導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇集體土地征收與補(bǔ)償辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償；安置

背景

幾千年來(lái)，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地就是他們的安身立命之根本。改革開放以來(lái)，隨著各地政府片面的要求GDP的增長(zhǎng)，完全不顧百姓的安穩(wěn)，給農(nóng)民帶來(lái)了一定的傷害。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在1987年至2001年的14年間，全國(guó)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地超過3390萬(wàn)畝，70%以上是通過征地的方式取得，這就意味著超過2276萬(wàn)畝的耕地被國(guó)家強(qiáng)制從農(nóng)民手中低價(jià)買走。眾多被征地農(nóng)民的生計(jì)成為束縛農(nóng)村全面發(fā)展的障礙。

一、利辛縣集體土地征收安置的概述

利辛縣位于亳州市東南部，北鄰渦陽(yáng)，南連潁上、鳳臺(tái)，東靠蒙城，西接潁東區(qū)、太和縣。2010年末，全縣總面積約為1950平方公里，縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個(gè)村居民委員會(huì)，7182個(gè)村民小組，耕地11.70萬(wàn)公頃，全縣總?cè)丝?34萬(wàn)人，全縣現(xiàn)有耕地67萬(wàn)畝，人均耕地0.7畝。

（一）集體土地征收補(bǔ)償安置的立法現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)的規(guī)定

《憲法》第10條、《物權(quán)法》第42條等規(guī)定了集體土地征收的基本原則?！锻恋毓芾矸ā返?4、45條明確了集體土地征收的審批機(jī)關(guān)。征收集體土地，將集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地和工業(yè)用地等其他非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)審批。我國(guó)擁有集體土地征收審批權(quán)的機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，其他各級(jí)政府無(wú)征收審批權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定了具體的集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)定征收集體土地應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這些標(biāo)準(zhǔn)都不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2、安徽省的相關(guān)規(guī)定

1986年《土地管理法》頒布實(shí)施后，安徽省于1987年底即制定并實(shí)施了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，經(jīng)過多次修改后的《安徽省實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善了安徽省集體土地征收補(bǔ)償安置制度。2004年，安徽省又出臺(tái)了《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》，對(duì)集體土地征收補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決中作了明確規(guī)定為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了有力保障。

3、亳州市、利辛縣的一些規(guī)范

亳州自2000年才正式建市，但其在土地征收方面的規(guī)定出臺(tái)的也較早。于2008年出臺(tái)了《亳州市被征土地上房屋和青苗等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了本地集體土地征收地上附著物的具體標(biāo)準(zhǔn)，為全本市集體土地征收補(bǔ)償提供了參考。利辛縣于2010年制定了一系列的土地征收安置辦法。這些相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的雛形。

（二）利辛縣集體土地征收基本情況

1、利辛縣集體土地征收數(shù)量調(diào)查

截止2011年底，利辛縣城區(qū)建成區(qū)面積23平方公里，隨著利辛的不斷發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊擴(kuò)張，總面積達(dá)43.3平方公里。但利辛老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)，幾乎耗盡了利辛儲(chǔ)存的國(guó)有建設(shè)用地；2007年-2011年，利辛經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地的需求不斷增加，全縣共征收土地面積達(dá)9082畝，其中100%為集體土地，建設(shè)用地需求幾乎完全通過征收集體土地來(lái)滿足。

2、利辛縣集體土地征收覆蓋調(diào)查

2007年，利辛縣集體土地征收涉及4個(gè)行政村，覆蓋范圍較??；自2008年始，利辛縣集體土地征收涉及范圍逐漸變大，涉及10個(gè)行政村，2009年涉及4個(gè)行政村，2010年達(dá)到15個(gè)行政村，2011年為12個(gè)行政村。從數(shù)據(jù)的變化可以看出，隨著利辛的發(fā)展，全縣集體土地征收覆蓋的范圍也越來(lái)越廣，原因可能在于利辛縣城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備不足，城市發(fā)展只有向周邊擴(kuò)張。

（三）利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置具體情況

本文對(duì)利辛縣集體土地征收的情況進(jìn)行了調(diào)查。

1、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置方式調(diào)查

利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式有貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等，其中未利用地、農(nóng)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式，宅基地完全適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，工礦用地約40%適用貨幣補(bǔ)償模式、60%適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，其他建設(shè)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式?？梢姡量h集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對(duì)單一。

2、利辛縣集體土地征收地上附作物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查

利辛縣集體土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地上附著物的類別和質(zhì)量而定，具體補(bǔ)償總額由實(shí)際測(cè)算確定。

3、利辛縣被征地農(nóng)民生活水平調(diào)查

本調(diào)研報(bào)告選取具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)，位于利辛縣城東郊，轄31個(gè)村民組和一個(gè)街道，總?cè)丝?580人。2009年全村土地面積316.8公頃，約4752畝，耕地約1600畝。2009年-2012年，全村被征地面積近1985畝，占全村總面積的41.8%，被征地主要用于道路修建、工業(yè)建設(shè)等。

土地被大量征收，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳钤斐闪酥卮笥绊?，征收前?230元降到現(xiàn)在的3200元；恩格爾系數(shù)由征地前的47%上升到現(xiàn)在49%；耕地保有量也大面積縮水，人均耕地占有量由征地前的2畝/人到現(xiàn)在的不足0.3畝/人，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地形勢(shì)嚴(yán)峻；人均住房面積由征地前的55㎡/人到現(xiàn)在30㎡/人。

4、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛及解決途徑調(diào)查

從利辛縣局調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，有關(guān)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛下面進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。2007年以來(lái)，利辛縣局接訪的各類糾紛案件總量先升后減，社會(huì)向和諧、穩(wěn)定有序發(fā)展；全縣因征地引發(fā)糾紛案件基本維持在18件左右；隨著被征地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，因集體土地征收引發(fā)糾紛案件總量占全年糾紛案件總量的比例由2007年的2.7%上升到2011年的5.4%，上升趨勢(shì)明顯，征地矛盾業(yè)已成為利辛縣社會(huì)矛盾的主要來(lái)源之一。集體土地征收補(bǔ)償安置已成為社會(huì)工作不可忽視的重要部分，妥善解決這個(gè)問題已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。

二、集體土地征收安置存在的問題及原因

（一）存在的問題

近年來(lái)，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面取得了很大的成就，城市化進(jìn)程也穩(wěn)步推進(jìn)，但是不可否認(rèn)的是利辛縣在這方面的工作還是存在較多的困難和問題。本文通過調(diào)查認(rèn)為，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面的問題概括以下幾個(gè)方面：

1、集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

如前文所述，目前安徽省實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和片區(qū)綜合定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這在克服集體土地征收過程中普遍存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償信息不公開透明、被征收集體土地同地不同價(jià)等突出弊端上取得了顯著成效，但是在實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民“生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上還有很大差距。

2、集體土地征收補(bǔ)償安置模式單一

安置模式是集體土地征收過程中被征地農(nóng)民非常關(guān)心的重要變量，直接關(guān)系著被征地農(nóng)民失去土地后的生活水平。但利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對(duì)比較單一，主要為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

3、權(quán)利救濟(jì)體系不健全

依據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)，被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議的，只能通過先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚?，而不能直接向人民法院提訟，這就直接剝奪了被征地農(nóng)民的訴權(quán)。

（二）原因分析

1、立法滯后

近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于集體土地征收的立法呼聲越來(lái)越高，中央也多次召開會(huì)議討論大幅提高集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但始終不見相關(guān)法律、法規(guī)及政策出臺(tái)。

2、政府主導(dǎo)

在我國(guó)，土地市場(chǎng)是由政府壟斷的，土地征收環(huán)節(jié)也是由政府主導(dǎo)的。在集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上都是由政府主導(dǎo)定價(jià)，并不能有效地保證被征地農(nóng)民的切身利益。

三、完善集體土地征收補(bǔ)償安置制度的建議

從對(duì)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的介紹，可以看出問題有很多，本文從以下幾個(gè)方面給出建設(shè)性意見。

（一）完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

正如前文所述，補(bǔ)償安置是集體土地征收的核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民及其他利害關(guān)系人最關(guān)心的問題。因此，完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

（二）建立參與型集體土地征收補(bǔ)償安置程序

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置與被征地農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，補(bǔ)償安置程序設(shè)置的好壞則直接影響到被征地農(nóng)民能否得到公平補(bǔ)償。

（三）健全集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系

當(dāng)前集體土地征收補(bǔ)償安置糾紛越來(lái)越多，但是權(quán)利救濟(jì)體系卻相當(dāng)不完善，被征地農(nóng)民合法權(quán)利難以保障。本文認(rèn)為，集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民的原則設(shè)置。

作者簡(jiǎn)介：

篇2

依法規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管，是落實(shí)黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、改善和發(fā)展民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)及工作要求。各有關(guān)部門和基層組織以及各級(jí)干部要提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感和扎實(shí)的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持以人為本，依法依規(guī)履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管工作，切實(shí)把這件惠及廣大農(nóng)民群眾的民生實(shí)事辦好辦實(shí)，確保農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金按時(shí)足額到位，確保資金安全和合理使用，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、明確農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金管理的主體責(zé)任

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的管理主體是擁有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由全體成員行使管理權(quán)，并接受村（居）委會(huì)和政府職能部門的監(jiān)督。原則上以村（居）民小組建制調(diào)整前的農(nóng)業(yè)社為管理核算單位，但若原農(nóng)業(yè)社全體成員討論同意以現(xiàn)建制村（居）民小組管理核算的，必須召開建制調(diào)整后的村（居）民小組成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議予以確認(rèn)。

三、穩(wěn)妥確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織。區(qū)級(jí)職能部門和新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好檢查指導(dǎo)工作，既不能放任不管，也不能越俎代庖。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的程序

本人申請(qǐng)并提供相關(guān)資料，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表初審后，提交成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議審議通過，張榜公示一周無(wú)異議，最后予以登記造冊(cè)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的依據(jù)

《市征地補(bǔ)償安置辦法》（市政府令第55號(hào)）、府發(fā)〔〕138號(hào)等規(guī)范性文件，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)作了相關(guān)規(guī)定和解釋，各地結(jié)合實(shí)際對(duì)照?qǐng)?zhí)行。超出辦法及文件規(guī)定范圍的情形，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意可以確認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

四、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的管理、使用及分配

（一）基本原則

1．依法辦事與實(shí)事求是相結(jié)合的原則?，F(xiàn)行法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格從其規(guī)定辦理；現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定不明確、不具體或沒有規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的基本精神，結(jié)合歷史因素和現(xiàn)實(shí)情況，尊重合法的村規(guī)民約和民風(fēng)民俗，公正、公平、合理、合法地辦理。

2．村民自治與接受監(jiān)督相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的使用、分配，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用、分配集體土地征收補(bǔ)償資金情況應(yīng)定期公開，接受群眾監(jiān)督，接受村（居）委會(huì)和上級(jí)職能部門的監(jiān)督檢查。

3．保障生活與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金使用、分配要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理集體與個(gè)人的利益關(guān)系，既要維護(hù)好被征收土地農(nóng)戶的利益，保障其生活水平不下降，又要著眼于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體雙贏。

（二）資金管理

1．資金專戶存儲(chǔ)。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金全額存入新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設(shè)立的農(nóng)村集體資金專戶，由新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)成立的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心落實(shí)專人管理。資金劃撥、使用、分配必須通過專戶結(jié)算。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心要嚴(yán)格按規(guī)定管理專戶及資金，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行分戶核算，結(jié)算利息。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與用地單位進(jìn)行資金結(jié)算。

2．委托記賬。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金收入、支出情況納入統(tǒng)一賬內(nèi)核算，委托農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心記賬。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格按府發(fā)〔〕74號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行專戶核算，按時(shí)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金劃撥、使用、分配和結(jié)余情況，接受群眾監(jiān)督；按時(shí)向有關(guān)職能部門報(bào)送資金劃撥、使用、分配和結(jié)余情況，接受部門監(jiān)督。

3．實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢機(jī)構(gòu)定期組織經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政辦、國(guó)土所等單位，對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的使用、分配情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為村（社區(qū)）干部考核的依據(jù)。區(qū)審計(jì)局、監(jiān)察局要對(duì)各工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償資金落實(shí)情況及群眾反映的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或檢查，全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（三）資金用途

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上構(gòu)（附）著物補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，依法屬于農(nóng)村集體所有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興辦與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的公益事業(yè)、改善被征地農(nóng)戶或其他成員的生產(chǎn)生活條件等；安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體土地家庭承包戶因失去土地后就業(yè)安置的補(bǔ)償，必須?？钣糜诒徽鞯剞r(nóng)戶的就業(yè)安置；青苗和地上構(gòu)（附）著物補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)地上附著物和青苗投資人或所有權(quán)人的補(bǔ)償，按誰(shuí)投資、誰(shuí)所有原則歸有關(guān)農(nóng)戶或集體所有，歸集體所有的部分并入農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)一管理使用。

（四）使用程序

1．?dāng)M定方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人組織成員代表，在村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組監(jiān)督下，擬定《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案（草案）》，明確資金用途。若向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配資金，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清人分類，明確分配對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。

2．議定公示?！锻恋卣魇昭a(bǔ)償資金使用、分配方案（草案）》經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審查、成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議討論通過，張榜公示7天。

3．審核報(bào)批。將經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論通過的《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》報(bào)所在村（居）委會(huì)、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組和新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管部門審核。大額資金使用和分配應(yīng)報(bào)新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

4．支取資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、成員代表、村（社區(qū)）報(bào)賬員，憑核準(zhǔn)通過的《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》，到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理資金支取手續(xù)。

5．使用資金。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組監(jiān)督下，按《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》使用資金，辦理資金使用手續(xù)或憑據(jù)。未使用完的資金必須及時(shí)存入統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金專戶。

6．結(jié)算報(bào)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）報(bào)賬員將資金使用手續(xù)和憑證，分別送農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組、村（居）委會(huì)、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組、新區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦、新區(qū)管委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，交農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理資金結(jié)算和報(bào)賬手續(xù)。

7．跟蹤監(jiān)督。新區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組、村（社區(qū)）報(bào)賬員，要跟蹤集體土地征收補(bǔ)償資金使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或改變資金用途行為，立即收回資金存入統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金專戶，向集體經(jīng)濟(jì)成員通報(bào)，并向新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

五、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管工作是區(qū)級(jí)有關(guān)部門、新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重要職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并安排具體機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)相關(guān)工作。區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)委、審計(jì)局等部門要認(rèn)真履行職責(zé)并建立協(xié)作機(jī)制。新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認(rèn)真做好本地農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全集體土地征收補(bǔ)償資金管理制度，為其提供會(huì)計(jì)核算和資金代管服務(wù)，經(jīng)常性開展資金使用情況檢查，及時(shí)糾正資金管理中存在的問題，嚴(yán)肅查處非法侵占補(bǔ)償資金的行為，幫助解決矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定。

篇3

為防止土地問題的大量出現(xiàn)國(guó)家采取了很多措施來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請(qǐng)確認(rèn)、開展百日行動(dòng)查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報(bào)批程序、制定土地區(qū)片最低價(jià)等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒有解決問題反而使矛盾更加的激烈。

土地問題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過程中土地審批及實(shí)施的違法，對(duì)此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過程中確實(shí)存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒有認(rèn)真履行在報(bào)批中呈報(bào)材料一書四方案過于的簡(jiǎn)單不符合要求；土地征收后沒有依法公告和履行登記程序；沒有按照國(guó)土資源聽證規(guī)定召開聽證會(huì)聽取群眾的意見；打著公共利益的旗號(hào)肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國(guó)土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動(dòng)之后地方政府征收土地呈報(bào)的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會(huì)制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價(jià)格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說(shuō)很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問題根本沒有得到解決，原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報(bào)和審批過程中存在違法性，對(duì)于農(nóng)民屬于來(lái)講屬于程序上的問題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來(lái)維持生活的問題。

二、我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。

關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對(duì)于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)我國(guó)現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。”國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置?！?/p>

集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒有問題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。

三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。

從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來(lái)看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對(duì)征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)模诜▽W(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有，這就決定了我國(guó)征收土地的行為屬于國(guó)家征收行為，而不是一種市場(chǎng)交易行為，不會(huì)按照標(biāo)的物具有的價(jià)值來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，即法律授?quán)政府可以低于正常價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國(guó)有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財(cái)政現(xiàn)象嚴(yán)重。

在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時(shí)。我國(guó)土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)?！奔丛谕恋爻鲎尳鸢俜种呤畬儆诘胤秸?cái)政，在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個(gè)部門可以借此征收土地規(guī)費(fèi)，也提高了部門的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣地作為自己的主要財(cái)政收入，我們稱之為“賣地財(cái)政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國(guó)家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國(guó)務(wù)院審批的對(duì)各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬(wàn)畝，其中有280萬(wàn)畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對(duì)這樣的情況，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬(wàn)畝，其中315萬(wàn)畝是要征用農(nóng)地的?！?。其實(shí)在國(guó)家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財(cái)政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時(shí)大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。

并且對(duì)于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財(cái)政收入也不會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，這一定程度上增長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績(jī)地方政府依靠賣地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補(bǔ)償款與國(guó)家土地出讓金相差太大，集體土地的價(jià)值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國(guó)家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國(guó)集體土地的穩(wěn)定，但同時(shí)也限制了集體土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時(shí)，以用途來(lái)確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時(shí)其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬(wàn)元人民幣以內(nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行出讓時(shí)其價(jià)格達(dá)到了幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，這樣的明顯的差價(jià)使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過程中的行為與法律不一致，法律對(duì)地方政府沒有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實(shí)中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開發(fā)當(dāng)然不能歸類公共利益。而且在實(shí)施征地方案時(shí)地方政府對(duì)于農(nóng)民的反抗往往沒有足夠的耐心來(lái)協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來(lái)抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。

一方面地方政府大搞土地財(cái)政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時(shí)有些地方在征地過程中采取強(qiáng)制征收的措施，對(duì)群眾思想和民生問題沒有足夠的重視，使土地問題越來(lái)越顯得嚴(yán)重。

四、對(duì)于處理土地糾紛的建議。

對(duì)我國(guó)土地糾紛的處理問題，總理曾發(fā)表過觀點(diǎn)。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時(shí)指出，必須對(duì)那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，作出如上表述。簡(jiǎn)明扼要地陳述了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放”的觀點(diǎn)。他稱，中國(guó)政府面對(duì)新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。他進(jìn)一步解釋，更加堅(jiān)定是指“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！彼硎?，前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒有出路”。英國(guó)金融時(shí)報(bào)一位記者問道，如何讓中國(guó)農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，抵御非法侵占。表示，中國(guó)農(nóng)民問題的核心是土地問題，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民。對(duì)此，他認(rèn)為，“這是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，他使用了一組排比句：必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡(jiǎn)明的話語(yǔ)，其實(shí)已經(jīng)客觀的為我國(guó)土地問題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點(diǎn)和當(dāng)前土地問題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國(guó)家強(qiáng)制手段。

三、對(duì)地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對(duì)征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

四、土地出讓金應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政，以減少地方搞土地財(cái)政的源頭，由國(guó)家建立各地失地農(nóng)民保障基金，征收集體土地所得到的土地土地出讓金應(yīng)全部用于失地農(nóng)民。

筆者作為一名專門辦理土地案件的律師，從法律角度對(duì)土地問題解決提出自己的觀點(diǎn)，由于種種客觀原因及主觀思考能力的限制，期間有不足和粗陋之處，望讀者能幫忙指正，不甚感謝。

希望本文對(duì)我國(guó)愈演愈烈的土地糾紛得以根治，能夠有所幫助。

參考文獻(xiàn)及新聞：

1、《答中外記者問：土地出讓金應(yīng)主要給農(nóng)民》。

2、《陳錫文:征地制度改革總方向是縮小征地范圍提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》

3、閆鳳翥《試論征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的成本效益分析》。

篇4

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作，保護(hù)被征集體土地單位和農(nóng)民及建設(shè)用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)配套政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)征收集體土地適用本辦法。

國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條縣人民政府依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行統(tǒng)?征收，(以下簡(jiǎn)稱征地)并以貨幣方式支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。其他任何單位和個(gè)人，不得以任何形式進(jìn)行征地。

第四條縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)征地的審查報(bào)批、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實(shí)施工作?？h工業(yè)園管委會(huì)、臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作籌備指揮部、縣城東北片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同做好轄區(qū)內(nèi)征地工作，確保征地工作的順利進(jìn)行。

縣發(fā)改委、公安、財(cái)政、住建、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、統(tǒng)計(jì)等縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好征地工作。

第五條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)(社區(qū))和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要，積極做好征地相關(guān)工作。

第二章征地工作程序

第六條征地按下列程序辦理審批手續(xù)

(一)在征地依法報(bào)批前，縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書面形式告知被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)縣國(guó)土資源部門組織對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并由擬征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合國(guó)土資源部門對(duì)調(diào)查結(jié)果與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人予以共同確認(rèn)。同時(shí)通知縣人力資源和社會(huì)保障部門，共同對(duì)被征地地類，耕地面積涉及人口數(shù)量及征地前后被征地農(nóng)民人均耕地面積等，進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)并會(huì)同征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)填報(bào)相關(guān)材料表格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開村民代表會(huì)或者村民大會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要。

(三)在履行上述程序的基礎(chǔ)上，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織草簽征地協(xié)議，縣國(guó)土部門予以配合。

(四)在征地依法報(bào)批前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行聽證的告知程序。當(dāng)事人在被告知5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)縣國(guó)土資源部門擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有異議的，以書面形式提出申請(qǐng)聽證，縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》組織聽證，附具聽證筆錄材料上報(bào)，不需要聽證的由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)出具不需聽證的書面材料上報(bào)。

被征地農(nóng)民就社會(huì)保障問題要求聽證的，縣人社部門要派員參加聽證會(huì)議，并在聽證回證上簽字。

(五)縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)擬定征收土地方案并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按下列程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置工作

(一)征地批文下發(fā)后15日內(nèi)，由縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(二)被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織匯總后到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)縣國(guó)土資源部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告并送達(dá)至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出，在該期限內(nèi)沒有提出的，視為無(wú)異議?？h國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)和農(nóng)民對(duì)公告擬定的征地補(bǔ)償方案提出書面意見，在不違背有關(guān)法律、政策規(guī)定前提下修改完善征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(四)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后的3個(gè)月內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定發(fā)放名單，經(jīng)所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣財(cái)政和國(guó)土資源部門審定后按規(guī)定程序發(fā)放。屬補(bǔ)償農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬補(bǔ)償被征地農(nóng)民的通過“一卡通”直接發(fā)放給被征地農(nóng)民；屬被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，在填報(bào)《縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表》之前由縣人社部門核定及時(shí)足額直接撥付至社?；饘簟?/p>

(五)被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。

第八條在征地過程中，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，可向批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施。

第三章征地補(bǔ)償安置

第九條在全縣范圍內(nèi)征地按照省政府政[]132號(hào)文公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償。

第十條被征收土地上的青苗和房屋等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照縣人民政府《關(guān)于公布縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政[]8號(hào))執(zhí)行。

違法建筑(含構(gòu)筑物等)和在征地通知下發(fā)后搶種的樹木、農(nóng)作物或者搶建的設(shè)施等，一律不予補(bǔ)償。

第十一條征地補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定進(jìn)行支付和使用。

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)的70％以上和安置補(bǔ)助費(fèi)的全部要支付到被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶，不得克扣和挪作他用。被征地單位應(yīng)動(dòng)員需要安置人員參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在征得需安置人員同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可用于支付其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)用。

(二)青苗及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者或依法對(duì)此享有權(quán)利的人。

(三)留用被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況應(yīng)上墻公布，并由當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督使用，不得以任何形式私分、挪用或截留。任何部門不得將征地補(bǔ)償費(fèi)用于代扣或償還與征地?zé)o關(guān)的債務(wù)。

第十二條建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定程序參保申報(bào)。對(duì)被征地單位征收耕地達(dá)到80％及以上的，可全部參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。對(duì)未達(dá)到80％耕地被征收的，按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)實(shí)行即征即保，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地(以下簡(jiǎn)稱耕地)數(shù)量除以征收前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

建立全縣征地調(diào)節(jié)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。資金按土地出讓金的5％及財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道籌措。征地調(diào)節(jié)資金主要用于征地補(bǔ)償資金的平衡，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)助支出，被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)支出。

第十三條征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷安置的，實(shí)行實(shí)物套房安置或貨幣補(bǔ)償安置方式。征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷安置的，在符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，實(shí)行統(tǒng)建安置或貨幣補(bǔ)償安置，但項(xiàng)目區(qū)征地范圍內(nèi)一次性拆遷總數(shù)5戶以下(含5戶)可安排宅基地實(shí)行自拆自建安置。

第十四條對(duì)被征地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織安排被征土地中農(nóng)用地面積的5％用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)(含臨江產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)用地范圍內(nèi)征收集體土地，安排的用地位置由縣人民政府(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)確定。在城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地實(shí)行一事一議。安排的用地必須由集體經(jīng)濟(jì)組織依項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)用于除住宅(含商品房開發(fā))外的二、三產(chǎn)業(yè)，不得分配給個(gè)人使用，并支付不低于工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)格的土地出讓金。

第十五條被征地單位的耕地被全部征收后，原農(nóng)業(yè)人口經(jīng)縣公安局、縣國(guó)土資源局審核，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；原屬于集體所有的其他土地，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并進(jìn)入縣土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。

第十六條因工程施工等需要臨時(shí)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)臨時(shí)用地影響范圍，按征收土地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)逐年補(bǔ)償。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補(bǔ)償，彌補(bǔ)恢復(fù)后造成的減產(chǎn)。

在使用過程中造成無(wú)法恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)依法予以征收。

第十七條大中型水庫(kù)的征地補(bǔ)償安置應(yīng)按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條使用農(nóng)林場(chǎng)等國(guó)有農(nóng)用土地進(jìn)行建設(shè)的，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給國(guó)有農(nóng)用地單位，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人。

第十九條土地被征收后，被征地單位應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體使用權(quán)證、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更或收回。

第二十條征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按照每畝2400元支付給實(shí)施征地工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干使用。

第四章法律責(zé)任

第二十一條違反土地管理法律、法規(guī)，無(wú)故拒交土地的，由縣國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期拒不交出土地的，由縣國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法移送司法機(jī)關(guān)征地過程中，有阻撓妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

篇5

一、補(bǔ)償依據(jù)

1．《土地管理法》

2．《省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知》

3．《市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．土地補(bǔ)償費(fèi)

按被征土地的區(qū)片價(jià)（13.3萬(wàn)元/畝）乘以被征土地的面積計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織；80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。被征土地沒有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實(shí)行其它方式承包的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配或者使用。

2．青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

（1）地上附著物及青苗補(bǔ)償，一般按綜合補(bǔ)償?shù)霓k法給予補(bǔ)償。綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8萬(wàn)元/畝（青苗補(bǔ)償7.2萬(wàn)元/畝，清拆補(bǔ)助0.2萬(wàn)元/畝，按規(guī)定時(shí)間清場(chǎng)的給予0.6萬(wàn)元/畝獎(jiǎng)勵(lì)），對(duì)綜合補(bǔ)償辦法持有異議的，依據(jù)《市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

（2）耕地內(nèi)簡(jiǎn)易看守房的補(bǔ)償，磚混結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，磚墻保溫頂?shù)牟输摲垦a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，簡(jiǎn)易彩鋼房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米。

（3）興辦養(yǎng)殖用地并已辦理審批手續(xù)的管理和生活用房、飼料儲(chǔ)藏室用房等設(shè)施用地，按評(píng)估實(shí)施補(bǔ)償。養(yǎng)殖的畜禽等動(dòng)物類和與從事養(yǎng)殖有直接關(guān)系的可移動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備等，給予遷移費(fèi)，不對(duì)其本身價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。與畜禽養(yǎng)殖無(wú)直接關(guān)系的建（構(gòu)）筑物等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、超過用地期限、建設(shè)規(guī)模、改變位置和擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的不予補(bǔ)償。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；土地產(chǎn)權(quán)；公共利益；安置補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：DF523.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0158-03

2009年2月26日，國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬(wàn)畝。這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。耕地面積大大減少、失地農(nóng)民的生活難以得到有效保障，這兩個(gè)問題若不能得到及時(shí)有效的解決，前者會(huì)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生影響，后者則可能引發(fā)社會(huì)的發(fā)生，故我們必須深入思考目前我國(guó)土地征收制度的缺陷與癥結(jié)所在，找出最有針對(duì)性、最能產(chǎn)生實(shí)效的立法完善建議，以從根本上解決問題。

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收實(shí)體法的缺陷

（一）集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰

“產(chǎn)權(quán)制度是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。脫離產(chǎn)權(quán)來(lái)研究失地農(nóng)民問題，研究農(nóng)村土地制度改革，其結(jié)果必然缺乏準(zhǔn)確性與針對(duì)性?！盵1]所謂土地產(chǎn)權(quán)，是指以土地所有權(quán)為核心，包括占有、使用、收益和處分土地財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。我國(guó)現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度是在建國(guó)初期的私人土地所有權(quán)制度基礎(chǔ)上過渡而來(lái)，目前存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的缺陷。具體如下：

首先，產(chǎn)權(quán)主體不明晰。相關(guān)法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但是何謂“集體”，法律規(guī)定較為含糊甚至出現(xiàn)主體不一致的情況。例如，《憲法》第10條規(guī)定，集體土地產(chǎn)權(quán)屬于集體所有；《物權(quán)法》第59條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”；而《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》則規(guī)定，集體土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村屬

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或者集體經(jīng)濟(jì)組織，到底誰(shuí)才是確切的產(chǎn)權(quán)主體，至今沒有明確，這造成了土地名義上歸集體內(nèi)成員共有，但又不屬于任何個(gè)體成員所有，導(dǎo)致實(shí)際土地征用過程中，無(wú)論哪一級(jí)集體組織都不能成為完全的土地產(chǎn)權(quán)主體，因而也就找不到誰(shuí)代表集體利益，并成為土地所有權(quán)的體現(xiàn)者。

其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整。我國(guó)農(nóng)民集體對(duì)其所有的土地行使權(quán)利受到多方面限制，包括土地所有權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，只能根據(jù)一定的條件，在規(guī)定的期限內(nèi)，以特定的形態(tài)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行出租和出讓；土地的耕地用途不得隨意改變，農(nóng)民因故確實(shí)需要占用自己耕種的土地時(shí)，也須經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；集體經(jīng)濟(jì)組織若利用耕地建造房屋或者從事非農(nóng)建設(shè)，也必須向稅務(wù)部門繳納一定數(shù)額的稅費(fèi)等等。再次，土地所有權(quán)所處地位不平等。法律規(guī)定，為了公共利益的需要，可以對(duì)集體土地進(jìn)行征收或者征用，卻沒有規(guī)定為了廣大農(nóng)民切身利益的需要，國(guó)有土地在一定條件下可以轉(zhuǎn)換為集體所有土地，這種單方面轉(zhuǎn)換限制最能夠說(shuō)明集體土地所遭受的不公平待遇。另外，集體所有權(quán)在流轉(zhuǎn)程度上也受到很大制約。我國(guó)《土地管理法》僅允許農(nóng)用地在不改變?cè)杏猛镜幕A(chǔ)上可以流轉(zhuǎn)，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)原則上是禁止的；而國(guó)家享有的土地所有權(quán)的使用權(quán)可以自由流通。所以，集體土地在政府的征地行為中充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)公共品的角色，地方政府有計(jì)劃便可以以“公共利益”的名義改變其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，那么當(dāng)然，在被征收過程中，農(nóng)民也就無(wú)法獲得與私有財(cái)產(chǎn)一樣的足額賠償。

（二）征地范圍過于廣泛

現(xiàn)代法治國(guó)家出于對(duì)私法主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的需要，通常將土地征收限定在“公共利益”范圍內(nèi)，我國(guó)也不例外。由于公共利益這一征地前提能夠起到限制政府濫用征地權(quán)力的重要作用，因此各國(guó)都對(duì)公共利益做出了或概括或詳盡的規(guī)定，并輔之以程序監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。我國(guó)法律不僅未對(duì)公共利益做出界定，相反還存在相互矛盾的法條規(guī)定。我國(guó)《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！边@與我國(guó)憲法第10條規(guī)定不論在語(yǔ)義上還是在邏輯關(guān)系上都是相互矛盾的。根據(jù)第43條規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用土地，不管是出于公共利益還是商業(yè)利益，均可以取得原國(guó)有土地使用權(quán)和基于公共利益征收的集體所有土地，即基于商業(yè)利益也可以使用原屬集體土地的使用權(quán)。此條規(guī)定不僅將政府征地范圍擴(kuò)大到非公共利益用地領(lǐng)域，而且還為這種行為提供了法律依據(jù)。依此規(guī)定，目前我國(guó)各地政府均可肆無(wú)忌憚地因商業(yè)目的大肆行使征收權(quán)。國(guó)土資源部在2003年的調(diào)研報(bào)告中明確提出，“我國(guó)土地征收的目的已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共利益范疇，而且，國(guó)家動(dòng)用征地權(quán)來(lái)滿足城市化用地需求在某種程度上已為政策法規(guī)所承認(rèn)，這種現(xiàn)象在世界上是絕無(wú)僅有的?！盵2]時(shí)下，正值城市化的高速發(fā)展期，變著花樣的大手筆多離不開大面積的集體土地征收，而高效率、低成本的征地拆遷，又離不開形形的強(qiáng)制手段。能為這種強(qiáng)制提供的法律口實(shí)，就是這個(gè)可以“依法”變通的公共利益。照此情勢(shì)下去，我國(guó)的土地資源很快就會(huì)枯竭。若要制止這種情況的發(fā)生，最直接的辦法就是從立法上明文限定征地范圍，即對(duì)公共利益的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行明確界定。

（三）補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

首先，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下，無(wú)法滿足農(nóng)民實(shí)際需求。我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；同時(shí)也規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。這種補(bǔ)償所依據(jù)的是土地衍生物的價(jià)值，根本沒有顯現(xiàn)土地本身的價(jià)值，更沒有體現(xiàn)土地的潛在價(jià)值。這種做法已引起被征地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，各地因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低引起的糾紛此起彼伏。這種制度不公平的后果必然是結(jié)果不公平，而結(jié)果不公平又將成為農(nóng)村新一輪發(fā)展進(jìn)程的起點(diǎn)不公平，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。其次，貨幣安置補(bǔ)償方式比較單一，無(wú)法解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。目前許多地方政府比較偏好于以“貨幣安置”的方式來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民。這一方式有很大的便利性，但也有很大的局限性：一方面貨幣安置資金有限，農(nóng)民拿到手的不多；另一方面由于某些不合理的投資及花銷，農(nóng)民很快就會(huì)陷入困境，而等到農(nóng)民看到土地征收之后的增值被政府獨(dú)享，而自己卻無(wú)權(quán)享有時(shí)，很快就會(huì)轉(zhuǎn)過來(lái)找政府，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收實(shí)體法缺陷的剖析

（一）農(nóng)民無(wú)法享受土地增值收益，造成實(shí)際分配的不公

我國(guó)法律規(guī)定，集體所有土地?zé)o權(quán)直接入市流通，換言之，集體土地所有者無(wú)權(quán)將集體所有的土地向收益更高的用途轉(zhuǎn)換。然而，政府卻可以從集體手中以低則百元/畝，多則萬(wàn)元/畝的價(jià)格征收土地，轉(zhuǎn)手又以少則幾十萬(wàn)/畝，多則幾百萬(wàn)/畝，更有甚者達(dá)到幾千萬(wàn)/畝的高價(jià)向開發(fā)商出售。土地增值產(chǎn)生的收益被當(dāng)作某些地方政府的“聚寶盆”，而這些土地的原始所有者——農(nóng)村集體組織以及村民卻因補(bǔ)償不是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值測(cè)算而無(wú)任何利益可享。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家致力于重工業(yè)的發(fā)展而對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利有所侵占是無(wú)可厚非的事情，那么直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的今天，還要沿用這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則于情于理說(shuō)不通。對(duì)于國(guó)家這種不公平的補(bǔ)償方式，有學(xué)者提出辯解：集體土地的市場(chǎng)價(jià)格由兩部分組成，一是農(nóng)地被征收前三年平均純收入資本化形成的“影子價(jià)格”，是“土地本身所值”；二是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的“自然增值”，國(guó)家應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)氖恰巴恋乇旧硭怠?，自然增值部分?yīng)當(dāng)歸公。土地的“自然增值”是早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·喬治所使用的名詞，在其1879年出版的著作《進(jìn)步與貧窮》中，喬治認(rèn)為土地的價(jià)值之所以增加，是人口的集聚和生產(chǎn)的需求，而非某個(gè)人的勞動(dòng)或投資引起的，因此土地增值的收益應(yīng)歸社區(qū)所有。[3]這種思想影響到后來(lái)的很多學(xué)者，但是用這種思想來(lái)看待被征收土地的增值分配是明顯不公的。首先，分配的比率不公，農(nóng)民所得的比率是0，這相當(dāng)于他們向社會(huì)上繳了100%稅率的土地增值稅；其次，被繳對(duì)象不公，如北京市修了城鐵，城鐵沿線的房子漲價(jià)，這類收獲外部經(jīng)濟(jì)收益的例子比比皆是，而這些“外力增值”都沒有“歸公”，為什么農(nóng)民土地獲得的外部收益就要“漲價(jià)歸公”呢？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林就撰文指出，農(nóng)民自己不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但土地被征用后大幅度增值獲得的收益，分配到農(nóng)民頭上的比例太小，要想使農(nóng)民富裕起來(lái)并獲得“財(cái)產(chǎn)性收入”，很重要的一項(xiàng)就是合理分配農(nóng)村土地改變用途后的增值收益。

（二）土地開發(fā)時(shí)機(jī)被延緩

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”，與1953年《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》規(guī)定的補(bǔ)償3至5倍的標(biāo)準(zhǔn)相比差距不大。這說(shuō)明國(guó)家傾向于以較低的補(bǔ)償費(fèi)用從集體手中征收土地，但較低的土地征收費(fèi)用并不一定能夠帶來(lái)最優(yōu)的土地利用，相反，一定條件下可能造成土地的配置效率低下以及土地的開發(fā)時(shí)機(jī)延誤。從投資者角度來(lái)講，以較低的成本獲得的土地并不會(huì)急于加以利用，這就是我們所說(shuō)的“征而不用”，最典型的便是開發(fā)商的土地囤積現(xiàn)象。據(jù)國(guó)土資源部（原國(guó)家土地管理局）于1997年展開的土地大清查結(jié)果顯示，1996—1997年，全國(guó)已征收（包括征用）土地閑置達(dá)到11.65萬(wàn)公頃，占征地總面積的5.8%。而在這11.65萬(wàn)公頃的閑置土地中，耕地就占到54%，達(dá)到6.28萬(wàn)公頃。土地的大規(guī)模閑置，究其原因是土地征收的成本過低，開發(fā)商寧可犧牲時(shí)間和少量金錢來(lái)等候?qū)?lái)土地增值的最佳時(shí)機(jī)，以追求利益的最大化；而如果農(nóng)民能夠得到足額補(bǔ)償甚至拿到土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，那么政府以及開發(fā)商征收成本的增加必將會(huì)對(duì)“征而不用”的浪費(fèi)現(xiàn)象有所抑制。

（三）政府施政的傾斜——要利益不要土地

政府對(duì)集體土地實(shí)現(xiàn)征收的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了土地的市場(chǎng)化配置，政府獲得壟斷利潤(rùn)，超出了完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)的平均凈收益。而在征地過程中，交易費(fèi)用節(jié)省和規(guī)模收益也使得凈收益增加，而土地征收中對(duì)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低又進(jìn)一步降低了農(nóng)地的邊際凈收益，這就更堅(jiān)定了某些地方政府將盡可能多的土地配置于城市擴(kuò)張的施政方向，這一指導(dǎo)思想表現(xiàn)在具體作為上便是政府濫用征地權(quán)力，不僅沒有保護(hù)耕地，還造成了更為嚴(yán)重的供地缺口。

三、我國(guó)農(nóng)村土地征收實(shí)體法的完善

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)

只有明確產(chǎn)權(quán)主體，才能真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，才能做到在尊重所有者意愿的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)其產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行合理的劃分、轉(zhuǎn)讓或者重組。我國(guó)土地資源有限、人多地少的矛盾突出，但同時(shí)，土地是農(nóng)民賴以生存的基本依靠，承擔(dān)著社會(huì)保障的功能。這樣的制度環(huán)境要求集體土地所有權(quán)制度的改造不能給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)太大的動(dòng)蕩，改革應(yīng)穩(wěn)定、穩(wěn)妥，所以，建議農(nóng)村土地仍實(shí)行集體所有，但必須明確并統(tǒng)一為土地歸集體組織所有，農(nóng)民在承包期限內(nèi)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并可以轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。同時(shí)，要加快進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建，使其承擔(dān)管理、經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，并為組織內(nèi)所有成員提供社會(huì)保障的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由全體組織內(nèi)成員共有，以立法的形式明確集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，以減少對(duì)集體土地所有權(quán)行使的各種不合理限制。

（二）嚴(yán)格界定公共利益征地范圍

公共利益“意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可以超越的外部界限，否則全體國(guó)民就會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p害。在個(gè)人權(quán)利和社會(huì)福利之間創(chuàng)設(shè)一種適當(dāng)?shù)钠胶饽耸怯嘘P(guān)正義的主要考慮之一”[4]。首先，由立法機(jī)關(guān)明確公共利益的具體范圍。建議采用概括和列舉相結(jié)合的方法，由立法機(jī)關(guān)對(duì)公共利益進(jìn)行概括性規(guī)定，認(rèn)定凡涉及公共安全、公共設(shè)施、公共福利的內(nèi)容，都可以將其納入公共利益的范圍；在此基礎(chǔ)上，再做進(jìn)一步的說(shuō)明列舉，兩者互為補(bǔ)充。對(duì)于列舉的具體內(nèi)容，可以參照我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》的有關(guān)規(guī)定，“公共利益包括七種情況：國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要?！逼浯?，應(yīng)嚴(yán)格確定公益性用地和非公益性用地取得方式。國(guó)家只有在以公共利益為前提的基礎(chǔ)上才能行使土地征收權(quán)，非為公共利益需要不得行使此權(quán)力；而對(duì)非公益性用地，只能通過土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，與農(nóng)民協(xié)商交易取得。在此過程中，政府不再是現(xiàn)行狀態(tài)的“參與者”角色，而僅僅是服務(wù)的提供者，政府僅應(yīng)通過土地利用規(guī)劃，土地用途管制以及控制土地供應(yīng)總量，來(lái)履行土地管理職能。

（三）確定土地征收合理性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)法律規(guī)定土地補(bǔ)償按照年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行，這種方法極不科學(xué)，實(shí)際上，現(xiàn)有土地補(bǔ)償大大低于我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的30年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值，所以，建議按照土地的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。目前較認(rèn)可的農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值估算主要有三種方法：一是采用收益還原法，把購(gòu)買土地作為一種投資，地價(jià)款作為購(gòu)買未來(lái)若干年土地收益而投入的資本，從土地的投入產(chǎn)出出發(fā)，根據(jù)對(duì)未來(lái)收益的預(yù)測(cè)，結(jié)合農(nóng)地還原利率，較客觀地計(jì)算農(nóng)用地的資本價(jià)值。二是采用假設(shè)開發(fā)法，即在預(yù)計(jì)開發(fā)完成后農(nóng)用地正常交易價(jià)格的基礎(chǔ)上，扣除預(yù)計(jì)的正常開發(fā)成本及有關(guān)專業(yè)費(fèi)用、利息、利潤(rùn)和稅收等，以價(jià)格余額來(lái)估算待估農(nóng)用地的價(jià)格。三是根據(jù)國(guó)土資源部制定的《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》，在農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，用區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料評(píng)估社會(huì)保障價(jià)格，疊加農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)和社會(huì)保障價(jià)值確定農(nóng)用地征收價(jià)格。這里需要注意的是，土地征收補(bǔ)償按照市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算，將使得征地補(bǔ)償費(fèi)用大幅提高，如何正確測(cè)算其價(jià)值，并且不受政府、被征地農(nóng)民以及開發(fā)商左右，是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。所以，不論是政府成立專門的測(cè)算機(jī)構(gòu)還是聘請(qǐng)民間商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，都必須將測(cè)算過程及結(jié)果向社會(huì)公眾公布，從而使其得到應(yīng)有的監(jiān)督。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還建議確立土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，將土地發(fā)展權(quán)賦予原權(quán)利人所有，土地增值數(shù)額的測(cè)算采用《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中規(guī)定的收益還原法，還可從土地征收補(bǔ)償費(fèi)中拿出一部分設(shè)立調(diào)節(jié)基金，以盡量縮小補(bǔ)償費(fèi)用的差距，保證補(bǔ)償?shù)墓叫浴?/p>

（四）改進(jìn)土地安置補(bǔ)償模式

除去傳統(tǒng)的貨幣補(bǔ)償安置模式，目前值得推崇的土地征收安置方式還有：一是在留地安置，湖南咸嘉是這一安置模式的典型代表。1995年起，市政府對(duì)該村征收土地2000多畝，剩余670畝，該村將這剩余的670畝中的200畝土地統(tǒng)一規(guī)劃為失地農(nóng)民安置住宅區(qū)，其余的400多畝全部用于建設(shè)開發(fā)，目前，該村集體資產(chǎn)過億，向國(guó)家上繳稅費(fèi)2000多萬(wàn)。不過，這種方式有一定的風(fēng)險(xiǎn)，它要求土地在統(tǒng)一交給集體之后必須有更高的發(fā)展前景；二是社會(huì)保障性安置，即將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失地農(nóng)民最低生活保障和失業(yè)保障等。這種安置方式首先需要解決社?；鸬膩?lái)源，并需確定社保基金的運(yùn)作機(jī)構(gòu)；三是重新?lián)駱I(yè)安置，主要適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。有關(guān)部門應(yīng)積極建立培訓(xùn)機(jī)制，給失地農(nóng)民提供相關(guān)知識(shí)課程，必要時(shí)為其推薦安排就業(yè)機(jī)會(huì)。上述安置模式各有利弊，它們都為解決失地農(nóng)民的生活保障問題產(chǎn)生過積極的作用。我們需要在實(shí)踐中結(jié)合地方實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新、嘗試多種富有成效的安置模式，以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上保障失地農(nóng)民的利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

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篇7

天津市的城中村改造工作自2010年起，計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本完成中心城區(qū)內(nèi)46個(gè)城中村改造，共需拆遷房屋878萬(wàn)平方米，建設(shè)村民安置房1044萬(wàn)平方米。按照天津市城中村改造工作的統(tǒng)一部署，天津市土地整理中心負(fù)責(zé)對(duì)座落在天津市中心城區(qū)東側(cè)的城中村實(shí)施改造，并在改造過程中同步完成村民還遷安置、地上物拆遷和剩余集體土地征收。這次改造范圍內(nèi)涉及集體土地總面積約1000多公頃，土地權(quán)屬分別為相關(guān)區(qū)兩個(gè)街鎮(zhèn)所屬的十幾個(gè)村，其中有約五六個(gè)村的土地需要整體進(jìn)行征收。

一、前期調(diào)查

在本次城中村改造工作中，要同步解決土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、村民住宅還遷安置、預(yù)留村集體發(fā)展用地、辦理農(nóng)業(yè)人口社會(huì)保障、土地收購(gòu)儲(chǔ)備等工作。為便于開展工作，相關(guān)區(qū)政府也組建了負(fù)責(zé)本區(qū)城中村改造工作的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合天津市土地整理中心及其他城中村改造實(shí)施主體，共同開展拆遷安置工作。

這次調(diào)查和測(cè)量工作采取將整個(gè)城中村改造地區(qū)用規(guī)劃路網(wǎng)劃分成36個(gè)整街坊的地塊，并統(tǒng)一編號(hào)，在對(duì)每一個(gè)街坊逐一完成前期調(diào)查測(cè)量后，再將各個(gè)街坊的數(shù)據(jù)整合形成完整全面的調(diào)查測(cè)量成果。這樣做一是為了更加科學(xué)合理地制訂城中村改造的拆遷工作計(jì)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，拆遷單位可根據(jù)各街坊現(xiàn)狀以及地上物拆遷的難易程度等情況，修訂和完善工作計(jì)劃；二是對(duì)各整街坊地塊在完成拆遷改造后能夠有多少可儲(chǔ)備的土地、以及儲(chǔ)備土地的規(guī)劃用途初步進(jìn)行核實(shí)，對(duì)地塊內(nèi)的規(guī)劃建筑規(guī)模先期進(jìn)行估算，為完成改造和安置工作后儲(chǔ)備土地進(jìn)行公開出讓打好基礎(chǔ)。對(duì)于各項(xiàng)數(shù)據(jù)的調(diào)查，所采取的是由區(qū)街一級(jí)政府提供、市土地整理中心赴相關(guān)區(qū)的相關(guān)部門調(diào)研采集、測(cè)繪部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量三者互相結(jié)合的方式，將整個(gè)改造范圍內(nèi)集體土地面積、地類權(quán)屬情況、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、居住類房屋建筑面積等現(xiàn)狀情況進(jìn)行了全面而深入的調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，這次城中村改造范圍內(nèi)村民住宅約74萬(wàn)平方米、其他地上物約55萬(wàn)平方米，需安置被征地農(nóng)民1萬(wàn)余人。

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算階段，既要優(yōu)先保障天津市的城市建設(shè)對(duì)土地的需求，又要切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，使農(nóng)民不會(huì)因?yàn)檎鞯夭疬w而造成現(xiàn)有的生活水平降低，并做到今后生活能有保障的問題。因此在整個(gè)測(cè)算過程中我們遵循“確保被拆遷村民就近還遷安置，確保被征地農(nóng)民落實(shí)社會(huì)保障，確保預(yù)留發(fā)展用地使農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則進(jìn)行測(cè)算。

1.土地補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算

關(guān)于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，被征地方面提出沿用先前本地推行的政策，即按照每個(gè)人頭標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算土地補(bǔ)償，而不按照常用的每畝土地補(bǔ)多少錢的方式進(jìn)行測(cè)算。這種測(cè)算方式的優(yōu)勢(shì)在于：一是考慮政策的一貫性，該標(biāo)準(zhǔn)能夠被該區(qū)域的農(nóng)民所接受；二是考慮土地的承載力，即單位面積內(nèi)所養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，這一點(diǎn)在實(shí)施城中村改造中是值得借鑒的。但天津市自2007年4月開始，經(jīng)市政府批準(zhǔn)在全市范圍內(nèi)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用（土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)。天津市國(guó)土房管局在貫徹征地區(qū)片價(jià)實(shí)施意見中也明確要求，征地區(qū)片價(jià)是一個(gè)剛性的、能夠直接引用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)公布必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要求在征地過程中，不得以任何理由和名義任意調(diào)整。因此，在城中村改造中需要征收集體土地一定要按照征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)仍按照征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。

2.社會(huì)保障資金的測(cè)算

在本次城中村改造工作中，關(guān)于社會(huì)保障資金的測(cè)算是最難確定的。天津市對(duì)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作的指導(dǎo)性文件是《天津市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》（津政發(fā)[2004]112號(hào)，下稱《辦法》）。該《辦法》從適用范圍、社會(huì)保障基金的籌集、社會(huì)保障待遇以及社會(huì)保障基金的管理與監(jiān)督等方面都作了詳盡的規(guī)定，但在實(shí)際的征地工作中，我們覺得《辦法》缺乏可操作性。比如《辦法》規(guī)定土地管理部門從用地單位繳付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中，按照?qǐng)?bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案后的具體保障人員名單，向社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障費(fèi)用。但在實(shí)際工作中，征地補(bǔ)償費(fèi)大多由項(xiàng)目單位直接支付到被征地村，土地管理部門基本不掌控補(bǔ)償資金撥付的渠道，無(wú)法由土地管理部門向社保機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)用；二是在確定參加保障人數(shù)和具體人員名單方面，絕大多數(shù)被征地農(nóng)民都抱著要么誰(shuí)也不參保、不想脫離村集體，要么等到整體撤村，全體村民一起辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的心態(tài)。因此，在報(bào)批需要征收耕地的用地項(xiàng)目時(shí)，按照被征收耕地面積占被征地村耕地總面積的比例來(lái)確定參加社會(huì)保障人數(shù)的做法，在實(shí)際工作中難以操作。為此，在這次城中村改造中對(duì)于社保資金的測(cè)算，我們采取與土地補(bǔ)償區(qū)別開、而單獨(dú)進(jìn)行測(cè)算的方式，具體做法是，先根據(jù)區(qū)、街、村逐級(jí)上報(bào)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)、性別比例和年齡結(jié)構(gòu)分布等，比對(duì)當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)年鑒以及地籍詳查等資料，確定改造范圍內(nèi)征地參保人員、征地養(yǎng)老人員以及征地時(shí)未滿16周歲人員等測(cè)算社保資金所需各項(xiàng)要素，在選取保障金的檔次標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采取“就高不就低”的原則。

鑒于本次城中村改造的規(guī)模較大，且涉及中心城區(qū)內(nèi)外兩部分，并受土地利用計(jì)劃年度指標(biāo)的限制，因此不可能一次性完成全部集體土地征轉(zhuǎn)審批工作。為此，市土地整理中心與相關(guān)區(qū)政府協(xié)商后，按照開展征地工作當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口參加社會(huì)保障的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算各項(xiàng)社保資金，并一次性將社保費(fèi)用劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，妥善解決了本次城中村改造范圍內(nèi)被征地農(nóng)民的社保問題。

三、兩點(diǎn)啟發(fā)和建議

1.要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)靈活運(yùn)用征地補(bǔ)償政策，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益

雖然征地區(qū)片綜合地價(jià)是剛性標(biāo)準(zhǔn)，沒有浮動(dòng)幅度，但是其測(cè)算過程是基于某一時(shí)點(diǎn)的，例如天津市征地區(qū)片綜合地價(jià)的測(cè)算時(shí)間為2005年10月至2006年3月，距離測(cè)算時(shí)點(diǎn)越久，區(qū)片地價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距越大。由于區(qū)片地價(jià)的調(diào)整過程復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，容易出現(xiàn)超過兩年尚未調(diào)整的情況。此時(shí)如果仍然堅(jiān)持區(qū)片地價(jià)，必然不貼合實(shí)際，很有可能會(huì)影響農(nóng)民利益。因此有必要在區(qū)片地價(jià)調(diào)整過渡時(shí)期，建立區(qū)片地價(jià)的修正機(jī)制。管理上的滯后，決不能讓農(nóng)民埋單。

篇8

一、本實(shí)施辦法適用于本市中心城區(qū)。

二、被拆遷人對(duì)集體土地上的住宅房屋以選擇貨幣補(bǔ)償為主，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

三、貨幣化補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷住宅房屋的合法面積計(jì)算。原合法住宅房屋面積在230㎡以內(nèi)的，補(bǔ)償金額=貨幣化補(bǔ)償單價(jià)×被拆遷房屋合法面積；原合法住宅房屋面積超過230㎡的，超出部分的補(bǔ)償金額=被拆遷房屋重置單價(jià)×成新率×3×超出面積。

四、被拆遷住宅房屋的合法依據(jù)，以被拆遷人持有的房屋權(quán)屬證書或宅基地土地使用證、合法建房手續(xù)為準(zhǔn)。被拆遷人長(zhǎng)期實(shí)際居住，但無(wú)房屋權(quán)屬證書或合法建房手續(xù)的，由拆遷項(xiàng)目所在區(qū)拆遷管理部門會(huì)同國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃部門、拆遷項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及拆遷人、拆遷實(shí)施單位等進(jìn)行調(diào)查。對(duì)認(rèn)定為合法建筑的，給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

五、貨幣化補(bǔ)償單價(jià)由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估規(guī)范暫按被拆遷房屋周邊普通商品住房的市場(chǎng)價(jià)格等因素作出評(píng)估。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的價(jià)格由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)采取與被拆遷房屋一致的估價(jià)時(shí)點(diǎn)、評(píng)估方法和技術(shù)路線作出評(píng)估。

評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋拆遷公告之日。

六、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定，參照《市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》第二十三條執(zhí)行。

七、拆遷人應(yīng)將初評(píng)的被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)單價(jià)和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)列入拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案，經(jīng)所在區(qū)人民政府（管委會(huì)）審核后，報(bào)市拆遷管理辦公室備案。

八、財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土部門牽頭負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管。拆遷人應(yīng)按序時(shí)進(jìn)度及時(shí)提供貨幣補(bǔ)償款，拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，拆遷人應(yīng)向拆遷實(shí)施單位提供不少于總補(bǔ)償安置款50%的資金；項(xiàng)目啟動(dòng)3個(gè)月內(nèi)，到位資金應(yīng)不低于總補(bǔ)償安置款的80%；拆遷結(jié)束后應(yīng)及時(shí)組織核算和審計(jì)，付清全部余款。拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

九、被拆遷人可以全部或者部分選擇貨幣補(bǔ)償，其選擇貨幣補(bǔ)償?shù)姆课輧r(jià)值部分，增加20%的補(bǔ)償。部分選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房面積在被認(rèn)定的230㎡以內(nèi)的住宅房屋合法面積中扣除，不增加20%的補(bǔ)償。

十、被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由拆遷人與被拆遷人計(jì)算、結(jié)清被拆遷房屋貨幣化補(bǔ)償金額與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的差價(jià)。

十一、拆遷人應(yīng)與被拆遷人簽訂《市區(qū)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，經(jīng)被拆遷人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報(bào)送區(qū)拆遷管理部門鑒證并網(wǎng)上備案。

篇9

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；未來(lái)性；可增值性

中圖分類號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0126-02

一、我國(guó)征地補(bǔ)償制度存在的問題

目前我國(guó)征地補(bǔ)償制度存在多方面的缺陷，并在實(shí)際征地中引發(fā)一系列社會(huì)法律問題。這里以廣州大學(xué)城的興建為例。

廣州大學(xué)城的興建，被認(rèn)為是廣東省教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。然而，在發(fā)展教育的背后，卻是以摧毀耕地和驅(qū)逐原住民為代價(jià)，而一度的強(qiáng)拆強(qiáng)遷事件更是鬧得滿城皆知。然則近年來(lái)，大學(xué)城多塊土地被拍賣，皆被開發(fā)者高價(jià)取得，此事件更是引起軒然大波?！稄V州市番禺區(qū)廣州大學(xué)城項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定，“按房屋類型，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從400元到850元/平方米。村民們獲補(bǔ)償款項(xiàng)的雖按照征用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最高限計(jì)算，但每戶拆遷補(bǔ)償亦不過10.92萬(wàn)元，按時(shí)搬遷拆房獎(jiǎng)勵(lì)10.08萬(wàn)元，人頭獎(jiǎng)勵(lì)6.66萬(wàn)元，加起來(lái)每戶可得的拆遷補(bǔ)償款僅為27.66萬(wàn)元左右?！盵1]然而，征收后的土地政府以空閑為由，將多塊土地進(jìn)行出賣，拍賣價(jià)格竟為征收價(jià)格的近10倍，達(dá)到每平方米價(jià)格7 000多元的高價(jià)。而今，大學(xué)城商業(yè)南區(qū)于2012年7月拆除，建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站。作為一個(gè)公共利益需要的設(shè)施，竟然要拆除原有的商業(yè)中心以得到空地建設(shè)；更諷刺的是，在即將拆除的商業(yè)中心旁邊，就是拍賣出去的土地，正在建設(shè)中的商品房。

廣州大學(xué)城被拆遷后，如今只剩下4個(gè)保留村，已無(wú)耕地。在這種情況下，被征地的農(nóng)民除少部分加入學(xué)校的物業(yè)管理工作中，其余大多數(shù)人卻不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，外出另謀生路，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)成其最大問題。以公共利益興辦教育為幌子，以補(bǔ)償性的價(jià)格征收土地，而后通過出讓，轉(zhuǎn)手天價(jià)拍賣大學(xué)城土地；大學(xué)城具有的優(yōu)越配套設(shè)施和濃厚人文氛圍，這正是開發(fā)商所看重的。如此“低買高賣”之舉，甚至有人將之表述為，“以大學(xué)城建設(shè)帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展”。

無(wú)論是借著公共利益的名頭進(jìn)行征地，又或是確實(shí)為公共利益征地而后變?yōu)樯虡I(yè)用地的，在我國(guó)這類情況屢見不鮮。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于我國(guó)目前對(duì)土地用途并沒有做出具體明確的區(qū)分，這樣就導(dǎo)致了在征地與土地出讓二者之間價(jià)格的不均衡，存在著巨額的利潤(rùn)空間，從而使得政府與開發(fā)商聯(lián)手，共同獲取利益。然則作為土地使用者的農(nóng)民卻只是獲得極少的補(bǔ)償款。

二、我國(guó)目前征地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

按照《土地管理法》的規(guī)定，集體土地被國(guó)家征用后，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用則包括耕地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。“其中征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍?！钡?，“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！?/p>

有些學(xué)者對(duì)這種人為降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法大為批評(píng)，認(rèn)為應(yīng)該按照等價(jià)交換的原理來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，目前的補(bǔ)償費(fèi)并不能體現(xiàn)土地的真正價(jià)值；而農(nóng)民作為土地的使用者，卻僅僅是獲得了一些最基本的補(bǔ)償，“按照我國(guó)東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值800元左右計(jì)算，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)至多2萬(wàn)元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入，根本不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，損害了原土地所有人的經(jīng)濟(jì)利益……改革開放以來(lái)低價(jià)征用農(nóng)民的土地，至少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失”。

我國(guó)集體土地征用補(bǔ)償制度采用的是一次性貨幣補(bǔ)償制度。這種一次性補(bǔ)償方式?jīng)]有考慮到土地對(duì)于被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期作用與保障功能，沒有考慮到土地未來(lái)的可能增值空間。因此，如何完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值與預(yù)期價(jià)值，確保被征地農(nóng)民的未來(lái)生計(jì)，就成為了一個(gè)重大而復(fù)雜的問題。

對(duì)此，有些學(xué)者將此問題用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“未來(lái)性”[2]來(lái)加以概括，筆者也將使用未來(lái)性一詞。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)性概述

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)性，應(yīng)該與土地現(xiàn)有價(jià)值和補(bǔ)償?shù)囊淮涡韵鄬?duì)應(yīng)的一個(gè)概念。其含義是土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅衡量被征土地的現(xiàn)有價(jià)值，還應(yīng)充分考慮土地未來(lái)的可增值空間，體現(xiàn)出土地的未來(lái)價(jià)值。但未來(lái)性一詞涉及的又不僅僅是土地可預(yù)期的未來(lái)價(jià)值，還包括因此引起的一系列問題，如被征地農(nóng)民的未來(lái)生活保障問題。

（一）有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，就有很多學(xué)者對(duì)征地實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行多角度、多層次的探索研究，力圖為征地制度改革提供理論依據(jù)并據(jù)此構(gòu)建新的土地征用制度，以變解決征地過程中遇到的各種問題。其中，征地補(bǔ)償?shù)膯栴}是眾多問題中的關(guān)鍵點(diǎn)，有很多學(xué)者就此發(fā)表過不同的意見，特別是就土地的未來(lái)價(jià)值或預(yù)期收益來(lái)衡量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這一問題上，更是眾說(shuō)紛紜。

黃賢金等認(rèn)為，“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求土地作為商品，其價(jià)值由市場(chǎng)來(lái)確定。”[3]由此，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)參照被征土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定；應(yīng)改變國(guó)家現(xiàn)有按被征土地原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制度，而按土地的預(yù)期收益來(lái)確定。

鐘水映等學(xué)者也認(rèn)為，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)土地的真正價(jià)值，不能體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期收益，也不能全面體現(xiàn)“土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，從而造成征地過程中的經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡，從而引發(fā)各種社會(huì)矛盾；其建議在征地時(shí)應(yīng)按照等價(jià)交換的市場(chǎng)原則進(jìn)行，體現(xiàn)土地的可增值性，從而確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[4]。

當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)此持有不同的觀點(diǎn)。

以周誠(chéng)代表的學(xué)者就不認(rèn)同，其認(rèn)為，以土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償不盡合理，理由是土地增值區(qū)分為自力增值和外力增值兩種情況。“農(nóng)地轉(zhuǎn)非后的土地增值屬于外力增值，不是原土地所有者或使用者對(duì)土地進(jìn)行投資的結(jié)果，而是來(lái)源于整個(gè)社會(huì)，那么增值應(yīng)該歸公。”[5]就此，征地補(bǔ)償只能按土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償。

孫計(jì)川認(rèn)為，“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是按照原有條件使用土地本來(lái)可以獲得、由于征地而失去的收益?！盵6]即認(rèn)為征地補(bǔ)償應(yīng)立足于土地原用途，而不應(yīng)包括土地未來(lái)可能的收益。

在上述兩種觀點(diǎn)中，筆者贊同第一種觀點(diǎn)，即征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)土地的未來(lái)預(yù)期收益，即具有未來(lái)性。本文將從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面分別進(jìn)行論述。

（二）理論基礎(chǔ)及其現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t

在實(shí)踐中，政府在征用農(nóng)民的土地后，就通過劃撥和出讓的方式轉(zhuǎn)讓給使用方，在這一過程產(chǎn)生的巨額利益，都將歸征地方所有，而農(nóng)民作為土地原本的使用者卻只僅僅獲得低額的補(bǔ)償款。如上述提到的大學(xué)城的“地王”；滬寧高速的土地補(bǔ)償費(fèi)僅為8 000元/畝，而其在香港的上市的土地市值高達(dá)20萬(wàn)元/畝。農(nóng)村集體土地在被征收后，土地的性質(zhì)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，這過程產(chǎn)生的增值利益全部被政府取得；在某種意義上，征地成了政府獲利的工具。這實(shí)際上是剝奪了農(nóng)民對(duì)其土地享有的預(yù)期利益，違背了公平原則。因此，應(yīng)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)性，立足于土地的預(yù)期利益，通過某種制度的設(shè)計(jì)使被征地的農(nóng)民也能夠分享到這一可期待的利益，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償。

2.保障農(nóng)民的可期待利益

土地由于其所具有的特殊屬性，其收益是長(zhǎng)期可持續(xù)的。在正常的環(huán)境下，農(nóng)民可以在這塊土地上不斷獲得收益。而一旦土地被國(guó)家征收，即使農(nóng)民得到了一部分的補(bǔ)償，但并不能真正填補(bǔ)其對(duì)土地的預(yù)期收益。如《土地管理法》中提到的征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，這里我們可否理解為只補(bǔ)償了農(nóng)民6到10年的可期待利益。那10年后的耕地利益就這樣被國(guó)家剝奪了嗎？而當(dāng)農(nóng)民在投入大量精力與金錢對(duì)土地進(jìn)行改良后，預(yù)期利益與補(bǔ)償費(fèi)的反差將尤為強(qiáng)烈。因此目前這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能彌補(bǔ)農(nóng)民對(duì)土地未來(lái)持續(xù)收益的預(yù)期，應(yīng)通過制度的設(shè)計(jì)來(lái)保障農(nóng)民的可預(yù)期利益。

3.土地的社會(huì)保障功能

在我國(guó)，集體土地尤其是耕地有一個(gè)顯著特點(diǎn)：承載了農(nóng)村的社會(huì)保障功能。在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完善的前提下，耕地所產(chǎn)生的糧食就成了就直接的社會(huì)保障。我國(guó)農(nóng)民的心態(tài)其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要有飯吃，將生活地很安穩(wěn)。而土地被征用之后，雖然可以得到一次性的貨幣補(bǔ)償款，但面臨著其他眾多的問題。如何重新謀生，如何重新安穩(wěn)的生活；而一旦大量的農(nóng)民涌入城市，又將導(dǎo)致其他的社會(huì)問題。立足土地的未來(lái)利益，充分考慮這一現(xiàn)實(shí)問題，保障被征地農(nóng)民的未來(lái)生計(jì)，體現(xiàn)原有的土地保障功能，這都必須在新的征地制度中體現(xiàn)出來(lái)。

4.國(guó)外的相關(guān)立法

世界上的一些國(guó)家在規(guī)定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其關(guān)注的不只是土地的現(xiàn)有價(jià)值，還包括未來(lái)預(yù)期的增值。如美國(guó)在征地補(bǔ)償方面采用的是公正補(bǔ)償原則，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是以征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：包括被征用土地現(xiàn)有的價(jià)值和土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來(lái)價(jià)值；除此之外，還補(bǔ)償相鄰?fù)恋厮姓咭蛘魇账艿降膿p失。法國(guó)采用的是公平補(bǔ)償原則，簡(jiǎn)單地說(shuō)，其要求的是被征收者并不因?yàn)檎魇斩艿綋p失，也沒有因?yàn)檠a(bǔ)償而獲利。

四、土地的未來(lái)利益作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)――以現(xiàn)實(shí)存在的做法為依據(jù)

總體來(lái)看，要在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中加入未來(lái)性的制度設(shè)計(jì)，就必須拋棄現(xiàn)有的一次性貨幣補(bǔ)償?shù)淖龇?。在?qiáng)調(diào)公平補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，將農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收益轉(zhuǎn)化成一種新的存在方式，讓農(nóng)民不會(huì)因?yàn)橥恋乇徽饔枚?duì)土地的可期待利益；而要想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，必須采取新的土地征用補(bǔ)償方式。

近年來(lái)，各地在征地實(shí)踐試點(diǎn)中都采取了一些新的補(bǔ)償方式，并取得了一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)。這些補(bǔ)償方式，都較為成功地將農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期收益轉(zhuǎn)化為新的方式，保障著農(nóng)民的生活水平不因征地而有所降低。筆者對(duì)有關(guān)試點(diǎn)進(jìn)行歸類總結(jié)，記述如下。

（一）股權(quán)補(bǔ)償

股權(quán)補(bǔ)償，指的是農(nóng)民的土地在被征用的時(shí)候，并不直接支付補(bǔ)償款，而是將該土地補(bǔ)償款參與入股經(jīng)營(yíng)，以每年的經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行分紅。這種模式直接將土地的預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為每年的分紅，從一定程度上看，農(nóng)民并沒有因?yàn)檎鞯囟テ溟L(zhǎng)期利益，有效地保障了農(nóng)民（下轉(zhuǎn)130頁(yè)）（上接127頁(yè)）的根本利益。

最具代表性的則是江蘇省兩地采取的做法。其一，吳中區(qū)青口鎮(zhèn)的土地合作社，其對(duì)本鎮(zhèn)內(nèi)被征收的土地進(jìn)行量化處理，“以每畝一股不低于1萬(wàn)元折價(jià)入股”，每年進(jìn)行分紅。其二，泰州海陵區(qū)則是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的管理機(jī)構(gòu)――鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償費(fèi)。在發(fā)展程度不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別采取不同的做法。大致可分為以下三種情況：一是在生產(chǎn)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取的做法是：由管理辦公室統(tǒng)一把補(bǔ)償費(fèi)存入銀行，后每年將利息分給被征地農(nóng)民。二是工業(yè)生產(chǎn)較為成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)償費(fèi)則統(tǒng)一由資產(chǎn)管理辦公室管理，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展再生產(chǎn)，再進(jìn)行分紅。三是而位于城市近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室從征地補(bǔ)償費(fèi)中拿出資金，發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行投資，年底進(jìn)行收益分紅[7]。

（二）留地安置

留地安置是按照約定的一定比例設(shè)置留用地，供被征地農(nóng)民按城市規(guī)劃要求開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。留用地經(jīng)營(yíng)所得收入，只能用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活。

江蘇省蘇州市政府了《蘇州市征用土地暫行辦法》，其中規(guī)定了留地安置的做法，留用地作為征地后政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償方式之一。留用地的面積也在《暫行辦法》中有具體的規(guī)定“在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，根據(jù)需安置的農(nóng)業(yè)人口中，按照留用地所在地的土地級(jí)差收益和人均年收入1 000元標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)留用地指標(biāo)?！痹谠撧k法中，還強(qiáng)調(diào)留用只能用于發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或由村民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障機(jī)制的補(bǔ)償方式，即是為被征地的農(nóng)民購(gòu)買社保，并規(guī)定在有條件的城鎮(zhèn)需將其納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。這對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于以土地的預(yù)期收入變換成社會(huì)保險(xiǎn)。目前，不少地方應(yīng)采取此種做法。即從征地補(bǔ)償費(fèi)和政府土地招標(biāo)拍賣出讓取得的收益中取出一定比例，用于為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)。

浙江省在《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》中，規(guī)定了這種補(bǔ)償方式，具體做法為：一般應(yīng)先實(shí)行基本生活保障方式；也可采用基本生活保障與社會(huì)保障相結(jié)合實(shí)行的辦法；少數(shù)有條件的地方，還應(yīng)該直接將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障納入城鎮(zhèn)社保體系。同時(shí)規(guī)定：“被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金由政府、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集。政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30%，村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)70%，從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵交?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2]梅林.淺析集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)性[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2006，（8）.

[3]黃賢金，等.中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，2001，（9）.

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篇10

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償公路建設(shè)

中圖分類號(hào)： U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近十多年來(lái),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn),取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是,如此大規(guī)模建設(shè)高速公路,必然要使用大量的土地，征收土地的補(bǔ)償以及對(duì)被征地農(nóng)民的安置，是我們遇到的主要問題，現(xiàn)在社會(huì)矛盾激化，政府由于資金及地方建設(shè)發(fā)展的需要，一直沒有出臺(tái)多層次的補(bǔ)償文件，補(bǔ)償費(fèi)用滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，致使有些地方公路建設(shè)寸步難行，影響了高速公路建設(shè)。我們?cè)诟咚俟方ㄔO(shè)中力爭(zhēng)以最少的資源占用滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要合理利用土地資源，建設(shè)生態(tài)公路和景觀公路,走可持續(xù)發(fā)展之路。寧夏的高速公路建設(shè)仍將處于增長(zhǎng)的階段。公路建設(shè)要提高土地利用效率，在路線設(shè)計(jì)時(shí)，要特別注意對(duì)土地尤其是耕地資源的影響。少占耕地、果園，多利用荒坡、荒地、灘涂等荒蕪?fù)恋?。?yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為我區(qū)交通、土地等有關(guān)部門著力解決的一個(gè)重要問題。

一、征地補(bǔ)償工作具有一定的地域性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，因建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有的土地，必須辦理土地征收手續(xù)。并按照規(guī)定給予一定補(bǔ)償。因此，國(guó)家進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)民集體土地時(shí)，必須將集體所有的土地征收為國(guó)有。在征地過程中，不僅要給予集體土地所有者補(bǔ)償，還要安置在被征收土地上耕作的農(nóng)業(yè)人口。也就是說(shuō)，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用是被征收土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移價(jià)格。我區(qū)從90年代初起對(duì)土地實(shí)行有償使用以來(lái)，土地的增值效益非常明顯，土地資產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)資本化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多深層次的矛盾，需要我們?cè)诠ぷ髦兄鸩秸{(diào)整解決。

1、征地補(bǔ)償存在差異性

目前全區(qū)各市縣在高速公路征收集體土地時(shí)，都采用政府統(tǒng)一征地的方式。由政府制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收為國(guó)有建設(shè)用地后，由各市、縣政府再按項(xiàng)目分別以劃撥或有償出讓方式供地。

近年來(lái)，全區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地資源供需矛盾日益突出。城市人口增長(zhǎng)較快等因素，一些基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施等新上項(xiàng)目的建設(shè)，以及工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)土地增量的供應(yīng)提出了更多的要求。各地為了招商引資，加快發(fā)展，在征收土地方面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。目前全區(qū)各地執(zhí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，全區(qū)基本上是川區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于南部山區(qū)，地級(jí)市市轄區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于市、縣。這也與各市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及土地類型、質(zhì)量、人均耕地等密切相關(guān)。

2、征地補(bǔ)償費(fèi)用的確定情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算，是按土地的原用途及農(nóng)作物產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍計(jì)算，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，而每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍計(jì)算。目前全區(qū)基本上按照自治區(qū)人民政府2005年第56次常務(wù)會(huì)議規(guī)定的“川區(qū)水澆地要達(dá)到地塊年標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)值的15倍以上；山區(qū)要達(dá)到10倍以上；同地同價(jià)，不得隨意降低。”的補(bǔ)償倍數(shù)計(jì)算土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、征地補(bǔ)償工作中的障礙

近年來(lái)，各市、縣在落實(shí)征地補(bǔ)償安置，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益上做了大量的工作，保證了國(guó)家建設(shè)用地需要，但是一些地方在征地工作中不同程度地存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)不到位、安置不落實(shí)等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。

1、土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速開展，大量的農(nóng)村集體土地被征收為國(guó)有建設(shè)用地，可耕種的土地資源少了，被征收土地的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活受到了較大的影響，部分農(nóng)民的生活水平急劇下降，而征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則受到有關(guān)法律及地方政府規(guī)定的限制。目前我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照原用途給予補(bǔ)償?shù)?，采用的是“適當(dāng)補(bǔ)償”原則，僅僅站在國(guó)家建設(shè)的角度，卻較少考慮被征地農(nóng)民的利益。更重要的是，這一規(guī)定沒有考慮土地增值的部分。土地征收后用途的改變，通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升，對(duì)增值部分的分配因素，難以保證被征地農(nóng)民失地后生活水平不降低。還有些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將土地作為“第二財(cái)政”，低價(jià)征地，高價(jià)出讓以賺取高額利潤(rùn)。面對(duì)巨大的土地增值收益的差距，被征地農(nóng)民與各級(jí)政府的矛盾沖突有激化的趨勢(shì)。

2、征地安置方式單一，被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障

全區(qū)各市、縣對(duì)被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償，基本上都是采用一次性貨幣安置的方式，這種補(bǔ)償方式將補(bǔ)償費(fèi)用付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人之后，就不再考慮失地農(nóng)民的日后生活，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)。再加上我區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法還沒有出臺(tái)，目前全區(qū)只有銀川市、永寧縣、賀蘭縣、靈武市開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，其它市縣特別是一些山區(qū)市、縣，征地補(bǔ)償費(fèi)解決不了社會(huì)保障問題。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府財(cái)力有限，以及政策措施不到位等原因，至今還沒有開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

3、集約、節(jié)約用地意識(shí)薄弱，土地使用效率不高

各地交通部門由于發(fā)展的需要，超前快速的擴(kuò)大公路建設(shè)規(guī)模，不同程度的存在土地粗放、土地利用率低的現(xiàn)象。特別是有些項(xiàng)目綠地面積過大，投資強(qiáng)度低。急需對(duì)公路建設(shè)集約利用土地資源的引導(dǎo)。

三、對(duì)策與建議

為了妥善有效的解決以上提出的問題，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，提出以下對(duì)策和建議：

1、完善和改革征地制度

現(xiàn)行的征地制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的變革要求，無(wú)法切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的指導(dǎo)方針，不斷進(jìn)行修正和完善。

一是建議抓住國(guó)家深化改革、嚴(yán)格土地管理的契機(jī)，盡快制訂、修改法律、法規(guī)。二是完善征地程序。要求各地在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑告知被征地農(nóng)民；要建立完善征地聽證制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時(shí)，要制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在村集體內(nèi)部的分配辦法。

2、及時(shí)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了新的政策保障，確立公平補(bǔ)償原則。征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)足以使被征地農(nóng)民保持原生活水平，即按照被征土地所承載的農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)安置成本來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民的生活費(fèi)用、社會(huì)保障等費(fèi)用都應(yīng)作為征地補(bǔ)償考慮的因素。針對(duì)現(xiàn)在各級(jí)政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)隨意性較大，應(yīng)由自治區(qū)人民政府出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)補(bǔ)償制度，并且同時(shí)要求按征地面積數(shù)量支付被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金，征地補(bǔ)償時(shí)充分聽取農(nóng)民的意見。

3、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

失地農(nóng)民問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為了更好的妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，從根本上解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，提出幾點(diǎn)建議：

（1）、建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，全部納入城市戶籍管理，實(shí)行撤村建居，享受城市居民待遇，并逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的保障安置辦法。這需要有關(guān)部門認(rèn)真研究有關(guān)政策，使失地農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行，將失地農(nóng)民基本生活保障納入規(guī)范化、法制化管理軌道。

（2）、在促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)方面，對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置或有組織地開展勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，并按規(guī)定享受推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)扶持政策。凡從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用地單位，要建立創(chuàng)業(yè)基地或留出一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，用于安置被征地農(nóng)民就業(yè)。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的被征地農(nóng)民免費(fèi)提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)被征地的特困城鄉(xiāng)家庭的青年勞動(dòng)力，要納入就業(yè)培訓(xùn)援助對(duì)象，組織進(jìn)行中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行定向就業(yè)。

（3）、在建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度方面，針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，堅(jiān)持"以土地?fù)Q保障的原則"，建立獨(dú)立于其它社會(huì)保障形式之外的養(yǎng)老保障制度，明確了政府、集體、個(gè)人、社會(huì)等多方籌資機(jī)制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和參保人員不同年齡段，實(shí)行不同的資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)人繼續(xù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給被征地農(nóng)民以自由選擇的權(quán)利，提出了建立以"個(gè)人賬戶為主，社會(huì)統(tǒng)籌為輔"的養(yǎng)老保障制度，明確了個(gè)人賬戶資金所有權(quán)歸個(gè)人所有，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立相應(yīng)的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套措施。