導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問：家庭成員發(fā)生變動，發(fā)包方能否收回土地承包經(jīng)營權(quán)？

答：《實(shí)施辦法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力”。舉例來說，婦女結(jié)婚后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。新生兒誕生，不能分承包地，即通常說的農(nóng)村家庭承包地在承包期內(nèi)“生不增、死不減”。農(nóng)民子女因考學(xué)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，畢業(yè)后無論是在外打工或在農(nóng)村生活，都不能改變其土地承包權(quán)，只有在本輪承包到期后，才可以調(diào)整或收回。義務(wù)兵提干或改志愿兵后，其承包地仍可保留，只有在本輪承包到期后，才能由其入伍前所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

問：欠繳稅費(fèi)或土地撂荒的農(nóng)戶的承包地如何處理？

答：任何組織和個人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正。對農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。承包方對承包耕地暫時不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕；代耕一年以上的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包方將承包耕地棄耕撂荒超過一年又不委托他人代耕的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織代耕。代耕期間，土地經(jīng)營收益歸代耕者所有。承包方要求恢復(fù)從事該土地經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后交還承包方。

問：如何理解和執(zhí)行承包地的調(diào)整問題？

答：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”是基本原則，決不能動搖。但“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”，“因土地被國家征收、征用，承包方自愿放棄貨幣補(bǔ)償（地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)除外），要求繼續(xù)承包土地的”，“興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地”等特殊情形下，可在“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)”后，進(jìn)行個別農(nóng)戶之間的承包地適當(dāng)調(diào)整。

問：哪些土地可以用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；通過依法開墾等方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地；發(fā)包方依法收回的土地。

問：《實(shí)施辦法》對林地承包有什么新規(guī)定？

答：一是增加了對退耕還林地納入林地管理的銜接性規(guī)定。二是增加了林地承包期滿后，可按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包的規(guī)定。三是對農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。

問：《實(shí)施辦法》對征地補(bǔ)償有什么新規(guī)定？

答：新增了征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。即“有關(guān)行政主管部門擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”，“征地補(bǔ)償費(fèi)依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地承包方的部分，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個人不得截留、拖欠”。

問：土地流轉(zhuǎn)過程中如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益？

篇2

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地確權(quán)登記 存在問題 意見和建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0047-01

1 引言

農(nóng)村土地確權(quán)是新時期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基A性工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)，是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)的要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。

農(nóng)村土地確權(quán)之后，將給農(nóng)民帶來四大好處：一是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。二是有利于強(qiáng)化農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的制度保障。三是農(nóng)民可用權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。四是有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

翠華鎮(zhèn)是縣城所在地，是大關(guān)縣的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心。總?cè)丝?.6萬余人，總面積為185.5平方千米，其中耕地1377公頃，翠華鎮(zhèn)轄3個社區(qū)9個村委會205個村（居）民小組13237戶46163人。金海村所屬翠華鎮(zhèn)，是我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的試點(diǎn)。該村位于翠華鎮(zhèn)西面，與縣城隔河相望，東以關(guān)河為界連接翠屏村，南與黃連河村相連，西與興隆村相靠，北與金坪村毗鄰。最高海拔1763m，最低海拔840m，全村地勢東低西高。全村所轄3個自然村11個村民小組，國土面積折合9590畝，其中耕地2761畝，林地2023畝，荒草地2784畝，園地63畝，水域157畝，難利用地1593畝，其他用地209畝。2016年有農(nóng)戶255戶1024人，勞動力628人，人均純收入6406元。在縣級和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力幫助支持下金海村土地確權(quán)圓滿完成，從中摸索出了一些經(jīng)驗和辦法，但也存在著一些急待解決的問題。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的主要問題

2.1 農(nóng)民群眾對確權(quán)工作的認(rèn)知度較低。

部分群眾認(rèn)為宅基地既然我是使用者，那就應(yīng)該由我支配，搞不搞調(diào)查進(jìn)行確權(quán)關(guān)系不大，都住了幾輩子了，誰也占不去的。而且很多群眾認(rèn)為這次調(diào)查清楚簽字后，政府會不會就像城里收取物業(yè)費(fèi)那樣向他們收費(fèi)，心存疑慮。甚至有部分群眾怕減少原來住的大院子面積，害怕調(diào)查登記后要退出多占的地塊。

2.2 歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善

在確權(quán)過程中雖調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時間不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地歸屬情況也不斷變化，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；未登記前，大家都默認(rèn)現(xiàn)狀，一旦登記確權(quán)，這些隱藏的潛在矛盾就突現(xiàn)出來，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動，大家認(rèn)識到了這個問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議。舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現(xiàn)，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。

2.3 土地權(quán)屬界址不清晰，權(quán)屬糾紛得不到解決

由于歷史原因，過去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質(zhì)檔案，由于自然災(zāi)害或人員變動或保管不善，使部分資料丟失，再加上農(nóng)村集體建設(shè)用地絕大部分沒有土地證，或雖然有土地使用證，但是丟失，也給登記帶來一定的難度。在實(shí)際生活中，很多土地的界址不清晰，存在權(quán)屬糾紛的土地?zé)o法得到最終的確認(rèn)，無法完成確權(quán)工作。

2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面臨諸多不確定因素。

首先，登記承包地塊面積時，究竟應(yīng)該登記哪個面積。這里有幾種情形。一是承包地塊面積不準(zhǔn)。有些地塊實(shí)測面積多于記載面積。二是有些農(nóng)戶將林場邊角地、集體所有荒地開墾為耕地，新開墾耕地是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記。三是有些農(nóng)戶將祖?zhèn)鞣课莶鸪_墾成耕地是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記。

其次，承包期“30年不變”與“長久不變”如何銜接。當(dāng)前耕地承包期限登記為30年，30年期滿后實(shí)行“長久不變”，到時會不會重新調(diào)地？到時如何變更登記承包期限？

3 下一步土地確權(quán)登記頒證工作的意見和建議

確權(quán)登記是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，將農(nóng)村土地確權(quán)工作做徹底，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就確權(quán)工作提出以下意見。

3.1 充分發(fā)揮農(nóng)民積極性。

以板報、宣傳冊、群眾大會等形式宣傳土地確權(quán)知識，講解土地確權(quán)的重要意義，提高農(nóng)民意識，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性。聽民情、順民意、集民智、解民憂，對確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不回避、不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓農(nóng)民知道，確權(quán)工作可以保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

3.2 完善土地糾紛調(diào)解。

一是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好土地權(quán)屬。二是對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，讓每一起糾紛的處理，有據(jù)可依。

3.3 嚴(yán)格按原則解決土地確權(quán)工作中遇到的問題。

遵守土地確權(quán)試點(diǎn)工作的五個原則，做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”實(shí)施、公開公示的方式，實(shí)施部門聯(lián)動，嚴(yán)格履行程序，強(qiáng)化入戶宣傳，搞好分類包保，狠抓環(huán)節(jié)落實(shí)，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，即時撥付土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。

梳理土地爭議問題，了解農(nóng)民訴求；多措并舉，突破難點(diǎn)，認(rèn)真解決“面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”問題，接受群眾監(jiān)督。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地承包；對策及建議；經(jīng)營權(quán)

大竹縣地處四川省東部，達(dá)州市南部，是一個典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)轄50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，382個行政村，3417個村民小組。2013年末農(nóng)業(yè)戶數(shù)26.20萬戶，農(nóng)業(yè)人口87.80萬人，耕地面積90.31萬畝，承包耕地90.24萬畝，機(jī)動地0.07萬畝，承包農(nóng)戶24.53萬戶，承包人口86.12萬人，簽訂農(nóng)村土地承包合同24.32萬份，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證24.31萬本，上年農(nóng)民人均純收入9419元。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

大竹縣縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建立后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全縣快速發(fā)展。截止2014年7月31日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.84萬畝，其中荒山荒坡流轉(zhuǎn)3.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的22.40%；承包耕地流轉(zhuǎn)10.74萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的77.60%，占承包耕地總面積90.31萬畝的11.89%，承包耕地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)2.50萬戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)24.53萬戶的10.19%，其中全部承包地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶1.12萬戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的44.8%。土地流轉(zhuǎn)呈以下特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式，其中土地轉(zhuǎn)包面積6.62萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的47.83%；轉(zhuǎn)讓面積0.57萬畝，占4.12%；出租面積2.75萬畝，占19.87%；入股面積3.64萬畝，占26.30%；互換面積0.26萬畝，占1.88%。

2、規(guī)模流轉(zhuǎn)面積增大。近兩年，土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、經(jīng)營業(yè)主方向發(fā)展，全縣業(yè)主開發(fā)10畝以上的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.38萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的24.42%，其中10―50畝的1.61萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.63%；50―100畝的0.52萬畝，占3.76%；100―500畝的0.71萬畝，占5.13%；500畝以上的0.54萬畝，占3.90%。

3、土地流轉(zhuǎn)用途廣泛。全縣除小規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地多用于糧油作物生產(chǎn)外，10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)土地多用于水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，用途涉及農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。其中流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食的7.01萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的50.65%；用于養(yǎng)殖業(yè)的1.32萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.54%；用于種植經(jīng)果林的3.21萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的23.19%。

大多數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)還都采用一業(yè)為主多業(yè)為輔的綜合開發(fā)的模式。石子鎮(zhèn)高橋堰村的大竹縣明月山水果專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地850畝，主要用于種梨、柚子、板栗等果樹，還發(fā)展了種糧、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)。

4、經(jīng)營主體多元化。經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主除農(nóng)戶外，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地7.64萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積55.20%；企業(yè)流轉(zhuǎn)土地0.97萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積7.01%；專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地3.39萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積24.49%；家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地0.72萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積5.20%

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，既提高了土地利用率，又解決人地矛盾，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必經(jīng)之路。主要成績有：

1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，通過土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手和經(jīng)營專業(yè)大戶集中，催生了一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，逐步改變了“土地不多人人種”的一家一戶經(jīng)營模式，有力促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化水平，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，帶動了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的運(yùn)用，解決了種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。發(fā)展了土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步形成了山前城郊蔬菜、山后林果、清水香蔥、黃家生豬等產(chǎn)業(yè)帶，培育了香蔥、香椿、秦王桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。帶動了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2013年底全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到261個，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會50個，農(nóng)民專業(yè)合作社201個，專業(yè)合作社成員總數(shù)5800個，帶動成員數(shù)2.19萬戶。

3、促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得應(yīng)有的土地流轉(zhuǎn)收益；從流轉(zhuǎn)土地解放出來的農(nóng)民有的再就近為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等經(jīng)營業(yè)主務(wù)工，既學(xué)到了技術(shù)，又增加了收入；更多的通過經(jīng)商、外出務(wù)工和創(chuàng)辦私營企業(yè)等，獲得了工資性、經(jīng)營性收入。人和鄉(xiāng)野坪村農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給大竹九葉青花椒專業(yè)合作社，每年每畝從專業(yè)合作社不僅可獲得450元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可獲得3500元左右的務(wù)工收入。

4、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，同時也解決了因勞動力缺少而造成土地撂荒問題。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶務(wù)工經(jīng)商加速了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。從而加快了社會結(jié)構(gòu)的改變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、存在的問題

與其它縣市一樣，大竹縣在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1、違背政策的問題仍時有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧實(shí)際條件，不尊重農(nóng)戶意愿，盲目地采取下指標(biāo)、定任務(wù)的方式要求流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，有的地方以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè)。

2、在土地流轉(zhuǎn)中存在著“非糧”趨向。由于種糧比較效益偏低，流轉(zhuǎn)土地用于種糧的面積有進(jìn)一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)土地用于種糧的相對較少。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)用于種植糧食的1.39萬畝，僅占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.04%。

3、土地流轉(zhuǎn)供求不平衡。由于大竹縣遠(yuǎn)離大中城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺少相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，難以引進(jìn)大企業(yè)和大業(yè)主，所以農(nóng)戶意向土地流轉(zhuǎn)信息較多，而真正需要土地經(jīng)營的業(yè)主較少。

4、土地復(fù)耕沒有引起足夠重視。從事挖塘養(yǎng)魚、休閑農(nóng)業(yè)等非種植業(yè)項目復(fù)耕難度大，有些地方簽訂的合同中沒有涉及到對土地流轉(zhuǎn)期滿后或中途棄包情況下土地如何復(fù)耕的問題。因而土地復(fù)耕難將是全縣土地流轉(zhuǎn)中一個普遍存在的問題。

5、存在土地流轉(zhuǎn)價格以貨幣計價簽死的現(xiàn)象。在流轉(zhuǎn)中，業(yè)主與農(nóng)戶大部分簽訂的土地流轉(zhuǎn)價格是以實(shí)物（稻谷、玉米等按當(dāng)年中等價）計價，但也有部分業(yè)主與農(nóng)戶忽視了土地收益增加、物價上漲、貨幣貶值等因素，簽訂的土地流轉(zhuǎn)價格是以貨幣計價，且一定就是幾十年。

三、對策及建議

針對以上的問題，結(jié)合大竹縣實(shí)際，提出以下解決建議：

1、提高認(rèn)識，正確處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場的關(guān)系。加強(qiáng)對各級干部特別是基層干部的法律法規(guī)政策的宣傳，切實(shí)提高依法行政的意識。要充分認(rèn)識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府只是公共服務(wù)的提供者和市場的監(jiān)管者。流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府，政府干預(yù)過度，只能扭曲市場。正確的做法應(yīng)當(dāng)是因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。

2、加大補(bǔ)貼，確保糧食安全。在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營者注重的是經(jīng)營什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤，在當(dāng)前種糧效益低下的情況下，政府可拿出一定的專項資金對規(guī)模流轉(zhuǎn)種糧大戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，正確引導(dǎo)和扶持經(jīng)營業(yè)主發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展，以確保糧食安全，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”， 同時要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與國土等部門的溝通協(xié)作，糾正和查處非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的問題，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。

3、政策傾斜扶持，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一是出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持和獎勵政策，對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主或大戶給予財政貼息、金融信貸和擔(dān)保支持，逐步把支持和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入支農(nóng)項目，土地開發(fā)整理，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、以工代賑、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目向土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主傾斜，從而引進(jìn)業(yè)主。二是在引進(jìn)業(yè)主的同時，根據(jù)大竹縣遠(yuǎn)離大中城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難的縣情，將農(nóng)戶組織起來，發(fā)展多種形式的聯(lián)合和合作，特別是與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，是解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)困難最現(xiàn)實(shí)的途徑。三是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的激勵政策，以提高相關(guān)人員的工作積極性和主動性。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營業(yè)主的切身利益以及農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，對加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行積極探索，大膽實(shí)驗，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正確引導(dǎo)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 蒙城縣 農(nóng)村土地互換并塊 戶均“一塊田” 調(diào)查研究

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0030-02

所謂戶均“一塊田”，是指農(nóng)戶對承包的分散地塊，通過互換并塊的方式，使每個家庭農(nóng)戶承包的土地集中到一塊。戶均“一塊田”（以下簡稱“一塊田”）既是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣大農(nóng)民改善生產(chǎn)條件的迫切要求。蒙城縣從2011年開始，在安徽省率先積極探索推進(jìn)“一塊田”工作。2013年12月12日，在農(nóng)業(yè)部召開的部分?。▍^(qū)）互換并塊現(xiàn)場交流會上，蒙城縣“一戶一塊田”的做法得到與會者一致肯定，《安徽日報》、《農(nóng)民日報》都曾長篇進(jìn)行報道，中央黨校教授也給予充分肯定，時任安徽省委書記張寶順批示在全省推廣。為了全面了解我縣“一塊田”工作開展情況，蒙城縣委黨校成立課題組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組黨員干部座談，同廣大村民交流，并對村民組丈量土地、抽號換地等工作進(jìn)行了實(shí)地了解。

1 推行“一塊田”工作的主要做法及成效

在上世紀(jì)九十年代蒙城縣進(jìn)行第二輪土地承包時，每家每戶承包地按遠(yuǎn)近搭配及好地塊與差地塊搭配“戶均分田到戶”，農(nóng)戶承包的地塊零碎分散、面積較小，多則一家十幾塊地，少則也有六七塊。一家一戶零碎分散的多塊地，給農(nóng)民耕種帶來了諸多不便，既不利于機(jī)械耕作，也不利于規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)民種地成本高、效率低，農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地整合。2010年我縣楚村鎮(zhèn)李馬村9個村民組農(nóng)民率先自發(fā)開展農(nóng)村互換并塊，推行戶均“一塊田”。從2011年至2013年，蒙城縣選擇部分村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。2014年6月份，蒙城縣政府出臺了《蒙城縣推進(jìn)農(nóng)村土地互換并塊戶均“一塊田”工作意見》進(jìn)一步明確工作方法、實(shí)施步驟等措施。

1.1 主要做法

1.1.1積極引導(dǎo)，宣傳發(fā)動。縣、鄉(xiāng)兩級政府只引導(dǎo)、不強(qiáng)求，只指導(dǎo)、不包辦；成立政策法規(guī)宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組對基層黨員干部、村民議事代表進(jìn)行政策法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立獎勵機(jī)制，以獎代補(bǔ)，對完成“一塊田”任務(wù)的鎮(zhèn)、村給予一定的獎勵。

1.1.2把握政策，制訂方案。在制訂方案時，堅持“三個不變”，做到“四個結(jié)合”。“三個不變”即：堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變、農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有性質(zhì)不變、原二輪承包村民組互換范圍和二輪承包人口不變?！八膫€結(jié)合”即：確定地塊等級與農(nóng)田治理相結(jié)合；互換并塊與宅田合一相結(jié)合；預(yù)留土地與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、公用墓地、農(nóng)田水利、綠化造林等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地相結(jié)合；落實(shí)農(nóng)戶地塊與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織下，以村民組為單位，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上制定方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)委審核后實(shí)施。

1.1.3規(guī)范操作，有序推進(jìn)。由村民推薦產(chǎn)生工作小組，負(fù)責(zé)核查土地面積，登記造冊，評定土地等級，規(guī)劃地塊、路網(wǎng)、渠道等。在此基礎(chǔ)上，組織農(nóng)戶抽簽互換，確定農(nóng)戶“一塊田”的地塊面積和四至?；Q完成后各農(nóng)戶對地塊進(jìn)行簽字認(rèn)可。

1.1.4嚴(yán)格驗收，完善檔案。政府部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對村、組進(jìn)行檢查驗收，驗收結(jié)束后將有關(guān)材料報送農(nóng)委備案。履行村民代表、經(jīng)辦人、審核人、承包農(nóng)戶簽字手續(xù)，實(shí)行“一戶一表，一村一冊”，統(tǒng)一上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中備案存檔。

1.2 取得的成效

截至2015年10月初，蒙城縣除城關(guān)辦事處外，余下18個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制單位全面開展了“一塊田”工作，許疃鎮(zhèn)已整建制完成；共有276個行政村，已整建制完成80個村；共有5624個村民組，已完成4003個；共有25.9萬戶、已完成17.4萬戶，涉及人口71萬。通過“一塊田”的實(shí)施，對“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了巨大影響：一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過土地小塊并大塊，從根本上破除了土地零碎、面積較小、不利于耕作的現(xiàn)狀。二是核實(shí)了農(nóng)村土地面積。通過逐塊實(shí)地丈量，核實(shí)了農(nóng)村宅基地和耕地實(shí)有面積。如立倉鎮(zhèn)炮臺溝村登記上報二輪承包耕地面積6373畝，推行“一塊田”后核實(shí)多出耕地面積3275.4畝。三是加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。推行 “一塊田”之前，大面積土地流轉(zhuǎn)涉及較多農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)難度大，流轉(zhuǎn)價格偏低，年平均在600―800元/畝；推行“一塊田”以后，涉及農(nóng)戶較少，流轉(zhuǎn)難度顯著降低，流轉(zhuǎn)價格上漲，每年平均800―1000元/畝，在一定程度上有效推動了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。四是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作效率。推行“一塊田”后，農(nóng)戶的承包地由多塊變成一塊，從原先塊均1畝左右，調(diào)整到塊均5―7畝，少數(shù)地塊突破30畝，甚至達(dá)到50畝，機(jī)械化耕作更為便利。五是減少了農(nóng)戶之間土地承包糾紛。推行“一塊田”之前，每戶承包地至少要與5戶以上農(nóng)戶的承包地塊相鄰，時常發(fā)生地界糾紛；推行“一塊田”之后，每戶承包地最多只與2戶的承包地塊相鄰，靠近路或溝的地塊只與1戶相鄰，承包糾紛普遍減少。

2 推行“一塊田”工作存在的主要問題

“一塊田”工作雖然取得了巨大的成效，但是仍然存在一些不容忽視的問題，困擾著相當(dāng)一部分村組，使此項工作進(jìn)展緩慢。

2.1 部分基層干部認(rèn)識不到位

由于部分村組干部在推行“一塊田”工作中認(rèn)識不高、在遇到比較棘手的問題時，出現(xiàn)畏難情緒，不去積極想辦法找對策，而是擱置不問，導(dǎo)致此項工作停滯不前，群眾意見很大。

2.2返鄉(xiāng)要地頻發(fā)。在部分推進(jìn)“一塊田”的村、組，發(fā)生部分群眾返鄉(xiāng)要地。如許疃鎮(zhèn)東湖村馬樓四組村民24人，1997年把分得承包地退給組里，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地，經(jīng)鎮(zhèn)、村多次協(xié)商調(diào)解，本組村民堅決不同意。該鎮(zhèn)土橋村南李組村民陸某、于某、李某等戶13人，94年只承包人均口糧田0.5畝，現(xiàn)返鄉(xiāng)要求與本組村民同等承包土地。經(jīng)鎮(zhèn)、村調(diào)解，每人繳納6000元稅費(fèi)補(bǔ)償款，參與本組同等承包土地。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)戶因外出經(jīng)商、計劃生育等，把原承包地退給組里或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶耕種至今，現(xiàn)紛紛返鄉(xiāng)要地，處理難度較大。

2.3“增添”土地被分掉。調(diào)查統(tǒng)計，推行“一塊田”的地方，半數(shù)以上村、組通過重新丈量土地，核實(shí)的耕地面積比二輪承包登記面積平均增幅20%左右。如樂土鎮(zhèn)丁堂村15個村民組整體推進(jìn)“一塊田”后，全村二輪承包登記耕地面積5280畝，核實(shí)5977畝，增幅13.2%。許疃鎮(zhèn)土橋村東李組二輪承包登記耕地面積420畝，核實(shí)550畝，增幅30.9%。少數(shù)沿芡、沿淝的偏遠(yuǎn)村、組，由于河灘、低洼地、廢閑地面積較大，核實(shí)后的耕地面積比二輪承包登記面積增幅50%以上。如立倉鎮(zhèn)張長營村后梁組二輪承包登記耕地面積543.6畝（包括宅基地），核實(shí)705畝，增幅52.4%。 增幅的面積中：（1）開發(fā)“三荒四邊”廢閑地約占20%；（2）少報納稅耕地約占40%；（3）重新折算等級相對增加耕地面積約占30%；（4）收回已故五保等鰥寡戶耕地約占10%。如許疃鎮(zhèn)土橋村東李組增添130畝。其中，農(nóng)戶開發(fā)“三荒四邊”27.6畝；少報納稅面積56畝；重新折算等級增加39畝（該組原二等地118畝折算100畝，現(xiàn)按一等地118畝承包，原三等地150畝折算115畝，現(xiàn)折算136畝）；收回已故五保等鰥寡戶耕地12.4畝。上述“增添”土地，被本組村民全部重新分掉。

2.4 預(yù)留機(jī)動地較少。截至目前，全縣已完成“一塊田”工作的村組，預(yù)留機(jī)動地偏少。其中，以組為單位預(yù)留，滾動集中在村級管理的只有楚村鎮(zhèn)李馬村、樂土鎮(zhèn)雙龍村，莊周、漆園、岳坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未預(yù)留。其主要原因：一是地處城郊，土地升值空間較大，群眾不愿預(yù)留；二是群眾對原預(yù)留機(jī)動地村級管理混亂、發(fā)包不公等意見較大，不愿預(yù)留機(jī)動地集中村級統(tǒng)一管理使用。推行“一塊田”后，由于村、組預(yù)留機(jī)動地偏少，未來美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利規(guī)劃、修建道路等集體公益事業(yè)用地占補(bǔ)調(diào)整難度加大。

2.5 建檔資料不規(guī)范。部分村、組推行“一塊田”，只重視解決問題和互換調(diào)整土地，不重視建立規(guī)范的檔案資料和履行農(nóng)戶確認(rèn)手續(xù)。方案停留在口頭上，討論意見沒有形成記錄，重新互換的土地沒有逐戶登記造冊等，造成糾紛隱患。

3 進(jìn)一步推進(jìn)“一塊田”工作的對策

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。一是成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，加大對“一塊田”工作的引導(dǎo)力度。二是明確工作目標(biāo)，實(shí)行績效考核。三是強(qiáng)化督查與調(diào)度，確?！耙粔K田”工作深入推進(jìn)。

3.2 依法推進(jìn)，妥善解決各類問題。推行“一塊田”必然會觸及各類問題。既有工作層面上的，也有長期承包遺留下來的，要認(rèn)真梳理分析，有法律政策依據(jù)的，嚴(yán)格按照法律政策辦事；尚無法律法規(guī)依據(jù)的，本著公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民主體協(xié)商作用，使問題得以妥善解決。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。推行農(nóng)村土地互換并塊，戶均“一塊田”要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各項公益事業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展。對已故五保等鰥寡戶退出的承包地及村民開發(fā)“三邊四荒”等增加的土地，積極引導(dǎo)村、組向村民宣傳長遠(yuǎn)發(fā)展大計，做通群眾思想工作，以村或自然莊為單位進(jìn)行調(diào)劑預(yù)留，為發(fā)展農(nóng)村新居、林業(yè)、水利、道路、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 把握重點(diǎn)，區(qū)別處理返鄉(xiāng)要地難題。對沒有獲得二輪承包權(quán)，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地的，原則上通過土地流轉(zhuǎn)方式解決；對雖獲得二輪承包權(quán)，但承包期內(nèi)主動放棄的，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地的，原則上不予支持或通過土地流轉(zhuǎn)方式解決；對已獲得二輪承包權(quán)，但承包期內(nèi)委托村、組、農(nóng)戶代耕代管的，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地的，原則上通過調(diào)解協(xié)商解決，由承包方給予代管方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.5 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。加大對未完成村、組包點(diǎn)干部、村民代表等人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，提升基層工作隊伍的整體服務(wù)水平和執(zhí)行能力。完善、縣、鄉(xiāng)、村 “一塊田”工作服務(wù)體系，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。搭建縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，做到信息及時溝通、矛盾及時調(diào)處、問題及時解決，確?！耙粔K田”穩(wěn)妥推進(jìn)。

3.6 規(guī)范“一塊田”檔案資料管理。規(guī)范制作“一塊田”各項清冊表格等材料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一集中建檔，實(shí)行專人、專柜規(guī)范管理。對檔案資料必須做到該簽字的簽字，該公示的公示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。特別是針對在外務(wù)工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

作者簡介：戴超，安徽省蒙城縣委黨校，研究生學(xué)歷，高級講師。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；新路徑；土地?fù)Q保障

Abstract:Theexplorationvisiontobetransferredtothesocialsecurityofmigrantworkerstoaddressthenewpath-the"landforsecurity",inhissummingupthecurrenttheoryofthebasicideasputforwardbythecommunityandonstepstocarryoutacreativewayof"landforsecurity"torunthecarriermissingAnalysisoftheintroductionofmigrantworkersonbehalfofthelanduserightsofruralcollectiveeconomicorganizationsandcollectiveeconomicorganizationsfromthetransferofthesharesofcooperativesasa"landforsecurity"dealintermediaries.

Keywords:migrantworkers;socialsecurity;newpath;landforsecurity

前言

“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，農(nóng)民工群體的社會保障更成為當(dāng)前急需解決的問題。解決好農(nóng)民工社會保障問題有助于打破中國城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加速社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、農(nóng)民工社會保障的思路

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，目前主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農(nóng)村社會保障范圍之內(nèi)；一種是將其歸于城鎮(zhèn)社會保障范圍之列；另一種是另起爐灶，推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。農(nóng)民工的社會保障到底是歸屬城市還是回歸農(nóng)村，還是創(chuàng)新一種新的保障機(jī)制，值得我們進(jìn)一步探討。

實(shí)際上農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障或納入城鎮(zhèn)社會保障在實(shí)踐上都遇到很多現(xiàn)實(shí)阻礙。從農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析得知，由于農(nóng)民工雙重的身份性，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農(nóng)村社會保障緩慢發(fā)展，制約了農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村社會保障體系的步伐；另一方面以單位為核心的城鎮(zhèn)社會保障體系，由于城市社會保障機(jī)制滯后，企業(yè)因為社會責(zé)任弱化導(dǎo)致的用工制度不規(guī)范及作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的抵觸、以及農(nóng)民工較強(qiáng)的流動性而引起執(zhí)行上的困難、農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入上的窘迫、自身可支配經(jīng)濟(jì)資源的有限性所導(dǎo)致參保的理性規(guī)避等諸多原因，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系在現(xiàn)實(shí)可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學(xué)者沒有明確提出歸口，積極探討建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。提議應(yīng)從我國國情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)及最迫切的利益需求，優(yōu)先建立農(nóng)民工工傷保險制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工制度，建立農(nóng)民工的工資保障制度，抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的法律和法規(guī)，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，依照分類分層保障的原則積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來解決農(nóng)民工的社會保障成為大多學(xué)者的共識，讓社保對農(nóng)民工來說不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應(yīng)有的各種社會保障。事實(shí)上“農(nóng)民工力爭一只腳踏在收益低、預(yù)期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風(fēng)險大、非生存起碼需求的非農(nóng)收入上”，[1]農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動，具有雙重收入來源，存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很特殊：一方面脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸市民化，在城市則可以在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工與農(nóng)村仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，他們在農(nóng)村留有一份土地，在城市謀職的風(fēng)險性以及社保的嚴(yán)重缺失等所導(dǎo)致返鄉(xiāng)的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認(rèn)為解決農(nóng)民工的社會保障是個循環(huán)漸進(jìn)的過程，上述幾種解決農(nóng)民工社會保障的思路都忽視了現(xiàn)階段農(nóng)民工怎么從土地這個社會保障向現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問題研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義認(rèn)為研究這個問題是有戰(zhàn)略意義的，這個問題解決得好，會大大有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于城市化、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，有利于全面小康社會的順利建成。

二、“土地?fù)Q保障”——農(nóng)民工社會保障的新路徑

在《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定中指出，農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。[2]這就給流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步提供了政策依據(jù)。事實(shí)上，在國家近年出臺系列減免農(nóng)業(yè)賦稅及加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策下，許多農(nóng)民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉(zhuǎn)包、出租給其他人，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當(dāng)家用補(bǔ)貼。對經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民工來說，覺得有利可圖就將土地出租出去，錢一點(diǎn)是一點(diǎn)，總好過撂荒。那么如何將農(nóng)民工在原屬地的農(nóng)地更好地利用起來，并且將社會保障聯(lián)系起來就是個難題了。國家行政學(xué)院社會保障權(quán)威專家龔維斌在“完善社會保障與和諧社會建立”的記者專訪中就提出：“我國社會保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國外的經(jīng)驗，也要立足國情，構(gòu)建一個‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實(shí)效、可持續(xù)’的社會保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會在社會保障中的作用，挖掘和利用傳統(tǒng)社會保障資源?！边@就給農(nóng)民工怎么從土地這個社會保障向現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問題進(jìn)一步指明了方向。

提倡“土地?fù)Q保障”制度的學(xué)者們都不約而同地把尋求農(nóng)民工社會保障路徑的探索視覺轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在農(nóng)村惟一有較大增值價值和財力功能的就是土地，從開發(fā)和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)的社會保障資源來尋求解決農(nóng)民工社會保障困境的路徑，最終目的為建立針對農(nóng)民工獨(dú)特身份和特點(diǎn)的社會保障制度鋪路，從而推進(jìn)市民化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！巴恋?fù)Q保障”通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新，填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度的空缺，成為一種切實(shí)可

行的制度安排，是建立農(nóng)民工社會保障的創(chuàng)新路徑，很好的解決了土地社會保障功能的延續(xù)，為農(nóng)民工社會保障的建立提供了啟動資金。農(nóng)民工因為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，獲得了相應(yīng)的收益，從此代替土地的社會保障功能和實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)市民化，并且推進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。三、“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計中運(yùn)行載體的缺失淺析

（一）“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計中運(yùn)行載體的缺失分析

從“土地?fù)Q保障”的基本思路和操作步驟來看，“土地?fù)Q保障”的實(shí)質(zhì)或核心是承認(rèn)農(nóng)民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應(yīng)當(dāng)獲得某種補(bǔ)償，并且這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)被用來為其建立社會保障。那么這樣一種用社會保障替代土地保障的方案設(shè)計到底有沒有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)呢，陳頤同志進(jìn)行深入研究對農(nóng)民工選擇“土地?fù)Q保障”這樣一種從土地社會保障向現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的方案設(shè)計進(jìn)一步補(bǔ)充了相關(guān)依據(jù)，論證了“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計的可行性。[3]另外，曾詳炎等同志在可操作性上進(jìn)一步研究，認(rèn)為在這個制度安排在實(shí)際操作中需要注意一些問題，如會遇到初始永佃權(quán)的定價問題，可能出現(xiàn)的侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題、土地市場評估成本問題、地區(qū)之間地價與社會保障水平不平衡問題以及土地私有化問題等，并且在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對策。[4]然而筆者發(fā)現(xiàn)其中還沒有學(xué)者注意到運(yùn)行載體的缺失問題，在方案設(shè)計中提出具體運(yùn)作辦法時有學(xué)者認(rèn)為，對放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會保障，并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會保障的平穩(wěn)過渡。[5]另外有學(xué)者提出，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)定居而無力耕種土地的時候，讓出其原先承包的土地，由轉(zhuǎn)包者按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)替轉(zhuǎn)讓者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其參加相應(yīng)的社會保障。當(dāng)然這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也可先交付國家財政，但國家必須做出相應(yīng)的政策調(diào)整，承諾將這部分農(nóng)民納入城市和相應(yīng)的社會保障體系。[6]由此可以看出，“土地?fù)Q保障”整個運(yùn)行過程中交易中介機(jī)構(gòu)的研究是缺失的，有的只是籠統(tǒng)指出由國家責(zé)任強(qiáng)制為其納入社會保障，有的直接由土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包者支付農(nóng)民工參保費(fèi)用。我們知道，農(nóng)民工只在乎現(xiàn)期收入，他們參保的意識非常薄弱。對他們來說，增加他們的收入最為切實(shí)，所以他們就可能會同承包者私下商量好將社會保障的提取費(fèi)用直接轉(zhuǎn)化為貨幣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就要求國家賦予有關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約。而如果設(shè)立國家的監(jiān)督機(jī)關(guān)來監(jiān)督承包者從轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工土地使用權(quán)獲益中提取農(nóng)民工社會保障費(fèi)用的行為，則加大了“土地?fù)Q保障”制度的成本支付，這就提出了在實(shí)行“土地?fù)Q保障”方案中其運(yùn)作載體的缺失問題，值得我們進(jìn)一步研究。

（二）“土地?fù)Q保障”的運(yùn)行載體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社

根據(jù)孫雷、陳波羽中的研究，他們在針對失地農(nóng)民設(shè)計的“土地?fù)Q保障的邏輯框架”中指出失地農(nóng)民通過放棄土地使用權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，一部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，一部分作為失地農(nóng)民的貨幣收入，成為市場人的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一部分則用作對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，使得他們具備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本技能?？梢娺@里代表耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則成為交易的中介機(jī)構(gòu)，作為失地農(nóng)民與征地方交易的中間人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過被征用耕地的交易獲得的收益，用來支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件。[7]由此可以推廣到“土地?fù)Q保障”中針對農(nóng)民工社會保障的建立，引入代表農(nóng)民工土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為交易中介機(jī)構(gòu)。這個思路也符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要有黨和國家的強(qiáng)力推動，更需要發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主觀能動性的政策精神。另外筆者認(rèn)為為避免由村集體包辦，應(yīng)與現(xiàn)行的中國行政機(jī)構(gòu)體制改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)以及正在農(nóng)村推行村務(wù)公開的民主管理制度相配套，特別是農(nóng)村集體組織從農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)當(dāng)中用于社會保障的費(fèi)用提取應(yīng)該向村民公開，通過這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。保證集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行應(yīng)有的效率與公正。

而原有農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益，研究表明迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上破除。現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業(yè)，也有股份制公司，以及股份合作社。有學(xué)者進(jìn)一步研究，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實(shí)際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和發(fā)展中相互調(diào)適。其中第一條指出轉(zhuǎn)制后的組織功能就與社區(qū)成員的社會保障管理有關(guān)，是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對于集體資產(chǎn)所有者的社會保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的社會保障費(fèi)用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導(dǎo)下若干農(nóng)民自愿組織，組成合作社，農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)向合作社入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營和管理，實(shí)行“土地入股，集約經(jīng)營，獨(dú)立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費(fèi)用后按股分紅，同時合作社按每股每年提取風(fēng)險基金和發(fā)展基金。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，也可以通過股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權(quán)向合作社入股，這樣一來他們對土地的承包經(jīng)營權(quán)不僅長期不變，而且還有股權(quán)收益，吃了“定心丸”，也自然安心進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。[9]將上述兩個研究成果結(jié)合起來研究，筆者認(rèn)為可以按照“土地?fù)Q保障”的思路，通過由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社在土地與農(nóng)民工的現(xiàn)代社會保障兩者之間架起聯(lián)結(jié)通道，股份合作社在農(nóng)民工向合作社入股期間在按每股每年強(qiáng)制提取風(fēng)險基金和發(fā)展基金的基礎(chǔ)上強(qiáng)制提取一部分基金作為農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會保障的啟動資金，保證其進(jìn)城后最基本的社會保障。

當(dāng)然，由于中國各地經(jīng)濟(jì)水平不一，這種股份合作的土地流轉(zhuǎn)形式主要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而

廣大中、西部貧困地區(qū)由于受到地域、經(jīng)濟(jì)水平等因素制約了土地的流轉(zhuǎn)，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規(guī)模經(jīng)營方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規(guī)模經(jīng)營比較嚴(yán)重的中、西部地區(qū)的農(nóng)民工在實(shí)施“土地?fù)Q保障”中架構(gòu)其運(yùn)行載體時，筆者認(rèn)為有待于政府(下轉(zhuǎn)第24頁)(上接第22頁)大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，并且政府在其介入的作用成分相對發(fā)達(dá)地區(qū)對股份合作社要多一些，值得我們更深入研究。

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篇6

松江實(shí)踐較好地詮釋了家庭農(nóng)場的概念內(nèi)涵

松江家庭農(nóng)場的實(shí)踐具有以下幾個基本特征：

1.家庭經(jīng)營。松江明確提出的一條原則是“經(jīng)營者自耕”，即家庭農(nóng)場經(jīng)營者原則上必須是本村農(nóng)戶家庭，且必須主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得將經(jīng)營土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營；除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

泖港鎮(zhèn)腰涇村34歲的家庭農(nóng)場主李春風(fēng)，2009年從企業(yè)辭職回家經(jīng)營父親的家庭農(nóng)場（農(nóng)場主超過60歲原則上要退休），現(xiàn)在農(nóng)場靠自己和父母三人經(jīng)營（妻子在企業(yè)上班，不參與農(nóng)場經(jīng)營），只需要在農(nóng)忙時雇1-2人即可，且時間一般不超過一周。從這個角度看，外來的城鎮(zhèn)居民或者其他投資者建立的農(nóng)場，或者長期雇傭勞動力的農(nóng)場，嚴(yán)格界定都不能算作家庭農(nóng)場。

2.規(guī)模適度。松江區(qū)農(nóng)委主任封堅強(qiáng)認(rèn)為，“度”是家庭農(nóng)場的生命力所在。松江家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地規(guī)模一般為100-150畝，最少的80多畝，最大的200畝左右，平均為113畝。之所以如此，主要考慮四個方面：其一，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，一個勞動力能經(jīng)營耕地的最大規(guī)模；其二，家庭至少經(jīng)營多大面積土地，才能使勞動力和其他要素資源得到充分利用；其三，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，有多少土地可流轉(zhuǎn)出來；其四，家庭農(nóng)場收入水平要適當(dāng)高于外出打工收入，目前松江家庭農(nóng)場年收入水平一般超過外出務(wù)工家庭年收入的15%左右。經(jīng)測算，在當(dāng)?shù)啬晔杖脒_(dá)到10萬元左右的家庭農(nóng)場規(guī)模需在100畝以上。家庭農(nóng)場規(guī)模不宜過大，從業(yè)收入不能超過外出務(wù)工家庭收入太多，否則家庭農(nóng)場喪失其自身優(yōu)勢。

3.一業(yè)為主。松江家庭農(nóng)場最大吸引力在于，依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也能增收致富。抽樣調(diào)查顯示，松江家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入水平是比較可觀的。2008-2012年，家庭農(nóng)場畝均凈收入由552元提高到847元，年均凈收入由8.1萬元增至9.5萬元，2012年畝均凈收入800元以上的家庭農(nóng)場占65%。目前，松江家庭農(nóng)場80%的資源配置、80%的勞動支出、80%的收入來自于農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場平均凈收入達(dá)10萬元左右，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的收入水平更高，一年凈收入平均可達(dá)15萬元左右。在松江區(qū)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

4.集約生產(chǎn)。與一般農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場強(qiáng)調(diào)規(guī)模適度，專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營可以有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和家庭經(jīng)營優(yōu)勢。松江家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，在不違反現(xiàn)行農(nóng)地制度和尊重其他農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞動力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，家庭農(nóng)場水稻畝產(chǎn)五年增加了6.1%，目前家庭農(nóng)場水稻種植總面積占全區(qū)的80%左右，大大提高了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。截至2012年底，松江全區(qū)有1206戶家庭農(nóng)場，共經(jīng)營糧田約13.7萬畝，其中，專門種糧的有1013戶，種養(yǎng)結(jié)合的有53戶（既種糧又養(yǎng)豬），機(jī)農(nóng)一體的有140戶（既種糧又從事農(nóng)機(jī)服務(wù)），依托家庭農(nóng)場發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到90%左右。

結(jié)合松江家庭農(nóng)場的特點(diǎn)，我們歸納總結(jié)家庭農(nóng)場的概念可大致表述為：“家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)”，即以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

松江發(fā)展家庭農(nóng)場的主要做法

松江發(fā)展家庭農(nóng)場的做法主要有：

1.加強(qiáng)培育。一是支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提。近年來，松江區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全區(qū)近20萬農(nóng)村勞動力中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民減少到1萬人左右，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)；扎根農(nóng)業(yè)的農(nóng)民不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場；兼業(yè)農(nóng)戶則可以流轉(zhuǎn)出土地，取得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入。二是建立養(yǎng)老金補(bǔ)貼機(jī)制。區(qū)政府對土地全部流轉(zhuǎn)給新經(jīng)營者的老年農(nóng)民（男60歲、女55歲以上），在上海市新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)約500元/月的基礎(chǔ)上，再給予150元/月的養(yǎng)老金補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。三是經(jīng)營者擇優(yōu)。松江規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須有一定的準(zhǔn)入條件，涵蓋戶籍、年齡、身體素質(zhì)、敬業(yè)精神、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)機(jī)操作技能等方面。村委會在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自愿提出經(jīng)營申請的基礎(chǔ)上，通過民主評定，擇優(yōu)選擇懂專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民和種田能手來經(jīng)營家庭農(nóng)場。

2.政策扶持。一是提高種糧補(bǔ)貼。2013年3月之前，區(qū)財政對家庭農(nóng)場每年每畝給予200元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；從3月份開始將區(qū)財政補(bǔ)貼改為獎勵補(bǔ)貼，獎勵范圍有家庭農(nóng)場糧食高產(chǎn)競賽、秸稈還田、農(nóng)機(jī)直播、新農(nóng)藝新技術(shù)推廣、生產(chǎn)考核等，并與考核結(jié)果掛鉤。二是增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。市、區(qū)財政對家庭農(nóng)場按農(nóng)機(jī)總價的50-70%進(jìn)行補(bǔ)貼。三是實(shí)行貸款貼息和保險補(bǔ)貼。區(qū)財政出資5000萬元作為貸款擔(dān)?；?，為家庭農(nóng)場提供貼息貸款扶持。家庭農(nóng)場的水稻保險費(fèi)全部由區(qū)財政承擔(dān)。四是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年區(qū)政府在水利設(shè)施、機(jī)耕道、耕地整治等方面累計投入2億多元，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是完善了糧田水利排灌設(shè)施及生產(chǎn)輔助設(shè)施，使家庭農(nóng)場獲得了很好的發(fā)展環(huán)境。五是加大設(shè)施用地和投資的支持。對種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，區(qū)里允許一定土地用于建設(shè)工作用房和豬舍，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部由區(qū)財政投入，實(shí)行農(nóng)用設(shè)施專用。

3.搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。全區(qū)分春秋兩季對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場播種優(yōu)質(zhì)糧種、采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產(chǎn)水平。每年多次組織經(jīng)營者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并派出技術(shù)人員到家庭農(nóng)場現(xiàn)場指導(dǎo)，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。二是完善農(nóng)資服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，做好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送供應(yīng)服務(wù)。三是推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)。全區(qū)已成立30家農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場全覆蓋，推廣水稻全程機(jī)械化。農(nóng)機(jī)合作社與家庭農(nóng)場簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)價格由區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)定。四是強(qiáng)化糧食烘干服務(wù)。糧食烘干設(shè)備全部由區(qū)財政統(tǒng)一投入，糧食部門以鎮(zhèn)為單位配備烘干設(shè)備（設(shè)在糧庫），家庭農(nóng)場可預(yù)約烘干時間，然后確定收獲時間，收獲由農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)，糧食購銷部門或糧食加工企業(yè)上門收購后直接拉去烘干入庫。五是加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖配套服務(wù)。松江的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)松林公司與種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場共同建立松林畜禽合作社，公司占股80%，家庭農(nóng)場占股20%，家庭農(nóng)場只代養(yǎng)生豬，每頭豬賺取固定的50元代養(yǎng)費(fèi)，其他如仔豬供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生豬銷售等一切服務(wù)均由合作社承擔(dān)，并設(shè)立代養(yǎng)考核指標(biāo)。六是開展信息服務(wù)。區(qū)農(nóng)委和電訊部門為全區(qū)每個家庭農(nóng)場配送一部手機(jī)，及時提供氣象、植保、市場、價格等信息。

4.規(guī)范引導(dǎo)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書，再由村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽定統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須自行經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、分包給第三方經(jīng)營。區(qū)農(nóng)委對家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)進(jìn)行合理控制，每畝土地租金是500斤稻谷，以實(shí)物或折現(xiàn)支付。二是確定適宜規(guī)模。松江提出，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場土地規(guī)模以100-150畝為宜，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大土地規(guī)模，不斷提高勞動生產(chǎn)率。三是建立考核退出機(jī)制。松江規(guī)定，鎮(zhèn)、村兩級共同對家庭農(nóng)場進(jìn)行考核，實(shí)行專業(yè)考核與村民民意考核相結(jié)合。新進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者試用一年，年度考核不合格的，自動終止家庭農(nóng)場承包經(jīng)營協(xié)議；考核合格的，成為正式家庭農(nóng)場經(jīng)營者。家庭農(nóng)場經(jīng)營者取得家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇用其他勞動力的；將經(jīng)營土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租的；故意拒交、拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的，取消其家庭農(nóng)場經(jīng)營者資格。

發(fā)展家庭農(nóng)場的思考與建議

深入剖析松江發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)踐，使我們對家庭農(nóng)場有了更深刻的認(rèn)識：其一，家庭農(nóng)場是基層的實(shí)踐創(chuàng)造。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為主體，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上經(jīng)營本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，完全適應(yīng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其二，家庭農(nóng)場優(yōu)勢明顯。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為主體，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對等，具有天然的勞動監(jiān)督成本低、激勵相容的特點(diǎn)，既保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，又能有效地采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，可有效發(fā)揮家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營兩個優(yōu)勢，還能夠避免土地非農(nóng)化的風(fēng)險，較好地兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等多重目標(biāo)。其三，松江經(jīng)驗具有借鑒意義。松江家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形正逐步形成，運(yùn)作不斷規(guī)范，效益不斷提高，收入不斷增加。由于各地情況千差萬別，要綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)差異、各業(yè)收入均衡等因素，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場。當(dāng)前，在引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策取向上應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個方面。

1.加大對家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產(chǎn)而言，目前政策導(dǎo)向功能在很多地方已經(jīng)逐步弱化。從調(diào)研情況看，上海和其他省份在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制上有一定差別，除農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼與購買農(nóng)機(jī)掛鉤外，其他三項補(bǔ)貼，上海是歸經(jīng)營者所有，其他一些省份基本上隱性地歸原承包戶所有。

扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，需要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。一是每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的增量向種糧家庭農(nóng)場傾斜。鼓勵良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的實(shí)物補(bǔ)貼方式，探索向種糧家庭農(nóng)場免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。二是加大對種糧以外家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼力度。將畜禽良種補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、動物防疫補(bǔ)助、測土配方施肥補(bǔ)助等政策，向?qū)I(yè)家庭農(nóng)場傾斜，加大補(bǔ)貼補(bǔ)助力度。

2.加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險支持。家庭農(nóng)場規(guī)模適度，家庭現(xiàn)金流一般可以滿足生產(chǎn)資金需要，貸款需求壓力不大。這本身也是家庭農(nóng)場的一個優(yōu)勢。但發(fā)展家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)保險提出了更高需求。與普通農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場幾乎把全部身家都壓在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，一旦出現(xiàn)巨災(zāi)，打擊可能是毀滅性的，因此，家庭農(nóng)場特別需要農(nóng)業(yè)保險支持。松江反映，目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮的作用有限，一是起付點(diǎn)設(shè)計不合理，標(biāo)準(zhǔn)較高，缺乏對一般性自然風(fēng)險的保障；二是賠付的內(nèi)容不能滿足家庭農(nóng)場經(jīng)營者需求，只賠經(jīng)營成本，不賠預(yù)期收入，讓家庭農(nóng)場經(jīng)營者覺得這種保險可有可無。

因此，要重視對家庭農(nóng)場的支持，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體制機(jī)制。一是在地方層面，鼓勵制定支持家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險的特殊政策。二是在全國層面，實(shí)行差異化農(nóng)業(yè)保險扶持政策，把家庭農(nóng)場的設(shè)施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財政保險補(bǔ)貼覆蓋范圍，并加大補(bǔ)貼力度；提高中央財政對農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例；探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償基金，建立和完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

3.解決家庭農(nóng)場的設(shè)施農(nóng)用地問題。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，糧食晾曬、農(nóng)機(jī)具停放、養(yǎng)殖畜舍建設(shè)等都需要設(shè)施用地。2010年國土部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，但政策實(shí)施中很難落到實(shí)處。

解決設(shè)施農(nóng)用地問題，要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策精神，開拓思路、多想辦法：一是有效利用一般耕地和非耕地。二是提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。通過村莊規(guī)劃和整治，堅持“農(nóng)民地、農(nóng)民用”原則，利用村莊內(nèi)閑置地、節(jié)約的建設(shè)用地或復(fù)墾的土地，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫、倉儲設(shè)施等。三是地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求。四是鼓勵探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決規(guī)模種糧主體的儲糧問題。

4.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持力度。家庭農(nóng)場主有改善基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，但因資金投入太大，心有余而力不足。因此，國家要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大對家庭農(nóng)場的扶持，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目安排，要向家庭農(nóng)場傾斜，特別是針對基本農(nóng)田開展灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模經(jīng)營條件。

5.加快家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)和引進(jìn)。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，家庭農(nóng)場主普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足，強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)。

6.改善家庭農(nóng)場發(fā)展外部環(huán)境。目前家庭農(nóng)場發(fā)展還面臨一些外部制約。首先，家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。松江將家庭農(nóng)場土地承包期確定為三年，將種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場土地承包期確定為五年以上，仍不能消除家庭農(nóng)場主的顧慮，對經(jīng)營者的長期投入有影響。其次，家庭農(nóng)場的注冊登記制度尚未建立。目前，工商部門還沒有統(tǒng)一的家庭農(nóng)場登記辦法。一些地方將家庭農(nóng)場登記為個體工商戶或個人獨(dú)資企業(yè)，雖然解決了注冊問題，但意味著農(nóng)場主將承擔(dān)無限責(zé)任，不符合家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)特征和組織方式。再次，家庭農(nóng)場亟需社會化服務(wù)。家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于抓好生產(chǎn)管理，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要社會化服務(wù)組織來提供，但目前這方面發(fā)育還顯滯后。