導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有土地征收與補(bǔ)償辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

房屋征收補(bǔ)償方案公開征求意見

“房屋征收補(bǔ)償方案將采取公開征求意見的方式，由房屋征收部門擬定房屋征收補(bǔ)償方案，并經(jīng)政府組織有關(guān)部門及專家論證和修改后最終確定?！?，在確定房屋征收補(bǔ)償方案前，須經(jīng)市內(nèi)五區(qū)房屋征收部門進(jìn)行綜合平衡，并將在征求意見期限結(jié)束后15日內(nèi)公布修改后的房屋征收補(bǔ)償方案。房屋征收部門將依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，將每戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

此外，如在舊城區(qū)改建項(xiàng)目半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及《市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，市、區(qū)人民政府將組織被征收人、公眾代表、房屋征收部門等參加聽證會，房屋征收部門將根據(jù)聽證會情況修改房屋征收補(bǔ)償方案。

此次出臺的關(guān)于房屋征收的相關(guān)配套文件對房屋征收決定也做了明確規(guī)定，要求市區(qū)房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)在150戶以上的項(xiàng)目，由市人民政府常務(wù)會議討論決定，各區(qū)房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)在75戶以上的項(xiàng)目，須經(jīng)各區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。

投票選舉評估機(jī)構(gòu)

為了保證房屋征收工作的合法性和公開性，確保以客觀公正的方式對房屋價格進(jìn)行評估，房屋征收部門將按照房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)報名先后順序在房屋征收現(xiàn)場公布參選評估機(jī)構(gòu)名單，由被征收人在規(guī)定的期限內(nèi)協(xié)商確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，如發(fā)生協(xié)商意見不一致的情況，房屋征收部門將組織全體被征收人以投票方式選舉產(chǎn)生評估機(jī)構(gòu)，或采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定評估確定被征收房屋的價值，并出具評估報告。如房屋征收部門或被征收人對評估結(jié)果有異議，自收到估價報告之日起10日內(nèi)可向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估，如對復(fù)核結(jié)果仍有異議，可繼續(xù)向市國有土地上房屋征收價格評估專家委員會申請鑒定，并由評估專家委員出具書面鑒定意見。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)提高一倍

按照規(guī)定，搬遷補(bǔ)助費(fèi)由原來按被征收房屋建筑面積每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每平方米20元，提高了一倍，而臨時安置費(fèi)則由原來按被征收房屋建筑面積每平方米18元標(biāo)準(zhǔn)提高至每平方米25元。

篇2

一、基本情況

（一）原物資公司和原種子公司宿舍征收情況

1、原物資公司辦公樓及宿舍：總占地面積約7.5畝，公、私建筑面積2774.06m2，涉及私住房13戶，建筑面積1200m2。

2、原種子公司及宿舍：總占地面積約5.35畝，征收公、私建筑面積3594.68m2，涉及私住房16戶，建筑面積1340.68m2。

(二)下西坊區(qū)域改造第一期國有土地上房屋改造范圍

為進(jìn)一步提高城市品位，改善居民的居住環(huán)境，切實(shí)改造舊城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象。

（三）肖家城中村修建肖家中路征收范圍

修建肖家中路，北從歐陽修大道通躍進(jìn)西路，全長500m，寬50m，初步預(yù)計征收房屋89戶，其中集體民房61戶，居民住房28戶。征收房屋面積29955m2，其中國有土地上房屋3500m2。

二、國有土地上房屋及集體土地征收拆遷情況

1、2011年國有土地上房屋征收，原皮革廠棚改項(xiàng)目，涉及征收房住61戶，征收房屋建筑面積4000m2，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換9戶，貨幣補(bǔ)償52戶，到目前為止已全部落實(shí)到位。

2、2012年國有土地上房屋和集體土地上房屋征收情況（截止到8月底止）。

①已啟動征收項(xiàng)目4個，涉及178戶，建筑面積37715.68m2，其中集體民房61戶，建筑面積26455m2。

②已做出征收決定項(xiàng)目3個，涉及89戶，建筑面積7760.68m2。

③非公共利益收購項(xiàng)目2個，建筑面積3828.06m2，2012年6月份已拆除。

三、國有土地房屋征收原則

1、征收國有土地上單位、個人的房屋，堅持以人為本，依法、文明、和諧征收。

2、房屋征收與補(bǔ)償，堅持公正、公平、公開。

3、舊城區(qū)改造反復(fù)征求被征收人意見和聽證會，堅持保障被征收人合法權(quán)益。

四、征收補(bǔ)償辦法

1、征收國有土地上的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，由被征收人自行選擇。

2、征收國有土地上房屋和企事業(yè)單位土地上（房改房）房屋價值的補(bǔ)償，按照市場評估價補(bǔ)償。

3、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實(shí)行“征一還一”等面積房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

4、選擇貨幣補(bǔ)償，按房屋評估價的基礎(chǔ)上另增加8%的補(bǔ)償，即按房屋評估價的108%給予補(bǔ)償。

五、安置補(bǔ)償及獎勵

被征收房屋人實(shí)行自行搬遷、自行過渡、但對被征收人因征收房屋造成的搬遷，臨時安置等費(fèi)用給予補(bǔ)償。

1、過渡房補(bǔ)助：①選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按房屋征收面積3元/m2·月，另按期簽約按期搬遷再給予2元/m2·月的租房獎勵。先預(yù)付18個月的過渡房補(bǔ)助，超過18個月未交付使用的，按每月3.5元/m2補(bǔ)助，另給予搬遷費(fèi)1000元/戶次。②選擇貨幣補(bǔ)助，支付一次性搬遷費(fèi)1000元/戶和支付一次性按征收面積每月3元/m2和獎勵2元/m2，發(fā)放6個月的過渡補(bǔ)償費(fèi)。

2、其他設(shè)施補(bǔ)償，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，即空調(diào)拆裝120元/臺，固定電話150元/部，有線電視120元/戶，自來水拆裝200元/戶，電設(shè)施拆裝200元/戶，網(wǎng)絡(luò)移裝128元/戶。

3、獎勵

被征收人在規(guī)定時限內(nèi)簽約，按被征收房屋市場評估所10%給予獎勵。同時在規(guī)定時限內(nèi)搬遷，騰出房屋拆遷的，再按時間分段給予5%的獎勵。

篇3

建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案

（征求意見稿）

因?qū)嵤┲T暨市2021年“三改”專項(xiàng)行動工程項(xiàng)目建設(shè)需要，擬對諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋實(shí)施征收，按照國務(wù)院 590 號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《諸暨市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》及房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本房屋征收補(bǔ)償方案。

一、房屋征收目的

為加快實(shí)施城市更新、新型集鎮(zhèn)建設(shè)、及交通工程項(xiàng)目建設(shè)需要，對相關(guān)地塊實(shí)施綜合改造，并對改造區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋實(shí)施征收并補(bǔ)償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準(zhǔn)）

三、補(bǔ)償資金情況

項(xiàng)目所需房屋征收補(bǔ)償資金由各相關(guān)出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補(bǔ)償方式

1.住宅房屋的補(bǔ)償

實(shí)施貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置（包括市場化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑毡徽魇辗课莸脑u估價再給予15%的貨幣補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置實(shí)行拆一還一”補(bǔ)差價，被征收人也可選擇市場化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購房證明》的形式發(fā)放安置房補(bǔ)助，鼓勵被征收戶向房產(chǎn)市場購置商品房用于安置，房產(chǎn)企業(yè)憑《商品房安置購房證明》向征收部門結(jié)算安置房款的安置方式，并按政策相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體結(jié)算。

2.非住宅房屋的補(bǔ)償

原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。其中用地性質(zhì)為工業(yè)及參照工業(yè)類土地上的房屋征收，按照成本法對土地及房屋進(jìn)行評估，并按評估價值進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的，按照市場評估價格進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。

五、相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅房屋

（1）搬家費(fèi)：按照2000元/戶計發(fā)兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標(biāo)準(zhǔn)再給予10元/㎡計發(fā)兩次搬家費(fèi)。

（2）臨時安置補(bǔ)助費(fèi)：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換市場化安置或貨 幣補(bǔ)償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個月，市區(qū)范圍內(nèi)按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發(fā)放（鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照當(dāng)?shù)刈≌课菔袌鲎赓U情況確定），計發(fā) 20 個月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價格補(bǔ)償，放棄評估的按 照 500 元/㎡補(bǔ)償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200元/㎡計發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發(fā)。

（2）臨時安置補(bǔ)助費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發(fā)。

（3）職工歇業(yè)損失：憑從業(yè)人員勞動合同、參保依據(jù) 及征收公告前三個月的工資清冊，補(bǔ)助一年期的生活費(fèi)6000元/人。

（4）停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助；依據(jù)被征收單位有效的營業(yè) 執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅證明，按被征收房地產(chǎn)的評估價值的 6%給予補(bǔ)助。

（5）機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償：按照評估的價格進(jìn)行補(bǔ)償，可以拆裝的補(bǔ)償拆裝搬遷調(diào)試費(fèi)用。

（6）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價格補(bǔ)償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計劃在2021年4月下旬開始實(shí)施至2021年9月下旬結(jié)束，為期半年，其中在公告規(guī)定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發(fā)給按時簽約搬遷獎，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計發(fā)（其中工業(yè)及參照工業(yè)類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計發(fā)按時簽約搬遷獎。

篇4

1、房屋拆遷價值的補(bǔ)償費(fèi)用；

2、停工停產(chǎn)停業(yè)的費(fèi)用補(bǔ)償；

3、機(jī)器維修費(fèi)用補(bǔ)償和有員工解聘的還需要員工遣散費(fèi)等。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條

為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第三條

房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第十七條

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

篇5

中圖分類號： F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、《辦法》與《意見》相比變化

（一）、評估價格完全依照市場

2003年的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》規(guī)定，“拆遷估價應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格?！?/p>

按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格?！秶型恋厣戏课菡魇赵u估辦法》對此進(jìn)行了細(xì)化。“被征收房屋的類似房地產(chǎn)”是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)。被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，是指在評估時點(diǎn)的平均交易價格。評估時，還要考慮到區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等影響價值的因素。

在新的《國有土地上房屋征收評估辦法》中，對房屋價值的評估，已經(jīng)不再綜合政府定期的“指導(dǎo)價”，而是完全按照市場交易的價格，這與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的要求一致。

房屋征收價值完全按照市場價格，這一規(guī)定非常重要。在過去發(fā)生的強(qiáng)拆惡性事件中，一個重要的原因就是征收者與被征收者在征收價格上的巨大分歧。很多情況下沒有能夠體現(xiàn)被征收房屋的市場價值，而是參照政府確定的征收價格，而政府參照價往往都很低，尤其是地方政府作為利益一方，或者開發(fā)者與地方管理者存在千絲萬縷聯(lián)系的時候，這種不合理性更加突出。這一規(guī)定的意義在于，它是落實(shí)《物權(quán)法》，保護(hù)公民合法財產(chǎn)權(quán)的一個實(shí)質(zhì)性舉措。今后任何一起因征收而引起的拆遷（搬遷）補(bǔ)償，征收方和被征收方將站位于基本平等的“市場主體”角度，不僅給予被征收人充分的地位和話語權(quán)，更充分體現(xiàn)政府方面對私有物權(quán)的尊重。

《條例》中，是由市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。政府是征收的主體，那么對于房屋價值的判斷，就應(yīng)該采用第三方獨(dú)立的判斷才能公平。即便是第三方評估機(jī)構(gòu)來評估價值，但如果政府還是設(shè)定一個指導(dǎo)價的話，就不能體現(xiàn)第三方的獨(dú)立判斷。所以，這是一個立法方面的進(jìn)步，征收的成本更加向市場靠攏?！?/p>

（二）、評估機(jī)構(gòu)由被征收人選

《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“拆遷估價機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式”。

《國有土地上房屋征收評估辦法》中明確規(guī)定，“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定”。

《辦法》取消了政府指定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力，改由被征收人選定價格評估機(jī)構(gòu)，它體現(xiàn)操作過程致力于程序公正。

由政府指定評估機(jī)構(gòu)的結(jié)果是，評估價通常都很低，曾引發(fā)過許多拆遷矛盾?，F(xiàn)在由被征收人來選定評估機(jī)構(gòu)，這就不僅是對被征收人權(quán)利的尊重，突出了人性化，更是對制度漏洞的彌補(bǔ)，有利于被征收者利益的保障。指定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力會在一定意義上影響征收價格的確定，至少在具體操作過程中，將評估機(jī)構(gòu)的決定權(quán)交到被征收者手里，為保證交易的公平公正創(chuàng)造了條件。至于評估費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題，《辦法》表示，房屋征收評估、鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)，一般由房屋征收部門作為委托人。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的一個指導(dǎo)思想，就是不能強(qiáng)行征收，要保證被征收人的合法利益。由被征收人來選定評估機(jī)構(gòu)，取消了政府指定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力，這是社會公平的體現(xiàn)，也尊重了被征收人的權(quán)利。不過他認(rèn)為，選定評估機(jī)構(gòu)的辦法，還需細(xì)化?！氨热缫鹨粭l街，那會涉及很多戶，每一戶都有自己的想法，但評估機(jī)構(gòu)只能確定一家，如何協(xié)調(diào)就是一個問題。即便投票，也需要細(xì)化操作辦法?？梢韵胍幌拢F(xiàn)在一個小區(qū)成立業(yè)主大會，投票都那么難，更何況涉及人員更多、利益更大的房屋征收?！?/p>

（三）、 評估更多體現(xiàn)土地價值

《意見》中規(guī)定，“拆遷估價的方法一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法”。

《辦法》中明確規(guī)定，估價師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進(jìn)行評估。被征收的房屋類似房地產(chǎn)有交易的，應(yīng)當(dāng)選用市場法評估；被征收房屋或者其類似房地產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)收益的，應(yīng)當(dāng)選用收益法評估；被征收房屋是在建工程的，應(yīng)當(dāng)選用假設(shè)開發(fā)法評估。

評估方式多樣化、細(xì)致化，其進(jìn)步意義在于按不同的房屋情況，使用最有可操作性，以及最有利于動拆遷戶的估評方式。其在補(bǔ)償中將地段價值、房屋內(nèi)裝修價值、停業(yè)停產(chǎn)損失賠償?shù)榷嘣囊蛩囟技{入評估范圍，相應(yīng)地也要求評估方法的靈活性和多元化，這些都將更有利于房屋價值的合理化、人性化的評估，在征收的補(bǔ)償中不僅僅體現(xiàn)房屋的價值，更給予土地價值更多的體現(xiàn)。

《辦法》相比廢止的《意見》有不少亮點(diǎn)，但《辦法》能否真正得以貫徹執(zhí)行，還有許多問題需要解決。

二、新辦法中出現(xiàn)的問題

（一）、完全按市場價評估房屋價值的可行性

問題盡管按市場價評估房屋價值符合市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，但是房屋是一種比較特殊的商品，完全按市場價評估房屋價值，不足以消除被征收人的疑慮與擔(dān)憂。這是因?yàn)?，城市建設(shè)、舊城改造，征收公民房屋在所難免，但是所謂“居住慣性”也是不可忽視的因素。征收房屋除了物質(zhì)補(bǔ)償以外，對被征收人因搬遷造成的精神損失與生活不便，也應(yīng)考慮給予補(bǔ)償。

再一方面，什么是完全的市場價也缺乏一個明晰的標(biāo)準(zhǔn)，從房價評估到簽訂補(bǔ)償協(xié)議、發(fā)放補(bǔ)償款、公民重新置業(yè)有一個時間差。在房價不斷上漲的當(dāng)下，被征收人拿到的市場價補(bǔ)償，到購房時可能會貶值、縮水。

另外，不同的家庭，住房情況千差萬別。如果按照舊房屋的市場價與有限面積給予他們補(bǔ)償款，他們根本達(dá)不到那樣的購買力，或者說住房條件會變得更差。

（二）、評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性問題

盡管評估機(jī)構(gòu)由被征收人來選定，但被征收人選定的評估機(jī)構(gòu)未必就獨(dú)立、公正。一則，選定評估機(jī)構(gòu)的具體辦法由各地政府制定，地方政府作為土地市場的最大獲益者，能否制定合理的操作辦法需要檢驗(yàn)；二則，《辦法》規(guī)定評估費(fèi)用由委托人支付——實(shí)際就是地方政府支付，誰直接出錢評估機(jī)構(gòu)顯然會聽誰的話；三則，地方政府也是評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者，評估機(jī)構(gòu)也可能倒向地方政府一邊。

三、對策

（一）、從評估細(xì)節(jié)上完善《辦法》。

如何選定評估機(jī)構(gòu)、如何考慮房屋評估的軟件因素等問題，需要在制度上明確和細(xì)化，諸如評估機(jī)構(gòu)的選擇需建立在公平有效的集體決策之上，評估方法的選擇更注重對征收目的考慮， 評估機(jī)構(gòu)與評估方法的選擇更便于評估結(jié)果傾向于弱勢群體的利益，以便于征收過程中的利益過渡，努力確保征收過程中利益的雙贏，即實(shí)現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又保障了被征收人的收益。

(二)、建立房屋征收市場價定期公開機(jī)制。

社會大眾對于整個城市房價總體情況、房屋的計價內(nèi)容和程序并不明確清楚的知悉，房屋征收完全按市場價評估缺乏了強(qiáng)有力的、準(zhǔn)確性的、能夠取信于民的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府只有拿出具有說明力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并定期公開房地產(chǎn)市場價格，才能保證實(shí)現(xiàn)房屋征收完全按市場價評估的具體要求和目標(biāo)。

（三）、保持評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與公平性

評估費(fèi)用支付問題，評估款項(xiàng)不能由委托人即地方政府直接支付，在費(fèi)用支付前，應(yīng)當(dāng)由被征收人集體來決定評估費(fèi)用支出，政府出資，在雙方均對評估報告沒有異議的之后，再通過獨(dú)立的第三方金融機(jī)構(gòu)支付。

加強(qiáng)評估資格認(rèn)定，要提高房屋評估行業(yè)素質(zhì)，在職業(yè)的過程中設(shè)立有效的業(yè)務(wù)承接條款，對于任何有損職業(yè)獨(dú)立性的業(yè)務(wù)建立一整套風(fēng)險評估及應(yīng)對的機(jī)制，某些情況下拒絕接受委托。

有爭議的房屋征收評估事件，可成立由媒體、律師、社會人士組成的獨(dú)立的臨時監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或開辟司法救濟(jì)渠道。要培養(yǎng)公益性房屋征收的詢價機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)，以驗(yàn)證商業(yè)性評估機(jī)構(gòu)評估的合理性。

篇6

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[20*]100號）和上級財政部門有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指市政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括下列內(nèi)容：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；

(四)轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；

（五）改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，以及其他與國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入；

（六）市國土部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；

（八）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法應(yīng)繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。

劃撥土地的預(yù)付款按照國有土地使用權(quán)出讓收入進(jìn)行管理。

第三條市財政部門具體負(fù)責(zé)本市土地出讓收支管理和征收管理工作。市國土部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。市人民銀行負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等業(yè)務(wù)，并及時向市財政部門、國土部門提供相關(guān)報表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章征收管理

第五條市國土部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入的具體數(shù)額、繳入國庫的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。土地出讓合同總價款中包含有關(guān)稅費(fèi)項(xiàng)目的,應(yīng)以清單形式寫明各類稅費(fèi)的項(xiàng)目和金額,并抄送市財政部門。

第六條市國土部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書，并按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入市國庫（人民銀行）。繳款通知書應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納市國庫的具體數(shù)額和時限等。

第七條市國土部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，市國土部門不予核發(fā)國有土地使用權(quán)證。

第八條任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。

第九條行政劃撥的土地，根據(jù)不同地塊按實(shí)結(jié)算,其土地劃撥價由征地補(bǔ)償費(fèi)、報批規(guī)費(fèi)、地上附著物、折遷補(bǔ)助費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)民失地保障資金等項(xiàng)構(gòu)成。上述費(fèi)用在報批供地時由市國土部門代收，進(jìn)入市財政專戶。

第三章使用管理

第十條本市土地出讓收入使用范圍為：

（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出(包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi))；

（二）土地開發(fā)支出（包括前期土地開發(fā)性支出和前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出）；

（三）支農(nóng)支出（包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；

（四）城市建設(shè)支出（具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；

（五）其他支出(具體包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增耕地建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)用等)。

第十一條各類出讓地塊取得的土地出讓金收入，應(yīng)先按下列標(biāo)準(zhǔn)計算提取相應(yīng)資金：

（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按新增建設(shè)用地面積28元/平方米提??；

（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按合同面積6.15元/平方米提取；

（三）農(nóng)民失地保障資金按合同總額5%提取；

（四）廉租房建設(shè)資金按合同面積2元/平方米提?。?/p>

（五）國有土地收益基金按合同總額3%提?。?/p>

（六）農(nóng)村教育基金按合同總額2%提?。?/p>

（七）出讓手續(xù)費(fèi)按合同總額2%提取。

提取以上資金后的余額按以下順序和辦法分配：

（一）工業(yè)用地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報批規(guī)費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)的支出，其次安排土地開發(fā)支出和工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；

（二）舊城改造拆遷土地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報批規(guī)費(fèi)及拆遷補(bǔ)償支出，其次安排城市建設(shè)支出；

（三）其它用地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報批規(guī)費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)的支出，其次市政府留20%（其中：政府調(diào)節(jié)5%、支農(nóng)支出等15%）后的余款，城區(qū)出讓的用于城市建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)出讓的60%用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、40%用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十二條對《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)[20*]27號）中明確的留用安置土地，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有出讓的，其收益繼續(xù)全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但必須按本辦法規(guī)定全額繳納土地出讓金，再由財政部門通過預(yù)算予以全額安排支出。

第十三條對20*年1月1日前已經(jīng)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，且已生效的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。對20*年1月1日前已經(jīng)預(yù)付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出、土地開發(fā)支出等，可憑原支付憑據(jù)在土地出讓金繳庫時予以抵扣。

第四章預(yù)決算管理

第十四條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)市財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

每年度末，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報市財政部門審核匯總后，向市政府報告。

第十五條市國土部門與財政部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送市財政部門，市財政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給市國土部門。

第十六條市財政、國土部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

第十七條市財政部門要會同市國土部門、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實(shí)。

第五章監(jiān)督檢查

第十八條市財政、國土、審計部門和人民銀行要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

篇7

為進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔*〕100號），財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知（財綜〔*〕68號），省財政廳、國土資源廳、人行南京分行《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（蘇財綜〔*〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市國有土地使用權(quán)出讓收支管理提出如下意見：

一、執(zhí)行時間

凡從*年1月1日起簽訂的國有土地出讓合同應(yīng)嚴(yán)格按本《意見》要求執(zhí)行，即土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算，全面實(shí)行“收支兩條線”管理。

二、國有土地使用權(quán)出讓收入管理

國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。

三、征管方式

按照非稅收入收繳管理制度改革的要求，土地出讓收入屬非稅收入管理范圍。財政部門在銀行設(shè)立財政非稅收入（土地出讓收入）專戶，專門用于土地出讓收入的歸集。國有土地使用權(quán)受讓人按財政、國土資源部門的要求將土地出讓金直接繳入財政非稅收入（土地出讓收入）專戶。財政部門應(yīng)對繳入的土地出讓收入按宗地和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行明細(xì)核算（可委托國土部門具體辦理），按旬辦理繳庫手續(xù)，并設(shè)立專賬按政府收支分類科目進(jìn)行核算。

四、土地出讓收支預(yù)決算管理

建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度，由財政部門牽頭，國土資源、建設(shè)、交通、勞動保障等相關(guān)部門配合共同編制年度土地出讓收支預(yù)決算。編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。

各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)每年10月底前向國土資源部門上報次年用地計劃，國土資源部門根據(jù)上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素，負(fù)責(zé)編制下年度土地出讓收入預(yù)算，并按照年度征收計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素，編制與出讓供地成本相關(guān)的年度土地出讓支出項(xiàng)目預(yù)算；財政、建設(shè)、交通、勞動保障等部門按照規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制相關(guān)的土地出讓支出項(xiàng)目預(yù)算，其中支出范圍屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。土地出讓收支預(yù)算分別納入全市政府性基金收支預(yù)算，財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

每年年度終了，由國土資源、建設(shè)、交通、勞動保障等相關(guān)部門按規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，財政部門審核匯總后，向市人民政府報告。市人民政府依法向同級人大報告。

五、土地出讓收入的使用管理

土地出讓收入的使用要足額保障征地拆遷補(bǔ)償支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

國有土地出讓收入的使用范圍主要包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等按照市人民政府*年第20號市長令執(zhí)行，即：土地補(bǔ)償費(fèi)每畝14000元、安置補(bǔ)助費(fèi)每人13000元、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)每畝980元。

（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含土地出讓涉及的需要進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款利息等支出。

（三）支農(nóng)支出。

1.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。根據(jù)省政府辦公廳蘇政辦〔2004〕104號《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省國土資源廳關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，我市從出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款中，按7.05元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計提作為市級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，實(shí)行專賬核算，用于安排農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。

2.補(bǔ)助被征地農(nóng)民基本生活保障支出。根據(jù)省政府《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（江蘇省人民政府令第26號）規(guī)定，從土地出讓金等土地有償使用收益中提取并納入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶管理，我市屬于三類地區(qū)，執(zhí)行工業(yè)用地每畝不低于9000元，商業(yè)用地每畝不低于20000元。

3.扶持被征地農(nóng)民就業(yè)支出。根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔*〕24號）有關(guān)規(guī)定，我市按每個被征地農(nóng)民1000元一次性安排劃出。

（四）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）其他支出。包括計提國有土地收益基金、繳納新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)、計提土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。

1.國有土地收益基金。根據(jù)省財政廳、國土資源廳、人民銀行南京分行蘇財綜〔*〕25號文件規(guī)定，從出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款中劃出5％用于建立國有土地收益基金，實(shí)行專賬核算，資金封閉運(yùn)轉(zhuǎn)管理，專項(xiàng)用于政府國有土地收購儲備。

2.繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。根據(jù)省財政廳、國土資源廳、人民銀行南京分行蘇財綜〔*〕91號文件規(guī)定，我市

按34元/平方米繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

3.土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地的相關(guān)業(yè)務(wù)支出。土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)按照不超過當(dāng)年招、拍、掛和協(xié)議出讓土地總價款的1.5％列入部門預(yù)算，實(shí)行以收定支，據(jù)實(shí)列支。

4、廉租住房保障支出。根據(jù)省財政廳蘇財綜〔*〕105號文件規(guī)定，我市按4.7元/平方米計提廉租住房保障資金（土地出讓凈收益的10%），專賬核算，專項(xiàng)用于安排廉租住房保障的支出。

5.其他支出。未列入上述支出內(nèi)容、經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的在土地出讓過程中發(fā)生的其他費(fèi)用，其中包括：按照國家規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出；鎮(zhèn)國土所從所在地組織土地出讓收入中按5%提取事業(yè)經(jīng)費(fèi)等。

在執(zhí)行上述政策規(guī)定后，我市各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)地塊的出讓收入的剩余部分全額安排各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)預(yù)算支出，按國家規(guī)定用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，主要安排農(nóng)村飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項(xiàng)目。

為保證城建、交通及政府安排其他項(xiàng)目的資金日常需求，在市土地儲備中心承擔(dān)收購儲備的地塊出讓時，先按到帳土地出讓收入的20%預(yù)提專項(xiàng)資金，用于上述項(xiàng)目的日常支出，待土地出讓結(jié)束后按宗地進(jìn)行結(jié)算。

六、財政、國土資源、國庫部門職責(zé)

財政部門是國有土地出讓收入征收管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地出讓收支管理，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫；按年度土地出讓支出預(yù)算從國有土地出讓收入中安排各專項(xiàng)支出；負(fù)責(zé)牽頭編制年度土地出讓收支預(yù)決算；會同國土資源部門、人民銀行建立土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季度收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系，及時提供土地出讓收支核算情況。

國土資源部門是土地出讓的具體征收部門，具體負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收工作，會同財政部門督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收；加強(qiáng)土地出讓成本控制，監(jiān)督各鎮(zhèn)（區(qū)）土地出讓規(guī)范運(yùn)作；對未按照合同約定足額繳納土地出讓金并提供有效繳款憑證的，不予核發(fā)國有土地使用證；按市政府財政部門要求編制年度土地出讓金收入預(yù)算、與土地出讓供地相關(guān)的支出預(yù)算以及編報與出讓供地相關(guān)的土地出讓收支決算；及時提供年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料。

國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分和留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)；在國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況；定期與財政部門、國土資源部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

七、監(jiān)督檢查

市政府成立由國土、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門共同參加的“市土地出讓審核領(lǐng)導(dǎo)小組”，對國有土地出讓價格和成本支出實(shí)行監(jiān)督管理，下設(shè)辦公室，掛靠市國土局，日常工作由市國土局牽頭組織。要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓金收入，實(shí)行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入，嚴(yán)禁以各種名義向用地單位和個人返還或“借出”土地資金；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳的土地出讓金由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等，禁止“上征下租”等土地違法行為。工業(yè)用地出讓價格不得低于省公布的出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

土地使用者不按時足額繳納土地出讓金的，按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。如發(fā)生不可預(yù)見事件或因自然等因素造成受讓人不能按時足額繳納土地出讓金的，由征收部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后處理。

對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

篇8

【關(guān)鍵詞】征收；補(bǔ)償；影響；建議

近年來，龍巖市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從全省第六位提升到第五位，財政總收入在全省第四個突破百億元，外貿(mào)出口總量由全省第九位上升至第六位；城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2010年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，中心城市城鎮(zhèn)化率近70%；城市發(fā)展對土地資源的需求日益強(qiáng)化。土地收儲作為由政府壟斷土地一級市場、實(shí)現(xiàn)土地資源宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作，它對中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性不言而喻。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐也不斷加快，征地拆遷工作吸引著越來越多的關(guān)注目光。為了更好地維護(hù)人民群眾的合法利益， 2011年以來，國務(wù)院以及國土資源部等相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺了多項(xiàng)與征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)政策，特別是2011年1月21日國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱“新《條例》”），對土地收儲等工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文從龍巖市土地收儲工作現(xiàn)狀入手，著重分析新《條例》對土地收儲工作產(chǎn)生的直接影響，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、龍巖中心城市土地收儲工作取得的成效

土地收儲是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行開發(fā)、儲備以備供應(yīng)土地的行為。根據(jù)《土地儲備管理辦法》規(guī)定，我國土地收儲制度具有以下法律特征：一是土地收儲主體是市、縣人民政府國土資源部門；二是土地儲備客體是國有土地；三是土地收儲法律關(guān)系具有雙重性——既存在有償收購的平等民事主體之間的法律關(guān)系，也存在無償收回的行政法律關(guān)系，以及依法有償取得的行政與民事法律關(guān)系。四是土地收儲的目的是市、縣人民政府為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，以提高建設(shè)用地的保障能力。

2001年10月20日，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于推行土地收購儲備制度的通知》，標(biāo)志著福建省土地儲備制度正式出臺。2003年4月，龍巖市人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈龍巖市土地儲備實(shí)施暫行規(guī)定〉的通知》，龍巖中心城市土地儲備制度隨之建立。龍巖市土地收購儲備中心作為龍巖市國土資源局下屬事業(yè)單位應(yīng)時設(shè)立，正式開展中心城市土地收儲工作。并實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征拆，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一供地，經(jīng)營性土地一律通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)了“一個口子進(jìn)水，一個池子蓄水”的調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用的目標(biāo)。10年來，龍巖中心城市累計實(shí)施征地7900多畝，拆遷建筑面積420多萬平方米，建設(shè)安置房365萬多平方米，投入征地拆遷（含村自用地貨幣補(bǔ)償、安置房建設(shè)）資金近37億元。土地收儲工作為龍巖中心城市的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起做出了積極貢獻(xiàn)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在：

第一，強(qiáng)化了政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行國有土地統(tǒng)一儲備政策，市區(qū)范圍內(nèi)凡符合儲備條件的土地必須統(tǒng)一由市土地儲備中心收購，城市建設(shè)用地只能從儲備土地中向市場供應(yīng)，保障了政府壟斷土地一級市場，防止國有土地資產(chǎn)流失。第二，促進(jìn)了土地市場發(fā)育和完善。市土地儲備中心對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)，形成“凈地”，變“毛地“協(xié)議出讓為“凈地”公開出讓。一方面，阻止開發(fā)商以前期開發(fā)問題為由達(dá)到閑置土地的囤地目的，縮短了建設(shè)用地周期；另一方面，通過“招拍掛”等方式為國有土地使用權(quán)公開出讓提供了資源保障，創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境，減少了權(quán)力尋租空間。第三，提高了建設(shè)用地保障能力。通過土地收儲制度，城市土地成為政府直接控制的國有資產(chǎn)和城市建設(shè)的重要融資工具，提高了政府運(yùn)用城市土地資產(chǎn)的效率和供地能力，減少了對耕地的占有。第四，支持了企業(yè)改革。市土地儲備中心通過對市區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一收購和支付補(bǔ)償費(fèi)等方式，加快企業(yè)存量土地盤活的進(jìn)度，解決了部分企業(yè)改制自己的燃眉之急。第五，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。通過對經(jīng)營性土地招拍掛，提高了用地成本，促進(jìn)土地利用者走節(jié)約集約利用土地治理，提高土地利用效率，促進(jìn)城市建設(shè)的有序發(fā)展。

篇9

為進(jìn)一步加大土地儲備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)*市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計劃、分級實(shí)施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對居民搬遷鼓勵實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點(diǎn)，確保年度儲備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實(shí)土地儲備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實(shí)施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實(shí)施

1市土地儲備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級財政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲備中心的財務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《*市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《*市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護(hù)國有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對被收儲企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價高于居住用地基準(zhǔn)地價的，按原用途基準(zhǔn)地價給予補(bǔ)償。收回（購）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地總價款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲，以財政評審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實(shí)施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評估公司進(jìn)行評估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財政評審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實(shí)施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲實(shí)行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實(shí)。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。市財政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標(biāo)。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加年度用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標(biāo)問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機(jī)制，將土地收儲和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入年度工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時，加強(qiáng)土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《*市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠(yuǎn)期可儲備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《*市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

篇10

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括被征收房屋價值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。以下介紹三種法定評估依據(jù)：

1、市場評估價;

2、商品房交易均價;

3、重置價。

（來源：文章屋網(wǎng) ）