導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償制度；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆N種問題涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。因此全社會要積極努力，切實(shí)保障廣大被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。

一、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概述

農(nóng)村土地征收是指國家為了公共利益的需要，按照國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)批準(zhǔn)程序?qū)r(nóng)村集體所有的土地依法收歸國有土地的行政強(qiáng)制行為。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度是國家依照法律或相關(guān)批準(zhǔn)程序，為了國家和社會的公共利益需要，對國家強(qiáng)制征收的集體土地變?yōu)閲型恋氐霓r(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

通過上述兩個概念，我們可以看出國家為了公共利益需要，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行強(qiáng)制征用后實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并建立一系列的補(bǔ)償制度，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效途徑。

二、目前我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問題及現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度越來越完善，但仍然存在一些問題，具體闡述如下：

1、農(nóng)村征地補(bǔ)償原則規(guī)定模糊

農(nóng)村征地補(bǔ)償原則很多國家是在憲法中規(guī)定的，如德國、法國和美國。我國在黨的十六屆三中全會上提出過“合理補(bǔ)償”原則，2004年《憲法》修正案也沒有明確規(guī)定，只是大線條地規(guī)定了“給予補(bǔ)償”的理論。2007年《物權(quán)法》中規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。這個規(guī)定相比《憲法》有所進(jìn)步，有了關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)囊恍┨岱?，但是還不是很具體明確，沒有確立“公平合理補(bǔ)償”原則。

2、農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是很合理

按照我國《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理性，主要問題如下：

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地價(jià)值有時不能反映土地的實(shí)際價(jià)值。有些土地原來可能是荒地一文不值，但現(xiàn)在由于國家政策調(diào)整和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)在處于優(yōu)勢地段，如果還按照劣勢地段土地給予補(bǔ)償對農(nóng)民來講是極其不公平的，嚴(yán)重后果損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映被占耕地本身的實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值。征地時，依據(jù)的可能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而實(shí)際很多地區(qū)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等，例如進(jìn)行大棚養(yǎng)殖和家禽飼養(yǎng)的村屯，每畝的產(chǎn)值可達(dá)萬元。這個時候在補(bǔ)償時如果還按照傳統(tǒng)產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，這對征地農(nóng)民來不公平的。

2.3程序設(shè)計(jì)不完善，利益分配不均。為了規(guī)范農(nóng)村土地征收的程序，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定了“兩公告一登記”制度，即征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯洝Ｕ谡魇辙r(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實(shí)施，而未廣泛聽取農(nóng)民的意見?，F(xiàn)行土地征用程序上存在的缺陷極大地侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

3、司法救濟(jì)途徑欠缺

按照我國《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征地農(nóng)民如果對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，可以由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；如果協(xié)調(diào)不成的，可以申請由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。通過上述規(guī)定可以看出政府的裁決為終局裁決。被征地農(nóng)民的權(quán)益不能通過其他途徑解決，對于被征地農(nóng)民存在不公正方面，缺少司法救濟(jì)途徑。

三、完善我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對策

1、在憲法中應(yīng)明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t

具體而言我國應(yīng)先在《憲法》中規(guī)定出公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，公平原則會隨著不同時期，不同地方的補(bǔ)償而有所不同，也就是說會遵循市場原則，按照該區(qū)段土地平均價(jià)格和被征收土地的使用用途予以確定補(bǔ)償金額和方式。具體而言，公平補(bǔ)償原則是以完全補(bǔ)償原則為主，同時又伴有不完全補(bǔ)償原則來防止亂征地、濫用公共利益等不良現(xiàn)象，最大程度的保證失地人的正常收入。其次在憲法的指導(dǎo)下完成相關(guān)法律的制定，使得一些模糊的補(bǔ)償規(guī)定更加的明確化，在事發(fā)過程中維護(hù)農(nóng)民的利益。

2、適當(dāng)借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)我國國情適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍，具體而言，可以包括被征收土地本身的補(bǔ)償、搬遷費(fèi)的補(bǔ)償、土地改良物的補(bǔ)償、領(lǐng)地?fù)p失的補(bǔ)償、安置征地農(nóng)民生活的補(bǔ)償以及殘地?fù)p失的補(bǔ)償?shù)确矫?。在土地征收過程中，必然會損害到農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)民造成損失，因此對于這部分也需要作出補(bǔ)償。對于具體補(bǔ)償?shù)慕痤~而言，可以參照農(nóng)民就業(yè)的成本以及從事新工作所冒的風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行計(jì)算，盡量緩解因征地造成的緊張氣氛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、健全我國的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別比較大，因此也不宜采取相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可依照各地區(qū)的不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定中一定要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價(jià)值，也就是說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場的交易價(jià)為準(zhǔn)。應(yīng)逐漸建立專業(yè)的土地評估制度，以明確補(bǔ)償?shù)氖袌鰞r(jià)格，同時還需要體現(xiàn)出土地的潛在價(jià)值。逐漸增加我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑥亩喾矫娑嘟嵌葋碓黾友a(bǔ)償?shù)姆N類。目前我國常用的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式是一次新的貨幣交換，雖然也有一些其他的方式進(jìn)行補(bǔ)償，但是相對來說其他的方式還存在很大的缺陷，無法為失地農(nóng)民提供以后的生活保證，我國應(yīng)在現(xiàn)有的補(bǔ)償方式上進(jìn)行完善，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補(bǔ)償方式等，解決失地農(nóng)民以后生活需要。

4、完善農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

4.1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)的程序。在具體制定方案時要體現(xiàn)自愿原則，失地農(nóng)民代表與政府部門代表就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過程中，認(rèn)真聽取意見，真正從農(nóng)民角度出發(fā)，維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.2健全農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制，完善司法救濟(jì)程序。農(nóng)村土地征收對農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，造成損害就要有補(bǔ)償。因此建議完善司法救濟(jì)，從國家法律層面上明確人民法院對于土地征收補(bǔ)償?shù)乃痉ü茌牂?quán)，使越來越多的征地農(nóng)民可以向法院尋求司法救濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

結(jié)束語

綜上所述，雖然目前我國對于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過人們的不斷改善，必然能夠使我國的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策不斷的完善及有力落實(shí)，使之能夠推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燕，王秀芝，劉邦凡等.改進(jìn)我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的若干建議[J].調(diào)研世界，2009，15（12）：30-32.

[2]文維.完善我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，24（2）：92-94.

[3]趙桔水，何靖.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題分析――我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度探索[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2010，15（2）：52-54.

篇2

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過程中存在的問題

最近幾年來，我國土地征收補(bǔ)償工作取得了較好的成績，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大提升。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化水平的推動下，土地征收范圍、速度及規(guī)模逐漸提高，土地征收誘發(fā)的社會問題和矛盾越來越激化，土地征收補(bǔ)償存在很多問題。

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

其一，目前，我國土地征收補(bǔ)償費(fèi)用主要由勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。然而，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用并未有包括租金損失補(bǔ)償、周邊未被征收土地受影響的補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償及遷移費(fèi)的補(bǔ)償，當(dāng)前土地征收補(bǔ)償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當(dāng)前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策并未全方位體現(xiàn)出土地的全部價(jià)值，也沒有切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補(bǔ)償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償和安置費(fèi)之和不得超過該土地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的30倍。這一政策雖然感覺起來比較合理，然而只要大概計(jì)算僅僅只是農(nóng)民大約5年的收入總和，同時各級政府在土地征收補(bǔ)償過程中勾結(jié)開發(fā)商，農(nóng)民真正拿到的補(bǔ)償少之又少，難以維持農(nóng)民以前的生活水平。同時，這一規(guī)定并未充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，土地附加值迅速提高，若還是根據(jù)玉米等農(nóng)作物一般產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算將會大大降低農(nóng)民真正取得的農(nóng)業(yè)收益，這無疑是激發(fā)了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

（二）補(bǔ)償方式單一

當(dāng)前我國土地征收補(bǔ)償方式中只有土地征收的安置補(bǔ)償費(fèi)用及土地征收補(bǔ)償費(fèi)，僅僅只是在《針對提高征地管理工作的規(guī)定》這一政策中提到了農(nóng)村土地使用權(quán)和預(yù)留地入股的補(bǔ)償方式。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，勞動用工制度發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)農(nóng)民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢補(bǔ)助是難以引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民只能依靠這些補(bǔ)助的費(fèi)用生活，其基本生活無法得到保障，生活步步艱辛。在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償過程中依然存在較多的問題，必須相關(guān)職能部門積極應(yīng)對，進(jìn)一步為完善我國土地征收補(bǔ)償政策，并真正貫徹落實(shí)。

（三）缺乏科學(xué)的價(jià)值評估方法

由政府制定土地征收補(bǔ)償計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府按照最近年份的調(diào)查數(shù)據(jù)來制定基礎(chǔ)參數(shù)，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會變動，相比于市場價(jià)格，明顯滯后，難以順應(yīng)市場的變化。只是對土地的產(chǎn)值進(jìn)行評價(jià)，極易造成與土地真正價(jià)值的差異。我國有關(guān)職能部門在評估過程中，主觀因素?fù)饺胼^多，主要是按照各種條件進(jìn)行評價(jià)，缺乏理論模型。因此對于土地的評估不能僅僅只采用產(chǎn)值倍數(shù)法，需要根據(jù)實(shí)際情況，充分分析各種因素后，明確一個恰當(dāng)?shù)脑u估方法。

二、完善土地征地補(bǔ)償?shù)乃伎?/p>

（一）土地征收的標(biāo)準(zhǔn)合理性

針對當(dāng)前我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理的情況，本文作者深入調(diào)查研究，并提出了有效的對策：在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)中都是按照征收土地的數(shù)量予以計(jì)算，這種計(jì)算方法在一定程度上損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也是造成土地征收過程中產(chǎn)生各種問題的根源。因此，本文認(rèn)為，將土地征收標(biāo)準(zhǔn)合理化是解決土地征收標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的問題的根本解決方法，制定征地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)需要按照不同地區(qū)、不同土地質(zhì)量、不同土地類型、土地使用情況以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面的因素進(jìn)行評估，也需要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民生活水平制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及及費(fèi)用。這種計(jì)算方法不僅保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且也改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量法，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理以前出現(xiàn)在同一地區(qū)不同價(jià)格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）豐富土地征收補(bǔ)償方式

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當(dāng)前大多數(shù)采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。擁有豐富土地資源的地區(qū)可以采取這種方法，劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式，維持其現(xiàn)有的生活水平，這在一定程度上降低了農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。將土地征收補(bǔ)償當(dāng)做扶貧工作來開展，其道理就好比給人魚不如給人漁，只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會，也可以將企業(yè)利潤定期向農(nóng)民支付一定的生活補(bǔ)貼作為征地補(bǔ)償。以上補(bǔ)償方式不僅補(bǔ)充了單純金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔?，而且能夠轉(zhuǎn)變我國農(nóng)民生存技能較差、進(jìn)入城鎮(zhèn)后難以就業(yè)的局面，妥善解決了農(nóng)民長遠(yuǎn)生存與發(fā)展的問題，值得進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

（三）健全補(bǔ)償評估機(jī)制

篇3

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到解決。

2.農(nóng)村征地款使用管理問題。據(jù)近期對新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問題的調(diào)研，目前該村征地費(fèi)的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費(fèi)由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款3至4萬元，這種方式，村民在當(dāng)時可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險(xiǎn)。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

一直以來，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費(fèi)，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊登記，政府依據(jù)冊子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議時，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

三、對加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點(diǎn)建議

1、各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對“土地是民生之本”的認(rèn)識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

篇4

    論文關(guān)鍵詞:土地征收 補(bǔ)償水平 補(bǔ)償原則

    一、我國土地征收補(bǔ)償水平的現(xiàn)狀

    1.征地補(bǔ)償范圍窄。我國《土地管理法》第47條的規(guī)定,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。從而將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上,與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未被列入補(bǔ)償范圍。按照現(xiàn)有規(guī)定,不僅那些難以量化的非經(jīng)濟(jì)上的損失未列入補(bǔ)償?shù)姆秶?而且那些可以量化的財(cái)產(chǎn)上的損失,比如殘余地分割的損害、經(jīng)營損失、租金損失等通常所受的損失,以及其他因征地所產(chǎn)生的必要費(fèi)用,如臨時租房費(fèi)用、律師或?qū)＜业馁M(fèi)用等具有客觀價(jià)值而又能夠舉證的具體損失也未列入補(bǔ)償?shù)姆秶Ｊ聦?shí)上,殘留地和相鄰?fù)恋厥軗p很常見,比如被征收的土地可能導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。另外,被征用土地的新用途也可能降低相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)力,比如水污染、河流堵塞或改道都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量,額外增加農(nóng)地投入成本等。我國土地征收補(bǔ)償范圍過窄,無法補(bǔ)償被征地人所遭受到的全部損失,勢必導(dǎo)致農(nóng)戶生活水準(zhǔn)的下降,從而侵犯相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利。

    2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。與補(bǔ)償范圍過窄同時存在的問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定,征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。同時,《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,真正能夠到達(dá)農(nóng)民手中的只有安置補(bǔ)助費(fèi),按照現(xiàn)有的規(guī)定,失地農(nóng)民能拿到的安置補(bǔ)助費(fèi)最多只有土地年產(chǎn)值的4至6倍,如果地少人多,那么每個農(nóng)戶拿到的補(bǔ)償費(fèi)會更低。因此,雖說經(jīng)修訂后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較原來提高了許多,但對失地農(nóng)民來說,仍然過低,試想,如果土地不被征收,農(nóng)民可以在集體土地上承包經(jīng)營至少20多年(許多農(nóng)村的新一輪承包才開始幾年),這就意味著他們可以從土地上獲得至少20多年的收益,相比之下,6倍的征收補(bǔ)償額顯然不足以彌補(bǔ)農(nóng)民的損失,不足以保障發(fā)展再生產(chǎn)。土地是農(nóng)民的命根子,它不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ),而且在目前農(nóng)村社保體系尚未建立、勞動力轉(zhuǎn)移又面臨困境的情況下,更具有重要的保障功能和歸依功能,對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著廣泛的潛在影響,農(nóng)民一旦失去土地,就意味著失去了基本的生存條件。我國目前的征地補(bǔ)償費(fèi)只體現(xiàn)了農(nóng)村土地作為勞動生產(chǎn)資料價(jià)值的一面,而對于農(nóng)村土地本身所具有的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、子女就學(xué)等社會保障價(jià)值功能,以及被征地滅失后所產(chǎn)生的連帶損失的補(bǔ)償均未能充分體現(xiàn),充其量只能滿足于解決失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟(jì)利益,對于土地本身承載的各種價(jià)值功能體現(xiàn)明顯不足。

    二、提高我國土地征收補(bǔ)償水平的理論思考

    明確征地補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ),有助于合理地認(rèn)識對被征收人補(bǔ)償行為的性質(zhì)和責(zé)任,合理的理論基礎(chǔ)也是依法確立公正的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償原則的理性依據(jù)。目前,世界各國的征地補(bǔ)償理論依據(jù)大致有以下幾種:既得權(quán)說、恩惠說、社會職務(wù)說、不當(dāng)?shù)美f、社會保險(xiǎn)說、公共負(fù)擔(dān)平等說和特別犧牲說等。在諸多學(xué)說中,“特別犧牲說”具有較強(qiáng)說服力,在實(shí)際當(dāng)中為大多數(shù)人們所接受。該學(xué)說的倡導(dǎo)者是德國的奧托·麥耶(ottoMayer)。他認(rèn)為,一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家機(jī)能與日俱增,國家公法上活動損害公民權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生,而國家既須完成安全、秩序、公道、自由與福利等目的,故無法終止其活動。所以要求人民忍受各種可能的犧牲乃為必然,但出于公平正義的要求,這種犧牲必須公平。若有不公平情形,片面令人民承擔(dān),則必須由國庫予以補(bǔ)償。另一方面任何財(cái)產(chǎn)權(quán)都不是絕對的,其內(nèi)容和行使都要受到一定內(nèi)在的或社會的限制,但這種限制不能超出內(nèi)在的限度。在他看來,使特定的、無義務(wù)的且無應(yīng)課以負(fù)擔(dān)特殊事由的人,造成其財(cái)產(chǎn)上或人身上的損害,便意味著使之為國家或公益而蒙受了特別犧牲。這一點(diǎn)與國家課以人民一般的負(fù)擔(dān)是不相同的。因此,這種犧牲不應(yīng)該由他個人來負(fù)擔(dān),而必須由公眾平均負(fù)擔(dān)。辦法是通過國家從公眾的稅收——國庫中支付,給作出特別犧牲者一定的補(bǔ)償。即以國家負(fù)擔(dān)的形式,有組織地予以平均化,即經(jīng)由損害補(bǔ)償而轉(zhuǎn)嫁給國民全體。他特別強(qiáng)調(diào),由于在公法領(lǐng)域中,“賦予”與“剝奪”全集于單一國家,所以國家予特定人以利益時,應(yīng)征收費(fèi)用,對特定人的財(cái)產(chǎn)為損害時,亦應(yīng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償。唯有如此方才符合自然法上的公平正義精神,并求得國家公益與個人利益之間的協(xié)調(diào)。

    “特別犧牲說”理論可以對行政補(bǔ)償制度的存在進(jìn)行較合理的法理解釋,同時還可以對補(bǔ)償原則及標(biāo)準(zhǔn)提供法理依據(jù)。該理論認(rèn)為基于公共利益需要而實(shí)施的征收等行為,實(shí)際造成了特定社會主體為了社會公共利益承擔(dān)了其他社會主體未曾擔(dān)負(fù)的負(fù)擔(dān),構(gòu)成了特別犧牲,從社會的角度來看這是不公平的,因此必須對這種特別犧牲給予補(bǔ)償。也就是說,對這些社會主體進(jìn)行行政補(bǔ)償是因?yàn)椤疤貏e犧牲”的存在,其目的是為了消除他們所承擔(dān)的“特別犧牲”。這樣的補(bǔ)償原因同時決定了補(bǔ)償范圍必須包括所有“特別犧牲”的內(nèi)容,補(bǔ)償結(jié)果必須要達(dá)到完全消除“特別犧牲”的程度,因?yàn)?如果沒有消除全部的“特別犧牲”,不管剩余多少,程度如何,類別怎樣,都意味著“特別犧牲”仍然存在,按照“特別犧牲說”的理論,就仍然需要給予補(bǔ)償,直至“特別犧牲”完全消除為止。可見,補(bǔ)償?shù)陌l(fā)生和進(jìn)程完全由“特別犧牲”來掌控:“特別犧牲”產(chǎn)生,補(bǔ)償進(jìn)行,“特別犧牲”消失,補(bǔ)償停止;“特別犧牲”大,則補(bǔ)償多,“特別犧牲”小,則補(bǔ)償少。而所謂“特別犧牲”是對被征收者所受損害的評價(jià),是從被征收者的角度進(jìn)行的衡量,也就是說,被征收者的得失內(nèi)容與程度是決定補(bǔ)償范圍和規(guī)模的最根本因素。因此,補(bǔ)償?shù)脑瓌t應(yīng)當(dāng)確定為按照“所有權(quán)人所失去的,而不是征收者所得到的”來進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)椤罢魇照咚玫降摹笔钦魇招袨橹蟮牧硪患虑?它與補(bǔ)償?shù)脑蚣澳繕?biāo)無關(guān),自然也不應(yīng)成為衡量補(bǔ)償高低的杠桿,權(quán)利人“所失去的”即“特別犧牲”的存在才是補(bǔ)償?shù)脑蚝蜎Q定補(bǔ)償多少的標(biāo)尺。

    要確定我國農(nóng)民在土地征收中“失去的”是什么,就需要了解土地帶給農(nóng)民的利益有哪些,農(nóng)民在擁有土地時享受到的利益實(shí)際上就是土地被征收后“失去的”內(nèi)容。我國農(nóng)村土地對于農(nóng)民而言,承載著非常多的利益,它不僅帶給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益,還可以為農(nóng)民解決就業(yè)安置和提供社會保障,發(fā)揮著極其重要的作用。首先,經(jīng)濟(jì)收益。雖然越來越多的研究表明,農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)所獲得的收入已成為農(nóng)民收入增長的主體,增加農(nóng)民非農(nóng)收入是解決農(nóng)民增收問題的主要途徑。但是,值得注意的是,雖然農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入所占比重逐漸下降,但從對農(nóng)戶純收入的貢獻(xiàn)來看,目前貢獻(xiàn)最大的仍是農(nóng)業(yè)家庭收入,2004年的貢獻(xiàn)率高出非農(nóng)收入近兩個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入和漁業(yè)收入,其中的每一分收入都與土地資源緊密相連,都是土地權(quán)利的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),即農(nóng)民對土地所擁有的權(quán)利是其獲得農(nóng)業(yè)收入的權(quán)利基礎(chǔ)。由此可見,土地是農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的重要資源,可以帶給農(nóng)民巨大的經(jīng)濟(jì)收益,在現(xiàn)階段仍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)收益功能。其次,就業(yè)安置。土地能夠具有就業(yè)安置功能是源于土地的自然屬性,即它能為勞動者帶來經(jīng)濟(jì)收入,從而可以為勞動者提供就業(yè)崗位。按照一般規(guī)律,土地對勞動力的承載能力有限,即它所提供的就業(yè)崗位本應(yīng)有限。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,會產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在沒有制度性障礙的情況下,這些勞動力應(yīng)該流向城市的非農(nóng)業(yè)部門,在那里尋找就業(yè)崗位,解決他們的就業(yè)問題。但是,在我國,這種流動受到人為阻礙,致使土地對勞動力的承載能力被無限擴(kuò)大,大量剩余勞動力在無法進(jìn)入或留在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的情況下,會選擇留在或回到農(nóng)業(yè)部門就業(yè),因?yàn)槲覈贫纫?guī)定農(nóng)民可以長期使用土地,所以只要農(nóng)民需要,土地就可以安置他們就業(yè),我國土地的就業(yè)安置功能被極大強(qiáng)化。第三,社會保障。我國的是以集體所有為法律基礎(chǔ),以家庭占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面,它采取平均主義的原則,全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣一種承包制度雖然在一定程度上意味著生產(chǎn)效率的損失,但是卻具有一種內(nèi)在的社會保障功能。首先,土地是一種“平易近人”的生產(chǎn)資料,它沒有很高的進(jìn)入門檻,即使與受訓(xùn)練極少的勞動力組合在一起,也能為勞動者提高足夠的食品。其次,土地作為一種資產(chǎn),可以通過土地市場帶來收入。就算那些喪失勞動能力的人,尤其是老人,也可以靠出租土地獲取足夠的租金以維持其基本生活?？梢?土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。均分土地雖然要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià),但是它帶給農(nóng)民最大的好處就在于其具有極強(qiáng)的社會保障功能。

篇5

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；對策

中圖分類號：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

土地流轉(zhuǎn)方式和土地流轉(zhuǎn)中政府的行為對農(nóng)民權(quán)益有重大的影響。然而，由于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治上的弱勢地位，地方政府和村集體在土地流轉(zhuǎn)中存在尋租行為，為了短期經(jīng)濟(jì)利益和個人利益，而損害農(nóng)民的利益。

一、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損變現(xiàn)

（一）農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿受到干涉

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的干涉主要來自兩方面，一是來自發(fā)包方——村集體經(jīng)濟(jì)組織的干涉?，F(xiàn)實(shí)中，不乏村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有者身份侵占農(nóng)民利益的行為，如村委會的尋租行為、侵吞流轉(zhuǎn)費(fèi)等。借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，隨意終止承包合同，無償收回、非法轉(zhuǎn)讓、出租和越權(quán)征用農(nóng)民承包的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民以承包土地入股等現(xiàn)象也時有發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的這些行為干涉了農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營，侵害了農(nóng)民合法的土地使用權(quán)利；二是來自地方政府的干涉。政府的土地管理部門作為農(nóng)村土地的管理者，職責(zé)在于監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。更有甚者將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)看作是有利可圖的事情，在利益的驅(qū)使下，無視法律規(guī)定，依靠行政命令無償或低價(jià)強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，嚴(yán)重違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度對農(nóng)民不利

現(xiàn)行的《土地管理法》乃至《國家建設(shè)征用地條例》，在提高征地標(biāo)準(zhǔn)的同時，繼續(xù)沿用按畝產(chǎn)值的倍數(shù)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法帶有明顯的強(qiáng)制性。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，《土地管理法》確定的“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”的基本原則，原用途是造成征地中的價(jià)格剪刀差的根本原因，被征土地改變用途后的增值收益被一些地方政府獲取，農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損。其次，以產(chǎn)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映土地的市場價(jià)值。《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)為耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)地收益來計(jì)算，并不能反映土地的真實(shí)價(jià)值，被征收人的利益在土地征收中沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，補(bǔ)償費(fèi)的基數(shù)既非市場價(jià)格，也無參照系，難以推測其合理與否。最后，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（6-10倍）與1982年《國家建設(shè)征用地條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（3-6倍）相差無幾，難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家征地后給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償，并安排被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，招工，享受國家負(fù)擔(dān)的市民、工人的福利待遇，因而那時農(nóng)民被征地后的長遠(yuǎn)生計(jì)可以保證。但是現(xiàn)在，對農(nóng)民來說，就業(yè)靠市場，地方政府的安置大多數(shù)是發(fā)放一次性的安置補(bǔ)助費(fèi)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏在市場上的競爭能力，當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用盡，很容易陷于失地又失業(yè)的困境。

（三）企業(yè)行為使農(nóng)民利益受損

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，大都采取了轉(zhuǎn)租倒包的方式，即一方面支付給農(nóng)民高于一般水平的流轉(zhuǎn)價(jià)格，另一方面在用工時首先滿足轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的要求，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民能夠得到雙重收益。從當(dāng)前看，這對農(nóng)民是有利的，但這一比較普遍的做法和當(dāng)前有關(guān)政策并不一致，并且存在很大隱患。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當(dāng)是公司帶動農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶。企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農(nóng)民成為新的雇農(nóng)或淪為無業(yè)游民，危及整個社會穩(wěn)定。

（四）土地糾紛機(jī)制對農(nóng)民不利

因?yàn)榧w具有土地所有權(quán)，農(nóng)民不具備訴訟主體資格，現(xiàn)行的政策并沒有賦予農(nóng)民必要的談判地位，也沒有設(shè)定具體的明確的可行的程序來解決問題，農(nóng)民難以通過法律訴訟渠道進(jìn)行維權(quán)活動。農(nóng)民上訪受阻，農(nóng)民的正常利益得不到表達(dá)，訴求得不到合理的解決，群體性的、對抗性和破壞性額的方式在農(nóng)村時有發(fā)生，甚至導(dǎo)致激烈的沖突。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損原因

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，模糊的“集體”概念使得我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體相當(dāng)不清晰，這就為各種權(quán)利尋租提供了制度空間，使得農(nóng)民土地權(quán)益受到不同程度的侵害。

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)參與能力不足。無論農(nóng)民有地還是無地，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)參與能力相對較弱。這是因?yàn)椋恨r(nóng)民受到自身文化水平、技術(shù)水平的影響，無法很快融入城鎮(zhèn)參與競爭，獲得穩(wěn)定的工作；大量農(nóng)村居民家庭積累少，自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)缺乏必要的資金，籌資難、融資渠道單一制約農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民的利益表達(dá)能力不足農(nóng)民在人力資本、社會資本上不及其他社會階層，村集體是農(nóng)民自治組織，但同時也代表基層政府的權(quán)益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的利益申訴手段單一，問題也無法得到及時解決，農(nóng)民的利益表達(dá)得不到真實(shí)的回饋。

三、對策

賦予農(nóng)民充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)體系要從以下三個方面進(jìn)行：

首先，土地使用權(quán)的明確化。土地使用權(quán)是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心，農(nóng)民享有對土地的排他性占有，并且對土地有充分的處置權(quán)，具體表現(xiàn)為，對土地的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租賃權(quán)、開發(fā)權(quán)、收益權(quán)等。

其次，土地使用權(quán)的完全物權(quán)化。土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)為一種物權(quán)，而不是債權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，雖然農(nóng)民的土地使用權(quán)從某種程度上講具有物權(quán)的性質(zhì)，例如，土地承包經(jīng)營權(quán)就屬于《物權(quán)法》中的用益物權(quán)范疇。

最后，土地使用權(quán)的穩(wěn)定性和永久性。土地使用權(quán)的長短直接影響到農(nóng)村土地制度的運(yùn)作效率。賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，可以穩(wěn)定農(nóng)民對土地的長期收益，促進(jìn)農(nóng)民對土地進(jìn)行長期的規(guī)劃，減少因短期行為帶來的損失，增加農(nóng)民的長期收益。

參考文獻(xiàn)：

篇6

摘要：征用農(nóng)村集體土地，是我國城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。征用農(nóng)村集體土地其實(shí)是一個是農(nóng)民失去土地的過程，努力改進(jìn)土地征用工作，使農(nóng)民失土不失業(yè)，并且最終使廣大被征地農(nóng)民過上比原來更加富裕美好的生活。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對策

這幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的重要時期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實(shí)工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細(xì)致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進(jìn)行。但是也應(yīng)該看到，由于對土地征用補(bǔ)償存在爭議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，但也難以及時交付使用，有些甚至在使用過程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實(shí)際土地征用補(bǔ)償中很難操作到位，并且極易造成征地補(bǔ)償爭議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實(shí)施。

（三）土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不規(guī)范。政府對土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配沒有及時給予指導(dǎo)和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶”現(xiàn)象，個別農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益無法得到保障。同時，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒有依法實(shí)施。在實(shí)際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對征地過程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實(shí)施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。

二、完善我縣土地征用工作的對策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣級有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計(jì)抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個代表”的高度，正確處理好土地征用和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補(bǔ)償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障工作等方面予以及時完善和健全。

（一）及時修訂土地征用補(bǔ)償安置政策。土地征用補(bǔ)償安

置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補(bǔ)償政策更趨合理，最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，對土地年產(chǎn)值的計(jì)算及補(bǔ)償倍數(shù)

應(yīng)適當(dāng)給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問題上，政府應(yīng)有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補(bǔ)償

上的差距，從而使我縣的土地征用補(bǔ)償在區(qū)域間公平合理。同時，對土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項(xiàng)資金（應(yīng)不低于年土地出讓收益的10%），對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予支持或補(bǔ)貼。另外，在修訂土地征用補(bǔ)償安置政策時，對土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循“區(qū)片綜合價(jià)”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學(xué)性和可操作性。

（二）千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)門路，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。

1.失地農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。

2.進(jìn)一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要舍得將好的地塊、商用價(jià)值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭利。

3.著力推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營無門路，辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)。

4.加強(qiáng)被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面，關(guān)鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，二是要注重對農(nóng)民的擇業(yè)觀念教育。

（三）嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實(shí)施征地。

1.征用土地必須依法批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實(shí)施，而具體承辦單位是縣級以上國土資源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補(bǔ)償方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

4.土地征用必須公平。在土地征用補(bǔ)償過程中，對同一片區(qū)、同一物類必須實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地 征收 補(bǔ)償 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收補(bǔ)償?shù)幕靖艣r

土地,是人類賴以生存和社會經(jīng)濟(jì)活動極其重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性和不可移動性。我國有近8 億農(nóng)民在土地上生息、勞作,土地是他們的 “命根子”。由于城市化進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要,土地征收的范圍逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,為了保障被征地農(nóng)民在征地過程中的合法權(quán)益和解決農(nóng)民失地后的長期生存問題,國家建立了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。但《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償救濟(jì)程序的規(guī)定存在諸多不足,導(dǎo)致實(shí)踐中引發(fā)大量土地征收補(bǔ)償爭議,影響社會穩(wěn)定。從農(nóng)民自身來講,并不希望把土地拿出去,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講,又需要征地,征地本身又是一個強(qiáng)制行為,農(nóng)民不得不服從,這是一對矛盾。因此,解決好我國農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償問題顯得非常重要和迫切。

我國土地征收補(bǔ)償制度總體來說是不斷地進(jìn)步和合理,比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐提高;審批權(quán)力不斷上收,基層政府的審批權(quán)限越來越小;土地征收補(bǔ)償程序趨于規(guī)范和細(xì)化;被征地農(nóng)民的安置辦法也越來越靈活多樣;土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)也不斷得到修改,以適應(yīng)新的時代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。特別是在04年的憲法修正案中明確了土地征收和征用的補(bǔ)償條款,為土地征收補(bǔ)制度提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。

土地問題不僅僅是農(nóng)民的命脈,也是整個國家的命脈,解決好土地問題,不僅能確保農(nóng)民合法權(quán)益,保持農(nóng)村和社會穩(wěn)定,而且使國家征地工作走向市場化、法制化的軌道。有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

(一)土地征收與征用

1.土地征收的含義及特征

土地征收是指國家為了公共利益的需要,以補(bǔ)償為前提,強(qiáng)制取得其他民事主體土地所有權(quán)的行為。其法律后果是土地所有權(quán)在國家和集體之間發(fā)生變動。從來沒有哪個制度否認(rèn)過憲法的征收權(quán),重要的是對征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為,是物權(quán)變動的一種極為特殊的情形。(2)征收主體一方是政府,且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán),集體必須服從,沒有任何選擇的余地。(3)土地征收的目的只能是為了發(fā)展公共利益,絕對禁止任何商業(yè)目的的征收,且必須對被征收人以公平合理的補(bǔ)償。

2.土地征收與征用的區(qū)別

《物權(quán)法》第44條中規(guī)定了有關(guān)征用的概念,即:“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”由此可以看出土地征收與土地征用既有共同之處,又有不同之處。二者的共同之處在于都是以共利益為目的,運(yùn)用國家強(qiáng)制力,經(jīng)過法定的程序,并依法給予補(bǔ)償。土地征收、土地征用雖然都是國家為建設(shè)需要征用土地的方法,但它們是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,二者的行為效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變,土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋卣饔糜捎谑褂煤髴?yīng)當(dāng)返還給被征用人,因此是土地使用權(quán)的改變,而土地的所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生改變。這是兩者最主要的區(qū)別。

第二,二者所征收的對象也有所差別。我國土地的所有制形式只有國家所有和集體所有兩種形式,土地征收的對象為農(nóng)村集體土地。土地征用的對象既可以是農(nóng)村集體土地也可以是城市國有土地。

第三,二者行為的依據(jù)不同。土地征收的依據(jù)和程序必須由法律規(guī)定,這是我國《立法法》第八條第六項(xiàng)所要求的,即“下列事項(xiàng)只能制定法律:……(六)非國有財(cái)產(chǎn)的征收?！蓖恋卣饔玫囊罁?jù)除了法律之外,還可以是法規(guī)。這是因土地征用一般具有暫時性、緊急性,而且強(qiáng)制取得的只是使用權(quán),所以其嚴(yán)格度要低于土地征收。

第四,從二者的適用條件看,土地征用一般適用于緊急狀態(tài)下對土地的臨時征用。而土地征收則不同,為了公共利益的需要,即使不存在緊急狀態(tài),也可實(shí)施土地征收。

二.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀及問題

(一)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶按嬖诘膯栴}

我國以法律的形式確定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,然而,征收補(bǔ)償制度也存在諸多問題和缺陷。

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償范圍

《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定可以看出,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍只是對征地造成的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償,而對因征地形成的殘地?fù)p失及土地使用價(jià)值的下降等間接損失并未提及,事實(shí)上,這些損失是必然會發(fā)生的,如果不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)必將損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式及問題

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式

早期征收土地補(bǔ)償機(jī)制主要采取的是“貨幣補(bǔ)償加安置”的補(bǔ)償形式,即以土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失后,由征收土地使用者根據(jù)征地項(xiàng)目的需要為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置。但是,隨著城市建設(shè)速度加快、征地?cái)?shù)量增加以及征地用途和就業(yè)市場的變化,“誰征地、誰安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行,各地開始探索新的安置模式。20世紀(jì)90年代以后,各地普遍采取征地時一次性地支付補(bǔ)償金,讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。從此以后,征收土地補(bǔ)償機(jī)制就演化為“一次性給付貨幣補(bǔ)償”的單純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式。

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式存在的問題

補(bǔ)償方式單一。目前的補(bǔ)償以一次性貨幣補(bǔ)償為主,一次性補(bǔ)償只能解決農(nóng)民暫時的生存問題,而農(nóng)民失去了土地,就失去了長期生活的保障,生存將會受到極大的威脅。采取此種簡單的補(bǔ)償方式只能暫時解決農(nóng)民生活上的問題,由于缺乏就業(yè)安置引導(dǎo),無法為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下失地失業(yè)的農(nóng)民提供長久的保障。

(三)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序及問題

1。農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序中存在的問題

從現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償程序來看,有些程序制度仍存在缺陷,影響了土地征收的順利實(shí)施。(1)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。我國有關(guān)土地征收程序的規(guī)定對于一些重要事項(xiàng)未予以明確。例如,征收行為何時發(fā)生效力,是批準(zhǔn)征收決定作出后、還是支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后;被征收的土地所有權(quán)何時發(fā)生轉(zhuǎn)移;《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定:“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個月內(nèi)全部支付,”但在實(shí)踐中,征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放顯得很隨意,基本都是滯后,對于未按期支付補(bǔ)償安置費(fèi)用的,征收決定是否依然有效等。(2)補(bǔ)償程序不公正,缺乏聽證。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民。而由于補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)早在批準(zhǔn)征收補(bǔ)償方案時已確定,雖然規(guī)定要聽取意見,但被征地人只能就獲得補(bǔ)償?shù)拿娣e等提出異議,對補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)無權(quán)提出任何意見,補(bǔ)償過程缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的程序保障。(3)補(bǔ)償糾紛發(fā)生后,救濟(jì)程序缺失。對于補(bǔ)償決定,《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定將裁決權(quán)交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是對補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償裁決決定不服能否申請復(fù)議或提訟等問題也未作規(guī)定。

三.完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對策

(一)完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性與必要性

1 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性

我國的土地征收補(bǔ)償制度形成以來已有幾十年的發(fā)展歷程了,尤其是現(xiàn)行的補(bǔ)償制度是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)行的補(bǔ)償制度越來越不適應(yīng)時展的要求,對此制度進(jìn)行修改和完善已經(jīng)到了非常迫切的時期,現(xiàn)在從制度方面、思想觀念和執(zhí)法環(huán)境等各個方面來看都是完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的時候了。

2 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的必要性

土地征收中存在的種種問題,不僅犧牲了農(nóng)民的當(dāng)前利益,而且還損害著農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。大多農(nóng)民文化程度不高、缺乏勞動技能,打工沒人要,創(chuàng)業(yè)沒本錢,最后導(dǎo)致生活無保障。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展會影響到工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的現(xiàn)代化又會影響到城市的現(xiàn)代化。故此,完善土地征收補(bǔ)償制度對于整個社會的發(fā)展是非常有必要的

(二)如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度

1.豐富補(bǔ)償制度補(bǔ)償方式

關(guān)于補(bǔ)償方式,我國社會各界要求改革的呼聲很高。有學(xué)者針對我國一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn),提出留地安置、工作安置等多種形式的復(fù)合安置。也有學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中采用政府、集體與個人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,將失地農(nóng)民納入社會保障體系中的成功經(jīng)驗(yàn),提出我國應(yīng)當(dāng)重視社會保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地過程中,在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動。農(nóng)民可以通過在此土地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì),解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題。同時政府應(yīng)在在政策、資金、工商、稅務(wù)等方面提供必要的優(yōu)惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地單位對于被征地農(nóng)民有計(jì)劃地安排其就業(yè)。這種主要適用于企業(yè)因生產(chǎn)需要建設(shè)用地的情況,如建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)地,而項(xiàng)目建設(shè)過程和建成后會需要大量工人,這種情況下,可以在對失地農(nóng)民進(jìn)行必要培訓(xùn)和考核,錄用其為企業(yè)的員工,享受與正式員工同等的待遇。

(3)采用社會保障安置方式。即在農(nóng)地被征收后,政府不再向農(nóng)民支付全額補(bǔ)償費(fèi)用,而是將部分補(bǔ)償費(fèi)用用來為農(nóng)民繳納一定年限的社會保險(xiǎn)費(fèi)用。由勞動保障部門與農(nóng)民簽訂合同,對符合條件的人員建立社會保險(xiǎn)個人賬戶,到一定的年齡后,定月發(fā)放養(yǎng)老金。目前,社會保障安置日漸受到重視。2007年10月1日開始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定,征收集體所有的土地,要安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用,相比《土地管理法》來說,是一個可喜的進(jìn)步。今后應(yīng)將確保社保資金足額到位和規(guī)范社保資金的管理作為社會保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部門建立專門的土地補(bǔ)償裁決機(jī)構(gòu)

征地補(bǔ)償爭議裁決案件的專業(yè)性極強(qiáng),需要由土地法律方面的專家來做這項(xiàng)工作,然而由于土地行政主管部門各處室業(yè)務(wù)工作的龐雜性和專業(yè)人員的缺乏,再加上隨著征地爭議裁決制度的不斷完善,各類裁決事件件將逐漸增加,原有的各部門無法完成日益增加的裁決任務(wù)。因此,必須設(shè)立專門的征地爭議裁決部門,配備充足的高素質(zhì)專業(yè)人員,才能與目前征地爭議裁決制度的不斷完善相適應(yīng)。

3.建立完整的補(bǔ)償程序及司法救濟(jì)程序

“程序是法律的心臟”,無程序即無法治。在一國法律體系內(nèi),程序法的滯后將直接導(dǎo)致有關(guān)的實(shí)體法形同虛設(shè)。補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證,因此完善我國土地征收補(bǔ)償程序,才能切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(1)完善土地征收法律法規(guī),使土地征收程序明晰化。如在解決征地補(bǔ)償爭議問題上變?yōu)橛膳鷾?zhǔn)征收土地的人民政府裁決為由批準(zhǔn)征收土地的上一級政府裁決。這樣征收土地的批準(zhǔn)方和裁決方分離,可以保證爭議得到公正的裁決。(2)建立批前協(xié)商、聽證制度。土地征收過程中應(yīng)充分聽取被征收人和利害關(guān)系人的意見,使其獲得表達(dá)意見的機(jī)會增強(qiáng)征收程序的民主性公開性。例如:集體農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見,政府部門應(yīng)告知其有要求舉行聽證的權(quán)利。(3)完善復(fù)議和訴訟制度。農(nóng)民如果對征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以向土地行政主管部門提起復(fù)議或向法院提訟。(4)改革補(bǔ)償金發(fā)放程序。建議在征地過程中將土地補(bǔ)償費(fèi)設(shè)立專戶,存入銀行,做到?？顚Ｓ?補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)直接發(fā)給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個人不得截留、克扣。同時,法院應(yīng)將司法程序引入土地征收補(bǔ)償爭端解決機(jī)制中,逐步擴(kuò)大對征地農(nóng)民的司法救濟(jì),減少政府對征地糾紛裁決的參與,這樣既有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)利,也有利于監(jiān)督行政主體征收權(quán)力的行使。

結(jié)論

土地是農(nóng)民生存的前提和保障,征收農(nóng)村土地對農(nóng)民而言無疑是影響巨大的。承認(rèn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)并建立土地發(fā)展權(quán)制度、建立征地補(bǔ)償款分配監(jiān)督體系等也是解決問題比較有效的途徑?？傊?必須善現(xiàn)在的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,使補(bǔ)償合理、公平、有效,讓農(nóng)民不因被征地而貧困,讓農(nóng)村不因被征地而放緩發(fā)展的速度,最大限度揮有限土地資源的效用。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害,“三農(nóng)”問題就解決不好,而“三農(nóng)”問題又關(guān)系著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,如何完善、健全農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度意義重大,我們希望通過不懈的努力,讓失地農(nóng)民生活有保障,能夠充分享受到社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈開舉 《征收征用與補(bǔ)償》法律出版社2006

[2] 曾超、趙勇奇 《對我國土地征收問題的思考》中國房地產(chǎn) 2006

[3] 李集合.憲法修正案與我國土地征收征用制度的完善.寧夏社會科學(xué),2007,(1).

[4] 竇衍瑞,王珍行.論我國農(nóng)村土地征用程序的法治化.法學(xué)論壇,2007,(2)

篇8

關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;補(bǔ)償原則;補(bǔ)償范圍;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);救濟(jì)

中圖分類號:D922.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　文章編號:1009-8631(2010)01-0034-01

隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐漸加大步伐,大量城市、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)用土地被征收。為了維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益,第四次憲法修正案“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的規(guī)定為我國的土地征收補(bǔ)償制度提供了憲法基礎(chǔ)和保障。為了有效實(shí)施憲法確立的土地征收補(bǔ)償制度,修訂后的《土地管理法》、新頒布的《物權(quán)法》等法律就土地征收補(bǔ)償問題做了相對細(xì)化得規(guī)定,國務(wù)院及國土資源部實(shí)施了一系列配套的規(guī)范性文件,從而形成了系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法律體系。但是,我們看到,目前我國的土地征收補(bǔ)償制度仍不完善,加之整個社會就業(yè)壓力增大,社會保障匱乏,失地農(nóng)民的生活狀況急劇下降。失地農(nóng)民補(bǔ)償問題引起了國家和社會的高度重視,成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文結(jié)合我國的國情,參考國外的一些做法,就我國土地征收補(bǔ)償制度的完善提出幾點(diǎn)建議,喚起大家對這一問題的繼續(xù)關(guān)注。

一、確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償基本原則

土地征收補(bǔ)償原則是土地征收補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。不同國家和地區(qū),土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同,總的來說,主要有完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償原則及相當(dāng)補(bǔ)償原則。完全補(bǔ)償原則認(rèn)為,對于行政相對人因公共利益受到的特別損失,國家都應(yīng)予以補(bǔ)償;不完全補(bǔ)償原則強(qiáng)調(diào),為了調(diào)和權(quán)利剝奪和社會義務(wù),應(yīng)給予臺理的補(bǔ)償,補(bǔ)償應(yīng)限于被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值;相當(dāng)補(bǔ)償原則認(rèn)為,公正的補(bǔ)償只要是按照補(bǔ)償時社會的一般觀念,算定相當(dāng)?shù)?、合理的補(bǔ)償就足夠了。雖然我國憲法中規(guī)定了土地征收必須補(bǔ)償,但是缺少對補(bǔ)償基本原則的規(guī)定,其他法律也未對土地征收補(bǔ)償基本原則做出明文規(guī)定,因而各省、各地的農(nóng)村土地征收標(biāo)準(zhǔn)不是很統(tǒng)一,補(bǔ)償結(jié)果差異性很大。

為更好地保護(hù)被征收人的合法權(quán)利,維護(hù)社會的穩(wěn)定,促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建,我國應(yīng)確立土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。首先,在憲法中明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)目傇瓌t。根據(jù)我國國情,借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),筆者建議,在憲法中應(yīng)規(guī)定公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則,為其他土地征收補(bǔ)償立法具體規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確憲法基礎(chǔ)。公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t,更具有靈活性、適應(yīng)性和包容性,能夠規(guī)范土地征收權(quán)力的運(yùn)作,化解規(guī)范之間的矛盾沖突,為法官提供司法判決的理由,使被征收人的損失按照公平的市場價(jià)格得到填補(bǔ)。其次,土地管理法等相關(guān)立法,在憲法公平原則的指導(dǎo)下,應(yīng)將憲法確立的公平補(bǔ)償原則具體化,使其能夠有效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)的征地補(bǔ)償糾紛,從而實(shí)現(xiàn)社稷的安定,保障人民的福社。

二、完善土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)

首先,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。我國土地征收補(bǔ)償范圍狹窄,只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)和搬遷安置費(fèi),沒有做到充分的補(bǔ)償。為了改變土地征收補(bǔ)償范圍過窄、對相對人保護(hù)不利的局面,適應(yīng)現(xiàn)代社會征收補(bǔ)償理論的發(fā)展要求,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償不但要包括土地征收的直接損害補(bǔ)償,還包括因征地引起的間接損害補(bǔ)償,如土地承包經(jīng)營權(quán)損失造成的直接經(jīng)濟(jì)利益損失、由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的直接損失等,只有這樣,才能使土地所有者不致因土地征收而受到經(jīng)濟(jì)上以及精神上的損失,從而有效地保護(hù)所有者的利益?！?/p>

其次,完善土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。明確了補(bǔ)償范圍之后,接下來的問題是以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對被征收的財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償回顧歷史,不少國家在征收補(bǔ)償?shù)臅r候是按照財(cái)產(chǎn)所有人的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償,但是,由于所有人的價(jià)值非常復(fù)雜,很多時候難以確定財(cái)產(chǎn)所有人的具體價(jià)值。而市場價(jià)值具有形式上的中立性,更具有可操作性,不少國家逐步改為以市場價(jià)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在我國,第47條對被征收的土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了詳盡的規(guī)定,但是,該標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確這種補(bǔ)償是屬于市場價(jià)值還是所有人的價(jià)值,而是不僅考慮到被征地農(nóng)民的生活成本,同時還依賴政府的財(cái)政能力。這種標(biāo)準(zhǔn)是由行政機(jī)構(gòu)決定,毋需考慮財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)值,是高度行政化的土補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐征收過程中,土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定存在層層授權(quán),甚至是無權(quán)授權(quán)現(xiàn)象,且對農(nóng)民的補(bǔ)償偏低。因此,完善土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),要建立以保護(hù)被征收人權(quán)利為主旨的法律制度,將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”,從法律上明確個人對集體所有土地的各項(xiàng)權(quán)利。對于征地的補(bǔ)償,以土地的市場價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償。

三、健全土地征收補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制

“人類權(quán)利自始就是與救濟(jì)相聯(lián)系的。沒有救濟(jì)可依的權(quán)利是虛偽的,猶如花朵戴在人的發(fā)端是虛飾?！彪S著我國征收土地行為的頻繁和征收土地量的增多,隨著農(nóng)民民主法律意識的增強(qiáng),由征地引發(fā)的糾紛越來越多。遺憾的是,我國至今尚未有一部法律對行政補(bǔ)償訴訟作出專門規(guī)定。而實(shí)踐中存在著征地補(bǔ)償是合法行為而不屬于行政訴訟受案范圍的誤區(qū),造成了行政補(bǔ)償案件的立案難、審理難和判決難,導(dǎo)致被征地相對人權(quán)利受到侵害時告狀無門,維權(quán)艱難的現(xiàn)狀。

為了維護(hù)被征地人的合法權(quán)益,規(guī)范政府行為,必須健全土地征收補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制。首先,建立解決土地糾紛的社會仲裁機(jī)構(gòu)。社會仲裁機(jī)構(gòu)因其具有中立性、專門性、簡易性,能夠直接接受社會監(jiān)督,可在仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門解決土地糾紛的仲裁部門,來解決土地征收補(bǔ)償中的糾紛。其次,完善行政復(fù)議制度。行政復(fù)議作為土地征收及補(bǔ)償救濟(jì)的重要途徑,因其專業(yè)、效率而具有其不可取代的優(yōu)點(diǎn)?！缎姓?fù)議法》第30條的規(guī)定為土地征收補(bǔ)償糾紛提供了行政復(fù)議救濟(jì)途徑,為強(qiáng)化其糾紛解決的功能,應(yīng)從延長被征收人提出行政復(fù)議申請的期限、行政復(fù)議期間應(yīng)停止土地征收的執(zhí)行、修改《行政復(fù)議法》關(guān)于復(fù)議終局的有關(guān)規(guī)定等方面進(jìn)行完善。最后,完善司法救濟(jì)。從法律層面明確人民法院對于土地征收補(bǔ)償?shù)乃痉ü茌牂?quán),法院應(yīng)逐步擴(kuò)大對征地農(nóng)民的司法救濟(jì),規(guī)定相對人對于土地征收過程中征收土地的公共利益目的的認(rèn)定、土地征收方案和補(bǔ)償方案是否合理、征地程序是否公正等各項(xiàng)具體行政行為都可以向法院,由法院在衡量相關(guān)利益后作出裁決。

參考文獻(xiàn):

[1]田文淀.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則淺論[J].蘭州學(xué)刊,2007(8).

[2]柴強(qiáng).各國(地區(qū))土地制度與政策[H].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社。1993:187.

篇9

關(guān)鍵詞：土地征收；失地農(nóng)民權(quán)益；公共利益；土地征收補(bǔ)償

近年來，隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地，由此產(chǎn)生了大批失地農(nóng)民。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，1987-2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）[1]。按人均0.8畝計(jì)算，那么在此期間我國失地農(nóng)民人數(shù)高達(dá)4000萬至5000萬人。

1 失地農(nóng)民合法權(quán)益的構(gòu)成

農(nóng)民享有合法權(quán)益，這本不應(yīng)該成為問題，我國憲法規(guī)定的公民權(quán)利，農(nóng)民都應(yīng)該享有。結(jié)合非農(nóng)建設(shè)征地實(shí)際，失地農(nóng)民的合法權(quán)益主要包括交易自主、取得賠償、勞動就業(yè)、社會保障四個方面[3]。

2 土地征收制度不完善損害農(nóng)民權(quán)益的分析

2.1 土地征用目的和征用范圍的模糊性損害了農(nóng)民的權(quán)益

（1） “公共利益”目的和范圍規(guī)定不明確

（2）現(xiàn)行法律對公共利益目的的規(guī)定存在矛盾

（3）缺乏土地征收目的合法性審查機(jī)制

2.2征用補(bǔ)償及補(bǔ)償分配損害了農(nóng)民的權(quán)益

（1）補(bǔ)償范圍窄。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

（3）補(bǔ)償分配不合理。

（4）補(bǔ)償糾紛的解決機(jī)制缺乏。

（5）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。

3 完善土地征收制度，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的措施

3.1 嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益

3.1.1 嚴(yán)格而清晰地界定“公共利益”

防止征地權(quán)的過度使用，是保護(hù)私權(quán)的重要手段，是防止公共利益泛化和虛化的必要手段，是我國進(jìn)行民主化、法制化建設(shè)的體現(xiàn)，是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本[7]。

3.1.2 消除法律規(guī)定之間的沖突

應(yīng)修改或廢除《土地管理法》第43條的規(guī)定，消除法律規(guī)定之間的沖突。對于非為公共利益而需要使用農(nóng)村集體土地的，不再納入土地征收的范疇，而是推行市場交易制度。具體可以遵循我國的土地用途管制法律制度，嚴(yán)格限定其相應(yīng)用途后，通過規(guī)范的農(nóng)村集體土地市場交易手段，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體依市場規(guī)則與買受方進(jìn)行交易。但是，對于其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，仍要先履行相應(yīng)行政審批手續(xù)后才可交易，這是保護(hù)耕地的公共利益所必需的。而對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中的農(nóng)村建設(shè)用地則不必經(jīng)審批，只要進(jìn)行變更登記后即可直接出讓。通過此種方式將公益用地與非公益用地明確區(qū)分開，從而更好地規(guī)范我國的土地征收制度，防止權(quán)力的過度擴(kuò)張，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.1.3 建立和完善土地征收目的的合法性審查機(jī)制

對是否符合公益，除了政府官員的意見外，還要廣泛征求有關(guān)專家和農(nóng)民的意見，尤其是該土地的所有人和使用人的意見，讓他們享有參與權(quán)和發(fā)表自己意見的權(quán)利。即可在人大常委會下建立土地征收審查委員會，其成員可以包括土地行政部門、規(guī)劃部門、律師、學(xué)者、村民代表等，由他們組織聽證會。在聽證會上，土地征收審查委員會在綜合征地雙方的意見、證據(jù)以及自己的調(diào)查結(jié)果后，做出是否屬于公共利益征收的裁定。由于聽證程序在我國已不是一個新鮮的東西，將聽證程序引入到征地過程中，讓土地所有人和他權(quán)利人參與其中，既有利于加強(qiáng)土地征收過程的監(jiān)督，讓土地征收制度真正成為陽光下的制度，又有利于提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識。這種以客觀形式所決定的主觀公益，或許更符合民主的要求。

3.2 完善征地補(bǔ)償制度，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益

3.2.1 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)損失。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第9條明確規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》第132條規(guī)定：承包地被征收后，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。這是法律嚴(yán)格控制下的征收在土地承包經(jīng)營權(quán)制度上的反映。土地承包權(quán)已成為一種獨(dú)立的物權(quán)，農(nóng)民通過行使該項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對集體所有土地的占有、使用、收益。土地承包經(jīng)營權(quán)本身也可以處分，從而實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值。由于土地征收導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅，農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)利益損失，因此，應(yīng)將其納入補(bǔ)償范圍。

（2）殘余地?fù)p失。這是由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的直接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染、水污染、河流堵或改道、飛揚(yáng)的塵土等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，額外增加農(nóng)地投入成本等。對征收導(dǎo)致的殘留地?fù)p失給予補(bǔ)償，是保護(hù)殘留地權(quán)利人利益的需要。

（3）營業(yè)損失補(bǔ)償。即對被征地上進(jìn)行的經(jīng)營性活動造成的損失的補(bǔ)償。

（4）搬遷費(fèi)。這是指不被征收的地上物、原有的生產(chǎn)設(shè)備、水產(chǎn)、畜產(chǎn)等必須予以遷移，因此應(yīng)向被征地農(nóng)民補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

（5）安置費(fèi)和福利費(fèi)。這是以轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或安置所需費(fèi)用為準(zhǔn)，加上最低的社會福利保障費(fèi)用（可以參照城市人口最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）給付。

（6）其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償，如：律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用以臨時租房費(fèi)用等。

3.2.2 確立以市場定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國學(xué)者對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)主要有三種：第一種觀點(diǎn)是主張先維持平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，將法定最高倍數(shù)30倍提高到40倍[8]；第二種觀點(diǎn)是主張區(qū)分所征土地的經(jīng)營性與非經(jīng)營性，對經(jīng)營性用途的征地采用市場價(jià)格進(jìn)行“征購”，對非經(jīng)營性用途的征地仍采用現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[9]；第三種觀點(diǎn)也是大多數(shù)學(xué)者贊成的觀點(diǎn)，即采用市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。但對市場價(jià)格如何確定又有不同意見。有人主張區(qū)位級差補(bǔ)償法，即主要根據(jù)土地區(qū)位條件確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以離城市中心的遠(yuǎn)近來決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的大小[10]。筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)不能反映所征土地的自身價(jià)值，屬于治標(biāo)不治本；第二種觀點(diǎn)主張對農(nóng)村土地公益性的征收實(shí)行不完全補(bǔ)償?shù)姆椒ㄒ彩怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)時代犧牲農(nóng)民利益的做法，因此不能被采用。筆者同意第三種觀點(diǎn)，改變征地補(bǔ)償費(fèi)按“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算的“一刀切”作法，而是確立以市場定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽谡鞯刂兄鸩酵菩型恋亍捌瑓^(qū)綜合價(jià)”政策堅(jiān)持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一片區(qū)確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)，同時結(jié)合城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)對現(xiàn)存的農(nóng)用地按地段、實(shí)際種植作物等因素進(jìn)行農(nóng)用地分等定級，作為農(nóng)地轉(zhuǎn)用的市場補(bǔ)償價(jià)值，進(jìn)行定期公布，在統(tǒng)一征地時實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)

集體是由若干個體組成的，從本質(zhì)上講，農(nóng)民才是農(nóng)村集體土地所有權(quán)最真實(shí)的主體，農(nóng)民具有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的成員權(quán)。葉劍平認(rèn)為：所謂成員權(quán)，即由于土地集體所有制的存在，使得村莊內(nèi)部所有合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利[11]。另一方面，由于我國實(shí)行的是土地公有制，包括國家所有和集體所有，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不可分割的，任何個人都不可能擁有土地的所有權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，就是以法律的形式，賦予被征地農(nóng)民（也可以被視作為一個集體，即被征地農(nóng)民集體）分享土地補(bǔ)償費(fèi)的成員權(quán)利，并且規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公平合理的分配比例。被征地農(nóng)民在土地補(bǔ)償費(fèi)分配上應(yīng)該占有一定地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例應(yīng)該有所下降，而村集體的比例也應(yīng)該有所上升，因?yàn)榇寮w直接承擔(dān)著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重負(fù)。

假設(shè)土地補(bǔ)償費(fèi)為10，安置補(bǔ)助費(fèi)為a，青苗補(bǔ)償費(fèi)為b，a遠(yuǎn)小于10，b更小，重構(gòu)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中（如表4.1所示）：

3.2.4 完善補(bǔ)償方式

（l）分期和終身貨幣補(bǔ)償。將一次性的貨幣補(bǔ)償分期、終身發(fā)放，可以給予農(nóng)民長期保障。如江蘇省昆山市出臺政策規(guī)定：改一次性的補(bǔ)償為分期和終身補(bǔ)償，對被征地農(nóng)戶實(shí)行按年分期補(bǔ)償?shù)霓k法，每年落實(shí)發(fā)放到戶，并根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)，三年左右上調(diào)一次[12]。

（2）土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營性企業(yè)中。這種方式是指在農(nóng)村金融或基金信用較好的地區(qū)，在農(nóng)民個人和集體同意的前提下，可采用發(fā)行土地債券的辦法進(jìn)行安置[13]。此外，對于重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于其綜合效益周期長、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，也可發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為征地補(bǔ)償費(fèi)，一定年限期滿后，農(nóng)民可以憑借土地債券獲得相應(yīng)的本息。

（3）征地補(bǔ)償費(fèi)入股安置方式。此種方式一般僅適用于公益經(jīng)營類項(xiàng)目而征收土地的情形。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人愿意的前提下，將部分或者全部征地補(bǔ)償費(fèi)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人作為股東參與用地單位的生產(chǎn)經(jīng)營，享受經(jīng)營利潤并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，其收入按股份合作制企業(yè)分配辦法分配。這種安置方式能保護(hù)農(nóng)民的長期利益，但存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體民主決議和農(nóng)民個人自愿的前提條件。

4 結(jié)語

中國實(shí)現(xiàn)小康社會的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。只有維護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益，才能使土地利益在各個社會階層中均衡分配，才能保障各個社會階層的權(quán)益；才能理順弱勢群體和強(qiáng)勢群體之間的關(guān)系，理順農(nóng)民和政府之間的關(guān)系，理順農(nóng)民與用地單位的關(guān)系，才能保障各種社會關(guān)系的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓俊.如何解決失地農(nóng)民問題[J].科學(xué)決策，2005（7）：5-8.

[2]劉田.征地問題沉思錄[J].中國土地，2002（8）：13-16.

[3]童中賢.我國失地農(nóng)民合法權(quán)益構(gòu)成及保障模式分析[J].中州學(xué)刊，2005（6）：115-116.

[4]黃祖輝，汪暉.城市發(fā)展中的土地制度研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002：94.

[5]苗樹彬，掃光輝.以人為本，以保證農(nóng)民權(quán)益為突破口推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)誠發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004：14.

[6]溫鐵軍，朱學(xué)銀.土地資本的增值收益及其分配——縣以下地方政府資本原始積累與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地問題[J].中國土地，1996（04）：39—41.

[7]陶信平，李江鴻.土地征收中公益性目的被泛化的根源及對策——兼論開放集體土地一級市場的初步設(shè)想[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（06）： 25-29.

[8]郭嵐.土地征用制度的國際比較及政策建議[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，1996（5）：18.

[9]孟翔舟.實(shí)行土地征用補(bǔ)償“雙軌制”創(chuàng)新的探索[J].國土與自然資源研究，2003，（10）：35.

[10]張全景，王萬茂.我國征地補(bǔ)償制度改革探討[J].國土與自然資源研究，2003（4）：26.

[11]葉劍平.中國土地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000（5）：74.

[12]陳挺.“新土地”開盤[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2003-3-19.

[13]梁志紅.界定“公共利益”完善征地程序[N].中國國土資源報(bào)，2003-10-20.

篇10

摘要：文章分析了國內(nèi)各地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，指出存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞以及補(bǔ)償方式不完備等問題，并提出了完善失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的對策。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國城市化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村土地被征用的力度越來越大，使得很多農(nóng)民失去了土地使用權(quán)或土地所有權(quán)，成為失地農(nóng)民。對這一弱勢群體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，關(guān)乎失地農(nóng)民的合法權(quán)益，國家對此做出相關(guān)的政策規(guī)定。

隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村耕地不斷減少，征地搞開發(fā)建設(shè)的城市擴(kuò)展進(jìn)入，大量的農(nóng)民失去賴以生存的土地，因此，要求國家制定相應(yīng)的政策保證農(nóng)民失地后最基本的生活需求，防止失地農(nóng)民權(quán)益流失。改革開放以來，伴隨時代背景的變化，關(guān)于失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定不斷地調(diào)整和發(fā)展。

一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的演變

1982年5月14日，國務(wù)院頒布施行的《國家建設(shè)征用土地條例》中，關(guān)于失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的第九條、第十條規(guī)定依次為：征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的3-6倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；征用耕地（包括菜地）的，每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的2-3倍，但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的10倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的20倍。

1998年8月29日，我國通過修訂《中華人民共和國土地管理法》，提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)提高到該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，單位土地的安置補(bǔ)助費(fèi)由最高不得超過前三年平均年產(chǎn)值的10倍提高到15倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和由不得超過前三年平均年產(chǎn)值的20倍提高到30倍。

2004年11月3日，國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，提出加快開展制訂和公布征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。2005年7月23日，國土資源部發(fā)出通知，要求各地力爭在2005年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，在與原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償依據(jù)的轉(zhuǎn)變。2010年6月26日，國土資源部《進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，提出全面推行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，測算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值和一定區(qū)片范圍的多方面因素。由此可見，在征地補(bǔ)償政策不斷調(diào)整的過程中，補(bǔ)償依據(jù)從被征用前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量向制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的趨勢轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策是不斷完善的。

二、各地區(qū)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐

趙繼新等（2009）、金晶等（2010）認(rèn)為，失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)姆绞街饕胸泿叛a(bǔ)償模式和非貨幣補(bǔ)償模式。貨幣補(bǔ)償模式是政府將失地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式給予農(nóng)民，補(bǔ)償后被征地農(nóng)民自謀出路，政府不承擔(dān)責(zé)任。非貨幣補(bǔ)償模式主要有土地?fù)Q社保、土地入股、組合補(bǔ)償?shù)?。國?nèi)關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的形式主要采用一次性補(bǔ)償和多元化補(bǔ)償。

（一）一次性補(bǔ)償方式

一次性補(bǔ)償方式指的是政府將征地補(bǔ)償費(fèi)一次性地發(fā)放到失地農(nóng)民手中，不再承擔(dān)失地農(nóng)民今后就業(yè)、社會保障等責(zé)任，廣西壯族自治區(qū)和安徽省采取這種方式。廣西的具體做法是由用地單位先支付給土地行政主管部門，由該部門匯入被征地農(nóng)民集體開設(shè)的賬戶中，然后由農(nóng)民集體發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)戶，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由村、組集體掌握。以年平均產(chǎn)值計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，總體來看，南寧市、柳州市、桂林市城郊征收耕地補(bǔ)償費(fèi)一般5萬/畝左右，菜地10萬/畝左右。縣（含縣）以下的重點(diǎn)項(xiàng)目更低些，耕地約2萬/畝-3萬/畝，菜地5萬/畝左右。

安徽省各市、縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府統(tǒng)一制訂，并根據(jù)國家規(guī)定和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每兩年調(diào)整一次。在土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，合肥市是按土地的不同分類標(biāo)準(zhǔn)來確定，在安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)確定上，16周歲以上（含16周歲）的3萬元/人，其中1.8萬元作為養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，剩下的1.2萬元作為自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。安慶市對失地農(nóng)民的補(bǔ)償大多采取一次性貨幣安置，據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民被征土地每畝實(shí)際得到的補(bǔ)貼在0.5萬元-0.87萬元，僅占征地補(bǔ)償?shù)囊坏絻沙?。而且由于人多地少，很多村人均耕地不足一畝，實(shí)際到戶的人均補(bǔ)償就更低。

（二）多元化補(bǔ)償方式

多元化補(bǔ)償方式屬于非貨幣補(bǔ)償模式，主要考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，定額發(fā)放一定的養(yǎng)老保障金，江蘇省、浙江省和重慶市都采用這種補(bǔ)償方式。江蘇省昆山市實(shí)行“369年薪制”，即征收集體土地，每年每畝按責(zé)任田300元、自留地600元、口糧田900元為基數(shù)發(fā)放到農(nóng)戶，并根據(jù)物價(jià)上漲，每3年上調(diào)一次。同時，為農(nóng)民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求個人出資40％（低保對象出資10％），其余由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政補(bǔ)貼。浙江省推行“土地?fù)Q社?！?，為每位失地農(nóng)民建立個人社會保險(xiǎn)賬戶，來解決失地農(nóng)民社會保障問題?；鶎诱畯恼鞯氐脑鲋凳找嬷心贸鲆欢ㄙY金（每人1萬元-2萬元）為農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，當(dāng)農(nóng)民男、女分別達(dá)到55歲、60歲時，每月可領(lǐng)取150元-200元的生活保障金。重慶市政府則選擇可持續(xù)發(fā)展模式，即“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)民”三結(jié)合模式。為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老金個人賬戶，領(lǐng)取失地補(bǔ)償金的農(nóng)民自愿參加保險(xiǎn)，根據(jù)年齡進(jìn)行分段，將征地補(bǔ)償費(fèi)按照一定比例計(jì)入養(yǎng)老金個人賬戶中，其余部分一次性領(lǐng)取，失地農(nóng)民男、女分別年滿60歲、50歲時開始領(lǐng)取月養(yǎng)老金170元。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題

基于分析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策的執(zhí)行效果，以及運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析的方法分析部分地區(qū)失地補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，指出失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題。

在征地補(bǔ)償政策的運(yùn)用中，一方面，不足之處表現(xiàn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。楊濤（2006）指出根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5％-10％，村一級得25％-30％，政府及部門得60％-70％，可見補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然是偏低的。郭正濤等（2010）認(rèn)為現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與一些失地農(nóng)民的純收益相比，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，甚至低于失地農(nóng)民的純收益。同時，還體現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于土地的出讓收益、土地的真實(shí)市場價(jià)格以及城市居民的生活保障（陸遷等，2005）。

另一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞。陸遷等（2005）認(rèn)為沒有考慮農(nóng)民的補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、土地的外部功能以及通貨膨脹引發(fā)的價(jià)格上漲因素，而且有的同一縣城、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。陳新鋒（2005）指出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏科學(xué)依據(jù)，人為隨意性大，確定權(quán)往往由政府決定，農(nóng)民幾乎沒有參與定價(jià)的發(fā)言權(quán)。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平提高，土地價(jià)值持續(xù)上漲，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有包括間接損失，尤其是農(nóng)民的擇業(yè)成本和從事新職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)金。王國敏等（2004）認(rèn)為失地補(bǔ)償?shù)呐涮状胧?，安置辦法單一，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，失地后容易陷入失業(yè)的困境，再加上沒有相應(yīng)的社會保障，進(jìn)城后難以享受低保政策。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢的地區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且不完善。廣西、安徽等采用一次性貨幣安置的單一方式，不能充分滿足農(nóng)民失地后的生活、就業(yè)需求，失地農(nóng)民的權(quán)益在一定程度上不能得到長效保障。有些省市如江蘇、浙江、重慶采用多元化的補(bǔ)償方式，考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但同時存在其他問題：在以上補(bǔ)償方式中，主要考慮了老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，而對子女或青年人的受教育和就業(yè)發(fā)展問題關(guān)注較少；存在政策執(zhí)行不到位的情況，由村集體分配補(bǔ)償費(fèi)，可能產(chǎn)生委托問題，涉及到村集體能否有效足額發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)到失地農(nóng)民手中；根據(jù)理性人假設(shè)，村集體可能為了自己的利益，如地位、與政府的關(guān)系等，損害失地農(nóng)民的權(quán)益。

四、失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善的對策

（一）制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國家可以從財(cái)政中拿出一部分資金建立失地農(nóng)民額外補(bǔ)償基金，并監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放和使用，修改土地法規(guī)定的征地補(bǔ)償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專戶、專款專用、公開收支情況。同時，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地使用價(jià)值、被征地農(nóng)民的教育和就業(yè)需要、土地潛在增值功能等，按土地市場價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。就是對農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時，加入預(yù)期收益補(bǔ)償，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施分類征地補(bǔ)償辦法

兼顧國家、市場征地主體和農(nóng)民的三方利益，對不同項(xiàng)目用地，采取分類征地補(bǔ)償方法。對公益性項(xiàng)目用地，如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地等，是為了社會公共利益，外部效應(yīng)大，主要根據(jù)補(bǔ)償政策規(guī)定由政府財(cái)政投入，同時提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，如有收益的高速公路、自來水廠等，土地使用方可以從征用土地獲得的收益中額外拿出一部分補(bǔ)償給失地農(nóng)民，建立合理的利益分享機(jī)制，達(dá)到間接提高失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的作用。對開發(fā)經(jīng)營性項(xiàng)目被征土地，如房地產(chǎn)開發(fā)，允許集體土地進(jìn)入市場參與交易，可采用土地部分入股、租賃的方式，使失地農(nóng)民可以定期分得紅利或租金，最終使農(nóng)民在讓渡土地以后獲得與擁有土地時的同等效用。

（三）規(guī)范對失地農(nóng)民的補(bǔ)償行為

為保證補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放給失地農(nóng)民、補(bǔ)償政策的執(zhí)行到位，以及補(bǔ)償費(fèi)分配的透明性，需要規(guī)范地方官員和村集體的補(bǔ)償行為。當(dāng)前最重要的是建立村集體和村民的互信機(jī)制，保證村集體真正代表失地農(nóng)民的利益，建立村集體激勵機(jī)制，規(guī)范行為，保證補(bǔ)償政策的順利進(jìn)行。例如，推行政府和被征地農(nóng)民代表共同協(xié)商確定，讓被征地農(nóng)民利益通過正常、健全的渠道表達(dá)出來，讓失地農(nóng)民體現(xiàn)自己的意愿。同時，健全村務(wù)公開監(jiān)督、村級民主理財(cái)監(jiān)督等的建設(shè)，提高村集體素質(zhì)，提高村集體資產(chǎn)管理的透明度，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)足額分配給失地農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

1、趙繼新,丁娟娟,裴新崗.失地農(nóng)民補(bǔ)償模式評價(jià)及機(jī)制研究[J].商業(yè)研究,2009(12).

2、金晶,張兵.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償模式探析——基于江蘇省16縣(市、區(qū))320戶失地農(nóng)民安置補(bǔ)償模式的調(diào)查分析[J].城市發(fā)展研究,2010(5).

3、楊濤.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與保障機(jī)制構(gòu)建[J].青海社會科學(xué),2006(3).

4、郭正濤,劉濤,付榮.博弈論視角下的耕地保護(hù)制度與失地農(nóng)民補(bǔ)償體系研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2010(2).

5、陸遷,葉小雯.關(guān)于我國失地農(nóng)民的安置和補(bǔ)償問題的思考[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2005(1).