導(dǎo)語：如何才能寫好一篇街道體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    2.研究擬訂全區(qū)行政管理體制改革的總體方案,并組織實施;審核區(qū)直機關(guān)(含黨委、政府各部門,人大、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān),派和人民團體機關(guān))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)機構(gòu)改革方案。

    3.審核區(qū)直機關(guān)的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);協(xié)調(diào)區(qū)直機關(guān)各部門之間以及各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的職責分工。

    4.研究擬訂區(qū)級事業(yè)單位管理體制改革、機構(gòu)改革方案,并組織實施;審核和管理全區(qū)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職能調(diào)整的審核工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各事業(yè)單位管理體制改革、機構(gòu)改革、機構(gòu)編制管理工作。

    5.負責事業(yè)單位登記管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

    6.監(jiān)督檢查各級行政管理體制和機構(gòu)改革方案以及機構(gòu)編制各項政策、制度、法規(guī)的執(zhí)行情況。

    7.負責區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位補充人員的人編審批工作。

篇2

[關(guān)鍵詞]小型水利工程、建設(shè)管理、改革

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概況

富陽位于浙江省西北部，杭州市西南面，錢塘江中下游，富春江橫貫。區(qū)域內(nèi)中型水庫1 座，小型水庫150余座，1-10 萬方山塘600余 座，堰壩1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（裝機100千瓦以下的700余座），小型水閘132 座（過閘流量20m3/s 以下的100余座），，日供水規(guī)模1000噸以下的農(nóng)村供水工程483 處。為加強水利工程的建設(shè)管理，富陽出臺了一系列政策，從工程勘測、設(shè)計到招標開始至工程完工，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，明確工程參建各方的職責，規(guī)范了工程建設(shè)與管理程序。并加強財政資金補助，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級項目法人籌措資金的壓力。小型水利由工程產(chǎn)權(quán)所有者進行日常運行管理，部分構(gòu)成采用專業(yè)維修養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護，管護資金由區(qū)財政給子補助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會負責管護的水利工程，大多對工程維修養(yǎng)護認識不足，缺乏正常管理和維修，日常的維修養(yǎng)護人員較少，維護經(jīng)費預(yù)算安排不足，工程處于失修失管的較多。

2 通過改革解決的主要問題

根富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理存在的問題，按照小型水利工程建設(shè)與管理體制改革的有關(guān)規(guī)定和要求，通過本次改革主要解決如下問題：

2.1 摸清家底，測算管護費用

在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，對富陽區(qū)的小型水庫、萬方以上山塘、區(qū)級及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水閘、堰壩、日供水1000 立方米以下農(nóng)村供水工程等公益性、準公益性小型水利工程所在地理位置和經(jīng)緯度坐標、建筑物斷面尺寸、功能、現(xiàn)狀、使用年限、權(quán)屬等調(diào)查明晰并登記造冊。根據(jù)調(diào)查摸底成果，將納入改革范圍的小型水利工程，按《 浙江省小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額（試行）》 、《 浙江省農(nóng)村飲用水工程維修養(yǎng)護定額（試行）》 和《 水利工程維修養(yǎng)護定額標準》 的有關(guān)規(guī)定和要求，測算管護經(jīng)費，根據(jù)我區(qū)實際情況，確定財政補助標準，將管護經(jīng)費財政補助納入水利專項資金年度預(yù)算。

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)水利設(shè)施價值

通過本次水利體制改革，明確工程產(chǎn)權(quán)所有人，出臺《 富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》 （暫定名）。計劃用兩年時間完成全區(qū)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)公示和權(quán)證發(fā)放工作，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，做到權(quán)屬明確，管理責任落實二在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)工程市場價值，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 健全小型水利工程建設(shè)管理體制

從富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)的實際出發(fā)，根據(jù)《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實施意見（試行）》 、《杭州市小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理實施意見（試行）》 等上級有關(guān)文件精神，結(jié)合富陽區(qū)已開始實施的《富陽區(qū)小型水利工程項目建設(shè)管理辦法》 的有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范小型水利工程的申報、審批、勘測、設(shè)計、招標、建設(shè)管理和標后監(jiān)管等建設(shè)行為，明確各方建設(shè)職責。

2.4 建立與完善小型水利工程長效管護機制

破解長期以來工程建成后缺乏有效管護，工程帶病運行的狀況，建立長效管護機制，落實專職管理單位或?qū)Ｈ诉M行建后管護工作；大力推行管養(yǎng)分離，積極培育水利工程管護市場，扶持水利工程管護企業(yè)發(fā)展，明確管護資金來源，發(fā)揮水利工程長期效益，結(jié)合我區(qū)實際情況，出臺《富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護管理考核辦法（試行）》，對今后小型水利工程維修養(yǎng)護管理考核提供依據(jù)。

2.5 探索小型水利設(shè)施經(jīng)營形式多樣性

一直以來，水利工程投資以財政撥款補助為主，除了電站等以經(jīng)濟效益為三的碩目外，民間資灰投氣較少，加上部分水利設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清、使月權(quán)不明.受益范圍模權(quán)，民間資太投資小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建設(shè)與管理體制改革將按照‘? 誰投資、誰擁有”的原則，積極探索民間資本投資水利設(shè)施的多樣性經(jīng)營方式，進行界定產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)水利設(shè)施權(quán)、責、利相統(tǒng)一。

3 改革思路

3.1 指導(dǎo)思想

在全區(qū)建立建設(shè)高效、產(chǎn)權(quán)明晰、管護主體落實、投融資機制健全的社會化、專業(yè)化的多種類型水利工程建設(shè)與管理模式，實現(xiàn)工程安全運行和主體功能效益發(fā)揮，充分調(diào)動群眾積極性，加快我區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革。

3.2 基本原則

3.2.1 合法原則。改革必須遵循國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展改革工作。

3.2.2 社會效益優(yōu)先。正確處理社會效益和經(jīng)濟效益關(guān)系，在確保充分發(fā)揮社會效益的前提下，引進幣場機制，降低運行管理成本，提高經(jīng)濟效益。

3.2.3 全域開展，試點先行。從建設(shè)到建后管護，全區(qū)各類型小型水利工程全面開展體制改革。選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點項目，由易到難、從簡到繁和由點到面的推進改革，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗。

3.2.4 明確產(chǎn)權(quán)，正確處理責、權(quán)、利關(guān)系。明確政府和水管單位的責任和權(quán)利，按工程性質(zhì)、規(guī)模和工程建設(shè)投資構(gòu)成劃分產(chǎn)權(quán)；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，吸引民間資本進入水利工程建設(shè)與管理領(lǐng)域。

3.2.5正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益，又要確保管理體制太身有利于水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 目標任務(wù)和實現(xiàn)途徑

3.3.1 目標任務(wù)：按“一年試點、三年推廣、五年基本覆蓋”的進度要求，根本性扭轉(zhuǎn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不清、建管責任缺失、管護投入缺乏的局面。到2019 年基本完成納入運行管護改革范圍的所有小型水利工程。

3.3.2 實現(xiàn)途徑：統(tǒng)籌規(guī)劃，制定改革方案，分類型、分階段逐年推進。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長任組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門為成員單位的小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)體制改革工作，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各線分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)職能科室為成員的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進體制改革的具體工作，并將改革的具體任務(wù)按職責分解到各職能科室。

4 改革內(nèi)容及對策措施

4.1 改革內(nèi)容和對策措施

4.1.1 確定建設(shè)主體，規(guī)范建設(shè)管理

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)建設(shè)的所有小型水利工程。

②改革措施：出臺《 富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》 （暫定）。

③解決的問題：解決小型水利設(shè)施建設(shè)主體缺位，政府部門承擔建設(shè)職責的難題，進一步理清和規(guī)范小型水利工程建設(shè)管理程序和職責。

4.1.2 確定工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫、萬方以上山塘、灌排機埠、灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級及以下河道堤防、堰壩和日供水100Onl ’以下農(nóng)村供水工程。

②改革措施：開展調(diào)查摸底，全面掌握小型水利工程的數(shù)量、分布、功能、使用年限和權(quán)屬，出臺《富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》 （暫定名），需移交的產(chǎn)權(quán)辦理移交手續(xù)，對小型水利工程設(shè)施確權(quán)發(fā)證，確定工程產(chǎn)權(quán)所有人、使用權(quán)所有人和收益權(quán)所有人，做到小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)明晰。

③解決的問題：解決小型水利設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)不明晰的狀況。

4.1.3 健全工程長效管護機制，大力培育小型水利工程管護市場

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫、萬萬以上山塘、灌排機埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天販南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級及以下河道堤防、堰寬5 米及以上的堰壩、日供水1000噸以下農(nóng)村供水工程等公益性和準公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利設(shè)施運行管護制度，按照“誰受益、誰承擔”的原則，由產(chǎn)權(quán)所有人負責，設(shè)施受益人落實工程管護，承擔管護職責，籌措管護資金。出臺《 富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護管理（考核）辦法（試行）》 （暫定名），建立績效考核與資金獎補掛鉤制度，區(qū)財政對小型水利設(shè)施長效管護的資金獎補支持力度，與小型水利設(shè)施長效管護績效考核掛鉤。

③解決的問題。解決農(nóng)田水利設(shè)施管護主體、管護責任、管護經(jīng)費難落實和小型水利工程管護市場培育的問題。

4.1.4 創(chuàng)新小型水利設(shè)施經(jīng)營形式多樣性

①改革范圍：各類小型水利工程。

②改革措施：通過明確工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，辦理相關(guān)權(quán)證，吸引民間資本投資小型水利工程建設(shè)，可以獨立出資的形式進行建設(shè)，也可以股份制的形式進行建設(shè)獲得對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或收益權(quán)，并為權(quán)屬進行交易、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件。

③解決的問題：解決小型水利工程建設(shè)由政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟買單，因建設(shè)項目資金短缺而無法或暫緩實施，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

4.2 改革實施計劃

4.2.1 做好小型水利工程的調(diào)查工作。在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，將納入本次改革范圍的小型水利工程進一步調(diào)查摸底和核實，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

4.2.2 制定相關(guān)改革辦法和制度

出臺《富陽區(qū)少里水利二程建設(shè)管理辦法（試行）》 和《富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》 、《富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改笙實施萬案》 等改革政策。

4.2.3 選定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點項目

結(jié)合富陽小型水利工程量多面廣，類型多的情況，合理選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點項目及試點的改革內(nèi)容，為改革摸索經(jīng)驗。出臺《 富陽水利工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》 ，對小型水利工程建設(shè)用水利工匠證來實施，效果良好，給建設(shè)管理改革打下了基礎(chǔ)。建設(shè)管理體制的改革，不再試點。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及歷史遺留問題，為探索實踐，推動改革的順利進行，選取洞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)為改革試點單位，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利相對較全，工程類型基本涵蓋改革范圍，有利于為全面推開改革積累經(jīng)驗。

5 保障措施

5.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織機構(gòu)

富陽區(qū)高度重視小型水利工程建設(shè)與管理體制改荃工作，將成立小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)（林）局、住建局、國土資源局、交通運輸局、運休辦、水利水電局、環(huán)保局、開發(fā)區(qū)等各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)水利水電局。區(qū)水利水電局已成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各線分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，辦公室、人事科、規(guī)劃科、建設(shè)科、防汛辦、監(jiān)管中心、巖石嶺管理處、富春江管理處、皇天販水利管理處負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組重點商討確定改革內(nèi)容和改革實施方案，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員征求改革實施的意見。

5.2 推進工作進展，組織分工明確

區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定改革工作方案，明確各部門職責，召開聯(lián)席會議，商議工作安排，督查工作進度。區(qū)水利水電局負責改革的具體工作，各相關(guān)科室根據(jù)工作職責分頭負責相關(guān)改革工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會負責配合轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的調(diào)查、權(quán)屬公示、小型水利工程的建設(shè)管理，區(qū)級統(tǒng)招統(tǒng)管項目的監(jiān)督管理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管項目的管護方案編制、招標和日常監(jiān)督管理等。

通過招標方式明確兩家技術(shù)支撐單位，參與體制改革工作的全過程，負責工程定位和量測、權(quán)屬調(diào)查和公示、權(quán)證制作、圖件繪制、管護經(jīng)費測算、材料整編和改革評估報告撰寫等工作。

5.3 落實資金來源，確保改革進展

小型水利工程改革所需資金由區(qū)水利水電局商區(qū)財政局，在每年的水利資金中預(yù)算安排，區(qū)級統(tǒng)招統(tǒng)管的管護項目區(qū)水利水電局下屬巖石嶺、皇天坂兩個管理處作為項目法人進行招標，設(shè)立小型水利工程管護專戶，管護資金由區(qū)財政撥到兩個管理處專戶后直接支付；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管或村級管理的管護項目，區(qū)水利水電局根據(jù)考核結(jié)果進行補助。

5.4 技術(shù)力量強大，技術(shù)人員充足

通過招標，兩家技術(shù)支撐單位中標后，配合本次改革進行水利工程摸底調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負其責，密切聯(lián)系加強溝通。區(qū)水利水電局各相關(guān)科室根據(jù)工作職責，分別負責各類型項目的具體改革事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的水利專管員和村級水務(wù)員參與改革工作。

5.5 利用媒介力量，營造宣傳氛圍

充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、工作簡報等媒介，召開動員會、座談會、推進會等方式，分析改革的利弊，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾對改革創(chuàng)新的認識。形成全區(qū)上下關(guān)心、支持、⒂胄⌒退利工程體制改革的良好氛圍，推動改革深入開展。

篇3

（一）國有資本管理與非公經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)財政部《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。國有資本收益的收取比例，依據(jù)企業(yè)類型，實行差別收取，從15％到0不等。

《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行?！稐l例》鼓勵、支持個體工商戶健康發(fā)展：一是取消了暫行條例規(guī)定的一些不適當限制，為個體工商戶經(jīng)營發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境。二是進一步明確了政府及其有關(guān)部門對促進個體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施?！稐l例》在規(guī)范個體工商戶經(jīng)營行為方面也有明確規(guī)定。

（二）財稅體制改革

上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產(chǎn)稅改革的試點工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產(chǎn)稅。

國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費用標準，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。

黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法出臺。進一步明確了有關(guān)部門對公務(wù)用車的管理職責，并對車輛的配備更新計劃、購置費用、運行費用等做出規(guī)定，以規(guī)范和加強黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理。

海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點目標是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新，推動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）土地管理制度改革

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作加快推進。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點進一步規(guī)范。國務(wù)院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農(nóng)民意愿強拆強建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（四）行政管理體制改革

事業(yè)單位改革正式推進。此后，國務(wù)院下發(fā)《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》，涉及超過126萬個機構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革開始正式推進。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，進一步探索如何“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。今年試點工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，提升社會服務(wù)能力；繼續(xù)把下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限、解決發(fā)達鎮(zhèn)“權(quán)責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的財政支持力度；進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)發(fā)達鎮(zhèn)功能特點探索機構(gòu)編制管理形式。

（五）社會保障制度改革

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動。自2011年7月1日起，國務(wù)院啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60％的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善全民參保機制、籌資繳費機制，穩(wěn)步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫(yī)療費用支付的基礎(chǔ)上主要用于門診統(tǒng)籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學(xué)學(xué)生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率要達到90%以上。

（六）文化體制改革

國有文藝院團體制改革提速?！蛾P(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務(wù)。除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

文化部修訂頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。新規(guī)將互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位的審批權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)限的管理層級進行下放，對互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，做到更加準確、可操作性更強。

（七）綜合配套改革

浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點啟動。

成都市出臺《關(guān)于建立農(nóng)村住房保障體系的實施意見（試行）》?！兑庖姟诽岢?，在2012年內(nèi)全面建成農(nóng)村住房保障體系，實現(xiàn)住房保障成都滿覆蓋。現(xiàn)在起，凡符合條件的成都戶籍農(nóng)村居民，均可向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。

二、當前改革面臨的形勢

（一）經(jīng)濟陷入兩難困局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨體制癥結(jié)

今年以來，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，中央實行了一系列調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的舉措，在貨幣政策緊縮、加強房地產(chǎn)市場調(diào)控等多種手段的作用下，我國宏觀調(diào)控的效果正逐漸顯現(xiàn)。但是短期內(nèi)，一些指標顯示我國存在經(jīng)濟增長速度放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡加劇的風險，宏觀政策正面臨保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內(nèi)需依然不足；由于近期發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了減速跡象，我國出口出現(xiàn)一定的減速；7月份消費者價格指數(shù)（CPI）漲幅達6.5%，創(chuàng)3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準備金率和利率的不斷提高，實體經(jīng)濟特別是民營中小企業(yè)，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要著力于體制機制變革，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好“打持久戰(zhàn)”的準備，要在正確判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，理性面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中經(jīng)濟增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。

（二）社會問題逐步顯現(xiàn)，社會管理體制亟待變革

我國正在步入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國際社會與國內(nèi)社會各方面因素錯綜復(fù)雜、彼此影響，來自環(huán)境和自然方面的現(xiàn)實問題也不斷涌現(xiàn)。今年以來，由各種社會矛盾引發(fā)的頻發(fā),已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護社會穩(wěn)定，減少，重點在于調(diào)整社會利益關(guān)系，改善民生，改變民意表達狀況，改變社會管理方式，構(gòu)建社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（三）改革已到了必須進行頂層設(shè)計的關(guān)鍵時期

回顧近年來的改革，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革未能按預(yù)期實現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層。從改革的目標看，改革定位于政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優(yōu)先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務(wù)看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長期與短期混亂、發(fā)展與改革錯位，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。從改革的執(zhí)行協(xié)調(diào)機制看，改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內(nèi)容帶有較強的短期性取向，方案設(shè)計論證不科學(xué)，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監(jiān)督考評機制看，建立促進改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機制還不健全，改革落實檢查監(jiān)督、責任追究力度不大，改革評估機制亟待建立。

三、下半年改革建議

（一）盡快啟動改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃相關(guān)工作

一是盡快明確研究改革頂層設(shè)計的內(nèi)涵和基本要求，確定改革的戰(zhàn)略目標和階段性目標。清晰界定我國要建立的市場經(jīng)濟內(nèi)涵，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，這些問題都有待在改革設(shè)計中進一步明確。

二是建立高層次的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，改善改革的推進方式。當下要盡快明確“頂層設(shè)計”的主持機構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威、獨立、超越部門的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成強有力的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進強有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。

三是理清現(xiàn)階段改革推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，促進重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革之間的聯(lián)系機制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。

四是按照“漸進式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進方式。作為一種辯證思維方法，“漸進式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（二）進一步推動財稅體制改革

一是切實發(fā)揮財政政策在宏觀調(diào)控中的作用。宏觀政策的重點應(yīng)由使用貨幣政策調(diào)結(jié)構(gòu)、反通脹向依靠財稅政策轉(zhuǎn)移。要加大對中西部地區(qū)、中小企業(yè)、中低收入人群的財政補貼和稅收優(yōu)惠，切實把高耗能、高污染項目降下來，投資重點轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。擴大城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋面，實質(zhì)性提高教育、醫(yī)療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。

二是進一步完善政府財政預(yù)算公開機制。盡快啟動《預(yù)算法》的修改工作，將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化的軌道，提高預(yù)算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預(yù)，特別是要加強預(yù)算法的處罰功能，使預(yù)算法成為能真正實施和違法后追究責任的法律。

三是擴大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區(qū)進行的油氣產(chǎn)品資源稅改革試點基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各方面因素，分析經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，擇時在全國進行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，下半年適時推出，對發(fā)電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發(fā)電用煤資源稅納入電力價格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應(yīng)推進相關(guān)配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準的與煤炭相關(guān)的收費基金和行政事業(yè)費。

（三）關(guān)注“城市二元結(jié)構(gòu)”，研究推進以戶籍制度改革為重點的社會管理體制改革

農(nóng)民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農(nóng)民工與土地的關(guān)系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農(nóng)民工的社會身份，是農(nóng)民工最終融入城市社會的關(guān)鍵所在。

戶籍制度改革的關(guān)鍵和實質(zhì)是，打破戶籍城鄉(xiāng)二元劃分，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉(xiāng)各種福利與保障與現(xiàn)有戶籍屬性脫鉤，代之以職業(yè)類別和工作年限為享受福利的判別指標；逐步消除城鄉(xiāng)間、城市間基本公共服務(wù)的福利級差；土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，房屋是農(nóng)民的實物資產(chǎn)，農(nóng)民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。

（四）加快完善食品安全監(jiān)管體制

一是進一步深化食品監(jiān)管體制改革。目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，實際工作中確實也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。下一步改革的重點應(yīng)由多頭管理改為集中監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。

二是加強地方食品安全監(jiān)管能力。除了在國務(wù)院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔直接責任。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監(jiān)管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯(lián)席會議組織，進行綜合監(jiān)管。

三是對不適用或舊法律法規(guī)進行修改完善?，F(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當如何定性、量刑，如何實現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時進一步細化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進程。切忌用運動式排查代替監(jiān)管制度建設(shè)。

（五）改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

一是健全基層水利綜合服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務(wù)機構(gòu)，加強水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利工程運行管理、水環(huán)境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能。

二是深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運行長效機制。繼續(xù)深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。強化防汛抗旱應(yīng)急管理機制。要健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

篇4

改革進展

城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制從上世紀末著手全面改革1997年，國務(wù)院作出《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。2005年，國務(wù)院了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對1997年的改革方案作了進一步完善，提出個人賬戶按個人工資的8％繳費建立，統(tǒng)籌賬戶按不超過企業(yè)工資總額的20％由企業(yè)繳費建立，通過把繳費時間、繳費額與待遇水平掛鉤，建立參保激勵機制。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體制框架確立之后，近年來的改革集中在做實個人賬戶、提高基金統(tǒng)籌層次、擴大覆蓋面和做好養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面。2006年，八個省市選擇坐實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，中央財政給予補助，缺口由中央財政與地方財政分別承擔75％和25％。到2009年底，做實個人賬戶的省份擴大到十三個，累計資金1569億元。大部分省份采用調(diào)劑金的方式做到一定程度上的省級統(tǒng)籌。2009年底，養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺，解決了困擾多年的社會保障關(guān)系攜帶性難題。

農(nóng)村養(yǎng)老體制改革進展農(nóng)村養(yǎng)老體制改革經(jīng)歷了老農(nóng)保和新農(nóng)保兩個改革階段。1992年，民政部制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，以縣為單位開展改革試點，按照以個人交納為主、集體補助為輔、國家給予政策撫持的原則來籌集資金，實行個人賬戶管理。這項改革方案被稱作老農(nóng)保制度。2009年，國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，這項改革方案被稱作新農(nóng)保制度。這項改革方案借鑒了部分省市新的改革探索，如蘇州市、重慶市等。新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度重要區(qū)別在于，新農(nóng)保通過加大政府投入建立政府出資基本養(yǎng)老金(“補出口”)和補貼個人繳費(“補人口”)，這不僅防止了農(nóng)村老年貧困發(fā)生，而且還極大地調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性。2009年新農(nóng)保在27個省10％的縣和4個直轄市的所有縣進行試點，2010年新農(nóng)保試點覆蓋面擴大到23％的縣。到十二五期末，有可能會覆蓋所有農(nóng)村。

主要問題

養(yǎng)老保險制度分割養(yǎng)老體制分割表現(xiàn)在幾個方面：首先是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的地區(qū)分割。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度框架是全國統(tǒng)一的，但社保信息和基金管理統(tǒng)籌層次低，各地有自行的管理辦法，繳費水平等關(guān)鍵性參數(shù)也存在著一定差異，這給提高統(tǒng)籌層次、加強管理和轉(zhuǎn)移接續(xù)都帶來了挑戰(zhàn)。其次是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的人群分割。按照勞動者身份狀況，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、公務(wù)員養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險等不同類型，這些保險制度的設(shè)計不統(tǒng)一，使勞動力在不同部門和地區(qū)之間形成了一定的制約。第三是城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老制度設(shè)計差別。新農(nóng)保雖然遵循社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本思路，但籌資方式與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度有根本區(qū)別，且城鄉(xiāng)兩套制度銜接缺乏政策協(xié)調(diào)。最后是新農(nóng)保制度的政策協(xié)調(diào)。大多數(shù)省份都是采取養(yǎng)老基金縣級統(tǒng)籌，而且由于新農(nóng)保在信息、基金和檔案等管理上各地不盡一致，也有可能產(chǎn)生新的制度分割問題。此外，新農(nóng)保還與低保等農(nóng)村社會救助制度存在著政策協(xié)調(diào)方面的問題。

擴大養(yǎng)老制度覆蓋面挑戰(zhàn)目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度基本上覆蓋了城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，但城鎮(zhèn)個體、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等并沒有全部加入，養(yǎng)老保險制度對于非正規(guī)就業(yè)人員的覆蓋面仍然偏低。2009年，城鎮(zhèn)職工參保占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例為56.9％，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險人數(shù)不到農(nóng)民工總量的12％。由于非正規(guī)就業(yè)群體缺少單位依托，較高的繳費水平和養(yǎng)老待遇與繳費的關(guān)聯(lián)性不強，因而參保的積極性不高。此外，事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革雖然要求在六個省市啟動試點，但實際上并未真正實施。

由于新農(nóng)保全國改革試點的推動，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大較快。2009年，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。盡管如此，農(nóng)村參保人員數(shù)量也只占農(nóng)村就業(yè)人員的18.5％。隨著新農(nóng)保制度的全面鋪開，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面將進一步擴大。但是，考慮農(nóng)民收入性質(zhì)的特點、縣級有限的財政和管理能力等因素，擴大農(nóng)村養(yǎng)老制度覆蓋面同樣面臨著挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老制度的財務(wù)可持續(xù)性城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革采取了“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。由于傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度沒有基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累，體制轉(zhuǎn)軌面臨著歷史債務(wù)負擔問題。國內(nèi)有關(guān)部門測算，這項轉(zhuǎn)軌負擔約2.5萬億元，在未來30年時間里將達到6萬億元。由于改革設(shè)計對歷史債務(wù)沒有明確的制度安排，加上統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶沒有真正做到分開管理，結(jié)果導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶挪用個人賬戶，形成了個人賬戶空賬。在激勵不足和繳費不足的情況下，社會統(tǒng)籌對財政資金的高度依賴。然而，從1985年到2009年，在崗職工與離退休人員與的比例為7.5：1下降到3.1：1。在養(yǎng)老待遇不斷提高的情況下，繳費人數(shù)下降和領(lǐng)取待遇人數(shù)上升勢必對養(yǎng)老金賬戶平衡產(chǎn)生負面影響。

社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力不足養(yǎng)老保險制度的全面建立和完善要求有規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程和強大的經(jīng)辦能力體系作為后盾。按照國際經(jīng)驗，社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)大都采取信息和資金集中式管理，而參保和待遇領(lǐng)取等服務(wù)采取向社區(qū)延伸的做法。目前，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在向社區(qū)延伸方面取得了長足進展，2009年企業(yè)離退休人員通過社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的比例達到75.2％。但是，在管理信息系統(tǒng)和基金管理等方面各地有很大差異。對于新農(nóng)保而言，由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級養(yǎng)老保險機構(gòu)在大多省份都是空白，隨著新農(nóng)保試點覆蓋面的擴大，它將面臨著經(jīng)辦人員、機構(gòu)和經(jīng)費、信息管理等方面的挑戰(zhàn)。在機構(gòu)網(wǎng)點上，新農(nóng)保在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要

設(shè)立相應(yīng)的社會保險機構(gòu)，負責經(jīng)辦具體的新農(nóng)保等業(yè)務(wù)，而且還需要有金融服務(wù)機構(gòu)的配合，確保建立起有效的保險費征收和待遇發(fā)放體系。在人員方面，辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)的網(wǎng)點需要配備接受過訓(xùn)練的工作人員，對人員數(shù)量配備需要考慮服務(wù)人群的數(shù)量和當?shù)貤l件，并撥付必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保新農(nóng)保業(yè)務(wù)的正常開展。在檔案和信息管理上，各地也存在著嚴重的能力不足問題。

改革設(shè)計

中國養(yǎng)老體制改革不僅具有復(fù)雜性，而且還具有漸進式改革的特征。無論是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體制改革，還是建立新農(nóng)保制度，都經(jīng)歷過局部試點改革階段，探索積累經(jīng)驗，然后過渡到確立制度框架階段，實現(xiàn)全面改革。在漸進式改革過程中，養(yǎng)老體制改革是按照經(jīng)濟體制改革的整體需要來確立改革優(yōu)先順序的。例如，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度率先改革為順利推進國有企業(yè)改革提供了有力的支撐；在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度基本框架確立之后，推動和建立新農(nóng)保制度為建立覆蓋全面的養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革深入，中國養(yǎng)老體制改革方向愈加清晰。從人群上來看，未來的養(yǎng)老保險制度將包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。前者將覆蓋所有以工資收入為主的勞動者，包括城鎮(zhèn)單位職工、農(nóng)民工等等。后者將覆蓋城鎮(zhèn)沒有就業(yè)收入的城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村勞動力。

在制度設(shè)計上，養(yǎng)老體制改革可以通過建立“三支柱”的養(yǎng)老保障體制實現(xiàn)一體化。第一支柱是社會養(yǎng)老金制度，由中央和地方政府共同籌資建立，用來保障老年人的基本生活需要，防止出現(xiàn)老年貧困。第二支柱是繳費制度。對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，采取強制性的、繳費確定型的記賬式養(yǎng)老保險計劃。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，則采取自愿性的、繳費確定型養(yǎng)老保險計劃。第三支柱是采取自愿性的職業(yè)和個人年金制度，作為多層次養(yǎng)老保障體系的補充。

從改革實踐上看，一個具有可操作性、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度一體化的步驟大致為：一是在全面建立新農(nóng)保制度基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。目前，不少縣市以及部分省(直轄市)開始探索這項一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。二是深化城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制改革，通過把歷史債務(wù)問題單獨處理和建立有差別的待遇設(shè)計，把城鎮(zhèn)個體和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度框架。三是從區(qū)域內(nèi)部的一體化過渡到省內(nèi)和全國的一體化。在財政分權(quán)化情況下，縣市內(nèi)部容易做到本區(qū)域內(nèi)部的一體化。在此基礎(chǔ)上，通過財政體制改革，明確中央、省、市和縣的職責，做到省內(nèi)和全國的養(yǎng)老保險制度一體化。

政策措施

十二五是中國養(yǎng)老保障制度改革的關(guān)鍵時期。選擇正確的養(yǎng)老保障模式，可以為潛在的老齡化危機提供一種防范機制，最大限度地減輕社會養(yǎng)老負擔，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

擴大新農(nóng)保改革試點。實現(xiàn)農(nóng)村全面覆蓋及時對新農(nóng)保改革試點工作進行評估，完善這項制度。隨著改革試點的擴大，中央政府和地方政府都需要把全面建立新農(nóng)保制度列入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，安排專項財政資金，為新農(nóng)保制度全面推開提供資金保證。同時，加快新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理信息系統(tǒng)建立及金融服務(wù)等。中央財政和地方財政在合理分擔的基礎(chǔ)上，安排專項資金用于新農(nóng)保的經(jīng)辦體系和能力建設(shè)。在新農(nóng)保制度?；?、農(nóng)村低保屬于補差等農(nóng)村社會保障水平較低的情況下，可采取疊加形式來處理社會保險和社會救助之間的關(guān)系。

深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革并擴大覆蓋面通過設(shè)計過渡性養(yǎng)老政策安排，把事業(yè)單位職工和公務(wù)員納入強制性職業(yè)養(yǎng)老保險計劃，并保障其合理的收入替代水平。通過擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，提高當前保障基金的繳費水平，提高社會供養(yǎng)能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改革的平穩(wěn)過渡。建立真正意義的省級統(tǒng)籌，對改革步驟、重點和方式進行規(guī)劃，對各省采取統(tǒng)一的統(tǒng)籌方式，做到省級養(yǎng)老基金的真正統(tǒng)籌，并做好省際之間的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，為逐步過渡到全國統(tǒng)籌作準備。在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的同時，通過培養(yǎng)勞動力市場，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會，通過延長勞動者的就業(yè)年齡減少其對養(yǎng)老體系的依賴年限，以及通過繳費和待遇水平等關(guān)鍵性參數(shù)改革，建立動態(tài)的調(diào)整機制。

明確養(yǎng)老保障的籌資職責，單獨處理歷史債務(wù)建立職責明晰的社會保障籌資機制，要求深化財政體制改革，對中央政府和地方政府以及地方各級政府所承擔的社會保障責任作出明確界定，做到事權(quán)和財權(quán)相匹配，責任和義務(wù)相一致。對于歷史債務(wù)規(guī)模要有科學(xué)地測算和量化，然后確定處理方式和各級政府分攤轉(zhuǎn)軌成本的責任，從而為化解歷史債務(wù)找到一條切實可行的出路。為了減輕改革阻力，可采取養(yǎng)老體制之外的資源單獨處理歷史債務(wù)負擔，這包括加大財政投入力度，通過劃撥國有股由社?；疝D(zhuǎn)持、發(fā)行社會保障國債等渠道進行籌資。通過上述辦法籌集的資金進入社會統(tǒng)籌資金賬戶，作為養(yǎng)老保險的儲備金，用于支付“老人”和“中人”的轉(zhuǎn)軌負擔。

加強養(yǎng)老基金的預(yù)算管理和監(jiān)督通過加快社會保障基金預(yù)算管理體制改革，把各項社會保險項目資金納入規(guī)范化運行軌道，提高社會基金管理的透明度，降低基金運行風險。對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶應(yīng)采取收支平衡的基本原則，做到“量出為人、略有結(jié)余”。對于個人賬戶，通過保險精算來保持長期平衡，避免I臨時性決策對社會保險基金支出預(yù)期的影響。同時，隨著社會保障基金規(guī)模的擴大，應(yīng)調(diào)整其投資結(jié)構(gòu)，提高社會保障基金的投資收益率。

篇5

1、積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點工作專項督查，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

一是按照市委、市政府的工作部署，我辦會同法制辦，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道開展了為期一周的拉網(wǎng)式專項督查。重點圍繞規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法公開和建立健全協(xié)調(diào)配合機制等方面，采取座談討論、隨機抽查、資料核查、實地查看等方法進行了全面督查。針對查找出的執(zhí)法培訓(xùn)滯后、執(zhí)法行為不規(guī)范、委托雙方協(xié)調(diào)配合不暢等問題，制定了人員集中培訓(xùn)、公布執(zhí)法流程、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)部門季度抽查等具體措施，為進一步推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點工作提供了體制機制保障。二是按照區(qū)、市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)和運行存在的問題，我辦召集市人社局、市民政局及6個縣市、區(qū)編辦等部門進行座談、調(diào)研，結(jié)合工作實際，提出相關(guān)建議，并就人力資源和社會保障、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門在統(tǒng)一規(guī)范工作流程，科學(xué)界定工作職責；綜合設(shè)置專干崗位，明確規(guī)范崗位職責；整合歸并辦事窗口，提高工作效率；改善人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)層次等方面提出具體規(guī)范要求，聯(lián)合市人社局、民政局共同發(fā)文，對規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)提出明確規(guī)定，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

2、探索創(chuàng)新城市管理體制機制改革，不斷完善社會公共服務(wù)體系建設(shè)。

一是研究提出我市數(shù)字化城管有關(guān)機構(gòu)設(shè)置的意見和建議。按照市委、政府的工作部署和要求，為進一步提高城市管理水平，組織相關(guān)人員對數(shù)字化城市管理機構(gòu)設(shè)置方面進行了前期調(diào)研，結(jié)合我市實際，提出我市數(shù)字化城市管理建設(shè)涉及的機構(gòu)設(shè)置、人員編制的相關(guān)建議，確保我市數(shù)字化城管工作穩(wěn)步推進。二是根據(jù)市委、市政府2013年工作要點，不斷加強“大城管”體制改革的調(diào)查研究。今年以來，我辦在學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合市實際，探索創(chuàng)新提出了“大城管”的管理思路、組建方式、管理體制、運行機制，與相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，注重理論和實踐結(jié)合，深入細致地進行調(diào)查研究，認真進行論證，就“大城管”體制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意見、建議，為市委、市政府決策提供參考和依據(jù)。

二、以開展事業(yè)單位模擬分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革

1、深入調(diào)查，全面摸清事業(yè)單位底數(shù)。

結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，對現(xiàn)有的事業(yè)單位逐行業(yè)、逐層次進行認真核查，重點掌握各事業(yè)單位的職責任務(wù)、經(jīng)費來源、人員類別、實際業(yè)務(wù)開展情況和履行職責的相關(guān)政策法律依據(jù)。通過深入調(diào)查摸底，全面掌握市屬事業(yè)單位機構(gòu)編制情況，做到“十清”，即““審批文件清、歷史沿革清、機構(gòu)級別清、隸屬關(guān)系清、經(jīng)費形式清、編制員額清、實有人數(shù)清、職責任務(wù)清、履責依據(jù)清、單位類別清”的“十清”目標，切實做到職能清、定位準，為初步模擬分類工作提供了重要參考依據(jù)。

2、認真研究，科學(xué)制定市事業(yè)單位分類目錄。

在西部省區(qū)和自治區(qū)事業(yè)單位分類目錄均沒有出臺、其他省市分類目錄仍處于保密的情況下，我們沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，只能摸著石頭過河，通過反復(fù)研究學(xué)習(xí)相關(guān)文件，認真準確領(lǐng)會改革精神。根據(jù)市實際，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作和事業(yè)單位調(diào)查模底的情況，按照社會功能和實際需要，嚴格掌握標準，對每個事業(yè)單位的社會功能和今后發(fā)展方向進行了認真梳理和科學(xué)論證，初步擬定了《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》。將現(xiàn)有278家市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營三個類別，公益類事業(yè)單位又按照職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，進一步劃分為公益一類和公益二類。并將工作進一步細化，按照行業(yè)和社會功能劃分為行政管理類、公共安全類、基礎(chǔ)教育類等44個大類目錄，將執(zhí)法機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、公共文化、學(xué)前教育、廣播電視等155個具有廣泛代表性的小項細化分入相應(yīng)的“子目錄”內(nèi)，為事業(yè)單位模擬分類提供了詳細的參考目錄。

3、合理劃分，認真開展事業(yè)單位模擬分類。

一是根據(jù)事業(yè)單位社會功能，對照市事業(yè)單位分類目錄，將現(xiàn)有278家含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營3個類別，公益類事業(yè)單位又按照職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，進一步劃分為公益一類和公益二類，明確各類事業(yè)單位改革方向，形成市屬事業(yè)單位模擬分類的初步意見，為下一步事業(yè)單位實際分類奠定基礎(chǔ)。二是多次對市屬事業(yè)單位進行模擬分類，為自治區(qū)科學(xué)制定《事業(yè)單位分類目錄》進行“實兵演練”。對照《事業(yè)單位分類目錄征求意見稿、》和《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》分類標準，多次對市屬事業(yè)單位進行模擬分類，幾易其稿，并將每次模擬分類結(jié)果反復(fù)進行對比，對分類不一致的單位進行細致分析，提出具體修改意見，使制定的目錄更加科學(xué)，類別劃分更加合理。

4、穩(wěn)步推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，為創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制、運行機制積累經(jīng)驗。

今年上半年會同有關(guān)部門主要做了以下幾方面的工作：一是加強調(diào)研指導(dǎo)。會同有關(guān)部門多次深入試點單位進行調(diào)研，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)工作，督促其按照政事分開、管辦分離、落實法人自的改革方向和要求做好試點工作。同時，按照中央和自治區(qū)試點改革相關(guān)政策和法律法規(guī)要求，及時對試點單位的工作方案和章程嚴格把關(guān)，認真審核，進行反復(fù)修改后，呈報自治區(qū)編辦審核。二是建立工作機制。成立了以市委常委、組織部長周云峰為組長，紀檢、組織、編制、財政、人社、教育、衛(wèi)生部門主要負責人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題。我市紀檢、組織、編制等七個部門依據(jù)配套政策，聯(lián)合下發(fā)了《市推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和方法步驟，對試點工作提出了具體要求。三是完善配套政策。根據(jù)自治區(qū)支持意見的要求，與市紀檢、組織、財政、人社部門及舉辦單位多次溝通協(xié)調(diào)，制定了關(guān)于人事管理、收入分配、監(jiān)督管理等方面的配套政策，為相關(guān)部門下放管理權(quán)限，落實試點單位法人自提供了政策依據(jù)。

三、以優(yōu)化配置、動態(tài)調(diào)整為重心，切實用好用活機構(gòu)編制資源

1、不斷加大對黨政群和政法系統(tǒng)專項評估調(diào)研力度，為切實提高行政效能提供機構(gòu)編制保障。

一是多次到公安局就內(nèi)設(shè)機構(gòu)運行和職責履行情況進行實地調(diào)研評估，經(jīng)反復(fù)溝通論證，提出市公安局優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和警力配置的意見、建議，為進一步優(yōu)化我市公安系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置和警力配置提供了有力的體制機制保障；二是為進一步推動我市未成年人審判制度的改革完善，根據(jù)中央及最高人民法院試點工作要求，經(jīng)實地調(diào)研評估和資料核查比對，提出市中級人民法院設(shè)立未成年人審判庭相關(guān)建議，目前已按機構(gòu)編制管理程序報請自治區(qū)編辦審批。三是為理順職責關(guān)系，實地到市城管局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、市委組織部、人社局、科技局等單位調(diào)研評估，提出關(guān)于針對恢復(fù)市政設(shè)施管理處罰權(quán)的意見、建議，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。四是按照公安部和公安廳的要求，為保證對上對下機構(gòu)名稱的統(tǒng)一規(guī)范，提出市公安局強制戒毒所更名的意見。五是為進一步加強檢察機關(guān)案件管理工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，下發(fā)《關(guān)于市人民檢察院設(shè)立案件管理辦公室的通知》，并對案件管理辦公室主要職責進行明確界定。六是提出市社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置和編制配備的意見、建議，在市司法局基層宣教處增掛市社區(qū)矯正和安置幫教工作辦公室牌子，在司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)置社區(qū)矯正工作崗位，切實加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。

2、繼續(xù)優(yōu)化事業(yè)機構(gòu)編制資源配置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保證。

一是提出仲裁委員會辦公室機構(gòu)設(shè)置意見，在市仲裁委員會辦公室增設(shè)案件審理處，實現(xiàn)仲裁案件“立審分開”。二是提出市住房公積金管理中心機構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整意見，增設(shè)項目貸款處，為國家住建部在市開展的保障性住房貸款試點工作提供機構(gòu)保障。三是提出用于承擔我市公共體育設(shè)施的管理維護和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作的編制調(diào)整意見，進一步加大我市公共體育設(shè)施的管護力度。四是提出市特殊教育中心增加教職工編制意見，用于補充特殊教育專業(yè)教師，將有限的機構(gòu)編制資源向關(guān)系民生的事業(yè)傾斜。五是為切實做好國家在我市建立的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，專門明確編制，用于承擔肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、系統(tǒng)維護、信息檢測和采集、分析等工作。六是根據(jù)工作需要，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦，單獨設(shè)立了防汛抗旱指揮部辦公室，明確了相關(guān)職責，為切實做好我市防汛抗旱工作打下了堅實的基礎(chǔ)。七是為提高我市旅游資源的市場競爭力，規(guī)范旅游市場執(zhí)法工作，及時成立了市旅游執(zhí)法支隊，掛旅游質(zhì)量監(jiān)督所牌子，為打造西北旅游目的地城市創(chuàng)造了條件。八是為市委、市政府及時了解掌握社情民意，在市社會經(jīng)濟調(diào)查隊掛市社情民意調(diào)查中心牌子，具體承擔我市社情民意調(diào)查工作，為黨委政府決策提供參考。

3、積極做好重新核定中小學(xué)教職工編制工作，為實現(xiàn)受教育在的目標創(chuàng)造條件。

一是今年年初，為重新核定中小學(xué)校教職工編制，進一步優(yōu)化教育資源配置，提升市的教育質(zhì)量，我辦會同市教育局,對市直及市轄三區(qū)部分中小學(xué)進行了實地核查，全面掌握了市直及市轄三區(qū)中小學(xué)校的基本情況和存在的主要問題。并建立了《市及市轄三區(qū)中小學(xué)教職工編制及在校學(xué)生數(shù)臺賬》，將教職工編制數(shù)、實有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在校學(xué)生數(shù)等情況錄入臺賬，及時了解掌握各中小學(xué)學(xué)生數(shù)增減、變動情況，為動態(tài)調(diào)整各中小學(xué)教職工編制提供準確依據(jù)。二是積極向自治區(qū)編委爭取為我市新增中小學(xué)教職工編制419名。針對目前我市中小學(xué)教職工編制的現(xiàn)狀、存在的問題，研究提出市屬中小學(xué)教職工編制調(diào)整分配意見。按照“重點保障義務(wù)教育、強化優(yōu)質(zhì)高中教育、適度扶持職業(yè)教育、預(yù)留以備急時之需”的原則，在預(yù)留部分教職工編制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的2433名教職工編制重新核定到市直各中小學(xué)，有效地解決了全市市直中小學(xué)教職工編制緊張問題，切實保障了中小學(xué)特別是教育集團辦學(xué)、生態(tài)移民移入地區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教學(xué)點的辦學(xué)需要。

篇6

一、行政管理體制創(chuàng)新的目標要求

首先，圍繞“小政府、大社會”,創(chuàng)新社會治理模式。改革開放的實踐證明，只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改變計劃經(jīng)濟條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務(wù)優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務(wù)優(yōu)的政府管理體制，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要動力。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點市、區(qū)兩級政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊三中心”（綜合執(zhí)法隊伍和政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會管理體制。

二、推進新型城市化的行政管理體制障礙

近年來，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，已在社會管理與公共服務(wù)、“大部制”改革上有所突破，但是整個職能轉(zhuǎn)變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。

（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“服務(wù)型政府”建設(shè)有待加強從目前新型城市化發(fā)展來看，政府職能的轉(zhuǎn)變距離“服務(wù)型政府”的目標還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務(wù)”之中，“管制型”政府與“服務(wù)型”政府并非是一種互相取代的關(guān)系，而是由“管制”因素和“服務(wù)”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質(zhì)變。而相當一部分新型城市化政策的落實部門仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當著“經(jīng)濟的計劃者”、“市場的控制者”、“社會的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟運行，就會出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的總體政府職能轉(zhuǎn)變定位相悖，進而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質(zhì)上是以“管制型政府”混淆“服務(wù)型政府”。

（二）“大部制”改革只是“物理運動”，并沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”“大部制”改革屬于政府職能轉(zhuǎn)變中政府職能權(quán)限及履行職能方式的調(diào)整，在推進“大部制”的改革中解決了機構(gòu)設(shè)置過多、職能重疊、職責分工過細、權(quán)責脫節(jié)等突出問題，對政府部門關(guān)系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為：

第一，機構(gòu)精簡幅度難有實質(zhì)性突破。按照《市人民政府機構(gòu)改革方案和實施意見》文件指示，精簡后的市政府機構(gòu)為40個，與原有的42個機構(gòu)相比只精簡了兩個。差不多同一時期，市大部制改革后，該市政府部門從46個減少至31個，減少局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)56個，減少人員編制492個，此外還減少事業(yè)單位60個，是市自改革開放以來力度最大的一次機構(gòu)改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個調(diào)整為10個；黨委機構(gòu)由12個減為6個，黨政機構(gòu)由41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3?！按蟛恐啤备母锏某尚щm不能簡單地以直觀上的機構(gòu)數(shù)量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。

第二，機構(gòu)精簡后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長期以來，部門設(shè)置上的職能交叉一向被認為是政府機構(gòu)管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關(guān)注則是造成不良結(jié)果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對政府機構(gòu)設(shè)置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機構(gòu)重組后的“發(fā)酵”運轉(zhuǎn)難題。自2009年以來啟動以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責交叉、多頭管理，精簡政府機構(gòu)與人員；‘大’的關(guān)鍵，在于建立職責有機統(tǒng)一的行政部門，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。”但實際情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門組織內(nèi)聚力不足；大部門部內(nèi)組織要素增多；大部門組織內(nèi)部整合度低；部門內(nèi)部綜合管理機構(gòu)協(xié)調(diào)能力弱；大部門內(nèi)部機構(gòu)之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

（三）市、區(qū)（縣級市）管理體制有待進一步,“簡政強區(qū)、事權(quán)下放”仍未落實2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》，正式啟動了以進一步事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機制，改進行政管理和服務(wù)方式，完善財政保障機制，創(chuàng)新用人制度為主要任務(wù)的簡政強區(qū)、事權(quán)改革政策。此項改革就是要確保64項事權(quán)100%由市級向區(qū)級下放，實現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標，但時至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權(quán)下放不夠到位、事權(quán)承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務(wù)，做到64項事權(quán)100%下放，配套措施未落實，整改情況的績效評估也未啟動。其次，在放權(quán)范圍、放權(quán)力度、放權(quán)層次上尚未做到進一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務(wù)的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級政府尚未建立集政務(wù)公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。

（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進，特大街鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力已處于超負荷狀態(tài)，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1．職能機構(gòu)設(shè)置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財政一般預(yù)算收入三項數(shù)據(jù)，將全市35個鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個。特大鎮(zhèn)無論是在綜合性辦事機構(gòu)的設(shè)置、還是在機關(guān)行政編制配備上都已有相當大的試行權(quán)，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監(jiān))中隊、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區(qū)縣的派駐機構(gòu)。另外，特大鎮(zhèn)按照當?shù)貞艏丝跀?shù)進行公務(wù)員編制配備，已經(jīng)不能滿足對日益增長的流動人口實施有效管理和服務(wù)的需要。在用人制度上，機關(guān)雇員制和政府購買服務(wù)制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風險。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負擔著縣一級甚至是內(nèi)地地級市一級的管轄區(qū)域和高強度管理，但落后的鎮(zhèn)級職能機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致很多職能機構(gòu)不能建立，編制人員短缺，造成了推動發(fā)展的能力、社會管理的質(zhì)量和政權(quán)運行力量的下降。

2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應(yīng)的財權(quán)。根據(jù)《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，市、區(qū)兩級政府要著力下放管理權(quán)限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺了《關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點的意見》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個中心鎮(zhèn)進行試點，將區(qū)、縣級市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動和社會保障、水務(wù)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權(quán)的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟和社會發(fā)育程度上已經(jīng)達到甚至超過縣級政權(quán)，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權(quán)的身份地位，作為權(quán)宜之計的臨時執(zhí)法工作隊也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應(yīng)的財權(quán)，《意見》要求要加強鎮(zhèn)級財力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)的財政收支結(jié)構(gòu)，財政分配關(guān)系，進一步加大對8個貧困鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。但對特大鎮(zhèn)的財權(quán)如何如何賦予卻未提及，同時上級政府和有關(guān)部門違反規(guī)定，硬性下達不合理的稅收上繳指標、進行行政事業(yè)性收費，這些都將使上級政府的“事權(quán)下放”變?yōu)椤柏摀毕路拧?/p>

（五）“一隊三中心”的基層社會管理平臺作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機制，整合基層資源力量，才能筑牢社會管理的基礎(chǔ)，社會管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個街道辦事處和34個鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當其沖，而街道社會管理依托的“一隊三中心”在機制運行上與預(yù)期目標存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機制與區(qū)（縣級市）有關(guān)執(zhí)法隊伍未能實現(xiàn)聯(lián)動；市、區(qū)相關(guān)職能部門與“一隊三中心”權(quán)責不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應(yīng)設(shè)立機構(gòu)、配置專職人員，并將其作為工作考核指標”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進“一隊三中心”工作中無所適從，影響了機構(gòu)、人員整合的力度和進度；與制度配套的財政保障機制尚未建立，使“一隊三中心”機制的運行受制于該項保障機制的缺失。

三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑

走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對現(xiàn)有的行政管理體制進行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應(yīng)的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。

（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系2013年8月國務(wù)院召開常務(wù)會議，正式批準廣東行政審批先行先試。進行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。政府按照市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進經(jīng)濟管理方式，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當好裁判。按照國務(wù)院的會議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。同時結(jié)合廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務(wù)。加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會組織，激活社會的自治功能，形成社會協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團組織打造成為樞紐型社會組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會格局，建設(shè)“大社會”。

（二）以整體政府為手段，構(gòu)建協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)從整體政府視角看，大部制改革關(guān)鍵在于把相近職能部門整合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應(yīng)該強調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強調(diào)政府與社會主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本著力點就是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門等問題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運行機制；后者是指按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”要求，強調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機構(gòu)和人員等“物理”變化層面，更強調(diào)通過改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學(xué)”反應(yīng)。

（三）以“簡政強區(qū)”為目標，市、區(qū)（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無再次進行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權(quán)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府關(guān)系。按照《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，落實在二級政府事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化垂直管理部門管理機制、改進行政管理和服務(wù)方式、完善財政保障機制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務(wù)，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟管理、社會管理三個方面完成69項管理權(quán)的下放，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)劃分的合理重構(gòu)，完成“行政性”事權(quán)下放向“法治性”事權(quán)下放的轉(zhuǎn)變。加快制定與事權(quán)下放相關(guān)的法律制度，以清晰界定市場經(jīng)濟條件下的市、區(qū)（縣級市）兩級政府職能，同時通過法律手段鞏固《決定》關(guān)于69項管理權(quán)下放的成果。結(jié)合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進一步的嘗試，即在行政問責式的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，綜合運用法律監(jiān)督和財政監(jiān)督相結(jié)合的形式。

（四）以放權(quán)為契機，持續(xù)改革“特大鎮(zhèn)”管理體制首先，下放管理權(quán)限，擴大人員編制。落實《市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見》的要求，依法賦予特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將上級部門在特大鎮(zhèn)的派出機構(gòu)改為特大鎮(zhèn)的職能部門。適時對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大鎮(zhèn)，整合設(shè)立為市轄區(qū)。在人員編制上，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟總量適當增加特大鎮(zhèn)編制。其次，執(zhí)法體制，賦予財權(quán)自主。市職能部門應(yīng)在執(zhí)法力度上針對特大鎮(zhèn)予以加強，在特大鎮(zhèn)單獨設(shè)立分支機構(gòu)，以加強對特大鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)輻射力。建立市鎮(zhèn)之間的聯(lián)動機制，當鎮(zhèn)政府遇到執(zhí)法事項時，應(yīng)該主動告知市級政府職能部門；市級政府各職能部門執(zhí)法需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)政府，避免在產(chǎn)生行政訴訟時，訴訟被告不清的弊病。市鎮(zhèn)兩級財權(quán)分配關(guān)系，賦予特大鎮(zhèn)更大的財權(quán)自主，明確市鎮(zhèn)兩級在公共服務(wù)中的分擔機制，并使之制度化、規(guī)范化。進一步加大對特大鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。第三，“片區(qū)管理，服務(wù)下沉”，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎(chǔ)上，將各村劃分為幾個“大片區(qū)”，并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任各片區(qū)負責人，同時設(shè)置相關(guān)管理服務(wù)機構(gòu)，將服務(wù)下沉到村，解決特大鎮(zhèn)規(guī)模大、無街道辦事機構(gòu)、管理服務(wù)不到位等問題，實現(xiàn)管理服務(wù)的無縫連接。

篇7

當前伴隨著**城市化進程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如城市管理體制、機制，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題等。為此，我們要充分認識到加強城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而在迎接挑戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。

一是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，善于促進發(fā)展。要結(jié)合我市城管工作實際，從戰(zhàn)略和全局的高度思考什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論問題。在此基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，正確認識、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，認真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

二是要樹立全面的創(chuàng)新觀，勇于開拓創(chuàng)新。事業(yè)發(fā)展貴在改革創(chuàng)新。為貫徹落實黨的十七大精神，省委作出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，最近，市委出臺了《關(guān)于貫徹落實省委創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省戰(zhàn)略的實施意見》。我們要結(jié)合城市管理工作實際，切實樹立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”理念，牢固確立全面創(chuàng)新觀、全員創(chuàng)新觀、持續(xù)創(chuàng)新觀。我們最近下決心對中心城區(qū)公交進行了改革，公交改革得到了市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，得到了社會群眾的肯定，好在推行綜合改革，關(guān)鍵在于工作的創(chuàng)新。

三是要樹立正確的改革觀，敢于推進改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強國之路，同樣也是興業(yè)之本。改革對我市城管系統(tǒng)更為迫切。要根據(jù)市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強城市管理體制改革，進一步探索政府推動與市場化操作相結(jié)合的運行及管理模式。對于事關(guān)民生的公用行業(yè)改革我們不提倡減員增效，而是要優(yōu)化配置。**年我們下了大決心推進了中心城區(qū)公共交通綜合改革，下一步將重點考慮供水問題。要從加強中心城區(qū)供水專項規(guī)劃入手，逐步理順城市供水行業(yè)管理體制，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價。在此基礎(chǔ)上，深化企業(yè)內(nèi)部改革，通過轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位特點的、靈活高效的現(xiàn)代管理機制和運行機制，要不斷完善市政、環(huán)衛(wèi)、園林等事業(yè)單位的管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的監(jiān)管辦法、質(zhì)量標準、經(jīng)費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境。積極探索政府花錢買服務(wù)的機制，提高政府提供公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和效果。在推進各項改革進程中，要通過多種形式宣傳改革內(nèi)容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。只有這樣，改革方案才會更加完善，才會讓黨和政府滿意，讓社會群眾滿意，讓企事業(yè)職工滿意。

二、堅持以人為本，千方百計地優(yōu)化環(huán)境、改善民生

城市管理部門作為為廣大城市居民生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優(yōu)先，服務(wù)于民、便利于民、受益于民，確保第一時間解決事關(guān)民生的城管焦點問題。

（一）強化并優(yōu)化公用基礎(chǔ)設(shè)施。對自來水、公交、燃氣、污水處理等問題是事關(guān)民生的問題，要加快建設(shè)進度，積極為城市發(fā)展做好公用設(shè)施準備，奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）凈化并亮化城鄉(xiāng)生活環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生是與群眾生活關(guān)系最密切，也是群眾反映最強烈的問題。為此要將城鄉(xiāng)環(huán)境工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境的一項重要而緊迫的任務(wù)。要圍繞新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，盡早動手，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，以創(chuàng)新管理體制、加強經(jīng)費保障、建立長效機制為工作重點，扎實開展小街小弄，亂停放亂設(shè)攤，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境等三大專項整治，通過現(xiàn)場會、交流會等形式，加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生考核、檢查、指導(dǎo)力度，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。

（三）綠化并美化甬城市容街景。要抓住國家園林城市復(fù)查這一契機，加大園林綠化工作力度，抓好節(jié)約型園林綠化建設(shè)工作，抓好城區(qū)部分景觀綠地和城市主要出入口綠地增綠增色、升級改造，豐富色彩層次，提升文化內(nèi)涵，努力提高城區(qū)綠化建設(shè)水平?？茖W(xué)提高路政管理水平，營造文明有序的城市街面秩序。要增強工作緊迫感，按照“市協(xié)調(diào)、規(guī)劃，區(qū)、街道實施”和“先試點后推廣”的原則，進行街容街景綜合整治試點，逐步對我市街容街景平面、立面和空間進行升級改造，努力營造無視覺污染的市容生活環(huán)境。

（四）深化并細化城管執(zhí)法工作。城管為民，情系百姓。要加強城管隊伍建設(shè)，不斷提高城市管理隊伍整體素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“管理就是服務(wù)，執(zhí)法乃是為民”的思想，建立和完善各類規(guī)章制度，著力規(guī)范行政審批，不斷規(guī)范公共權(quán)力，進一步健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責任制體系。同時要帶著感情執(zhí)法，擺事實，講道理，設(shè)身處地，與人為善，要讓群眾知道執(zhí)法是為了維護大多數(shù)人的利益，從而求得理解，獲得支持，取得實效。要教育廣大城管執(zhí)法隊員要保護好自己，千萬要防止惡性事件的發(fā)生。要以勸阻為止，以真情感人。對于確實有生計困難的，要限時、定點地加以規(guī)范。要加快數(shù)字化城管建設(shè)，實現(xiàn)城管工作實時、動態(tài)和精細管理，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率。

在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政管理的各項工作中，要高度重視安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)當作重中之重的工作，進一步完善安全操作規(guī)范，加強日常安全監(jiān)管，建立健全事故處置的應(yīng)急機制和組織體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展各類風險隱患排查，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保安全生產(chǎn)工作落到實處，確保城市安全運行，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

篇8

第一條本辦法所稱的農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建，并按照國家有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。

第二章管理職責

第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責、分級管理的原則。

縣道養(yǎng)管實行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級盡責的體制。

第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的行業(yè)主管部門，具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負責。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律法規(guī)和政策；

（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護目標；

（三）會同市財政部門編報農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理年度資金安排計劃，管理、調(diào)配市級養(yǎng)護資金，積極向上爭取養(yǎng)護資金，對養(yǎng)護與管理資金使用情況進行監(jiān)管；

（四）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機構(gòu)執(zhí)行年度計劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與管理；提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進管理養(yǎng)護技術(shù)與經(jīng)驗；組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；

（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；

（六）組織實施縣道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程；

（七）定期全市農(nóng)村公路動態(tài)信息。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護與管理的責任主體。其主要職責是：

（一）建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，落實養(yǎng)護管理經(jīng)費，配備專職工作人員；

（二）建立和健全養(yǎng)護與管理責任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護；

（三）組織實施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程；

（四）配合市公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助；

（五）配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作；

（六）積極開展文明公路創(chuàng)建工作；

（七）做好農(nóng)村公路愛路護路宣傳工作。

第七條村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，負責組織本村村道的日常養(yǎng)護與管理，其主要職責是：

（一）籌措日常養(yǎng)護與管理經(jīng)費；

（二）制定村民護路公約；

（三）配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作。

第八條市財政部門應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行預(yù)算管理和監(jiān)督；

市交警部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；

市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機構(gòu)、核定人員編制；

市國土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項目時，應(yīng)按照本辦法嚴格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；

市林業(yè)部門負責做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹木砍伐審批工作；

市水利部門負責做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；

市監(jiān)察、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。

第三章養(yǎng)護管理

第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應(yīng)按照國家標準逐步設(shè)置警示標志和安全防護設(shè)施。

第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，市公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會應(yīng)當及時組織搶修，盡快恢復(fù)通行，及時上報市行業(yè)行政主管部門。

第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應(yīng)按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準組織實施。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的作業(yè)單位組織實施。

農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護，也可由村級組織根據(jù)實際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、個人分段承包養(yǎng)護、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護。

第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護作業(yè)單位或個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護合同，應(yīng)報市公路管理機構(gòu)備案。

第十三條市公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的安全管理。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當遵守下列安全規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前5日向社會公告；

（二）公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標志服，山區(qū)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；

（三）養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標志；

（四）養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應(yīng)及時清除遺留物；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。

第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。

第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。

第四章路政管理

第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。

第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。

建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。

第十九條農(nóng)村公路路政管理堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會協(xié)助管理相結(jié)合的原則。

市公路管理機構(gòu)要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關(guān)規(guī)定，負責做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第二十條任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第二十一條嚴格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機構(gòu)批準，并按照公路工程技術(shù)標準建設(shè)。

第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項目業(yè)主負責，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標準。

任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設(shè)施。

第二十三條農(nóng)村公路標志、標線應(yīng)保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術(shù)標準。

第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置警示標志并及時修復(fù)。

第五章資金管理

第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，按照“省市補助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機制。

第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源：

（一）上級交通主管部門每年安排的養(yǎng)護補助資金；

（二）市財政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護配套資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養(yǎng)護資金；

（五）拖拉機與摩托車養(yǎng)路費；

（六）其它資金。

第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助、自籌配套標準：

（一）市財政每年預(yù)算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。

第二十八條拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。

第二十九條市公路管理機構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專帳。

第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計劃列入市財政年度預(yù)算專項安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財政根據(jù)財力情況，給予適當補助。

第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專帳管理，?？顚Ｓ?，并接受審計、財政和交通部門的監(jiān)督管理。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

第六章法律責任

第三十二條對違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的；

（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財產(chǎn)損失的；

養(yǎng)護工程作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標的；

截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的；

篇9

（一）關(guān)注民生辦實事

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置有力有序有效。建立了市公共衛(wèi)生委員會，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。組建傳染病疫情預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，開展處置各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急演練。我市累計報告甲乙類傳染病15種2507例，比去年同期下降1.88%；丙類傳染病6種2610例，比去年上升17.41%。一是全力抗擊甲型H1N1流感疫情。高度重視，及早部署，科學(xué)應(yīng)對，嚴抓落實，對照應(yīng)急預(yù)案，層層組織培訓(xùn)，全面督查落實醫(yī)療機構(gòu)防治措施，加強疫情監(jiān)測報告，及時向市公共衛(wèi)生委員會、市政府和市委常務(wù)會議匯報，同時，廣泛宣傳教育，協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，群防群控抗擊疫情。目前，我市共報告確診病例1例，累計隔離觀察密切接觸者22名，預(yù)防服藥2名，一般接觸者健康監(jiān)測85名，處置可疑報告事件4起，接聽社會咨詢電話1000余條。二是手足口病防控納入我市重點傳染病常態(tài)化管理。按照“分類管理、突出重點、一個關(guān)鍵”的防控策略，將早期發(fā)現(xiàn)并救治重癥患兒作為重點對象和關(guān)鍵目標，加強人員培訓(xùn)，嚴密監(jiān)測，規(guī)范開展流行病學(xué)調(diào)查和社區(qū)重點隨訪，積極開展健康宣教。累計報告病例627例，無重癥和死亡病例報告。三是霍亂、傷寒副傷寒等腸道傳染病防控平穩(wěn)，無腸道類傳染病暴發(fā)疫情。加強艾滋病、結(jié)核病、狂犬病等重點傳染病防治，深入開展艾滋病防治知識宣講活動，加大檢測力度。免費治療新發(fā)結(jié)核病涂陽病人317人。繼續(xù)擴大國家免疫規(guī)劃工作，開展流腦、乙腦等新納入免疫規(guī)劃的疫苗接種。啟動流動兒童免疫規(guī)劃管理，前5個月共接種19.5萬人次。開展乙肝、麻疹疫苗查漏補種工作。

2、農(nóng)民健康工程實施服務(wù)為民。一是新農(nóng)合工作再創(chuàng)亮點。新農(nóng)合政策不斷完善，均籌資標準不斷提高，參保群眾報銷比例和報銷水平大幅提高。2009年度全市97.4萬人參保，參保率達99.1%，參保人數(shù)連續(xù)兩年居浙江省縣市首位。截止6月底，共有37.96萬人次享受到新農(nóng)合政策的實惠，累計報銷新農(nóng)合基金8337.73萬元，基金使用率61.15%。同時，不斷完善信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了從村到省五級聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)報，5月中旬實現(xiàn)了在省人民醫(yī)院住院直接刷卡報銷。全市16鎮(zhèn)（街道）138家村級醫(yī)療機構(gòu)已開通門診刷卡報銷。中央電視臺大型文獻記錄片《輝煌60年》攝制組專門到我市拍攝農(nóng)醫(yī)保工作。二是農(nóng)民健康體檢有序規(guī)范開展。啟動第二輪體檢工作，應(yīng)檢55.6萬人，累計已完成26.7萬人，疾病檢出率32.8%。進一步健全體檢管理制度，加強體檢單位和人員資格督查，落實體檢醫(yī)生責任追究制。及時開展體檢對象追蹤服務(wù)和健康干預(yù)。三是城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量逐步提高。推行社區(qū)責任團隊服務(wù)制度，組建了80個社區(qū)責任團隊，成員由衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員組成，實行團隊長劃片分區(qū)負責制。開展團隊長、疾控、婦幼保健醫(yī)師、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、責任醫(yī)師等分類分層培訓(xùn)會，有效提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

3、推進居民健康教育與健康促進行動。出臺《溫嶺市公民健康素養(yǎng)促進行動實施方案（2009-2011）》，到2011年，我市要實現(xiàn)“公民健康素養(yǎng)促進行動”工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；建立市、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)制度，健康教育專（兼）職人員培訓(xùn)率達100%；建立公民健康素養(yǎng)促進行動講師團，巡講活動以村（社區(qū)）為單位覆蓋率100%。目前，我市已建立健康素養(yǎng)監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測評價體系，開展了公眾健康素養(yǎng)項目干預(yù)及監(jiān)測調(diào)查，分發(fā)《居民健康知識讀本》每戶一冊，開展公民健康素養(yǎng)知識巡講和健康“五送”服務(wù)活動，提高公民健康素養(yǎng)水平。

市政府實事工程之一“關(guān)愛女性健康——粉紅絲帶”行動順利開展。由政府買單為群眾購買健康，主要對象為我市戶籍且40周歲以上的婦女免費普查包括乳腺鉬靶攝影檢查、乳腺外科觸診和B超檢查和婦科檢查等價值200元的項目。普查活動按照16個鎮(zhèn)、街道“定時定片”進行，主要通過當?shù)卣畫D聯(lián)組織，向各村居、企業(yè)、學(xué)校等單位婦女發(fā)放檢查卡，憑卡在市二院檢查。市政府將補貼500萬元用于檢查費用，其余費用由市二院直接減免。普查活動為時兩年，到2011年5月底結(jié)束。到6月底，已檢查婦女人數(shù)2017人，今年預(yù)計3.5萬人將成為受惠對象。

4、切實提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。高度重視食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，全面整治小餐飲、學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂餐飲單位，督查整治全市小型餐飲單位和食堂1335家，其中無證經(jīng)整改合格發(fā)證185家，取締無證476戶次。嚴把食品安全關(guān)，確保春節(jié)、“兩考”等重大節(jié)日和重要活動的食品衛(wèi)生安全。全面實施校園衛(wèi)生健康行動，建立健全食品定點采購配送制度和索證索票驗收臺帳制度，規(guī)范使用食品添加劑，督促指導(dǎo)落實食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和傳染病防治工作措施。推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級和“五常法”管理，207家新批餐飲單位實施量化分級評審，開展餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示。加大《職業(yè)病防治法》宣傳力度，提高用人單位管理人員和勞動者職業(yè)衛(wèi)生法制意識和衛(wèi)生水平。

（二）科學(xué)發(fā)展求實學(xué)明實情

局黨委在深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動中，建立健全黨委中心組、局機關(guān)學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)、自學(xué)、專家輔學(xué)和交流討論等多種形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化學(xué)習(xí)效果。全系統(tǒng)大力推行“一線工作法”，局班子深入基層開展蹲點調(diào)研，通過走訪、座談、民主懇談等形式，聽民聲、訪民情、查問題，征意見，認真梳理衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展思路，努力消除制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。期間，局班子和各醫(yī)療衛(wèi)生單位撰寫了10多篇調(diào)研文章，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展積極獻言獻策。

（三）構(gòu)建和諧衛(wèi)生重實踐

1、積極開展“公共衛(wèi)生規(guī)范年”和“公共衛(wèi)生人員素質(zhì)提高年”活動，提高公共衛(wèi)生水平。不斷深化公共衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，加強公共衛(wèi)生所檔案規(guī)范化管理，實行公衛(wèi)人員年度學(xué)習(xí)學(xué)分制，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高公衛(wèi)人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐技能。進一步優(yōu)化衛(wèi)生行政審批工作，完善提前介入指導(dǎo)服務(wù)和一線辦證，嚴格規(guī)范審批發(fā)證，優(yōu)化服務(wù)，累計受理1022件，無超期和違規(guī)審批。

2、積極探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，研究制定《我市醫(yī)療資源整合方案》，引導(dǎo)全市醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。今年重點加快地名衛(wèi)生院改革，順利完成東浦、高龍、貫莊和山市四家地名衛(wèi)生院歸并，實現(xiàn)區(qū)域中心衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。調(diào)整全市村級醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，制定了今后三年村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)計劃，進一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、抓醫(yī)患和諧,完善醫(yī)療糾紛調(diào)解新機制。年初制訂出臺了《溫嶺市醫(yī)療糾紛預(yù)防處置暫行辦法》，成立市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心，全市地名衛(wèi)生院以上醫(yī)療單位全部參加醫(yī)療責任保險，正式實施醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制。截止6月1日，共調(diào)處糾紛14起。

4、抓隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)技隊伍和衛(wèi)生管理人員素質(zhì)。調(diào)整充實了31名局管干部，加強了醫(yī)療衛(wèi)生管理力量，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。順利完成了首輪2100名醫(yī)師定期考核和67名副高級職稱人員推薦評審。充分發(fā)揮市醫(yī)療質(zhì)控中心和農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會作用，面向基層，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完成217名基層骨干醫(yī)生的全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)考核，組織436名鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊培訓(xùn)和考試。

5、抓衛(wèi)生行風，完善懲防體系建設(shè)。加強制度建設(shè)，制定《衛(wèi)生系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作細則》，分解任務(wù)，明確分工，強化責任。試行《黨風廉政建設(shè)三書兩報告制度》，及時了解掌握黨員干部在黨風廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題。開展“衛(wèi)生效率年”活動，努力提高工作效率，提高服務(wù)水平，降低公務(wù)支出，降低行政成本。加大醫(yī)療單位監(jiān)管，進一步治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，開展醫(yī)療服務(wù)收費檢查，加強中央、省投資項目資金監(jiān)管。妥善處理投訴件61件。

二、存在問題和困難

1、衛(wèi)生改革滯后，體制機制不暢?！妒称钒踩ā坟瀼貙嵤┖?，與食品藥品監(jiān)督管理職能未落實到位，對餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作帶來較大的影響。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革未全面到位，特別是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制改革滯后，制約著監(jiān)督工作全面有效開展；2、公共衛(wèi)生形勢嚴峻，甲型H1N1流感、手足口病、傷寒、霍亂等傳染病防控應(yīng)急應(yīng)對壓力巨大，公共衛(wèi)生規(guī)范化建設(shè)有待進一步深化；3、健康工程面廣量大，提升水平仍需努力；4、醫(yī)療資源配置不佳，調(diào)整優(yōu)化難度較大，基層衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)艱巨；5、醫(yī)患關(guān)系十分緊張，和諧衛(wèi)生步履艱難，隊伍素質(zhì)面臨考驗，行風建設(shè)任重道遠等。

三、重點工作

1、緊抓改革機遇，全面推進衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。圍繞國家和省即將出臺的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套政策，結(jié)合我市實際，全力爭取國家支持項目，重點改善基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。努力創(chuàng)建衛(wèi)生強市，著力提升衛(wèi)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

2、緊抓疾病防控，保障群眾健康安全。繼續(xù)抓好重點傳染病防控工作。全力防控甲型H1N1流感疫情，確保不發(fā)生死亡病例。進一步抓好手足口病、傷寒、霍亂、艾滋病、結(jié)核病等重點傳染病防控工作。繼續(xù)開展鎮(zhèn)村干部的艾滋病防治知識宣講。嚴防輸入性瘧疾、登革熱等傳染病。認真做好擴大國家免疫規(guī)劃工作。強化流動兒童免疫規(guī)劃工作管理，配合教育部門落實好9月份的兒童入托、入學(xué)查驗接種證制度。繼續(xù)完善部門聯(lián)動機制，發(fā)揮公共衛(wèi)生委員會和學(xué)校衛(wèi)生協(xié)調(diào)小組的作用，落實好相關(guān)部門的職責，確保各項防控措施落實到位。貫徹落實《食品安全法》，按省政府辦公廳和衛(wèi)生廳的部署，繼續(xù)開展以餐飲衛(wèi)生監(jiān)管為主要內(nèi)容的食品衛(wèi)生監(jiān)管，保障市民餐飲消費安全。開展以制鞋業(yè)為重點的職業(yè)病危害評價，用人單位職業(yè)健康監(jiān)護及職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等監(jiān)督檢查，預(yù)防和控制職業(yè)病危害事故發(fā)生。

3、緊抓“兩年”建設(shè)，增強公共衛(wèi)生綜合管理能力。推進“公共衛(wèi)生規(guī)范年”、“公共衛(wèi)生人員素質(zhì)提高年”活動，深化公共衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強助理監(jiān)督員、村級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的管理與指導(dǎo)，組織公共衛(wèi)生規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場交流會及疾控技能競賽等活動，提高公共衛(wèi)生整體服務(wù)水平。

4、緊抓農(nóng)村衛(wèi)生，逐步提升農(nóng)民健康工程水平?？穗y攻堅，努力完成第二輪體檢任務(wù)。加強宣傳，引導(dǎo)群眾自覺參檢。完善新農(nóng)合從省到村的五級聯(lián)網(wǎng)刷卡工程，繼續(xù)擴大省級醫(yī)療機構(gòu)刷卡報銷范圍，開展村衛(wèi)生室門診刷卡報銷定點單位的驗收、指導(dǎo)。加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管和考核力度。積極推進公共衛(wèi)生服務(wù)團隊制度，開展團隊績效考核?？偨Y(jié)推廣公共衛(wèi)生分項試點成果，開展慢病專項督導(dǎo)。積極實施“全民健康素養(yǎng)促進行動”，開展慢性病社區(qū)防治試點。

篇10

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，以解決群眾提出的突出問題為落腳點，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠這個總體要求，牢牢抓住爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展、推動社會和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到衛(wèi)生工作的各個方面，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、整改目標

通過落實整改，達到對科學(xué)發(fā)展觀的認識深度和廣度上有新突破；在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新舉措；在推動本地本單位的科學(xué)發(fā)展上有新成果。

一是提高解放思想能力。通過整改進一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，統(tǒng)一思想，明確方向，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項衛(wèi)生工作。

二是提高解決問題能力。深入研究我省衛(wèi)生事業(yè)帶有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，認真查找工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學(xué)發(fā)展的實事。

三是提高體制創(chuàng)新能力。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進公立醫(yī)院改革試點，切實轉(zhuǎn)變職能，履行責任，建立有利于衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)和體制機制。

四是提高黨的執(zhí)政能力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)機制。切實改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風，完善服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型機關(guān)。改進黨員干部作風，切實解決黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題。

五是提高科學(xué)發(fā)展能力。把落實整改作為提升衛(wèi)生行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的重要機遇，作為推動各項衛(wèi)生工作的強大動力，努力實現(xiàn)在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在提高衛(wèi)生服務(wù)能力上實現(xiàn)新突破，在加強衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)、促進和諧醫(yī)患關(guān)系上見到新成效，保持和發(fā)展全省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的好勢頭、好局面、好氛圍。

三、整改原則

一是明確整改項目。要對需要解決的突出問題和需要完善的體制機制進行全面分析、歸類和清理，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，該廢則廢，該立則立，該完善則完善。

二是明確整改時限。對具備整改條件的問題，馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚，明確努力方向，理清工作思路；對涉及多個地區(qū)和單位的問題，要采取上下互動、左右聯(lián)動的辦法積極解決。

三是明確整改責任。整改工作由廳主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責任處室具體落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。對解決問題效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，重新整改。

四是明確整改標準。黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

四、整改內(nèi)容

針對廳黨組貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題，通過建立和完善“建設(shè)工程”落實整改。

（一）實施加強黨的建設(shè)工程

主要解決：廳機關(guān)對科學(xué)發(fā)展的思想把握不夠牢、作風不夠?qū)?、?chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多以及破解難題的信心不夠足等突出問題。

具體措施：

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)。堅持用科學(xué)理論武裝學(xué)習(xí)，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性，用中國化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，解放思想，勇于創(chuàng)新，爭當衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的排頭兵。

責任領(lǐng)導(dǎo)：

責任部門：黨委辦

整改期限：2009年上半年

2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責的工作制度，增強班子的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任部門：黨委辦

整改期限：2009年上半年

3、切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風建設(shè)，牢固樹立求真務(wù)實、勤奮高效的工作作風，帶頭落實黨風廉政建設(shè)責任制，自覺接受群眾的監(jiān)督。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：黨委辦、監(jiān)察室

整改期限：2009年上半年

4、加強機關(guān)作風建設(shè)。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)活動。推進電子政務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，減少文山會海，提高工作效率。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：辦公室

整改期限：2009年上半年

（二）實施醫(yī)療保障體系建設(shè)工程

主要解決：農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平不夠高，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)居民間保障水平存在差距、新農(nóng)合監(jiān)管效能不夠高等問題。

具體措施：

5、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平。新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上，逐步提高政府補助水平，適當增加農(nóng)民繳費。2009年籌資水平提高到每人110元以上，2010年提高到150元以上。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：合作醫(yī)療辦

整改期限：分階段完成。2009年4月各級通過2009年度財政補助資金預(yù)算；2010年籌資方案在2009年2月提出初步測算意見，6月底前提交省政府。

6、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療和縣外住院補償比例分別達到70%、60%和40%，補償封頂線提高到5萬元以上。推行門診補償制度。縮小與城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的差距。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：合作醫(yī)療辦

整改期限：2009年1月啟動

7、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償效率和監(jiān)管效能。2009年內(nèi)實行市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院即時補償，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理。加強對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，控制醫(yī)療費用不合理增長；加強縣級新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管效能。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：合作醫(yī)療辦

整改期限：2009年底

8、積極配合其他部門，推進建設(shè)城

鄉(xiāng)多層次醫(yī)療保障體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。借助商業(yè)健康保險，滿足群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：合作醫(yī)療辦

整改期限：2011年

（三）實施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程

主要解決：公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)

不牢、公共衛(wèi)生職能未能完全落實，地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同人群享受公共衛(wèi)生服務(wù)差距大等問題。

具體措施：

9、加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力。繼續(xù)加強艾滋病等重大疾病的防治工作，實施國家擴大免疫規(guī)劃，抓好精神病、腫瘤等慢性非傳染性疾病和口腔疾病的社區(qū)綜合防治工作。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：疾控處

整改期限：2009年底

10、推動衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。開展衛(wèi)生應(yīng)急能力評估試點，健全監(jiān)測預(yù)警和信息報告制度，創(chuàng)新應(yīng)急培訓(xùn)和演練方式，切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：應(yīng)急辦

整改期限：2009年底

11、深入開展愛國衛(wèi)生運動。推進衛(wèi)生創(chuàng)建活動，開展健康城市和健康村創(chuàng)建工作試點。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織實施中央和省的農(nóng)村改廁項目，進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：愛衛(wèi)辦

整改期限：2009年底

12、扎實推進婦幼衛(wèi)生工作。全面實施婦幼安康工程。開展婦幼保健公共衛(wèi)生服務(wù)成本測算研究和績效評價，協(xié)調(diào)促進婦幼保健公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能落實的政策措施的制定和出臺。扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村婦幼保健公共衛(wèi)生服務(wù)。開發(fā)和推廣婦幼保健適宜技術(shù)，推進婦幼保健服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村。逐步建立居民健康檔案，為城鄉(xiāng)居民及流動人口的3歲以下嬰幼兒提供生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦提前檢查和產(chǎn)后訪視，為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查，促進城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)均等化。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：基婦處

整改期限：2009年底

13、深入推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)。促進衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，推動全行業(yè)依法依規(guī)辦事。完善農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。加強職業(yè)病防治體系建設(shè)。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：衛(wèi)監(jiān)處

整改期限：2009年12月底前完成體制改革，不斷推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)及各項業(yè)務(wù)工作。

（四）實施醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程

主要解決：農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作薄弱，民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展后勁不足，公立醫(yī)療機構(gòu)改革難度大等問題。

具體措施：

14、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強縣級醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院的綜合醫(yī)療服務(wù)能力，在管理、技術(shù)、資金、人才培訓(xùn)等多方面給予政策支持，力爭3年內(nèi)全省縣級醫(yī)院在管理水平、學(xué)科結(jié)構(gòu)、醫(yī)療質(zhì)量等方面均可達到二級甲等醫(yī)院水平。加快薄弱衛(wèi)生院改造的進程，繼續(xù)落實好村衛(wèi)生站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補貼政策。繼續(xù)推進鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站相關(guān)管理制度。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責任處室：基婦處、規(guī)財處、醫(yī)政處、科教處、中醫(yī)藥局

整改期限：2009年底

15、大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，營造氛圍，做好服務(wù)，完善監(jiān)管，爭取在準入和審批、經(jīng)營性質(zhì)選擇、金融和稅收、設(shè)備配置、人才引進等政策方面取得突破，充分挖掘民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：醫(yī)政處

整改期限：爭取省政府半年內(nèi)出臺《關(guān)于加快民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的意見》，爭取到2O15年全省民營醫(yī)療機構(gòu)實際床位、門診服務(wù)量分別達到總量的2O％和25％以上。

16、落實“CEPA補充協(xié)議五”醫(yī)療服務(wù)部分有關(guān)工作。2009年1月1日起，**開始接受符合條件的港澳服務(wù)提供者投資門診部的申請。專人負責，優(yōu)化流程，公平公開,為申辦人士開通“一站式"服務(wù)，吸納港澳優(yōu)質(zhì)辦醫(yī)資源，使粵港澳三地民眾受惠。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：醫(yī)政處

整改期限：申辦條件、申辦程序、申辦指南等近期編制上網(wǎng)，并進行媒體宣傳。2009年上半年設(shè)置10-30個港澳人士申辦的門診部（含診所）。

17、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取到201O年，實現(xiàn)以街道辦事處為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。出臺我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理辦法實施細則，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及人員管理。制定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目，對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)進行分解、細化和考核。采取政府“購買服務(wù)’’的方式，按服務(wù)內(nèi)容、工作量和績效核定補償額度。省按照均等化的原則對欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)提供部分補助。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：基婦處

整改期限：2009年底

18、探索開展公立醫(yī)療機構(gòu)改革。按照國家的總體改革方案，堅持政府主導(dǎo)、強化公益性，改革公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制和運行機制。在三年內(nèi)，逐步探索施行改革措施，積極配合發(fā)改委、勞動保障、物價等部門同步實施醫(yī)療保障體制改革，探索醫(yī)療保險總額預(yù)付、單病種收費、門診統(tǒng)籌等方式方法，建設(shè)基本藥物制度，改革醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機制，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：醫(yī)政處

整改期限：根據(jù)國家改革方案，制定具體工作方案，配合有關(guān)部門制定政策。

19、保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。到2010年，繼續(xù)開展醫(yī)院管理年和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動。結(jié)合“以病人為中心”醫(yī)療安全百日專項檢查等活動，開展全省督導(dǎo)檢查。探索新形勢下醫(yī)院等級評審工作，實行醫(yī)院等級動態(tài)管理。制定單病種質(zhì)量控制標準、重點部門醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療質(zhì)量控制標準，進一步規(guī)范醫(yī)療行為。加強醫(yī)療機構(gòu)藥事管理，促進合理用藥。設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機構(gòu)，發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量控制中心和專業(yè)委員會的作用，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價管理體系，為群眾提供安全的醫(yī)療服務(wù)。大力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，及時化解和處理醫(yī)療糾紛。嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：醫(yī)政處

整改期限：2009年第2季度啟動開展醫(yī)院管理年和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，組織檢查組進行醫(yī)療安全百日專項檢查。

（五）實施藥品保障體系建設(shè)工程

主要解決：我省基本藥物制度尚未建立、藥品購銷秩序等方面存在的問題。

具體措施：

20、盡快建立基本藥物制度，制定和發(fā)

布我省基本藥物目錄，合理確定基本藥物品種和數(shù)量。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：醫(yī)政處

整改期限：按照國家確立的基本藥物制度，制定我省的實施意見，編制基本藥物目錄。

21、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品采購行為。貫徹公開公平公正原則，堅持質(zhì)量優(yōu)先與價格合理，簡化操作流程，切實做好2009年全省醫(yī)療機構(gòu)藥品陽光采購工作。加強與技術(shù)提供方的溝通和協(xié)調(diào)，改善藥品競價議價系統(tǒng)、藥品交易系統(tǒng)、藥品交易監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)用耗材采購平臺，提高工作效率。積極推進全省醫(yī)用耗材集中采購工作，制定《醫(yī)用耗材陽光采購實施方案》，計劃分三批啟動醫(yī)用耗材陽光采購工作，第一批擬對價值高、用量大的類別實行全省統(tǒng)一掛網(wǎng)。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：規(guī)財處、監(jiān)察室

整改期限：2009年底

22、建立基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)體系，基本藥物實行招標定點生產(chǎn)或集中采購，直接配送，減少中間環(huán)節(jié)，制訂基本藥物使用規(guī)范和臨床應(yīng)用指南。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：醫(yī)政處

整改期限：按照國家的基本藥物目錄，制定使用規(guī)范和臨床應(yīng)用指南。

23、加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。加強對監(jiān)測網(wǎng)點醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員的相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。初步建立藥品安全預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：醫(yī)政處

整改期限：2009年底

（六）實施衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程

主要解決：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生人才缺乏、素質(zhì)不高等問題。

具體措施：

24、制訂和實施人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)。通過學(xué)歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等形式，加快人才成長。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：科教處、人事處

整改期限：3年至5年

25、制定鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作的優(yōu)惠政策，進一步實施“三支一扶”計劃，積極引導(dǎo)醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生，爭取在3～5年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2～3名以上本科畢業(yè)生。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：人事處

整改期限：3～5年

26、研究公開招募執(zhí)業(yè)醫(yī)師和3000名醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)全日制本科及以上畢業(yè)生到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：人事處

整改期限：2009年底

（七）實施中醫(yī)藥強省建設(shè)工程

主要解決：推動中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面存在的突出問題。

具體措施：

27、加快中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)的步伐。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：省中醫(yī)局

整改期限：2009年底

28、加強名院、名科、名醫(yī)的培育，加強縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房的標準化、規(guī)范化建設(shè)。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：省中醫(yī)局

整改期限：2009年底

29、探索醫(yī)、教、研、產(chǎn)協(xié)同推進的工作機制，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，提高自主創(chuàng)新與競爭力。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：省中醫(yī)局

整改期限：2009年底

30、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和重大疾病防治中的特色優(yōu)勢。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：省中醫(yī)局

整改期限：2009年底

（八）實施衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)工程

主要解決：全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風、行風建設(shè)、民主監(jiān)督、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)患溝通等方面存在的問題。

具體措施：

31、加強反腐倡廉和醫(yī)德醫(yī)風教育，大力推行衛(wèi)生廉政文化建設(shè)，弘揚抗震救災(zāi)精神，宣傳先進典型和先進事跡，構(gòu)筑思想道德防線。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：黨委辦、監(jiān)察室

整改期限：2009年底

32、進一步抓好行業(yè)作風工作，抓好長效機制建設(shè)和制度落實，鞏固治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作成果。深入推進政務(wù)院務(wù)公開和民主管理。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：監(jiān)察室

整改期限：2009年底

33、結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)行為管理制度，全面推進醫(yī)德考評制度，加強對執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責任處室：醫(yī)政處、監(jiān)察室

整改期限：2009年底

34、重視接待工作，有效化解各類矛盾。健全患者投訴處理機制，加強醫(yī)患溝通，努力在全社會形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風氣，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)條件和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*

責任處室：辦公室

整改期限：2009年底

35、進一步完善衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，積極開展衛(wèi)生專項資金、重點項目資金和干部經(jīng)濟責任等審計工作。加強對專項資金和投資項目的監(jiān)督管理，確保項目進度和質(zhì)量，確保資金安全和項目效益。

責任領(lǐng)導(dǎo)：*