導語：如何才能寫好一篇農村綜合改革資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為規(guī)范農村綜合改革示范試點工作，建立健全獎勵約束機制，提高財政資金使用效益，推動農村綜合改革示范試點取得實效，根據《國務院農村綜合改革工作小組關于開展農村綜合改革示范試點工作的通知》（國農改[2012]12號）、《國務院農村綜合改革工作小組關于2013年擴大農村綜合改革示范試點的通知》（國農改[2013]15號）、《財政部關于印發(fā)〈農村綜合改革示范試點中央財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財預[2012]437號）等文件精神，我部制定了《農村綜合改革示范試點考核評價試行辦法》。現予印發(fā)，請各地高度重視，認真貫徹執(zhí)行，切實做好試點各項工作。

附件：農村綜合改革示范試點考核評價試行辦法

財 政 部

2013年9月30日

農村綜合改革示范試點考核評價試行辦法

第一條 為扎實推動農村綜合改革示范試點工作，規(guī)范各項試點工作管理制度，建立健全獎勵約束機制，進一步深化農村綜合改革，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，制定本辦法。

第二條 農村綜合改革示范試點考核評價遵循定性考評與定量考評相結合，自我考評與抽查考評相結合，考核結果與激勵機制相結合的原則。

第三條 按照分級管理、分級負責的要求，各試點省份對省以下試點開展情況進行考核評價。財政部對各試點省份試點工作開展情況進行考核評價，具體由國務院農村綜合改革工作小組辦公室組織實施。

第四條 考核評價包括以下內容：

（一）試點工作是否受到重視，工作機制是否健全，工作保障是否得力，宣傳培訓是否到位等；

（二）試點方案實施情況；

（三）資金預算安排和執(zhí)行情況；

（四）各項管理制度是否健全，包括資金管理辦法、項目管理辦法、檔案管理制度、監(jiān)督檢查與績效考評制度等；

（五）試點工作成效，主要包括農民滿意程度、試點經驗可推廣價值等。

（六）試點工作中是否存在違規(guī)違紀等問題，包括是否加重農民負擔、截留挪用資金，是否出現群眾上訪等。

第五條 考核評價的依據：國家的法律法規(guī)及有關政策文件；國務院農村綜合改革工作小組印發(fā)的政策文件；財政預算管理制度、國庫管理制度以及財務管理辦法、資金管理辦法；各試點省份出臺的有關政策文件。

第六條 考核評價以自然年度為周期，實行自評和抽查考評相結合。除特殊情況外，每年年初各試點省份對上一年度的試點工作全面總結并進行自我考評，自評報告（連同考核評分表）于3月31日前報送財政部（國務院農村綜合改革工作小組辦公室）。

第七條 抽查考評分為書面考評和實地考評。各試點省份對本省份的自評報告真實性負責。書面考評以各試點省份的自評報告為基礎結合平時調研、宣傳情況等進行評價；實地抽查以組成檢查組形式赴有關省份開展檢查，每年抽查比例不低于20%。

第八條 根據具體情況可以開展專家考評和農民滿意度調查。專家可以從有關職能部門、高?？蒲性核?、學者中遴選，也可以委托大學、科研院所等機構組織學生利用寒暑假開展農民滿意度調查。

第九條 考評的組織實施。包括制定考評方案、下發(fā)考評通知、實地檢查考核、量化考評結果等環(huán)節(jié)。

第十條 考評結果的應用。堅持獎優(yōu)罰劣的原則，量化考核評價結果將作為分配中央財政獎勵資金的參考因素。

第十一條 考評工作的紀律要求。應堅持實事求是和客觀公正的原則，廣泛征求基層干部群眾的意見，全面真實地對試點工作進行考核評價。應自覺遵守中央八項規(guī)定，注重廉潔自律。

第十二條 各試點省份應參照本暫行辦法，結合本地實際，研究制定切實可行的考核評價辦法，并報財政部（國務院農村綜合改革工作小組辦公室）備案。

第十三條 本辦法自2013年10月30日開始施行。

附：農村綜合改革示范試點考核評價量化評分表（略）

國務院關于全國高標準農田建設總體規(guī)劃的批復

國函〔2013〕111號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、人民銀行、質檢總局、統計局、林業(yè)局：

發(fā)展改革委關于報請審批全國高標準農田建設總體規(guī)劃的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認真組織實施。

二、《規(guī)劃》實施要加強統籌規(guī)劃，強化政策支持，加大投入力度，著力改善農田基礎設施，著力規(guī)范建設標準，著力明確管護責任，著力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持不懈推進高標準農田建設，為保障農產品有效供給、提高農業(yè)綜合生產能力奠定堅實基礎。

三、通過實施《規(guī)劃》，到2020年，建成旱澇保收的高標準農田8億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標準農田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設施改善，耕地質量和地力等級提高，科技服務能力得到加強，生態(tài)修復能力得到提升。

四、各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強組織領導，根據《規(guī)劃》確定的目標和任務，抓緊制定本地區(qū)高標準農田建設規(guī)劃，細化配套政策，并督促縣級人民政府編制實施方案，確保建設任務落實到地塊。要整合資金，集中投入，連片治理，強化項目建設管理和建后管護，提高資金使用效益。

五、發(fā)展改革委要會同有關部門，按照職責分工，密切配合，加強協作，不斷完善相關標準和制度，做好相關規(guī)劃間的銜接，對《規(guī)劃》落實情況進行跟蹤分析和督促評價，確保《規(guī)劃》目標任務實現。

篇2

關鍵詞 資金監(jiān)管 財政服務

農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財聚財功能基本消失，鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財功能也大大消弱，但服務、監(jiān)管職能卻在不斷強化。

在服務上：我們強化服務質量，形成團結、創(chuàng)新、高效、廉潔的工作作風。做到依法行政、文明執(zhí)法、勤政務實，樹立良好的文明財政服務形象。

一是創(chuàng)新服務方式。建立預約服務制，辦事群眾通過電話的形式提前預約辦事項目和時間；建立延時服務制，辦事高峰期，為了不讓群眾多跑路，做到辦完業(yè)務后再下班。

二是規(guī)范服務行為。在服務態(tài)度方面做到精益求精，接電話耐心細致，語氣和藹可親，對來訪的人態(tài)度熱情，誠懇謙遜。不做越軌之事，不說傷感之詞，不行損民之舉。讓服務對象乘興而來，滿意而歸。

三是提升服務效率。圍繞“零拒絕、零積壓、零差錯、零投訴”的工作目標，全面落實首問責任制度、限時辦結制度，被首問人認真履行職責，對群眾所辦事項在規(guī)定的時限內辦結。對各項專項資金，做到按項目合同、按工程進度撥款，確保項目順利實施；對完工的項目，做到及時組織檢查驗收，使項目盡快發(fā)揮效益；對領導交辦的各項任務，確保在規(guī)定的時間完成。

四是提高執(zhí)行力度。作為一個綜合服務部門，我們要有一個堅定的執(zhí)行力來作保證，把黨和國家的各項惠農方針、政策及決策部署不折不扣地落到實處，緊緊“圍繞中心、服務大局”，提高執(zhí)行力，上級安排了就做，干就干好。

近年來，隨著國家對“三農”支持力度的不斷加大，大量財政涉農資金向農村傾斜、向基層傾斜。加強對財政涉農資金的監(jiān)管，確保資金的合理使用，使之更好地發(fā)揮效益，是落實黨和國家民生政策的關鍵環(huán)節(jié)。

形勢要求我們加強涉農資金監(jiān)管，我們協助管委會制定了一系列村級財務管理制度和財政性專項資金管理辦法。

一是強化資金管理。村級各項收支實行收支兩條線管理，取消各村現有銀行帳戶，村級各項收入均按規(guī)定全部存入新區(qū)農村集體“三資”監(jiān)管中心賬戶。村級所有收入（除抗旱排澇費外）必須在5日內到服務中心報賬。

對村現金實行備用金制度。各村到中心領取備用金前，首先要填寫申報單，注明用途，經村委會負責人簽字。嚴格支出審批程序。村級支出應堅持量力而行、量入為出的原則，有多少財力辦多少事，不得發(fā)生新的不良債務。每一次財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組集體核準、村委會主要負責人審核、簽字后，報我們中心進行初審、復核入賬。

嚴格各種財政性專項資金管理辦法，確保?？顚Ｓ?。任何單位不得挪用、截留，改變資金使用用途。資金能夠直達項目實施單位、個人的，應通過銀行部門直達項目實施單位和個人，盡量減少中間環(huán)節(jié)。

二是堅持按時結賬做賬。我們“三資”監(jiān)管中心堅持一月一結賬、做賬。統一報賬、做賬時間。各村報賬員月底前應及時清理本月所發(fā)生的一切財務事項，原則上定于下個月的5號前為報賬時間；鑒于新區(qū)村級數量少、業(yè)務量大，可以在下個月的任何時間報賬，但要提前電話預約。

三是抓好財務審計。財務審計是農村財務管理的重要關口。在審計中要嚴把四關。一是嚴把開支事由關。即每張合法條據必須由經辦人注明事由，并有證明人簽字；二是嚴把審批關。即每張條據必須由村主任審批；三是嚴把民主理財關。即每張合格條據必須由民主理財人員簽名蓋章；四是嚴把合同關。即對拍賣、承包及租憑等收支必須附合同。

四是嚴格票據管理，以票控收。加強村級收費票據管理，是從源頭控制財務混亂的重要手段。對農村收取費用要統一使用縣財政局監(jiān)制的收款票據，我們由專人管理票據，負責票據的領取、核銷。農村專用收款收據實行單張管理，由包村財干和村報賬員共同負責，每開出一份收費收據，資金要如數上繳村級財務管理中心賬戶后，才能開出第二份收據。對村級一事一議抗旱排澇票據限額供應，由村報賬員領取，資金也要求如數上繳村級財務管理中心賬戶。

篇3

【關鍵詞】 規(guī)范; 村財鄉(xiāng)管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農村集體經濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調查摸底，并按照自治區(qū)的統一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉(xiāng)村財務人員的整體業(yè)務素質。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》，保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，從2005年起，這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務已經100%委托鄉(xiāng)農經部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉(xiāng)農經站統一、核算。

鄉(xiāng)農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質普遍較以前年度提高，會計賬戶設置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業(yè)務規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據農業(yè)部《關于進一步規(guī)范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農經部門記賬業(yè)務。

在調研中發(fā)現，各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農經部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調研時發(fā)現，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況，我州向各縣發(fā)放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數民族聚居區(qū)自然村，無證會計從業(yè)人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象，更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用，有會計專業(yè)知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查，實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質

調研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足，會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下，農村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業(yè)務培訓，財政會計管理部門和農業(yè)農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農村會計基礎工作力度，努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞，直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查，大多數核算機構基礎工作良好，但個別會計人員業(yè)務素質較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數民族地區(qū)，農村特別是偏遠農牧區(qū)，主要以少數民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看，經濟不發(fā)達地區(qū)的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業(yè)務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業(yè)務活動的賬務處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、季結、年結;發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求，調查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》，確保農村經濟核算安全、完整

2006年，農業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經濟財務制度》，要求各級農經管理部門據此建立和規(guī)范村集體經濟財務制度，但截至目前，《村集體經濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前，規(guī)范農村村集體經濟會計核算隊伍

當前，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算，財政所根據改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務收支。根據實際，建議現階段我州應采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農經站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農經站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統一管理村級核算。

自從國家實施農村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業(yè)稅，轉為為農村服務、核算轉變;這些同志長期工作在農村一線，少數民族人員比例大，收稅是專家、是內行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。

農經部門長期從事農村財務管理和核算，有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍，一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬;在調研中，這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農經部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村，由農經部門統一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農經部門對村級財務的權限

鄉(xiāng)財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看，中國法制化建設正在步入正軌，村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業(yè)務”之規(guī)定，通過修訂《農業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉(xiāng)級核算機構法定記賬權限，村級賬務的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現村民權益，保障機構合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業(yè)務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落，惠及各族農民兄弟。

參考文獻

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[6] 農業(yè)部.關于進一步規(guī)范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.

篇4

一、以規(guī)范促管理，健全制度約束機制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范和加強農業(yè)財政管理的基礎和前提。長期以來，我們牢固樹立依法行政、依法理財的理念，堅持“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后運作”的原則，每一項專項資金，都首先研究制定相應的資金管理辦法，做到資金延伸到哪里，制度管理就覆蓋到哪里，在制度建設上實現全覆蓋，確保了資金分配、管理、使用上的科學規(guī)范。同時，我們在制度設計上突出操作性。對每一項專項資金管理辦法，都明確規(guī)定了資金分配標準、支持范圍、支持環(huán)節(jié)、申報程序以及管理監(jiān)督責任等，注重增強基層一線人員對政策的理解、把握和執(zhí)行能力，確保做到每項工作都經得起審計檢查和歷史檢驗。據統計，近年來我們累計研究制定管理制度80多項，逐步構建起了科學合理、覆蓋全面、運轉有序的財政支農資金管理制度體系，真正做到了用制度管人、管錢、管事。

二、以創(chuàng)新促管理，健全預算執(zhí)行機制

一是積極創(chuàng)新預算執(zhí)行模式。在我省推廣實行了“基礎工作前移+公式法因素法分配+資金直撥到縣+縣級報賬提款”的預算執(zhí)行新模式：在預算編制時提前研究確定專項資金的支持范圍、扶持重點、分配原則和時間進度等關鍵問題，并在年底前組織下年度項目申報；不斷擴大項目審批權限下放范圍，更多地采取公式法、因素法“切塊”下達到市、縣；對明確到縣的資金采取專戶直撥的方式直接撥付到縣，由縣級實行報賬制管理，減少中間環(huán)節(jié)，確保財政支農資金早到位、早發(fā)揮效益。二是建立健全預算執(zhí)行督導制度。進一步強化各級農口部門作為預算執(zhí)行主體的責任意識，努力提高預算執(zhí)行的進度和質量。建立預算執(zhí)行月調度制度，關鍵時期實行周調度制度，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)，研究分析預算執(zhí)行中的困難和問題，對執(zhí)行不力的部門和單位，采取約談、督導、通報制，督促協調有關方面加大工作力度，加快政府采購進度和集中支付速度，為加快預算執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。三是切實強化預算執(zhí)行獎懲機制。在繼續(xù)對各市農業(yè)財政預算編制和預算執(zhí)行情況進行績效考評的基礎上，將省直農口部門預算編制和預算執(zhí)行工作納入績效考評范圍，并把考評結果與下一年預算安排和資金分配直接掛鉤，切實調動了各級各部門抓預算執(zhí)行的積極性和主動性。通過推行這些改革，我們每年上半年基本完成省級農業(yè)財政資金的分配，前三季度基本實現支出，第四季度開展下一年度預算編制工作，財政支農預算執(zhí)行管理步入良性循環(huán)軌道。

三、以統籌促管理，健全資金整合機制

一是挖掘橫向整合潛力。在對省級農業(yè)財政專項資金進行優(yōu)化整合的基礎上，加強預算綜合統籌，將漁業(yè)資源增殖保護費、河道工程維護費、森林植被恢復費等政府性收費與相關財政專項統籌安排，將新增建設用地土地有償使用費、新增農資綜合補貼等資金與農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利重點縣建設資金捆綁起來使用，努力做到“收入一個籠子、支出一個口子、預算一個盤子”，最大限度地發(fā)揮了財政支農資金的規(guī)模效應。二是加大縱向整合力度。充分發(fā)揮省級財政承上啟下的紐帶作用，加強上下聯動，協調推進。對上，堅持將省級財政支農專項資金與中央政策進行有效對接，積極將國家有關部委安排的病險水庫除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、農村沼氣等資金與省級財政支農項目捆綁結合，項目統一規(guī)劃布局，資金統一安排使用，有效避免了項目分散、交叉、重疊等問題。對下，積極為市、縣整合創(chuàng)造條件，省級大幅度減少具體項目的審批，把決策權、審批權下放到市縣，由各市、縣負責將各級財政資金捆綁起來，統籌安排使用，切實增強了地方在資金統籌和項目決策方面的自，集聚了政策和資金合力。三是創(chuàng)新縣級整合途徑。以財政部啟動實施現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目和小型農田水利重點縣建設為契機，引導鼓勵各項目縣以兩類項目為整合平臺，以統一規(guī)劃為指導，自主開展支農資金整合工作，切實做到了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。與此同時，省財政加大政策扶持和考評獎勵力度，實行“縣級自主整合、省級績效考評、專項資金獎勵”的辦法，引導縣級建立起財政支農資金整合的長效機制。

四、以公開促管理，健全外部監(jiān)督機制

一是在政策制定上堅持民主決策。注重發(fā)揮我省農業(yè)專家顧問團、科研院校及有關部門和基層的“智囊”、“外腦”作用，在形勢分析、思路研究和政策制定上，積極征求他們的意見，在項目立項、申報過程、組織實施、檢查驗收和績效考評等環(huán)節(jié)，聘請他們全面參與，真正做到了決策過程公開、公正。二是在項目確定上堅持公平競爭。對社會普遍關注的重點項目，積極推行競爭立項、公開評審。比如在小型農田水利重點縣、現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目立項時，通過采取“縣級申報、專家評審、公開陳述、現場打分、當場亮分、全省公示”的評審程序，提高了項目選擇的科學性、民主化和透明度。三是在項目管理上堅持借助外力。積極推行第三方監(jiān)管，對一些重大項目，委托財政投資評審機構對投資規(guī)劃進行審核把關，委托財政監(jiān)督機構對項目建設和資金使用管理情況進行檢查，委托社會中介機構對工程建設質量進行監(jiān)理評估，邀請紀檢部門全程參與項目選擇，對涉及農民切身利益的補貼補助類項目推行公示公告制，全面加強和擴大監(jiān)督管理，確保財政支農資金安全有效運行。

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關鍵詞：合格審慎評估 利率市場化 適應性

1、研究背景

2014年2月，中國人民銀行安排部署了合格審慎評估工作，指在通過開展合格審慎評估，遴選出符合宏觀審慎、財務硬約束等要求的金融機構作為自律機制基礎成員，并優(yōu)先賦予其包括發(fā)行同業(yè)存單以及面向企業(yè)和個人的大額存單在內的更多市場定價權和產品創(chuàng)新權，在更大范圍內形成自主定價空間擴大與公平有序競爭的良性循環(huán)，有序推進利率市場化改革。合格審慎評估涉及微觀審慎、宏觀審慎、財務約束和定價能力等四個方面共17項指標。其中微觀審慎方面只有監(jiān)管評級1項指標，達到3級為合格；宏觀審慎方面共涉及資本充足率、杠桿率、撥備覆蓋率、流動性比例和宏觀審慎政策執(zhí)行5項指標；財務約束方面共涉及公司治理、資產利潤率、凈息差、不良貸款率、成本收入比5項指標；定價能力方面共涉及組織架構、機制建設、信息系統、決策執(zhí)行、信息披露、競爭行為6項指標。本著積極動員，自愿參與的原則，山西轄內67家地方法人金融機構參加了評估，參與度達到了57.8%，包括4家城市商業(yè)銀行、48家農村信用聯社、14家農村商業(yè)銀行和1家農村合作銀行，參與度分別為67%、51%和87.5%。分地市看，臨汾16家、運城12家，晉中11家、晉城7家、忻州7家，長治4家，陽泉4家，太原2家，朔州2家。人民銀行太原中心支行成立評審組，對各參評機構報送的申請報告、《經營財務狀況數據表》、公司治理、三層一會、績效考核以及定價能力方面的組織結構、機制建設、信息系統、決策執(zhí)行、信息披露和競爭行為等方面的申請材料進行了仔細審核和評分，并對評估結果和各指標達標情況進行了深入分析。

2、指標達標情況及存在的主要問題

2.1、總體情況不容樂觀，達標率較低

從評估的情況看，我省地方法人金融機構的合格審慎情況不容樂觀，與合格的要求差距比較大，參與評估的67家地方法人金融機構中，自愿申請加入市場利率自律機制、申報材料齊全、各項指標達標情況較好且總加權平均分達到60分的只有21家，從機構類別看，21家參評機構以城市商業(yè)銀行和農村商業(yè)銀行為主，有4家城市商業(yè)銀行、13家農村商業(yè)銀行、3家農村信用聯社和1家農村合作銀行。從審核結果看，我省地方法人金融機構合格審慎評估的達標率較低，所有指標均達到60分及以上，符合微觀審慎、宏觀審慎、財務硬約束和定價能力各項要求的只有5家。

2.2、不同類別金融機構監(jiān)管評級情況兩極分化明顯

67家參評機構監(jiān)管評級達標的有23家，達標率僅為34.33%，其中城市商業(yè)銀行和農村商業(yè)銀行監(jiān)管評級情況較好，達標率分別為100%和80%，農村信用聯社達標率特別低，48家農村信用聯社只有5家監(jiān)管評級達到3級，達標率僅為10.4%，成為制約農村信用聯社達標的重要因素。

2.3、個別參評機構宏觀審慎政策執(zhí)行情況較差

宏觀審慎方面主要是按照宏觀審慎政策框架要求，考察金融機構的資本充足、風險抵補和流動性狀況，以及貫徹執(zhí)行宏觀審慎政策的情況，包括資本充足率、杠桿率、撥備覆蓋率、流動性比例和宏觀審慎政策執(zhí)行5項指標。城市商業(yè)銀行和農村商業(yè)銀行的前4項指標達標率為100%，但宏觀審慎政策執(zhí)行方面達標率較低，其中城市商業(yè)銀行達標率為50%，農村商業(yè)銀行達標率為73.3%，主要是實際貸款增量超合意貸款，有的還不滿足“兩個不低于”的信貸結構調控要求。農村信用聯社宏觀審慎方面達標率較低的指標有撥備覆蓋率、杠桿率和資本充足率，達標率分別為20.8%、22.9%和43.8%。

2.4、財務約束方面資產質量有待提高

財務約束指標是指金融機構的公司治理、財務狀況、資產質量和成本控制等反映其財務硬約束狀況的指標，共5項指標，分別是公司治理、資產利潤率、凈息差、不良貸款率和成本收入比。城市商業(yè)銀行財務約束指標達標率為100%，農村商業(yè)銀行除不良貸款率達標率為73.3%外，其余指標全部達標，多數農村信用聯社存在財務軟約束，48家參與摸底的聯社僅有4家不良貸款率達標，11家資產利潤率達標，成本收入比和凈息差分別有14家和11家不達標。

2.5、定價信息系統是主要短板

各地方法人金融機構組織架構和定價制度較健全，定價流程較規(guī)范，有較成熟的定價管理辦法，定價方法基本體現了成本收益原則、覆蓋風險原則、市場化原則和差別化原則，管理辦法依法合規(guī)、可操作性較強，但定價管理系統方面有待完善。67家地方法人金融機構僅有6家有相關定價信息系統，該指標的達標率僅為8.96%。其中晉商銀行定價機制較完善，具有成熟的內部資金轉移定價系統和CRM客戶綜合貢獻度定價系統，該行的客戶綜合貢獻度定價方法類似基于風險調整的資本收益率的貸款風險定價法，能夠根據客戶的風險收益及成本情況，實現一戶一定，具備差異化、精細化定價能力。長治銀行制定了內部資金轉移定價管理辦法、法人客戶定價管理辦法、中間業(yè)務管理辦法、利率管理規(guī)定等規(guī)章制度，具有較為科學的存貸款定價模型及相應的管理辦法，具有內部資金轉移定價系統并應用于績效考評，具備一定的差異化、精細化定價的能力，該行授信管理系統中有利率定價模塊，能夠根據客戶類型、擔保方式、信用等級等測算客戶利率，作為定價參考。堯都農村商業(yè)銀行、鄉(xiāng)寧農村商業(yè)銀行和侯馬農村商業(yè)銀行制定了較科學的定價管理辦法，包括企（事）業(yè)、商戶和農戶小額信貸貸款利率定價管理辦法、內部資金轉移定價管理辦法等，績效考核系統中有內部資金轉移定價模塊，具備一定的差異化、精細化定價能力。

3、相關建議

3.1、以評估促建設，充分發(fā)揮合格審慎評估的激勵機制

要做好合格審慎評估結果的反饋工作，使金融機構通過評估尋找差距，并根據情況對部分地方法人金融機構的合格審慎情況進行現場評估指導，督促引導各機構以這次合格審慎評估為契機，進一步完善公司治理、增強財務硬約束、健全自主定價機制，做到審慎經營。各金融機構要以評估促建設，建立并完善各項制度機制，增強綜合實力，爭取早日達到合格審慎評估的標準，更好地適應利率市場化改革。

3.2、督促農村信用社加強信貸風險管控

針對農信社監(jiān)管評級和不良率達標率低的問題，各級人民銀行要督促其采取有效措施，增強資本約束，加強內部管理，實現穩(wěn)健經營，加快建立健全可持續(xù)發(fā)展的長效機制。一是要進一步加強對資產業(yè)務、特別是對不良貸款的管理。要及時真實的調整貸款形態(tài)，采取更加積極靈活的措施，加大不良貸款清收和消化力度，提高不良貸款管理處置水平；要加強信貸業(yè)務管理，嚴把貸款論證關、會審關，發(fā)放關、清收關、處置關。二是要認真關注基層農村信用社風險變化情況，及時向存在問題隱患的農村信用社發(fā)出預警信號，查清風險源頭與成因，對貸款形態(tài)失真嚴重的農村信用社，要監(jiān)督其清收進展情況，力促不良貸款“雙降”工作真正落到實處。三是要加強對轄內法人金融機構的貸款規(guī)劃指導，引導轄內各法人金融機構合理優(yōu)化信貸結構，切實加大對“三農”和“小微”企業(yè)的支持力度。

3.3、繼續(xù)完善法人治理結構，提高經營管理水平

農村信用社要在“三會一層”架構基礎上，不斷完善法人治理結構和內控管理機制，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵與約束相結合”的運行機制。進一步加強內控機制建設，采取積極措施改善資產質量，消化歷史包袱，提高盈利水平，同時要轉換經營機制，規(guī)范經營行為，確保農村信用社可持續(xù)發(fā)展。

3.4、積極引導各法人金融機構優(yōu)化信貸結構，擴大支農信貸投放力度

各級人民銀行應加強對轄內法人金融機構的貸款規(guī)劃指導，同時要做好對涉農信貸投放的指導與監(jiān)測工作，引導轄內各法人金融機構合理優(yōu)化信貸結構，適當控制非農貸款，優(yōu)先保證“三農”的信貸需求，切實加大對“三農”的投放力度。

3.5、督促引導地方法人金融機構完善利率定價機制

人民銀行要結合轄內地方法人金融機構利率定價現狀，進一步引導各金融機構建立和完善利率定價機制。一是建立完善各項定價管理辦法，逐步制定符合自身發(fā)展經營的中間業(yè)務定價管理辦法、同業(yè)存款利率管理辦法、存貸款定價管理辦法、全額資金管理辦法、內部資金轉移定價等管理辦法，做到科學規(guī)范定價。二是加強定價人才的培養(yǎng)，可以引進或挖掘專業(yè)人才，也可對現有人員通過舉辦培訓、赴商業(yè)銀行學習交流等方式培育專業(yè)人才；三是注重基礎信息收集和積累，利率管理部門應注重搜集、積累、分析與貸款利率定價相關的信息和數據。同時要加大科技研發(fā)力度，開發(fā)貸款利率定價管理系統，并能與信貸管理系統實現數據和信息共享，達到降低貸款利率定價的盲目性和隨意性；四要綜合考慮各種因素，提高利率定價的科學水平，在制定利率定價機制時，應研究競爭策略，加強市場調查，充分考慮貸款的風險、資金成本和目標收益，進一步完善差別風險利率定價制度，根據不同地區(qū)和不同行業(yè)的實際情況完善差別利率，充分體現區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持的原則。既要規(guī)避風險，又要留住優(yōu)質客戶，著眼于長遠目標，培養(yǎng)優(yōu)質客戶、潛在客戶。

3.6、加強定價機制學習交流，發(fā)揮典型帶動作用

一是加強省內各地方法人金融機構定價機制學習交流。選擇定價機制較為完善、定價方法科學可行的縣聯社和城市商業(yè)銀行，比如晉商銀行、堯農村商業(yè)銀行介紹先進經驗和做法，發(fā)揮典型帶動作用，推動各地方法人金融機構進一步完善自身定價機制建設。二是實施走出去，引進來戰(zhàn)略，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗。要加強學習交流，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗，引進先進的經驗做法和利率定價系統，發(fā)揮以點帶面的作用，促進全國范圍地方法人金融機構利率定價機制的成熟完善。三是人民銀行要定期組織金融機構召開利率定價機制聯席會議，交流溝通轄內利率定價管理工作，不斷改進和提高銀行業(yè)利率定價水平。四是加大培訓指導力度，請總行有關專家就利率定價機制建設和定價信息系統的研發(fā)推廣等內容進行講解培訓，輔導地方法人完善定價機制，提高利率定價的科學性。省聯社也要積極推動全省農信社的定價機制建設和信息系統的推廣工作。

3.7、建立實用的利率定價信息系統迫在眉睫

為提高利率定價的效率和科學水平，適應利率市場化進程，同時，也為了更好地進行成本收益管理，迫切需要建立更為完善的利率定價信息系統。一是建立科學實用的內部資金轉移定價系統并應用于績效考評。內部資金轉移定價系統是連接商業(yè)銀行資產定價、負債定價和經營管理的內部價格調控平臺，通過內部資金轉移定價系統對全行的資金集中統一管理，可以獲得全行資產負債變化及其對利率敏感性程度的第一手數據，實行不同期限的內部資金轉移價格，銀行內部籌資部門與資金運用部門將分別根據內部資金轉移定價的轉入、轉出價格作為其籌資的利率上限和資金運用的下限開展相關業(yè)務并考核其績效；資金中心將根據其自身的資產與負債進行持久匹配和利率匹配，有效減少利率風險和流動性風險，逐步推進質量、規(guī)模與效益協調發(fā)展，達到提高全行資產負債管理水平的目的。二是根據利率定價管理辦法研發(fā)存貸款管理系統，提升差異化、精細化定價的能力，并利用系統對產品定價進行有效管理，根據自身發(fā)展需要確定科學合理的定價策略。也可以推廣應用省聯社統一開發(fā)的新一代信貸管理系統，其中的利率定價模塊，能夠根據客戶類別、信用等級、擔保方式、貸款期限等測算貸款利率，模型相對簡單，但也部分體現了差異化、風險覆蓋收益等定價原則。目前該系統已于今年1月份上線試運行，各家可根據各自的定價管理辦法，設定相應定價參數，使用利率定價模塊測算利率。

參考文獻：

[1]馮宗憲，郭健偉.銀行利率定價原理和方法[M].中國金融出版社，2008年9月.

[2]吳瓊.中國商業(yè)銀行利率定價管理[M].中國財政經濟出版社，2010年6月.

作者簡介：

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一、要完善好一個機構。財政所、農村經營管理站合并后，要依托財政所，規(guī)范設立農村會計服務中心，在資金所有權、使用權、單獨核算權不變的基礎上代管村集體賬務和資金。農村會計服務中心應設置中心主任、中心總會計、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據審核員等崗位。為各崗位配備思想品質好、業(yè)務能力強、文化程度高、年富力強、身體健康、具有會計證的專業(yè)人員擔任。會計服務中心的各崗位的工作人員，作為一個團隊，要求業(yè)務熟練、服務熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以達到工作效益的最大化。

二、要堅持好三項原則。一是堅持村級理財機制不變的原則。資的所有權、使用權、收益權、審批權仍在集體。會計服務中心嚴格依法管理，履行法律程序，健全規(guī)章制度，任何單位和個人不得以任何借口和形式平調、挪用、折借村集體資金。二是堅持村級法律責任主體不變的原則。保持以村為基本核算單位不變，一村一賬，分別實行獨立核算，自負盈虧。各項收支的合理性、合法性仍由村級組織承擔相應的責任。三是堅持高效、快捷服務的原則。農村會計服務中心必須牢固樹立服務意識，及時向村反饋有關財務信息，充分發(fā)揮會計的管理作用，體現會計的本質是一種管理活動；積極營造便民環(huán)境，搭建便民平臺，落實便民措施；加強效能建設，提供高效、優(yōu)質服務。

三、要處理好四個關系。一是會計中心與財政所關系。會計服務中心是以財政所為依托成立的，是財政所下屬的法人組織。會計中心與村簽定協議，依法形成契約關系，自行組織財務業(yè)務，財政所對會計中心負有指導、管理和監(jiān)督責任。二是會計中心與村報帳員的關系。二者是業(yè)務分工合作的關系。作為村級報帳員，要行使原村出納職責，辦理村日常零星收支業(yè)務。發(fā)揮村與會計中心聯系紐帶作用，上傳下達，辦理會計中心無法或不宜擔負的應急業(yè)務。三是會計中心與村委會的關系。會計中心代管農村集體資金與帳目，是以國家有關政策為依據，以雙方簽訂的委托協議為基礎，以確保集體資產所有權、經營權、處理權、財務審批權不變?yōu)榍疤?，達到加強農村集體財務管理和監(jiān)督的目的。四是會計中心與審計監(jiān)督部門的關系。推行農村財務委托是加強農村財務審計監(jiān)督的有效途經，對農村財務活動的監(jiān)督過程由帳后監(jiān)督延伸到帳前乃至事前審計監(jiān)督。會計中心的業(yè)務活動同時接受縣鄉(xiāng)農村審計監(jiān)督機構的監(jiān)督。以確保其制度健全、核算準確、業(yè)務規(guī)范、帳目清楚、資金安全，切實維護村集體組織的全法權益。

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結合當前工作需要，的會員“yabo321”為你整理了這篇支持脫貧攻堅財政使用管理總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2019年，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略，以加快脫貧為目標，以提高貧困群眾收入為重點，拓寬盤活扶貧資金渠道，加大扶貧資金投入，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，壓實工作責任扎實推進財政支持脫貧攻堅工作?，F將我區(qū)財政支持脫貧攻堅情況匯報如下：

一、扶貧資金整合情況

按照整合資金名錄，嚴格按照上級要求，做到“應整盡整，按需而整”。全區(qū)今年計劃整合資金規(guī)模是35440.55萬元，實際已整合到位資金35440.55萬元，具體情況如下：

（一）中央資金17841.36萬元。主要包括中央財政專項扶貧資金6241萬元、水利發(fā)展資金1490.96萬元、農業(yè)生產發(fā)展資金2019.5萬元、林業(yè)改革發(fā)展資金82萬元、農田建設補助資金3253.2萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金2478.7萬元、農村危房改造補助資金146萬元、產糧大縣獎勵資金2012萬元、生豬調出大縣獎勵資金118萬元。

?（二）省級資金5717.3萬元。主要包括省級財政專項扶貧資金3742萬元、農業(yè)改革發(fā)展資金577.4萬元、農業(yè)生產發(fā)展資金180萬元、農村綜合改革補助資金320萬元、農村危房改造補助資金30萬元、農村道路暢通工程資金363.9萬元、流通業(yè)發(fā)展專項資金31萬元、一事一議財政獎補資金473萬元。

（三）市級資金1658萬元。主要包括市級財政專項扶貧資金1658萬元。

（四）區(qū)本級資金10223.89萬元。主要包括區(qū)級預算安排財政專項扶貧資金9488萬元（2019年區(qū)本級預算安排扶貧專項資金9488萬元，較2018年增加3800萬元，增列專項扶貧資金占地方財政收入增量18900萬元的20.11%。）、2018年度結余資金（統籌整合資金）735.89萬元。

二、扶貧項目資金支出情況

2019年，我區(qū)共安排扶貧項目600個。截至12月18日，扶貧資金支出34074.21萬元，扶貧資金支出比例占年度規(guī)模35440.55萬元的96.14%。

潁東區(qū)采取“三項清單”管理，規(guī)范扶貧資金使用。通過“整合清單”“任務清單”公開資金項目名稱、預算金額、實施地點、項目完成時限等，進一步提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度；圍繞年度扶貧任務目標，通過設置“績效清單”，找準財政資金的著力點和撬動點。

三、扶貧項目資金績效管理情況

2019年，潁東區(qū)共實施35大類項目，資金規(guī)模為35440.55萬元。潁東區(qū)財政局出臺了《扶貧項目資金績效管理實施細則》（財農〔2019〕64號）及《潁東區(qū)扶貧資金單個項目績效考評辦法》，加強扶貧資金的支出審核、落實預算執(zhí)行主體責任。

我區(qū)以脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫為依據，依托監(jiān)控平臺將納入扶貧資金總臺賬管理的中央層面50項資金、省級層面24項資金都納入了監(jiān)控范圍。

按照誰填報績效的原則，區(qū)級行業(yè)扶貧部門根據項目資金安排情況，及時在扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統中填報項目績效目標，通過運用信息技術手段，強化扶貧投入、產出、成本、效益等數據分析。同時，財政部門落實責任要求對行業(yè)實施單位、主管部門提供業(yè)務指導引領，確保動態(tài)監(jiān)控平臺數據錄入、項目資金績效目標申報、自評工作有序進行。目前實施的35大類項目，落實扶貧項目資金3.54億元，扶貧項目資金的預算分配下達、實際支付比例及項目績效自評、審核完成比例均達到了100%。

四、扶貧資金監(jiān)管情況

（一）扶貧資金及時公開公示

根據扶貧、財政部門印發(fā)的《潁東區(qū)完善扶貧資金項目公告公示實施細則》（阜潁東扶辦〔2018〕143號），我局認真做好各級扶貧資金分配結果的公示，公示期滿無異議后，按照要求聯系扶貧部門做好項目資金的匹配工作。截止目前，全年扶貧項目資金公示情況已全面完成，其中：中央財政資金17841.36萬元，省級財政資金5717.3萬元，市級財政資金1658萬元，區(qū)級財政資金10223.89萬元，合計35440.55萬元。

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關鍵詞：財政支農；管理體制；農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農業(yè)在國民經濟中的基礎產業(yè)地位及其特有的弱質性行業(yè)特征，決定了政府必須對農業(yè)的發(fā)展提供支持。作為政府對農業(yè)扶持最重要、最直接的手段，近幾年，我國每年全國的財政支農投資規(guī)模在2000多億元。但由于支出結構不合理、管理體制不完善等諸多原因，財政支農資金的使用效率很低，極大地制約了其在促進農業(yè)生產發(fā)展和農民增收等方面積極作用的發(fā)揮。本文擬就現階段我國財政支農資金存在的問題及對策談一下粗淺認識。

一、現階段我國財政支農投資存在的問題

（一）政府財政支農資金支出總量不足，相對規(guī)模下降

近年來，盡管政府財政支農資金投入的增長幅度較大，但與我國農業(yè)的重要地位和發(fā)展要求以及歷史上形成的欠賬相比，政府對農業(yè)的支持總量仍是低水平的。如果按wto協議計算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內，1996～2000年，我國農業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當年農業(yè)總產值的4. 9%、5. 3%、7. 4%、7%和8. 8%.按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水平約為30%～50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%～20%.另一方面，國家財政支農資金投入絕對量呈現不斷增長趨勢的同時，其占財政支出的比重并不高，從1996年到2002年大致維持在8%左右，比1990年的10%約低2個百分點，比1980年的12%約低4個百分點，沒有達到《農業(yè)法》規(guī)定“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求。由此可見，我國財政支農資金投入總量不足，相對規(guī)模呈現下降趨勢。

（二）政府財政支農資金支出結構不盡合理，實際功能弱化

整個“九五期間”，國家對農業(yè)的投入達到8055億元，主要包括農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用支出、農業(yè)科研支出、支援農村生產支出、農業(yè)綜合開發(fā)支出、農林水氣等部門事業(yè)費、農產品流通補貼、農業(yè)生產資料補貼、財政扶貧支出、農業(yè)稅收減免、政策性補貼支出等10部分。在此期間，政府對各項投入的側重點不同，按比重的大小，平均依次為政策性補貼，占30. 43%；農林水氣事業(yè)費，占20. 10%；農業(yè)基本建設，占19. 57%；支援生產支出，占12 .81%；財政扶貧支出，占6. 11%；農業(yè)綜合開發(fā)，占5. 84%；農業(yè)科學事業(yè)費，占2. 25%；農業(yè)科技三項費用，占0. 15%；其他項目占2%左右。由此，我們可以看出，財政支農資金投入在總量不足的情況下，其支出結構也有不盡合理之處。

1.“支農”與“養(yǎng)人”的矛盾突出，“吃飯財政”特征明顯　我國政府農業(yè)財政支出中，支援農業(yè)生產支出和農林水氣部門的事業(yè)費占主體地位，“養(yǎng)人”支出比重過高，而真正用于建設方面的“支農”支出比重不高。“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”成為不少地方財政支農的現狀。例如，湖南省2003年財政預算安排了7億元作為省本級的財政支農資金（不含農業(yè)綜合開發(fā)），其中近3億元用于省級的農口單位的人頭費和事業(yè)費。四川省2003年各級的財政支農資金大約為50億元（不含基本建設支出），其中35億元用于“吃飯”。

2.農業(yè)、農民的直接收益份額偏少，背離了支農政策原意　首先，當前預算內財政支農支出中的“農林水氣事業(yè)費”支出占了1/3，這些資金主要用于各級農口行政事業(yè)單位事業(yè)經費開支，名義上屬于支農支出，但實際上大部分流向了城市。其次，一些列入財政支農支出項目的水利工程建設中，全社會性的水利建設如江海堤防、南水北調、防洪防汛等比重較大，而農民可以直接受益的中小型基礎設施建設的比重較小。第三，相當一部分支農資金是通過扶持農業(yè)科技推廣、產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品流通等來推動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，但在實際操作過程中卻是大量資金流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)和農業(yè)管理部門等，農民直接受益的份額很少。

3.購銷環(huán)節(jié)的補貼過高，基礎性戰(zhàn)略投資不足

20世紀80年代以來，國家為了保證城鄉(xiāng)居民的糧食等主要農產品的優(yōu)價供給，給予糧食等主要農產品的購銷差價以巨額的財政補貼，近幾年，政府支農投人中，每年用于糧、棉、油、糖等等農產品流通環(huán)節(jié)的補貼在500～700億元之間，占政府農業(yè)支持總量的30%以上。由于財力有限，一些關系農業(yè)發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農業(yè)品質改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設、社會化服務體系建設等，或者沒有財政立項支持，或者缺乏足夠的投人保障，致使農業(yè)發(fā)展的后勁不足。

（三）政府農業(yè)財政支出管理體制不健全，資金使用效果差

我國現行的管理體制的主要特點是：（1）按照事權和財權的劃分，各級財政承擔本級農業(yè)財政支出的管理，中央財政同時負責全國性農業(yè)財政政策的制定以及重要農業(yè)財政專項資金管理制度的制定。上一級財政對下一級農業(yè)財政支出管理負有指導的責任。（2）按政府機構的設置和職能劃分，農業(yè)財政支出分塊管理。國務院發(fā)展研究中心的調查統計表明，政府對農業(yè)的投入渠道多且亂，大約涉及26塊，主要有：農業(yè)基本建設投資主要由發(fā)改委系統單獨管理或發(fā)改委與農口主管部門共同管理；農業(yè)科研費用主要由財政部門和科技部門或者科技部門與農口主管部門共同管理；支援農村生產支出、農林水氣等部門事業(yè)費、農業(yè)綜合開發(fā)資金由財政部門或財政部門與農口主管部門共同管理；農產品補貼由財政部門或財政部門與流通主管部門共同管理。

這種管理模式存在的問題是：（1）各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊。由于資金來源分散，不同渠道的資金項目的安排原則和管理辦法大多為主管部門自行制訂，各個部門之間缺乏有機協調，沒有統一的管理辦法，權責分工以及操作程序過于復雜，實際執(zhí)行過程中彈性很大。因此，農業(yè)投人混亂，部門職責不清的問題比較嚴重，導致農業(yè)資金投入在使用方向、建設內容、項自安排等方面難以協調和重復投入。（2）資金分塊管理，使有限的資金不能形成整體合力。由于農業(yè)基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，力量分散，造成了“撒胡椒面”現象，難以使有限的財政資金做到統籌安排、合理配置。（3）政出多門，監(jiān)督不力，農業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加快了農業(yè)財政資金的制度建設，加強了農業(yè)財政資金的管理和監(jiān)督檢查，同時，在一些重要的農業(yè)財政專項資金的管理過程中引入了項目管理、標準文本管理、專家評審制度、政府采購和國庫集中支付制度等，但總的來說，仍然不夠規(guī)范，截留、挪用支農資金的現象仍屢見不鮮。

二、提高我國財政支農資金效果的對策

鑒于以上問題，我們對發(fā)揮財政支農資金作用提出以下對策：

（一）進一步增加財政支農資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農資金穩(wěn)定增長機制

我國的農村經濟在歷史的不同階段為國民經濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮(zhèn)居民。農業(yè)是弱質產業(yè)，對農業(yè)進行支持和保護是政府的重要責任，也是符合國際慣例的。隨著經濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農資金總量，而且要提高其在財政總支出中的比重，形成國家支農資金穩(wěn)定增長機制。（1）要認真落實《農業(yè)法》的規(guī)定，不斷增加對農業(yè)的投人，確保對農業(yè)投人的增長幅度高于財政經常性收人的增長幅度。上級財政應增加對縣級財政一般轉移支付的比重，縮小安排專項資金的規(guī)模，在項目建設上區(qū)別不同地區(qū)，確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，使縣級財力更多用于農村公益事業(yè)。（2）要進一步完善相關法規(guī)，合理劃分中央和地方在支農資金投入上的事權，進一步明確各級政府的支農投人責任，促進穩(wěn)定可靠的財政支農投人保障機制的形成。發(fā)揮財政資金導向作用，通過財政貼息政策，加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款，并吸引社會資金，加大對農業(yè)的投入。

（二）調整和優(yōu)化財政支農資金支出結構，增強農業(yè)綜合生產能力

財政對農業(yè)的支持要有利于實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政支農資金的支出結構應以此為目標加以調整和優(yōu)化。具體措施包括：（1）精簡管理機構，減少冗員，壓縮事業(yè)費支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”。（2）大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重。對農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度；中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農機具購置補貼資金；加大對農村基礎設施建設的財政投入力度，設立小型農田水利設施建設補助專項資金。各級財政大幅度增加對農民職業(yè)技能培訓投入；（3）大力支持農業(yè)基礎科學研究，加強以農業(yè)實用科學成果推廣、轉化、應用為主要內容的科技農業(yè)建設。

（三）改革和完善政府財政支農資金管理體制，提高支農資金使用效益

首先，應對現有農業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業(yè)投入，尤其是用于農業(yè)基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農業(yè)和農村發(fā)展中的事權。

其次，建立規(guī)范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。

第三，加強對財政支農資金的監(jiān)督管理。建立并完善財政內部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合的財政支農資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。

參考文獻：

[1]　鄧子基。關于財政支農問題的若干理論思考[j].福建論壇（人文社會科學版），2004，（7）：4-9.

[2]　孫健夫。我國財政支農政策的轉軌及其制約因素[j].武漢理工大學學報（社會科學版），2004，（2）：41-44.

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關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；精細化；管理

引言：隨著我國農村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能和管理方面都發(fā)生了重大變化。精細化管理作為一種新型的財政管理理念，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作精細化管理不僅是落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政宏觀調控作用的需要，同時對于落實各項強農惠農政策，促進農村經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展都有直接的影響。本文從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中存在的問題出發(fā)，重點從健全預算編制管理制度、項目資金管理精細化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質四方面介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細化管理策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度不夠完善。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制建設滯后，（1）“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”仍游刃有余，基本上是由原來基礎性管理和基數調控在推進“鄉(xiāng)財縣管”改革；部分地方機構合并后財政所職能不夠明確；政府非稅收入管理停留在形式上，工作深度不夠。（2）財務管理基礎相當薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行定編減員，部分競爭上崗人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不熟悉，服務意識不強，導致財務管理不嚴謹，報賬手續(xù)不規(guī)范，甚至出現將一筆收入記入多個科目的現象。

（二）預算管理工作不到位。（1）綜合預算管理意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算管理過程中存在不規(guī)范，有違反預算法的行為。政府收支未全部納入到綜合財政預算管理中，部分預算資金的收入和使用透明度也不高。（2）預算編制程序科學性不高。支出預算編制粗略的將以前的基數、人為因素等相結合的方案作為預算方案，不是科學測算改革后的財力和單位事業(yè)所需的定量定性定基數的預算。因此，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作差強人意。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度不完善。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在專項資金使用管理方面的監(jiān)督力度不斷加大，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門做的還不盡到位，例如忽視對貨幣資金內控的管理，專項資金使用效益低等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門無法直接參與到由上級財政下撥的資金的監(jiān)督管理，且對某些項目無權過問，使得財政資金使用的安全性受到了影響。此外，基層財政網絡信息系統硬件設施落后，不利于資料信息的共享。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍素質有待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的建設。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的編制工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，同時上級財政機關只是業(yè)務指導，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍變動頻繁，兼職混崗現象嚴重。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的財政法制意識淡薄，財政管理水平有限，財政改革創(chuàng)新意識亟待提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細化管理策略

（一）健全預算編制管理制度。（1）健全財政部門預算管理機制，應根據預算編制規(guī)范要求以及相分離的預算分配機制來完善財政部門預算管理機制。設置預算編審專門機構，建立健全預算聯審制和第三方評議制度，從總體上提高財政部門的預算編制水平。同時為清晰呈現全鄉(xiāng)納稅情況，每月需按稅種和納稅企業(yè)來編制財政收入報表分析，編制《年度財政支出預算》和 《部門預算》。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出情況，適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支預算。在預算執(zhí)行上，根據實際情況來進行項目資金的撥付。（2）根據上年度預算執(zhí)行結果情況以及績效評價分析，同時結合當年度預算執(zhí)行情況，測算下年度預算收支規(guī)模等信息。此外完善和細化預算科目，人大法律監(jiān)督、審計部和財政部門日常監(jiān)督等政府預算監(jiān)督機制。（3）完善支出預算績效考評機制，主要通過將績效管理理念引入到預算管理中來，將支出預算績效考評情況作為以后年度預算依據，逐步建立和完善支出預算績效考評制度，以期提高預算管理水平和財政資金使用效率。

（二）項目資金管理精細化。通過制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項資金工作流程表》等規(guī)章來保證項目資金精細化管理措施的實施。對于涉及到與農業(yè)相關的各項資金，財政部門實行專戶管理、報賬支出，做到?？顚Ｓ?。嚴格規(guī)定資金撥付程序，做到資金撥付與項目管理，即做到財政部門管資金、行業(yè)部門抓質量，主管部門管項目。通過對撥款資金的有效控制和監(jiān)督，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的合理性。對項目啟動資金、專項資金和預留資金按3∶4∶3的比例進行撥付。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制。（1）完善財政內部監(jiān)督機制，財政內部監(jiān)督作為財政部門內部自我檢查和評價方式，通過及時發(fā)現和糾正財政工作中的問題，是一種有效的預防機制和自我約束的內部控制機制。首先要加強對非稅收入的收費票據的印制登記收發(fā)的監(jiān)督，此外要完善和規(guī)范財政管理。重點健全內部資金撥付制度，專項資金審核程序及責任追究等。（2）健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度，必須能夠滿足民生、三農和重點支出需要。通過不斷完善創(chuàng)新管理機制，對專項資金項目庫實行滾動管理，從而保證項目申報程序、資金分配辦法、項目立項機制和資金支出行為的規(guī)范，努力促成財政專項資金由分配管理向績效管理轉變，充分發(fā)揮財政資金的作用。（3）加強財政監(jiān)督體系建設，財政監(jiān)督主體在財政監(jiān)督過程中作為關鍵因素，具體包括財政機關審計機關各級人大，社會民眾和社會輿論。監(jiān)督主體之間應在監(jiān)督內容和監(jiān)督方式上相互協調、明確各自監(jiān)督的職責，共同完成監(jiān)督的工作。通過監(jiān)督機關之間的分類監(jiān)督，避免重復檢查，提高了監(jiān)督效率。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質。（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施精細化管理，財務管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中起到了決定性的作用。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，需提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的整體素質，對財務人員開展精細化科學化管理，加強其制度建設和財政精神文化建設。以完善的制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，通過財政精神文化建設來統一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想，從而增強財政人員的核心力量。 （2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員定期定時地進行專業(yè)培訓工作，培訓實行分類、分級指導。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長需每兩年參加一次由市以上農村財政管理部門負責的培訓工作。通過開展有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的培訓，加強其對農村非稅收改革、農村中的各項政策認識，培訓過程中理論聯系實際，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員運用和理解政策法規(guī)的能力。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員勤政務實，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員應愛崗敬業(yè)，勤于調研，工作踏實，作風淳樸。工作中講求實效，堅持為百姓理財的信念。對涉及農資項目的各項支出合理分配，嚴格遵守有關財政的法律法規(guī)，保證資金分配中的公平，充分體現黨的廉潔性。在生活中不鋪張浪費、勤儉節(jié)約?？傊?，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要時刻保持秉公理財、廉潔服務的原則。

總結：在新型經濟形勢下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經濟建設中的積極作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作進行科學化精細化的管理，可以通過健全預算編制管理制度、項目資金管理精細化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質等措施來實施，要保證國家的各項惠農政策落實到位，以更好地服務于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾。

參考文獻：

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一、回顧工作，總結經驗

與會領導一致認為，以毛新華同志為班長的財政局領導班子領導班子是一個團結的、務實的、和諧的班子，是一個上級部門認可、干部群眾信任和支持的領導集體。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，局領導班子始終堅持以科學發(fā)展觀為統領，緊扣××實際，立足全區(qū)財政，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力調整工作重點，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持全區(qū)經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯成效。財政總收入從2005年的2.43億元增長到2008年的3.58億元，一般預算收入從2005年的4653萬元增長到08年的7532萬元，年均增長16%以上。財政總支出從2005年的15042萬元增長到2008年的35448萬元，基本上解決了歷年專項欠撥的問題，專項支付率每年都在95％以上，財政收支增幅是歷年來增長最快的。全區(qū)農業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會保障以及政府實事等重點項目得到有效保障。全區(qū)財政困難的狀況有了很大程度的緩解。

在不斷擴大財政資金總量的同時，財政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅持“四個傾斜”，大力調整優(yōu)化支出結構，切實保障和解決了事關人民群眾切身利益的民生問題。財政各項改革不斷深化，先后出臺了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預算管理辦法、部門綜合預算管理辦法、財政重點專項資金報賬辦法、政府采購管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國有資產管理辦法、國庫集中試點方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產管理等多項改革穩(wěn)步推進。非稅收入管理改革走在了全市的前列，國庫集中支付、政府采購、國有資產管理改革初見成效。同時，局班子始終堅持以政治思想建設和培訓教育為突破口，狠抓干部隊伍建設和黨風廉政建設，大規(guī)模的開展干部教育培訓，切實加強黨風廉政建設，從源頭上預防和杜絕腐敗，有效保證了財政資金和財政干部隊伍的安全。

在會上，大家在總結近幾年工作經驗的同時，認為要全面落實科學發(fā)展觀，切實做好財政工作，必須做到：一是必須堅持正確的政治方向。全區(qū)財政工作之所以能夠取得現在的成績，辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情，主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導，得益于區(qū)人大、政協的關心支持。因此，我們必須提高認識，堅定信念，自覺把思想和行動統一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來，扎扎實實抓好各項工作落實。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財政的傳統發(fā)展理念，進一步樹立“大財政”思想，將財政工作置于全區(qū)經濟社會全局之中，把工作中心轉移到服從服務于全區(qū)改革發(fā)展大局上來，變被動埋單為主動服務，切實增強工作的主動性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財力的基礎上，廣開籌資渠道，努力爭取上級政策、資金傾斜和支持，為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準財政工作與經濟社會發(fā)展的結合點，針對影響經濟發(fā)展和社會進步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導性問題，及早深入基層、深入群眾、深入實際，調查研究，做到胸有成竹，臨陣不亂。

二、查擺問題，剖析根源

在肯定成績、總結經驗的同時，財政局領導班子各成員聯系思想和人工作實際，對照檢查自身在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，以及黨性黨風和廉潔自律方面存在的問題，深刻剖析了思想根源。概括起來，主要表現在：

（一）學習抓的不夠到位。大家平時都有繁重的工作任務，除局里每星期一和周五組織的集中輔導學習外，很少再擠出時間學習新知識、新業(yè)務。特別是在學習領會十七大精神、科學發(fā)展觀方面還不夠透徹，把握內涵實質還不夠準確，還不能很好的把科學發(fā)展觀的豐富內涵融會貫通地靈活運用。在學風上存在著一定的實用主義思想，常常是用的時候才想起來學。對財政工作中的一些新情況、新問題，缺乏從理論層面上進行深入研究思考。反映到實際工作中來，我們一些同志總習慣于財政收收支支，看問題、做事情眼光不遠、視野不寬，跳不出財政這個“圈子”，不能從全區(qū)經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，考慮全局問題少，維護部門利益多，財政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。

（二）改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼，一些同志針對工作中的熱點問題和難點問題，缺乏超前謀劃的意識，遇到棘手問題、突發(fā)事件，顯得手忙腳亂、窮于應付，應對的辦法不多、措施不力。同時，雖然圍繞提高財政管理水平，出臺了許多辦法和制度，推行了很多改革措施，但與其他縣區(qū)和上級的要求相比，我們還存在許多不足，很多做法借鑒別人的多，自我創(chuàng)新的少，工作中新亮點、新經驗、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新意識還不夠強，改革的步伐還不夠大。

（三）工作作風不夠扎實。隨著財政部門在經濟社會發(fā)展中的職能作用越來越重要，一些同志容易在思想上產生優(yōu)越感，聽取匯報建議的多，積極主動到部門和單位深入了解的少，服務意識還不夠強。有時候下基層調研只限于聽聽匯報，蜻蜓點水，走馬觀花，作風飄浮。有時候安排布置工作，往往浮在會議上、文件中，停在嘴皮上，真正抓任務、抓督促、抓落實還做的很不到位。

（四）干部管理上還不夠嚴。這些年我局在機關內部管理、支部建設、干部隊伍教育、廉政建設等方面相繼制定出臺了一系列規(guī)章制度，近期又對6項制度進行了補充完善。但在實際執(zhí)行中，依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題，比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時，對干部的制度約束還不到位，導致個別年輕干部滿足于現狀，工作的主動性和事業(yè)心不夠強。在這一方面，雖然制定實施了一系列辦法和措施，但手段方式比較單一，大部分措施辦法都針對財政業(yè)務方面的各個環(huán)節(jié)，而在在干部思想作風、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法，有些問題不能及時發(fā)現和糾正。

針對以上領導班子和領導個人存在的問題，結合科學發(fā)展觀的要求，通過深入查找，深刻剖析根源，主要有以下幾個方面：一是在對待學習這一重大問題上，從思想深處還沒有引起高度重視，總認為學習是軟尺度、軟指標，不像財政收支那樣看得見、摸得著，來得實在。因此抓得不夠緊，學得不夠深，影響了認識水平和工作質量的進一步提高。二是在工作作風上，深入實際調查研究不夠，沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾，一定程度上影響了體制機制的創(chuàng)新和財政資金分配的科學性和時效性。三是在干部隊伍建設方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵機制，但在思想上還存在著重業(yè)務、輕管理的傾向，致使有時對黨員干部嚴格要求不夠。

三、制定措施，解決問題

針對以上問題，會議提出將著重從以下幾個方面進行整改：

一是進一步加強政治理論學習。通過開展各種形式的學習活動，進一步深刻領會十七大精神實質，特別是在理解科學發(fā)展觀的科學內涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精學、深學上下大功夫，進一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識，不斷增強工作的系統性、預見性和創(chuàng)造性。加強理論聯系實際，不斷提高發(fā)現問題、總結問題、運用理論解決問題的能力，找準財政工作的著力點和突破口，努力把學習理論的過程轉變?yōu)橥苿迂斦l(fā)展的具體行動，轉變?yōu)閯?chuàng)新財政管理體制機制的具體舉措。

二是確保完成各項目標任務。今年的財政形勢非常嚴峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此，全局上下一定要切實增強工作的緊迫感和責任心，按照區(qū)委、區(qū)政府年初對提出的目標要求，積極謀劃，科學安排，狠抓落實，提升工作效率。要以保收入、保進度、保增長、保任務為主線，進一步強化稅收征管，確保財政收入13%的增長目標的完成。要以保運轉、保民生、促和諧為重點，科學調度資金，逐步建立科學高效的財政支出體系。要以推進財政精細化管理為目標，不斷完善機制，穩(wěn)步推進財政各項改革。要以規(guī)范財經秩序為突破口，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，強化財政監(jiān)督管理，努力為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

三是努力保障和改善民生。要千方百計籌措財力，確保民生工程投入得到足額保證。要嚴格按照省市強農惠農資金管理辦法和補貼資金“一折統”的要求，確保財政各項強農惠農資金足額及時到位。要努力增加財政投入，積極支持新農村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設施改造等建設,提升農業(yè)生產現代化水平。要認真推進“家電下鄉(xiāng)”，努力改善農村生產生活條件。要認真做好社會保障和就業(yè)工作，積極落實各項政策，切實解決好困難群眾生產、生活問題，大力支持各項社會事業(yè)的發(fā)展。

四是加快推進財政管理改革。按照省市對財政改革提出的新要求，深入開展調查研究，找準并抓住當前財政工作中存在的難點和熱點問題，努力在理財理念和方式上實現大得突破。繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產管理等多項改革。在財政項目資金管理中，逐步引入績效評價機制，建立編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評，各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理新機制。

五是不斷改進工作作風。把調查研究作為一項基本功，