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篇1

【摘要】

工作系統(tǒng)化課程軌道交通客運(yùn)英語溝通設(shè)計(jì)以前期調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)；基于軌道交通客運(yùn)作業(yè)流程，以客運(yùn)項(xiàng)目為載體設(shè)計(jì)普速、高鐵、城軌三個(gè)學(xué)習(xí)情境；知識學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練嵌入客運(yùn)項(xiàng)目任務(wù)體系內(nèi)。教學(xué)組織形式為小組合作，運(yùn)用引導(dǎo)文教學(xué)法，實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)，項(xiàng)目作品為微電影視頻；課程考核以形成性評價(jià)為主。課程在實(shí)驗(yàn)班試行，教學(xué)效果好。

【關(guān)鍵詞】

軌道交通客運(yùn)英語；工作過程系統(tǒng)化；課程開發(fā)

前言

軌道交通客運(yùn)英語溝通是基于工作過程系統(tǒng)化的高職公共英語課程改革，以口語訓(xùn)練為主，旨在培養(yǎng)軌道運(yùn)營專業(yè)學(xué)生雙語服務(wù)能力。課程開發(fā)實(shí)施歷時(shí)兩年，取得預(yù)期效果。

一、課程開發(fā)前期準(zhǔn)備

（一）課程調(diào)研

課程調(diào)研是保證課程質(zhì)量的前提。工作過程系統(tǒng)化課程調(diào)研不僅要面向?qū)W生，更要深入企業(yè)工作崗位，收集基于工作能力、工作任務(wù)的原始材料，為課程開發(fā)提供有效數(shù)據(jù)。

軌道交通客運(yùn)英語溝通開發(fā)前期調(diào)研主要包括：（1）向?qū)I(yè)教師了解專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)面向崗位群、相關(guān)專業(yè)知識；（2）深入現(xiàn)場問卷、訪問鐵路運(yùn)輸企業(yè)人力資源部經(jīng)理、動(dòng)車列車長、已工作在軌道客運(yùn)各崗位的往屆畢業(yè)生，了解客運(yùn)雙語服務(wù)現(xiàn)狀和需求；（3）利用qq群，通過電子問卷，調(diào)查訂單班頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，了解實(shí)習(xí)崗位、崗位工作任務(wù)和工作中英語服務(wù)需求等情況。

（二）研究課程設(shè)計(jì)方案

收集問卷和訪談資料，分類匯總數(shù)據(jù)。課程團(tuán)隊(duì)進(jìn)行典型工作任務(wù)分析，歸納行動(dòng)領(lǐng)域，分析學(xué)習(xí)領(lǐng)域；確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域名為：軌道交通客運(yùn)英語溝通，確定課程培養(yǎng)的關(guān)鍵能力是學(xué)生未來工作中運(yùn)用英語為旅客提供服務(wù)的能力，教學(xué)內(nèi)容以聽說訓(xùn)練為主。

研究學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)，包括載體選擇、課程知識嵌入路徑。經(jīng)過課題組反復(fù)討論斟酌，確定以完整客運(yùn)項(xiàng)目為情境載體，設(shè)三個(gè)學(xué)習(xí)情境，服務(wù)于運(yùn)輸專業(yè)普速、高速、城軌三個(gè)培養(yǎng)方向。知識嵌入路徑為項(xiàng)目引領(lǐng)、任務(wù)落實(shí)，形成以任務(wù)為中心、上頷項(xiàng)目、下接語言知識點(diǎn)的鏈接結(jié)構(gòu)。

研究課程考核方法。工作過程導(dǎo)向課程考核重在過程，而在大班教學(xué)中如何實(shí)施過程性評價(jià)是教學(xué)實(shí)施中的難點(diǎn)。課題組引入企業(yè)金字塔管理模式，實(shí)行教師、小組長、組員三層結(jié)構(gòu)，建立小組檔案，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。終結(jié)性評價(jià)為微電影項(xiàng)目作品和語言知識測試。

二、課程開發(fā)

課程開發(fā)包括課程方案制定和學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)。課程方案明確課程定位、目標(biāo)設(shè)計(jì)、內(nèi)容設(shè)計(jì)、教法設(shè)計(jì)、考核方法、教師素養(yǎng)要求等內(nèi)容，是指導(dǎo)課程設(shè)計(jì)并保證課程開發(fā)按計(jì)劃進(jìn)行的指導(dǎo)性文件。學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)是課程開發(fā)核心內(nèi)容。根據(jù)軌道交通客運(yùn)工作流程，將典型工作任務(wù)歸為五個(gè)模塊，即：問訊服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、站內(nèi)（候車室和站臺(tái)）服務(wù)、車廂服務(wù)、出站服務(wù)；以完整客運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目為載體，設(shè)計(jì)了普鐵客運(yùn)、高鐵客運(yùn)、城市軌道客運(yùn)三個(gè)學(xué)習(xí)情境，各情境呈并列關(guān)系，能同時(shí)滿足運(yùn)營專業(yè)普速、高速、城軌三個(gè)方向的雙語服務(wù)技能培養(yǎng)需求。

完整的客運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目是學(xué)習(xí)情境載體，同時(shí)也是融合軌道客運(yùn)專業(yè)知識學(xué)習(xí)與和雙語服務(wù)技能訓(xùn)練的介質(zhì)。項(xiàng)目下設(shè)數(shù)個(gè)任務(wù)，每一個(gè)任務(wù)嵌入一種或幾種知識，教師提供學(xué)習(xí)資源，以情境圖片、情境對話、情境知識閱讀、語料庫形式附在項(xiàng)目任務(wù)之后。

實(shí)施前，課程進(jìn)行了必要的論證。咨詢企業(yè)專家和課程專家，結(jié)合頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生反饋，在課程內(nèi)容方面進(jìn)行了修正，增加了鐵路交通場所英文標(biāo)識語、列車英文廣播等；根據(jù)客運(yùn)階段作業(yè)中任務(wù)的繁簡，調(diào)整項(xiàng)目單元學(xué)習(xí)課時(shí)。

三、課程實(shí)施與評價(jià)

（一）課程實(shí)施

課程以完成大型客運(yùn)項(xiàng)目為目標(biāo)，運(yùn)用引導(dǎo)文，任務(wù)驅(qū)動(dòng)、情境教學(xué)、精講多練，訓(xùn)練學(xué)生軌道客運(yùn)雙語服務(wù)能力。學(xué)生按810人分成若干組，教師建立小組檔案，各小組長記錄小組成員學(xué)習(xí)狀況，教師定期收集檔案，查閱并予以指導(dǎo)。課堂上學(xué)生結(jié)對子訓(xùn)練，完成單個(gè)任務(wù)，一個(gè)學(xué)習(xí)情境結(jié)束后，全體組員共同協(xié)作完成大型項(xiàng)目，角色扮演旅客和乘務(wù)人員。項(xiàng)目作品以文字（劇本）和視頻（微電影）兩種形式展示。既訓(xùn)練學(xué)生英語口頭表達(dá)的可懂性和正確性，又注重學(xué)生的靈活性和創(chuàng)造性。

（二）課程評價(jià)

教學(xué)評價(jià)是指對課程開發(fā)質(zhì)量的評價(jià)，主要來自學(xué)生和課程專家。

1.學(xué)生評價(jià)

問卷調(diào)查實(shí)驗(yàn)班學(xué)生，制作“軌道交通客運(yùn)英語溝通教學(xué)評價(jià)表”，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及手段、課程實(shí)用性五個(gè)方面16項(xiàng)逐項(xiàng)評分。課程評價(jià)由校內(nèi)課程專家組織實(shí)施，評價(jià)表采取無記名方式，以使評價(jià)結(jié)果盡可能客觀、真實(shí)。發(fā)放評價(jià)表352份，收回295份。295份問卷中對課程評價(jià)90―100分：280份；8090分：15份。16項(xiàng)中有五項(xiàng)均評價(jià)為滿分：

①課程教學(xué)目標(biāo)符合崗位和個(gè)人發(fā)展需要；②項(xiàng)目教學(xué)目標(biāo)明確，任務(wù)前置；③教學(xué)內(nèi)容基于現(xiàn)實(shí)崗位工作的真實(shí)流程，能靈活運(yùn)用工作場景中的案例和資料；④教學(xué)方法能運(yùn)用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，項(xiàng)目教學(xué)法，情境教學(xué)法等多種教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效率，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性；⑤培養(yǎng)學(xué)生自主探索、合作交流，團(tuán)隊(duì)意識培養(yǎng)。

學(xué)生認(rèn)為所學(xué)英語與專業(yè)結(jié)合緊，易懂實(shí)用，調(diào)動(dòng)了大家學(xué)習(xí)的積極性。項(xiàng)目作業(yè)新穎獨(dú)特，非常有趣，非常有挑戰(zhàn)性。學(xué)生也建議課程教學(xué)中能多些圖表、現(xiàn)場視頻，課堂互動(dòng)交流能更多些，能增加課時(shí)量，校本教材能適當(dāng)提供中文翻譯。

實(shí)驗(yàn)班調(diào)查結(jié)果證明，工作過程系統(tǒng)化的軌道交通客運(yùn)英語溝通，接近崗位工作實(shí)踐，符合學(xué)生需求，學(xué)生滿意度高。

2.課程專家評價(jià)

課程專家認(rèn)為該課程突出了高職英語教學(xué)的“職業(yè)性、實(shí)用性，針對性”，高職英語教學(xué)走與專業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的道路，突出職業(yè)性，實(shí)用性，符合高職英語教學(xué)實(shí)際。

四、特色與創(chuàng)新

（一）課程服務(wù)理念創(chuàng)新。本課程是應(yīng)學(xué)生實(shí)際迫切需求而開發(fā)的行業(yè)英語課程，是公共英語教學(xué)服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)的首次改革，課程不是在原有基礎(chǔ)上的改革，以工作過程導(dǎo)向的課程構(gòu)架經(jīng)歷了從無到有的艱苦開發(fā)過程，“實(shí)用為主，夠用為度”，為運(yùn)輸專業(yè)尤其是“訂單”學(xué)生提供了更具針對性的教學(xué)服務(wù)。

（二）設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新。以客運(yùn)項(xiàng)目為載體，將語言學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培養(yǎng)有機(jī)融合，教學(xué)內(nèi)容與工作過程平行，職業(yè)特色鮮明。

（三）所編課程教材為項(xiàng)目化課程教材，以客運(yùn)項(xiàng)目為載體，以普鐵、高鐵、地鐵場所中的客運(yùn)典型工作任務(wù)和情境設(shè)計(jì)為教學(xué)內(nèi)容，在高職軌道交通英語教學(xué)用書中本教材具有唯一性。

五、結(jié)語

“軌道交通客運(yùn)英語溝通”課程在實(shí)驗(yàn)中已取得初步成效。課程開發(fā)的初步成功對我院高職英語教學(xué)如何滿足學(xué)生實(shí)際需求，對接崗位技能培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，改變費(fèi)時(shí)低效現(xiàn)狀具有引路3意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］姜大源.論高等職業(yè)教育課程的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)―工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)解讀［J］，中國高教研究，2009（4）：6670

［2］劉淑.引導(dǎo)文教學(xué)法在《外貿(mào)函電寫作》教學(xué)中的實(shí)施［J］，職業(yè)教育研究，2013（9）：101102

［3］劉淑.基于項(xiàng)目課程理論的行業(yè)英語課程開發(fā)――以軌道交通客運(yùn)英語為例［J］，職業(yè)教育，2014（3）：3840

基金項(xiàng)目：

本文系“湖南省職成協(xié)會(huì)2013年科研規(guī)劃一般課題”（課題編號：XHB2013047）研究成果。

篇2

近年，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，各地開始大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成各級政府負(fù)債率加大，軌道交通項(xiàng)目也面臨融資難的問題。PPP 融資模式合理引導(dǎo)了社會(huì)資本參與軌道交通建設(shè)，滿足了軌道交通建設(shè)的融資難題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止 2016 年 7 月底，兩批 PPP 推介項(xiàng)目中，已有 619 個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資達(dá) 1 萬億元。隨著 PPP 項(xiàng)目庫的增加和落地，越來越多的社會(huì)資本涌入軌道交通，推動(dòng)行業(yè)加速發(fā)展。

二、管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于軌道交通PPP項(xiàng)目的意義

PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府與社會(huì)投資方共同投資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種融資模式。雖然軌道交通項(xiàng)目PPP模式可解決資金短缺問題，但軌道交通PPP項(xiàng)目本身存在較多風(fēng)險(xiǎn)：如前期投資金額大，建設(shè)與運(yùn)營時(shí)間長，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目公司合作方較多，需要確定股權(quán)比例，存在融資風(fēng)險(xiǎn)。鑒于軌道交通PPP項(xiàng)目存在較多風(fēng)險(xiǎn)，研究管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于軌道交通PPP項(xiàng)目有重要的意義。

現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要大量的經(jīng)濟(jì)信息，不僅需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)成本、經(jīng)營情況等方面的信息，而且需要能適應(yīng)與企業(yè)內(nèi)部管理的各種管理信息，參與了企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，成為滿足管理者進(jìn)行預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制等各種工作所需要的管理信息。

三、軌道交通PPP融模式下管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

軌道交通PPP模式是新產(chǎn)生的融資模式，與傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不同，在管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用上也有自身特點(diǎn)。首先，政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)投資者按照雙方約定的出資比例共同出資成立PPP項(xiàng)目公司。政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，在特許經(jīng)營期內(nèi)主要負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)備采購與維護(hù)等，特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。軌道交通PPP項(xiàng)目下管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主要有以下幾個(gè)方面：

（一）完善項(xiàng)目公司組織框架

項(xiàng)目公司組織架構(gòu)分為戰(zhàn)略決策層、中層管理層、執(zhí)行層。軌道交通PPP模式下的項(xiàng)目公司，戰(zhàn)略決策層由代表政府出資的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與社會(huì)投資機(jī)構(gòu)共同組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策；中層管理層指執(zhí)行決策層的決策，制定政策，明確部門職責(zé)；執(zhí)行層指項(xiàng)目公司各職能部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行與落實(shí)各政策與制度。

（二）構(gòu)建管理會(huì)計(jì)報(bào)告分析體系

管理會(huì)計(jì)報(bào)告分析體系一般由投資管理、籌資管理、業(yè)績管理報(bào)告組成，完善管理會(huì)計(jì)報(bào)告分析體系是優(yōu)化軌道交通PPP項(xiàng)目的重要手段。

1.投資管理報(bào)告體系

投資管理報(bào)告是對投資活動(dòng)的全面規(guī)劃與評價(jià)，包括投資規(guī)模與變動(dòng)分析，投資結(jié)構(gòu)與變動(dòng)分析和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析等。軌道交通PPP項(xiàng)目公司按合作方各自確定的股權(quán)比例，盡可能取得最大的投資收益。指標(biāo)包括企業(yè)金融資產(chǎn)和股權(quán)投資的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資收益率分析報(bào)告。

2.籌資管理報(bào)告體系

籌資管理報(bào)告有利于企業(yè)資金籌集的規(guī)劃和籌資決策合理性的評價(jià)，包括籌資管理全面報(bào)告、債權(quán)融資報(bào)告和利潤分配報(bào)告。軌道交通PPP項(xiàng)目公司編制資金需求預(yù)算報(bào)告、資本結(jié)構(gòu)報(bào)告和資本成本分析報(bào)告，有利于企業(yè)資金籌集的規(guī)劃和籌資決策。

3.業(yè)績管理報(bào)告體系

業(yè)績管理報(bào)告綜合考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，反映已制定的績效目標(biāo)的經(jīng)營狀況和盈利情況等。軌道交通PPP項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)對非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評價(jià)，如市場份額指標(biāo)、客戶價(jià)值指標(biāo)等。

（三）建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制

由于軌道交通PPP項(xiàng)目各階段所面臨風(fēng)險(xiǎn)均不同，需要根據(jù)PPP項(xiàng)目不同階段的風(fēng)險(xiǎn)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，設(shè)計(jì)不同的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)。

1.項(xiàng)目準(zhǔn)備期

軌道交通PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備期主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)是融資風(fēng)險(xiǎn)。其財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)可選擇融資結(jié)構(gòu)指標(biāo)和財(cái)務(wù)生存能力指標(biāo)。如股本結(jié)構(gòu)比例、項(xiàng)目的收益率、利息備付率等。

2.項(xiàng)目建設(shè)期

軌道交通PPP項(xiàng)目建設(shè)期主要包括購置機(jī)電設(shè)備、工程施工建設(shè)等，涉及大量現(xiàn)金流出，尚未產(chǎn)生現(xiàn)金流入。財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)可選用現(xiàn)金短缺指標(biāo)，如現(xiàn)金評價(jià)持有系數(shù)、現(xiàn)金比率等。

3.項(xiàng)目運(yùn)營期

項(xiàng)目運(yùn)營期開始產(chǎn)生現(xiàn)金流入，但同時(shí)也會(huì)有日常運(yùn)營維護(hù)及貸款本息償還等現(xiàn)金流出，項(xiàng)目主要涉及能否盈利的風(fēng)險(xiǎn)。此階段的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)可?x用盈利能力指標(biāo)及清償能力指標(biāo)，如營運(yùn)現(xiàn)金比率、經(jīng)營現(xiàn)金比率、凈利實(shí)現(xiàn)率等。

篇3

[關(guān)鍵詞]交通 房地產(chǎn) 研究現(xiàn)狀 理論

一、國外研究現(xiàn)狀

國際上關(guān)于城市交通系統(tǒng)與土地利用關(guān)系的研究在美國、歐洲、東亞地區(qū)都非常久遠(yuǎn)。美國規(guī)劃官員協(xié)會(huì)(ASPO)曾經(jīng)在20世紀(jì)60年代初公布過一份研究報(bào)告,報(bào)告研究的是消費(fèi)者由居住地去工作地出行狀況。報(bào)告中闡述了最引起消費(fèi)者注意的并不是他們的居住地與工作地之間的距離,而是消費(fèi)者行完這段距離所花的時(shí)間,而這部分時(shí)間是由城市交通來承載的。著名學(xué)者Peter Hall(2002)對美國城市規(guī)劃階段的劃分,提出20世紀(jì)50年代―60年代美國正處于城市更新階段,城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃如何協(xié)調(diào)一致和模型研究的發(fā)展成為學(xué)者們重要的研究方向之一。R.F.Muth在區(qū)位理論的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究了交通費(fèi)用和住房費(fèi)用的關(guān)系,指出交通費(fèi)用和住房費(fèi)用之間的平衡決定了城市住房的區(qū)位選擇,住房離CBD越遠(yuǎn),居民出行的交通成本,其中包括時(shí)間成本和費(fèi)用成本就越高。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

伴隨國內(nèi)城市交通問題的日益嚴(yán)重,房地產(chǎn)業(yè)越來越受其影響,房地產(chǎn)的發(fā)展對交通的依賴性也逐漸提升,研究者逐漸認(rèn)識到研究城市交通與房地產(chǎn)關(guān)系的重要性,但由于開始研究的時(shí)間并不長。隨著中國近年來地鐵建設(shè)熱潮,對地鐵周圍的房地產(chǎn)研究逐漸增多。軌道交通是有別于傳統(tǒng)交通工具的,有共性更有其特殊性,國內(nèi)已經(jīng)有的研究主要集中在已經(jīng)建成地鐵的城市,或是針對已經(jīng)建成地鐵線路周邊房地產(chǎn)的價(jià)格變動(dòng)開展研究,對常規(guī)公交與房地產(chǎn)關(guān)系的研究較少,對城市交通與房地產(chǎn)關(guān)系的分析也比較欠缺。例如,黃慧明(2001)是以廣州地鐵對周邊不同地區(qū)的房產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)格平均值和實(shí)際價(jià)格之間進(jìn)行比較,研究城市地鐵對商品住宅空間效應(yīng)的影響,通過比較發(fā)現(xiàn)沿線房產(chǎn)價(jià)格整體上升,短期內(nèi)上升的幅度不大但是速度很快;地鐵沿線房產(chǎn)價(jià)格差趨向縮小,且城市周邊地區(qū)明顯于市中心區(qū);地鐵周邊地區(qū)商品住宅價(jià)格整體上升,市中心區(qū)價(jià)格整體下降。

三、研究城市交通對房地產(chǎn)關(guān)系的相關(guān)理論

1.等時(shí)間線理論

美國規(guī)劃官員協(xié)會(huì)(ASPO)在1951年提出了一份報(bào)告,這份報(bào)告研究的是居民從居住地到工作地的情況,報(bào)告指出了居民在乎的不是從居住地到工作地距離的長短,而是完成這段路程所要耗費(fèi)的時(shí)間,并且在這份報(bào)告當(dāng)中首次提出“等時(shí)間線”的概念,等時(shí)間線在交通規(guī)劃上用來表示城市不同區(qū)位到城市中央的時(shí)間關(guān)系,它是對城市空間結(jié)構(gòu)分析的理論基礎(chǔ)。

2.居住用地區(qū)位理論

(1)伯吉斯的“同心圓模式”

1924年美國社會(huì)學(xué)家伯吉斯(Burgess)創(chuàng)建“同心圓模式”。同心圓模式描繪城市土地利用空間結(jié)構(gòu)形式為五個(gè)同心環(huán)狀帶,最核心是中心商務(wù)區(qū),由外向內(nèi)為過度地帶、工人居住區(qū)、中產(chǎn)階級住宅區(qū)和通勤帶,他認(rèn)為市中心的價(jià)格最高所在,交通成本越高,地價(jià)比較低廉;過度地帶經(jīng)常在變化,區(qū)內(nèi)的建筑經(jīng)常被拆除,讓位給中心商業(yè)區(qū),當(dāng)居住在該區(qū)的移民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位提高以后,隨時(shí)遷出這一區(qū)域;工人居住區(qū)里的建筑差不多都是家庭式住宅,設(shè)備條件比過渡區(qū)要好一些;高級住宅區(qū)域內(nèi)有高級公寓,有單家獨(dú)戶的住房;最外一環(huán)即第五環(huán)超出都市邊界以外,稱為往返區(qū)。

(2)霍伊特的“扇形模式”

霍伊特的扇形模型中,保留了同心圓模式的經(jīng)濟(jì)地租機(jī)制,加上了放射狀交通線路的影響,也就是線性易達(dá)性的影響,使得城市向外擴(kuò)張的方形呈不規(guī)則狀,輕工業(yè)和批發(fā)商業(yè)對運(yùn)輸線路的易達(dá)性最為敏感,所以是個(gè)鍥型,至于住宅區(qū)呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn):貧民住在環(huán)繞工商業(yè)土地利用的地段,中產(chǎn)階級和富人沿著交通大道向外發(fā)展自成一區(qū)。當(dāng)人口繼續(xù)增多的時(shí)候,貧民區(qū)沒有辦法向富人區(qū)擴(kuò)展,就會(huì)向不受阻的方向作放射式發(fā)展,因此城市各土地利用的分布呈扇型分布。

(3)哈里斯和E.L.厄爾曼的“多核心模式”

20世紀(jì)40年代,哈里斯和E.L.厄爾曼提出“多核心理論”,該理論將都市的空間結(jié)構(gòu)概括為:中心商業(yè)區(qū)、輕工業(yè)和批發(fā)業(yè)區(qū)、社會(huì)下層居民住宅區(qū)、中層階級住宅區(qū)、上層階級住宅區(qū)、重工業(yè)區(qū)、外緣商業(yè)區(qū)、郊區(qū)住宅區(qū)、工業(yè)郊區(qū)、通勤區(qū)。這種都市空間結(jié)構(gòu)多核心的形成有 4種因素:一是有些活動(dòng)需要特殊的設(shè)施或資源;二是同樣的活動(dòng)往往聚集在同一地方;三是引起相互沖突的不同性質(zhì)的活動(dòng)不宜聚集在同一地方;四是有些活動(dòng)在金錢上無力與某些活動(dòng)于同一地方爭地盤,只能選擇都市邊際處進(jìn)行活動(dòng)。

3.投標(biāo)租金曲線

Alonso將孤立國農(nóng)業(yè)土地利用的分析引申到城市,用來解釋城市內(nèi)部的土地使用以及土地分布,他假設(shè)城市的居住和產(chǎn)業(yè)在地形和交通上都在各向同性的平原上進(jìn)行,從租金和土地區(qū)位兩方面說明城市交通與土地價(jià)格之間的關(guān)系,他認(rèn)為可達(dá)性決定土地區(qū)位,土地區(qū)位決定租金,租金決定土地價(jià)格,最終說明可達(dá)性決定城市土地價(jià)格,越接近城市中心所要支付的交通費(fèi)用就越少,土地價(jià)值隨著距離城市中心交通費(fèi)用的增加而遞減。Alonso模型的關(guān)鍵在于,距離城市中心區(qū)距離越近的地區(qū),交通費(fèi)用就越少,所耗費(fèi)的時(shí)間就越短,這種因靠近城市中心區(qū)較近而產(chǎn)生的價(jià)值被定義為“可達(dá)性”。

參考文獻(xiàn):

[1]Peter Hall. Urban and Regional Planning.London:Routledge,2002.30-40.

[2]R F Muth. Cities and Housing. Chicago: Chicago University Press, 1969.2-5.

篇4

關(guān)鍵詞:線網(wǎng)規(guī)劃，軌道交通，系統(tǒng)模式

根據(jù)無錫城市發(fā)展的需要，2004年5月，在無錫市規(guī)劃局的支持下，日本中央復(fù)建工程咨詢株式會(huì)社編制完成了《無錫市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)》。2005年10月，無錫市規(guī)劃局委托鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院對無錫市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行深化研究，完成了《無錫市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃深化研究報(bào)告(最終報(bào)告)》。2006年6月，無錫市規(guī)劃局、無錫市軌道交通規(guī)劃建設(shè)辦公室和鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院聯(lián)合對以上兩份報(bào)告進(jìn)行了整合，完成了《無錫市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。現(xiàn)對無錫市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行介紹。

1 線網(wǎng)規(guī)劃原則

1) 線網(wǎng)規(guī)劃要與無錫城市發(fā)展總體規(guī)劃緊密結(jié)合。2)滿足主干客流的交通需求是軌道交通線網(wǎng)布線的根本原則。3)線網(wǎng)規(guī)劃要體現(xiàn)穩(wěn)定性、靈活性、連續(xù)性的統(tǒng)一。4)線網(wǎng)布局應(yīng)支持城市總體規(guī)劃的土地發(fā)展目標(biāo)，尤其注重解決主城區(qū)內(nèi)的交通問題，按總體規(guī)劃意圖帶動(dòng)舊城中心改造和新區(qū)發(fā)展建設(shè)。5)線網(wǎng)布局應(yīng)注意交織點(diǎn)(換乘節(jié)點(diǎn))研究，盡量在中心城區(qū)均勻分布，避免一點(diǎn)多線交叉。6)在選擇線路走向時(shí)，應(yīng)充分考慮地形、地貌和地質(zhì)條件，盡量避開不良地質(zhì)地段和重要的地下管線、人防等構(gòu)筑物，以利于工程實(shí)施和降低工程造價(jià)。7)線路敷設(shè)方式應(yīng)結(jié)合城市地形、環(huán)境、道路等條件，盡量選用地面或高架線，降低造價(jià)。有條件(或特殊困難)的地段，可考慮高架線或地下線，盡可能利用現(xiàn)有鐵路。8)線網(wǎng)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)滿足客流發(fā)展的需要、城市建設(shè)規(guī)劃的需要和各階段運(yùn)營銜接的需要，并注意運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益。9)線網(wǎng)規(guī)劃方案，應(yīng)進(jìn)行定性、定量分析，并以定性分析為主。

2 軌道交通功能、層次和系統(tǒng)模式

2.1 功能

城市軌道交通是城市公共客運(yùn)交通體系中的骨干運(yùn)輸系統(tǒng)。一方面，可以大大削減地面交通量，彌補(bǔ)道路系統(tǒng)的不足與缺陷;另一方面，可以引導(dǎo)城市功能更新，支持邊緣集團(tuán)和衛(wèi)星城的開發(fā)，避免城市“攤大餅”式的發(fā)展。

2.2 層次

無錫市的軌道交通線網(wǎng)可以分為三個(gè)層次的交通功能:1)對外交通線路:聯(lián)絡(luò)對外交通樞紐和蘇錫常都市圈。2)對應(yīng)城市軸的線路:形成城市結(jié)構(gòu)的骨架，對應(yīng)以城市中心地區(qū)為中心的東西南北方向城市軸的線路。3)促進(jìn)和引導(dǎo)城市重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)的線路。其中，第一層次和第二層次的線網(wǎng)形成城市的骨架，是不可缺少的基本要素。

2.3 系統(tǒng)模式

無錫遠(yuǎn)景年客流預(yù)測結(jié)果顯示，2015年，2020年，2050年軌道交通客運(yùn)量分別為46.3萬人次/日，230.18萬人次/日，435.7萬人次/日。其中2050年以后，客運(yùn)量最大的是3號線，其次是1號線;高峰小時(shí)斷面流量最大的是1號線的2.81萬人，其次是3號線的2.68萬人次。據(jù)此，結(jié)合無錫城市規(guī)模，人口和崗位分布，無錫5條線選擇了中運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)。

3 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模

根據(jù)未來發(fā)展的需要，采用交通需求推算法和線網(wǎng)覆蓋率推算法，推算出無錫市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模為:到2020年，規(guī)劃建成軌道交通規(guī)模為118.97km，到2050年，軌道交通規(guī)模達(dá)157.77km。

4 市區(qū)軌道交通規(guī)劃

4.1 規(guī)劃年限和服務(wù)范圍

線網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃年限為2050年。主要服務(wù)范圍為無錫市區(qū)和主城區(qū)兩個(gè)層次，市區(qū)面積1622km2。

4.2 線網(wǎng)結(jié)構(gòu)

線網(wǎng)基本結(jié)構(gòu)總體上呈放射狀態(tài)，與市區(qū)“1+6”的空間結(jié)構(gòu)基本相適應(yīng)，強(qiáng)化了主城區(qū)核心，溝通了6個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)與中心區(qū)的聯(lián)系。同時(shí)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)符合無錫市“南拓、北展、東聯(lián)、西優(yōu)”的發(fā)展方向，加強(qiáng)了各組團(tuán)之間的聯(lián)絡(luò)。

4.3 市區(qū)軌道規(guī)劃線網(wǎng)

無錫市軌道交通線網(wǎng)由5條線組成，設(shè)車站111座，地下線路長77.44km，高架線路長80.33km，其中1，2，3號線構(gòu)成整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架，4，5號線是對線網(wǎng)的補(bǔ)充。

4.4 市區(qū)線網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)

在城市核心區(qū)，確定快速軌道交通車站的吸引范圍為每側(cè)670m~800m。在中心區(qū)，確定城市中心區(qū)及外圍城區(qū)快速軌道交通車站的吸引范圍分別為每側(cè)2km，4km。

據(jù)此推算出核心區(qū)、中心區(qū)、外圍城區(qū)的網(wǎng)絡(luò)密度分別為1.25km/km2~1.50km/km2，

0.50km/km2，0.25km/km2。

5 地區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

5.1 長三角區(qū)域軌道交通及高速鐵路

長三角區(qū)域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃2010年末通車?yán)锍?54.7km，2020年末通車?yán)锍?15.1km。遠(yuǎn)景年，線路總長將達(dá)到1796.6km，城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)密度約為1.8km/km2。最終長三角區(qū)域軌道交通將與京滬高速鐵路連成網(wǎng)絡(luò)，形成以寧滬、滬杭、杭甬為主軸，滬、寧、杭、甬為中心，向整個(gè)長江三角洲地區(qū)輻射的以主軸加魚刺形為主的結(jié)構(gòu)。

5.2 江蘇省沿江軌道交通

江蘇省沿江軌道交通線網(wǎng)為“四縱四橫”架構(gòu)，規(guī)劃軌道交通線12條，聯(lián)絡(luò)線2條，總長度1486.93km，線網(wǎng)密度為3.07km/100km2，形成以南京為中心，以蘇南、蘇中地區(qū)為兩翼、覆蓋沿江地區(qū)主要城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò);形成沿江地區(qū)地級城市之間2h互通，南京都市圈、蘇錫常都市圈內(nèi)部40min互通，城市組團(tuán)內(nèi)部30min互通。實(shí)現(xiàn)“蘇南成網(wǎng)、蘇中連通、南京連接地市、地市彼此相通、覆蓋重要縣市”。

5.3 無錫城市軌道交通與區(qū)域軌道交通的銜接

1)與長三角區(qū)域軌道交通及高速鐵路的銜接。京滬高速鐵路在無錫設(shè)有新無錫高速站，在新無錫站分別有無錫市軌道交通2號線和4號線在此設(shè)站，無錫至常熟城際軌道交通線也在此銜接。通過合理的站區(qū)規(guī)劃，制定科學(xué)的接駁與換乘方案，城市軌道交通與城際軌道交通、高速鐵路的銜接將得到合理的組織，各種客運(yùn)交通的功能分工將得到強(qiáng)化。

2)與沿江軌道交通的銜接。沿江軌道交通規(guī)劃有三條城際軌道交通線路穿過無錫市區(qū)，分別為H1線、Z3線和B3線。a.H1線。H1線從常州進(jìn)入無錫市后基本與滬寧鐵路并行，線路位于滬寧鐵路北側(cè)。該線在市區(qū)設(shè)有三座車站，在市區(qū)西部設(shè)洛社站，在市區(qū)中心設(shè)無錫站(位于滬寧鐵路無錫站北側(cè))，在市區(qū)東南部設(shè)無錫新區(qū)站。無錫市區(qū)的客流可以通過這三個(gè)車站方便地乘坐城際列車出行。b.Z3線。Z3線為江陰至宜興方向。該線路在東北塘設(shè)站與無錫市軌道交通5號線換乘，在廣石路設(shè)站與無錫市軌道交通1號線換乘，在藕塘設(shè)站與無錫市軌道交通3號線換乘。在天河預(yù)留與無錫市軌道交通4號線換乘的條件，或?qū)?號線延伸至廣石路換乘。c.B3線。B3線為無錫至常熟的軌道交通線。線路從無錫市軌道交通2號線新無錫站引出往東，沿錫滬路向東至常熟。在新無錫站與無錫市軌道交通2號線和4號線換乘，通過2號線和4號線，旅客可以方便的到達(dá)無錫市區(qū)。

6 軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃

6.1 規(guī)劃年限和規(guī)劃目標(biāo)

近期建設(shè)規(guī)劃年限為2015年和2020年兩個(gè)階段。

近期建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo):合理利用資金，建立基本滿通需求、支持城市快速發(fā)展的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，與不斷完善的公共電汽車和道路網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)揮作用，使無錫市的道路交通狀況得到明顯改善。

6.2 軌道交通近期建設(shè)方案

1)近期2015年建設(shè)時(shí)序規(guī)劃?？紤]現(xiàn)狀交通需求及中期建設(shè)發(fā)展需要，規(guī)劃2015年建成軌道交通1號，2號線。預(yù)測2015年無錫市區(qū)公共交通日客流量將達(dá)到556萬人次，軌道交通可分擔(dān)8.3%的公交客流，達(dá)到日客流量46.3萬人次。

2)總規(guī)年限2020年建設(shè)方案。考慮無錫在區(qū)域中的定位、城市交通需求、城市建設(shè)發(fā)展、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效率的需要。無錫軌道交通線網(wǎng)2020年建設(shè)方案為:在建成1號，2號線的基礎(chǔ)上，建成3號線及4號線一期工程，形成無錫市軌道交通的骨架。預(yù)測2020年，無錫市區(qū)公共交通日客流量將達(dá)到768萬人次，軌道交通可分擔(dān)30%的公交客流，達(dá)到日客流量230.18萬人次。

6.3 線路敷設(shè)方式

考慮到保護(hù)歷史文化名城、創(chuàng)造優(yōu)良城市景觀、降低工程造價(jià)，同時(shí)做到以人為本，軌道線路在城市中心區(qū)采用地下方式，原則上敷設(shè)在規(guī)劃城市道路紅線內(nèi);在市郊采用高架方式，原則上布置在道路中央。

7 軌道交通線網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃隸屬于城市總體規(guī)劃。城市軌道交通建設(shè)周期長、投資大，為了有效控制軌道交通建設(shè)用地，降低建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)做好與線網(wǎng)有關(guān)的規(guī)劃。在《無錫市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》中包含了運(yùn)營組織與管理規(guī)劃、車輛段及停車場用地控制規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)線用地控制規(guī)劃、控制中心用地控制規(guī)劃、供電系統(tǒng)規(guī)劃、樞紐站區(qū)規(guī)劃的一系列控制規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

篇5

關(guān)鍵詞：交通；選址；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1、建設(shè)項(xiàng)目選址概述

建設(shè)項(xiàng)目選址是執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵所在，它直接關(guān)系到城市的性質(zhì)、規(guī)模、布局和城市規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)也關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施順利與否，這是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

國家、省的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目選址做出過規(guī)定。在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第3條：“城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?！?同時(shí)第36條：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。”

在《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第27條指出：“交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃或者規(guī)劃選址專題論證報(bào)告核發(fā)選址意見書。

《安徽省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）（建規(guī)〔2012〕125號）》為本省的選址報(bào)告編制工作提供了規(guī)范和指導(dǎo)，增強(qiáng)了報(bào)告的合法性、合理性和可操作性，同時(shí)有效保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

2、建設(shè)項(xiàng)目選址與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)

建設(shè)項(xiàng)目與城市發(fā)展有著密切的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目的前期工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作相結(jié)合，保證其順利進(jìn)行，并取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的選址工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作相結(jié)合，保證城市的合理布局和規(guī)劃的實(shí)施。因此，與城市有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其立項(xiàng)、選址與布局，必須符合城市規(guī)劃的各項(xiàng)要求。

作為區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址,與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)需要注意以下方面：建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合城市規(guī)劃關(guān)于用地性質(zhì)、布局結(jié)構(gòu)等方面的要求；建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用規(guī)劃，進(jìn)行與周邊用地進(jìn)行相容性分析；建設(shè)項(xiàng)目選址與城市交通、電力、通訊、市政、防災(zāi)的協(xié)調(diào)性分析；建設(shè)項(xiàng)目選址與城市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)等的協(xié)調(diào)性分析。

3、省道S307渦陽至蒙城段改建工程選址編制情況

省道S307是連接亳州、蚌埠、滁州的一條重要經(jīng)濟(jì)干線公路，在安徽省公路網(wǎng)中占有十分重要的位置?，F(xiàn)狀省道S307道路為二級公路，目前已不能滿通需求，道路標(biāo)準(zhǔn)需要提升，道路配套設(shè)施需要完善，升級改造已迫在眉睫。

近年來，隨著沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，S307交通量穩(wěn)步增長，交通負(fù)荷日趨增大，超重車輛較多，現(xiàn)有道路存在不同程度的損害，且病害呈加劇趨勢。加上路面寬度只有14～22.5米不等，通行能力與等級難以與銜接路段匹配，也與其在路網(wǎng)中的功能、地位不相適應(yīng)。且既有路段穿越部分城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及人口聚集區(qū)，與區(qū)內(nèi)交通產(chǎn)生一定的交織，街道化狀況日趨嚴(yán)重。為完善道路功能，提升道路等級，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將省道S307渦陽至蒙城段工程改建，并進(jìn)行論證研究。

4、省道S307渦陽至蒙城段改建工程選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃

4.1與沿線城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

省道S307渦陽至蒙城段改建工程的選址與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系論證包括：建設(shè)項(xiàng)目與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與縣城及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。其中，前者的具體內(nèi)容是：省道S307改建工程選址與亳州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和蒙城縣、渦陽縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，后者的具體內(nèi)容是：改建工程選址是否與蒙城縣、渦陽縣城市總體規(guī)劃關(guān)于城市用地性質(zhì)和建設(shè)要求等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

本項(xiàng)目在蒙城和渦陽縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)采用改線方案避讓規(guī)劃建設(shè)區(qū)，在規(guī)劃區(qū)范圍外采用原線升級拓寬方案。結(jié)合亳州市城市總體規(guī)劃（2010－2030）、蒙城縣城市總體規(guī)劃（2012－2030）和渦陽縣城市總體規(guī)劃（2010－2030），經(jīng)過分析認(rèn)為，省道S307改建工程選址符合上述規(guī)劃要求，同時(shí)與沿線城鎮(zhèn)總體規(guī)劃保持了較好的銜接和協(xié)調(diào)，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.2與沿線土地利用的協(xié)調(diào)

根據(jù)亳州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、渦陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）和蒙城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020），省道S307渦陽至蒙城段改建工程用地已列入亳州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表，因此工程的建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃。

且本工程為老路改建項(xiàng)目，路線方案設(shè)計(jì)時(shí)已盡可能利用原路占地，符合提高交通用地集約利用水平和保護(hù)耕地的要求。

線路在設(shè)計(jì)過程中充分考慮避讓沿線的重要城鎮(zhèn)、廠礦、工業(yè)園區(qū)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等因素，線路沒有占用城市、工業(yè)園區(qū)及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。同時(shí)避開基本農(nóng)田，盡量少占耕地和林地，少占土地、集約、節(jié)約用地。

4.3與城鎮(zhèn)交通、防災(zāi)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)

作為亳州市域東西的橫向通道，省道S307渦陽至蒙城段改建工程選址與城鎮(zhèn)交通、防災(zāi)系統(tǒng)保持了銜接和協(xié)調(diào)，在采取了相關(guān)的技術(shù)措施后，兩者之間不存在沖突。

在亳州市“十二五”綜合交通規(guī)劃中提出了對省道S307進(jìn)行改建，并作為“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已列入交通類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。道路沿線區(qū)域總體交通條件較好，沿線地段施工運(yùn)行可利用省道S202、省道S203、省道S305及現(xiàn)狀省道S307，還有沿線的縣道和鄉(xiāng)村公路可以使用。

路徑選線經(jīng)過地區(qū)位于我國大陸的東南部，其所處的大地構(gòu)造單元及其大地構(gòu)造分區(qū)按《中國及鄰區(qū)海陸大地構(gòu)造圖》，屬于華北斷塊區(qū)。線路所在區(qū)域現(xiàn)處在地殼相對穩(wěn)定階段，場地穩(wěn)定性較好。線路建設(shè)沿線的消防、人防等其他防災(zāi)設(shè)施沒有造成不利的影響。

4.4與城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)

從省道S307渦陽至蒙城段改建工程的選線開始考慮水土保持，做到道路與周圍景觀協(xié)調(diào)，減少對原有地形、地貌的破壞，在方案選擇上做到減少拆遷，便民不擾民，使路線走向方案與城鎮(zhèn)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，與其銜接的主要道路相互結(jié)合。

在靠近村鎮(zhèn)的路段適當(dāng)加密綠化，以美化環(huán)境，衰減噪聲和大氣污染。本設(shè)計(jì)采取了盡量提高綠化率的措施，路基邊坡植草綠化，在不影響視線情況下選擇適當(dāng)位置，種植低矮灌木配以草皮。

4.5與城鎮(zhèn)建設(shè)管控的協(xié)調(diào)

在道路建設(shè)管理控制中，省道S307應(yīng)保持與影響道路建設(shè)的要素進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)有：建立道路建設(shè)質(zhì)量管理機(jī)制，明確施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并待施工完成后進(jìn)行驗(yàn)收。安全管理非常重要，嚴(yán)格審查各項(xiàng)安全措施，重點(diǎn)關(guān)注它的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保證體系、安全管理要點(diǎn)、安全技術(shù)措施等。

4.6對沿線壓覆礦產(chǎn)資源的分析

根據(jù)其壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報(bào)告，線路用地壓覆部分礦產(chǎn)資源普查區(qū)。政府、公路局已與煤礦單位簽訂協(xié)議書，同意線路改建工程，對潛在的相關(guān)損毀費(fèi)用提出解決方案，按相關(guān)規(guī)定對礦權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估分析，沿線壓覆礦產(chǎn)資源對道路無安全影響。

5、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目選址，尤其是區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址關(guān)系到城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)、居民生活需求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。通過分析論證，項(xiàng)目選址與沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃保持了較好的銜接和協(xié)調(diào)，方便其進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，有利于降低國家項(xiàng)目投資成本、縮短建設(shè)工期，也有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此,對區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址進(jìn)行科學(xué)的、多角度的綜合評價(jià)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。其中,進(jìn)行符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的論證是其選址論證的一個(gè)重要組成部分,也是城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目選址的具體要求。

參考文獻(xiàn)

[1]連翠.省道S307渦陽至蒙城段改建工程規(guī)劃選址論證報(bào)告.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2013.

篇6

關(guān)鍵詞：交通噪聲污染、防治措施、配套政策、公眾參與、管理、聲源、規(guī)劃。

（一） 法規(guī)政策補(bǔ)充完善

除國家頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，《某城市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例（修訂草案）》目前也已公布，對《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的補(bǔ)充和完善。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、綜合治理”的環(huán)境噪聲污染管理原則，就以下方面對《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》進(jìn)行補(bǔ)充。

1、規(guī)劃預(yù)防

作為城市生活不可避免的環(huán)境問題，交通噪聲的紓緩管理也應(yīng)遵循規(guī)劃先行的原則，統(tǒng)籌進(jìn)行道路聲源、緩沖空間、敏感受體的布局規(guī)劃，從根本上預(yù)防交通噪聲對居民生活的影響。

①科學(xué)推進(jìn)城市和交通規(guī)劃

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門組織編制城市建設(shè)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境噪聲污染防治法律法規(guī)的要求，科學(xué)規(guī)劃城市交通干線線位和噪聲敏感功能區(qū)域，并及早出善的、穩(wěn)健的交通系統(tǒng)規(guī)劃，依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，從規(guī)劃階段減少道路聲源和敏感區(qū)域之間的矛盾。

②城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分

市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃分聲環(huán)境功能區(qū)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后頒布施行；區(qū)域功能發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。

③制訂環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)人居環(huán)境建設(shè)要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，持續(xù)削減交通噪聲對城市聲環(huán)境的貢獻(xiàn)。區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境噪聲控制和削減計(jì)劃并組織實(shí)施。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃城市社會(huì)服務(wù)功能，新建、改建、擴(kuò)建城市公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃的要求，與噪聲敏感建筑物保持一定的噪聲防護(hù)距離，避免環(huán)境噪聲干擾周圍居民。

④敏感建筑的保護(hù)

新建噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，噪聲敏感建筑物對外部環(huán)境噪聲的隔聲質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。新建居民住宅可能受到交通等噪聲污染的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其銷售場所公示所銷售住宅的建筑隔聲情況、可能受到的噪聲污染情況以及采取的防治措施。

2、噪聲治理

各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)依照環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，對交通噪聲進(jìn)行舒緩治理，持續(xù)削減交通噪聲對城市聲環(huán)境的貢獻(xiàn)。

①新建道路交通噪聲防治

建設(shè)城市道路、高架橋等城市交通干線項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。對確需經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，可能造成環(huán)境噪聲污染的城市交通干線項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔聲屏障、鋪設(shè)低噪聲路面，建設(shè)生態(tài)隔離帶或者為兩側(cè)受污染建筑物安裝隔聲門窗等噪聲污染防治措施，避免或減輕交通噪聲污染。采取噪聲污染防治措施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入工程造價(jià)。

②新建噪聲敏感建筑防護(hù)

在已有的城市交通干線兩側(cè)新規(guī)劃建設(shè)噪聲敏感建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照后建服從先建的原則，在噪聲敏感建筑物與城市交通干線之間保留一定的退讓距離，臨路一側(cè)建筑用地紅線退讓距離不得少于15m。退讓距離以內(nèi)區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者作為非噪聲敏感性應(yīng)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔聲屏障、安裝隔聲門窗等必要的噪聲污染防治措施，使噪聲敏感建筑物室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

③已有交通噪聲治理

已建的城市交通干線與兩側(cè)噪聲敏感建筑物之間的距離過小，造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的，市政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，采取設(shè)置隔聲屏障、重鋪低噪聲路面或者建設(shè)生態(tài)隔離帶等措施進(jìn)行治理，緩解交通噪聲污染。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理等有關(guān)部門制訂年度交通噪聲污染治理方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

④交通聲源降噪

建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車場、公交車候車站、客貨運(yùn)輸場（站）的，應(yīng)當(dāng)合理選擇位置，與噪聲敏感建筑物間隔一定距離，并采取有效措施，減輕交通噪聲對周圍環(huán)境的影響。敏感建筑附近的路段，應(yīng)保持路面的平整，減少路橋接縫、減速帶引起的車輛振動(dòng)噪聲。

在用機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的在用機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)，把機(jī)動(dòng)車輛的噪聲檢測列入機(jī)動(dòng)車輛初檢、年檢內(nèi)容。對不符合機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。相關(guān)的檢測由專業(yè)的第三方檢測機(jī)構(gòu)完成。在用機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)裝備消聲器及其他防治噪聲污染的設(shè)備，并保持正常使用，禁止改裝、拆除或者閑置。

大型貨車以及運(yùn)輸建筑廢棄物、建筑材料等的機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的通行時(shí)間、路線通行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對前款規(guī)定的通行路線應(yīng)當(dāng)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，并向社會(huì)公告。

（二）公共財(cái)政投入

作為公共環(huán)境污染問題，城市道路交通噪聲的舒緩治理需要持續(xù)的公共投入，從各層面入手不斷地降低交通噪聲的影響程度。各級政府應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中保證一定額度的資金用于交通噪聲的舒緩治理，公共投入主要用于以下幾方面。

1、 聲源降噪投入

道路交通聲源降噪投入主要用于低噪聲路面的鋪設(shè)和改造、低噪聲路面的日常養(yǎng)護(hù)和維護(hù)、車輛降噪補(bǔ)貼三個(gè)方面，其中前兩項(xiàng)由各級交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，后一項(xiàng)由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。

交通運(yùn)輸部門須制定低噪聲路面改造計(jì)劃，逐步對降噪效果差的路面進(jìn)行重新鋪設(shè)，對敏感建筑附近的減速帶進(jìn)行改進(jìn)，替換為視覺減速標(biāo)識或者電子測速警示裝置，改進(jìn)橋梁接縫，減少車輛經(jīng)過時(shí)顛簸引起的噪聲增大。加強(qiáng)路面巡查，及時(shí)修補(bǔ)破損路面，并加大對已鋪設(shè)低噪聲路面的養(yǎng)護(hù)。

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，把機(jī)動(dòng)車輛的噪聲檢測列入機(jī)動(dòng)車輛初檢、年檢內(nèi)容。增加機(jī)動(dòng)車降噪補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)車主單位和個(gè)人對車輛進(jìn)行降噪維修，包括全市柴油發(fā)動(dòng)機(jī)車輛陳舊消聲器的改進(jìn)維修，公交車輛、貨運(yùn)車輛上震動(dòng)發(fā)聲部件進(jìn)行緊固維修等。

2、 公共技術(shù)支持

①繪制噪聲地圖

由市交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)，繪制全市精確的噪聲地圖，并將噪聲地圖向全市公布，用于指導(dǎo)城市各類功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)、為整體交通噪聲污染治理和敏感建筑噪聲防護(hù)提供基礎(chǔ)支持、為全市交通噪聲治理工作提供考察依據(jù)，并為居民選擇適宜的居住環(huán)境提供參考。

②公眾技術(shù)服務(wù)

以政府購買服務(wù)的方式，為公眾提供交通噪聲咨詢技術(shù)服務(wù)，包括環(huán)境檢測服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、評估服務(wù)等，使公眾更好的理解并支持政府的交通噪聲舒緩管理。

3、工程治理投入

除了聲源降噪措施以外，依照環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門制訂的環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，對個(gè)別交通噪聲影響突出的特殊處理路段實(shí)行噪聲隔離和防護(hù)處理，包括加建聲屏障、敏感建筑噪聲防護(hù)，以及其他有助于減少噪聲影響的工程措施。

（三） 面向緩和交通噪聲矛盾的輔助管理手段

城市交通噪聲的舒緩管理，除了切實(shí)以降低噪聲影響程度和范圍為目的的措施以外，通過適當(dāng)?shù)妮o助管理措施加深公眾對生活環(huán)境的理解，有助于緩和公眾與交通噪聲之間的矛盾，減輕交通噪聲治理的負(fù)擔(dān)。

①敏感建筑噪聲防護(hù)審查與驗(yàn)收

城市主干道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的敏感建筑，應(yīng)進(jìn)行交通噪聲防護(hù)設(shè)計(jì)。規(guī)劃部門在建設(shè)項(xiàng)目選址意見書中，應(yīng)提出道路交通噪聲防護(hù)的要求，建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批，應(yīng)對建筑噪聲防護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。

城市主干道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的敏感建筑，建筑竣工驗(yàn)收應(yīng)對防噪設(shè)施和室內(nèi)噪聲進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告，噪聲防護(hù)驗(yàn)收合格方可予以竣工驗(yàn)收備案。噪聲防護(hù)驗(yàn)收不合格的敏感建筑物，應(yīng)責(zé)成責(zé)任單位整改并重新組織驗(yàn)收。

②房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的管理

現(xiàn)售房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)提供由有資質(zhì)的檢測單位出具的噪聲檢測報(bào)告，并在交易合同中注明所售房產(chǎn)可能出現(xiàn)的最不利時(shí)段的環(huán)境噪聲質(zhì)量，保障購房者能夠正確選擇適宜的生活環(huán)境。

預(yù)售房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)委托有環(huán)境噪聲預(yù)測分析能力的機(jī)構(gòu)出具噪聲預(yù)測分析報(bào)告，并在交易合同中注明所售房產(chǎn)可能出現(xiàn)的最不利時(shí)段的環(huán)境噪聲等級，保障購房者能夠正確選擇適宜的生活環(huán)境。

房地產(chǎn)出租合同和房產(chǎn)交易合同中，宜注明房產(chǎn)最不利時(shí)段的環(huán)境噪聲等級，保障承租方和買方能夠正確選擇適宜的生活環(huán)境。

（四）公眾參與

作為有公共污染性質(zhì)的環(huán)境問題，交通噪聲舒緩管理需要公眾的參與和支持。

①建立良好的溝通途徑

建立良好的溝通途徑，認(rèn)真對待并盡力解決市民反映的道路交通噪聲污染問題。要實(shí)行噪聲投訴案件限時(shí)辦結(jié)制度，確保責(zé)任部門在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況及時(shí)答復(fù)投訴人。

②加強(qiáng)公眾的責(zé)任意識

建立噪聲污染防治宣傳教育機(jī)制：完善道路附屬隔離設(shè)施建設(shè)，保障通常、安全的機(jī)動(dòng)車行駛路況，并加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車駕駛員的噪聲污染防治宣傳和教育，增強(qiáng)駕駛員的社會(huì)責(zé)任感；通過宣傳使公眾理解道路交通噪聲作為城市公共環(huán)境污染的特殊性，理解政府解決噪聲污染的難度和所做的工作，爭得市民的理解和支持；增強(qiáng)公眾的主人意識，引導(dǎo)公眾從我做起，從生活細(xì)節(jié)上減少交通噪聲的產(chǎn)生，增強(qiáng)個(gè)人和家庭的防護(hù)意識，積極參與城市交通噪聲的舒緩治理，并能夠監(jiān)督舉報(bào)擴(kuò)大交通噪聲影響的違法行為。

參考文獻(xiàn)

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[7] 宮瑞婷. 城市道路交通噪聲污染分析與對策研究[J]. 北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào), 2004,(01)

篇7

第一條為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

第四條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

第六條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第八條國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

第九條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第十條承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。

第二章城市規(guī)劃編制組織

第十一條城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。

第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價(jià)；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。

第十三條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請審查和批準(zhǔn)。

第十四條在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。

第十五條在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。對于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專題組成部分。組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。

第十六條在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見。在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

第十七條城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。城市詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。

第三章城市規(guī)劃編制要求

第十八條編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護(hù)自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設(shè)需要。

第十九條編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。

第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

第二十四條編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計(jì)。

第二十五條歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十六條城市規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與中說明、專題研究、分析圖紙等表達(dá)應(yīng)有區(qū)分。城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。

第二十七條城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容

第一節(jié)城市總體規(guī)劃

第二十八條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時(shí)可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。

第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。

（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

（五）預(yù)測城市人口規(guī)模。

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；

（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。

（八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。

（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。

（三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。

（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。

（二）預(yù)測城市人口規(guī)模。

（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。

（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

（七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。

（十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。

（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。

（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。

（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

（十八）確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

第三十二條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。

（七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

第三十三條總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及（說明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的原則。編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。

第二節(jié)城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三十五條近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十六條近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；

（三）確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。

（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。

（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；

（四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。

（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

第四十條分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說明的。

第四節(jié)詳細(xì)規(guī)劃

第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

第四十三條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。

（三）對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。

（五）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

（六）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

篇8

為了理順關(guān)系，明確職責(zé)，加快我省交通信息化建設(shè)，根據(jù)我省《公路、水路交通信息化“*”規(guī)劃》并結(jié)合廳黨組擴(kuò)大會(huì)議精神，現(xiàn)對我廳信息化工作的開發(fā)建設(shè)、管理等方面的職責(zé)劃分明確如下，請各有關(guān)處室和單位共同遵守：

一、信息化工作的基本原則和建設(shè)目標(biāo)

交通信息化工作要“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理廳信息化項(xiàng)目。要在做好安全保密工作，確保網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。

至*年，我省交通信息化建設(shè)的目標(biāo)是：建立起基本完善的覆蓋全省公路、水路的辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高交通行政主管部門的辦公效率。建立起標(biāo)準(zhǔn)體系框架下的全省交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）,為我省交通發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)，不斷提高技術(shù)層次和服務(wù)質(zhì)量，向社會(huì)提供多層次、多元化、高效優(yōu)質(zhì)的信息交通服務(wù)。

二、信息化工作職責(zé)的劃分：

廳信息化建設(shè)和管理由辦公室牽頭、科教處及各業(yè)務(wù)處室配合，廳檔案信息中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

（一）信息化項(xiàng)目開發(fā)的立項(xiàng)審批

廳信息化項(xiàng)目開發(fā)的立項(xiàng)，由有關(guān)業(yè)務(wù)處室(單位)提出。廳辦公室組織科教處、規(guī)劃處和檔案信息中心，對項(xiàng)目是否符合廳信息化的整體規(guī)劃和基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查后，報(bào)主管規(guī)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)審批，重大項(xiàng)目由廳務(wù)會(huì)議決定。

（二）項(xiàng)目的實(shí)施

使用交通規(guī)費(fèi)資金進(jìn)行開發(fā)的信息化項(xiàng)目，原則上由廳檔案信息中心承擔(dān)開發(fā)任務(wù)。如檔案信息中心不能獨(dú)立承擔(dān)需聯(lián)合外單位共同開發(fā)或需委托外單位開發(fā)，需經(jīng)廳主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

項(xiàng)目立項(xiàng)通過后，由檔案信息中心根據(jù)業(yè)務(wù)處室提出的需求擬定具體實(shí)施方案，報(bào)廳辦公室。由廳辦公室會(huì)科教處及有關(guān)業(yè)務(wù)處室對實(shí)施方案進(jìn)行審查后，報(bào)廳主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

檔案信息中心承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的項(xiàng)目，由廳辦公室會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)處室對方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

聯(lián)合開發(fā)或委托開發(fā)的項(xiàng)目，由廳辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同檔案信息中心和有關(guān)業(yè)務(wù)處室通過招（邀）標(biāo)選擇承擔(dān)單位。檔案信息中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作（項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)度和技術(shù)、安全、需求等須符合實(shí)施方案確定的目標(biāo)），并定期向廳辦公室報(bào)告實(shí)施進(jìn)度和情況。廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)對方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）項(xiàng)目的驗(yàn)收

項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目開發(fā)單位（或委托檔案信息中心）向廳辦公室提出驗(yàn)收申請。由廳主管領(lǐng)導(dǎo)指定處室牽頭會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)處室對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。其中：項(xiàng)目的需求驗(yàn)收由有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收由科教處負(fù)責(zé);安全標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收由辦公室負(fù)責(zé)。

篇9

一、關(guān)于會(huì)議審查：

（一）設(shè)計(jì)競選范圍調(diào)整為二環(huán)線以內(nèi)用地面積超過4公頃，二環(huán)線以外用地面積超過10公頃的修建性詳細(xì)規(guī)劃和單棟建筑面積超過5萬平方米或建筑高度超過100米的單棟綜合樓項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案，按照競選中標(biāo)方案進(jìn)行深化設(shè)計(jì)和報(bào)審的，原則上不再組織會(huì)議評審；農(nóng)民安置項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目不進(jìn)行設(shè)計(jì)競選。

（二）用地面積超過2公頃、小于4公頃的建設(shè)項(xiàng)目，其總圖和單體方案（含交通影響評價(jià)報(bào)告和管線綜合）實(shí)行會(huì)議合并審查；其中工業(yè)項(xiàng)目不另審總圖，憑我局用地規(guī)劃管理處簽章確認(rèn)的總圖直接進(jìn)窗辦理報(bào)建圖審查，總圖及單體的并聯(lián)審查意見一并征求。

（三）用地面積不超出2公頃、建筑高度不超過50米的住宅小區(qū)以及建筑高度不超過100米、未臨城市主次干道的住宅項(xiàng)目，經(jīng)處例會(huì)審議后可不組織會(huì)議審查。

（四）凡符合簡易程序適用范圍的建設(shè)項(xiàng)目一般采用相關(guān)處室會(huì)簽審查方式，如需召開會(huì)議評審，其總圖和單體方案（含交通影響評價(jià)報(bào)告和管線綜合）可一并審查，在完成會(huì)議評審或方案簽報(bào)后直接進(jìn)窗辦理。

（五）涉及控規(guī)非重大調(diào)整（包括規(guī)劃支路調(diào)整）的項(xiàng)目原則上不召開咨詢會(huì)，由相關(guān)處室會(huì)簽審查。

二、關(guān)于報(bào)建審查：

（一）已報(bào)市政府審定的項(xiàng)目，擬調(diào)整方案的容積率、建筑密度在規(guī)劃要點(diǎn)核準(zhǔn)范圍內(nèi)調(diào)整幅度不超過5%，且建筑高度、立面效果和綠地率指標(biāo)基本不變，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可直接進(jìn)入項(xiàng)目報(bào)建階段。

（二）凈用地面積不超過3公頃的建設(shè)項(xiàng)目如容積率調(diào)整幅度不超過10%，不超出規(guī)劃要點(diǎn)10%的，由相關(guān)處室會(huì)簽審查，不再審總圖；容積率調(diào)整不超出規(guī)劃要點(diǎn)5%的，由經(jīng)辦處室直接辦理。

（三）凡在道路上線資料有效期內(nèi)申請規(guī)劃要點(diǎn)及藍(lán)線延期、建設(shè)用地規(guī)劃許可證延期的項(xiàng)目和已取得藍(lán)線及建設(shè)用地規(guī)劃許可證的項(xiàng)目名稱變更，可由我局用地規(guī)劃管理處簽審后轉(zhuǎn)綜合處（窗口）加蓋局業(yè)務(wù)審查章，不另進(jìn)窗辦理。

（四）對歷史遺留問題和主體竣工的違法建設(shè)補(bǔ)辦項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)測結(jié)果在最新道路上線圖（含現(xiàn)狀地形疊加）手工繪制建筑定位紅線圖。

（五）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的項(xiàng)目局部設(shè)計(jì)變更不涉及建筑占地面積改變或總建筑面積變化不超過3%的，經(jīng)審查同意后可酌情免除放線、核面等手續(xù)；設(shè)計(jì)變更內(nèi)容或調(diào)整范圍較小，經(jīng)審查，符合相關(guān)部門原審意見的，可不另征相關(guān)部門意見，直接進(jìn)窗辦理，一個(gè)階段辦結(jié)。

（六）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）的項(xiàng)目使用性質(zhì)變更或局部調(diào)整不大的，可由經(jīng)辦人直接提交處例會(huì)討論，在落實(shí)處例會(huì)意見后，直接進(jìn)三階段辦理。

（七）如建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與我局審批圖紙有極小微差，確需我局予以認(rèn)定辦理產(chǎn)權(quán)的，可由我局建筑規(guī)劃管理處和法規(guī)處共同簽審后轉(zhuǎn)綜合處（窗口）加蓋局業(yè)務(wù)審查章，不另進(jìn)窗辦理。

（八）住宅小區(qū)建筑環(huán)境設(shè)計(jì)審查范圍按用地面積超過3公頃控制（3公頃及以下項(xiàng)目如對臨街建筑夜景亮化有特殊要求的，附建筑夜景亮化設(shè)計(jì)專篇隨三階段建筑卷一并報(bào)批存檔）。

篇10

政府的“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要、區(qū)黨代會(huì)報(bào)告和人代會(huì)的政府工作報(bào)告對今后五年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提出了更高的要求，發(fā)展的思路更為寬廣。我區(qū)“十五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以什么為依托？這是一個(gè)當(dāng)前值得我們思考的大問題。嘉定有汽車制造業(yè)、松江有大學(xué)城和出口加工基地、金山有現(xiàn)代化工基地、南匯有新世紀(jì)港口，我們發(fā)展的載體是什么？基于先前的經(jīng)驗(yàn)和目前現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，看來還是做“交通”的文章，

現(xiàn)在已建成的滬青平（目前到朱家角）高速公路，對進(jìn)一步改善*投資環(huán)境和實(shí)現(xiàn)“10—20—30”目標(biāo)直接相關(guān)聯(lián)。從目前運(yùn)行的情況看，高速公路并沒有如想象的那樣為我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來新的可觀的騰飛效益?，F(xiàn)在的*經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已到達(dá)了一定規(guī)模，與周邊地區(qū)的競爭日趨激烈，特別是與毗鄰的江蘇、浙江相比，無論在政策和硬件環(huán)境都還有差距。再要上新臺(tái)階十分困難，必須有一些新的突破性的舉措和大項(xiàng)目投入。

特別是申博成功以后，要接軌申博，接受世博的輻射，則交通已成為迫在眉睫的硬任務(wù)。輕軌建設(shè)有其獨(dú)特的規(guī)律，其規(guī)劃、勘察、籌措資金、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)行等等，有一段很長的周期，若不從現(xiàn)在開始抓緊時(shí)機(jī)，則有可能會(huì)失去在世博期間的使用價(jià)值。

高速公路是一種快速流通的干道，其沿途得益的優(yōu)寡易受匝道口位置的制約，如果沒有道口或道口離目的地很遠(yuǎn)就不會(huì)帶來便利。如目前滬青平高速公路徐涇沒有道口，從市區(qū)到徐涇不能走高速公路，仍要經(jīng)過國道的很多紅綠燈道口和經(jīng)常交通阻塞的瓶頸，所以影響徐涇房價(jià)的增值空間，因此滬青平高速公路對于徐涇來說毫無價(jià)值。

*申博成功給了我們一個(gè)很好的交通發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接世博輻射的第一要素是交通；從現(xiàn)在開始努力，爭取早日上馬，五年以后軌道交通初見成效，屆時(shí)，軌道交通產(chǎn)生的效益不光是它本身的經(jīng)濟(jì)效益，其社會(huì)效益可能更為顯著，因?yàn)樗呐d起而支撐新一輪的*經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，也正好應(yīng)對世博的會(huì)議經(jīng)濟(jì)。到那時(shí)，*的區(qū)域優(yōu)勢將真正凸現(xiàn)在世人面前，江蘇、浙江要接受*的輻射，必定會(huì)主動(dòng)連接我們的輕軌，*背靠大*，真正發(fā)揮交通樞紐和*西大門后花園的優(yōu)勢。

*經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展定位在四區(qū)：即綠色工業(yè)區(qū)、休閑旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和特色居住區(qū)，若從這四個(gè)區(qū)的建設(shè)出發(fā)考慮；則交通發(fā)展是上述工程的基礎(chǔ)?？疾彀l(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程建設(shè)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)發(fā)展軌道交通是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的催化劑，大凡農(nóng)村城市化程度較為高的地方絕大多數(shù)都是既有高速公路的連接，又有輕軌交通的連接，因?yàn)樗鼈儍烧叨加胁豢商娲母髯缘慕煌ㄊ鑼?dǎo)作用。

地鐵是城市交通和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向和必然要求，這已經(jīng)在國外特大城市交通設(shè)施發(fā)展實(shí)踐中得到證實(shí)。在紐約，地鐵總長443公里，是世界上最長的城市地鐵；英國倫敦有800萬人口，地鐵近430公里，足夠解決40%的居民出行的需要；巴黎有地鐵320多公里，軌道交通承擔(dān)著城市70%的交通量；東京軌道交通也達(dá)到230多公里，承擔(dān)了80%的公共交通量。而中國作為人口大國，目前軌道交通擁有情況僅是發(fā)達(dá)國家的十二分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的需要。

綜上所述，很明顯*的新一輪交通發(fā)展是“華山一條道”，非軌道交通不可了。無論是休閑旅游區(qū)和特色居住區(qū)的建設(shè)，還是*申博成功的機(jī)遇，它們都在呼吁*的輕軌快快出臺(tái)。便捷、安全、廉價(jià)的交通設(shè)施是建設(shè)居住區(qū)和旅游區(qū)的基本條件，也是吸引客源和導(dǎo)入居住人口的基礎(chǔ)。

輕軌的建設(shè)將有利于加快*整個(gè)區(qū)的城市化建設(shè)的進(jìn)程。國外的輕軌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：它除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，還能夠聚集人氣，吸收投資，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。研究資料表明；輕軌一旦計(jì)劃某地設(shè)站，站點(diǎn)周圍立刻會(huì)引起房地產(chǎn)開發(fā)熱，地價(jià)立即飚升。國外資料介紹：建設(shè)輕軌前期先規(guī)劃站點(diǎn)，并圈定站點(diǎn)附近土地，通過站點(diǎn)附近土地開發(fā)的資金回收，用來解決連接站點(diǎn)之間軌道的部分資金，所以從整個(gè)資金投入來說，以站點(diǎn)自身土地開發(fā)獲得的資金來投入前期運(yùn)作，可以減少融資量和政府投入。

一般投資，地下線路大致在5.5個(gè)億左右（每公里），高架線路大致在2個(gè)億到2.5個(gè)億之間（每公里），地面線路在1個(gè)億左右（每公里），根據(jù)它的設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)不同，可能略有區(qū)別。在投入上可以用四句話來概括，叫做“政府主導(dǎo)，市、區(qū)共建，多元化運(yùn)作，多渠道投資?！倍嘣\(yùn)作就是一條線路要成立一個(gè)股份制的公司，作為地鐵集團(tuán)代表地方政府，然后再吸納一些其他企業(yè)和投資方組成一個(gè)項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司進(jìn)行運(yùn)作資金，通過貸款、各種方式融資，如有計(jì)劃地發(fā)行債券等，構(gòu)建投融資體制規(guī)劃。

規(guī)劃的站點(diǎn)不要設(shè)在發(fā)展成熟的大集鎮(zhèn)中心位置上，要在集鎮(zhèn)的邊緣有成片可供形成新城區(qū)域的土地上，規(guī)劃距離老鎮(zhèn)既不太遠(yuǎn)，又適合開發(fā)商運(yùn)作形成新城。如果輕軌從市區(qū)（含地鐵部分）出發(fā)連接*與淀山湖風(fēng)景區(qū)，則沿線農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程不言而喻地將提前完成。屆時(shí)江、浙也極有可能將輕軌接過來，*區(qū)將由于自然地理位置原因，進(jìn)而成為*市西南隅的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新興城市。在此基礎(chǔ)上建設(shè)人流、物流和商業(yè)的集散、消費(fèi)中心，構(gòu)建*及與周邊地區(qū)的流通網(wǎng)絡(luò)，成為*市一流的交通樞紐。若能在這一步上搶先運(yùn)作，則以后*在交通、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上會(huì)出現(xiàn)極其主動(dòng)步步領(lǐng)先的新局面。

再有我區(qū)的青東、青西片由于歷史的原因發(fā)展不平衡，其主要還是一個(gè)交通不夠便捷的問題，青西片的環(huán)境資源優(yōu)于東片，輕軌的建成有利青西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，使我區(qū)真正形成東西聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新局面。