地區(qū)未來改革的動力以及速度可能將快于其他省市。也可以關(guān)注政府可能退出的領(lǐng)域。中石化的改革意味著混合所有制經(jīng)營方式改革或?qū)⒊蔀橄乱徊絿蟾母锏闹匾绞街?，投資者可關(guān)注在上海、廣東、天津等地區(qū)的非重點領(lǐng)域的競爭性行業(yè)，其中可能存在國資退出的投資機會。

相應(yīng)地，2014年有什么負面的預(yù)期？一是在國務(wù)院107號文指引下，金融監(jiān)管當局正式出臺針對“影子銀行”的政策，尤其是大力整頓表外融資方式；二是二季度是地產(chǎn)、礦產(chǎn)、政信合作信托到期的高峰，關(guān)于治理地方債務(wù)風(fēng)險的政策出臺；三是利率市場化進程在二季度推進，出臺針對企業(yè)與居民的大額定期存單等等。只要上述三個政策任何之一出現(xiàn)，都將對股市造成相當大的估值壓力，尤其是中小股票。

建議投資者持續(xù)關(guān)注流動性的變化，特別是短期資金利率的指引作用。

首先，1月份新增信貸與社會融資總量較大，但并不意味著流動性寬松局面將延續(xù)。如果將1-2月份的數(shù)據(jù)合并觀察和分析，其實社會融資總量余額增速已降至17.3%，非信貸類融資余額增速降至24.5%，較上年同期分別低了3.6個和7.6個百分點。

其次，央行果斷重啟正回購，堅持中性偏緊的貨幣政策。預(yù)計利率低于4%，央行就會主動實施資金的凈回籠。

篇10

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；經(jīng)營方式；分析

一、西方資本主義國家經(jīng)營方式分析

1.1承包制經(jīng)營。這種經(jīng)營方式簽訂承包合同時，是國家直接的同主承包商簽訂，合同的完成是由主承包商完成的，國家只需監(jiān)督、檢測主承包商的合同履行情況。政府不管合同中的任務(wù)及經(jīng)營項目是否發(fā)生轉(zhuǎn)包。這種經(jīng)營方式中，政府在企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中不插手。政府只作為招標人，對國有混合公司通過擇優(yōu)原則選定一個承包商，來承擔企業(yè)的經(jīng)營項目及一定比例的訂貨任務(wù)，余下的轉(zhuǎn)包其他的廠商，主承包商作為管理者角色存在于這一系統(tǒng)中。

1.2股份制，這種經(jīng)營方式在西方國家在較多使用。國家在國有企業(yè)中作為股東持有股份，成為主體股東從而掌握控股權(quán)。國家通過委派董事、董事長或與企業(yè)簽訂計劃合同等措施對企業(yè)的發(fā)展方向、經(jīng)營方針進行調(diào)控。對于日常經(jīng)營、管理等不加干預(yù)，由董事會自主經(jīng)營。股份制經(jīng)營的國有企業(yè)在法國最為普遍，政府對國有企業(yè)經(jīng)營給予較大的自。

1.3租憑制經(jīng)營，在西方國家這種經(jīng)營方式是指在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)的條件下，分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，出租方既是國家的授權(quán)機構(gòu)，將國有企業(yè)有限期地交給承租方經(jīng)營，承租方向國家交付租金，在符合合同范圍內(nèi)承租方可以自主經(jīng)營。具體操作方式就為：租憑雙方通過簽訂合同，承租方根據(jù)合同條款向國家交租，一般租憑期限在4至5年，資產(chǎn)折舊費與利潤共同構(gòu)成租金。通常國家只收取利潤，折舊費作為國有固定資產(chǎn)損耗的補償，返還給企業(yè)。如承租人在承租期限中，用國有資產(chǎn)為己生產(chǎn)產(chǎn)品，政府不對其干預(yù)。也有一些國家租賃經(jīng)營制企業(yè)所生產(chǎn)的主要產(chǎn)品要交給國家，國家向承租人支付生產(chǎn)費用和經(jīng)營管理企業(yè)的報酬。

1.4計劃合同制經(jīng)營，在法國一些企業(yè)中運用較廣。國家與企業(yè)簽訂項目或計劃合同，將雙方的權(quán)力義務(wù)通過法律形式做出明確規(guī)定。通過四條原則來解決國家與企業(yè)的關(guān)系：一、保證國有企業(yè)財務(wù)收支平衡；二、貫徹執(zhí)行政府的經(jīng)濟政策；三、國有企業(yè)以經(jīng)濟實體的身份開展自己的業(yè)務(wù)；四、企業(yè)承擔社會義務(wù)付出的代價，國家要給予補償。這一方式還存在著國家單方違約，企業(yè)無法進行制裁、法律效力欠缺、實施的行業(yè)單一等缺陷。但是計劃合同制在國有企業(yè)中確是可以將企業(yè)發(fā)展和目標同國家的計劃和目標相協(xié)調(diào)的一種經(jīng)營方式。

二、我國國有企業(yè)經(jīng)營方式分析

2.1廠長任期目標責任制經(jīng)營，這一方式中的廠長在任職前，要同政府簽訂責任狀，把任職期內(nèi)的目標明確在責任狀里。經(jīng)營者就擔負起了企業(yè)經(jīng)營的責任，也是責任同權(quán)力相結(jié)合的初步表現(xiàn)，通過強化刺激促進經(jīng)濟效益。這一方式對國有企業(yè)的作用是局限的，存在著不利于政企分離的消極作用，企業(yè)不能根本擺脫對政府的依附關(guān)系。在我國采用這種方式的經(jīng)營的企業(yè)非常少，在國有企業(yè)的改革中，這種方式經(jīng)營成為了歷史形式。

2.2承包經(jīng)營責任制經(jīng)營，基于利改稅，將所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)適當分開的原則下產(chǎn)生的。從本質(zhì)來看，并沒有改變傳統(tǒng)的依附關(guān)系，不同點為這一經(jīng)營方式通過合同形式，固定了一定時期內(nèi)，政府對企業(yè)的行政干預(yù)。在承包時政府的干預(yù)既定，企業(yè)可以有所作為。在某種程度上，這一方式限制了政府干預(yù)，搞活了企業(yè)。例如，我們鞍山鐵塔制造總廠，由中能建下達具體指標，企業(yè)負責實施，只要完成上級的承包目標，企業(yè)員工的收入才能增加，企業(yè)資產(chǎn)才能增值，企業(yè)才能解決技術(shù)改造和新項目投資，企業(yè)才得以存活。這一經(jīng)營方式的優(yōu)點為簡單易行，而且既可以保證穩(wěn)定的國家財政增長、促進企業(yè)的技術(shù)進步、推動企業(yè)自我發(fā)展；與此同時，還對企業(yè)經(jīng)營者積極性的調(diào)動有利，便于自主經(jīng)營權(quán)的擴大。這一方式對企業(yè)和各方面都較容易接納。由于這些優(yōu)點這一方式得到了全面的推廣。然而在實際操作中，這一方式中的問題也較為突出，第一、承包的多為盈利和市場好的企業(yè)，那些微利與虧損的企業(yè)不愿承包。第二、承包基數(shù)的確定較難，通常政府同企業(yè)一對一討價還價的談判。在談判中得利多的通常是“會叫”的，競爭條件的平等受到影響，第三、承包期限通常為2到8年，比較短，難以根除企業(yè)經(jīng)營的短期行為。

2.3租憑責任制經(jīng)營，這一方式運用較多的為國有小型與虧損的企業(yè)中。出租方為政府，經(jīng)過招標投標來確定承租方，確定承租方后繳納風(fēng)險抵押金，按時在承租期內(nèi)交租憑金，雙方根據(jù)合同，明確所有者與經(jīng)營者的權(quán)力、責任、義務(wù)。結(jié)合實際經(jīng)營情況，這一方式使企業(yè)同國家、主管部門的關(guān)系明確，調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的積極性，有效改善了那些經(jīng)營不善企業(yè)的狀況。但是也不乏有一些企業(yè)實行租憑責任制經(jīng)營失敗。

2.4資產(chǎn)責任制經(jīng)營，這種經(jīng)營方式核心是資產(chǎn)增值、分享收益及責任經(jīng)營。在責任期內(nèi)，經(jīng)營者在確保國有資產(chǎn)增值、上繳利稅的情況下，有較大自主經(jīng)營權(quán)。通過對企業(yè)資產(chǎn)賬面價值對比、上繳稅的數(shù)額及合同條款的履行情況對經(jīng)營者進行業(yè)績考核。這一方式約束機制上更加硬化，若經(jīng)營者沒有完成國家規(guī)定的資產(chǎn)收益指標，就要進行抵賠。這使得它在企業(yè)自選改革方案過程中處于不利地位，部分企業(yè)對資產(chǎn)經(jīng)營責任制表現(xiàn)的冷漠和觀望的態(tài)度。而且這一方式實施中對干部素質(zhì)的要求相對高，許多部門和企業(yè)的同志反映難度大，推廣有阻力，有時使這種經(jīng)營方式只流于形式，無法實施。

2.5股份制經(jīng)營，是一種比較規(guī)范化的企業(yè)經(jīng)營模式，是我國國有企業(yè)改革發(fā)展的方向之一，呼聲較高。同時選取了試點企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和轉(zhuǎn)換機制，建立法人治理機構(gòu)，進行清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估，促使企業(yè)實施自主經(jīng)營，自負盈虧，自我積累，自我發(fā)展。實踐中的功效不單是開辟新的資金籌措和融資渠道，還從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、制度創(chuàng)新入手，通過硬化約束來改變企業(yè)行為，實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，確保國有資產(chǎn)的保值增值，保障出資者和企業(yè)的合法權(quán)益。從股份制經(jīng)營實際效果看，它最有利于兩權(quán)分離。對國有企業(yè)形成一種新的經(jīng)營機制、克服企業(yè)短期行為、社會主義市場經(jīng)濟體系的完善和國家對企業(yè)資產(chǎn)管理由直接向間接控制轉(zhuǎn)變都十分有益。但我國資產(chǎn)交易市場和政策配套等方面的不完善，個別企業(yè)搞股份制經(jīng)營流于形式。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)在各國中的企業(yè)類型、條件、和經(jīng)濟環(huán)境都有著很大的差異，在實際的實施中根據(jù)自身的情況采取最有利于發(fā)展經(jīng)營方式，各國企業(yè)在股份制經(jīng)營方式上也是相互取長補短，不斷推進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：