導(dǎo)語：如何才能寫好一篇街道體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    2.研究擬訂全區(qū)行政管理體制改革的總體方案,并組織實(shí)施;審核區(qū)直機(jī)關(guān)(含黨委、政府各部門,人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān),派和人民團(tuán)體機(jī)關(guān))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案。

    3.審核區(qū)直機(jī)關(guān)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);協(xié)調(diào)區(qū)直機(jī)關(guān)各部門之間以及各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的職責(zé)分工。

    4.研究擬訂區(qū)級事業(yè)單位管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革方案,并組織實(shí)施;審核和管理全區(qū)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職能調(diào)整的審核工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各事業(yè)單位管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制管理工作。

    5.負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

    6.監(jiān)督檢查各級行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案以及機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)政策、制度、法規(guī)的執(zhí)行情況。

    7.負(fù)責(zé)區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充人員的人編審批工作。

篇2

[關(guān)鍵詞]小型水利工程、建設(shè)管理、改革

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概況

富陽位于浙江省西北部，杭州市西南面，錢塘江中下游，富春江橫貫。區(qū)域內(nèi)中型水庫1 座，小型水庫150余座，1-10 萬方山塘600余 座，堰壩1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（裝機(jī)100千瓦以下的700余座），小型水閘132 座（過閘流量20m3/s 以下的100余座），，日供水規(guī)模1000噸以下的農(nóng)村供水工程483 處。為加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理，富陽出臺了一系列政策，從工程勘測、設(shè)計(jì)到招標(biāo)開始至工程完工，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，明確工程參建各方的職責(zé)，規(guī)范了工程建設(shè)與管理程序。并加強(qiáng)財(cái)政資金補(bǔ)助，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級項(xiàng)目法人籌措資金的壓力。小型水利由工程產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行日常運(yùn)行管理，部分構(gòu)成采用專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，管護(hù)資金由區(qū)財(cái)政給子補(bǔ)助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)的水利工程，大多對工程維修養(yǎng)護(hù)認(rèn)識不足，缺乏正常管理和維修，日常的維修養(yǎng)護(hù)人員較少，維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足，工程處于失修失管的較多。

2 通過改革解決的主要問題

根富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理存在的問題，按照小型水利工程建設(shè)與管理體制改革的有關(guān)規(guī)定和要求，通過本次改革主要解決如下問題：

2.1 摸清家底，測算管護(hù)費(fèi)用

在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，對富陽區(qū)的小型水庫、萬方以上山塘、區(qū)級及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水閘、堰壩、日供水1000 立方米以下農(nóng)村供水工程等公益性、準(zhǔn)公益性小型水利工程所在地理位置和經(jīng)緯度坐標(biāo)、建筑物斷面尺寸、功能、現(xiàn)狀、使用年限、權(quán)屬等調(diào)查明晰并登記造冊。根據(jù)調(diào)查摸底成果，將納入改革范圍的小型水利工程，按《 浙江省小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》 、《 浙江省農(nóng)村飲用水工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》 和《 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》 的有關(guān)規(guī)定和要求，測算管護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助納入水利專項(xiàng)資金年度預(yù)算。

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施價(jià)值

通過本次水利體制改革，明確工程產(chǎn)權(quán)所有人，出臺《 富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》 （暫定名）。計(jì)劃用兩年時(shí)間完成全區(qū)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)公示和權(quán)證發(fā)放工作，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，做到權(quán)屬明確，管理責(zé)任落實(shí)二在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)工程市場價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 健全小型水利工程建設(shè)管理體制

從富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實(shí)施意見（試行）》 、《杭州市小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)施意見（試行）》 等上級有關(guān)文件精神，結(jié)合富陽區(qū)已開始實(shí)施的《富陽區(qū)小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》 的有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范小型水利工程的申報(bào)、審批、勘測、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)管理和標(biāo)后監(jiān)管等建設(shè)行為，明確各方建設(shè)職責(zé)。

2.4 建立與完善小型水利工程長效管護(hù)機(jī)制

破解長期以來工程建成后缺乏有效管護(hù)，工程帶病運(yùn)行的狀況，建立長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)專職管理單位或?qū)Ｈ诉M(jìn)行建后管護(hù)工作；大力推行管養(yǎng)分離，積極培育水利工程管護(hù)市場，扶持水利工程管護(hù)企業(yè)發(fā)展，明確管護(hù)資金來源，發(fā)揮水利工程長期效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，出臺《富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）》，對今后小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核提供依據(jù)。

2.5 探索小型水利設(shè)施經(jīng)營形式多樣性

一直以來，水利工程投資以財(cái)政撥款補(bǔ)助為主，除了電站等以經(jīng)濟(jì)效益為三的碩目外，民間資灰投氣較少，加上部分水利設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清、使月權(quán)不明.受益范圍模權(quán)，民間資太投資小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建設(shè)與管理體制改革將按照‘? 誰投資、誰擁有”的原則，積極探索民間資本投資水利設(shè)施的多樣性經(jīng)營方式，進(jìn)行界定產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

3 改革思路

3.1 指導(dǎo)思想

在全區(qū)建立建設(shè)高效、產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體落實(shí)、投融資機(jī)制健全的社會(huì)化、專業(yè)化的多種類型水利工程建設(shè)與管理模式，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行和主體功能效益發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，加快我區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革。

3.2 基本原則

3.2.1 合法原則。改革必須遵循國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展改革工作。

3.2.2 社會(huì)效益優(yōu)先。正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，在確保充分發(fā)揮社會(huì)效益的前提下，引進(jìn)幣場機(jī)制，降低運(yùn)行管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.3 全域開展，試點(diǎn)先行。從建設(shè)到建后管護(hù)，全區(qū)各類型小型水利工程全面開展體制改革。選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項(xiàng)目，由易到難、從簡到繁和由點(diǎn)到面的推進(jìn)改革，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)。

3.2.4 明確產(chǎn)權(quán)，正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。明確政府和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，按工程性質(zhì)、規(guī)模和工程建設(shè)投資構(gòu)成劃分產(chǎn)權(quán)；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，吸引民間資本進(jìn)入水利工程建設(shè)與管理領(lǐng)域。

3.2.5正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益，又要確保管理體制太身有利于水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑

3.3.1 目標(biāo)任務(wù)：按“一年試點(diǎn)、三年推廣、五年基本覆蓋”的進(jìn)度要求，根本性扭轉(zhuǎn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不清、建管責(zé)任缺失、管護(hù)投入缺乏的局面。到2019 年基本完成納入運(yùn)行管護(hù)改革范圍的所有小型水利工程。

3.3.2 實(shí)現(xiàn)途徑：統(tǒng)籌規(guī)劃，制定改革方案，分類型、分階段逐年推進(jìn)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長任組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門為成員單位的小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)體制改革工作，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各線分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)職能科室為成員的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)體制改革的具體工作，并將改革的具體任務(wù)按職責(zé)分解到各職能科室。

4 改革內(nèi)容及對策措施

4.1 改革內(nèi)容和對策措施

4.1.1 確定建設(shè)主體，規(guī)范建設(shè)管理

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)建設(shè)的所有小型水利工程。

②改革措施：出臺《 富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》 （暫定）。

③解決的問題：解決小型水利設(shè)施建設(shè)主體缺位，政府部門承擔(dān)建設(shè)職責(zé)的難題，進(jìn)一步理清和規(guī)范小型水利工程建設(shè)管理程序和職責(zé)。

4.1.2 確定工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫、萬方以上山塘、灌排機(jī)埠、灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級及以下河道堤防、堰壩和日供水100Onl ’以下農(nóng)村供水工程。

②改革措施：開展調(diào)查摸底，全面掌握小型水利工程的數(shù)量、分布、功能、使用年限和權(quán)屬，出臺《富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》 （暫定名），需移交的產(chǎn)權(quán)辦理移交手續(xù)，對小型水利工程設(shè)施確權(quán)發(fā)證，確定工程產(chǎn)權(quán)所有人、使用權(quán)所有人和收益權(quán)所有人，做到小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)明晰。

③解決的問題：解決小型水利設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)不明晰的狀況。

4.1.3 健全工程長效管護(hù)機(jī)制，大力培育小型水利工程管護(hù)市場

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫、萬萬以上山塘、灌排機(jī)埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天販南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級及以下河道堤防、堰寬5 米及以上的堰壩、日供水1000噸以下農(nóng)村供水工程等公益性和準(zhǔn)公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)，設(shè)施受益人落實(shí)工程管護(hù)，承擔(dān)管護(hù)職責(zé)，籌措管護(hù)資金。出臺《 富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理（考核）辦法（試行）》 （暫定名），建立績效考核與資金獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤制度，區(qū)財(cái)政對小型水利設(shè)施長效管護(hù)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，與小型水利設(shè)施長效管護(hù)績效考核掛鉤。

③解決的問題。解決農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)和小型水利工程管護(hù)市場培育的問題。

4.1.4 創(chuàng)新小型水利設(shè)施經(jīng)營形式多樣性

①改革范圍：各類小型水利工程。

②改革措施：通過明確工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，辦理相關(guān)權(quán)證，吸引民間資本投資小型水利工程建設(shè)，可以獨(dú)立出資的形式進(jìn)行建設(shè)，也可以股份制的形式進(jìn)行建設(shè)獲得對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或收益權(quán)，并為權(quán)屬進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件。

③解決的問題：解決小型水利工程建設(shè)由政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟(jì)買單，因建設(shè)項(xiàng)目資金短缺而無法或暫緩實(shí)施，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

4.2 改革實(shí)施計(jì)劃

4.2.1 做好小型水利工程的調(diào)查工作。在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，將納入本次改革范圍的小型水利工程進(jìn)一步調(diào)查摸底和核實(shí)，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

4.2.2 制定相關(guān)改革辦法和制度

出臺《富陽區(qū)少里水利二程建設(shè)管理辦法（試行）》 和《富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》 、《富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改笙實(shí)施萬案》 等改革政策。

4.2.3 選定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項(xiàng)目

結(jié)合富陽小型水利工程量多面廣，類型多的情況，合理選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項(xiàng)目及試點(diǎn)的改革內(nèi)容，為改革摸索經(jīng)驗(yàn)。出臺《 富陽水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》 ，對小型水利工程建設(shè)用水利工匠證來實(shí)施，效果良好，給建設(shè)管理改革打下了基礎(chǔ)。建設(shè)管理體制的改革，不再試點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及歷史遺留問題，為探索實(shí)踐，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，選取洞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)單位，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利相對較全，工程類型基本涵蓋改革范圍，有利于為全面推開改革積累經(jīng)驗(yàn)。

5 保障措施

5.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)

富陽區(qū)高度重視小型水利工程建設(shè)與管理體制改荃工作，將成立小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)（林）局、住建局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、運(yùn)休辦、水利水電局、環(huán)保局、開發(fā)區(qū)等各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)水利水電局。區(qū)水利水電局已成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各線分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，辦公室、人事科、規(guī)劃科、建設(shè)科、防汛辦、監(jiān)管中心、巖石嶺管理處、富春江管理處、皇天販水利管理處負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)商討確定改革內(nèi)容和改革實(shí)施方案，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員征求改革實(shí)施的意見。

5.2 推進(jìn)工作進(jìn)展，組織分工明確

區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定改革工作方案，明確各部門職責(zé)，召開聯(lián)席會(huì)議，商議工作安排，督查工作進(jìn)度。區(qū)水利水電局負(fù)責(zé)改革的具體工作，各相關(guān)科室根據(jù)工作職責(zé)分頭負(fù)責(zé)相關(guān)改革工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)負(fù)責(zé)配合轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的調(diào)查、權(quán)屬公示、小型水利工程的建設(shè)管理，區(qū)級統(tǒng)招統(tǒng)管項(xiàng)目的監(jiān)督管理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管項(xiàng)目的管護(hù)方案編制、招標(biāo)和日常監(jiān)督管理等。

通過招標(biāo)方式明確兩家技術(shù)支撐單位，參與體制改革工作的全過程，負(fù)責(zé)工程定位和量測、權(quán)屬調(diào)查和公示、權(quán)證制作、圖件繪制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)測算、材料整編和改革評估報(bào)告撰寫等工作。

5.3 落實(shí)資金來源，確保改革進(jìn)展

小型水利工程改革所需資金由區(qū)水利水電局商區(qū)財(cái)政局，在每年的水利資金中預(yù)算安排，區(qū)級統(tǒng)招統(tǒng)管的管護(hù)項(xiàng)目區(qū)水利水電局下屬巖石嶺、皇天坂兩個(gè)管理處作為項(xiàng)目法人進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)立小型水利工程管護(hù)專戶，管護(hù)資金由區(qū)財(cái)政撥到兩個(gè)管理處專戶后直接支付；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管或村級管理的管護(hù)項(xiàng)目，區(qū)水利水電局根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)助。

5.4 技術(shù)力量強(qiáng)大，技術(shù)人員充足

通過招標(biāo)，兩家技術(shù)支撐單位中標(biāo)后，配合本次改革進(jìn)行水利工程摸底調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，密切聯(lián)系加強(qiáng)溝通。區(qū)水利水電局各相關(guān)科室根據(jù)工作職責(zé)，分別負(fù)責(zé)各類型項(xiàng)目的具體改革事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的水利專管員和村級水務(wù)員參與改革工作。

5.5 利用媒介力量，營造宣傳氛圍

充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、工作簡報(bào)等媒介，召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，分析改革的利弊，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾對改革創(chuàng)新的認(rèn)識。形成全區(qū)上下關(guān)心、支持、⒂胄⌒退利工程體制改革的良好氛圍，推動(dòng)改革深入開展。

篇3

（一）國有資本管理與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。國有資本收益的收取比例，依據(jù)企業(yè)類型，實(shí)行差別收取，從15％到0不等。

《個(gè)體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行。《條例》鼓勵(lì)、支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展：一是取消了暫行條例規(guī)定的一些不適當(dāng)限制，為個(gè)體工商戶經(jīng)營發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境。二是進(jìn)一步明確了政府及其有關(guān)部門對促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施。《條例》在規(guī)范個(gè)體工商戶經(jīng)營行為方面也有明確規(guī)定。

（二）財(cái)稅體制改革

上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，同時(shí)明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產(chǎn)稅。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。會(huì)議決定，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進(jìn)稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法出臺。進(jìn)一步明確了有關(guān)部門對公務(wù)用車的管理職責(zé)，并對車輛的配備更新計(jì)劃、購置費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用等做出規(guī)定，以規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理。

海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點(diǎn)目標(biāo)是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新，推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）土地管理制度改革

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作加快推進(jìn)。國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范。國務(wù)院通知，要求各地采取有力措施，堅(jiān)決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（四）行政管理體制改革

事業(yè)單位改革正式推進(jìn)。此后，國務(wù)院下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，涉及超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革開始正式推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。去年6月中央決定在13個(gè)省25個(gè)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索如何“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。今年試點(diǎn)工作圍繞四方面全面鋪開：堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，提升社會(huì)服務(wù)能力；繼續(xù)把下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)不對等”問題作為重點(diǎn)；探索完善財(cái)政管理體制的有效形式，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度；進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)功能特點(diǎn)探索機(jī)構(gòu)編制管理形式。

（五）社會(huì)保障制度改革

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)。自2011年7月1日起，國務(wù)院啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60％的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部通知要求鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善全民參保機(jī)制、籌資繳費(fèi)機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫(yī)療費(fèi)用支付的基礎(chǔ)上主要用于門診統(tǒng)籌。通知要求，2011年要做好流動(dòng)人員、新入學(xué)學(xué)生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率要達(dá)到90%以上。

（六）文化體制改革

國有文藝院團(tuán)體制改革提速?！蛾P(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)外，其他國有文藝院團(tuán)（不含新疆、地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

文化部修訂頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。新規(guī)將互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位的審批權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)限的管理層級進(jìn)行下放，對互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，做到更加準(zhǔn)確、可操作性更強(qiáng)。

（七）綜合配套改革

浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)。

成都市出臺《關(guān)于建立農(nóng)村住房保障體系的實(shí)施意見（試行）》?！兑庖姟诽岢?，在2012年內(nèi)全面建成農(nóng)村住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住房保障成都滿覆蓋?，F(xiàn)在起，凡符合條件的成都戶籍農(nóng)村居民，均可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村社申請，獲得租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租等住房保障。

二、當(dāng)前改革面臨的形勢

（一）經(jīng)濟(jì)陷入兩難困局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨體制癥結(jié)

今年以來，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央實(shí)行了一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舉措，在貨幣政策緊縮、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控等多種手段的作用下，我國宏觀調(diào)控的效果正逐漸顯現(xiàn)。但是短期內(nèi)，一些指標(biāo)顯示我國存在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡加劇的風(fēng)險(xiǎn)，宏觀政策正面臨保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內(nèi)需依然不足；由于近期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了減速跡象，我國出口出現(xiàn)一定的減速；7月份消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅達(dá)6.5%，創(chuàng)3年來新高，物價(jià)上漲壓力仍然比較大；隨著準(zhǔn)備金率和利率的不斷提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營中小企業(yè)，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要著力于體制機(jī)制變革，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，要在正確判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，理性面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、資源要素和商品價(jià)格上升的局面。

（二）社會(huì)問題逐步顯現(xiàn)，社會(huì)管理體制亟待變革

我國正在步入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國際社會(huì)與國內(nèi)社會(huì)各方面因素錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此影響，來自環(huán)境和自然方面的現(xiàn)實(shí)問題也不斷涌現(xiàn)。今年以來，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的頻發(fā),已經(jīng)成為影響我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，對我國社會(huì)管理提出了更高的要求。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少，重點(diǎn)在于調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，改善民生，改變民意表達(dá)狀況，改變社會(huì)管理方式，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（三）改革已到了必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵時(shí)期

回顧近年來的改革，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進(jìn)乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革未能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層。從改革的目標(biāo)看，改革定位于政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，市場化不足與市場化過度問題同時(shí)存在。從改革的思路看，改革推進(jìn)的策略和方法枯竭，改革推動(dòng)沒有抓手，缺乏優(yōu)先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務(wù)看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長期與短期混亂、發(fā)展與改革錯(cuò)位，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。從改革的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制看，改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標(biāo)和內(nèi)容帶有較強(qiáng)的短期性取向，方案設(shè)計(jì)論證不科學(xué)，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監(jiān)督考評機(jī)制看，建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制還不健全，改革落實(shí)檢查監(jiān)督、責(zé)任追究力度不大，改革評估機(jī)制亟待建立。

三、下半年改革建議

（一）盡快啟動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃相關(guān)工作

一是盡快明確研究改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和基本要求，確定改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)。清晰界定我國要建立的市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，這些問題都有待在改革設(shè)計(jì)中進(jìn)一步明確。

二是建立高層次的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改善改革的推進(jìn)方式。當(dāng)下要盡快明確“頂層設(shè)計(jì)”的主持機(jī)構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威、獨(dú)立、超越部門的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)強(qiáng)有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。

三是理清現(xiàn)階段改革推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，促進(jìn)重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革之間的聯(lián)系機(jī)制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。

四是按照“漸進(jìn)式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。作為一種辯證思維方法，“漸進(jìn)式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進(jìn)、由易而難地不斷向前推進(jìn)；要把握推進(jìn)時(shí)機(jī)、合理分擔(dān)改革成本；要堅(jiān)持增量原則、自下而上推進(jìn)各類改革試驗(yàn)；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅體制改革

一是切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用。宏觀政策的重點(diǎn)應(yīng)由使用貨幣政策調(diào)結(jié)構(gòu)、反通脹向依靠財(cái)稅政策轉(zhuǎn)移。要加大對中西部地區(qū)、中小企業(yè)、中低收入人群的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，切實(shí)把高耗能、高污染項(xiàng)目降下來，投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系覆蓋面，實(shí)質(zhì)性提高教育、醫(yī)療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。

二是進(jìn)一步完善政府財(cái)政預(yù)算公開機(jī)制。盡快啟動(dòng)《預(yù)算法》的修改工作，將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化的軌道，提高預(yù)算管理的約束力，做到以法治財(cái)，減少行政干預(yù)，特別是要加強(qiáng)預(yù)算法的處罰功能，使預(yù)算法成為能真正實(shí)施和違法后追究責(zé)任的法律。

三是擴(kuò)大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區(qū)進(jìn)行的油氣產(chǎn)品資源稅改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各方面因素，分析經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，擇時(shí)在全國進(jìn)行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，下半年適時(shí)推出，對發(fā)電用煤暫按原稅率計(jì)征資源稅。同時(shí)，將發(fā)電用煤資源稅納入電力價(jià)格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價(jià)格改革同步實(shí)施。此外，還應(yīng)推進(jìn)相關(guān)配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的與煤炭相關(guān)的收費(fèi)基金和行政事業(yè)費(fèi)。

（三）關(guān)注“城市二元結(jié)構(gòu)”，研究推進(jìn)以戶籍制度改革為重點(diǎn)的社會(huì)管理體制改革

農(nóng)民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會(huì)歧視及農(nóng)民工與土地的關(guān)系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農(nóng)民工的社會(huì)身份，是農(nóng)民工最終融入城市社會(huì)的關(guān)鍵所在。

戶籍制度改革的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)是，打破戶籍城鄉(xiāng)二元?jiǎng)澐?，?shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉(xiāng)各種福利與保障與現(xiàn)有戶籍屬性脫鉤，代之以職業(yè)類別和工作年限為享受福利的判別指標(biāo)；逐步消除城鄉(xiāng)間、城市間基本公共服務(wù)的福利級差；土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，房屋是農(nóng)民的實(shí)物資產(chǎn)，農(nóng)民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價(jià)。

（四）加快完善食品安全監(jiān)管體制

一是進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革。目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，實(shí)際工作中確實(shí)也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。下一步改革的重點(diǎn)應(yīng)由多頭管理改為集中監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的“合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等深層次、瓶頸性問題。

二是加強(qiáng)地方食品安全監(jiān)管能力。除了在國務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會(huì)，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔(dān)直接責(zé)任。在地方政府負(fù)總責(zé)的前提下，將食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，納入到市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯(lián)席會(huì)議組織，進(jìn)行綜合監(jiān)管。

三是對不適用或舊法律法規(guī)進(jìn)行修改完善?，F(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實(shí)現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時(shí)進(jìn)一步細(xì)化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實(shí)食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進(jìn)程。切忌用運(yùn)動(dòng)式排查代替監(jiān)管制度建設(shè)。

（五）改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

一是健全基層水利綜合服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域?yàn)閱挝?，建立健全基層水利管理和服?wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利工程運(yùn)行管理、水環(huán)境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能。

二是深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進(jìn)行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行長效機(jī)制。繼續(xù)深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。要健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

篇4

改革進(jìn)展

城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制從上世紀(jì)末著手全面改革1997年，國務(wù)院作出《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。2005年，國務(wù)院了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對1997年的改革方案作了進(jìn)一步完善，提出個(gè)人賬戶按個(gè)人工資的8％繳費(fèi)建立，統(tǒng)籌賬戶按不超過企業(yè)工資總額的20％由企業(yè)繳費(fèi)建立，通過把繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)額與待遇水平掛鉤，建立參保激勵(lì)機(jī)制。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體制框架確立之后，近年來的改革集中在做實(shí)個(gè)人賬戶、提高基金統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大覆蓋面和做好養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面。2006年，八個(gè)省市選擇坐實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，缺口由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)75％和25％。到2009年底，做實(shí)個(gè)人賬戶的省份擴(kuò)大到十三個(gè)，累計(jì)資金1569億元。大部分省份采用調(diào)劑金的方式做到一定程度上的省級統(tǒng)籌。2009年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺，解決了困擾多年的社會(huì)保障關(guān)系攜帶性難題。

農(nóng)村養(yǎng)老體制改革進(jìn)展農(nóng)村養(yǎng)老體制改革經(jīng)歷了老農(nóng)保和新農(nóng)保兩個(gè)改革階段。1992年，民政部制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，以縣為單位開展改革試點(diǎn)，按照以個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策撫持的原則來籌集資金，實(shí)行個(gè)人賬戶管理。這項(xiàng)改革方案被稱作老農(nóng)保制度。2009年，國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這項(xiàng)改革方案被稱作新農(nóng)保制度。這項(xiàng)改革方案借鑒了部分省市新的改革探索，如蘇州市、重慶市等。新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度重要區(qū)別在于，新農(nóng)保通過加大政府投入建立政府出資基本養(yǎng)老金(“補(bǔ)出口”)和補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)(“補(bǔ)人口”)，這不僅防止了農(nóng)村老年貧困發(fā)生，而且還極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性。2009年新農(nóng)保在27個(gè)省10％的縣和4個(gè)直轄市的所有縣進(jìn)行試點(diǎn)，2010年新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到23％的縣。到十二五期末，有可能會(huì)覆蓋所有農(nóng)村。

主要問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割養(yǎng)老體制分割表現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)分割。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架是全國統(tǒng)一的，但社保信息和基金管理統(tǒng)籌層次低，各地有自行的管理辦法，繳費(fèi)水平等關(guān)鍵性參數(shù)也存在著一定差異，這給提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)管理和轉(zhuǎn)移接續(xù)都帶來了挑戰(zhàn)。其次是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人群分割。按照勞動(dòng)者身份狀況，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等不同類型，這些保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，使勞動(dòng)力在不同部門和地區(qū)之間形成了一定的制約。第三是城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)差別。新農(nóng)保雖然遵循社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本思路，但籌資方式與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有根本區(qū)別，且城鄉(xiāng)兩套制度銜接缺乏政策協(xié)調(diào)。最后是新農(nóng)保制度的政策協(xié)調(diào)。大多數(shù)省份都是采取養(yǎng)老基金縣級統(tǒng)籌，而且由于新農(nóng)保在信息、基金和檔案等管理上各地不盡一致，也有可能產(chǎn)生新的制度分割問題。此外，新農(nóng)保還與低保等農(nóng)村社會(huì)救助制度存在著政策協(xié)調(diào)方面的問題。

擴(kuò)大養(yǎng)老制度覆蓋面挑戰(zhàn)目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上覆蓋了城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，但城鎮(zhèn)個(gè)體、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等并沒有全部加入，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于非正規(guī)就業(yè)人員的覆蓋面仍然偏低。2009年，城鎮(zhèn)職工參保占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例為56.9％，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)不到農(nóng)民工總量的12％。由于非正規(guī)就業(yè)群體缺少單位依托，較高的繳費(fèi)水平和養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，因而參保的積極性不高。此外，事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革雖然要求在六個(gè)省市啟動(dòng)試點(diǎn)，但實(shí)際上并未真正實(shí)施。

由于新農(nóng)保全國改革試點(diǎn)的推動(dòng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大較快。2009年，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。盡管如此，農(nóng)村參保人員數(shù)量也只占農(nóng)村就業(yè)人員的18.5％。隨著新農(nóng)保制度的全面鋪開，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，考慮農(nóng)民收入性質(zhì)的特點(diǎn)、縣級有限的財(cái)政和管理能力等因素，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老制度覆蓋面同樣面臨著挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革采取了“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。由于傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度沒有基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累，體制轉(zhuǎn)軌面臨著歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。國內(nèi)有關(guān)部門測算，這項(xiàng)轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)約2.5萬億元，在未來30年時(shí)間里將達(dá)到6萬億元。由于改革設(shè)計(jì)對歷史債務(wù)沒有明確的制度安排，加上統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶沒有真正做到分開管理，結(jié)果導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶，形成了個(gè)人賬戶空賬。在激勵(lì)不足和繳費(fèi)不足的情況下，社會(huì)統(tǒng)籌對財(cái)政資金的高度依賴。然而，從1985年到2009年，在崗職工與離退休人員與的比例為7.5：1下降到3.1：1。在養(yǎng)老待遇不斷提高的情況下，繳費(fèi)人數(shù)下降和領(lǐng)取待遇人數(shù)上升勢必對養(yǎng)老金賬戶平衡產(chǎn)生負(fù)面影響。

社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力不足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立和完善要求有規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程和強(qiáng)大的經(jīng)辦能力體系作為后盾。按照國際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)大都采取信息和資金集中式管理，而參保和待遇領(lǐng)取等服務(wù)采取向社區(qū)延伸的做法。目前，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在向社區(qū)延伸方面取得了長足進(jìn)展，2009年企業(yè)離退休人員通過社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的比例達(dá)到75.2％。但是，在管理信息系統(tǒng)和基金管理等方面各地有很大差異。對于新農(nóng)保而言，由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在大多省份都是空白，隨著新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，它將面臨著經(jīng)辦人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)、信息管理等方面的挑戰(zhàn)。在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)上，新農(nóng)保在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要

設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦具體的新農(nóng)保等業(yè)務(wù)，而且還需要有金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，確保建立起有效的保險(xiǎn)費(fèi)征收和待遇發(fā)放體系。在人員方面，辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)需要配備接受過訓(xùn)練的工作人員，對人員數(shù)量配備需要考慮服務(wù)人群的數(shù)量和當(dāng)?shù)貤l件，并撥付必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保新農(nóng)保業(yè)務(wù)的正常開展。在檔案和信息管理上，各地也存在著嚴(yán)重的能力不足問題。

改革設(shè)計(jì)

中國養(yǎng)老體制改革不僅具有復(fù)雜性，而且還具有漸進(jìn)式改革的特征。無論是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體制改革，還是建立新農(nóng)保制度，都經(jīng)歷過局部試點(diǎn)改革階段，探索積累經(jīng)驗(yàn)，然后過渡到確立制度框架階段，實(shí)現(xiàn)全面改革。在漸進(jìn)式改革過程中，養(yǎng)老體制改革是按照經(jīng)濟(jì)體制改革的整體需要來確立改革優(yōu)先順序的。例如，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先改革為順利推進(jìn)國有企業(yè)改革提供了有力的支撐；在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度基本框架確立之后，推動(dòng)和建立新農(nóng)保制度為建立覆蓋全面的養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革深入，中國養(yǎng)老體制改革方向愈加清晰。從人群上來看，未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。前者將覆蓋所有以工資收入為主的勞動(dòng)者，包括城鎮(zhèn)單位職工、農(nóng)民工等等。后者將覆蓋城鎮(zhèn)沒有就業(yè)收入的城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村勞動(dòng)力。

在制度設(shè)計(jì)上，養(yǎng)老體制改革可以通過建立“三支柱”的養(yǎng)老保障體制實(shí)現(xiàn)一體化。第一支柱是社會(huì)養(yǎng)老金制度，由中央和地方政府共同籌資建立，用來保障老年人的基本生活需要，防止出現(xiàn)老年貧困。第二支柱是繳費(fèi)制度。對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取強(qiáng)制性的、繳費(fèi)確定型的記賬式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則采取自愿性的、繳費(fèi)確定型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。第三支柱是采取自愿性的職業(yè)和個(gè)人年金制度，作為多層次養(yǎng)老保障體系的補(bǔ)充。

從改革實(shí)踐上看，一個(gè)具有可操作性、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的步驟大致為：一是在全面建立新農(nóng)保制度基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，不少縣市以及部分省(直轄市)開始探索這項(xiàng)一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是深化城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制改革，通過把歷史債務(wù)問題單獨(dú)處理和建立有差別的待遇設(shè)計(jì)，把城鎮(zhèn)個(gè)體和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。三是從區(qū)域內(nèi)部的一體化過渡到省內(nèi)和全國的一體化。在財(cái)政分權(quán)化情況下，縣市內(nèi)部容易做到本區(qū)域內(nèi)部的一體化。在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)政體制改革，明確中央、省、市和縣的職責(zé)，做到省內(nèi)和全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

政策措施

十二五是中國養(yǎng)老保障制度改革的關(guān)鍵時(shí)期。選擇正確的養(yǎng)老保障模式，可以為潛在的老齡化危機(jī)提供一種防范機(jī)制，最大限度地減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大新農(nóng)保改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面覆蓋及時(shí)對新農(nóng)保改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，完善這項(xiàng)制度。隨著改革試點(diǎn)的擴(kuò)大，中央政府和地方政府都需要把全面建立新農(nóng)保制度列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，為新農(nóng)保制度全面推開提供資金保證。同時(shí)，加快新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理信息系統(tǒng)建立及金融服務(wù)等。中央財(cái)政和地方財(cái)政在合理分擔(dān)的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金用于新農(nóng)保的經(jīng)辦體系和能力建設(shè)。在新農(nóng)保制度保基本、農(nóng)村低保屬于補(bǔ)差等農(nóng)村社會(huì)保障水平較低的情況下，可采取疊加形式來處理社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助之間的關(guān)系。

深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并擴(kuò)大覆蓋面通過設(shè)計(jì)過渡性養(yǎng)老政策安排，把事業(yè)單位職工和公務(wù)員納入強(qiáng)制性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，并保障其合理的收入替代水平。通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平，提高社會(huì)供養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改革的平穩(wěn)過渡。建立真正意義的省級統(tǒng)籌，對改革步驟、重點(diǎn)和方式進(jìn)行規(guī)劃，對各省采取統(tǒng)一的統(tǒng)籌方式，做到省級養(yǎng)老基金的真正統(tǒng)籌，并做好省際之間的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，為逐步過渡到全國統(tǒng)籌作準(zhǔn)備。在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的同時(shí)，通過培養(yǎng)勞動(dòng)力市場，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過延長勞動(dòng)者的就業(yè)年齡減少其對養(yǎng)老體系的依賴年限，以及通過繳費(fèi)和待遇水平等關(guān)鍵性參數(shù)改革，建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。

明確養(yǎng)老保障的籌資職責(zé)，單獨(dú)處理歷史債務(wù)建立職責(zé)明晰的社會(huì)保障籌資機(jī)制，要求深化財(cái)政體制改革，對中央政府和地方政府以及地方各級政府所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任作出明確界定，做到事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，責(zé)任和義務(wù)相一致。對于歷史債務(wù)規(guī)模要有科學(xué)地測算和量化，然后確定處理方式和各級政府分?jǐn)傓D(zhuǎn)軌成本的責(zé)任，從而為化解歷史債務(wù)找到一條切實(shí)可行的出路。為了減輕改革阻力，可采取養(yǎng)老體制之外的資源單獨(dú)處理歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)，這包括加大財(cái)政投入力度，通過劃撥國有股由社保基金轉(zhuǎn)持、發(fā)行社會(huì)保障國債等渠道進(jìn)行籌資。通過上述辦法籌集的資金進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌資金賬戶，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備金，用于支付“老人”和“中人”的轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)養(yǎng)老基金的預(yù)算管理和監(jiān)督通過加快社會(huì)保障基金預(yù)算管理體制改革，把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目資金納入規(guī)范化運(yùn)行軌道，提高社會(huì)基金管理的透明度，降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。對養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶應(yīng)采取收支平衡的基本原則，做到“量出為人、略有結(jié)余”。對于個(gè)人賬戶，通過保險(xiǎn)精算來保持長期平衡，避免I臨時(shí)性決策對社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)期的影響。同時(shí)，隨著社會(huì)保障基金規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)調(diào)整其投資結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障基金的投資收益率。

篇5

1、積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

一是按照市委、市政府的工作部署，我辦會(huì)同法制辦，對全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)街道開展了為期一周的拉網(wǎng)式專項(xiàng)督查。重點(diǎn)圍繞規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法公開和建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制等方面，采取座談?dòng)懻?、隨機(jī)抽查、資料核查、實(shí)地查看等方法進(jìn)行了全面督查。針對查找出的執(zhí)法培訓(xùn)滯后、執(zhí)法行為不規(guī)范、委托雙方協(xié)調(diào)配合不暢等問題，制定了人員集中培訓(xùn)、公布執(zhí)法流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)部門季度抽查等具體措施，為進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作提供了體制機(jī)制保障。二是按照區(qū)、市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行存在的問題，我辦召集市人社局、市民政局及6個(gè)縣市、區(qū)編辦等部門進(jìn)行座談、調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際，提出相關(guān)建議，并就人力資源和社會(huì)保障、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門在統(tǒng)一規(guī)范工作流程，科學(xué)界定工作職責(zé)；綜合設(shè)置專干崗位，明確規(guī)范崗位職責(zé)；整合歸并辦事窗口，提高工作效率；改善人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)層次等方面提出具體規(guī)范要求，聯(lián)合市人社局、民政局共同發(fā)文，對規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)提出明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

2、探索創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制改革，不斷完善社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)。

一是研究提出我市數(shù)字化城管有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見和建議。按照市委、政府的工作部署和要求，為進(jìn)一步提高城市管理水平，組織相關(guān)人員對數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了前期調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市數(shù)字化城市管理建設(shè)涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的相關(guān)建議，確保我市數(shù)字化城管工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是根據(jù)市委、市政府2013年工作要點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“大城管”體制改革的調(diào)查研究。今年以來，我辦在學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市實(shí)際，探索創(chuàng)新提出了“大城管”的管理思路、組建方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制，與相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，注重理論和實(shí)踐結(jié)合，深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行論證，就“大城管”體制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意見、建議，為市委、市政府決策提供參考和依據(jù)。

二、以開展事業(yè)單位模擬分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

1、深入調(diào)查，全面摸清事業(yè)單位底數(shù)。

結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，對現(xiàn)有的事業(yè)單位逐行業(yè)、逐層次進(jìn)行認(rèn)真核查，重點(diǎn)掌握各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、人員類別、實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況和履行職責(zé)的相關(guān)政策法律依據(jù)。通過深入調(diào)查摸底，全面掌握市屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況，做到“十清”，即““審批文件清、歷史沿革清、機(jī)構(gòu)級別清、隸屬關(guān)系清、經(jīng)費(fèi)形式清、編制員額清、實(shí)有人數(shù)清、職責(zé)任務(wù)清、履責(zé)依據(jù)清、單位類別清”的“十清”目標(biāo)，切實(shí)做到職能清、定位準(zhǔn)，為初步模擬分類工作提供了重要參考依據(jù)。

2、認(rèn)真研究，科學(xué)制定市事業(yè)單位分類目錄。

在西部省區(qū)和自治區(qū)事業(yè)單位分類目錄均沒有出臺、其他省市分類目錄仍處于保密的情況下，我們沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能摸著石頭過河，通過反復(fù)研究學(xué)習(xí)相關(guān)文件，認(rèn)真準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革精神。根據(jù)市實(shí)際，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作和事業(yè)單位調(diào)查模底的情況，按照社會(huì)功能和實(shí)際需要，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，對每個(gè)事業(yè)單位的社會(huì)功能和今后發(fā)展方向進(jìn)行了認(rèn)真梳理和科學(xué)論證，初步擬定了《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》。將現(xiàn)有278家市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營三個(gè)類別，公益類事業(yè)單位又按照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，進(jìn)一步劃分為公益一類和公益二類。并將工作進(jìn)一步細(xì)化，按照行業(yè)和社會(huì)功能劃分為行政管理類、公共安全類、基礎(chǔ)教育類等44個(gè)大類目錄，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、公共文化、學(xué)前教育、廣播電視等155個(gè)具有廣泛代表性的小項(xiàng)細(xì)化分入相應(yīng)的“子目錄”內(nèi)，為事業(yè)單位模擬分類提供了詳細(xì)的參考目錄。

3、合理劃分，認(rèn)真開展事業(yè)單位模擬分類。

一是根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能，對照市事業(yè)單位分類目錄，將現(xiàn)有278家含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營3個(gè)類別，公益類事業(yè)單位又按照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，進(jìn)一步劃分為公益一類和公益二類，明確各類事業(yè)單位改革方向，形成市屬事業(yè)單位模擬分類的初步意見，為下一步事業(yè)單位實(shí)際分類奠定基礎(chǔ)。二是多次對市屬事業(yè)單位進(jìn)行模擬分類，為自治區(qū)科學(xué)制定《事業(yè)單位分類目錄》進(jìn)行“實(shí)兵演練”。對照《事業(yè)單位分類目錄征求意見稿、》和《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》分類標(biāo)準(zhǔn)，多次對市屬事業(yè)單位進(jìn)行模擬分類，幾易其稿，并將每次模擬分類結(jié)果反復(fù)進(jìn)行對比，對分類不一致的單位進(jìn)行細(xì)致分析，提出具體修改意見，使制定的目錄更加科學(xué)，類別劃分更加合理。

4、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，為創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

今年上半年會(huì)同有關(guān)部門主要做了以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門多次深入試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)工作，督促其按照政事分開、管辦分離、落實(shí)法人自的改革方向和要求做好試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照中央和自治區(qū)試點(diǎn)改革相關(guān)政策和法律法規(guī)要求，及時(shí)對試點(diǎn)單位的工作方案和章程嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，進(jìn)行反復(fù)修改后，呈報(bào)自治區(qū)編辦審核。二是建立工作機(jī)制。成立了以市委常委、組織部長周云峰為組長，紀(jì)檢、組織、編制、財(cái)政、人社、教育、衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。我市紀(jì)檢、組織、編制等七個(gè)部門依據(jù)配套政策，聯(lián)合下發(fā)了《市推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和方法步驟，對試點(diǎn)工作提出了具體要求。三是完善配套政策。根據(jù)自治區(qū)支持意見的要求，與市紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社部門及舉辦單位多次溝通協(xié)調(diào)，制定了關(guān)于人事管理、收入分配、監(jiān)督管理等方面的配套政策，為相關(guān)部門下放管理權(quán)限，落實(shí)試點(diǎn)單位法人自提供了政策依據(jù)。

三、以優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整為重心，切實(shí)用好用活機(jī)構(gòu)編制資源

1、不斷加大對黨政群和政法系統(tǒng)專項(xiàng)評估調(diào)研力度，為切實(shí)提高行政效能提供機(jī)構(gòu)編制保障。

一是多次到公安局就內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和職責(zé)履行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研評估，經(jīng)反復(fù)溝通論證，提出市公安局優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置的意見、建議，為進(jìn)一步優(yōu)化我市公安系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置提供了有力的體制機(jī)制保障；二是為進(jìn)一步推動(dòng)我市未成年人審判制度的改革完善，根據(jù)中央及最高人民法院試點(diǎn)工作要求，經(jīng)實(shí)地調(diào)研評估和資料核查比對，提出市中級人民法院設(shè)立未成年人審判庭相關(guān)建議，目前已按機(jī)構(gòu)編制管理程序報(bào)請自治區(qū)編辦審批。三是為理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)地到市城管局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、市委組織部、人社局、科技局等單位調(diào)研評估，提出關(guān)于針對恢復(fù)市政設(shè)施管理處罰權(quán)的意見、建議，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。四是按照公安部和公安廳的要求，為保證對上對下機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一規(guī)范，提出市公安局強(qiáng)制戒毒所更名的意見。五是為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，下發(fā)《關(guān)于市人民檢察院設(shè)立案件管理辦公室的通知》，并對案件管理辦公室主要職責(zé)進(jìn)行明確界定。六是提出市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的意見、建議，在市司法局基層宣教處增掛市社區(qū)矯正和安置幫教工作辦公室牌子，在司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)置社區(qū)矯正工作崗位，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)。

2、繼續(xù)優(yōu)化事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保證。

一是提出仲裁委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置意見，在市仲裁委員會(huì)辦公室增設(shè)案件審理處，實(shí)現(xiàn)仲裁案件“立審分開”。二是提出市住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整意見，增設(shè)項(xiàng)目貸款處，為國家住建部在市開展的保障性住房貸款試點(diǎn)工作提供機(jī)構(gòu)保障。三是提出用于承擔(dān)我市公共體育設(shè)施的管理維護(hù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作的編制調(diào)整意見，進(jìn)一步加大我市公共體育設(shè)施的管護(hù)力度。四是提出市特殊教育中心增加教職工編制意見，用于補(bǔ)充特殊教育專業(yè)教師，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向關(guān)系民生的事業(yè)傾斜。五是為切實(shí)做好國家在我市建立的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，專門明確編制，用于承擔(dān)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)、信息檢測和采集、分析等工作。六是根據(jù)工作需要，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦，單獨(dú)設(shè)立了防汛抗旱指揮部辦公室，明確了相關(guān)職責(zé)，為切實(shí)做好我市防汛抗旱工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。七是為提高我市旅游資源的市場競爭力，規(guī)范旅游市場執(zhí)法工作，及時(shí)成立了市旅游執(zhí)法支隊(duì)，掛旅游質(zhì)量監(jiān)督所牌子，為打造西北旅游目的地城市創(chuàng)造了條件。八是為市委、市政府及時(shí)了解掌握社情民意，在市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)掛市社情民意調(diào)查中心牌子，具體承擔(dān)我市社情民意調(diào)查工作，為黨委政府決策提供參考。

3、積極做好重新核定中小學(xué)教職工編制工作，為實(shí)現(xiàn)受教育在的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

一是今年年初，為重新核定中小學(xué)校教職工編制，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，提升市的教育質(zhì)量，我辦會(huì)同市教育局,對市直及市轄三區(qū)部分中小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地核查，全面掌握了市直及市轄三區(qū)中小學(xué)校的基本情況和存在的主要問題。并建立了《市及市轄三區(qū)中小學(xué)教職工編制及在校學(xué)生數(shù)臺賬》，將教職工編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在校學(xué)生數(shù)等情況錄入臺賬，及時(shí)了解掌握各中小學(xué)學(xué)生數(shù)增減、變動(dòng)情況，為動(dòng)態(tài)調(diào)整各中小學(xué)教職工編制提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是積極向自治區(qū)編委爭取為我市新增中小學(xué)教職工編制419名。針對目前我市中小學(xué)教職工編制的現(xiàn)狀、存在的問題，研究提出市屬中小學(xué)教職工編制調(diào)整分配意見。按照“重點(diǎn)保障義務(wù)教育、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高中教育、適度扶持職業(yè)教育、預(yù)留以備急時(shí)之需”的原則，在預(yù)留部分教職工編制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的2433名教職工編制重新核定到市直各中小學(xué)，有效地解決了全市市直中小學(xué)教職工編制緊張問題，切實(shí)保障了中小學(xué)特別是教育集團(tuán)辦學(xué)、生態(tài)移民移入地區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)需要。

篇6

一、行政管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)要求

首先，圍繞“小政府、大社會(huì)”,創(chuàng)新社會(huì)治理模式。改革開放的實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新社會(huì)治理模式，解決社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務(wù)優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務(wù)優(yōu)的政府管理體制，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點(diǎn)市、區(qū)兩級政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊(duì)三中心”（綜合執(zhí)法隊(duì)伍和政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會(huì)管理體制。

二、推進(jìn)新型城市化的行政管理體制障礙

近年來，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，已在社會(huì)管理與公共服務(wù)、“大部制”改革上有所突破，但是整個(gè)職能轉(zhuǎn)變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。

（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“服務(wù)型政府”建設(shè)有待加強(qiáng)從目前新型城市化發(fā)展來看，政府職能的轉(zhuǎn)變距離“服務(wù)型政府”的目標(biāo)還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務(wù)”之中，“管制型”政府與“服務(wù)型”政府并非是一種互相取代的關(guān)系，而是由“管制”因素和“服務(wù)”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質(zhì)變。而相當(dāng)一部分新型城市化政策的落實(shí)部門仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃者”、“市場的控制者”、“社會(huì)的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會(huì)出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就會(huì)“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的總體政府職能轉(zhuǎn)變定位相悖，進(jìn)而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯(cuò)位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質(zhì)上是以“管制型政府”混淆“服務(wù)型政府”。

（二）“大部制”改革只是“物理運(yùn)動(dòng)”，并沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”“大部制”改革屬于政府職能轉(zhuǎn)變中政府職能權(quán)限及履行職能方式的調(diào)整，在推進(jìn)“大部制”的改革中解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職能重疊、職責(zé)分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，對政府部門關(guān)系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為：

第一，機(jī)構(gòu)精簡幅度難有實(shí)質(zhì)性突破。按照《市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案和實(shí)施意見》文件指示，精簡后的市政府機(jī)構(gòu)為40個(gè)，與原有的42個(gè)機(jī)構(gòu)相比只精簡了兩個(gè)。差不多同一時(shí)期，市大部制改革后，該市政府部門從46個(gè)減少至31個(gè)，減少局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)56個(gè)，減少人員編制492個(gè)，此外還減少事業(yè)單位60個(gè)，是市自改革開放以來力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個(gè)調(diào)整為10個(gè)；黨委機(jī)構(gòu)由12個(gè)減為6個(gè)，黨政機(jī)構(gòu)由41個(gè)精簡到16個(gè)，精簡幅度接近2/3。“大部制”改革的成效雖不能簡單地以直觀上的機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。

第二，機(jī)構(gòu)精簡后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長期以來，部門設(shè)置上的職能交叉一向被認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關(guān)注則是造成不良結(jié)果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責(zé)、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機(jī)構(gòu)重組后的“發(fā)酵”運(yùn)轉(zhuǎn)難題。自2009年以來啟動(dòng)以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個(gè)“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責(zé)交叉、多頭管理，精簡政府機(jī)構(gòu)與人員；‘大’的關(guān)鍵，在于建立職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的行政部門，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局?！钡珜?shí)際情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門組織內(nèi)聚力不足；大部門部內(nèi)組織要素增多；大部門組織內(nèi)部整合度低；部門內(nèi)部綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力弱；大部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

（三）市、區(qū)（縣級市）管理體制有待進(jìn)一步,“簡政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)下放”仍未落實(shí)2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》，正式啟動(dòng)了以進(jìn)一步事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機(jī)制，改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，完善財(cái)政保障機(jī)制，創(chuàng)新用人制度為主要任務(wù)的簡政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)改革政策。此項(xiàng)改革就是要確保64項(xiàng)事權(quán)100%由市級向區(qū)級下放，實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標(biāo)，但時(shí)至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權(quán)下放不夠到位、事權(quán)承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務(wù)，做到64項(xiàng)事權(quán)100%下放，配套措施未落實(shí)，整改情況的績效評估也未啟動(dòng)。其次，在放權(quán)范圍、放權(quán)力度、放權(quán)層次上尚未做到進(jìn)一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務(wù)的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級政府尚未建立集政務(wù)公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。

（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴(yán)重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當(dāng)于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強(qiáng)大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點(diǎn)。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特大街鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力已處于超負(fù)荷狀態(tài)，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1．職能機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)數(shù)據(jù)，將全市35個(gè)鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個(gè)。特大鎮(zhèn)無論是在綜合性辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、還是在機(jī)關(guān)行政編制配備上都已有相當(dāng)大的試行權(quán)，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監(jiān))中隊(duì)、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區(qū)縣的派駐機(jī)構(gòu)。另外，特大鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)進(jìn)行公務(wù)員編制配備，已經(jīng)不能滿足對日益增長的流動(dòng)人口實(shí)施有效管理和服務(wù)的需要。在用人制度上，機(jī)關(guān)雇員制和政府購買服務(wù)制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風(fēng)險(xiǎn)。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負(fù)擔(dān)著縣一級甚至是內(nèi)地地級市一級的管轄區(qū)域和高強(qiáng)度管理，但落后的鎮(zhèn)級職能機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致很多職能機(jī)構(gòu)不能建立，編制人員短缺，造成了推動(dòng)發(fā)展的能力、社會(huì)管理的質(zhì)量和政權(quán)運(yùn)行力量的下降。

2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)。根據(jù)《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，市、區(qū)兩級政府要著力下放管理權(quán)限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺了《關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的意見》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，將區(qū)、縣級市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權(quán)的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)育程度上已經(jīng)達(dá)到甚至超過縣級政權(quán)，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權(quán)的身份地位，作為權(quán)宜之計(jì)的臨時(shí)執(zhí)法工作隊(duì)也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)，《意見》要求要加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，財(cái)政分配關(guān)系，進(jìn)一步加大對8個(gè)貧困鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。但對特大鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)如何如何賦予卻未提及，同時(shí)上級政府和有關(guān)部門違反規(guī)定，硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)、進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，這些都將使上級政府的“事權(quán)下放”變?yōu)椤柏?fù)擔(dān)”下放。

（五）“一隊(duì)三中心”的基層社會(huì)管理平臺作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個(gè)街道辦事處和34個(gè)鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當(dāng)其沖，而街道社會(huì)管理依托的“一隊(duì)三中心”在機(jī)制運(yùn)行上與預(yù)期目標(biāo)存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機(jī)制與區(qū)（縣級市）有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)；市、區(qū)相關(guān)職能部門與“一隊(duì)三中心”權(quán)責(zé)不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置專職人員，并將其作為工作考核指標(biāo)”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進(jìn)“一隊(duì)三中心”工作中無所適從，影響了機(jī)構(gòu)、人員整合的力度和進(jìn)度；與制度配套的財(cái)政保障機(jī)制尚未建立，使“一隊(duì)三中心”機(jī)制的運(yùn)行受制于該項(xiàng)保障機(jī)制的缺失。

三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑

走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對現(xiàn)有的行政管理體制進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標(biāo)是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應(yīng)的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。

（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系2013年8月國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，正式批準(zhǔn)廣東行政審批先行先試。進(jìn)行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。政府按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當(dāng)好裁判。按照國務(wù)院的會(huì)議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。同時(shí)結(jié)合廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會(huì)組織，激活社會(huì)的自治功能，形成社會(huì)協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會(huì)組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會(huì)格局，建設(shè)“大社會(huì)”。

（二）以整體政府為手段，構(gòu)建協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)從整體政府視角看，大部制改革關(guān)鍵在于把相近職能部門整合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本著力點(diǎn)就是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制；后者是指按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”要求，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會(huì)組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機(jī)構(gòu)和人員等“物理”變化層面，更強(qiáng)調(diào)通過改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學(xué)”反應(yīng)。

（三）以“簡政強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無再次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權(quán)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府關(guān)系。按照《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，落實(shí)在二級政府事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化垂直管理部門管理機(jī)制、改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式、完善財(cái)政保障機(jī)制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務(wù)，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理三個(gè)方面完成69項(xiàng)管理權(quán)的下放，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)劃分的合理重構(gòu)，完成“行政性”事權(quán)下放向“法治性”事權(quán)下放的轉(zhuǎn)變。加快制定與事權(quán)下放相關(guān)的法律制度，以清晰界定市場經(jīng)濟(jì)條件下的市、區(qū)（縣級市）兩級政府職能，同時(shí)通過法律手段鞏固《決定》關(guān)于69項(xiàng)管理權(quán)下放的成果。結(jié)合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進(jìn)一步的嘗試，即在行政問責(zé)式的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合的形式。

（四）以放權(quán)為契機(jī)，持續(xù)改革“特大鎮(zhèn)”管理體制首先，下放管理權(quán)限，擴(kuò)大人員編制。落實(shí)《市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見》的要求，依法賦予特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將上級部門在特大鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)改為特大鎮(zhèn)的職能部門。適時(shí)對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大鎮(zhèn)，整合設(shè)立為市轄區(qū)。在人員編制上，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量適當(dāng)增加特大鎮(zhèn)編制。其次，執(zhí)法體制，賦予財(cái)權(quán)自主。市職能部門應(yīng)在執(zhí)法力度上針對特大鎮(zhèn)予以加強(qiáng)，在特大鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對特大鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)輻射力。建立市鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)鎮(zhèn)政府遇到執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)告知市級政府職能部門；市級政府各職能部門執(zhí)法需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)政府，避免在產(chǎn)生行政訴訟時(shí)，訴訟被告不清的弊病。市鎮(zhèn)兩級財(cái)權(quán)分配關(guān)系，賦予特大鎮(zhèn)更大的財(cái)權(quán)自主，明確市鎮(zhèn)兩級在公共服務(wù)中的分擔(dān)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加大對特大鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。第三，“片區(qū)管理，服務(wù)下沉”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎(chǔ)上，將各村劃分為幾個(gè)“大片區(qū)”，并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任各片區(qū)負(fù)責(zé)人，同時(shí)設(shè)置相關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)下沉到村，解決特大鎮(zhèn)規(guī)模大、無街道辦事機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)不到位等問題，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的無縫連接。

篇7

當(dāng)前伴隨著**城市化進(jìn)程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如城市管理體制、機(jī)制，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題等。為此，我們要充分認(rèn)識到加強(qiáng)城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而在迎接挑戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。

一是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，善于促進(jìn)發(fā)展。要結(jié)合我市城管工作實(shí)際，從戰(zhàn)略和全局的高度思考什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論問題。在此基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，正確認(rèn)識、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，認(rèn)真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

二是要樹立全面的創(chuàng)新觀，勇于開拓創(chuàng)新。事業(yè)發(fā)展貴在改革創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，省委作出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，最近，市委出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施意見》。我們要結(jié)合城市管理工作實(shí)際，切實(shí)樹立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”理念，牢固確立全面創(chuàng)新觀、全員創(chuàng)新觀、持續(xù)創(chuàng)新觀。我們最近下決心對中心城區(qū)公交進(jìn)行了改革，公交改革得到了市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，得到了社會(huì)群眾的肯定，好在推行綜合改革，關(guān)鍵在于工作的創(chuàng)新。

三是要樹立正確的改革觀，敢于推進(jìn)改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強(qiáng)國之路，同樣也是興業(yè)之本。改革對我市城管系統(tǒng)更為迫切。要根據(jù)市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強(qiáng)城市管理體制改革，進(jìn)一步探索政府推動(dòng)與市場化操作相結(jié)合的運(yùn)行及管理模式。對于事關(guān)民生的公用行業(yè)改革我們不提倡減員增效，而是要優(yōu)化配置。**年我們下了大決心推進(jìn)了中心城區(qū)公共交通綜合改革，下一步將重點(diǎn)考慮供水問題。要從加強(qiáng)中心城區(qū)供水專項(xiàng)規(guī)劃入手，逐步理順城市供水行業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，深化企業(yè)內(nèi)部改革，通過轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的、靈活高效的現(xiàn)代管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，要不斷完善市政、環(huán)衛(wèi)、園林等事業(yè)單位的管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的監(jiān)管辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)核算體系和市場準(zhǔn)入制度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境。積極探索政府花錢買服務(wù)的機(jī)制，提高政府提供公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和效果。在推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程中，要通過多種形式宣傳改革內(nèi)容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。只有這樣，改革方案才會(huì)更加完善，才會(huì)讓黨和政府滿意，讓社會(huì)群眾滿意，讓企事業(yè)職工滿意。

二、堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)地優(yōu)化環(huán)境、改善民生

城市管理部門作為為廣大城市居民生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持民生優(yōu)先，服務(wù)于民、便利于民、受益于民，確保第一時(shí)間解決事關(guān)民生的城管焦點(diǎn)問題。

（一）強(qiáng)化并優(yōu)化公用基礎(chǔ)設(shè)施。對自來水、公交、燃?xì)?、污水處理等問題是事關(guān)民生的問題，要加快建設(shè)進(jìn)度，積極為城市發(fā)展做好公用設(shè)施準(zhǔn)備，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）凈化并亮化城鄉(xiāng)生活環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生是與群眾生活關(guān)系最密切，也是群眾反映最強(qiáng)烈的問題。為此要將城鄉(xiāng)環(huán)境工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要圍繞新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，盡早動(dòng)手，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，以創(chuàng)新管理體制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、建立長效機(jī)制為工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展小街小弄，亂停放亂設(shè)攤，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境等三大專項(xiàng)整治，通過現(xiàn)場會(huì)、交流會(huì)等形式，加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生考核、檢查、指導(dǎo)力度，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。

（三）綠化并美化甬城市容街景。要抓住國家園林城市復(fù)查這一契機(jī)，加大園林綠化工作力度，抓好節(jié)約型園林綠化建設(shè)工作，抓好城區(qū)部分景觀綠地和城市主要出入口綠地增綠增色、升級改造，豐富色彩層次，提升文化內(nèi)涵，努力提高城區(qū)綠化建設(shè)水平。科學(xué)提高路政管理水平，營造文明有序的城市街面秩序。要增強(qiáng)工作緊迫感，按照“市協(xié)調(diào)、規(guī)劃，區(qū)、街道實(shí)施”和“先試點(diǎn)后推廣”的原則，進(jìn)行街容街景綜合整治試點(diǎn)，逐步對我市街容街景平面、立面和空間進(jìn)行升級改造，努力營造無視覺污染的市容生活環(huán)境。

（四）深化并細(xì)化城管執(zhí)法工作。城管為民，情系百姓。要加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高城市管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“管理就是服務(wù)，執(zhí)法乃是為民”的思想，建立和完善各類規(guī)章制度，著力規(guī)范行政審批，不斷規(guī)范公共權(quán)力，進(jìn)一步健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。同時(shí)要帶著感情執(zhí)法，擺事實(shí)，講道理，設(shè)身處地，與人為善，要讓群眾知道執(zhí)法是為了維護(hù)大多數(shù)人的利益，從而求得理解，獲得支持，取得實(shí)效。要教育廣大城管執(zhí)法隊(duì)員要保護(hù)好自己，千萬要防止惡性事件的發(fā)生。要以勸阻為止，以真情感人。對于確實(shí)有生計(jì)困難的，要限時(shí)、定點(diǎn)地加以規(guī)范。要加快數(shù)字化城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城管工作實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精細(xì)管理，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率。

在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政管理的各項(xiàng)工作中，要高度重視安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)當(dāng)作重中之重的工作，進(jìn)一步完善安全操作規(guī)范，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，建立健全事故處置的應(yīng)急機(jī)制和組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，確保城市安全運(yùn)行，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

篇8

第一條本辦法所稱的農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。

第二章管理職責(zé)

第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級管理的原則。

縣道養(yǎng)管實(shí)行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級盡責(zé)的體制。

第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的行業(yè)主管部門，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策；

（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；

（三）會(huì)同市財(cái)政部門編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃，管理、調(diào)配市級養(yǎng)護(hù)資金，積極向上爭取養(yǎng)護(hù)資金，對養(yǎng)護(hù)與管理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；

（四）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理；提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；組織實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；

（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；

（六）組織實(shí)施縣道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；

（七）定期全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是：

（一）建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，配備專職工作人員；

（二）建立和健全養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；

（三）組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；

（四）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助；

（五）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作；

（六）積極開展文明公路創(chuàng)建工作；

（七）做好農(nóng)村公路愛路護(hù)路宣傳工作。

第七條村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，其主要職責(zé)是：

（一）籌措日常養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)；

（二）制定村民護(hù)路公約；

（三）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。

第八條市財(cái)政部門應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行預(yù)算管理和監(jiān)督；

市交警部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；

市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)、核定人員編制；

市國土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；

市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹木砍伐審批工作；

市水利部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；

市監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。

第三章養(yǎng)護(hù)管理

第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。

第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行，及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門。

第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。

農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，也可由村級組織根據(jù)實(shí)際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。

第十三條市公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前5日向社會(huì)公告；

（二）公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；

（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；

（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清除遺留物；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。

第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。

任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。

第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

第四章路政管理

第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。

第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。

建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。

第十九條農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。

市公路管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第二十條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。

第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。

第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。

第五章資金管理

第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照“省市補(bǔ)助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機(jī)制。

第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源：

（一）上級交通主管部門每年安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；

（二）市財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護(hù)配套資金；

（四）村民委員會(huì)通過“一事一議”等方式落實(shí)的養(yǎng)護(hù)資金；

（五）拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)；

（六）其它資金。

第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn)：

（一）市財(cái)政每年預(yù)算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。

第二十八條拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

第二十九條市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專帳。

第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專項(xiàng)安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ茫⒔邮軐徲?jì)、財(cái)政和交通部門的監(jiān)督管理。

任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第六章法律責(zé)任

第三十二條對違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責(zé)令改正；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；

（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的；

養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；

截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；

篇9

（一）關(guān)注民生辦實(shí)事

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置有力有序有效。建立了市公共衛(wèi)生委員會(huì)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。組建傳染病疫情預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，開展處置各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急演練。我市累計(jì)報(bào)告甲乙類傳染病15種2507例，比去年同期下降1.88%；丙類傳染病6種2610例，比去年上升17.41%。一是全力抗擊甲型H1N1流感疫情。高度重視，及早部署，科學(xué)應(yīng)對，嚴(yán)抓落實(shí)，對照應(yīng)急預(yù)案，層層組織培訓(xùn)，全面督查落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治措施，加強(qiáng)疫情監(jiān)測報(bào)告，及時(shí)向市公共衛(wèi)生委員會(huì)、市政府和市委常務(wù)會(huì)議匯報(bào)，同時(shí)，廣泛宣傳教育，協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，群防群控抗擊疫情。目前，我市共報(bào)告確診病例1例，累計(jì)隔離觀察密切接觸者22名，預(yù)防服藥2名，一般接觸者健康監(jiān)測85名，處置可疑報(bào)告事件4起，接聽社會(huì)咨詢電話1000余條。二是手足口病防控納入我市重點(diǎn)傳染病常態(tài)化管理。按照“分類管理、突出重點(diǎn)、一個(gè)關(guān)鍵”的防控策略，將早期發(fā)現(xiàn)并救治重癥患兒作為重點(diǎn)對象和關(guān)鍵目標(biāo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)密監(jiān)測，規(guī)范開展流行病學(xué)調(diào)查和社區(qū)重點(diǎn)隨訪，積極開展健康宣教。累計(jì)報(bào)告病例627例，無重癥和死亡病例報(bào)告。三是霍亂、傷寒副傷寒等腸道傳染病防控平穩(wěn)，無腸道類傳染病暴發(fā)疫情。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病防治，深入開展艾滋病防治知識宣講活動(dòng)，加大檢測力度。免費(fèi)治療新發(fā)結(jié)核病涂陽病人317人。繼續(xù)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃工作，開展流腦、乙腦等新納入免疫規(guī)劃的疫苗接種。啟動(dòng)流動(dòng)兒童免疫規(guī)劃管理，前5個(gè)月共接種19.5萬人次。開展乙肝、麻疹疫苗查漏補(bǔ)種工作。

2、農(nóng)民健康工程實(shí)施服務(wù)為民。一是新農(nóng)合工作再創(chuàng)亮點(diǎn)。新農(nóng)合政策不斷完善，均籌資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，參保群眾報(bào)銷比例和報(bào)銷水平大幅提高。2009年度全市97.4萬人參保，參保率達(dá)99.1%，參保人數(shù)連續(xù)兩年居浙江省縣市首位。截止6月底，共有37.96萬人次享受到新農(nóng)合政策的實(shí)惠，累計(jì)報(bào)銷新農(nóng)合基金8337.73萬元，基金使用率61.15%。同時(shí)，不斷完善信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從村到省五級聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)，5月中旬實(shí)現(xiàn)了在省人民醫(yī)院住院直接刷卡報(bào)銷。全市16鎮(zhèn)（街道）138家村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)已開通門診刷卡報(bào)銷。中央電視臺大型文獻(xiàn)記錄片《輝煌60年》攝制組專門到我市拍攝農(nóng)醫(yī)保工作。二是農(nóng)民健康體檢有序規(guī)范開展。啟動(dòng)第二輪體檢工作，應(yīng)檢55.6萬人，累計(jì)已完成26.7萬人，疾病檢出率32.8%。進(jìn)一步健全體檢管理制度，加強(qiáng)體檢單位和人員資格督查，落實(shí)體檢醫(yī)生責(zé)任追究制。及時(shí)開展體檢對象追蹤服務(wù)和健康干預(yù)。三是城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量逐步提高。推行社區(qū)責(zé)任團(tuán)隊(duì)服務(wù)制度，組建了80個(gè)社區(qū)責(zé)任團(tuán)隊(duì)，成員由衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員組成，實(shí)行團(tuán)隊(duì)長劃片分區(qū)負(fù)責(zé)制。開展團(tuán)隊(duì)長、疾控、婦幼保健醫(yī)師、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、責(zé)任醫(yī)師等分類分層培訓(xùn)會(huì)，有效提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

3、推進(jìn)居民健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)。出臺《溫嶺市公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（2009-2011）》，到2011年，我市要實(shí)現(xiàn)“公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；建立市、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)制度，健康教育專（兼）職人員培訓(xùn)率達(dá)100%；建立公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)講師團(tuán)，巡講活動(dòng)以村（社區(qū)）為單位覆蓋率100%。目前，我市已建立健康素養(yǎng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測評價(jià)體系，開展了公眾健康素養(yǎng)項(xiàng)目干預(yù)及監(jiān)測調(diào)查，分發(fā)《居民健康知識讀本》每戶一冊，開展公民健康素養(yǎng)知識巡講和健康“五送”服務(wù)活動(dòng)，提高公民健康素養(yǎng)水平。

市政府實(shí)事工程之一“關(guān)愛女性健康——粉紅絲帶”行動(dòng)順利開展。由政府買單為群眾購買健康，主要對象為我市戶籍且40周歲以上的婦女免費(fèi)普查包括乳腺鉬靶攝影檢查、乳腺外科觸診和B超檢查和婦科檢查等價(jià)值200元的項(xiàng)目。普查活動(dòng)按照16個(gè)鎮(zhèn)、街道“定時(shí)定片”進(jìn)行，主要通過當(dāng)?shù)卣畫D聯(lián)組織，向各村居、企業(yè)、學(xué)校等單位婦女發(fā)放檢查卡，憑卡在市二院檢查。市政府將補(bǔ)貼500萬元用于檢查費(fèi)用，其余費(fèi)用由市二院直接減免。普查活動(dòng)為時(shí)兩年，到2011年5月底結(jié)束。到6月底，已檢查婦女人數(shù)2017人，今年預(yù)計(jì)3.5萬人將成為受惠對象。

4、切實(shí)提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。高度重視食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，全面整治小餐飲、學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂餐飲單位，督查整治全市小型餐飲單位和食堂1335家，其中無證經(jīng)整改合格發(fā)證185家，取締無證476戶次。嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保春節(jié)、“兩考”等重大節(jié)日和重要活動(dòng)的食品衛(wèi)生安全。全面實(shí)施校園衛(wèi)生健康行動(dòng)，建立健全食品定點(diǎn)采購配送制度和索證索票驗(yàn)收臺帳制度，規(guī)范使用食品添加劑，督促指導(dǎo)落實(shí)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和傳染病防治工作措施。推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級和“五常法”管理，207家新批餐飲單位實(shí)施量化分級評審，開展餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示。加大《職業(yè)病防治法》宣傳力度，提高用人單位管理人員和勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生法制意識和衛(wèi)生水平。

（二）科學(xué)發(fā)展求實(shí)學(xué)明實(shí)情

局黨委在深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)中，建立健全黨委中心組、局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)、自學(xué)、專家輔學(xué)和交流討論等多種形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化學(xué)習(xí)效果。全系統(tǒng)大力推行“一線工作法”，局班子深入基層開展蹲點(diǎn)調(diào)研，通過走訪、座談、民主懇談等形式，聽民聲、訪民情、查問題，征意見，認(rèn)真梳理衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展思路，努力消除制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。期間，局班子和各醫(yī)療衛(wèi)生單位撰寫了10多篇調(diào)研文章，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

（三）構(gòu)建和諧衛(wèi)生重實(shí)踐

1、積極開展“公共衛(wèi)生規(guī)范年”和“公共衛(wèi)生人員素質(zhì)提高年”活動(dòng)，提高公共衛(wèi)生水平。不斷深化公共衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生所檔案規(guī)范化管理，實(shí)行公衛(wèi)人員年度學(xué)習(xí)學(xué)分制，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高公衛(wèi)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐技能。進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生行政審批工作，完善提前介入指導(dǎo)服務(wù)和一線辦證，嚴(yán)格規(guī)范審批發(fā)證，優(yōu)化服務(wù)，累計(jì)受理1022件，無超期和違規(guī)審批。

2、積極探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，研究制定《我市醫(yī)療資源整合方案》，引導(dǎo)全市醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。今年重點(diǎn)加快地名衛(wèi)生院改革，順利完成東浦、高龍、貫莊和山市四家地名衛(wèi)生院歸并，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。調(diào)整全市村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，制定了今后三年村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、抓醫(yī)患和諧,完善醫(yī)療糾紛調(diào)解新機(jī)制。年初制訂出臺了《溫嶺市醫(yī)療糾紛預(yù)防處置暫行辦法》，成立市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心，全市地名衛(wèi)生院以上醫(yī)療單位全部參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，正式實(shí)施醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。截止6月1日，共調(diào)處糾紛14起。

4、抓隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)技隊(duì)伍和衛(wèi)生管理人員素質(zhì)。調(diào)整充實(shí)了31名局管干部，加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生管理力量，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。順利完成了首輪2100名醫(yī)師定期考核和67名副高級職稱人員推薦評審。充分發(fā)揮市醫(yī)療質(zhì)控中心和農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì)作用，面向基層，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完成217名基層骨干醫(yī)生的全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)考核，組織436名鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊培訓(xùn)和考試。

5、抓衛(wèi)生行風(fēng)，完善懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《衛(wèi)生系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作細(xì)則》，分解任務(wù)，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。試行《黨風(fēng)廉政建設(shè)三書兩報(bào)告制度》，及時(shí)了解掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題。開展“衛(wèi)生效率年”活動(dòng)，努力提高工作效率，提高服務(wù)水平，降低公務(wù)支出，降低行政成本。加大醫(yī)療單位監(jiān)管，進(jìn)一步治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，開展醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)檢查，加強(qiáng)中央、省投資項(xiàng)目資金監(jiān)管。妥善處理投訴件61件。

二、存在問題和困難

1、衛(wèi)生改革滯后，體制機(jī)制不暢。《食品安全法》貫徹實(shí)施后，與食品藥品監(jiān)督管理職能未落實(shí)到位，對餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作帶來較大的影響。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革未全面到位，特別是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制改革滯后，制約著監(jiān)督工作全面有效開展；2、公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，甲型H1N1流感、手足口病、傷寒、霍亂等傳染病防控應(yīng)急應(yīng)對壓力巨大，公共衛(wèi)生規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步深化；3、健康工程面廣量大，提升水平仍需努力；4、醫(yī)療資源配置不佳，調(diào)整優(yōu)化難度較大，基層衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)艱巨；5、醫(yī)患關(guān)系十分緊張，和諧衛(wèi)生步履艱難，隊(duì)伍素質(zhì)面臨考驗(yàn)，行風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)等。

三、重點(diǎn)工作

1、緊抓改革機(jī)遇，全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。圍繞國家和省即將出臺的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套政策，結(jié)合我市實(shí)際，全力爭取國家支持項(xiàng)目，重點(diǎn)改善基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。努力創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市，著力提升衛(wèi)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

2、緊抓疾病防控，保障群眾健康安全。繼續(xù)抓好重點(diǎn)傳染病防控工作。全力防控甲型H1N1流感疫情，確保不發(fā)生死亡病例。進(jìn)一步抓好手足口病、傷寒、霍亂、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控工作。繼續(xù)開展鎮(zhèn)村干部的艾滋病防治知識宣講。嚴(yán)防輸入性瘧疾、登革熱等傳染病。認(rèn)真做好擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃工作。強(qiáng)化流動(dòng)兒童免疫規(guī)劃工作管理，配合教育部門落實(shí)好9月份的兒童入托、入學(xué)查驗(yàn)接種證制度。繼續(xù)完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮公共衛(wèi)生委員會(huì)和學(xué)校衛(wèi)生協(xié)調(diào)小組的作用，落實(shí)好相關(guān)部門的職責(zé)，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。貫徹落實(shí)《食品安全法》，按省政府辦公廳和衛(wèi)生廳的部署，繼續(xù)開展以餐飲衛(wèi)生監(jiān)管為主要內(nèi)容的食品衛(wèi)生監(jiān)管，保障市民餐飲消費(fèi)安全。開展以制鞋業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)病危害評價(jià)，用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督檢查，預(yù)防和控制職業(yè)病危害事故發(fā)生。

3、緊抓“兩年”建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生綜合管理能力。推進(jìn)“公共衛(wèi)生規(guī)范年”、“公共衛(wèi)生人員素質(zhì)提高年”活動(dòng)，深化公共衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)助理監(jiān)督員、村級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的管理與指導(dǎo)，組織公共衛(wèi)生規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場交流會(huì)及疾控技能競賽等活動(dòng)，提高公共衛(wèi)生整體服務(wù)水平。

4、緊抓農(nóng)村衛(wèi)生，逐步提升農(nóng)民健康工程水平?？穗y攻堅(jiān)，努力完成第二輪體檢任務(wù)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾自覺參檢。完善新農(nóng)合從省到村的五級聯(lián)網(wǎng)刷卡工程，繼續(xù)擴(kuò)大省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)刷卡報(bào)銷范圍，開展村衛(wèi)生室門診刷卡報(bào)銷定點(diǎn)單位的驗(yàn)收、指導(dǎo)。加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核力度。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)制度，開展團(tuán)隊(duì)績效考核。總結(jié)推廣公共衛(wèi)生分項(xiàng)試點(diǎn)成果，開展慢病專項(xiàng)督導(dǎo)。積極實(shí)施“全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”，開展慢性病社區(qū)防治試點(diǎn)。

篇10

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，以解決群眾提出的突出問題為落腳點(diǎn)，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠這個(gè)總體要求，牢牢抓住爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個(gè)主題，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到衛(wèi)生工作的各個(gè)方面，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、整改目標(biāo)

通過落實(shí)整改，達(dá)到對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深度和廣度上有新突破；在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新舉措；在推動(dòng)本地本單位的科學(xué)發(fā)展上有新成果。

一是提高解放思想能力。通過整改進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，統(tǒng)一思想，明確方向，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)衛(wèi)生工作。

二是提高解決問題能力。深入研究我省衛(wèi)生事業(yè)帶有長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，認(rèn)真查找工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民群眾辦看得見、摸得著、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)事。

三是提高體制創(chuàng)新能力。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行責(zé)任，建立有利于衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)和體制機(jī)制。

四是提高黨的執(zhí)政能力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型機(jī)關(guān)。改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，切實(shí)解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映的突出問題。

五是提高科學(xué)發(fā)展能力。把落實(shí)整改作為提升衛(wèi)生行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，作為推動(dòng)各項(xiàng)衛(wèi)生工作的強(qiáng)大動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在提高衛(wèi)生服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)新突破，在加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)、促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系上見到新成效，保持和發(fā)展全省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的好勢頭、好局面、好氛圍。

三、整改原則

一是明確整改項(xiàng)目。要對需要解決的突出問題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行全面分析、歸類和清理，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，該廢則廢，該立則立，該完善則完善。

二是明確整改時(shí)限。對具備整改條件的問題，馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，限期整改；對受客觀條件制約一時(shí)解決不了的問題，要向群眾說清楚，明確努力方向，理清工作思路；對涉及多個(gè)地區(qū)和單位的問題，要采取上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的辦法積極解決。

三是明確整改責(zé)任。整改工作由廳主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任處室具體落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。對解決問題效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，重新整改。

四是明確整改標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。

四、整改內(nèi)容

針對廳黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題，通過建立和完善“建設(shè)工程”落實(shí)整改。

（一）實(shí)施加強(qiáng)黨的建設(shè)工程

主要解決：廳機(jī)關(guān)對科學(xué)發(fā)展的思想把握不夠牢、作風(fēng)不夠?qū)?、?chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多以及破解難題的信心不夠足等突出問題。

具體措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性，用中國化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，解放思想，勇于創(chuàng)新，爭當(dāng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的排頭兵。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任部門：黨委辦

整改期限：2009年上半年

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的工作制度，增強(qiáng)班子的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任部門：黨委辦

整改期限：2009年上半年

3、切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立求真務(wù)實(shí)、勤奮高效的工作作風(fēng)，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺接受群眾的監(jiān)督。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：黨委辦、監(jiān)察室

整改期限：2009年上半年

4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動(dòng)。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，減少文山會(huì)海，提高工作效率。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：辦公室

整改期限：2009年上半年

（二）實(shí)施醫(yī)療保障體系建設(shè)工程

主要解決：農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平不夠高，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)居民間保障水平存在差距、新農(nóng)合監(jiān)管效能不夠高等問題。

具體措施：

5、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平。新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上，逐步提高政府補(bǔ)助水平，適當(dāng)增加農(nóng)民繳費(fèi)。2009年籌資水平提高到每人110元以上，2010年提高到150元以上。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：合作醫(yī)療辦

整改期限：分階段完成。2009年4月各級通過2009年度財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算；2010年籌資方案在2009年2月提出初步測算意見，6月底前提交省政府。

6、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療和縣外住院補(bǔ)償比例分別達(dá)到70%、60%和40%，補(bǔ)償封頂線提高到5萬元以上。推行門診補(bǔ)償制度?？s小與城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的差距。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：合作醫(yī)療辦

整改期限：2009年1月啟動(dòng)

7、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償效率和監(jiān)管效能。2009年內(nèi)實(shí)行市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院即時(shí)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長；加強(qiáng)縣級新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管效能。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：合作醫(yī)療辦

整改期限：2009年底

8、積極配合其他部門，推進(jìn)建設(shè)城

鄉(xiāng)多層次醫(yī)療保障體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。借助商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：合作醫(yī)療辦

整改期限：2011年

（三）實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程

主要解決：公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)

不牢、公共衛(wèi)生職能未能完全落實(shí)，地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同人群享受公共衛(wèi)生服務(wù)差距大等問題。

具體措施：

9、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力。繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病等重大疾病的防治工作，實(shí)施國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，抓好精神病、腫瘤等慢性非傳染性疾病和口腔疾病的社區(qū)綜合防治工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：疾控處

整改期限：2009年底

10、推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。開展衛(wèi)生應(yīng)急能力評估試點(diǎn)，健全監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告制度，創(chuàng)新應(yīng)急培訓(xùn)和演練方式，切實(shí)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：應(yīng)急辦

整改期限：2009年底

11、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，開展健康城市和健康村創(chuàng)建工作試點(diǎn)。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織實(shí)施中央和省的農(nóng)村改廁項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：愛衛(wèi)辦

整改期限：2009年底

12、扎實(shí)推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作。全面實(shí)施婦幼安康工程。開展婦幼保健公共衛(wèi)生服務(wù)成本測算研究和績效評價(jià)，協(xié)調(diào)促進(jìn)婦幼保健公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能落實(shí)的政策措施的制定和出臺。扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村婦幼保健公共衛(wèi)生服務(wù)。開發(fā)和推廣婦幼保健適宜技術(shù)，推進(jìn)婦幼保健服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。逐步建立居民健康檔案，為城鄉(xiāng)居民及流動(dòng)人口的3歲以下嬰幼兒提供生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦提前檢查和產(chǎn)后訪視，為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)均等化。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：基婦處

整改期限：2009年底

13、深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)。促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，推進(jìn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)全行業(yè)依法依規(guī)辦事。完善農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：衛(wèi)監(jiān)處

整改期限：2009年12月底前完成體制改革，不斷推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

（四）實(shí)施醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程

主要解決：農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作薄弱，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革難度大等問題。

具體措施：

14、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院的綜合醫(yī)療服務(wù)能力，在管理、技術(shù)、資金、人才培訓(xùn)等多方面給予政策支持，力爭3年內(nèi)全省縣級醫(yī)院在管理水平、學(xué)科結(jié)構(gòu)、醫(yī)療質(zhì)量等方面均可達(dá)到二級甲等醫(yī)院水平。加快薄弱衛(wèi)生院改造的進(jìn)程，繼續(xù)落實(shí)好村衛(wèi)生站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)貼政策。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站相關(guān)管理制度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任處室：基婦處、規(guī)財(cái)處、醫(yī)政處、科教處、中醫(yī)藥局

整改期限：2009年底

15、大力發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，營造氛圍，做好服務(wù)，完善監(jiān)管，爭取在準(zhǔn)入和審批、經(jīng)營性質(zhì)選擇、金融和稅收、設(shè)備配置、人才引進(jìn)等政策方面取得突破，充分挖掘民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：醫(yī)政處

整改期限：爭取省政府半年內(nèi)出臺《關(guān)于加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，爭取到2O15年全省民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際床位、門診服務(wù)量分別達(dá)到總量的2O％和25％以上。

16、落實(shí)“CEPA補(bǔ)充協(xié)議五”醫(yī)療服務(wù)部分有關(guān)工作。2009年1月1日起，**開始接受符合條件的港澳服務(wù)提供者投資門診部的申請。專人負(fù)責(zé)，優(yōu)化流程，公平公開,為申辦人士開通“一站式"服務(wù)，吸納港澳優(yōu)質(zhì)辦醫(yī)資源，使粵港澳三地民眾受惠。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：醫(yī)政處

整改期限：申辦條件、申辦程序、申辦指南等近期編制上網(wǎng)，并進(jìn)行媒體宣傳。2009年上半年設(shè)置10-30個(gè)港澳人士申辦的門診部（含診所）。

17、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取到201O年，實(shí)現(xiàn)以街道辦事處為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。出臺我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理。制定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化和考核。采取政府“購買服務(wù)’’的方式，按服務(wù)內(nèi)容、工作量和績效核定補(bǔ)償額度。省按照均等化的原則對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)提供部分補(bǔ)助。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：基婦處

整改期限：2009年底

18、探索開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。按照國家的總體改革方案，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化公益性，改革公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在三年內(nèi)，逐步探索施行改革措施，積極配合發(fā)改委、勞動(dòng)保障、物價(jià)等部門同步實(shí)施醫(yī)療保障體制改革，探索醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)付、單病種收費(fèi)、門診統(tǒng)籌等方式方法，建設(shè)基本藥物制度，改革醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：醫(yī)政處

整改期限：根據(jù)國家改革方案，制定具體工作方案，配合有關(guān)部門制定政策。

19、保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。到2010年，繼續(xù)開展醫(yī)院管理年和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)。結(jié)合“以病人為中心”醫(yī)療安全百日專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，開展全省督導(dǎo)檢查。探索新形勢下醫(yī)院等級評審工作，實(shí)行醫(yī)院等級動(dòng)態(tài)管理。制定單病種質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)部門醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，促進(jìn)合理用藥。設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量控制中心和專業(yè)委員會(huì)的作用，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價(jià)管理體系，為群眾提供安全的醫(yī)療服務(wù)。大力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，及時(shí)化解和處理醫(yī)療糾紛。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：醫(yī)政處

整改期限：2009年第2季度啟動(dòng)開展醫(yī)院管理年和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，組織檢查組進(jìn)行醫(yī)療安全百日專項(xiàng)檢查。

（五）實(shí)施藥品保障體系建設(shè)工程

主要解決：我省基本藥物制度尚未建立、藥品購銷秩序等方面存在的問題。

具體措施：

20、盡快建立基本藥物制度，制定和發(fā)

布我省基本藥物目錄，合理確定基本藥物品種和數(shù)量。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：醫(yī)政處

整改期限：按照國家確立的基本藥物制度，制定我省的實(shí)施意見，編制基本藥物目錄。

21、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購行為。貫徹公開公平公正原則，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先與價(jià)格合理，簡化操作流程，切實(shí)做好2009年全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品陽光采購工作。加強(qiáng)與技術(shù)提供方的溝通和協(xié)調(diào)，改善藥品競價(jià)議價(jià)系統(tǒng)、藥品交易系統(tǒng)、藥品交易監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)用耗材采購平臺，提高工作效率。積極推進(jìn)全省醫(yī)用耗材集中采購工作，制定《醫(yī)用耗材陽光采購實(shí)施方案》，計(jì)劃分三批啟動(dòng)醫(yī)用耗材陽光采購工作，第一批擬對價(jià)值高、用量大的類別實(shí)行全省統(tǒng)一掛網(wǎng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：規(guī)財(cái)處、監(jiān)察室

整改期限：2009年底

22、建立基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)體系，基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購，直接配送，減少中間環(huán)節(jié)，制訂基本藥物使用規(guī)范和臨床應(yīng)用指南。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：醫(yī)政處

整改期限：按照國家的基本藥物目錄，制定使用規(guī)范和臨床應(yīng)用指南。

23、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。加強(qiáng)對監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。初步建立藥品安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：醫(yī)政處

整改期限：2009年底

（六）實(shí)施衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程

主要解決：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生人才缺乏、素質(zhì)不高等問題。

具體措施：

24、制訂和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的培養(yǎng)。通過學(xué)歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等形式，加快人才成長。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：科教處、人事處

整改期限：3年至5年

25、制定鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，積極引導(dǎo)醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生，爭取在3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2～3名以上本科畢業(yè)生。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：人事處

整改期限：3～5年

26、研究公開招募執(zhí)業(yè)醫(yī)師和3000名醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)全日制本科及以上畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：人事處

整改期限：2009年底

（七）實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)工程

主要解決：推動(dòng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面存在的突出問題。

具體措施：

27、加快中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的步伐。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：省中醫(yī)局

整改期限：2009年底

28、加強(qiáng)名院、名科、名醫(yī)的培育，加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：省中醫(yī)局

整改期限：2009年底

29、探索醫(yī)、教、研、產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，提高自主創(chuàng)新與競爭力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：省中醫(yī)局

整改期限：2009年底

30、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和重大疾病防治中的特色優(yōu)勢。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：省中醫(yī)局

整改期限：2009年底

（八）實(shí)施衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工程

主要解決：全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)、民主監(jiān)督、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)患溝通等方面存在的問題。

具體措施：

31、加強(qiáng)反腐倡廉和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，大力推行衛(wèi)生廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，構(gòu)筑思想道德防線。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：黨委辦、監(jiān)察室

整改期限：2009年底

32、進(jìn)一步抓好行業(yè)作風(fēng)工作，抓好長效機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)，鞏固治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作成果。深入推進(jìn)政務(wù)院務(wù)公開和民主管理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：監(jiān)察室

整改期限：2009年底

33、結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)行為管理制度，全面推進(jìn)醫(yī)德考評制度，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任處室：醫(yī)政處、監(jiān)察室

整改期限：2009年底

34、重視接待工作，有效化解各類矛盾。健全患者投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，努力在全社會(huì)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)條件和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任處室：辦公室

整改期限：2009年底

35、進(jìn)一步完善衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，積極開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金和干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金和投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，確保資金安全和項(xiàng)目效益。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*