導語：如何才能寫好一篇集體土地征地法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒牵贤嬖诘牟灰?guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補償標準爭議的協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有批準征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當認真學習土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當積極引導、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機制。對有條件的地方，引導農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

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1.分配補償安置費用及形式

為從根本上妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障及基本生活保障問題，海林市委市政府進行了深入研究，成立了由開發(fā)區(qū)、海林鎮(zhèn)人民政府以及國土資源局、民政局、勞動社會保障局等單位組成的被征地農(nóng)民安置領(lǐng)導小組，并成立了開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民安置理財小組辦公室。在反復調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府相關(guān)文件精神，結(jié)合海林的實際情況，以人為本創(chuàng)新制定出臺了海林市被征地農(nóng)民補償安置辦法：一是采取補償資金入股經(jīng)營的方式進行補償安置，使農(nóng)民變?yōu)楣擅?，實現(xiàn)了發(fā)展與農(nóng)民成果共享。2009年1月1日以后被征收土地農(nóng)戶的所得以旱田地基準地價14.53元/平方米為參數(shù)，每1000平方米的農(nóng)戶所得土地安置補償費為一股， 2009年度每股年固定收益率為8.5%，之后每年度固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達到10%為止。2008年12月末前被征地的農(nóng)戶入股，需將農(nóng)戶領(lǐng)取的征收土地安置補償費（含青苗補償和地上附著物的補償金）上交海林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，每1000平方米征收土地的安置補償金為一股，由被征收土地農(nóng)戶持征地協(xié)議辦理入股手續(xù)，每股年度固定收益為1448元。入股農(nóng)民分紅額度超過城市最低生活標準10%，而且逐年遞增。若每股固定收益率超過10%的為上述定額收益；每股固定收益率未達到10%的，之后每年固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達到10%為止。采取農(nóng)戶入股自由退股自由，入股的農(nóng)戶如有特殊情況需要資金，可以隨時退股或變更參股額度。二是對開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)100%失地農(nóng)戶、失地病困戶、失地農(nóng)民（男60歲、女55歲），按核定的實際情況協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村低保。由海林鎮(zhèn)政府負責，被征地村推薦，上報民政局審核批準，保證了辦理低保的農(nóng)民生活水平不低于被征地前的生活水平。

2.大部分被征地農(nóng)民不等不靠，自己主動找出路改善生活

據(jù)調(diào)查情況看，被征地的農(nóng)民特別是完全失地的農(nóng)民其身份性質(zhì)基本上處于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間。由于完全失去土地和戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，他們已經(jīng)不屬于農(nóng)村集體組織成員。鑒于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力過大，部分農(nóng)民沒有被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道，即使被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道的部分農(nóng)民，由于就業(yè)技能較差，也無法真正就業(yè)。因此，他們中的相當一部分不等不靠，自己主動找出路謀生計，以增加收入，提高生活水平。

3.有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，積極扶持被征地農(nóng)民幫助找出路

許多集體經(jīng)濟組織設(shè)立了勞務(wù)輸出站，及時掌握勞務(wù)用工信息，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民外出務(wù)工。對喪失勞動能力且無生活來源的老弱病殘被征地農(nóng)民，開發(fā)區(qū)在征地時就根據(jù)實際情況給予一次性補貼。一些村級組織不僅從村財務(wù)中為其代繳勞動積累等費用，還拿出部分資金資助衣食住行。有的村集體經(jīng)濟組織通過自辦第三產(chǎn)業(yè)，吸納部分剩余勞動力。

4.政府采取措施扶持被征地農(nóng)民

一是加強與勞務(wù)市場的信息聯(lián)系，為具備條件的農(nóng)民多渠道選擇就業(yè)途徑。二是進入開發(fā)區(qū)企業(yè)用工，優(yōu)先選擇具備上崗條件的失地農(nóng)民。開發(fā)區(qū)負責就業(yè)前分期分批地送到學校、職業(yè)學校進行對口短期培訓。三是為進入經(jīng)商行業(yè)的失地農(nóng)民辦理“綠卡”，免收一切稅費。通過以上三種途徑安置失地農(nóng)民1800余人。

二、解決被征地農(nóng)民生活及征地工作的建議

1.抓好現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定的落實

對不符合相關(guān)法律法規(guī)的用地報件，安置措施不到位，難以落實的，應(yīng)該嚴把審批關(guān)。用地報件退回原單位，不得報批用地。對已經(jīng)批準的用地，而且沒有按照批準文件安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，應(yīng)當限期糾正。征地補償費用必須先繳到國土資源部門，再由國土資源部門在征地批準后劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。補償安置費用必須依法按時發(fā)放，全額到位，不得拖欠。補償?shù)母黜椯M用，鄉(xiāng)管村（組）應(yīng)該設(shè)立專戶進行管理，收取、支出、用途等情況均應(yīng)向本村集體經(jīng)濟組織成員公布，接受群眾監(jiān)督。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱，村民自治組織管理水平較低的情況下，要明確一個監(jiān)管部門（機構(gòu)），專門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對安置補償費用的分配、使用，對侵占、截留、挪用征地費用的行為，依法予以查處。要認真實行征地“兩公告一登記制度”，切實維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.嚴格規(guī)范政府行為，謹慎使用征地權(quán)

征地范圍過寬是我國征地制度缺陷之一，要明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延，非公共利益目的征地侵犯了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該逐步摒棄。在處理好“保紅線、保發(fā)展、維權(quán)利”三者關(guān)系的前提下，嚴格控制征地面積，盡可能少征地。除國家支持的能源、交通、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施用地外，嚴格控制其他項目用地。真正實現(xiàn)保證經(jīng)濟發(fā)展用地，保證公共利益用地。

3.確認農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)利，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行征地補償

農(nóng)民集體土地必須依法由土地行政主管部門統(tǒng)一實行土地權(quán)屬登記和建檔。要健全農(nóng)民集體土地證書的檢查制度，及時糾正和查處違法違規(guī)用地。征地補償除了要考慮土地被征前的價值外，還應(yīng)該考慮土地的區(qū)位、土地市場供求情況、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況及政府的宏觀政策等因素。

4.建立公開公正的征地程序，積極維護賦予農(nóng)民合法權(quán)利

在國家特別重視“保紅線、保發(fā)展”，保護農(nóng)民合法權(quán)益呼聲越來越高的情形下，嚴格履行正常的征地程序尤為重要。政府部門及涉及征地的單位都要嚴格遵守和履行征地程序，確保征地中的每個環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)規(guī)定的程序，尤其是“兩公告、一公開”，“征地聽證會”等環(huán)節(jié)，要確保真實、公開、公正、公平，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)利得到有效落實。

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關(guān)鍵詞：集體土地 征收探討

集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。近年來，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目用地已經(jīng)從原來的使用國有存量建設(shè)用地，擴展到農(nóng)村集體土地，隨之而來，農(nóng)村集體土地的征收問題便提到了重要的日程。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少。筆者是一名基層的土地工作者，工作中頗多接觸，對集體土地征收其工作中存在的一些相關(guān)問題和大家一起探討。

一、當前土地征收制度需要完善的幾點看法

（一） 對土地征收權(quán)界定的不嚴謹

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補償。”實際上，現(xiàn)在的土地征收已被擴大到經(jīng)濟建設(shè)，且大多數(shù)的土地征收都是各類項目建設(shè)需要，因此就出現(xiàn)了法律意義與實際操作的偏離，就存在法律界定的不嚴謹。

（二） 土地征收補償標準和范圍不盡合理

1、補償標準和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小，F(xiàn)行法律規(guī)定是按照平均產(chǎn)值的倍數(shù)來計算的。一方面這種制度受多種因素的影響，如市場、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收基本是單方強制性的，被征收單位不得拒絕，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補償范圍小、標準低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，單對土地征收的補償范圍一般限于土地補償費、安置補助費，這樣的補償范圍在土地市場發(fā)展的今天遠遠彌補不了農(nóng)民失去土地的損失。

3、安置補助費過低，解決不了勞動力安置問題。

現(xiàn)階段的安置補償，一種是社會保障措施，即對被征地農(nóng)民采取社會保障安置的方式，由政府、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人三者共同承擔。但是由于補償標準較低一是存在補償費不足以支付保險費；二是即便支付了保險費后，在沒到領(lǐng)取保險金階段，即沒有土地收益也沒有保險金，這期間沒有生活來源。還有一種安置就是企業(yè)安置，而企業(yè)現(xiàn)在都是自負盈虧的市場經(jīng)濟主體，企業(yè)有自主與勞動者簽訂勞動合同的自由，強行向企業(yè)安排勞動力顯然干了企業(yè)的用工自，這樣的結(jié)果是被安置農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利根本無法得到保障。

（三） 土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。而事實上在征收土地的過程中，法律法規(guī)的實施與實際工作不銜接，補償一方與被補償一方之間利益沖突很多，操作起來非常棘手，這也是近年來土地上訪案件逐漸增多的原因之一。

二、對農(nóng)村集體土地征收的幾點建議

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關(guān)鍵詞：房屋拆遷；征收；補償

Abstract: along with the social economy continues to improve, drives the city economy developed, and the expansion of city also pose, but the city expansion is necessary to impose an a large quantity of surrounding rural land, so that way, was formed on the building on collective land and its appendages demolition process. Collection, the farmers face losing homes and career is, its the only production material be forced to deprive, the future is facing a huge survival pressure. Because the land expropriation, the collective of related laws and regulations, not perfect, some local governments in the rural land, housing collection in the protection of public interests by name, do infringe upon reality of the farmers' lawful rights.

Keywords: housing units; Collection; compensation

中圖分類號：U415.7 文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

“農(nóng)宅”也就是農(nóng)民所建私房，我國憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！碑斎弧稗r(nóng)宅”就是所謂的宅基地上所建的房屋，宅基地是屬于集體所有。而我要談的“農(nóng)宅”主要指城市郊區(qū)農(nóng)民的住宅，宅基地和自留山、自留地。隨著城市化的進程，城市不斷的擴大，人口的增加，土地的有限，城市郊區(qū)的農(nóng)宅和土地越來越多被征收和拆遷。

一、調(diào)查報告

近年來，隨著城市經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的城市化建設(shè)步伐加快，旅游開發(fā)熱、開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村)的房屋和土地越來越多地被征收，有的甚至是整個村的房屋和土地被全部征收。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征收，拆遷的房屋越多就意味著農(nóng)民的住所沒有保障，被征收的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之在征地過程中普遍存在補償標準低、土地增值收益分配不合理、打著“公共利益”的旗幟等問題，失地農(nóng)民利益受到損害，不滿情緒不斷上升，對房屋拆遷和土地征用普遍采取抵制態(tài)度，失地農(nóng)民與政府之間的矛盾日趨尖銳。

許多商戶在拆房的過程中，都會遭到農(nóng)民的反抗，此時這些商戶就會認為農(nóng)民的房子不拆則成為了危樓。那么 “農(nóng)宅”真的就是“危樓”嗎？可以讓政府低價征收、拆遷？政府真的是以公共利益為目的征收、拆遷的嗎？政府的補償合理嗎？房屋是公民合法的私有財產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當性，即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對私有財產(chǎn)權(quán)的侵犯。我國《憲法》修正案第二十條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！毙拚傅诙l規(guī)定:“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”《土地管理法》第2條重申憲法的精神，指出:“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。……國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”《物權(quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件?！币陨弦?guī)定是目前對農(nóng)村房屋拆遷和集體土地征收的主要法律依據(jù)。由于我國憲法和法律未對公共利益作出明確界定，使得政府在行政征收和拆遷中擁有很大的自由裁量權(quán)，而這種自由裁量權(quán)的擴大，易導致政府角色的錯位。在農(nóng)村房屋拆遷中，政府已不是純粹的公共利益的服務(wù)者，不是從為公眾服務(wù)、為公共利益服務(wù)出發(fā)，而是借助它的權(quán)力來實現(xiàn)其自身利益。

二、公共利益的界定不明確

對于“公共利益”界定不明確，我國《憲法》、《物權(quán)法》僅僅規(guī)定了公益拆遷，將國家征收拆遷的目的嚴格限于“公共利益”。但是目前征地拆遷的范圍過大，以商業(yè)為目的征收、拆遷也出現(xiàn)通過政府打著公益拆遷的旗號對農(nóng)村集體土地和房屋征地拆遷的情形。為了政府征地拆遷行為的正當性和合理性必須對“公共利益”加以界定。公共利益界定，我個人也認為它是比較復雜、比較困難的。有些是比較容易界定的，比如說國防的建設(shè)，公共設(shè)施的建設(shè)，這些都比較清楚。但有些公共利益界定其實不是那么清楚。比如說危舊房改造，特別是城中村的改造，這在很多地方都是一個爭議很大的問題。我個人認為，它是把這種決定交給那些有直接利害關(guān)系的當事人來決定，體現(xiàn)了征收的民主原則。也就是說，讓那些當事人來決定這是不是公共利益。“公共利益”，廣義上是指國家利益和社會不特定多數(shù)人利益?！肮怖妗彼鶓?yīng)包含的具體情形均在我國法律法規(guī)中沒有做出明確界定，因而實踐中把“公共利益”經(jīng)常濫用。例如，國家征拆遷權(quán)利濫用，土地、房屋被有的地方政府以強制手段低價或無償從農(nóng)民手中征收、拆遷過來，然后再以市場價格出讓給開發(fā)商，從中賺取巨大的差價，卻因此大幅度降低和剝奪了被拆遷人合法的征收拆遷補償金額。在國家加緊對土地征收的監(jiān)督和控制的情況下，政府仍然存在較多濫用公權(quán)力的行為，而方式更加隱蔽，如以興建工業(yè)區(qū)等理由申請征地，在獲批后把一部分土地出售或改作他用，從而極大地引發(fā)了拆遷農(nóng)民的不滿情緒。所以，為了限制政府權(quán)力，減少或制止違規(guī)違法行為的發(fā)生，切實維護公共利益、維護農(nóng)民群眾的正當合法權(quán)益，須對公共利益加以界定。

三、征收、拆遷補償標準不規(guī)范

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。但是對于征收、拆遷補償標準不規(guī)范，有的僅含糊規(guī)定給予“適當補償”或”補償”，有的規(guī)定了固定的標準，如我國《土地管理法》第47條“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！本唧w的補償標準主要是由行政機關(guān)裁量，降低補償標準的現(xiàn)象也比較普遍。實際情況就是，補償金是由政府在法定幅度內(nèi)單方說了算，農(nóng)民沒有討價還價的余地，造成補償金遠遠低于土地應(yīng)有價值。而且這一補償標準將補償限于直接損失，間接損失的補償則就不予考慮了。即使是對直接損失的補償標準也過低。根本不足以填補農(nóng)民所遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。在當今土地已是價比黃金，而向農(nóng)民征收時卻以糧食的價格來計算補償。

農(nóng)村土地征收、拆遷及農(nóng)民權(quán)益救濟問題上尋求司法保障顯得是那么的無力。在相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下，首先，農(nóng)村集體土地的征收制度在本質(zhì)上是一種行政征收，在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。其次，補償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說了算。因此，在補多少的問題上，農(nóng)民顯得很無耐。

四、結(jié)束語

（一）把土地征收補償制度進一步完善。土地征收范圍要嚴格限定，把公益用地和經(jīng)營性用地要嚴格區(qū)分。國家進行土地征收必須為了公共利益的需要，征收權(quán)的使用要合法，通過征地不得牟利;商業(yè)用地的解決，運用市場機制解決，土地征收工作要有序、健康的進行。

（二）完善法律法規(guī)，盡快出臺《集體土地征收拆遷法》。通過對眾多法律、法規(guī)、規(guī)章進行融合整理，建立和完善征地拆遷方面的一整套協(xié)調(diào)一致的法律體系，用以指導、規(guī)范和約束各級、各部門以及拆遷相對人的行為，保障農(nóng)村房屋拆遷工作合法、有序進行。

（三）把土地征收與補償工作程序逐步完善。樹立程序正義觀念，遵守公正、公開與效率的原則，把征收及補償程序的立法完善，增加征收、拆遷的透明度，社會的監(jiān)督隨時歡迎。

（四）補償標準要合理補償方式要多元化。以農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的確定為基礎(chǔ)，補償金應(yīng)該按照市場價格來確定。補償金除了要考慮農(nóng)民的耕種等損失，還要注重對農(nóng)民失地后的后期保障。尤其是土地后期出讓過程中，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)重點開發(fā)基金、土地復墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費用、耕地占用稅等稅費來解決后續(xù)保障問題，個人覺得該筆費用不應(yīng)低于出讓金的50%，并通過立法來確定資金使用渠道，防止該費用被挪用。對于土地的區(qū)位、土地的預期收益、供求狀況、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況等因素是當前農(nóng)地征收中最為關(guān)鍵的問題，當然最重要的還是要考慮土地征收前的價值。與此同時，補償方式的多元化，主要以一次性金錢補償?shù)姆绞?，失地農(nóng)民的社會保障體系要建立健全，輔以其他補償方式，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

參考文獻：

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篇5

一、征收集體土地是否符合“公共利益”目的難以界定

集體土地征收是對原土地所有權(quán)人土地所有權(quán)的剝奪，因此，必須在符合法律明確規(guī)定的情況下才可以實施。《憲法》第十條明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?？梢姡瑖抑荒転榱斯怖嫘枰?，才能進行土地征收。但與此同時，《土地管理法》第四十三條卻又作出如下規(guī)定，“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第八條規(guī)定“集體所有的土地經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該國有土地使用權(quán)方可有償出讓”，前兩項法律對于土地征收是否符合公共利益需要并未作出明確，與憲法、物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)了矛盾。在實踐中，個人、私營單位這些非公共利益主體使用集體土地的，也可以通過土地征收，即集體土地的國有化來實現(xiàn)。將集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地后，就可以進而獲得國有土地使用權(quán)，這種方式顯然與土地征收目的必須符合公共利益的法律規(guī)定不符。

進行土地征收，應(yīng)當符合公共利益。但現(xiàn)行的土地征收方面的法律法規(guī)卻沒有對公共利益的定義和確切的范圍進行具體界定。修建軍事基地、修建高鐵、地鐵、醫(yī)院、學校等行為的公益性好判斷，但是舊城改造、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中哪些符合“公共利益”，哪些不符合“公共利益”，卻沒有具體規(guī)定，這為不合法的集體土地征收進入征地機制敞開了方便之門。一些地方政府動則以“公共利益”為名，行土地開發(fā)之實，只要在項目上冠上公共利益的名義，就增強了強行進行土地征收的底氣，被征地者就必要服從。其后果，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)及帶來的收益被政府（主要是地方政府）所掌握和控制，被征地農(nóng)民處于相當被動的地位，往往被迫接受不合理的補償安置方案。即使對補償標準有異議，維護自己合法權(quán)益也存在困難。可見，征地必須符合公共利益為目的的規(guī)定，立法目的是規(guī)范政府征收行為，但在客觀上造成被征地農(nóng)民的土地權(quán)益難以市場化，大量集體土地征收后，被征地農(nóng)民沒有通過平等交換的市場經(jīng)濟原則獲得充分的補償和救濟。

二、集體土地所有權(quán)主體多類別，造成土地補償利益分配參與主體多元化，影響了土地的合理化補償

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有。但“集體”是什么，有關(guān)的法律法規(guī)并沒有作明確規(guī)定，更多的表現(xiàn)為政策性的概念。黨的以前，農(nóng)村土地所有權(quán)模式是“三級所有，生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)”，即“、管理大隊、生產(chǎn)隊三級所有，生產(chǎn)隊是最基層的集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，也是土地的實際占有和管理使用者。以后，推行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，改為行政建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改管理大隊為村民自治組織“村”，改生產(chǎn)小隊為村民自治基層單位“村民小組”。關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬，立法也進行了界定?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！边@樣的規(guī)定只是明確了“集體”是集體土地的權(quán)屬主體，但是，并沒有對于何為“集體”作出明確的解釋。根據(jù)這條規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體有多級、多個，村民委員會、集體經(jīng)濟組織、集體內(nèi)農(nóng)民都是權(quán)屬主體，這種不確定規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的存在更多是形式意義上的，而不是實體意義上的，集體土地對于集體內(nèi)的農(nóng)民，名義上人人所有，實質(zhì)上人人無權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟制度是在改變原有的農(nóng)民公社集體所有集體勞動模式上，以為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多數(shù)消失了，重新建立起來的新的經(jīng)營模式，其制度基礎(chǔ)是土地承包制，將集體土地分給各村民小組的農(nóng)民以家庭承包的方式經(jīng)營，加之分配土地的時候沒有建立正規(guī)、完善的權(quán)屬登記制度，登記手續(xù)大多不健全，大量的土地存在權(quán)屬不清問題。在土地作為農(nóng)用地正常使用的時候，權(quán)屬不清問題產(chǎn)生的矛盾一般不大，鄉(xiāng)、村、村民小組作為集體與個體之間矛盾不多，農(nóng)民個體之間的矛盾，也多表現(xiàn)為地界糾紛，也多數(shù)可以通過村干部、農(nóng)村中長輩調(diào)處解決。但是當面臨土地征收，計算補償費用的時候，這種權(quán)屬不清帶來的補償主體不明問題就經(jīng)常會出現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、被征地的農(nóng)民工等多個主體參與爭取土地補償金。有些地方，集體土地被征收后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組（負責人）截留、想方設(shè)法扣減農(nóng)民補償金的現(xiàn)象屢見不鮮，補償金落到農(nóng)民手中往往所剩無幾，甚至造成農(nóng)民集體上訪、鬧訪、堵路等過激行為發(fā)生。農(nóng)民對于集體土地征收不滿意，往往不是對征與不征不滿意，絕大多數(shù)是對補償費用標準過低不滿意。

三、集體土地征收補償原則顯失公平性，難以保證合理性

目前，我國并形成一個集國有土地征收和集體土地征收為一體的完善的、法典化的土地征收法。國有土地和集體土地征收補償?shù)臉藴什唤y(tǒng)一。政府在對土地進行征收并相應(yīng)予以補償和安置時，往往按照土地被征收之前的用途進行補償。根據(jù)《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國有土地征收補償和安置屬于相當性補償，土地補償金是補償性的。而根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等集體土地征收方面的法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地征收補償屬于適當性補償，土地補償金是補的，不是市場化的足額補償，甚至還不如城市國有土地征收上的相當補償。依據(jù)權(quán)利和義務(wù)對待的法律原則，土地征收補償和安置是為了補償被征收人的財產(chǎn)損失，否則就會有失公允。而集體土地被征收后，基本上是轉(zhuǎn)為開發(fā)用地，甚至是開發(fā)商建成居民小區(qū)，高價獲利。而作為集體土地所有者的農(nóng)民，只是獲得象征性的補助，用低的可憐的補助款去購買在自己土地上建成的商品房是無法想象的，這種補的補償模式實質(zhì)上是一種極不公平，也不合法、不合理的補償模式。

顯然，集體土地補償原則不符合市場經(jīng)濟原則。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資源配置及物資交換以等價有償為基本規(guī)則，而現(xiàn)行的集體土地征收補償實質(zhì)上并不是一種等價性補償，而是一種補補償。在原有的以集體所有、集體勞動為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制下，是適用的，農(nóng)民也認為土地是國家的，為國家建設(shè)作貢獻是應(yīng)當?shù)模踔敛恍枰a償，無償使用也不會遭到反對，也為社會廣泛接受。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這種以無償或者象征性的補償標準為特征的補償就不能繼續(xù)沿用了。由于城市國有土地及其它生產(chǎn)要素已引入市場機制實行資源配置，按對等原則進入市場進行交換，而農(nóng)村集體土地還在實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征收和補償就違背了市場經(jīng)濟體制的原則。同時，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中，是通過市場進行資源配置的，購買商品房這些物資也不因為其農(nóng)民身份而獲得任何優(yōu)惠，而其擁有所有權(quán)的土地被交換出去卻不實行市場價格，也同樣不符合市場經(jīng)濟體制原則。

集體土地的價值，特別是增值沒有在征收補償中得到體現(xiàn)。土地是不可再生資源，具有很高的經(jīng)濟價值和社會價值。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，進行鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，擴大城市規(guī)模和城市人口，是國家一體化建設(shè)的必由之路。但在這一進程中，作為集體土地所有者，農(nóng)民不應(yīng)該是犧牲者，而應(yīng)該是獲利者。農(nóng)民，往往是世世代代居住在所在的農(nóng)村，土地是他們唯一能夠世代相傳的財產(chǎn)，也應(yīng)該是他們擺脫貧困的重要財富?，F(xiàn)有的集體土地補償標準，雖然因為所處的地域、省份及經(jīng)濟發(fā)展水平不同而有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補償?shù)?，也基本上在每畝土地補償金標準，少則幾千元，多的也就1～2萬元。特別是在人均耕地面積少的地區(qū)，一戶被征地農(nóng)民，往往只能得到10萬元的補償，并至此永遠失去了土地，不要說進入城市生活，就是在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，也難以滿足基本生活需要。在目前農(nóng)村社會保障不到位的情況下，這些失地農(nóng)民的生活處境無疑會十分困難，這甚至會成為影響社會穩(wěn)定的因素。

四、低水平的征收補償對于失地農(nóng)民的保障缺乏充分性

除少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，目前全國各地集體土地征收補償費普遍偏低，失地農(nóng)民難以維持長遠生計。據(jù)中國土地勘測研究院統(tǒng)計，在2002 年，使用權(quán)出讓的收入全國平均即達到 12.97 萬元/畝，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的收入平均為 23.47 萬元/畝，招標拍賣的收入平均為 35.67 萬元/畝 。發(fā)展到現(xiàn)在，土地出讓費成倍上漲。在東部沿海發(fā)達地區(qū)，幾百萬、甚至上千萬一畝的“樓王”此起彼復。即使是西部一些二線城市，50萬一畝的地價也很常見。與此形成鮮明對比的是，被征地農(nóng)民通過讓出土地獲得的經(jīng)濟補償卻低的可憐。根據(jù)現(xiàn)行的集體土地補償標準，對土地的補償和對農(nóng)民的安置總計為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的 10到16 倍，最多不超過 30 倍。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為 1.8 萬元/人（不含青苗和地上附著物補償），僅相當于當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配的一年收入。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出一般標準，只能維持五年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出一般標準，僅能維持二年左右的生活。如果將 1.8 萬元全部作為農(nóng)民社會保險金交納，按失地農(nóng)民平均年齡 50 歲、預期壽命 72.6 歲測算，每月只能領(lǐng)到 60 多元的養(yǎng)老金，遠遠低于現(xiàn)行各地最低生活保障費 180 元和城市中檔養(yǎng)老金 500 元的水平 。

同時，集體土地征收補償標準的測算方法缺乏科學性和合理性。根據(jù)《土地管理法》，集體土地征地補償金的計算方法采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”，土地補償費的計算，以該土地征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 6至10 倍為標準計算；安置補助費，以該土地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 4至6 倍計算。這種測算方法沒有科學依據(jù)，而且也不合理。首先，以土地征收前年平均產(chǎn)值作為征地補償標準不合理。在集體土地征收中，目前基本上征收部門是套用國家標準進行征地補償，且大都就低不就高，執(zhí)行的是較低的標準；同時，一般按傳統(tǒng)的糧食作物，如水稻、小麥、棉花等普通農(nóng)作物為測算對象來測定前 3 年的產(chǎn)值，而不是按照或者較少考慮到現(xiàn)在具有高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值為測算對象。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，土地的產(chǎn)出價值根本與普通的糧食或蔬菜產(chǎn)值具有可比性，要高出幾倍甚至幾十倍。因此，這樣形成的土地征收補償標準當然不能真實反映被征收土地的產(chǎn)出價值，必定是較低甚至是差距多倍的價格。其次，征地補償標準目前并不包含土地的增值部分。集體土地經(jīng)征收后，除了少數(shù)是公益用途之外，大多數(shù)土地都是用于房產(chǎn)開發(fā)或者生產(chǎn)建設(shè)使用，所征地地價絕大多數(shù)情況下會出現(xiàn)增值甚至大幅度增值。但是，在設(shè)定征收補償標準時，卻并沒有考慮土地增值這個重要因素。再次，目前的征收補償標準沒有充分考慮地域、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異。一個地域、一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價，根本上是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，東部沿海發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)地價必然高于中、西部欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)地價，任何土地交易價格的形成均不可避免會受到區(qū)域經(jīng)濟條件的影響，甚至決定。由于根據(jù)目前以農(nóng)作物產(chǎn)出為標準來計算農(nóng)地的產(chǎn)值，而基本的幾類糧食、蔬菜等普通農(nóng)產(chǎn)品價格在全國各地差別并不大，以此為基礎(chǔ)測算的征地補償標準自然就難以反映不同地域、不同地區(qū)的地價差異。

五、集體土地征收補償費分配缺乏規(guī)范，做法不一，比較混亂

目前就征地補償款的分配問題，法律只是規(guī)定可分配的有多少，至于何時分配、怎么分配等問題，尚未規(guī)定統(tǒng)一、明確的標準。實踐中。被征地的農(nóng)村往往是根據(jù)當?shù)氐拇逡?guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約來分配。有的是以是否有承包地為標準，有地就能參加分配，無地則無權(quán)參加分配；有的以農(nóng)戶的戶口為標準，入戶口的就參加分配，沒有入戶口的就不能參加分配。第二、對征收補償費的發(fā)放缺乏明確的分配細則，實際分配中比較混亂。在發(fā)放數(shù)額上，有的全額發(fā)放，有的部分發(fā)放，集體組織還提留一部分。在提留中，提留比例各地也不相同、不統(tǒng)一。少的10%，多的達到40～50%。在發(fā)放時間上，有的是一次性發(fā)放，有的分批發(fā)放，長的甚至沒有明確期限。在分配對象上，也是做法不一。有的是按照農(nóng)戶家庭中的人口數(shù)量發(fā)放，有的是部分按人口、部分按被征收的土地面積分配發(fā)放。有的地方，征誰家的地，征地補償費費歸誰所有，沒征地的不參與分配；而有的地方，不管征誰家的地，征地補償費歸集體所有，所有家庭都有份。在此種分配方式下，有的地方是平均分配，有的地方是被征地家庭適當多分，余下的其他農(nóng)戶平均分配。有的地方，即使按常住人口分配也要考慮有田無戶口、有戶口無田、無田也無戶口、有自留地的遷出人口、農(nóng)嫁女等諸因素來制訂分配方案，可以說是五花八門。第三、在實際分配中，土地補償費和安置補助費的分配上矛盾最大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在有的地方如果以集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后的投標出讓成本價為 100%，則農(nóng)民只能獲得其中5%～10%，集體經(jīng)濟組織獲得其中25%～30%，60%～70%被縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級地方政府所得。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地補償費在分配中，鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實得少。征地部門為了方便工作，減少直接矛盾，一般都不把補償款直接發(fā)給農(nóng)民個人，而是先支付給村、鄉(xiāng)兩級政府，由鄉(xiāng)政府再發(fā)放給村委會，最后由村委會分戶發(fā)給農(nóng)戶。資金撥付一般也是先到鄉(xiāng)財政賬戶，個別的直接到村委會賬戶。政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織處于利益考慮，經(jīng)常是直接以土地所有權(quán)主體身份參與分配，或者通過各種各樣的名義截留、提扣甚至挪用征地補償款，有些地方還發(fā)生過村干部，隨意分配甚至貪污征地補償款，導致失地農(nóng)民作為真正的土地所有權(quán)主體沒有享受應(yīng)該享有的利益 。其次、在安置補助費的分配上也經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和糾紛。安置補助費，主要是用于安置土地被征收后原土地上的剩余勞動力之用。安置補助費一般由負責安置的單位所有。但在實踐中，安置費用往往在農(nóng)民還沒有妥善就業(yè)安置的時候，就以貨幣形式發(fā)給了農(nóng)民個人所有，很快就被農(nóng)民消費完畢，且消費完畢后農(nóng)民還是沒有找到工作。在一些地方，還出現(xiàn)過征收部門并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放安置費用，同樣被層層截留的問題。另外，不少地方村級集體提留土地補償款的管理和使用上也沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，有些村沒有建立規(guī)范的村務(wù)公開制度，財務(wù)不透明、不公開，村民難知情、難監(jiān)督。怎么使用、只能用于哪些用途，沒有相應(yīng)制度性規(guī)定，也難以實施有效的監(jiān)督，導致一些失地農(nóng)民利益受到集體經(jīng)濟組織及其負責人的損害。有的村級集體經(jīng)濟組織用征地補償款支付日常行政開支、用于村干部工資、福利、獎金的發(fā)放，甚至用于接待吃請、旅游等。少數(shù)村干部甚至貪污、挪用土地補償款。實際上，村民對于村留下部分補償款用于修路建橋、興修水利或者發(fā)展集體經(jīng)濟，投資建廠多數(shù)情況下不會有意見。但對于上述這些違規(guī)做法肯定會有強烈反映、不滿甚至反抗。

六、征地程序缺乏公開性和透明性，失地農(nóng)民缺乏知情權(quán)

現(xiàn)實中，征地往往是政府內(nèi)部決策，并不事先征求意見。被征地農(nóng)民，也不能在事前參與征地決策的合法性、合理性論證過程，往往只是征地公告貼到自家墻上，或者被村委會通知參加動員會時，才知道自己的地要被國家征收了，處于十分被動的地位。社會公眾與新聞輿論機構(gòu)也只能從政府信息網(wǎng)站了解到有限的征地信息，即使認為征地不合法、不合理，也難以主動參與，難以行使監(jiān)督的權(quán)利，難以約束政府濫用征地權(quán)力。

被征地農(nóng)民除了獲取征地信息被動之外，即使是看到的征地信息，內(nèi)容也十分有限，往往不會包括有關(guān)規(guī)劃、背景、征收合法性論證、合理性審查、征地的監(jiān)督和救濟方式等方面的信息。這種“信息公開”，實際上無異于行政命令，通知被征地者配合征地，做個順民、良民。至于土地利用規(guī)劃的編制、征地項目的審批、征地補償和安置標準的制定等重要的信息則往往不會出現(xiàn)，作為被征地對象的農(nóng)民本身維權(quán)能力就不強，加上缺乏對這些重要信息的知曉，更加維以有效保護自己權(quán)益。作為征地主體的政府，利用其在征地中的主動和主導地位，實施信息壟斷，確保征收順利進行，而被征地農(nóng)民處于劣勢地位，從而實現(xiàn)自身利益的最大化。同時，也為“”提供了便利，為侵占征地補償款等違法行為的發(fā)生創(chuàng)造了方便。

七、集體土地征收補償權(quán)利救濟機制不健全，失地農(nóng)民的利益容易受到不法侵害

按照有關(guān)法律規(guī)定，集體土地征收補償要建立公開聽證等程序，但實踐中政府對此規(guī)定往往陽奉陰違，有的直接就沒有建立公開聽證程序，有的即使有這個程序，也是找一些指定的，投贊成票的代表參加，過過形式。 被征地的農(nóng)民、對被征地有利害關(guān)系的人、對政府征地行為有監(jiān)督意識的公眾等，都難以實際參與到聽證程序。按照目前聽證方面的規(guī)定，對被征地農(nóng)民提出的意見，只在確需修改的情況下才改動補償方案。實際上，是否“確需修改”，仍由原作出征收補償決策的政府部門判斷。同時，征地公告內(nèi)容，不是就征收是否符合公共利益、補償標準是否符合合理性進行征收意見，性質(zhì)上更多是一種告知、通知，政府的強勢地位，決定了這種征收意見多是一種形式，基本上沒有改變的可能。失地農(nóng)民對征地目的的合法性、補償標準的合理性等涉及自身根本利益的關(guān)鍵事項沒有發(fā)言權(quán)，程序上也沒有參與的機會，對行政決策結(jié)果也無權(quán)提出異議，這就造成很難進行有效的聽政申訴，行使異議權(quán)的機會。

征地程序中行政救濟機制缺失。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定，對征地范圍、補償安置標準等有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準征地的人民政府裁決。這樣就使得政府的角色具有雙重性，既是征地爭議中的一方當事人，又是爭議裁決者，這種“既是運動員、又是裁判員”的裁決機制設(shè)計，先天存在不公正的因素，難以發(fā)揮維權(quán)作用。

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眾所周知，我國的土地分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地，《國有土地上房屋征收與補償條例》已于年初出臺，對遏制違法拆遷、野蠻拆遷起到了重要作用，但是，農(nóng)村集體土地的征收和補償，仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定，不僅不夠細化，而且難以適應(yīng)近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，所以，農(nóng)村集體土地征收需要一部專門法規(guī)予以規(guī)范。

實際上，近年來引起社會強烈關(guān)注的惡性拆遷事件，更多的發(fā)生在農(nóng)村集體土地(包括農(nóng)民的宅基地)上。比如在唐福珍事件和江西宜黃拆遷事件中，被拆遷者舍命保護的是自家建造的小樓，而拆遷者想征占的則是樓下的宅基地。毫無疑問，如果不對征占農(nóng)民土地的權(quán)力進行規(guī)范和約束，這類影響很壞的強拆仍會繼續(xù)上演。

除了致人死傷，農(nóng)村土地征收問題還表現(xiàn)為違背農(nóng)民意愿強行“撤村并居”“兩分兩換”，不少農(nóng)民“被上樓”“被進城”――這似乎是當下一大趨勢：城市里能拆的地方已經(jīng)拆得差不多，一些地方轉(zhuǎn)而將推土機開進農(nóng)村，征收、拆遷攻防“主戰(zhàn)場”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)地和農(nóng)房成為被強征、強拆的主角。

應(yīng)該看到，相比城市居民，農(nóng)民的話語權(quán)更微弱，沒有多少博弈能力，面對強征強拆，他們要么忍氣吞聲，要么以命相拼；城市居民的房屋被拆遷，涉及的還只是補償、安置是否合理的問題，而農(nóng)民的土地被征用。則可能危及他們的“生命線”以及子孫后代的活路。

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一、征地拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪案件主要特點

1.從犯罪涉及的罪名上看。涉及罪名較為集中，主要是和，尤其是占了較大比例。

2.從犯罪的主體上看。一是基層拆遷工作人員犯罪突出?；鶎硬疬w人員承擔著現(xiàn)場確認、丈量調(diào)查、測算、談判、動遷審核等工作職責，這些人既熟知拆遷政策和流程，又完全掌握拆遷現(xiàn)場的實際情況。他們在拆遷確權(quán)、調(diào)產(chǎn)安置等方面掌握著決定他人重大利益的權(quán)力，發(fā)生瀆職犯罪的比例較高。二是犯罪主體級別不斷升高。

3.從犯罪的手段上看。一是違反規(guī)定處理公務(wù)，錯誤發(fā)證。有關(guān)職能部門將集體土地作為國有土地發(fā)證，使集體土地按國有土地出售，給拆遷工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具證明導致違建房獲得合法證件，致使國家巨額資金流失。有些集體用地有一些違規(guī)項目，在拆遷凍結(jié)令下達后不能再辦理任何手續(xù)。但是有的人員為拆遷戶出具不在拆遷范圍的證明，違法發(fā)放證照，使違建項目取得合法證照。拆遷戶據(jù)此拒不拆遷，向國家漫天要價，其他拆遷戶紛紛效仿，拆遷工作受到嚴重影響，最終導致政府拆遷成本居高不下，影響了已經(jīng)拆遷的家庭回遷時間，直接侵害人民群眾的切身利益，造成了國家財產(chǎn)的巨大的損失和群眾不滿，可能導致集體上訪事件出現(xiàn)，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

4.從犯罪的關(guān)聯(lián)性上看。國家工作人員的瀆職犯罪往往和一般拆遷戶的詐騙犯罪相互交織，政府拆遷離不開一線人員的具體工作，而一線人員的瀆職往往是詐騙國家財產(chǎn)實施成功的一個條件。

5.從犯罪的危害性上看。一是從損失額度來看瀆職侵權(quán)犯罪是貪污案件的幾倍甚至幾十倍，拆遷瀆職案件涉案數(shù)額動輒幾十萬甚至百萬，“不揣腰包”的腐敗給國家和人民造成的損失是很嚴重的。二是重特大案件所占比例較高，給國家造成巨額經(jīng)濟損失。

二、征地拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪的原因

1.征地拆遷領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的征地拆遷審批管理規(guī)定和政策。目前，土地征地拆遷主要依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)實施條例，但《土地管理法》對征地拆遷工作并無具體規(guī)定，存在著同城同區(qū)不同政策，甚至同區(qū)在不同時期補償標準、調(diào)查測算方式不一樣等適用拆遷法律法規(guī)隨意性較大的問題。由于征地拆遷適用法律法規(guī)隨意性較大，導致拆遷工作人員在政策把握、權(quán)屬認定、測算方法、補償款標準上有較大的可操作空間，特別是在評估面積的確定、建筑附屬物的多少、最終的評估價格等關(guān)鍵節(jié)點缺乏有效的監(jiān)督，這樣就極易誘發(fā)瀆職等犯罪。此外，現(xiàn)有拆遷制度在實踐中不執(zhí)行或不規(guī)范執(zhí)行也是導致瀆職等違法犯罪發(fā)生的重要原因。

2.征地拆遷工作管理不嚴，監(jiān)督不力。征地拆遷工作涉及環(huán)節(jié)眾多，涉及關(guān)系復雜，工作思路往往是重結(jié)果、輕過程，制度不夠嚴密，執(zhí)行力度不足。由于征地拆遷內(nèi)部監(jiān)督管理機制沒有及時跟上，特別對重點崗位人員和重點部位監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些基層拆遷負責人權(quán)力過于集中，這樣客觀上為少數(shù)不法分子提供了可乘之機，留下了“犯罪空間”。如拆遷過程中政府凍結(jié)令下達以后，個別部門以沒接到凍結(jié)令為由為拆遷戶辦理證照，由于制度監(jiān)督有不到位的地方，導致案發(fā)后司法機關(guān)也無從追究其責任。

3.征地拆遷工作人員自身素質(zhì)不高，責任意識相對缺乏。多數(shù)征地拆遷工作人員，往往都是從機關(guān)、街道、房地產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)、村委會等多個單位或組織臨時抽調(diào)的人員，沒有受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學習，經(jīng)短期培訓后上崗，有的即使參加過短期培訓，但業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，政策理解水平低，法制觀念淡薄，對于補償?shù)臉藴屎蛿?shù)額理解不深掌握不了大局。同時，有的征地拆遷工作人員缺乏責任意識，疏于職守，對房屋丈量、拆遷資料、測算材料把關(guān)不嚴，實質(zhì)審查不到位，對于證件本身的真實性、證件記載與實際建筑情況是否相符等實質(zhì)情況，往往不進行審查。有的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了弄虛作假的情況，或者對明顯的不正常狀況，出于回避矛盾，少惹麻煩，不想得罪人，采取睜一只眼閉一只眼的放任心態(tài)，使得國家的征地拆遷工作遭受到不必要的損失。此外，由于拆遷工作時間緊、壓力大、任務(wù)繁重，有時上級部門往往通過行政命令的方式，要求某一處的拆遷工作必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成，這種命令式層層分解指標的工作要求，使拆遷工作人員背負著很大的壓力，為了盡快完成拆遷任務(wù)，致使有的拆遷工作人員往往抱著“趕進度、完任務(wù)”的心態(tài)，不認真審核拆遷資料，不嚴格審查，導致拆遷戶采用虛增拆遷面積，虛增補償款，偽造產(chǎn)權(quán)證明等違規(guī)方法騙取國家資金現(xiàn)象的發(fā)生。

4.政策宣傳不到位，群眾無從監(jiān)督。在征地拆遷補償過程中對法律法規(guī)和政策的宣傳不到位也是導致瀆職案件頻發(fā)的原因之一。部分拆遷工作人員由于法律法規(guī)和相關(guān)政策本來就知之不多，加上法律政策宣傳又不到位，所以對自己的行為是否涉嫌犯罪無法作出正確判斷。很多村（市）民對相關(guān)法律和政策無從了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用說進行監(jiān)督。有的補償標準沒有公開，致使村（市）民無法清楚應(yīng)補償?shù)木唧w數(shù)額，他們的監(jiān)督更無從談起。

5.刑罰處罰偏輕，懲罰力度不夠。征地拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪頻發(fā)的原因可以歸納出很多，但從司法機關(guān)的角度看，也有打擊不力的問題。

三、預防征地拆遷領(lǐng)域瀆職犯罪的對策

1.逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全征地拆遷管理工作規(guī)范與流程。應(yīng)盡快制定和完善關(guān)于土地征地拆遷工作法律法規(guī)，就土地征地拆遷工作的主管部門、職責、土地征地拆遷許可程序、拆遷人準入條件、拆遷工作的主要內(nèi)容及程序、拆遷補償和安置的基本方法、拆遷工作的法律責任等進行明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范征地拆遷工作程序，減少工作隨意性，做到公開、公平、公正。特別是要成立職責明確的拆遷管理機構(gòu)，落實崗位職責;把好拆遷工作人員的審查關(guān)、聘用關(guān)，并加強對拆遷工作人員進行法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)知識培訓;加強思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，增強其廉潔自律的意識，提高拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。

2.健全和完善征地拆遷中的監(jiān)督管理機制。一是要強化內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴格把好審核關(guān)，層層落實責任，分解到人，達到每一個任務(wù)、每一個環(huán)節(jié)都有人負責。二是要加強上級監(jiān)督審查，上級主管部門應(yīng)當定期對拆遷項目進行抽查，定期進行審計，設(shè)立專門的稽查小組,加強對拆遷安置補償工作的跟蹤監(jiān)督管理。三是要引入社會監(jiān)督機制，堅持公開、透明的原則，邀請村(社)居民代表參與對拆遷工作中的丈量、登記造冊等決定補償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認可等。

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現(xiàn)狀：全國330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報和國家統(tǒng)計局的有關(guān)資料，我估計，截至2007年上半年，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達到現(xiàn)存全國村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場所。

成因：諸多社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會改變

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來的中國城市化、工業(yè)化的高速進程。中國目前城鎮(zhèn)人口已達到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家有關(guān)部門的預期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬多；村莊300萬個左右；村民委員會所在地50多萬個。但是全國近年來每年村莊減少數(shù)萬個，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個左右?！?005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報》顯示，截至2005年年末，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個，集鎮(zhèn)減少1134個，村莊減少70215個。全國小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦?。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當于我國120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個根本原因，就是近20年以來中國沒有根據(jù)《憲法》落實農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級政府通過招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達到13168.98億元，相當于同年國家財政收入的30％，成為中國地方政府推進改革的主要資本。不可否認，土地的開發(fā)肯定有地方政府和開發(fā)商的貢獻，但是對原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤來源，這是村民和村集體推動小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點方法已不足以應(yīng)對小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問題已成為改革的必然。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個根本原因，是近10年以來中國的房改沒有根據(jù)1998年7月3日國務(wù)院的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進房改進程。該通知強調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。”

事實上，由于政府沒有“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，沒有廣泛發(fā)展個人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運轉(zhuǎn)風險，而主要依賴商品化房屋的開發(fā)以解決城市住房需要，導致了中國最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房價并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個改革縫隙，營造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動資產(chǎn)高速膨脹的中國財富運轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費的恐慌，影響了社會和諧，形成了購買小產(chǎn)權(quán)房的整個社會基礎(chǔ)。與此同時，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價土地政策，營建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當年國務(wù)院全國住房改革要求，提供足夠的低價房以適應(yīng)從福利分房為主到商品化住房為主的過渡時代的需求，就會極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項改革的歷史欠賬，目前中國已經(jīng)沒有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個根本原因就是中國在對付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗不足。近幾年，中國通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計剔除了房價，導致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴重不符。政府不以房價為通脹指數(shù)的統(tǒng)計內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對沖。過高的城市房價也構(gòu)成了金融過剩，截至2007年年末，中國的廣義貨幣供應(yīng)量余額為40.34萬億元，與年初比增加了5.1902萬億元。這客觀上使外國紙幣本位幣綁架了中國的資產(chǎn)價格，推高了中國通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機目標。

總的來說，導致小產(chǎn)權(quán)房的社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止。《城市規(guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標志著中國將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個獨木橋來連接城鄉(xiāng)兩

個世界。

本來，集體土地制度應(yīng)該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運轉(zhuǎn)的前提，也是其實施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國的《土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的原則進入市場流轉(zhuǎn)，由此導致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應(yīng)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺的集體土地管理法規(guī)延緩出臺，導致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運轉(zhuǎn)空間?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國的600多個城市、1600多個縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導權(quán)，這是中國規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機會。一些“有本事”的地方政府借此機會可以將大量歷史遺留問題轉(zhuǎn)為合法，比如對于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過補辦手續(xù)等進行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實際上強行拉開了解決中國小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問題，大體可以有四個途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場；其三，國務(wù)院或國土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點解決的過渡性安排，因為《憲法》和《土地管理法》規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒有限定是國家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問題，更多的是當代中國轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機遇大約應(yīng)是2010年十七屆三中全會前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題可以選擇兩個路徑：其一，由國務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問題。當然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國集體土地管理制度，進行《土地管理法》的個別條款的修改。

目前來看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問題，決不可能因為一兩個嚴格的行政通知就會得以糾正，也決不會因為若干法律條款的修改就會得到有效解決，中國集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對農(nóng)民是比較有利的，這是中國集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財產(chǎn)還是不明確的，它事實上確立了國家特別是地方政府對土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國土地權(quán)利運轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開發(fā)商成為土地資產(chǎn)價格暴漲的主要受益人，也必將導致農(nóng)民集體的社會抗爭。

對此，既要推進改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實際問題。目前中國的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實際上是打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”這里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購手段實施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當農(nóng)村土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問題，但是也說明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地征用；問題

目前，我國正在全面推進新農(nóng)村建設(shè)，在1979年，我國的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國的城市化率已經(jīng)達到37%，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我國的城市化率為42.99%。在推進城市化進程的過程中必然會涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被用買給開發(fā)商進行住宅建設(shè)。在這個過程中由于農(nóng)民本身知識能力的有限、政府管理上的漏洞、市場機制、社會心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問題。

一、農(nóng)村土地征用過程中存在的主要問題

（一）目前農(nóng)村土地征用態(tài)度不統(tǒng)一

對于農(nóng)村的土地征用問題不同人有不同意見，這主要根據(jù)土地承包者依賴土地的程度所決定的。農(nóng)民對于土地的征用在全國各地都比較有代表性的觀點主要有：（1）同意土地被征用，但就補償標準不認同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）

無所謂的態(tài)度。在農(nóng)村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時也有不少村民以種地為生，特別是農(nóng)村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達幾萬元甚至是十幾萬元。一旦土地被征用，那么他們的現(xiàn)狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來源。僅僅是征地的補償款不能滿足他們對工作的渴望。也有些村民有從眾心態(tài)，他們在自己的土地和房產(chǎn)被征用時抱著一種“隨大流”的心里，即別人動，我也動。另外，這些村民的主要生活來源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區(qū)擴展。

（二）被征用土地農(nóng)民的意見不能得到充分的表達

當農(nóng)民的土地被征收或房屋被動遷之后，這些人就自發(fā)的形成了一個利益集團。這個利益集團的主要目的就是為了保證自己獲得應(yīng)有的損失補償并以集體的方式來表達自己的意愿，這個集團對動遷方具有監(jiān)督作用。但是這個集團又受到知識水平、個人素質(zhì)、思想統(tǒng)一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效領(lǐng)導。這樣的利益集團在表達自己意愿的時候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過程中發(fā)生沖突甚至是。另外，從利益集團的角度來看，在農(nóng)村存在的利益集團的主要類型有特殊性利益集團和廣泛性利益集團。特殊性利益集團包括：強勢權(quán)利精英：農(nóng)村干部或指在村委會任職的人員；新興富裕階層如農(nóng)村的企業(yè)家、宗族集團、黑惡勢力集團。廣泛性利益集團包括：普通農(nóng)業(yè)勞動者利益集團、農(nóng)民工人利益集團、農(nóng)民雇工利益集團。從利益集團劃分角度來看，被征用土地的普通農(nóng)民無疑是以弱勢群體，他們的意見表達和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達。

（三）征地程序不規(guī)范

征用土地的過程往往是：通知拆遷信息――進行實地的現(xiàn)場資產(chǎn)核對――談遷即告知與被征用土地的農(nóng)戶利益補償――下達征地的時間限制――土地被征用，在這個過程中，被征地的農(nóng)民完全處于一個被動的地位。而且在征地的過程中，由于工作人員的個人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會出現(xiàn)強拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發(fā)全體性事件的導火索。農(nóng)地征用問題在當前農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，近11%的農(nóng)戶的土地曾經(jīng)被征用。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)地征用的社會效益較為低下，有47.7%的被征地農(nóng)戶具有較強的相對剝奪感，他們明顯意識到自己在征地過程中遭遇了不公平待遇。由于征地過程的不規(guī)范也常常出現(xiàn)在公有的土地被賣之后農(nóng)民才知道的現(xiàn)象。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對稱和手里的特權(quán)在征用土地過程中的尋租現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村土地征用補償不合理

在土地的征用過程中，土地補償是農(nóng)民主要關(guān)注的問題。具體的補償標準主要由4部分組成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。但在實際的征用過程中，這樣的標準往往與農(nóng)民心中的利益損失標準。比如對被征用土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產(chǎn)值，果樹只賠一年的產(chǎn)值。這樣一來一年期的果樹和三年期的果樹在補償上相同這明顯是不合理的。同時這些標準也隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟條件的變化顯得過低。比如在安置補助費上，3年前租一個單室房間要300元，而現(xiàn)在則需要500元，而標準還沒有變，這樣對農(nóng)民無疑又是一個損失。另外，在補償問題上，也出現(xiàn)補償?shù)亩嘀貥藴蕟栴}。即對一些比較難纏的人給予補償?shù)臉藴示吞岣?，對于所謂的老實人則采取另一種態(tài)度和標準。

二、原因分析

（一）村委會不能真正代表農(nóng)民的態(tài)度

農(nóng)村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關(guān)者也是個人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過程中使村委會――全體村民的代表與個人的利益形成矛盾體，村委會不會因為村中個別人的土地被征用問題代表這些農(nóng)民去進行意見表達和問題協(xié)商。另外，從權(quán)力使用的角度來看，在農(nóng)村土地被征用時，往往征用的主體是上級政府部門或者是村委會的招商引資。在這樣的力量對比中，村委會首先會選擇服從上級主管部門或是投資單位，村委會站在了與被征收土地農(nóng)民的對立面，而農(nóng)民相對的變成了弱勢群體。這時村委會的態(tài)度只能代表村委會中個別人的意見，而不是被征用土地農(nóng)民的真實聲音。在我國農(nóng)村除了有一部分土地被分配給村民管理和經(jīng)營外，還有一部分土地的管理權(quán)掌握在村委會手里。這部分土地有時是村委會負責管理，但大多數(shù)情況下村委會通過某種形式將這些土地承包給村里的個人來經(jīng)營。對于這部分土地其實是出現(xiàn)了“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”的分離。所以有時候這部分屬于全體村民的土地在被村委會使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。

（二）搭便車的心理導致在利益維權(quán)上沒有形成穩(wěn)固的利

益集團

在土地征用過程中，由于被征用農(nóng)民思想不同，形成的利益集團結(jié)構(gòu)松散，缺乏信息溝通而后管理，同時人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態(tài)，在集體利益受到損失的時候維權(quán)的力度不夠。另外在利益選擇過程中也存在用腳投票的現(xiàn)象，即當一方給予的條件與自己的意愿相同的時候，一些人就會投降另外一個利益集團，這樣也使得被征用土地的農(nóng)民在表達集體利益時出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時被征地的農(nóng)民也意識到，自己的集團能量與其他利益集團相對比，明顯處于劣勢地位，在這個利益博弈中明顯出現(xiàn)這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應(yīng)有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應(yīng)得的基本利益或者少于應(yīng)得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農(nóng)民的群體不能團結(jié)在一起。

（三）信息傳播的不透明

首先，從信息的傳播途徑上來看，在農(nóng)民的土地被征用時，這些被征用土地的農(nóng)民就形成了一個利益集團，這個利益集團往往在整個動遷過程中處于弱勢的地位，信息傳播一般限于集團的內(nèi)部傳播，口口相傳。在傳播的過程中，又由于個人的想法不一樣，可能存在不真實的信息。他們從政府或者開發(fā)商處獲得信息時，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見表達往往又會因為信息傳播的時間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等問題。其次，從選擇權(quán)上來看，在政府征用土地或者是開發(fā)商想要購買土地時候，通常情況下都是購買主體先選中位置，進行規(guī)劃，然后再與村民進行談判。這樣的談判是一種強迫性比較強的通知，村民基本不存在選擇權(quán)，只能選擇被動的接受。另外，在農(nóng)民的土地被征用時，對于補償款的標準沒有準確的衡量，政府部門對于標準的制定沒有采取公開透明的聽證會制度來衡量和制定。標準上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。

（四）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在關(guān)于土地征用的法律法規(guī)建設(shè)中，我國還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關(guān)人士去填補。從目前來看，關(guān)于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實施條例》，國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，并施行。但是對于具體的實際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當?shù)卣仁潜O(jiān)督者也是實施者。對于土地征用過程中的權(quán)責劃分不清，對于違法亂紀的現(xiàn)象懲處力度不夠。同時也《憲法》和《土地管理法》都表示國家可以為了“公共利益”來征收土地，但是在具體的實施過程中這個公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開發(fā)者來解釋。公共利益在實際操作中概念模糊。另外法律對征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權(quán)限、責任、義務(wù)等。法律上的漏洞和缺失造成了農(nóng)民的合法權(quán)力缺失，使農(nóng)民維權(quán)路徑受阻。

（五）政府管理上的缺失

在征用農(nóng)村的土地的過程中，政府的管理往往出現(xiàn)“承包”的方式，雖然有所謂的“動遷辦”，但是在征用土地的過程中，政府對于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監(jiān)督，政府中的上級主管部門主要關(guān)心結(jié)果而對過程存在忽視。在征地的過程中，政府部門的主要領(lǐng)導對征地過程中的各個環(huán)節(jié)控制不足，對相關(guān)信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過程中發(fā)生的一個重要因素。另外，政府對于征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設(shè)施建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務(wù)于百姓，也是為了提升被征地地區(qū)的經(jīng)濟實力，但是在具體的項目評估過程中，缺乏科學合理的評估手段，項目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村土地征用問題的對策思考

（一）充分的做到信息公開

信息公開是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農(nóng)民在獲得充分的信息后能夠增加對征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯誤的負面信息對農(nóng)民的誤導和農(nóng)民對政府的誤解。在征地的過程中，很多的產(chǎn)生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒有進行合理而有效的溝通，導致信息不暢，從而產(chǎn)生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問題上的瓶頸。對農(nóng)村征地補償標準要信息公開化，建立土地評估體制。作為市場經(jīng)濟體制，我國的資源配置不能局限于計劃經(jīng)濟手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進行征地補償?shù)臉藴什荒芨阋坏肚?，工作?yīng)該因地制宜，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況，對土地的價格和潛在利益進行系統(tǒng)的評估，同時對評估的結(jié)果進行聽證，充分聽取村民的意見，對于土地損失的補償標準應(yīng)該采取公示的形式進行信息公開，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

（二）建立和完善相應(yīng)的法律制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)村的集體土地被征用問題上有很多漏洞，規(guī)定的不夠詳細，各地方政府應(yīng)該出臺具有針對性的法律法規(guī)，盡量做到細化。另外要從法律層面上構(gòu)建合理的群眾維權(quán)制度。建立有針對性的法律制度是解決農(nóng)村征地問題的必由之路。從法律層面規(guī)定征用土地的范圍和標準，明確規(guī)定土地的征用條件、程序和補償標準。用法律法規(guī)來保障人民的根本利益不受到損害。同時還要建立被征用土地農(nóng)民的社會保障機制。農(nóng)民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時也可能因為住房的變更使被征用土地的農(nóng)民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個有針對性的扶持機制和保障機制來幫助這些農(nóng)民重新定位和就業(yè)。

（三）政府要加強農(nóng)村土地征收問題的監(jiān)管力度

在農(nóng)村土地征收的問題上，政府應(yīng)該從源頭開始進行監(jiān)管。其中包括項目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，不能簡單的為了一個年度的工作業(yè)績或者是暫時的地區(qū)利益就盲目的進行土地征收，政府有關(guān)部門要對項目嚴格把關(guān)。對于工作的階段性成果進行考察，并設(shè)定違法舉報方式，建立群眾監(jiān)督機制和信息反饋機制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機構(gòu)參與土地征收過程，這樣可以做到更加公正合理。

（四）增強農(nóng)民的法律意識，政府要給予法律援助

農(nóng)民要積極的提高自身的維權(quán)意識和法律意識。農(nóng)民本身要加強自身的學習，對自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強法律意識。同時政府對農(nóng)民要進行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地進時，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來進行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣既增強了被拆遷者或土地征用者的法律意識，同時又幫助了利益集團中的相對弱勢集團的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當農(nóng)民認為自己的土地補償款不合理時，通過合理的途徑和方法為自己維權(quán)。

參 考 文 獻

[1]曾平，劉愛華.城市化和利益集團視角下的地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險投入研究[J].經(jīng)營管理者，2010（5）：105

[2]邵琨.農(nóng)村利益集團扭曲與基層建設(shè)[J].烏魯木齊職業(yè)大學學報.2010（4）：18～19

[3]袁柳天.諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐與思考[J].企業(yè)導報.2010（7）

篇10

（一）、狠抓存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓及變更利用管理，組織申報了高河刀剪廠等8宗土地的用地手續(xù)，開展土地利用驗收登記35宗，確保了土地利用的現(xiàn)勢性。

（二）、加強農(nóng)民建房用地管理，組織申報并報市局批準37戶個人建房用地，面積 4440平方米，征收農(nóng)民建房耕地開墾費4.6萬元。

（三）、加強集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，組織申報了湖洲金正爐料廠、襄樊坤誠鋁塑廠等幾個項目的用地資料，服務(wù)了地方經(jīng)濟發(fā)展。 （五）、加強礦政管理，督促境內(nèi)三家采礦權(quán)人完成了采礦權(quán)的年檢和礦區(qū)界址埋設(shè)工作，收取采礦權(quán)價款、礦山治理備用金等7.2萬元。同時，建立了地質(zhì)災(zāi)害預防方案和汛情、險情值班制度，落實地質(zhì)災(zāi)害分級管理責任制。

（六）、超額完成市局下達的經(jīng)濟收入任務(wù)，上半年完成經(jīng)濟收入25萬元。

二、工作措施

（二）強化基本農(nóng)田保護措施，完善保護制度。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃，配合鎮(zhèn)政府完成了33個行政村的基本農(nóng)田保護及國土資源管理目標責任狀的簽訂工作，進一步落實了保護責任。

（三）落實“四個嚴禁” 和“兩個必須”，規(guī)范個人建房用地管理。年初開展工作以來，各巡查組一是落實“四個嚴禁”，即嚴禁村組、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民非法出售集體土地，嚴禁單位和個人非法購置農(nóng)村集體土地建房，嚴禁借用農(nóng)民名義申請使用集體土地建房，嚴禁國家工作人員利用職務(wù)或工作之便參與非法交易土地和違法違規(guī)建房活動。二是做到“兩個必須”，即申請建房者必須具備國家有關(guān)法律法規(guī)確定的條件，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，嚴禁以罰代管，以罰代批。

（四）做好國土資源管理宣傳。在平時工作中，通過與用地戶的接觸進行直接面對面的宣傳，將最新的國土資源法律法規(guī)和國家關(guān)于國土資源管理值得重大決定及時傳達到群眾中。同時在“地球日”開展專題宣傳工作，通過各種新聞媒體，出動宣傳車、下發(fā)宣傳資料、制作宣傳展牌、接受群眾咨詢等手段，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，并積極開展“陽光投訴”、“大街接訪”活動，共刷寫標語10條、懸掛橫幅8條，發(fā)放宣傳資料 100份，達到了預期的效果。上半年，在市局發(fā)表報道3篇。

（五）、進一步規(guī)范了國土資源動態(tài)巡查制度。按照“主次分明”的原則，將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省、縣級公路兩側(cè)設(shè)為一級巡查區(qū)，每天巡查一次；礦山企業(yè)、主要鄉(xiāng)村公路兩側(cè)及基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)為二級巡查區(qū)，每周巡查一次；村莊周圍及一般農(nóng)田保護區(qū)設(shè)為三級巡查區(qū)，每十天巡查一次，并做好巡查日志。對發(fā)現(xiàn)有正在實施違法用地行為的位置要重點監(jiān)控，及時掌握用地動態(tài)，采取相關(guān)處置措施，及時制止，有效地預防和避免了土地違法行為的發(fā)生，減低了土地違法案件的發(fā)案率。

（六）、積極開展作風建設(shè)年提高部門執(zhí)行力活動。按照大冶市局黨委“兩項活動”精神，建立并嚴格執(zhí)行了“一記三報二檢”的工作管理制度，切實提高行政執(zhí)行力。 “一記”即該所將全體工作人員優(yōu)化組合為三個執(zhí)法監(jiān)察巡查小組，分別負責對全鎮(zhèn)的國土資源開發(fā)利用情況進行動態(tài)巡查，并認真做好巡查日記；“三報”即每周有工作周報、每月有工作月報、每月有收費月報；“二檢”即每月對各組工作情況進行一次定期檢查，主要負責人每月對各組工作情況進行隨機檢查，檢查情況在所內(nèi)進行通報。通過活動的開展，全所干部職工的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有明顯提高，在四川汶川大地震發(fā)生后，全所干部職工大力發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款3600元。

三、存在問題

我所在上半年的工作中取得了一定的成績，但也存在許多不足之處。

（一）保護耕地與發(fā)展經(jīng)濟矛盾突出。我鎮(zhèn)土地后備資源缺乏，建設(shè)用地指標緊缺，補充耕地后備資金少。 共2頁,當前第1頁12 （二）農(nóng)村個人建房用地管理力度不夠。由于我所農(nóng)村管理員較少，農(nóng)村集體土地管理面積廣，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村自然人口不斷增長，農(nóng)民建房不能得到及時審批，造成違法占地建房，破壞了正常的用地秩序。另一方面，村民因宅基地問題發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，糾紛調(diào)處工作難度大，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素之一。

四、下半年工作打算

（一）進一步搞好重點工程建設(shè)項目征地保障工作，滿足鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地需求。

（二）大力推進節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，處理好保護土地與保障經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題。

（三）做好我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的前期準備工作。

（四）加大國土資源動態(tài)巡查力度，嚴厲查處土地違法案件，為促進國土資源管理工作提供執(zhí)法保障。

（五）進一步落實好國有土地有償使用制度，實現(xiàn)經(jīng)營性用地招拍掛零的突破。

（六）繼續(xù)開展作風建設(shè)年提高部門執(zhí)行力活動。