導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]土地 和諧 制約

中圖分類號(hào)：TE325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）48-0145-01

油田土地補(bǔ)償工作，是油田建設(shè)按照國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)等土地法律、法規(guī)、政策，需要地方黨委、政府配合協(xié)調(diào)進(jìn)行的土地征、管、用工作。筆者根據(jù)采油八廠土地補(bǔ)償工作的實(shí)際，就如何開(kāi)展好油田土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作談以下幾點(diǎn)思考。

一、開(kāi)展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容和意義

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)定義。土地補(bǔ)償費(fèi)是指：因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者在土地上的投入和收益及人口利益造成損失的補(bǔ)償。按照國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位（個(gè)人）用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對(duì)象是土地所有權(quán)人（自然人和法人）。

（二）開(kāi)展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容。采油八廠主要從以下方面開(kāi)展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作：一是土地補(bǔ)償費(fèi)管理有關(guān)制度建設(shè)情況；二是土地補(bǔ)償費(fèi)合同簽訂及履行情況；三是土地補(bǔ)償費(fèi)使用程序即現(xiàn)場(chǎng)管理及補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；四是土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況。

（三）開(kāi)展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的意義。堅(jiān)持以油田建設(shè)為中心，認(rèn)真執(zhí)行土地法律、法規(guī)、政策，不斷探索完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合力度，克服征地規(guī)定周期與實(shí)際操作周期矛盾大、征地地域跨度大的困難，積極推進(jìn)土地征、管、用工作，做到征地及時(shí)到位，保證了油田生產(chǎn)建設(shè)用地需要，為完成全年原油生產(chǎn)任務(wù)提供了有效保障。通過(guò)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察，健全完善相關(guān)管理制度、管理流程及內(nèi)控體系。區(qū)分了管理責(zé)任，規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理，促進(jìn)土地補(bǔ)償費(fèi)更加科學(xué)、合理使用，進(jìn)一步提升土地補(bǔ)償管理工作水平和效用。

二、采油八廠油田用地特點(diǎn)

采油八廠生產(chǎn)建設(shè)用地由于它的區(qū)位因素決定，具有以下突出特點(diǎn)：

（一）涉農(nóng)性突出。采油八廠地處油田，征用的土地全部是農(nóng)村集體土地。從實(shí)際情況看，油田生產(chǎn)建設(shè)用地全部涉及黑龍江省安達(dá)市、大同區(qū)、肇州縣和肇源縣等四個(gè)市區(qū)縣的三十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百多個(gè)村屯的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的集體土地。

（二）主體性突出。油田征地管理依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及地方性法規(guī)。目前，油田生產(chǎn)建設(shè)用地需要地方政府提供《臨時(shí)用地許可證》和永久征地報(bào)批文件等六方面資料。因此征地工作的70%工作量在地方政府。

（三）特定性突出。油田生產(chǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目，當(dāng)年下計(jì)劃，當(dāng)年出設(shè)計(jì)，當(dāng)年征地，當(dāng)年鉆井，當(dāng)年基建投產(chǎn)見(jiàn)效益，當(dāng)年結(jié)算。征地工作被壓縮到極短的時(shí)間內(nèi)。此外，如遇到大面積高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物、林地等無(wú)法避讓的施工環(huán)境，同樣給征地工作帶來(lái)一定的困難。

三、開(kāi)展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的主要做法

在工作中堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察與為生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為入口，把解決問(wèn)題、預(yù)防出現(xiàn)問(wèn)題作為工作歸宿點(diǎn)；在完善管理機(jī)制上下功夫，“補(bǔ)缺”、“完善”機(jī)制漏洞；在多創(chuàng)產(chǎn)能、效能上添動(dòng)力。具體做法：

（一）根據(jù)土地補(bǔ)償情況，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察。采油八廠的土地賠償工作分為兩個(gè)方面：生產(chǎn)用地（各單位臨時(shí)用地）補(bǔ)償和計(jì)劃用地（產(chǎn)能、壓裂大修等）補(bǔ)償。其中，對(duì)生產(chǎn)用地補(bǔ)償檢查采取普查辦法，檢查率100%；對(duì)計(jì)劃用地補(bǔ)償檢查采取抽查辦法，檢查率20%。

（二）認(rèn)真檢查各項(xiàng)資料，不放過(guò)每個(gè)賠償“節(jié)點(diǎn)”。首先從報(bào)備入手，調(diào)查了解土地賠償面積、地類、青苗等地面附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)，檢查所屬單位發(fā)生大宗占地上報(bào)廠土地管理部門(mén)的相關(guān)手續(xù)，存檔備案情況。然后按照土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每份“土地費(fèi)、稅補(bǔ)償（助）書(shū)”及“占地認(rèn)定書(shū)”中的每個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐個(gè)計(jì)算、累計(jì)相加與“生產(chǎn)用地匯總表”進(jìn)行比對(duì)。最后與“生產(chǎn)用地賠償書(shū)”、“付款委托書(shū)”和財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行逐個(gè)對(duì)照，檢查是否相符。

（三）深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地檢查賠償占地情況。重點(diǎn)檢查賠償面積大、現(xiàn)場(chǎng)位置特殊、地面附著物特殊（如種植煙，瓜地、樹(shù)木等）等項(xiàng)目。通過(guò)與土地管理人員、用地單位人員、被占地方人員描述，指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)土地賠償面積，當(dāng)場(chǎng)比對(duì)“土地賠償認(rèn)定書(shū)”。對(duì)存在疑議的，聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)各方人員意見(jiàn)并做好詳細(xì)記錄。

四、土地補(bǔ)償費(fèi)管理需要完善的方面

筆者通過(guò)開(kāi)展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察認(rèn)為，要做好土地補(bǔ)償費(fèi)管理工作，應(yīng)從以下以下四個(gè)方面加強(qiáng)和完善。

（一）需要各個(gè)部門(mén)各司其職，加強(qiáng)橫向溝通配合。計(jì)劃部門(mén)提供施工計(jì)劃并落實(shí)土地費(fèi)概算；規(guī)劃設(shè)計(jì)所提供圖紙；土地部門(mén)組織辦理用地手續(xù)；用地部門(mén)監(jiān)督、管理施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工；質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)處理泥漿坑、震動(dòng)、粉塵污染等問(wèn)題。各單位在各自的環(huán)節(jié)完成相應(yīng)的工作，形成整體聯(lián)動(dòng)，使管理更加流暢。同時(shí)要形成配合管理制度，使管理更加規(guī)范。

（二）積極謀求地方政府支持。征地工作是需要地方政府部門(mén)配合完成的，要加強(qiáng)同地方政府的溝通協(xié)調(diào)，促使他們以積極的工作態(tài)度投入到征地工作中，做到疑難問(wèn)題的快速、及時(shí)解決，縮短征地工作的手續(xù)辦理時(shí)間。

篇2

失地農(nóng)民是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的必然現(xiàn)象，據(jù)悉我國(guó)目前有近4000萬(wàn)失地農(nóng)民，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，這一數(shù)字還會(huì)繼續(xù)增加。失地農(nóng)民因?yàn)槠涮厥庑砸殉蔀橛绊懳覈?guó)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要因素。不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的失地農(nóng)民和我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員，我國(guó)失地農(nóng)民具有兩個(gè)明顯特征：第一“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的“三無(wú)性”，第二被迫性，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家征用土地的市場(chǎng)化賠償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)聽(tīng)證和協(xié)商性，我國(guó)失地農(nóng)民在征地與否、征地賠償標(biāo)準(zhǔn)上存在著屈服于政府發(fā)展規(guī)劃和賠償標(biāo)準(zhǔn)的“被迫性”?；谶@兩點(diǎn)特征，合理的安置方式成為保障失地農(nóng)民生存發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)和諧的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述

在失地農(nóng)民生活保障方面，許多學(xué)者認(rèn)為實(shí)行最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等“一攬子”的保障體系并不符合我國(guó)大部分地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此肖黎明（2012）提出非均衡的發(fā)展思路，即以最低生活在保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，逐漸向生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等發(fā)展。在失地農(nóng)民安置方式上，我國(guó)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償安置、招工安置、貨幣補(bǔ)償安置以及社會(huì)保障安置等多種方式。目前，大多數(shù)地方政府由于操作簡(jiǎn)單、后續(xù)問(wèn)題少等原因傾向于貨幣補(bǔ)償安置方式，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障安置是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的最好辦法。紀(jì)曉嵐（2011）分析了社會(huì)保障安置的不同模式，例如北京城保模式、青島農(nóng)保模式、上海鎮(zhèn)保模式以及重慶商保模式等。但社會(huì)保障安置也存在問(wèn)題，林寶（2008）對(duì)土地?fù)Q社保安置方式的合法性、公平性和持續(xù)性等提出質(zhì)疑，潘付拿（2015）也認(rèn)為土地?fù)Q社保存在合法性和合理性的問(wèn)題，土地和社會(huì)保障不應(yīng)當(dāng)是并列選擇，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)民的公民權(quán)利而非以土地作為交換。

基于保護(hù)失地農(nóng)民利益這一出發(fā)點(diǎn)，多元化的失地農(nóng)民安置方式成為新的探索領(lǐng)域。金晶（2010）根據(jù)江蘇省失地農(nóng)民的調(diào)查顯示失地農(nóng)民就一次性貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等不同安置方式存在不同意愿，提出應(yīng)當(dāng)建立以社會(huì)保障安置為主的多元化安置方式，羅湖平（2010）提出基于政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民三者博弈的“G+D+F”的復(fù)合安置方式，安置方式涉及住房安置、補(bǔ)償安置、社保安置、就業(yè)安置以及生產(chǎn)用地安置等多種方式。雖然學(xué)者們提出了多元化安置方式的解決思路，但是缺乏具有針對(duì)性的安置方式結(jié)合研究。本文試圖探索基于農(nóng)民土地功能偏好差異，以社會(huì)保障安置為主以土地安置、就業(yè)安置、土地入股安置以及貨幣補(bǔ)償安置等為輔的多元化安置模式。

三、土地功能及目前安置方式的問(wèn)題

（一）土地的功能分析

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第稱土地為“財(cái)富之母”，對(duì)于農(nóng)民而言，土地具有多重作用本文將土地對(duì)于失地農(nóng)民的作用歸納為就業(yè)、養(yǎng)老、資本三種功能。

首先是就業(yè)功能，多數(shù)失地農(nóng)民由于就業(yè)市場(chǎng)有限以及人力資本投入不足等原因，務(wù)農(nóng)是他們的主要就業(yè)方式和收入來(lái)源，一旦土地被征用，這些農(nóng)民將面臨著失業(yè)以及難以再就業(yè)的困境。其次是養(yǎng)老功能，我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主，其實(shí)質(zhì)就是土地養(yǎng)老。最后是資本功能，這一功能在土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行較好的地區(qū)尤為明顯，農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承包商，獲得收益。同時(shí)，部分農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，土地對(duì)他們而言成為閑置資產(chǎn)，被征收后主要表現(xiàn)為資本功能。

（二）目前安置方式存在的問(wèn)題

整體上看，社會(huì)保障安置模式存在如下問(wèn)題：

第一、社會(huì)保障安置資金存在來(lái)源單一、出資比例不合理問(wèn)題。目前社會(huì)保障安置資金主要來(lái)源于農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)用，政府土地出讓金凈收益、財(cái)政撥款、全國(guó)社會(huì)保障基金投資收益、社會(huì)捐款、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道資金來(lái)源缺失，這直接導(dǎo)致社會(huì)保障安置資金短缺。其次是社會(huì)保障安置資金出資比例與土地征用利益分享比例嚴(yán)重失調(diào)，在土地征用收益分配中政府是主要的受益人，而農(nóng)民的收益最少，賈生華（2002）對(duì)浙江紹興的調(diào)查中顯示征地收益中農(nóng)戶的收益僅占到15.66%，而地方政府占到63.79%，中央政府占到20.56%，雖然這一數(shù)字隨著時(shí)間和城市的變化會(huì)有不同，但是它反映的收益分配問(wèn)題是值得重視的，由于政府在土地收益中是主要的受益人，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)保障資金的兜底責(zé)任。

第二、社會(huì)保障安置水平低，一方面是大多數(shù)社會(huì)保障安置僅限于養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等尚未覆蓋，因此不能解決失地農(nóng)民看病難、就業(yè)難等問(wèn)題，另一方面是社會(huì)保障補(bǔ)償金少，以浙江紹興市為例，失地農(nóng)民每月僅領(lǐng)取170元保障金，這相對(duì)于居高不下的生活成本無(wú)異于杯水車薪，這也使得許多失地農(nóng)民生活上難以為繼，成為群體性事件的導(dǎo)火索。

第三、一元性問(wèn)題，這里的一元性是指采取社會(huì)保障安置的地方政府沒(méi)有配合其他安置方式，盡管浙江等地按照失地農(nóng)民年齡層不同進(jìn)行不同的社會(huì)保障安置，卻形成了老人享受較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)年齡層失地農(nóng)民被迫自己負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用，有失公平性。因此，無(wú)論是單一的貨幣補(bǔ)償安置、留地安置還是單一的社會(huì)保障安置都不足以保障失地農(nóng)民的利益，因此需要探索以社會(huì)保障安置為主的多元化安置模式。

四、“社會(huì)保障安置+”模式分析

失地農(nóng)民由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)能力、自我認(rèn)知、家庭經(jīng)濟(jì)情況等不同，對(duì)土地的功能的認(rèn)知和偏好存在巨大差異，目前多數(shù)政府在失地農(nóng)民安置中采取單一化安置，這樣“一刀切”的做法忽略了失地農(nóng)民個(gè)體間的差異性，無(wú)法滿足失地農(nóng)民的需求。下文就失地農(nóng)民對(duì)于土地的就業(yè)功能、養(yǎng)老功能以及資本功能偏好不同進(jìn)行以社會(huì)保障安置為主的“社會(huì)保障安置+”模式分析。

（一）基于就業(yè)功能的“社會(huì)保障安置+留地安置+就業(yè)安置”模式

對(duì)于偏好就業(yè)功能的失地農(nóng)民，地方政府可以考慮以社會(huì)保障為主兼以留地安置和就業(yè)安置方式。在社會(huì)保障安置方面，可以參考城鎮(zhèn)居民中自由職業(yè)者的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)失地農(nóng)民按照實(shí)際年齡和就業(yè)年齡繳納城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府、村集體組織以及農(nóng)民共同承擔(dān)，其中政府部門(mén)和村集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)70%以上比例。在留地安置方面，地方政府應(yīng)為村集體組織留出一定的集體用地，留置用地的使用可以參考日本和荷蘭的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)失地農(nóng)民社區(qū)住房，并在住房周邊建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)中心以及發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)如鮮花、蔬菜種植等。在就業(yè)安置方面，地方政府應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供免費(fèi)、常規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、貸款政策以及稅收優(yōu)惠等促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。對(duì)于征地企業(yè)為勞動(dòng)密集型、成熟技術(shù)型企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)協(xié)商承擔(dān)部分培訓(xùn)后符合企業(yè)要求的就業(yè)指標(biāo)，并通過(guò)企業(yè)和政府雙方為失地農(nóng)民提供持續(xù)在崗培訓(xùn)，降低失地農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

采取“社會(huì)保障安置+留地安置+就業(yè)安置”模式應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)問(wèn)題：首先，地方政府要對(duì)農(nóng)村集體留存地進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，避免出現(xiàn)反復(fù)征地以及留存地碎片化，出現(xiàn)“城中村”現(xiàn)象；其次，應(yīng)嚴(yán)格管理和監(jiān)督地方政府征地程序和土地用途，一些地方政府為了追求GDP增長(zhǎng)存在“金融征地”即通過(guò)征用土地使企業(yè)向銀行套現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村土地征而不用造成資源浪費(fèi)；最后，增加社會(huì)保障安置覆蓋面，目前大部分地區(qū)的社會(huì)保障安置以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極地，很多地方政府在實(shí)行社會(huì)保障安置過(guò)程中甚至僅包含養(yǎng)老保險(xiǎn)，這會(huì)使得失地農(nóng)民成為社會(huì)發(fā)展的安全隱患。

（二）基于養(yǎng)老功能的“社會(huì)保障安置+貨幣補(bǔ)償安置”模式

土地在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著養(yǎng)老功能，特別是對(duì)于已經(jīng)超出勞動(dòng)年齡的失地農(nóng)民，沒(méi)有土地這一最后保障，將會(huì)面臨嚴(yán)峻的生存困境。因此對(duì)于偏好養(yǎng)老功能的失地農(nóng)民安置可以采取“社會(huì)保障安置+貨幣補(bǔ)償安置”模式。

在社會(huì)保障安置上，應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，政府部門(mén)可以參考重慶社會(huì)保障安置的商業(yè)保險(xiǎn)模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面失地農(nóng)民向政府進(jìn)行申請(qǐng)，政府將申請(qǐng)人應(yīng)得到的補(bǔ)償安置費(fèi)交給商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行操作，申請(qǐng)人每月向商業(yè)保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)則按照商業(yè)保險(xiǎn)方式和標(biāo)準(zhǔn)由政府和農(nóng)民共同繳納費(fèi)用，失地農(nóng)民根據(jù)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷和賠償。這樣政府可以利用商業(yè)保險(xiǎn)公司的專業(yè)性對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)盈利最大化和管理專業(yè)化，同時(shí)補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)解決失地農(nóng)民看病難問(wèn)題。

除養(yǎng)老和醫(yī)療的社會(huì)保障安置之外，失地農(nóng)民還應(yīng)獲得相應(yīng)的青苗費(fèi)、地上附著物以及征地使用費(fèi)等費(fèi)用，這些費(fèi)用應(yīng)采取貨幣補(bǔ)償方式。貨幣補(bǔ)償方式有兩種發(fā)放方式，一次性發(fā)放和分期發(fā)放，地方政府可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的分期發(fā)放方式，失地農(nóng)民按照得到補(bǔ)償費(fèi)用的數(shù)額獲得一定數(shù)量的貨幣券，然后定期到政府部門(mén)換取現(xiàn)金，這樣可以大大降低地方政府的財(cái)政壓力同時(shí)避免失地農(nóng)民非理性消費(fèi)。

（三）基于資本功能的“社會(huì)保障安置+土地入股安置”模式

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地征用大多數(shù)為城郊地區(qū)，這些地區(qū)由于與城市聯(lián)系更為緊密，許多勞動(dòng)力進(jìn)入臨近城市務(wù)工，土地對(duì)他們而言等同于閑置固定資產(chǎn)，一旦土地被征用，這些失地農(nóng)民更偏好土地的資本功能，因此可以考慮“社會(huì)保障安置+土地入股安置”模式。

這里的社會(huì)保障安置與“社會(huì)保障安置+留地安置+就業(yè)安置”相同，應(yīng)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民保障體系當(dāng)中，由政府、村集體組織和農(nóng)民自己共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。土地入股安置應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)、用地企業(yè)、村集體組織以及失地農(nóng)民對(duì)于征用土地股份比例、利益分配標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行共同協(xié)商，并簽訂土地入股安置協(xié)議。土地入股安置可以為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來(lái)源，并降低政府財(cái)政壓力。目前的留地安置中失地農(nóng)民僅參與企業(yè)利潤(rùn)分配，但并未參與企業(yè)管理，在今年后的實(shí)施中應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主選舉方式選擇失地農(nóng)民代表進(jìn)入企業(yè)股東委員會(huì)，參與企業(yè)管理。

篇3

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；土地財(cái)政；土地流轉(zhuǎn)；建設(shè)用地市場(chǎng)模式；一體化

一、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)土地所有制的二元結(jié)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！钡诎藯l規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”可以看出，我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個(gè)所有權(quán)主體，一個(gè)是國(guó)家，另一個(gè)是農(nóng)民集體。城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)的土地所有制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。

（二）用途管制下的城鄉(xiāng)二元土地所有制

《土地管理法》第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”第三十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡诹龡l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！庇纱丝梢?jiàn)，城鄉(xiāng)二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度的二元特征。建設(shè)用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯(lián)系[1]。一方面城市建設(shè)用地必須使用國(guó)有土地，農(nóng)民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)；另一方面，只有農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，而農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織外的任何單位和個(gè)人是無(wú)權(quán)使用的。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行使用與流轉(zhuǎn)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)速度也不斷加快，作為生產(chǎn)要素之一的土地，也加入城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中。一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的集體建設(shè)用地的潛在供給。我國(guó)城市化快速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)的低收益，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)了土地，從事城市勞動(dòng)；許多農(nóng)村戶籍的大學(xué)生，通過(guò)自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現(xiàn)行的土地制度，他們?nèi)韵碛姓厥褂脵?quán)，形成了集體建設(shè)用地的潛在供給。另一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在大量的集體建設(shè)用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本大大增加，此時(shí)使用農(nóng)村土地的成本大大降低，因此企業(yè)都有將廠址設(shè)置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。近幾年來(lái)各地不斷興建的“小產(chǎn)權(quán)房”就是一個(gè)例證。

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)，法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地使用權(quán)出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)用地只能使用國(guó)有土地，要在空間上擴(kuò)展城市建設(shè)用地，只能通過(guò)土地征收制度。這種制度安排與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了較大的矛盾，并且產(chǎn)生了一些不可避免的問(wèn)題。

（一）集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬藏，損害了農(nóng)民的權(quán)益

土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質(zhì)實(shí)體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益[2]。在我國(guó)現(xiàn)階段，同等資本投入農(nóng)業(yè)的收益大大低于工商業(yè)的收益。同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益。政府將農(nóng)集體建設(shè)用地征收為國(guó)有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地過(guò)程中，土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關(guān)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度使得集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性無(wú)法顯現(xiàn)，同時(shí)損害了農(nóng)民的利益。

（二）影響政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力

我國(guó)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行的，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制和年度計(jì)劃管理制度。然而市場(chǎng)上存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的需求者和供給者，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)發(fā)生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對(duì)這部分交易無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，容易造成建設(shè)用地?cái)?shù)量超過(guò)年度計(jì)劃，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量失控。同時(shí)由于政府無(wú)法對(duì)這部分交易進(jìn)行有效監(jiān)管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞。無(wú)論是建設(shè)用地?cái)?shù)量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會(huì)削弱政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，擾亂我國(guó)土地市場(chǎng)的秩序。

（三） 不利于資源的優(yōu)化配置，降低集體建設(shè)用地利用效率

由于我國(guó)存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的供給者與需求者，但我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，不能合法進(jìn)入城市土地市場(chǎng)。因此已在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調(diào)整、農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生的大量的集體建設(shè)用地也只能閑置。這些集體建設(shè)用地的閑置，造成土地資源的浪費(fèi)，說(shuō)明城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度和政策建議

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度框架設(shè)計(jì)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的關(guān)鍵在于將集體建設(shè)用地使用權(quán)配置市場(chǎng)化，即通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營(yíng)、租賃、抵押等方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置。具體講：首先，構(gòu)建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)服務(wù)體系（如：價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及土地市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地類比城市建設(shè)用地，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制與用地單位之間進(jìn)行交易和開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資源的有效配置。在這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)中，還應(yīng)加強(qiáng)一些保障措施。比如：國(guó)家應(yīng)采取稅收、管理、規(guī)劃及法律等措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運(yùn)行。

（二）明確入市的土地范圍和供給主體

目前的土地利用計(jì)劃是基于城鄉(xiāng)二元的土地制度制定的，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃與城市化的要求相脫節(jié)，削弱了土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)混亂。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，需要各級(jí)政府從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)態(tài)勢(shì)作出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)與分析，并在此基礎(chǔ)上編制統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。將符合規(guī)劃用于建設(shè)用途的土地進(jìn)行統(tǒng)一的造冊(cè)登記，明確可以進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)交易的土地范圍。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確土地所有權(quán)主體，按現(xiàn)行土地法規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，而村委會(huì)則是村民的自治組織，在法律上不能成為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體[4]。生產(chǎn)小組作為村民的經(jīng)濟(jì)組織，而生產(chǎn)小組的成員長(zhǎng)期作為本小組土地的經(jīng)營(yíng)人與管理人，將生產(chǎn)小組明確為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體實(shí)至名歸。不僅要將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)明確界定為生產(chǎn)小組所有，還要賦予生產(chǎn)小組完整的權(quán)利，應(yīng)該至少包括占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃以及符合國(guó)家土地規(guī)劃的用途轉(zhuǎn)換的權(quán)利[5]。

（三）修改與完善相關(guān)的法律制度

第一，根據(jù)《決定》的指導(dǎo)精神，修改現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定，建議將集體建設(shè)用地使用權(quán)從其所有權(quán)中分離出來(lái)。其具體措施為：為保證集體建設(shè)用地所有權(quán)穩(wěn)定且其經(jīng)濟(jì)利益能夠充分體現(xiàn)，允許建立集體建設(shè)用地“有償、有限期、可流轉(zhuǎn)”的使用權(quán)制度，將其所有權(quán)與使用權(quán)分離，并修改相關(guān)的法律法規(guī)。第二，在相關(guān)法律的頒布實(shí)施上，對(duì)所有權(quán)前提下的農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)予以合法化認(rèn)可。第三，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃及批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股等方式來(lái)參與建設(shè)開(kāi)發(fā)，并在法律層面上對(duì)其予以認(rèn)可。第四，大力培育發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地中介組織，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的銜接，為形成統(tǒng)一、開(kāi)放、高效的建設(shè)用地市場(chǎng)體系搞好服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用[6]。

（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍

第一，嚴(yán)格界定“公共利益”的范疇，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地?，F(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農(nóng)民的土地，經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴(yán)格控制在“公共利益”的范圍之內(nèi)，縮小征地范圍和數(shù)量，逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)用地市場(chǎng)。第二，完善征地的賠償機(jī)制?，F(xiàn)有的征地制度的賠償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)集體土地原用途的產(chǎn)量的若干倍進(jìn)行賠償?shù)摹＾r(nóng)業(yè)的低收益導(dǎo)致了賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，征地費(fèi)用低廉，使農(nóng)民喪失了大量的土地級(jí)差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動(dòng)力。因此還必須完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動(dòng)，進(jìn)一步縮小政府范圍。

（五）政府必須加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

第一，各地方政府要依據(jù)土地利用規(guī)劃對(duì)所轄地區(qū)的土地進(jìn)行摸底清查，準(zhǔn)確掌握各個(gè)地塊的基本信息，對(duì)各類土地的入市資格進(jìn)行審查并進(jìn)行統(tǒng)一的登記造冊(cè)，嚴(yán)厲打擊將不符合建設(shè)用地規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的違法行為。第二，政府要依據(jù)統(tǒng)一的稅收政策，為規(guī)范土地交易秩序，合理調(diào)節(jié)其增值收益，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建之后，應(yīng)該發(fā)揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強(qiáng)土地交易管理，加強(qiáng)土地所有權(quán)屬檔案管理，依法處理土地交易過(guò)程中產(chǎn)生的各類糾紛，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

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[6]李建建，黎元生.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的征地制度改革[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版2010：72.

篇4

關(guān)鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場(chǎng)配置；機(jī)制完善

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號(hào)：1672-3309（2013）04-130-02

2012年11月28日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護(hù)耕地、促進(jìn)城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅(jiān)持的國(guó)家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念使這部法律嚴(yán)重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家社會(huì)安全。提高土地資源的配置效率關(guān)鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國(guó)土地資源配置方式主要有行政配置和市場(chǎng)配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價(jià)提供給用地者。市場(chǎng)配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個(gè)人）通過(guò)市場(chǎng)方式獲得相關(guān)土地資源，以市場(chǎng)價(jià)格為指針，供求關(guān)系相調(diào)節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化以及相應(yīng)的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。

確立完善市場(chǎng)配置方式，必須通過(guò)健全相關(guān)的法律來(lái)保障。作為我國(guó)重要的土地資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內(nèi)容就是進(jìn)行土地資源的配置。要通過(guò)市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用來(lái)合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，建立健全相關(guān)制度。

二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場(chǎng)配置存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場(chǎng)化。目前，我國(guó)土地市場(chǎng)不健全、國(guó)家干預(yù)不適當(dāng)以及由此帶來(lái)的土地利用不高效等諸多問(wèn)題，都與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有關(guān)。

（一）不健全的土地市場(chǎng)

首先，中國(guó)現(xiàn)行的土地市場(chǎng)為城市與農(nóng)村的“二元土地市場(chǎng)”。城市土地市場(chǎng)包括一級(jí)土地市場(chǎng)和二級(jí)土地市場(chǎng)，國(guó)家壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，而集體所有土地進(jìn)入城市市場(chǎng)必須首先由城市政府進(jìn)行強(qiáng)制征用。二元土地市場(chǎng)的存在根源于國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)嚴(yán)重的不平等，這種不平等是集體土地使用權(quán)的殘缺和不平等對(duì)待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場(chǎng)，使政府成為土地市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)者，一方面造成了地方政府對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收入及土地融資的過(guò)度依賴，另一方面政府對(duì)土地儲(chǔ)備制度鮮有關(guān)注。

其次，土地市場(chǎng)不健全的交易制度?！锻恋毓芾矸ā返?3條確立了國(guó)家對(duì)建設(shè)用地的壟斷制度。排除極少個(gè)例，在我國(guó)建設(shè)用地必須屬于國(guó)有土地。實(shí)踐中的弊端體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各級(jí)政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定；二是國(guó)家壟斷建設(shè)用地供給，集體土地?zé)o法進(jìn)入土地市場(chǎng)，就產(chǎn)權(quán)而言，形成了國(guó)家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場(chǎng)主體，政府和被征地的農(nóng)民本應(yīng)該平等地享有利益分配的權(quán)利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開(kāi)發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補(bǔ)償，土地出讓金純收益則分配較少?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，但是實(shí)踐當(dāng)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻與實(shí)際市場(chǎng)交易可獲得的利益相距甚遠(yuǎn)。而且土地補(bǔ)償無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“同地不同價(jià)”也屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)實(shí)中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

（三）國(guó)家干預(yù)的濫用

在土地資源的配置中，國(guó)家“濫用”市場(chǎng)干預(yù)情況凸顯為以下三個(gè)問(wèn)題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級(jí)政府是土地一級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)主體，土地市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)者和管理者的雙重身份使其權(quán)力過(guò)于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財(cái)政收入導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、城建無(wú)序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場(chǎng)配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場(chǎng)配置機(jī)制不完善，要解決這一問(wèn)題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)制和協(xié)調(diào)好市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家干預(yù)的關(guān)系。

（一） 健全土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制

首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其主要存在三點(diǎn)缺陷：第一，土地原用途補(bǔ)償制度，即政府對(duì)被征土地的補(bǔ)償未將增值部分計(jì)入其中；第二，限額補(bǔ)償制度，即補(bǔ)償額最高不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的實(shí)際收益；第三，地方政府定價(jià)制度，即國(guó)家授權(quán)地方政府規(guī)定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非土地市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格機(jī)制。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了被征地人利益，實(shí)際上是把土地收益交由政府和開(kāi)發(fā)商共同分享，實(shí)踐當(dāng)中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由供地和需地雙方通過(guò)自愿協(xié)商來(lái)決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如協(xié)商不成時(shí)，由雙方都能接受的資產(chǎn)評(píng)估公司作為第三方，按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，而且補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。同時(shí)草案中還涉及授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法。這實(shí)際上是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)鋪平道路。

其次，健全農(nóng)村土地入市制度?！锻恋毓芾矸ā吩谕恋厥袌?chǎng)交易主體上應(yīng)當(dāng)改革，轉(zhuǎn)變政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來(lái)成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過(guò)調(diào)節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。土地市場(chǎng)適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，從民法角度講，改革土地權(quán)利制度勢(shì)在必行。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)。

（二） 完善國(guó)家干預(yù)土地資源配置機(jī)制

國(guó)家對(duì)土地資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場(chǎng)，國(guó)家和市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在土地資源配置中相互補(bǔ)充共同推進(jìn)的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍。《土地管理法》第2條中“公共利益”的邊界難以確定，導(dǎo)致政府征地幾乎不受任何實(shí)質(zhì)性制度的制約而擁有過(guò)于強(qiáng)大的土地征收權(quán)力。“實(shí)現(xiàn)公共利益”成為地方政府強(qiáng)制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合比例原則，以此限制其權(quán)力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲(chǔ)備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場(chǎng)需求建立規(guī)劃?rùn)C(jī)制，來(lái)保障規(guī)劃?rùn)C(jī)制的科學(xué)、有效實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時(shí)，制定科學(xué)的土地儲(chǔ)備規(guī)劃，擴(kuò)大公益性用地的收購(gòu)與儲(chǔ)備，建立土地儲(chǔ)備金制度。

第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和改革土地用途管制模式。嚴(yán)格耕地保護(hù)將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實(shí)際上，耕地保護(hù)制度涉及的內(nèi)容比較繁雜，但基本內(nèi)涵應(yīng)圍繞責(zé)任及其操作體系展開(kāi)?，F(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”及第七章“法律責(zé)任”，各種耕地保護(hù)制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預(yù)期目的難以實(shí)現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權(quán)威性?！锻恋毓芾矸ā沸抻啎r(shí)理應(yīng)增加耕地保護(hù)制度法律責(zé)任的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ǎú莅福穼?duì)此已有改觀，增設(shè)了各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及耕地保護(hù)考核制，對(duì)強(qiáng)化耕地保護(hù)無(wú)疑具有促進(jìn)作用。不過(guò)，如何落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核制，以及考核不合格需要承擔(dān)何種法律后果，仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

四、結(jié)語(yǔ)

完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預(yù)相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個(gè)五年規(guī)劃推進(jìn)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、涉油侵權(quán)案件的基本情況

墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權(quán)案件10件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權(quán)案件6件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的37.5%。在2002年審理的涉油侵權(quán)案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農(nóng)民個(gè)人。2003年的涉油侵權(quán)案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農(nóng)民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權(quán)案件普遍表現(xiàn)出集群性、突發(fā)性的特點(diǎn)。參與糾紛的人數(shù)多，所有16件涉油侵權(quán)案件中有14件是共同訴訟案件，占總數(shù)的87.5%；當(dāng)事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營(yíng)村王某扣押油田車輛達(dá)60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產(chǎn)搬遷達(dá)8天。涉油侵權(quán)案件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。

二、涉油侵權(quán)案件的成因分析

一是油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償方式方面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償?shù)确矫妫捎吞锕まr(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對(duì)所征土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等往往通過(guò)政府或村委會(huì)轉(zhuǎn)手補(bǔ)償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因?yàn)橛吞镅a(bǔ)償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個(gè)人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞健⒅Ц锻緩?、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒(méi)有征求被賠償人的意見(jiàn)，且沒(méi)有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。

二是村務(wù)不公開(kāi)帶來(lái)矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個(gè)別村莊村務(wù)不公開(kāi)，群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問(wèn)題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。

三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開(kāi)發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對(duì)處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計(jì)算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價(jià)”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強(qiáng)行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。

四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長(zhǎng)，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來(lái)達(dá)到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。

五是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時(shí)，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒(méi)有統(tǒng)一、明確的處理意見(jiàn)，導(dǎo)致無(wú)法協(xié)商解決糾紛。

六是法律宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，群眾法律意識(shí)淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點(diǎn)不突出，對(duì)涉油糾紛的處理途徑、國(guó)家對(duì)征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。

三、解決涉油糾紛案件對(duì)策

三、解決涉油糾紛案件對(duì)策

油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟(jì)損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面抓起：

（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門(mén)處理機(jī)構(gòu)。東營(yíng)區(qū)政法委成立了專門(mén)處理油地問(wèn)題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問(wèn)題均由其處理?？梢越梃b東營(yíng)區(qū)的做法，成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）依法建立、健全、強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個(gè)代表民意的堅(jiān)強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識(shí)、有文化，識(shí)大體，顧大局的成員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機(jī)關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對(duì)發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立油地經(jīng)濟(jì)糾紛的新協(xié)商機(jī)制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個(gè)油田和地方的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，把糾紛擺在當(dāng)面，說(shuō)在明處，使雙方在互諒互讓中解決。

（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)群眾關(guān)注的油污賠償問(wèn)題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開(kāi)、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。

（六）抓好宣傳教育，重點(diǎn)抓好對(duì)新油區(qū)群眾法制宣傳工作。

油地雙方可以對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問(wèn)題，共同進(jìn)行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項(xiàng)問(wèn)題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對(duì)征地、排污賠償方面的知識(shí)重點(diǎn)宣傳。在油田搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺(tái)，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進(jìn)行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識(shí)。

（七）對(duì)以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過(guò)程中，對(duì)妄圖索取巨額賠償，甚至借機(jī)鬧事的，對(duì)觸犯法律但沒(méi)有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門(mén)給予行政處罰，對(duì)觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）銳意創(chuàng)新，大膽進(jìn)取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭(zhēng)議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點(diǎn)，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，審理周期要求簡(jiǎn)易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會(huì)治安綜合治理的角度出發(fā)進(jìn)行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無(wú)理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請(qǐng)求予以提起民事訴訟。并可以申請(qǐng)先予執(zhí)行；五是在施工準(zhǔn)備階段，經(jīng)做工作當(dāng)事人無(wú)理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請(qǐng)求提起民事訴訟，并可以申請(qǐng)先予執(zhí)行。通過(guò)采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護(hù)油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對(duì)涉油案件多次召開(kāi)專場(chǎng)分析會(huì)，了解涉油案件的事件起因、特點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭(zhēng)議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點(diǎn)，對(duì)涉油案件重點(diǎn)調(diào)度，明確干警職責(zé)，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進(jìn)油區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作的重點(diǎn)，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動(dòng)處理，化解糾紛”的工作目標(biāo)，審判員多年來(lái)在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴(yán)格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認(rèn)真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。

油地經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，共同發(fā)展是幾十年來(lái)雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對(duì)待新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。油地經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強(qiáng)，不能破壞，否則對(duì)雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點(diǎn)新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以良好的審判促使經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（作者單位：山東省墾利縣人民法院）

篇6

【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；拆遷補(bǔ)償；被拆遷人

貴州是典型的喀斯特山區(qū)，境內(nèi)山地占到土地總面積的90%以上，土地供應(yīng)嚴(yán)重不足。貴州“十二五”規(guī)劃期間實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，隨之而來(lái)的房屋拆遷頻率呈直線上升趨勢(shì)，特別是2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》即《國(guó)發(fā)2號(hào)文件》頒布以來(lái)，貴州更是到處大興土木，激發(fā)了新一輪的拆遷風(fēng)暴。隨之而來(lái)的拆遷補(bǔ)償中存在的問(wèn)題也一一曝露出來(lái)。

一、貴州省房屋拆遷補(bǔ)償制度的研究現(xiàn)狀。

貴州省關(guān)于房屋拆遷的研究方面的文獻(xiàn)甚少，可以參考的無(wú)非就是一些國(guó)家條例，例如：我國(guó)2001年頒布的《房屋拆遷管理?xiàng)l例》。由于區(qū)域和經(jīng)濟(jì)狀況的不同，這樣全國(guó)性或省級(jí)的條例還是難以解決貴州房屋拆遷中的所有矛盾。

二、貴州省房屋拆遷中存在的問(wèn)題。

（一）未明確房屋拆遷范圍。無(wú)論是2000年貴州省頒布的《貴州省房屋拆遷管理辦法》，還是地方房屋拆遷管理辦法，如《安順市房屋拆遷管理辦法》、沒(méi)有明確的條款對(duì)房屋拆遷范圍作出明確的規(guī)定，只是對(duì)拆遷范圍一帶而過(guò)。其他省份的房屋拆遷管理辦法，對(duì)拆遷范圍作了明確的規(guī)定，如2001 年《安市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將拆遷補(bǔ)償范圍界定為：被拆除的房屋及附屬物、被拆除的未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑物、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?。貴州省的各個(gè)地區(qū)市房屋拆遷補(bǔ)償方式為房屋置換和貨幣形式，如，安順市人民政府關(guān)于修改《安順市房屋拆遷管理辦法》的決定第二十五條中規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞?，可以?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！顿F陽(yáng)市房屋拆遷管理辦法》和《六盤(pán)水市房屋拆遷管理辦法》等也作了同樣的規(guī)定。此種房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于而言過(guò)于單一，如實(shí)物補(bǔ)償、安排就業(yè)、支持從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)、入股等靈活性的補(bǔ)償方式未被采用【1】。

（三）大多數(shù)拆遷戶由于缺乏法律知識(shí)而無(wú)法保障自己的權(quán)益。由于貴州經(jīng)濟(jì)較落后，貴州老百姓的平均文化水平也相對(duì)較低。貴州的被拆遷戶大多是農(nóng)民，無(wú)法用法律知識(shí)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。在2008年，貴州省六盤(pán)水市水城縣蟠龍鄉(xiāng)百車河鎮(zhèn)，一家采礦公司需占用一戶農(nóng)民的豬圈用來(lái)修進(jìn)入礦區(qū)的公路，公司出了八千元的現(xiàn)金作為拆遷補(bǔ)償費(fèi)給這家農(nóng)戶，農(nóng)戶不答應(yīng)，要價(jià)四萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)。公司就聯(lián)合當(dāng)?shù)氐拇甯刹靠謬樳@家被拆遷戶，如果他們不簽訂合同，就要撤掉男主人當(dāng)?shù)匦W(xué)教師的職位，這家人因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)，被迫簽了合同。從這個(gè)案例中我們還可以看到，在拆遷問(wèn)題上，很多時(shí)候，老百姓的利益得不到保障，其中一個(gè)很重要的原因就是老百姓缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，無(wú)法利用法律知識(shí)通過(guò)正確的渠道去聲張正義；其次就是，地方政府往往為了自己的政績(jī)利益，站在開(kāi)發(fā)商這一邊，政府在這場(chǎng)博弈中即是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判，這就很難保證拆遷補(bǔ)償?shù)墓叫粤恕?】。

（四）很多規(guī)劃待拆遷區(qū)出現(xiàn)被拆遷戶大量擴(kuò)建新建房屋或種植樹(shù)木。在很多待拆遷區(qū)和規(guī)劃區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用衤?tīng)到一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，便大肆擴(kuò)建新建房屋或種植樹(shù)木，以便在將來(lái)的賠償中可以獲得更多的利益，造成了大量房屋和金錢(qián)的浪費(fèi)，更是阻擾了拆遷工作和后續(xù)工程的進(jìn)行。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因有：貴州乃至全國(guó)的拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低，不能滿足被拆遷戶的愿望，被拆遷戶只能用這些手段來(lái)謀求更多的利益；很多被拆遷戶的法律素養(yǎng)不高，錯(cuò)誤的認(rèn)為土地的所有權(quán)是屬于個(gè)人，在這些錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，才會(huì)出現(xiàn)了許多的強(qiáng)拆事件。

三、貴州省房屋拆遷機(jī)制的完善。

（一）明確房屋拆遷補(bǔ)償范圍。我國(guó)2001年《房屋拆遷管理?xiàng)l例》將拆遷補(bǔ)償范圍界定為：被拆除的房屋及附屬物、被拆除的未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑物、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。比較我國(guó)和其他國(guó)家的拆遷補(bǔ)償范圍，我國(guó)的拆遷補(bǔ)償范圍明顯過(guò)窄，而上文中說(shuō)過(guò)，貴州省的《貴州省房屋拆遷管理辦法》等管理辦法根本沒(méi)有明確拆遷補(bǔ)償范圍。根據(jù)省情，貴州不可能完全照搬國(guó)家的條例中的規(guī)定，更不可能照搬國(guó)外的條例。但是可以借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合貴州的省情，制定出適合貴州的拆遷補(bǔ)償范圍相關(guān)的規(guī)定。

（二）適當(dāng)擴(kuò)寬補(bǔ)償方式。以我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為例，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞骄痛蚱屏酥挥胸泿藕头课莓a(chǎn)權(quán)置換的單一形式，創(chuàng)新的采取了許多新的補(bǔ)償方式。如，被拆遷戶入股開(kāi)發(fā)商，這種方式解決了拆遷中的許多問(wèn)題。許多拆遷戶得到大筆補(bǔ)償金后，由于理財(cái)能力不足，幾年就揮霍殆盡。入股這種形式是一種補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)的模式，即解決了開(kāi)發(fā)商籌集補(bǔ)償金的問(wèn)題，也解決了被拆遷戶不滿情緒的問(wèn)題。另一種補(bǔ)償方式便是將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，如浙江省的拆遷補(bǔ)償方式中就規(guī)定，按照被拆遷戶的年齡，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。貴州可以采取這些經(jīng)過(guò)其他城市實(shí)驗(yàn)過(guò)的補(bǔ)償方式，不斷完善貴州的拆遷補(bǔ)償制度。

（三）加大房屋拆遷方面的法律宣傳、增強(qiáng)老百姓監(jiān)督力度、建立信息反饋平臺(tái)。第一，通過(guò)各種普通老百姓可以看懂和接受的方式，如村政府宣傳欄宣傳、圖畫(huà)宣傳、講解員上們戶或集中授課宣傳等方式，讓老百姓知法懂法，不僅可以利用法律保障自己的合法利益，也可以避免“濫建濫栽”問(wèn)題的出現(xiàn)。二，要堅(jiān)決打擊，讓房屋賠償金全部交到被拆遷戶手上，增加被拆遷戶對(duì)政府的信任感。第三，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)應(yīng)該及時(shí)以宣傳欄、海報(bào)、當(dāng)?shù)孛襟w等形式向被拆遷戶公布當(dāng)?shù)氐馁r償標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息，增加信息交流，增大群眾對(duì)政府官員的監(jiān)督力度，降低被拆遷戶對(duì)政府的不信任感，促進(jìn)拆遷協(xié)議的達(dá)成。

做好法律和拆遷補(bǔ)償信息的宣傳是不夠的，政府應(yīng)該積極組織建立開(kāi)發(fā)商、被拆遷戶、政府之間的一個(gè)平等的交流平臺(tái)，比如拆遷前舉行三方聽(tīng)證會(huì)，聆聽(tīng)被拆遷戶的心聲。開(kāi)發(fā)商介紹開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，讓老百姓明白，開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目的建立，可以惠及當(dāng)?shù)氐陌傩?；政府介紹和解釋相關(guān)法律和政策安排，提前和老百姓做好溝通，避免拆遷過(guò)程中老百姓出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為?！?】

（四）建立合理的機(jī)制，避免“濫建濫栽”問(wèn)題的發(fā)生。貴州省六盤(pán)水市鐘山區(qū)月照鄉(xiāng)是六盤(pán)水在建機(jī)場(chǎng)的所在地，拆遷頻繁發(fā)生，為了解決“濫建濫栽”的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣扇×宿r(nóng)村建房按戶登記的辦法，一戶只能建造一處房屋，并對(duì)房屋的建筑面積，高度作了明確要求。當(dāng)?shù)卣畬?duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋作了清查，定期派人實(shí)地勘察，很大程度上在拆遷進(jìn)行前避免了“濫建濫栽”問(wèn)題的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

房屋，對(duì)于中國(guó)有“居者有其房”傳統(tǒng)思想的老百姓來(lái)說(shuō)，是生活中必不可少的東西。解決好房屋拆遷的問(wèn)題，也就解決了中國(guó)老百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題。貴州屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，房屋拆遷等方面的制度相比全國(guó)而言，存在多方面的滯后與不完善。解決貴州拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，有很多城市的管理辦法可以借鑒，但也不能盲目復(fù)制，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，不斷探索，以求制定出一套完整并適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拆遷補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉國(guó)清：論安市房屋拆遷補(bǔ)償制度的完善，東方企業(yè)文化·封面文章 2010 年 11 月。

[2]徐海燕：公共利益與拆遷補(bǔ)償： 從重慶最牛/釘子戶 0案看 5物權(quán)法 6第42條的解釋，法學(xué)評(píng)論 （雙月刊 ） 2007年第 4期 （總第 144期 ）。

篇7

【關(guān)鍵詞】電廠項(xiàng)目前期;開(kāi)發(fā)管理;問(wèn)題及對(duì)策

電力一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，社會(huì)企業(yè)對(duì)電力建設(shè)提出了更高的要求。作為電力建設(shè)過(guò)程中的重要步驟，發(fā)電廠一直是電力企業(yè)的重要組成部分，而發(fā)電廠項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理則是電力生產(chǎn)中的“重頭戲”。能否科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效地做好項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理，已然成為衡量發(fā)電廠優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，雖然項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理普遍被發(fā)電廠納入電力建設(shè)規(guī)劃，但不少發(fā)電廠在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題亟待解決。

1 發(fā)電廠項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理工作中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)電力的需求增加，但由于電力的特殊性及土地資源的稀缺性，在一定程度上制約了電力發(fā)展設(shè)，尤其是發(fā)電廠項(xiàng)目前期的開(kāi)發(fā)管理存在一些問(wèn)題，更加阻礙了電力建設(shè)的步伐。

1.1 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐漸深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體性地位進(jìn)一步鞏固，在此背景下，我國(guó)發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目改變了以往的審批制，而轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制，且核準(zhǔn)機(jī)制不夠完善，缺乏長(zhǎng)效性，這使得項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理工作變得更復(fù)雜。

具體來(lái)說(shuō)，核準(zhǔn)制要求，建設(shè)500千伏項(xiàng)目須由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，建設(shè)220千伏項(xiàng)目須經(jīng)地方發(fā)改委核準(zhǔn)。同時(shí)，項(xiàng)目在申請(qǐng)之前，還須經(jīng)地方規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行土地審批、環(huán)保測(cè)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等測(cè)評(píng)，此外還須經(jīng)縣、市、省甚至中央有關(guān)部門(mén)審批。項(xiàng)目核準(zhǔn)周期長(zhǎng)，手續(xù)辦理難度大，缺乏長(zhǎng)效性。

1.2 地方電力建設(shè)規(guī)劃不合理

區(qū)域電力建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，然而在發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃上，不少地方?jīng)]有將其與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，這使得項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理存在難度。

具體來(lái)說(shuō)，電力項(xiàng)目需要占用農(nóng)耕用地，而地方并沒(méi)有根據(jù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理的土地配置，這增加了項(xiàng)目選址的難度。同時(shí)，地方對(duì)電力項(xiàng)目的規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，沒(méi)有根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行合理的布局，這使得電力供應(yīng)的覆蓋范圍不夠廣泛，普及性不夠。

1.3 法律法規(guī)加重了電力項(xiàng)目難度

為規(guī)范電力項(xiàng)目建設(shè)，政府相繼出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》、《水土保持法》、《環(huán)境與資源保護(hù)法》等一些列法律法規(guī)，這在很大程度上限制了電力項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理工作的順利開(kāi)展。

具體來(lái)說(shuō)，在發(fā)電項(xiàng)目前期規(guī)劃過(guò)程中，國(guó)家及政府在土地征用、房屋拆遷等方面制定了嚴(yán)格的賠償標(biāo)準(zhǔn)，也制定了一系列的評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估。這在一定程度上阻礙了項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理工作的順利開(kāi)展。

2 發(fā)電廠項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理的有效策略

電力生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人民生活幸福指數(shù)，在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理工作中應(yīng)綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地方規(guī)劃、人民生活等多方面的因素，建立一套科學(xué)化、系統(tǒng)化、具有長(zhǎng)效性的開(kāi)發(fā)管理體系。

2.1 完善以政府為主導(dǎo)的長(zhǎng)效工作機(jī)制

發(fā)電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理存在較強(qiáng)的政策性，涉及面廣，發(fā)電廠需積極爭(zhēng)取政府部門(mén)的支持，并在政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，積極調(diào)動(dòng)地方政府、城鄉(xiāng)、農(nóng)村對(duì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性。

為獲得政府支持，發(fā)電廠在進(jìn)行項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)響應(yīng)并落實(shí)政府的相關(guān)政策，以為人民服務(wù)為宗旨，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型電網(wǎng)為取向，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目布局以及合理設(shè)計(jì)實(shí)施方案。

在獲得政府支持以后，應(yīng)大力完善以政府為主導(dǎo)的工作機(jī)制，并使之保持常態(tài)化、長(zhǎng)效性，促使各地區(qū)積極主動(dòng)地參與到項(xiàng)目前期的開(kāi)發(fā)與管理過(guò)程中，推進(jìn)發(fā)電項(xiàng)目的高效實(shí)施。

2.2 科學(xué)融合項(xiàng)目規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃

電力企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向地方政府靠攏，將項(xiàng)目規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，使二者和諧統(tǒng)一地融為一體，并科學(xué)、合理地進(jìn)行建設(shè)布局，制定具體的實(shí)施方案。

比如，本廠規(guī)劃中的2×35萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)超臨界燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，屬于環(huán)保、高效、大型發(fā)電供熱兩用電站，具備700噸/小時(shí)工業(yè)供汽和900萬(wàn)平方米供暖能力，不僅能夠滿足臨清城區(qū)工業(yè)和居民冬季采暖熱力需求，提高能效，改善環(huán)境，而且對(duì)改善全市電力供應(yīng)，建設(shè)能源電力及節(jié)能設(shè)備基地起到積極作用。

此外，在前期規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取人民意見(jiàn)，吸取有益建議，減少對(duì)環(huán)境的損害，降低對(duì)百姓日常生活的干擾，促進(jìn)項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理的有序進(jìn)行。

2.3 優(yōu)化項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理工作機(jī)制

在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理工作中，發(fā)電廠應(yīng)建立系統(tǒng)化、科學(xué)化的工作機(jī)制，并不斷升級(jí)優(yōu)化，促進(jìn)項(xiàng)目的有效進(jìn)行。

首先，應(yīng)大力做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在獲得政府支持，調(diào)動(dòng)各方積極性的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民利益。其次，應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌好各方關(guān)系。不僅要處理好與地方政府、人民的關(guān)系，還要統(tǒng)籌好項(xiàng)目管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)精細(xì)化管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的高效落實(shí)。第三，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)政策研究與法律學(xué)習(xí)，防范征地、拆遷、環(huán)保等法律風(fēng)險(xiǎn)。第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其工作責(zé)任感，提升其工作能力，保障前期開(kāi)發(fā)管理工作的順利開(kāi)展。

此外，應(yīng)加大宣傳力度，提高人民對(duì)電力項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性認(rèn)識(shí)，營(yíng)造“人人支持電力事業(yè)，人人關(guān)心電力建設(shè)”的社會(huì)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

電力項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人民生活具有重要的作用，發(fā)電廠在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理應(yīng)充分協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各方面的關(guān)系，以為人民服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性，科學(xué)、合理地制定項(xiàng)目規(guī)劃，切實(shí)保障人民的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸彬.電力工程項(xiàng)目的科學(xué)管理[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2010（09）.