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篇1

關(guān)鍵詞：耕地價(jià)值；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；江西省

中圖分類(lèi)號(hào)：F301．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－8114（2011）15－3054-04

Compensation Standard of Land Expropriation in Jiangxi according to Value of Cultivated Land

JIN Shu－lan1，JIN Wei2，XU Lei1，HOU Li－Chun1

（1． Shangrao Normal University， Shangrao 334000， Jiangxi， China；

2． Shangrao Vocational Technical College， Shangrao 334000， Jiangxi， China）

Abstract： The compensation standard of land expropriation in 11 cities of Jiangxi province in 2009 was estimated by market value method， substitution method， opportunity cost method and shadow price method from the perspective of social value， ecological value and economic value of cultivated－land． Results showed that in 2009， the compensation standard of land expropriation should be 1169310 yuan／hm2， which was 2．44 times of the mean value of existed compensation standard， indicating that the current compensation standard was too low． It was suggested that overall value of cultivated land been brought into thecompensation systerm of land expropriation so that it could be fully realized in the transfer process．

Key words： value of cultivated land； compensation standard of land expropriation； Jiangxi province

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，耕地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償問(wèn)題日益突出。產(chǎn)生這一問(wèn)題的根源之一在于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)耕地資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純或狹義的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值上，忽視了其所具有的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。已有學(xué)者對(duì)耕地資源的社會(huì)價(jià)值［1－3］、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值［4－6］、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值［7，8］以及總體價(jià)值［9－14］進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民綜合地價(jià)補(bǔ)償［15］、生態(tài)補(bǔ)償、耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估、合理利益完全補(bǔ)償［16］等問(wèn)題進(jìn)行了探析，以期為耕地保護(hù)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。江西省是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，耕地資源的保護(hù)面臨著前所未有的困難，準(zhǔn)確測(cè)算耕地的總體價(jià)值，并將其納入耕地征用補(bǔ)償體系之中，使耕地資源的價(jià)值在耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得以充分體現(xiàn)，對(duì)防止耕地向非農(nóng)用途的無(wú)序流轉(zhuǎn)，保護(hù)區(qū)域耕地資源和國(guó)家糧食安全具有重要意義。

1耕地價(jià)值測(cè)算方法

1．1耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值

目前耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已形成完整的估價(jià)方法，使用較多的是收益還原法。該方法的關(guān)鍵在于耕地純收益的計(jì)算和耕地還原利率的確定。公式如下：

V1＝■ （1）

r＝■（1－d） （2）

式中，V1為耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值（元）；a為耕地年純收益（元／a）；r為土地還原率；b為1年期銀行存款利率，2009年為2．52％；c為同期物價(jià)指數(shù)，2007、2008、2009年江西省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)的幾何平均數(shù)為109．5％；d為農(nóng)業(yè)稅率，目前農(nóng)業(yè)稅率為0。由此計(jì)算得到r值為0．023 0。

計(jì)算每種作物的單位播種面積土地年純收益，方法為：?jiǎn)挝幻娣e耕地年純收益＝單位面積耕地年總產(chǎn)值－單位面積耕地年總成本。

1．2耕地社會(huì)價(jià)值

耕地社會(huì)價(jià)值V2包括社會(huì)保障價(jià)值V21和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值V22。運(yùn)用替代法、影子價(jià)格法對(duì)耕地資源的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行估算。公式為：

V2＝V21＋V22 （3）

1．2．1社會(huì)保障價(jià)值耕地所具有的養(yǎng)育、承載、蓄積和增殖資產(chǎn)等功能可以概括為基本生活保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值和失業(yè)保障價(jià)值。將前兩者合并處理，依然將其稱為基本生活保障價(jià)值。計(jì)算公式為：

V21＝Va＋Vc（4）

Va＝m×Vb（5）

Vc＝m×f （6）

f ＝ f1 × ■（7）

式中，Va為人均年基本生活保障價(jià)值（元）；Vc為人均年失業(yè)保障價(jià)值（元）；Vb為人均年最低生活保障價(jià)值（元）；m為耕地資源承載的人口數(shù)（人／hm2）；f為勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)用（元／人）； f1為人均年培訓(xùn)費(fèi)用（元）；r為土地還原率。

1．2．2社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值耕地資源不僅能夠滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且還能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩和當(dāng)前農(nóng)民的就業(yè)壓力，保障社會(huì)穩(wěn)定。本研究從耕地對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的社會(huì)保證程度上，依據(jù)替代原則，運(yùn)用影子價(jià)格法，以土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的平均成本來(lái)表示其社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值量。

1．3耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是指耕地及地上的農(nóng)作物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)維護(hù)和調(diào)節(jié)的價(jià)值V3，包括氣體調(diào)節(jié)V31、水源涵養(yǎng)V32、土壤保持V33、環(huán)境凈化V34、生物多樣性維護(hù)V35和文化娛樂(lè)V36等6個(gè)方面［14］。計(jì)算公式為：

V3＝V31＋V32＋V33＋V34＋V35＋V36（8）

1．3．1氣體調(diào)節(jié)氣體組分的調(diào)節(jié)功能主要是植被通過(guò)吸收CO2、釋放O2實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣的調(diào)節(jié)。吸收CO2的價(jià)值可以采用碳稅率法或造林成本法進(jìn)行估算。目前國(guó)際上有多種碳稅率，歐洲一些國(guó)家實(shí)行的碳稅率為170美元／t，瑞典碳稅率為150美元／t，國(guó)際上通常采用后者為標(biāo)準(zhǔn)。造林成本法是指利用營(yíng)造可以吸收同等數(shù)量的CO2的林地的成本來(lái)代替其他途徑吸收CO2的功能價(jià)值，我國(guó)造林成本為250元／t［17］。為了便于與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做比較，本研究采用碳稅率法和造林成本法的平均值（稱為碳2林法價(jià)格），取值為638元／t（美元基準(zhǔn)價(jià)為683．340）；釋放O2的價(jià)值采用影子工程法進(jìn)行估算，按照工業(yè)制氧現(xiàn)價(jià)400元／t核算。植被每形成1 g干物質(zhì)需要1．632 g的CO2，同時(shí)釋放出1．192 g的O2。通過(guò)計(jì)算單位面積耕地上農(nóng)作物的凈第一性生產(chǎn)力（生物總量），估算耕地每年固定CO2和釋放O2的總量，然后根據(jù)固定CO2和釋放O2的成本，估算耕地的氣體調(diào)節(jié)價(jià)值，公式為：

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V31＝（1．63C1＋1．19C2）×N（9）

N＝（1－Wr）×（1＋Rr）×Yr／Hr（10）

式中，N為耕地單位面積上農(nóng)作物每年的凈第一性生產(chǎn)力（由于江西省被征耕地基本適宜種植水稻，因此農(nóng)作物的生物總量即為水稻生產(chǎn)的生物總量，t）；Wr、Rr、Yr、Hr分別為水稻作物的含水量、根冠比（地下生物量與地上生物量之比）、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（收獲產(chǎn)量，t）、經(jīng)濟(jì)系數(shù)（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量與生物產(chǎn)量的比值）；C1、C2分別為固定CO2和釋放O2的成本（元）。

1．3．2水源涵養(yǎng)采用差值法和替代法估算耕地的水源涵養(yǎng)價(jià)值。計(jì)算公式為：

V32＝y(tǒng)×u （11）

y＝（W－W0）×10 000×0．5 （12）

式中，y為土壤持水量（m3），以0．5 m土壤厚度計(jì)算；u為單位涵養(yǎng)水量的價(jià)值，采用水庫(kù)蓄水成本法計(jì)算，取值0．67元／m3；W為耕地土壤含水量（％）；W0為裸地土壤含水量（％）。

1．3．3土壤保持首先估算耕地每年減少的土壤侵蝕量，然后再運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法分別估算耕地減少土壤侵蝕（V3S）和肥力損失（V3L）兩方面的價(jià)值，公式為：

V33＝V3S＋V3L （13）

V3S＝Ve×（Ep－Er）／（10 000×0．5×ρ）（14）

V3L＝（Ep－Er）×■P1i×P2i（15）

式中，Ve為單位面積耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（本研究

Ve與V2相等，元）；ρ為土壤容重，一般為1．0～1．5 t／m3；Ep為耕地?zé)o植被覆蓋時(shí)的侵蝕模數(shù)（t／hm2）；Er為耕地實(shí)際侵蝕模數(shù)（t／hm2）； i為耕地中有機(jī)質(zhì)N、P、K的類(lèi)型；P1i分別為耕地中N、P、K的含量（kg／t）；P2i為各類(lèi)化肥的價(jià)格（元）。

1．3．4環(huán)境凈化因江西省被征耕地大多是水稻田，只需要考慮水田吸收污染物的量。采用馬新輝等［18］的研究成果，水田對(duì)各種污染氣體的吸收量分別為：SO2 50.00 kg／（hm2?a）；HF 0．43 kg／（hm2?a）；NOx 37.00 kg／（hm2?a）；滯塵1．08 kg／（hm2?a）；運(yùn)用替代法估算被征單位面積耕地凈化大氣環(huán)境的價(jià)值。耕地對(duì)畜禽糞便的消納凈化相當(dāng)于天然的糞便資源化處理，其處理成本直接體現(xiàn)在有機(jī)肥料的價(jià)格中［5］。因此，以有機(jī)肥價(jià)格作為農(nóng)田處理廢棄物的替代價(jià)格，目前有機(jī)肥出廠價(jià)格在1 800.00～2 600.00元／t之間，按其平均值2 200.00元／t估算耕地消納畜禽糞便功能的價(jià)值。

1．3．5生物多樣性維護(hù)、文化娛樂(lè)采用謝高地等［19］的研究成果測(cè)算江西省被征耕地的生物多樣性維護(hù)價(jià)值和文化娛樂(lè)價(jià)值。

1．4耕地資源總價(jià)值

耕地資源的總價(jià)值為耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的總和。

2江西省2009年耕地價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算結(jié)果

2．1耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值

由于江西省被征耕地大多處在地形平坦、土壤肥沃、灌溉便利區(qū)，這些耕地大多是水稻田。2009年江西省雙季稻產(chǎn)量平均為11 004 kg／hm2，水稻價(jià)格為1．92～2．08元／kg，平均為2．00元／kg，除去種子、農(nóng)藥、化肥等成本，稻田年純收益為15 000.00元／hm2。運(yùn)用公式（1）、（2）得出江西省被征耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值平均為652 173．91元／hm2。

2．2耕地社會(huì)價(jià)值

2．2．1社會(huì)保障價(jià)值包括基本生活保障價(jià)值和失業(yè)保障價(jià)值。江西省年人均培訓(xùn)費(fèi)為1 500.00元，由于江西省不同區(qū)域的失地農(nóng)民最低生活保障價(jià)值、單位耕地資源承載的人口數(shù)相差較大，筆者將不同區(qū)域的數(shù)值分別代入公式（5）、（6），運(yùn)用公式（4）、（7）得出江西省各市被征耕地社會(huì)保障價(jià)值（表1）。

2．2．2社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值根據(jù)《江西省造地增糧富民工程》(2007-2011)可知，江西省土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的平均成本為123 000.00元/hm2，以此作為江西省被征耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值的平均值。

由表1可知，江西省耕地平均社會(huì)保障價(jià)值為29.541萬(wàn)元/hm2，根據(jù)公式（3）可得出江西省耕地社會(huì)價(jià)值為41.841萬(wàn)元/hm2。

2．3耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

2．3．1氣體調(diào)節(jié)價(jià)值水稻的含水量、根冠比、經(jīng)濟(jì)系數(shù)分別為15％、0．6、0．55，根據(jù)已知條件，運(yùn)用公式（9）、（10）得出江西省被征耕地平均氣體調(diào)節(jié)價(jià)值為56 227．70元／hm2。

2．3．2水源涵養(yǎng)價(jià)值根據(jù)文獻(xiàn)［20］得出江西省耕地土壤含水量為30％，裸地土壤含水量為25％，運(yùn)用公式（11）、（12）得出江西省被征耕地平均水源涵養(yǎng)價(jià)值為167．50元／hm2。

2．3．3土壤保持價(jià)值根據(jù)文獻(xiàn)［21］得出江西省耕地?zé)o植被覆蓋時(shí)的侵蝕模數(shù)平均為18．28 t／hm2，耕地實(shí)際侵蝕模數(shù)為3．0～6．0 t／hm2，2009年N、P、K肥的價(jià)格分別為1 900.00、2 600.00、2 650.00元／t。由于江西省被征耕地大多是潴育型水稻田，耕地中N、P、K含量分別為0．185％、0．056％、1．590％［22］。根據(jù)已知條件，運(yùn)用公式（13）、（14）、（15）得出江西省被征耕地平均土壤保持價(jià)值為2 041．50元／hm2。

2．3．4環(huán)境凈化價(jià)值根據(jù)馬新輝等［18］的研究結(jié)果，凈化NOx、SO2的單位價(jià)值為0．60元／kg，HF為0．90元／kg，削減粉塵價(jià)值為170.00元／t。運(yùn)用替代法得出江西省耕地資源在凈化大氣環(huán)境方面的價(jià)值為53．10元／hm2。江西省單位面積耕地所容納的畜禽糞便數(shù)量采用張緒美等［23］的研究成果，即耕地負(fù)荷畜禽糞便的預(yù)警值為18 t／hm2。以有機(jī)肥價(jià)格作為耕地處理廢棄物的替代價(jià)格，得出江西省被征耕地在消納畜禽糞便方面的價(jià)值為39 600.00元／hm2?？梢?jiàn)，江西省被征耕地平均環(huán)境凈化價(jià)值為39 653．10元／hm2。

運(yùn)用謝高地等［19］的研究成果作為江西省被征耕地的生物多樣性維護(hù)價(jià)值和文化娛樂(lè)價(jià)值的平均值，分別為628．20、8．80元／hm2。

綜上，運(yùn)用公式（8）可得出江西省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為9.873萬(wàn)元/hm2。

2．4江西省被征耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

受自然和人文因素的影響，江西省各市被征耕地的社會(huì)價(jià)值相差較大，而生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值各市的值較接近，故計(jì)算各市的這兩個(gè)值時(shí)取全省平均值。根據(jù)以上各項(xiàng)計(jì)算結(jié)果，得出江西省各市被征耕地的總價(jià)值即為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為116.931萬(wàn)元/hm2；其中南昌為112．536萬(wàn)元／hm2、景德鎮(zhèn)為118．429萬(wàn)元／hm2、九江為116．675萬(wàn)元／hm2、新余為110．187萬(wàn)元／hm2、宜春為108．328萬(wàn)元／hm2、萍鄉(xiāng)為140.005萬(wàn)元／hm2、鷹潭為112.087萬(wàn)元／hm2、撫州為109．939萬(wàn)元／hm2、贛州為130．010萬(wàn)元／hm2、吉安為107．591萬(wàn)元／hm2、上饒為120．454萬(wàn)元／hm2。

2．5江西省2009年現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格

根據(jù)《土地管理法》，江西省現(xiàn)行征地補(bǔ)償平均價(jià)格按耕地前三年平均年產(chǎn)值進(jìn)行估算，2007年、2008年、2009年三年平均為16 000.00元／hm2，補(bǔ)償倍數(shù)取30倍，則江西省2009年征地補(bǔ)償價(jià)格為48萬(wàn)元／hm2。

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3結(jié)論與討論

江西省2009年征地平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為116．931萬(wàn)元／hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格的2．44倍，當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，這是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中只考慮了耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。江西省2009年被征耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值平均分別為65．217、41．841、9．873萬(wàn)元／hm2。江西省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高的區(qū)域是萍鄉(xiāng)市，因萍鄉(xiāng)市人均耕地為全省最少，這說(shuō)明人均耕地是制定賠償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

本研究通過(guò)建立耕地資源價(jià)值評(píng)估體系，全面分析了江西省各市2009年被征耕地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，為耕地補(bǔ)償提供重要依據(jù)。研究方法有所突破，如運(yùn)用根冠比、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算單位面積農(nóng)作物的生物總量，提高了耕地氣體調(diào)節(jié)價(jià)值的計(jì)算精度。但是，本研究只對(duì)基于耕地價(jià)值的征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用在政府、集體、農(nóng)民之間如何分配并未涉及，這將有待進(jìn)一步探討；此外，由于缺乏江西省的某些實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，部分參數(shù)仍是沿用其他學(xué)者的研究成果；研究中所提出的測(cè)算方法還存在一些缺陷，在功能指標(biāo)的選取和定量化評(píng)價(jià)等方面還有待進(jìn)一步深入和完善，以提高測(cè)算的精度。

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