導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村綜合改革資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為規(guī)范農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)取得實(shí)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2012]12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2013]15號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)[2012]437號(hào)）等文件精神，我部制定了《農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

附件：農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試行辦法

財(cái) 政 部

2013年9月30日

農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試行辦法

第一條 為扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，規(guī)范各項(xiàng)試點(diǎn)工作管理制度，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)遵循定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，自我考評(píng)與抽查考評(píng)相結(jié)合，考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的原則。

第三條 按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，各試點(diǎn)省份對(duì)省以下試點(diǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。財(cái)政部對(duì)各試點(diǎn)省份試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，具體由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室組織實(shí)施。

第四條 考核評(píng)價(jià)包括以下內(nèi)容：

（一）試點(diǎn)工作是否受到重視，工作機(jī)制是否健全，工作保障是否得力，宣傳培訓(xùn)是否到位等；

（二）試點(diǎn)方案實(shí)施情況；

（三）資金預(yù)算安排和執(zhí)行情況；

（四）各項(xiàng)管理制度是否健全，包括資金管理辦法、項(xiàng)目管理辦法、檔案管理制度、監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)制度等；

（五）試點(diǎn)工作成效，主要包括農(nóng)民滿意程度、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可推廣價(jià)值等。

（六）試點(diǎn)工作中是否存在違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，包括是否加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用資金，是否出現(xiàn)群眾上訪等。

第五條 考核評(píng)價(jià)的依據(jù)：國(guó)家的法律法規(guī)及有關(guān)政策文件；國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組印發(fā)的政策文件；財(cái)政預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)管理制度以及財(cái)務(wù)管理辦法、資金管理辦法；各試點(diǎn)省份出臺(tái)的有關(guān)政策文件。

第六條 考核評(píng)價(jià)以自然年度為周期，實(shí)行自評(píng)和抽查考評(píng)相結(jié)合。除特殊情況外，每年年初各試點(diǎn)省份對(duì)上一年度的試點(diǎn)工作全面總結(jié)并進(jìn)行自我考評(píng)，自評(píng)報(bào)告（連同考核評(píng)分表）于3月31日前報(bào)送財(cái)政部（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）。

第七條 抽查考評(píng)分為書(shū)面考評(píng)和實(shí)地考評(píng)。各試點(diǎn)省份對(duì)本省份的自評(píng)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。書(shū)面考評(píng)以各試點(diǎn)省份的自評(píng)報(bào)告為基礎(chǔ)結(jié)合平時(shí)調(diào)研、宣傳情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)；實(shí)地抽查以組成檢查組形式赴有關(guān)省份開(kāi)展檢查，每年抽查比例不低于20%。

第八條 根據(jù)具體情況可以開(kāi)展專家考評(píng)和農(nóng)民滿意度調(diào)查。專家可以從有關(guān)職能部門、高?？蒲性核?、學(xué)者中遴選，也可以委托大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)組織學(xué)生利用寒暑假開(kāi)展農(nóng)民滿意度調(diào)查。

第九條 考評(píng)的組織實(shí)施。包括制定考評(píng)方案、下發(fā)考評(píng)通知、實(shí)地檢查考核、量化考評(píng)結(jié)果等環(huán)節(jié)。

第十條 考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，量化考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為分配中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的參考因素。

第十一條 考評(píng)工作的紀(jì)律要求。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是和客觀公正的原則，廣泛征求基層干部群眾的意見(jiàn)，全面真實(shí)地對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。應(yīng)自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，注重廉潔自律。

第十二條 各試點(diǎn)省份應(yīng)參照本暫行辦法，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)辦法，并報(bào)財(cái)政部（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）備案。

第十三條 本辦法自2013年10月30日開(kāi)始施行。

附：農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)量化評(píng)分表（略）

國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函〔2013〕111號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局：

發(fā)展改革委關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》實(shí)施要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，著力規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力明確管護(hù)責(zé)任，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持不懈推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，到2020年，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善，耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

四、各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化配套政策，并督促縣級(jí)人民政府編制實(shí)施方案，確保建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。要整合資金，集中投入，連片治理，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理和建后管護(hù)，提高資金使用效益。

五、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，做好相關(guān)規(guī)劃間的銜接，對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促評(píng)價(jià)，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞 資金監(jiān)管 財(cái)政服務(wù)

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)聚財(cái)功能基本消失，鄉(xiāng)財(cái)縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)功能也大大消弱，但服務(wù)、監(jiān)管職能卻在不斷強(qiáng)化。

在服務(wù)上：我們強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，形成團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、高效、廉潔的工作作風(fēng)。做到依法行政、文明執(zhí)法、勤政務(wù)實(shí)，樹(shù)立良好的文明財(cái)政服務(wù)形象。

一是創(chuàng)新服務(wù)方式。建立預(yù)約服務(wù)制，辦事群眾通過(guò)電話的形式提前預(yù)約辦事項(xiàng)目和時(shí)間；建立延時(shí)服務(wù)制，辦事高峰期，為了不讓群眾多跑路，做到辦完業(yè)務(wù)后再下班。

二是規(guī)范服務(wù)行為。在服務(wù)態(tài)度方面做到精益求精，接電話耐心細(xì)致，語(yǔ)氣和藹可親，對(duì)來(lái)訪的人態(tài)度熱情，誠(chéng)懇謙遜。不做越軌之事，不說(shuō)傷感之詞，不行損民之舉。讓服務(wù)對(duì)象乘興而來(lái)，滿意而歸。

三是提升服務(wù)效率。圍繞“零拒絕、零積壓、零差錯(cuò)、零投訴”的工作目標(biāo)，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度，被首問(wèn)人認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)群眾所辦事項(xiàng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金，做到按項(xiàng)目合同、按工程進(jìn)度撥款，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；對(duì)完工的項(xiàng)目，做到及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，使項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，確保在規(guī)定的時(shí)間完成。

四是提高執(zhí)行力度。作為一個(gè)綜合服務(wù)部門，我們要有一個(gè)堅(jiān)定的執(zhí)行力來(lái)作保證，把黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)方針、政策及決策部署不折不扣地落到實(shí)處，緊緊“圍繞中心、服務(wù)大局”，提高執(zhí)行力，上級(jí)安排了就做，干就干好。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，大量財(cái)政涉農(nóng)資金向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金的合理使用，使之更好地發(fā)揮效益，是落實(shí)黨和國(guó)家民生政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

形勢(shì)要求我們加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，我們協(xié)助管委會(huì)制定了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政性專項(xiàng)資金管理辦法。

一是強(qiáng)化資金管理。村級(jí)各項(xiàng)收支實(shí)行收支兩條線管理，取消各村現(xiàn)有銀行帳戶，村級(jí)各項(xiàng)收入均按規(guī)定全部存入新區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心賬戶。村級(jí)所有收入（除抗旱排澇費(fèi)外）必須在5日內(nèi)到服務(wù)中心報(bào)賬。

對(duì)村現(xiàn)金實(shí)行備用金制度。各村到中心領(lǐng)取備用金前，首先要填寫申報(bào)單，注明用途，經(jīng)村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字。嚴(yán)格支出審批程序。村級(jí)支出應(yīng)堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，有多少財(cái)力辦多少事，不得發(fā)生新的不良債務(wù)。每一次財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組集體核準(zhǔn)、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人審核、簽字后，報(bào)我們中心進(jìn)行初審、復(fù)核入賬。

嚴(yán)格各種財(cái)政性專項(xiàng)資金管理辦法，確保?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝徊坏门灿?、截留，改變資金使用用途。資金能夠直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位、個(gè)人的，應(yīng)通過(guò)銀行部門直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人，盡量減少中間環(huán)節(jié)。

二是堅(jiān)持按時(shí)結(jié)賬做賬。我們“三資”監(jiān)管中心堅(jiān)持一月一結(jié)賬、做賬。統(tǒng)一報(bào)賬、做賬時(shí)間。各村報(bào)賬員月底前應(yīng)及時(shí)清理本月所發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)，原則上定于下個(gè)月的5號(hào)前為報(bào)賬時(shí)間；鑒于新區(qū)村級(jí)數(shù)量少、業(yè)務(wù)量大，可以在下個(gè)月的任何時(shí)間報(bào)賬，但要提前電話預(yù)約。

三是抓好財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要關(guān)口。在審計(jì)中要嚴(yán)把四關(guān)。一是嚴(yán)把開(kāi)支事由關(guān)。即每張合法條據(jù)必須由經(jīng)辦人注明事由，并有證明人簽字；二是嚴(yán)把審批關(guān)。即每張條據(jù)必須由村主任審批；三是嚴(yán)把民主理財(cái)關(guān)。即每張合格條據(jù)必須由民主理財(cái)人員簽名蓋章；四是嚴(yán)把合同關(guān)。即對(duì)拍賣、承包及租憑等收支必須附合同。

四是嚴(yán)格票據(jù)管理，以票控收。加強(qiáng)村級(jí)收費(fèi)票據(jù)管理，是從源頭控制財(cái)務(wù)混亂的重要手段。對(duì)農(nóng)村收取費(fèi)用要統(tǒng)一使用縣財(cái)政局監(jiān)制的收款票據(jù)，我們由專人管理票據(jù)，負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、核銷。農(nóng)村專用收款收據(jù)實(shí)行單張管理，由包村財(cái)干和村報(bào)賬員共同負(fù)責(zé)，每開(kāi)出一份收費(fèi)收據(jù)，資金要如數(shù)上繳村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心賬戶后，才能開(kāi)出第二份收據(jù)。對(duì)村級(jí)一事一議抗旱排澇票據(jù)限額供應(yīng)，由村報(bào)賬員領(lǐng)取，資金也要求如數(shù)上繳村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心賬戶。

篇3

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算

國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開(kāi)始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、考試，提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對(duì)經(jīng)考試合格的沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開(kāi)展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利，過(guò)渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，從2005年起，這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范，上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財(cái)務(wù)制度，能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財(cái)小組成員，村里的一切支出必須通過(guò)理財(cái)小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布，被訪的村民都能對(duì)村里的支出說(shuō)上一二，對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開(kāi)比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開(kāi)發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要，也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單，便于學(xué)習(xí)掌握，全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù)，缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過(guò)手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名，持證人員200人，占80.32%，無(wú)證人員49名，占19.68%;無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，基本不懂漢語(yǔ)言，個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒(méi)人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過(guò)調(diào)查，實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無(wú)法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué)，目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上，微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，既渴求擴(kuò)大知識(shí)面，更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調(diào)查，大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來(lái)看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員，漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高，在賬簿啟用、文字書(shū)寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法，其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事，存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整，沒(méi)有經(jīng)辦人簽字，沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒(méi)有填寫;賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁(yè)賬本，沒(méi)有啟用單位名稱，沒(méi)加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒(méi)有簽字、蓋章，普遍沒(méi)有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒(méi)有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書(shū)寫錯(cuò)誤，沒(méi)按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開(kāi)戶，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng)，要求立即更正，并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見(jiàn)。

三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期以來(lái)一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn)，適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。

自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過(guò)去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會(huì)計(jì)核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開(kāi)始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中，這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí)，財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀，待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開(kāi)展村財(cái)賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌，村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過(guò)規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時(shí)，獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開(kāi)班，該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn)，參加人員主要為會(huì)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷將公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

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篇4

一、以規(guī)范促管理，健全制度約束機(jī)制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政管理的基礎(chǔ)和前提。長(zhǎng)期以來(lái)，我們牢固樹(shù)立依法行政、依法理財(cái)?shù)睦砟睿瑘?jiān)持“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后運(yùn)作”的原則，每一項(xiàng)專項(xiàng)資金，都首先研究制定相應(yīng)的資金管理辦法，做到資金延伸到哪里，制度管理就覆蓋到哪里，在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保了資金分配、管理、使用上的科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上突出操作性。對(duì)每一項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，都明確規(guī)定了資金分配標(biāo)準(zhǔn)、支持范圍、支持環(huán)節(jié)、申報(bào)程序以及管理監(jiān)督責(zé)任等，注重增強(qiáng)基層一線人員對(duì)政策的理解、把握和執(zhí)行能力，確保做到每項(xiàng)工作都經(jīng)得起審計(jì)檢查和歷史檢驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我們累計(jì)研究制定管理制度80多項(xiàng)，逐步構(gòu)建起了科學(xué)合理、覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度體系，真正做到了用制度管人、管錢、管事。

二、以創(chuàng)新促管理，健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

一是積極創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行模式。在我省推廣實(shí)行了“基礎(chǔ)工作前移+公式法因素法分配+資金直撥到縣+縣級(jí)報(bào)賬提款”的預(yù)算執(zhí)行新模式：在預(yù)算編制時(shí)提前研究確定專項(xiàng)資金的支持范圍、扶持重點(diǎn)、分配原則和時(shí)間進(jìn)度等關(guān)鍵問(wèn)題，并在年底前組織下年度項(xiàng)目申報(bào)；不斷擴(kuò)大項(xiàng)目審批權(quán)限下放范圍，更多地采取公式法、因素法“切塊”下達(dá)到市、縣；對(duì)明確到縣的資金采取專戶直撥的方式直接撥付到縣，由縣級(jí)實(shí)行報(bào)賬制管理，減少中間環(huán)節(jié)，確保財(cái)政支農(nóng)資金早到位、早發(fā)揮效益。二是建立健全預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)口部門作為預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)，努力提高預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量。建立預(yù)算執(zhí)行月調(diào)度制度，關(guān)鍵時(shí)期實(shí)行周調(diào)度制度，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，研究分析預(yù)算執(zhí)行中的困難和問(wèn)題，對(duì)執(zhí)行不力的部門和單位，采取約談、督導(dǎo)、通報(bào)制，督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大工作力度，加快政府采購(gòu)進(jìn)度和集中支付速度，為加快預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。三是切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。在繼續(xù)對(duì)各市農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，將省直農(nóng)口部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作納入績(jī)效考評(píng)范圍，并把考評(píng)結(jié)果與下一年預(yù)算安排和資金分配直接掛鉤，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門抓預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)推行這些改革，我們每年上半年基本完成省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的分配，前三季度基本實(shí)現(xiàn)支出，第四季度開(kāi)展下一年度預(yù)算編制工作，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行管理步入良性循環(huán)軌道。

三、以統(tǒng)籌促管理，健全資金整合機(jī)制

一是挖掘橫向整合潛力。在對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算綜合統(tǒng)籌，將漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)、河道工程維護(hù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等政府性收費(fèi)與相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)籌安排，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等資金與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金捆綁起來(lái)使用，努力做到“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子、預(yù)算一個(gè)盤子”，最大限度地發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模效應(yīng)。二是加大縱向整合力度。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政承上啟下的紐帶作用，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)上，堅(jiān)持將省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金與中央政策進(jìn)行有效對(duì)接，積極將國(guó)家有關(guān)部委安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣等資金與省級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目捆綁結(jié)合，項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃布局，資金統(tǒng)一安排使用，有效避免了項(xiàng)目分散、交叉、重疊等問(wèn)題。對(duì)下，積極為市、縣整合創(chuàng)造條件，省級(jí)大幅度減少具體項(xiàng)目的審批，把決策權(quán)、審批權(quán)下放到市縣，由各市、縣負(fù)責(zé)將各級(jí)財(cái)政資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)籌安排使用，切實(shí)增強(qiáng)了地方在資金統(tǒng)籌和項(xiàng)目決策方面的自，集聚了政策和資金合力。三是創(chuàng)新縣級(jí)整合途徑。以財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各項(xiàng)目縣以兩類項(xiàng)目為整合平臺(tái)，以統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，自主開(kāi)展支農(nóng)資金整合工作，切實(shí)做到了“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。與此同時(shí)，省財(cái)政加大政策扶持和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)行“縣級(jí)自主整合、省級(jí)績(jī)效考評(píng)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，引導(dǎo)縣級(jí)建立起財(cái)政支農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、以公開(kāi)促管理，健全外部監(jiān)督機(jī)制

一是在政策制定上堅(jiān)持民主決策。注重發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)、科研院校及有關(guān)部門和基層的“智囊”、“外腦”作用，在形勢(shì)分析、思路研究和政策制定上，積極征求他們的意見(jiàn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)過(guò)程、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)他們?nèi)鎱⑴c，真正做到了決策過(guò)程公開(kāi)、公正。二是在項(xiàng)目確定上堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)審。比如在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，通過(guò)采取“縣級(jí)申報(bào)、專家評(píng)審、公開(kāi)陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)亮分、全省公示”的評(píng)審程序，提高了項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、民主化和透明度。三是在項(xiàng)目管理上堅(jiān)持借助外力。積極推行第三方監(jiān)管，對(duì)一些重大項(xiàng)目，委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)投資規(guī)劃進(jìn)行審核把關(guān)，委托財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理情況進(jìn)行檢查，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理評(píng)估，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門全程參與項(xiàng)目選擇，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的補(bǔ)貼補(bǔ)助類項(xiàng)目推行公示公告制，全面加強(qiáng)和擴(kuò)大監(jiān)督管理，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效運(yùn)行。

篇5

關(guān)鍵詞：合格審慎評(píng)估 利率市場(chǎng)化 適應(yīng)性

1、研究背景

2014年2月，中國(guó)人民銀行安排部署了合格審慎評(píng)估工作，指在通過(guò)開(kāi)展合格審慎評(píng)估，遴選出符合宏觀審慎、財(cái)務(wù)硬約束等要求的金融機(jī)構(gòu)作為自律機(jī)制基礎(chǔ)成員，并優(yōu)先賦予其包括發(fā)行同業(yè)存單以及面向企業(yè)和個(gè)人的大額存單在內(nèi)的更多市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)，在更大范圍內(nèi)形成自主定價(jià)空間擴(kuò)大與公平有序競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)，有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。合格審慎評(píng)估涉及微觀審慎、宏觀審慎、財(cái)務(wù)約束和定價(jià)能力等四個(gè)方面共17項(xiàng)指標(biāo)。其中微觀審慎方面只有監(jiān)管評(píng)級(jí)1項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到3級(jí)為合格；宏觀審慎方面共涉及資本充足率、杠桿率、撥備覆蓋率、流動(dòng)性比例和宏觀審慎政策執(zhí)行5項(xiàng)指標(biāo)；財(cái)務(wù)約束方面共涉及公司治理、資產(chǎn)利潤(rùn)率、凈息差、不良貸款率、成本收入比5項(xiàng)指標(biāo)；定價(jià)能力方面共涉及組織架構(gòu)、機(jī)制建設(shè)、信息系統(tǒng)、決策執(zhí)行、信息披露、競(jìng)爭(zhēng)行為6項(xiàng)指標(biāo)。本著積極動(dòng)員，自愿參與的原則，山西轄內(nèi)67家地方法人金融機(jī)構(gòu)參加了評(píng)估，參與度達(dá)到了57.8%，包括4家城市商業(yè)銀行、48家農(nóng)村信用聯(lián)社、14家農(nóng)村商業(yè)銀行和1家農(nóng)村合作銀行，參與度分別為67%、51%和87.5%。分地市看，臨汾16家、運(yùn)城12家，晉中11家、晉城7家、忻州7家，長(zhǎng)治4家，陽(yáng)泉4家，太原2家，朔州2家。人民銀行太原中心支行成立評(píng)審組，對(duì)各參評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)送的申請(qǐng)報(bào)告、《經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)表》、公司治理、三層一會(huì)、績(jī)效考核以及定價(jià)能力方面的組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)、信息系統(tǒng)、決策執(zhí)行、信息披露和競(jìng)爭(zhēng)行為等方面的申請(qǐng)材料進(jìn)行了仔細(xì)審核和評(píng)分，并對(duì)評(píng)估結(jié)果和各指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了深入分析。

2、指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況及存在的主要問(wèn)題

2.1、總體情況不容樂(lè)觀，達(dá)標(biāo)率較低

從評(píng)估的情況看，我省地方法人金融機(jī)構(gòu)的合格審慎情況不容樂(lè)觀，與合格的要求差距比較大，參與評(píng)估的67家地方法人金融機(jī)構(gòu)中，自愿申請(qǐng)加入市場(chǎng)利率自律機(jī)制、申報(bào)材料齊全、各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況較好且總加權(quán)平均分達(dá)到60分的只有21家，從機(jī)構(gòu)類別看，21家參評(píng)機(jī)構(gòu)以城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行為主，有4家城市商業(yè)銀行、13家農(nóng)村商業(yè)銀行、3家農(nóng)村信用聯(lián)社和1家農(nóng)村合作銀行。從審核結(jié)果看，我省地方法人金融機(jī)構(gòu)合格審慎評(píng)估的達(dá)標(biāo)率較低，所有指標(biāo)均達(dá)到60分及以上，符合微觀審慎、宏觀審慎、財(cái)務(wù)硬約束和定價(jià)能力各項(xiàng)要求的只有5家。

2.2、不同類別金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)情況兩極分化明顯

67家參評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)的有23家，達(dá)標(biāo)率僅為34.33%，其中城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)情況較好，達(dá)標(biāo)率分別為100%和80%，農(nóng)村信用聯(lián)社達(dá)標(biāo)率特別低，48家農(nóng)村信用聯(lián)社只有5家監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到3級(jí)，達(dá)標(biāo)率僅為10.4%，成為制約農(nóng)村信用聯(lián)社達(dá)標(biāo)的重要因素。

2.3、個(gè)別參評(píng)機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策執(zhí)行情況較差

宏觀審慎方面主要是按照宏觀審慎政策框架要求，考察金融機(jī)構(gòu)的資本充足、風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)和流動(dòng)性狀況，以及貫徹執(zhí)行宏觀審慎政策的情況，包括資本充足率、杠桿率、撥備覆蓋率、流動(dòng)性比例和宏觀審慎政策執(zhí)行5項(xiàng)指標(biāo)。城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的前4項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，但宏觀審慎政策執(zhí)行方面達(dá)標(biāo)率較低，其中城市商業(yè)銀行達(dá)標(biāo)率為50%，農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)標(biāo)率為73.3%，主要是實(shí)際貸款增量超合意貸款，有的還不滿足“兩個(gè)不低于”的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)控要求。農(nóng)村信用聯(lián)社宏觀審慎方面達(dá)標(biāo)率較低的指標(biāo)有撥備覆蓋率、杠桿率和資本充足率，達(dá)標(biāo)率分別為20.8%、22.9%和43.8%。

2.4、財(cái)務(wù)約束方面資產(chǎn)質(zhì)量有待提高

財(cái)務(wù)約束指標(biāo)是指金融機(jī)構(gòu)的公司治理、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量和成本控制等反映其財(cái)務(wù)硬約束狀況的指標(biāo)，共5項(xiàng)指標(biāo)，分別是公司治理、資產(chǎn)利潤(rùn)率、凈息差、不良貸款率和成本收入比。城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)約束指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村商業(yè)銀行除不良貸款率達(dá)標(biāo)率為73.3%外，其余指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，多數(shù)農(nóng)村信用聯(lián)社存在財(cái)務(wù)軟約束，48家參與摸底的聯(lián)社僅有4家不良貸款率達(dá)標(biāo)，11家資產(chǎn)利潤(rùn)率達(dá)標(biāo)，成本收入比和凈息差分別有14家和11家不達(dá)標(biāo)。

2.5、定價(jià)信息系統(tǒng)是主要短板

各地方法人金融機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和定價(jià)制度較健全，定價(jià)流程較規(guī)范，有較成熟的定價(jià)管理辦法，定價(jià)方法基本體現(xiàn)了成本收益原則、覆蓋風(fēng)險(xiǎn)原則、市場(chǎng)化原則和差別化原則，管理辦法依法合規(guī)、可操作性較強(qiáng)，但定價(jià)管理系統(tǒng)方面有待完善。67家地方法人金融機(jī)構(gòu)僅有6家有相關(guān)定價(jià)信息系統(tǒng)，該指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率僅為8.96%。其中晉商銀行定價(jià)機(jī)制較完善，具有成熟的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)系統(tǒng)和CRM客戶綜合貢獻(xiàn)度定價(jià)系統(tǒng)，該行的客戶綜合貢獻(xiàn)度定價(jià)方法類似基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的資本收益率的貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)法，能夠根據(jù)客戶的風(fēng)險(xiǎn)收益及成本情況，實(shí)現(xiàn)一戶一定，具備差異化、精細(xì)化定價(jià)能力。長(zhǎng)治銀行制定了內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)管理辦法、法人客戶定價(jià)管理辦法、中間業(yè)務(wù)管理辦法、利率管理規(guī)定等規(guī)章制度，具有較為科學(xué)的存貸款定價(jià)模型及相應(yīng)的管理辦法，具有內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)系統(tǒng)并應(yīng)用于績(jī)效考評(píng)，具備一定的差異化、精細(xì)化定價(jià)的能力，該行授信管理系統(tǒng)中有利率定價(jià)模塊，能夠根據(jù)客戶類型、擔(dān)保方式、信用等級(jí)等測(cè)算客戶利率，作為定價(jià)參考。堯都農(nóng)村商業(yè)銀行、鄉(xiāng)寧農(nóng)村商業(yè)銀行和侯馬農(nóng)村商業(yè)銀行制定了較科學(xué)的定價(jià)管理辦法，包括企（事）業(yè)、商戶和農(nóng)戶小額信貸貸款利率定價(jià)管理辦法、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)管理辦法等，績(jī)效考核系統(tǒng)中有內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)模塊，具備一定的差異化、精細(xì)化定價(jià)能力。

3、相關(guān)建議

3.1、以評(píng)估促建設(shè)，充分發(fā)揮合格審慎評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制

要做好合格審慎評(píng)估結(jié)果的反饋工作，使金融機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估尋找差距，并根據(jù)情況對(duì)部分地方法人金融機(jī)構(gòu)的合格審慎情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估指導(dǎo)，督促引導(dǎo)各機(jī)構(gòu)以這次合格審慎評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步完善公司治理、增強(qiáng)財(cái)務(wù)硬約束、健全自主定價(jià)機(jī)制，做到審慎經(jīng)營(yíng)。各金融機(jī)構(gòu)要以評(píng)估促建設(shè)，建立并完善各項(xiàng)制度機(jī)制，增強(qiáng)綜合實(shí)力，爭(zhēng)取早日達(dá)到合格審慎評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，更好地適應(yīng)利率市場(chǎng)化改革。

3.2、督促農(nóng)村信用社加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)農(nóng)信社監(jiān)管評(píng)級(jí)和不良率達(dá)標(biāo)率低的問(wèn)題，各級(jí)人民銀行要督促其采取有效措施，增強(qiáng)資本約束，加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加快建立健全可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)、特別是對(duì)不良貸款的管理。要及時(shí)真實(shí)的調(diào)整貸款形態(tài)，采取更加積極靈活的措施，加大不良貸款清收和消化力度，提高不良貸款管理處置水平；要加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)把貸款論證關(guān)、會(huì)審關(guān)，發(fā)放關(guān)、清收關(guān)、處置關(guān)。二是要認(rèn)真關(guān)注基層農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)向存在問(wèn)題隱患的農(nóng)村信用社發(fā)出預(yù)警信號(hào)，查清風(fēng)險(xiǎn)源頭與成因，對(duì)貸款形態(tài)失真嚴(yán)重的農(nóng)村信用社，要監(jiān)督其清收進(jìn)展情況，力促不良貸款“雙降”工作真正落到實(shí)處。三是要加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)轄內(nèi)各法人金融機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”和“小微”企業(yè)的支持力度。

3.3、繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

農(nóng)村信用社要在“三會(huì)一層”架構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控管理機(jī)制，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵(lì)與約束相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，采取積極措施改善資產(chǎn)質(zhì)量，消化歷史包袱，提高盈利水平，同時(shí)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展。

3.4、積極引導(dǎo)各法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放力度

各級(jí)人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)劃指導(dǎo)，同時(shí)要做好對(duì)涉農(nóng)信貸投放的指導(dǎo)與監(jiān)測(cè)工作，引導(dǎo)轄內(nèi)各法人金融機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制非農(nóng)貸款，優(yōu)先保證“三農(nóng)”的信貸需求，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投放力度。

3.5、督促引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)完善利率定價(jià)機(jī)制

人民銀行要結(jié)合轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)現(xiàn)狀，進(jìn)一步引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立和完善利率定價(jià)機(jī)制。一是建立完善各項(xiàng)定價(jià)管理辦法，逐步制定符合自身發(fā)展經(jīng)營(yíng)的中間業(yè)務(wù)定價(jià)管理辦法、同業(yè)存款利率管理辦法、存貸款定價(jià)管理辦法、全額資金管理辦法、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)等管理辦法，做到科學(xué)規(guī)范定價(jià)。二是加強(qiáng)定價(jià)人才的培養(yǎng)，可以引進(jìn)或挖掘?qū)I(yè)人才，也可對(duì)現(xiàn)有人員通過(guò)舉辦培訓(xùn)、赴商業(yè)銀行學(xué)習(xí)交流等方式培育專業(yè)人才；三是注重基礎(chǔ)信息收集和積累，利率管理部門應(yīng)注重搜集、積累、分析與貸款利率定價(jià)相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)。同時(shí)要加大科技研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)貸款利率定價(jià)管理系統(tǒng)，并能與信貸管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，達(dá)到降低貸款利率定價(jià)的盲目性和隨意性；四要綜合考慮各種因素，提高利率定價(jià)的科學(xué)水平，在制定利率定價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)研究競(jìng)爭(zhēng)策略，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，充分考慮貸款的風(fēng)險(xiǎn)、資金成本和目標(biāo)收益，進(jìn)一步完善差別風(fēng)險(xiǎn)利率定價(jià)制度，根據(jù)不同地區(qū)和不同行業(yè)的實(shí)際情況完善差別利率，充分體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持的原則。既要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又要留住優(yōu)質(zhì)客戶，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶、潛在客戶。

3.6、加強(qiáng)定價(jià)機(jī)制學(xué)習(xí)交流，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

一是加強(qiáng)省內(nèi)各地方法人金融機(jī)構(gòu)定價(jià)機(jī)制學(xué)習(xí)交流。選擇定價(jià)機(jī)制較為完善、定價(jià)方法科學(xué)可行的縣聯(lián)社和城市商業(yè)銀行，比如晉商銀行、堯農(nóng)村商業(yè)銀行介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)各地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善自身定價(jià)機(jī)制建設(shè)。二是實(shí)施走出去，引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法和利率定價(jià)系統(tǒng)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，促進(jìn)全國(guó)范圍地方法人金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)機(jī)制的成熟完善。三是人民銀行要定期組織金融機(jī)構(gòu)召開(kāi)利率定價(jià)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議，交流溝通轄內(nèi)利率定價(jià)管理工作，不斷改進(jìn)和提高銀行業(yè)利率定價(jià)水平。四是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，請(qǐng)總行有關(guān)專家就利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)和定價(jià)信息系統(tǒng)的研發(fā)推廣等內(nèi)容進(jìn)行講解培訓(xùn)，輔導(dǎo)地方法人完善定價(jià)機(jī)制，提高利率定價(jià)的科學(xué)性。省聯(lián)社也要積極推動(dòng)全省農(nóng)信社的定價(jià)機(jī)制建設(shè)和信息系統(tǒng)的推廣工作。

3.7、建立實(shí)用的利率定價(jià)信息系統(tǒng)迫在眉睫

為提高利率定價(jià)的效率和科學(xué)水平，適應(yīng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)，也為了更好地進(jìn)行成本收益管理，迫切需要建立更為完善的利率定價(jià)信息系統(tǒng)。一是建立科學(xué)實(shí)用的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)系統(tǒng)并應(yīng)用于績(jī)效考評(píng)。內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)系統(tǒng)是連接商業(yè)銀行資產(chǎn)定價(jià)、負(fù)債定價(jià)和經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)部?jī)r(jià)格調(diào)控平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)系統(tǒng)對(duì)全行的資金集中統(tǒng)一管理，可以獲得全行資產(chǎn)負(fù)債變化及其對(duì)利率敏感性程度的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)行不同期限的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格，銀行內(nèi)部籌資部門與資金運(yùn)用部門將分別根據(jù)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出價(jià)格作為其籌資的利率上限和資金運(yùn)用的下限開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)并考核其績(jī)效；資金中心將根據(jù)其自身的資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行持久匹配和利率匹配，有效減少利率風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，逐步推進(jìn)質(zhì)量、規(guī)模與效益協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到提高全行資產(chǎn)負(fù)債管理水平的目的。二是根據(jù)利率定價(jià)管理辦法研發(fā)存貸款管理系統(tǒng)，提升差異化、精細(xì)化定價(jià)的能力，并利用系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品定價(jià)進(jìn)行有效管理，根據(jù)自身發(fā)展需要確定科學(xué)合理的定價(jià)策略。也可以推廣應(yīng)用省聯(lián)社統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的新一代信貸管理系統(tǒng)，其中的利率定價(jià)模塊，能夠根據(jù)客戶類別、信用等級(jí)、擔(dān)保方式、貸款期限等測(cè)算貸款利率，模型相對(duì)簡(jiǎn)單，但也部分體現(xiàn)了差異化、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋收益等定價(jià)原則。目前該系統(tǒng)已于今年1月份上線試運(yùn)行，各家可根據(jù)各自的定價(jià)管理辦法，設(shè)定相應(yīng)定價(jià)參數(shù)，使用利率定價(jià)模塊測(cè)算利率。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮宗憲，郭健偉.銀行利率定價(jià)原理和方法[M].中國(guó)金融出版社，2008年9月.

[2]吳瓊.中國(guó)商業(yè)銀行利率定價(jià)管理[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年6月.

作者簡(jiǎn)介：

篇6

一、要完善好一個(gè)機(jī)構(gòu)。財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站合并后，要依托財(cái)政所，規(guī)范設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、單獨(dú)核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上代管村集體賬務(wù)和資金。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置中心主任、中心總會(huì)計(jì)、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據(jù)審核員等崗位。為各崗位配備思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)、身體健康、具有會(huì)計(jì)證的專業(yè)人員擔(dān)任。會(huì)計(jì)服務(wù)中心的各崗位的工作人員，作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要求業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以達(dá)到工作效益的最大化。

二、要堅(jiān)持好三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持村級(jí)理財(cái)機(jī)制不變的原則。資的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)仍在集體。會(huì)計(jì)服務(wù)中心嚴(yán)格依法管理，履行法律程序，健全規(guī)章制度，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和形式平調(diào)、挪用、折借村集體資金。二是堅(jiān)持村級(jí)法律責(zé)任主體不變的原則。保持以村為基本核算單位不變，一村一賬，分別實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。各項(xiàng)收支的合理性、合法性仍由村級(jí)組織承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是堅(jiān)持高效、快捷服務(wù)的原則。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心必須牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)向村反饋有關(guān)財(cái)務(wù)信息，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理作用，體現(xiàn)會(huì)計(jì)的本質(zhì)是一種管理活動(dòng)；積極營(yíng)造便民環(huán)境，搭建便民平臺(tái)，落實(shí)便民措施；加強(qiáng)效能建設(shè)，提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、要處理好四個(gè)關(guān)系。一是會(huì)計(jì)中心與財(cái)政所關(guān)系。會(huì)計(jì)服務(wù)中心是以財(cái)政所為依托成立的，是財(cái)政所下屬的法人組織。會(huì)計(jì)中心與村簽定協(xié)議，依法形成契約關(guān)系，自行組織財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，財(cái)政所對(duì)會(huì)計(jì)中心負(fù)有指導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任。二是會(huì)計(jì)中心與村報(bào)帳員的關(guān)系。二者是業(yè)務(wù)分工合作的關(guān)系。作為村級(jí)報(bào)帳員，要行使原村出納職責(zé)，辦理村日常零星收支業(yè)務(wù)。發(fā)揮村與會(huì)計(jì)中心聯(lián)系紐帶作用，上傳下達(dá)，辦理會(huì)計(jì)中心無(wú)法或不宜擔(dān)負(fù)的應(yīng)急業(yè)務(wù)。三是會(huì)計(jì)中心與村委會(huì)的關(guān)系。會(huì)計(jì)中心代管農(nóng)村集體資金與帳目，是以國(guó)家有關(guān)政策為依據(jù)，以雙方簽訂的委托協(xié)議為基礎(chǔ)，以確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?yōu)榍疤?，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的目的。四是會(huì)計(jì)中心與審計(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的有效途經(jīng)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督過(guò)程由帳后監(jiān)督延伸到帳前乃至事前審計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)中心的業(yè)務(wù)活動(dòng)同時(shí)接受縣鄉(xiāng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。以確保其制度健全、核算準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)規(guī)范、帳目清楚、資金安全，切實(shí)維護(hù)村集體組織的全法權(quán)益。

篇7

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“yabo321”為你整理了這篇支持脫貧攻堅(jiān)財(cái)政使用管理總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

2019年，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略，以加快脫貧為目標(biāo)，以提高貧困群眾收入為重點(diǎn)，拓寬盤活扶貧資金渠道，加大扶貧資金投入，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作?，F(xiàn)將我區(qū)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)情況匯報(bào)如下：

一、扶貧資金整合情況

按照整合資金名錄，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，做到“應(yīng)整盡整，按需而整”。全區(qū)今年計(jì)劃整合資金規(guī)模是35440.55萬(wàn)元，實(shí)際已整合到位資金35440.55萬(wàn)元，具體情況如下：

（一）中央資金17841.36萬(wàn)元。主要包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6241萬(wàn)元、水利發(fā)展資金1490.96萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2019.5萬(wàn)元、林業(yè)改革發(fā)展資金82萬(wàn)元、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金3253.2萬(wàn)元、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金2478.7萬(wàn)元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金146萬(wàn)元、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金2012萬(wàn)元、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金118萬(wàn)元。

?（二）省級(jí)資金5717.3萬(wàn)元。主要包括省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3742萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展資金577.4萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金180萬(wàn)元、農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金320萬(wàn)元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金30萬(wàn)元、農(nóng)村道路暢通工程資金363.9萬(wàn)元、流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金31萬(wàn)元、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金473萬(wàn)元。

（三）市級(jí)資金1658萬(wàn)元。主要包括市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1658萬(wàn)元。

（四）區(qū)本級(jí)資金10223.89萬(wàn)元。主要包括區(qū)級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9488萬(wàn)元（2019年區(qū)本級(jí)預(yù)算安排扶貧專項(xiàng)資金9488萬(wàn)元，較2018年增加3800萬(wàn)元，增列專項(xiàng)扶貧資金占地方財(cái)政收入增量18900萬(wàn)元的20.11%。）、2018年度結(jié)余資金（統(tǒng)籌整合資金）735.89萬(wàn)元。

二、扶貧項(xiàng)目資金支出情況

2019年，我區(qū)共安排扶貧項(xiàng)目600個(gè)。截至12月18日，扶貧資金支出34074.21萬(wàn)元，扶貧資金支出比例占年度規(guī)模35440.55萬(wàn)元的96.14%。

潁東區(qū)采取“三項(xiàng)清單”管理，規(guī)范扶貧資金使用。通過(guò)“整合清單”“任務(wù)清單”公開(kāi)資金項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目完成時(shí)限等，進(jìn)一步提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度；圍繞年度扶貧任務(wù)目標(biāo)，通過(guò)設(shè)置“績(jī)效清單”，找準(zhǔn)財(cái)政資金的著力點(diǎn)和撬動(dòng)點(diǎn)。

三、扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況

2019年，潁東區(qū)共實(shí)施35大類項(xiàng)目，資金規(guī)模為35440.55萬(wàn)元。潁東區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)農(nóng)〔2019〕64號(hào)）及《潁東區(qū)扶貧資金單個(gè)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法》，加強(qiáng)扶貧資金的支出審核、落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。

我區(qū)以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)為依據(jù)，依托監(jiān)控平臺(tái)將納入扶貧資金總臺(tái)賬管理的中央層面50項(xiàng)資金、省級(jí)層面24項(xiàng)資金都納入了監(jiān)控范圍。

按照誰(shuí)填報(bào)績(jī)效的原則，區(qū)級(jí)行業(yè)扶貧部門根據(jù)項(xiàng)目資金安排情況，及時(shí)在扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)手段，強(qiáng)化扶貧投入、產(chǎn)出、成本、效益等數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，財(cái)政部門落實(shí)責(zé)任要求對(duì)行業(yè)實(shí)施單位、主管部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)引領(lǐng)，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入、項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、自評(píng)工作有序進(jìn)行。目前實(shí)施的35大類項(xiàng)目，落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金3.54億元，扶貧項(xiàng)目資金的預(yù)算分配下達(dá)、實(shí)際支付比例及項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)、審核完成比例均達(dá)到了100%。

四、扶貧資金監(jiān)管情況

（一）扶貧資金及時(shí)公開(kāi)公示

根據(jù)扶貧、財(cái)政部門印發(fā)的《潁東區(qū)完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則》（阜潁東扶辦〔2018〕143號(hào)），我局認(rèn)真做好各級(jí)扶貧資金分配結(jié)果的公示，公示期滿無(wú)異議后，按照要求聯(lián)系扶貧部門做好項(xiàng)目資金的匹配工作。截止目前，全年扶貧項(xiàng)目資金公示情況已全面完成，其中：中央財(cái)政資金17841.36萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金5717.3萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金1658萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政資金10223.89萬(wàn)元，合計(jì)35440.55萬(wàn)元。

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；管理體制；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位及其特有的弱質(zhì)性行業(yè)特征，決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持。作為政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持最重要、最直接的手段，近幾年，我國(guó)每年全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模在2000多億元。但由于支出結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善等諸多原因，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率很低，極大地制約了其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面積極作用的發(fā)揮。本文擬就現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金存在的問(wèn)題及對(duì)策談一下粗淺認(rèn)識(shí)。

一、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投資存在的問(wèn)題

（一）政府財(cái)政支農(nóng)資金支出總量不足，相對(duì)規(guī)模下降

近年來(lái)，盡管政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)幅度較大，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求以及歷史上形成的欠賬相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。如果按wto協(xié)議計(jì)算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支出、糧棉油糖價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)，1996～2000年，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4. 9%、5. 3%、7. 4%、7%和8. 8%.按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平約為30%～50%，巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家約為10%～20%.另一方面，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入絕對(duì)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)的同時(shí)，其占財(cái)政支出的比重并不高，從1996年到2002年大致維持在8%左右，比1990年的10%約低2個(gè)百分點(diǎn)，比1980年的12%約低4個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有達(dá)到《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求。由此可見(jiàn)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，相對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）政府財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理，實(shí)際功能弱化

整個(gè)“九五期間”，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)到8055億元，主要包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)科研支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅收減免、政策性補(bǔ)貼支出等10部分。在此期間，政府對(duì)各項(xiàng)投入的側(cè)重點(diǎn)不同，按比重的大小，平均依次為政策性補(bǔ)貼，占30. 43%；農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)，占20. 10%；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，占19. 57%；支援生產(chǎn)支出，占12 .81%；財(cái)政扶貧支出，占6. 11%；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，占5. 84%；農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)，占2. 25%；農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用，占0. 15%；其他項(xiàng)目占2%左右。由此，我們可以看出，財(cái)政支農(nóng)資金投入在總量不足的情況下，其支出結(jié)構(gòu)也有不盡合理之處。

1.“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾突出，“吃飯財(cái)政”特征明顯　我國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)占主體地位，“養(yǎng)人”支出比重過(guò)高，而真正用于建設(shè)方面的“支農(nóng)”支出比重不高?！坝绣X養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”成為不少地方財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀。例如，湖南省2003年財(cái)政預(yù)算安排了7億元作為省本級(jí)的財(cái)政支農(nóng)資金（不含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)），其中近3億元用于省級(jí)的農(nóng)口單位的人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)。四川省2003年各級(jí)的財(cái)政支農(nóng)資金大約為50億元（不含基本建設(shè)支出），其中35億元用于“吃飯”。

2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接收益份額偏少，背離了支農(nóng)政策原意　首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出中的“農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)”支出占了1/3，這些資金主要用于各級(jí)農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，名義上屬于支農(nóng)支出，但實(shí)際上大部分流向了城市。其次，一些列入財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目的水利工程建設(shè)中，全社會(huì)性的水利建設(shè)如江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。第三，相當(dāng)一部分支農(nóng)資金是通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻是大量資金流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)管理部門等，農(nóng)民直接受益的份額很少。

3.購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高，基礎(chǔ)性戰(zhàn)略投資不足

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家為了保證城鄉(xiāng)居民的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價(jià)供給，給予糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷差價(jià)以巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，近幾年，政府支農(nóng)投人中，每年用于糧、棉、油、糖等等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼在500～700億元之間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30%以上。由于財(cái)力有限，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒(méi)有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投人保障，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

（三）政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理體制不健全，資金使用效果差

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制的主要特點(diǎn)是：（1）按照事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)本級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的管理，中央財(cái)政同時(shí)負(fù)責(zé)全國(guó)性農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的制定。上一級(jí)財(cái)政對(duì)下一級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理負(fù)有指導(dǎo)的責(zé)任。（2）按政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分塊管理。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道多且亂，大約涉及26塊，主要有：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理或發(fā)改委與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用主要由財(cái)政部門和科技部門或者科技部門與農(nóng)口主管部門共同管理；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金由財(cái)政部門或財(cái)政部門與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門或財(cái)政部門與流通主管部門共同管理。

這種管理模式存在的問(wèn)題是：（1）各級(jí)事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。由于資金來(lái)源分散，不同渠道的資金項(xiàng)目的安排原則和管理辦法大多為主管部門自行制訂，各個(gè)部門之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，權(quán)責(zé)分工以及操作程序過(guò)于復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中彈性很大。因此，農(nóng)業(yè)投人混亂，部門職責(zé)不清的問(wèn)題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金投入在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)自安排等方面難以協(xié)調(diào)和重復(fù)投入。（2）資金分塊管理，使有限的資金不能形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財(cái)政資金分屬不同的部門管理，力量分散，造成了“撒胡椒面”現(xiàn)象，難以使有限的財(cái)政資金做到統(tǒng)籌安排、合理配置。（3）政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重。盡管近幾年加快了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的制度建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督檢查，同時(shí)，在一些重要的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中引入了項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)文本管理、專家評(píng)審制度、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度等，但總的來(lái)說(shuō)，仍然不夠規(guī)范，截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。

二、提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金效果的對(duì)策

鑒于以上問(wèn)題，我們對(duì)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金作用提出以下對(duì)策：

（一）進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投人總量和相對(duì)規(guī)模，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任，也是符合國(guó)際慣例的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，而且要提高其在財(cái)政總支出中的比重，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（1）要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，確保對(duì)農(nóng)業(yè)投人的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)幅度。上級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，縮小安排專項(xiàng)資金的規(guī)模，在項(xiàng)目建設(shè)上區(qū)別不同地區(qū)，確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模，使縣級(jí)財(cái)力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)。（2）要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，合理劃分中央和地方在支農(nóng)資金投入上的事權(quán)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支農(nóng)投人責(zé)任，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政貼息政策，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，并吸引社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

（二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標(biāo)加以調(diào)整和優(yōu)化。具體措施包括：（1）精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少冗員，壓縮事業(yè)費(fèi)支出的剛性比重，變“吃飯財(cái)政”為“辦事財(cái)政”。（2）大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入；（3）大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）改革和完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。要對(duì)各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。

其次，建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程管理的規(guī)范化。

第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

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篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；精細(xì)化；管理

引言：隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能和管理方面都發(fā)生了重大變化。精細(xì)化管理作為一種新型的財(cái)政管理理念，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作精細(xì)化管理不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用的需要，同時(shí)對(duì)于落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展都有直接的影響。本文從目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中存在的問(wèn)題出發(fā)，重點(diǎn)從健全預(yù)算編制管理制度、項(xiàng)目資金管理精細(xì)化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)四方面介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度不夠完善。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制建設(shè)滯后，（1）“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”仍游刃有余，基本上是由原來(lái)基礎(chǔ)性管理和基數(shù)調(diào)控在推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革；部分地方機(jī)構(gòu)合并后財(cái)政所職能不夠明確；政府非稅收入管理停留在形式上，工作深度不夠。（2）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行定編減員，部分競(jìng)爭(zhēng)上崗人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作不熟悉，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范，甚至出現(xiàn)將一筆收入記入多個(gè)科目的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算管理工作不到位。（1）綜合預(yù)算管理意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理過(guò)程中存在不規(guī)范，有違反預(yù)算法的行為。政府收支未全部納入到綜合財(cái)政預(yù)算管理中，部分預(yù)算資金的收入和使用透明度也不高。（2）預(yù)算編制程序科學(xué)性不高。支出預(yù)算編制粗略的將以前的基數(shù)、人為因素等相結(jié)合的方案作為預(yù)算方案，不是科學(xué)測(cè)算改革后的財(cái)力和單位事業(yè)所需的定量定性定基數(shù)的預(yù)算。因此，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作差強(qiáng)人意。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度不完善。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在專項(xiàng)資金使用管理方面的監(jiān)督力度不斷加大，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門做的還不盡到位，例如忽視對(duì)貨幣資金內(nèi)控的管理，專項(xiàng)資金使用效益低等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門無(wú)法直接參與到由上級(jí)財(cái)政下?lián)艿馁Y金的監(jiān)督管理，且對(duì)某些項(xiàng)目無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，使得財(cái)政資金使用的安全性受到了影響。此外，基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，不利于資料信息的共享。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的編制工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，同時(shí)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，兼職混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的財(cái)政法制意識(shí)淡薄，財(cái)政管理水平有限，財(cái)政改革創(chuàng)新意識(shí)亟待提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理策略

（一）健全預(yù)算編制管理制度。（1）健全財(cái)政部門預(yù)算管理機(jī)制，應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制規(guī)范要求以及相分離的預(yù)算分配機(jī)制來(lái)完善財(cái)政部門預(yù)算管理機(jī)制。設(shè)置預(yù)算編審專門機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算聯(lián)審制和第三方評(píng)議制度，從總體上提高財(cái)政部門的預(yù)算編制水平。同時(shí)為清晰呈現(xiàn)全鄉(xiāng)納稅情況，每月需按稅種和納稅企業(yè)來(lái)編制財(cái)政收入報(bào)表分析，編制《年度財(cái)政支出預(yù)算》和 《部門預(yù)算》。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出情況，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目資金的撥付。（2）根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)分析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)年度預(yù)算執(zhí)行情況，測(cè)算下年度預(yù)算收支規(guī)模等信息。此外完善和細(xì)化預(yù)算科目，人大法律監(jiān)督、審計(jì)部和財(cái)政部門日常監(jiān)督等政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。（3）完善支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，主要通過(guò)將績(jī)效管理理念引入到預(yù)算管理中來(lái)，將支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)情況作為以后年度預(yù)算依據(jù)，逐步建立和完善支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，以期提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效率。

（二）項(xiàng)目資金管理精細(xì)化。通過(guò)制定《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《專項(xiàng)資金工作流程表》等規(guī)章來(lái)保證項(xiàng)目資金精細(xì)化管理措施的實(shí)施。對(duì)于涉及到與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門實(shí)行專戶管理、報(bào)賬支出，做到?？顚Ｓ谩?yán)格規(guī)定資金撥付程序，做到資金撥付與項(xiàng)目管理，即做到財(cái)政部門管資金、行業(yè)部門抓質(zhì)量，主管部門管項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)撥款資金的有效控制和監(jiān)督，來(lái)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的合理性。對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金、專項(xiàng)資金和預(yù)留資金按3∶4∶3的比例進(jìn)行撥付。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制。（1）完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政部門內(nèi)部自我檢查和評(píng)價(jià)方式，通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政工作中的問(wèn)題，是一種有效的預(yù)防機(jī)制和自我約束的內(nèi)部控制機(jī)制。首先要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的收費(fèi)票據(jù)的印制登記收發(fā)的監(jiān)督，此外要完善和規(guī)范財(cái)政管理。重點(diǎn)健全內(nèi)部資金撥付制度，專項(xiàng)資金審核程序及責(zé)任追究等。（2）健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度，必須能夠滿足民生、三農(nóng)和重點(diǎn)支出需要。通過(guò)不斷完善創(chuàng)新管理機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，從而保證項(xiàng)目申報(bào)程序、資金分配辦法、項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制和資金支出行為的規(guī)范，努力促成財(cái)政專項(xiàng)資金由分配管理向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用。（3）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督主體在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中作為關(guān)鍵因素，具體包括財(cái)政機(jī)關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)人大，社會(huì)民眾和社會(huì)輿論。監(jiān)督主體之間應(yīng)在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式上相互協(xié)調(diào)、明確各自監(jiān)督的職責(zé)，共同完成監(jiān)督的工作。通過(guò)監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的分類監(jiān)督，避免重復(fù)檢查，提高了監(jiān)督效率。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)。（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中起到了決定性的作用。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，需提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展精細(xì)化科學(xué)化管理，加強(qiáng)其制度建設(shè)和財(cái)政精神文化建設(shè)。以完善的制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，通過(guò)財(cái)政精神文化建設(shè)來(lái)統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想，從而增強(qiáng)財(cái)政人員的核心力量。 （2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員定期定時(shí)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)實(shí)行分類、分級(jí)指導(dǎo)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)需每?jī)赡陞⒓右淮斡墒幸陨限r(nóng)村財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)的培訓(xùn)工作。通過(guò)開(kāi)展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村非稅收改革、農(nóng)村中的各項(xiàng)政策認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)過(guò)程中理論聯(lián)系實(shí)際，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員運(yùn)用和理解政策法規(guī)的能力。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員勤政務(wù)實(shí)，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員應(yīng)愛(ài)崗敬業(yè)，勤于調(diào)研，工作踏實(shí)，作風(fēng)淳樸。工作中講求實(shí)效，堅(jiān)持為百姓理財(cái)?shù)男拍?。?duì)涉及農(nóng)資項(xiàng)目的各項(xiàng)支出合理分配，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)政的法律法規(guī)，保證資金分配中的公平，充分體現(xiàn)黨的廉潔性。在生活中不鋪張浪費(fèi)、勤儉節(jié)約?？傊鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員要時(shí)刻保持秉公理財(cái)、廉潔服務(wù)的原則。

總結(jié)：在新型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作進(jìn)行科學(xué)化精細(xì)化的管理，可以通過(guò)健全預(yù)算編制管理制度、項(xiàng)目資金管理精細(xì)化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)等措施來(lái)實(shí)施，要保證國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，以更好地服務(wù)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，以毛新華同志為班長(zhǎng)的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)的、務(wù)實(shí)的、和諧的班子，是一個(gè)上級(jí)部門認(rèn)可、干部群眾信任和支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣××實(shí)際，立足全區(qū)財(cái)政，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力調(diào)整工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯成效。財(cái)政總收入從2005年的2.43億元增長(zhǎng)到2008年的3.58億元，一般預(yù)算收入從2005年的4653萬(wàn)元增長(zhǎng)到08年的7532萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)16%以上。財(cái)政總支出從2005年的15042萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的35448萬(wàn)元，基本上解決了歷年專項(xiàng)欠撥的問(wèn)題，專項(xiàng)支付率每年都在95％以上，財(cái)政收支增幅是歷年來(lái)增長(zhǎng)最快的。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會(huì)保障以及政府實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效保障。全區(qū)財(cái)政困難的狀況有了很大程度的緩解。

在不斷擴(kuò)大財(cái)政資金總量的同時(shí)，財(cái)政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和解決了事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題。財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化，先后出臺(tái)了政府非稅收入收繳管理改革的意見(jiàn)、政府非稅收入綜合預(yù)算管理辦法、部門綜合預(yù)算管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金報(bào)賬辦法、政府采購(gòu)管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、國(guó)庫(kù)集中試點(diǎn)方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。非稅收入管理改革走在了全市的前列，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理改革初見(jiàn)成效。同時(shí)，局班子始終堅(jiān)持以政治思想建設(shè)和培訓(xùn)教育為突破口，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大規(guī)模的開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗，有效保證了財(cái)政資金和財(cái)政干部隊(duì)伍的安全。

在會(huì)上，大家在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，認(rèn)為要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好財(cái)政工作，必須做到：一是必須堅(jiān)持正確的政治方向。全區(qū)財(cái)政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績(jī)，辦成了一些長(zhǎng)期想辦而沒(méi)有能力去辦的事情，主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持。因此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是必須牢固樹(shù)立大局意識(shí)。徹底改變過(guò)去就收支論財(cái)政的傳統(tǒng)發(fā)展理念，進(jìn)一步樹(shù)立“大財(cái)政”思想，將財(cái)政工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局之中，把工作中心轉(zhuǎn)移到服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展大局上來(lái)，變被動(dòng)埋單為主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。三是必須牢固樹(shù)立全方位開(kāi)放意識(shí)。在管好用好自身財(cái)力的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)籌資渠道，努力爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金傾斜和支持，為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問(wèn)題提供可靠的財(cái)力保障。四是必須牢固樹(shù)立超前意識(shí)。找準(zhǔn)財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性問(wèn)題，及早深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查研究，做到胸有成竹，臨陣不亂。

二、查擺問(wèn)題，剖析根源

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子各成員聯(lián)系思想和人工作實(shí)際，對(duì)照檢查自身在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，以及黨性黨風(fēng)和廉潔自律方面存在的問(wèn)題，深刻剖析了思想根源。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在：

（一）學(xué)習(xí)抓的不夠到位。大家平時(shí)都有繁重的工作任務(wù)，除局里每星期一和周五組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)外，很少再擠出時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀方面還不夠透徹，把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)還不夠準(zhǔn)確，還不能很好的把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會(huì)貫通地靈活運(yùn)用。在學(xué)風(fēng)上存在著一定的實(shí)用主義思想，常常是用的時(shí)候才想起來(lái)學(xué)。對(duì)財(cái)政工作中的一些新情況、新問(wèn)題，缺乏從理論層面上進(jìn)行深入研究思考。反映到實(shí)際工作中來(lái)，我們一些同志總習(xí)慣于財(cái)政收收支支，看問(wèn)題、做事情眼光不遠(yuǎn)、視野不寬，跳不出財(cái)政這個(gè)“圈子”，不能從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，考慮全局問(wèn)題少，維護(hù)部門利益多，財(cái)政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。

（二）改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對(duì)黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼，一些同志針對(duì)工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，缺乏超前謀劃的意識(shí)，遇到棘手問(wèn)題、突發(fā)事件，顯得手忙腳亂、窮于應(yīng)付，應(yīng)對(duì)的辦法不多、措施不力。同時(shí)，雖然圍繞提高財(cái)政管理水平，出臺(tái)了許多辦法和制度，推行了很多改革措施，但與其他縣區(qū)和上級(jí)的要求相比，我們還存在許多不足，很多做法借鑒別人的多，自我創(chuàng)新的少，工作中新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，改革的步伐還不夠大。

（三）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。隨著財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用越來(lái)越重要，一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感，聽(tīng)取匯報(bào)建議的多，積極主動(dòng)到部門和單位深入了解的少，服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。有時(shí)候下基層調(diào)研只限于聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，作風(fēng)飄浮。有時(shí)候安排布置工作，往往浮在會(huì)議上、文件中，停在嘴皮上，真正抓任務(wù)、抓督促、抓落實(shí)還做的很不到位。

（四）干部管理上還不夠嚴(yán)。這些年我局在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、支部建設(shè)、干部隊(duì)伍教育、廉政建設(shè)等方面相繼制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，近期又對(duì)6項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。但在實(shí)際執(zhí)行中，依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，比如車輛的管理、請(qǐng)銷假的管理等等。同時(shí)，對(duì)干部的制度約束還不到位，導(dǎo)致個(gè)別年輕干部滿足于現(xiàn)狀，工作的主動(dòng)性和事業(yè)心不夠強(qiáng)。在這一方面，雖然制定實(shí)施了一系列辦法和措施，但手段方式比較單一，大部分措施辦法都針對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)方面的各個(gè)環(huán)節(jié)，而在在干部思想作風(fēng)、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法，有些問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

針對(duì)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人存在的問(wèn)題，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)深入查找，深刻剖析根源，主要有以下幾個(gè)方面：一是在對(duì)待學(xué)習(xí)這一重大問(wèn)題上，從思想深處還沒(méi)有引起高度重視，總認(rèn)為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo)，不像財(cái)政收支那樣看得見(jiàn)、摸得著，來(lái)得實(shí)在。因此抓得不夠緊，學(xué)得不夠深，影響了認(rèn)識(shí)水平和工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是在工作作風(fēng)上，深入實(shí)際調(diào)查研究不夠，沒(méi)有很好地堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)計(jì)于群眾，一定程度上影響了體制機(jī)制的創(chuàng)新和財(cái)政資金分配的科學(xué)性和時(shí)效性。三是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵(lì)機(jī)制，但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向，致使有時(shí)對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求不夠。

三、制定措施，解決問(wèn)題

針對(duì)以上問(wèn)題，會(huì)議提出將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過(guò)開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神實(shí)質(zhì)，特別是在理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精學(xué)、深學(xué)上下大功夫，進(jìn)一步牢固樹(shù)立大局意識(shí)、全方位開(kāi)放意識(shí)和超前意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題、運(yùn)用理論解決問(wèn)題的能力，找準(zhǔn)財(cái)政工作的著力點(diǎn)和突破口，努力把學(xué)習(xí)理論的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)財(cái)政發(fā)展的具體行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制的具體舉措。

二是確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年的財(cái)政形勢(shì)非常嚴(yán)峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此，全局上下一定要切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任心，按照區(qū)委、區(qū)政府年初對(duì)提出的目標(biāo)要求，積極謀劃，科學(xué)安排，狠抓落實(shí)，提升工作效率。要以保收入、保進(jìn)度、保增長(zhǎng)、保任務(wù)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入13%的增長(zhǎng)目標(biāo)的完成。要以保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促和諧為重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)度資金，逐步建立科學(xué)高效的財(cái)政支出體系。要以推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理為目標(biāo)，不斷完善機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。要以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橥黄瓶?，厲行?jié)約，增收節(jié)支，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

三是努力保障和改善民生。要千方百計(jì)籌措財(cái)力，確保民生工程投入得到足額保證。要嚴(yán)格按照省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補(bǔ)貼資金“一折統(tǒng)”的要求，確保財(cái)政各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時(shí)到位。要努力增加財(cái)政投入，積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設(shè)施改造等建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認(rèn)真做好社會(huì)保障和就業(yè)工作，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問(wèn)題，大力支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

四是加快推進(jìn)財(cái)政管理改革。按照省市對(duì)財(cái)政改革提出的新要求，深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)并抓住當(dāng)前財(cái)政工作中存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，努力在理財(cái)理念和方式上實(shí)現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革。在財(cái)政項(xiàng)目資金管理中，逐步引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)，各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理新機(jī)制。

五是不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功，