導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)、“模塊式”整體課程體系、“3+1”教學(xué)模式一、獨(dú)立學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和要求

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)是農(nóng)村管理、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理積聚于一體的綜合性較強(qiáng)的專業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又繁瑣，涉及的問題具有綜合性的特點(diǎn)。我國有少數(shù)公辦一本學(xué)院與二本學(xué)院開設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，但其培養(yǎng)目標(biāo)主要是定位于培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理理論研究，不能解決農(nóng)村實(shí)際問題；一部分高職高專近幾年也進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方向人才的培養(yǎng)，其培養(yǎng)目標(biāo)主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題，具有一定單向性，所以效果都不太明顯；獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校與社會力量合作舉辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)，長期以來以培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為自己的辦學(xué)目標(biāo)，所以適用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)。

作為一名優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才必須具備以下知識與能力：

（1）能夠領(lǐng)會國家相關(guān)的農(nóng)村政策。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者在開展經(jīng)濟(jì)管理過程中，會涉及許多國家相關(guān)的政策及法規(guī)，所以應(yīng)全面掌握農(nóng)村方面相關(guān)法律法規(guī)，如農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、財(cái)政與金融（農(nóng)村）等。

（2）具有一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。作為一名合格的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才，除了應(yīng)該掌握農(nóng)村政策外，還應(yīng)該能掌握農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、了解農(nóng)作物特點(diǎn)等技術(shù)知識，能夠及時(shí)解決一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。做到上能寫字做文章，下能指導(dǎo)種田插秧，提升農(nóng)業(yè)的管理水平。

（3）必須具備經(jīng)濟(jì)管理知識。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展，優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才還要能夠掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政與金融學(xué)、農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村市場營銷等相關(guān)知識，能充分開發(fā)利用本地資源，將本地資源產(chǎn)品加工推銷，為農(nóng)民增收創(chuàng)造機(jī)會，根本解決農(nóng)民的生活水平。

（4）具有融資、財(cái)務(wù)管理等知識。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才，要能解決農(nóng)村融資和財(cái)務(wù)管理問題，做到精打細(xì)算，開源節(jié)流，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村的建設(shè)。

所以，獨(dú)立學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)是“懂經(jīng)濟(jì)，善管理，會技術(shù)”的應(yīng)用能力為主線的全能型復(fù)合人才。

二、獨(dú)立學(xué)院建立具有專業(yè)特色的課程體系與能力的培養(yǎng)

獨(dú)立學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)應(yīng)以“懂經(jīng)濟(jì)，善管理，會技術(shù)”人才培養(yǎng)目標(biāo)為宗旨來構(gòu)建的“模塊式”整體課程體系、“技能化”專業(yè)課程體系和“梯進(jìn)型”實(shí)踐課程體系：

（1）建立“模塊式”整體課程體系。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程體系可分為“三種類型、五大模塊”， 即基本素質(zhì)類、專業(yè)素質(zhì)類和綜合素質(zhì)類?；舅刭|(zhì)類由政治人文體育模塊和基礎(chǔ)知識及信息模塊構(gòu)成，主要課程有英語、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)政策、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等課程。基本素質(zhì)類課程設(shè)置是解決人才培養(yǎng)“共性”能力問題，即學(xué)生能夠領(lǐng)會國家相關(guān)的農(nóng)村政策和掌握農(nóng)村方面相關(guān)法律法規(guī)能力，有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、準(zhǔn)確把握日常人際交往中的交談技巧等基本能力。專業(yè)素質(zhì)類課程設(shè)置是解決人才培養(yǎng)中“個(gè)性” 能力問題，體現(xiàn)了專業(yè)特色，是針對學(xué)生未來就業(yè)方向而設(shè)置的，它由專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)模塊、專業(yè)素質(zhì)技能模塊和專業(yè)素質(zhì)拓展模塊構(gòu)成，主要課程有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)管理學(xué)、土地資源管理、鄉(xiāng)村社會學(xué)、植物生產(chǎn)技術(shù)、畜牧概論、水產(chǎn)概論、設(shè)施農(nóng)業(yè)概論等課程組成，通過學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中基本的技術(shù)問題；其中，專業(yè)素質(zhì)拓展模塊課程開設(shè)主要是根據(jù)農(nóng)村對管理人員的要求，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的要求而設(shè)置，主要課程統(tǒng)計(jì)學(xué)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、農(nóng)村投資項(xiàng)目評估、農(nóng)業(yè)推廣學(xué)等課程。綜合素質(zhì)類課程是解決人才培養(yǎng)中“應(yīng)用”能力問題，主要通過設(shè)置實(shí)踐教學(xué)模塊來實(shí)現(xiàn)，即校內(nèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)類課程和校外課程實(shí)踐環(huán)節(jié)。主要課程有“農(nóng)村投資項(xiàng)目評估”、“ 農(nóng)村會計(jì)學(xué)”仿真性模擬實(shí)訓(xùn)等，在寒暑假期間組織學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐與調(diào)查、建立“班村共建”農(nóng)村、技能比賽等一系列社會活動。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程體系的設(shè)置要立足于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民技術(shù)需求相適應(yīng)，培養(yǎng)全能復(fù)合應(yīng)用型人才，才能夠滿足農(nóng)村人才市場對多元素的要求，才能夠解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理、決策、營銷、融資等遇見的實(shí)際問題。

（2）設(shè)置 “技能化”的課程體系，建立科學(xué)的理論教學(xué)課程體系和實(shí)踐教學(xué)課程體系

設(shè)置“技能化”專業(yè)課程體系建設(shè)要與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)際管理相結(jié)合，在體現(xiàn)“農(nóng)”的專業(yè)特色基礎(chǔ)上，課程設(shè)置的順序、時(shí)間應(yīng)具有科學(xué)性、合理性，將專業(yè)理論課程和相對應(yīng)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)踐課程一一對應(yīng)，做到理論與實(shí)際結(jié)合，提高學(xué)生解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)性問題的能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)采用“3+1”教學(xué)模式：即三年課程教學(xué)和實(shí)訓(xùn)加一年社會綜合實(shí)踐，共設(shè)置45門課程，其中基本素質(zhì)類課程15門、專業(yè)素質(zhì)課程19門、課程實(shí)訓(xùn)課程5門、社會實(shí)踐課程6門，具體課程設(shè)置如下：

第一學(xué)年第一學(xué)期基本素質(zhì)類課程：計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、英語、數(shù)學(xué)、體育、農(nóng)村政策、農(nóng)村應(yīng)用文寫作、禮儀規(guī)范。第二學(xué)期基本素質(zhì)類課程：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、英語、數(shù)學(xué)、體育、農(nóng)村信息、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；專業(yè)技能課程：植物生產(chǎn)技術(shù)。課程實(shí)訓(xùn)：植物生產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐。

第二學(xué)年第一學(xué)期基本素質(zhì)類課程：時(shí)事政治、農(nóng)村法律法規(guī)；專業(yè)素質(zhì)課程：鄉(xiāng)村社會學(xué)、農(nóng)業(yè)管理學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣學(xué)；專業(yè)技能課程：設(shè)施農(nóng)業(yè)概論；課程實(shí)訓(xùn)：設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)踐。第二學(xué)期基本素質(zhì)類課程：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常識；專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)課程：農(nóng)村產(chǎn)品營銷學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用、農(nóng)村財(cái)政與金融；專業(yè)技能課程：農(nóng)村會計(jì)學(xué)；課程實(shí)訓(xùn)：農(nóng)村會計(jì)學(xué)全真模擬實(shí)訓(xùn)。

第三學(xué)年第一學(xué)期基本素質(zhì)類課程：計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；專業(yè)素質(zhì)課程：土地資源管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；專業(yè)技能課程：新農(nóng)村規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展、農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、水產(chǎn)概論；課程實(shí)訓(xùn)：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。第二學(xué)期基本素質(zhì)類課程：就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；專業(yè)素質(zhì)課程：農(nóng)村投資項(xiàng)目評估、稅法、電子商務(wù)；專業(yè)技能課程：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛處理、畜牧概論；課程實(shí)訓(xùn)：電子商務(wù)。

第四學(xué)年組織學(xué)生進(jìn)行社會綜合實(shí)踐，其方法可采取專題調(diào)研和分析、農(nóng)村市場調(diào)查與預(yù)測，并撰寫畢業(yè)論文。

科學(xué)的設(shè)置“技能化”專業(yè)課程體系，才能培養(yǎng)出服務(wù)“三農(nóng)” 經(jīng)濟(jì)管理人才，既能做一名農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)人員，又能當(dāng)好一名“村官”，解決農(nóng)村一些現(xiàn)實(shí)問題。

（3） 突出“分層實(shí)踐、逐層提升”的“梯次型”實(shí)驗(yàn)課程體系

培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用能力、創(chuàng)新能力和解決關(guān)鍵問題的能力既是實(shí)踐教學(xué)設(shè)置的目的，每學(xué)期對核心專業(yè)課和技能課應(yīng)安排相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程，形成“梯次型”實(shí)驗(yàn)課程體系。

專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系核心內(nèi)容由以下三大模塊組成：①基本技能訓(xùn)練模塊：包括統(tǒng)計(jì)分析軟件應(yīng)用、財(cái)務(wù)分析軟件應(yīng)用和科學(xué)研究基礎(chǔ)訓(xùn)練三方面內(nèi)容；②專業(yè)技能訓(xùn)練模塊：以建立實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)平臺，進(jìn)行仿真性模擬實(shí)習(xí)為核心內(nèi)容演練，如投資項(xiàng)目分析模擬、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營決策仿真系統(tǒng)等內(nèi)容；③綜合能力訓(xùn)練模塊：以大學(xué)生社會實(shí)踐與調(diào)查、專業(yè)素質(zhì)拓展訓(xùn)練、實(shí)踐教學(xué)基地和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為主要內(nèi)容。

大學(xué)生社會實(shí)踐與調(diào)查可利用寒暑假期間組織學(xué)生進(jìn)行“大學(xué)生寒暑假回鄉(xiāng)公益活動”、“走進(jìn)千村萬戶，回鄉(xiāng)社會調(diào)查”、“中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查”等系列調(diào)查活動。

三、獨(dú)立學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程體系建設(shè)應(yīng)注重以下問題

1. 突出專業(yè)特色，解決好農(nóng)村管理課程與經(jīng)濟(jì)類課程的平衡問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程體系必須注重農(nóng)、經(jīng)、管知識復(fù)合，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)科學(xué)處理好各課程之間的比例關(guān)系。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，在增加農(nóng)科類課程的門數(shù)的同時(shí)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理各門課程與經(jīng)濟(jì)類各門課程學(xué)時(shí)比例合理，突出其專業(yè)特色，這樣，才能提高和拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)、知識與能力。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)從各門課程在人才培養(yǎng)中的地位、作用及其相互關(guān)系入手，進(jìn)行系列課程優(yōu)化與整合。

2. 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)校內(nèi)外教學(xué)實(shí)習(xí)基地

篇2

（一）專業(yè)定位模糊，課程設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性

高職教育課程體系應(yīng)以職業(yè)能力、崗位需求為核心，而目前高職院校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)設(shè)置核心課程時(shí)，普遍沒有深入企業(yè)調(diào)研，缺乏對各農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、營銷等崗位及崗位群的深入剖析，不了解實(shí)際企業(yè)管理工作的工作任務(wù)和崗位技能。由此導(dǎo)致專業(yè)定位比較模糊，課程設(shè)置特別是核心課程設(shè)置的主觀性強(qiáng)，主觀地認(rèn)定應(yīng)學(xué)習(xí)哪些知識和掌握哪些技能，課程設(shè)置明顯缺乏科學(xué)性和合理性。

（二）課程設(shè)置仍然沒有擺脫“學(xué)科體系”

我國高職教育發(fā)展比較晚，一開始都是在摸索中前進(jìn)。早期的高職教育都是以學(xué)科本位為主要特征，就是強(qiáng)調(diào)學(xué)科的獨(dú)立性與重要性，注重在校教育與課堂教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離生產(chǎn)生活實(shí)際。現(xiàn)在很多高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)核心課程的設(shè)置依舊沒有擺脫這種模式，課程設(shè)置大多沿用傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課的三段式結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)知識結(jié)構(gòu)的理論性、系統(tǒng)性和完整性，注重理論學(xué)習(xí)，輕視學(xué)生技能的培養(yǎng)。這就導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏適應(yīng)性與創(chuàng)造性，與企業(yè)的用人需求完全脫節(jié)，從而導(dǎo)致學(xué)生很難就業(yè)。

二、基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)核心課程體系構(gòu)建

（一）專業(yè)核心課程構(gòu)建思路

首先，針對本專業(yè)畢業(yè)生的首次就業(yè)崗位（群），分析對應(yīng)的工作領(lǐng)域（業(yè)務(wù)范圍）；其次，由工作領(lǐng)域分析各工作領(lǐng)域包含的工作任務(wù)（行動領(lǐng)域）；第三，通過對行動領(lǐng)域的分級、歸納、整理、排序，得到本專業(yè)典型的基本工作任務(wù)（基本行動領(lǐng)域）；第四，通過對基本工作任務(wù)的工作過程進(jìn)行分析，得出畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力（知識和專業(yè)技能），這是開發(fā)以工作過程為導(dǎo)向的主干課程體系的基本依據(jù)；最后，按照職業(yè)能力形成的邏輯關(guān)系，從簡單到復(fù)雜、從專項(xiàng)到綜合，參照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的要求，開發(fā)本專業(yè)以工作過程為導(dǎo)向的主干課程體系。

（二）基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)核心課程體系構(gòu)建

1.課程設(shè)置。依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)生的規(guī)格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的工作領(lǐng)域、工作任務(wù)、工作過程和職業(yè)能力分析，按照職業(yè)能力形成的邏輯關(guān)系，以工作過程為導(dǎo)向建構(gòu)的專業(yè)課程體系包括以下幾部分：公共學(xué)習(xí)領(lǐng)域：入學(xué)教育、畢業(yè)教育、安全法制教育、職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、思想和中國特色社會主義理論體系概論、財(cái)經(jīng)應(yīng)用文寫作、大學(xué)英語、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、體育、形勢與政策、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)。專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)領(lǐng)域：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、公共關(guān)系、消費(fèi)行為分析、人力資源管理。專業(yè)核心課學(xué)習(xí)領(lǐng)域：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)、管理技能訓(xùn)練、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷與策劃。實(shí)踐課程學(xué)習(xí)領(lǐng)域：商務(wù)禮儀與形象設(shè)計(jì)、市場調(diào)查與分析、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、沙盤對抗、頂崗實(shí)習(xí)。拓展課程學(xué)習(xí)領(lǐng)域：農(nóng)村金融理論與實(shí)踐、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、現(xiàn)代推銷技術(shù)、溝通技巧、邏輯思維與口才訓(xùn)練。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品流通;商貿(mào);人才特征

本文系湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度專項(xiàng)課題《新農(nóng)村建設(shè)中商貿(mào)經(jīng)營型人才培養(yǎng)研究與實(shí)踐》的部分研究成果(課題批準(zhǔn)號:XJK08BJD001;主持人:彭建國)

中圖分類號:C96文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、涉農(nóng)商貿(mào)人才的特征

(一)涉農(nóng)商貿(mào)人才的概念。涉農(nóng)商貿(mào)人才是指在各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或各類農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織從事農(nóng)副產(chǎn)品的采購、儲運(yùn)、銷售與銷售、信息傳遞、服務(wù)等經(jīng)營活動,以及獨(dú)立從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營或中介活動的個(gè)人。他們是農(nóng)副產(chǎn)品流通的主要促進(jìn)力量和承擔(dān)者,是保證農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量。

(二)涉農(nóng)商貿(mào)人才的主要特征

1、應(yīng)用性。涉農(nóng)商貿(mào)人才是工作于各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或各類農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織管理和服務(wù)一線的、從事實(shí)踐操作的應(yīng)用型專門人才,優(yōu)秀的實(shí)踐動手能力是崗位對涉農(nóng)商貿(mào)人員的最首要要求。因此,以“應(yīng)用”為主旨和特征的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu),也成為了涉農(nóng)商貿(mào)人員的最主要特征。

2、人文性。商貿(mào)經(jīng)營類專業(yè)從業(yè)人員提供的主要產(chǎn)品是服務(wù)而非實(shí)物。服務(wù)產(chǎn)品所具有的無形性、生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分離性、不可貯存性、質(zhì)量測評的復(fù)雜性等特性,不僅使與消費(fèi)者直接發(fā)生聯(lián)系的從業(yè)人員成為企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵因素,而且使商貿(mào)經(jīng)營類專業(yè)人員的技術(shù)水平、個(gè)人修養(yǎng)等因素對于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和提高更具有決定性意義,也使商貿(mào)經(jīng)營類專業(yè)工作崗位對其從業(yè)人員具有比其他工作崗位更強(qiáng)的人文性要求。

3、復(fù)合性。涉農(nóng)商貿(mào)人才是一種復(fù)合型人才,無論從事農(nóng)副產(chǎn)品的采購、儲運(yùn)、銷售還是信息中介活動,都應(yīng)該擁有足夠的商務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品兩方面的知識與技能。這種復(fù)合型特征,絕不意味著是一堆現(xiàn)有商務(wù)知識和農(nóng)副產(chǎn)品商品知識的隨意組合,而應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體。因此,他們應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)代商務(wù)知識與技能,并在深入了解農(nóng)副產(chǎn)品商品知識和流通規(guī)律的基礎(chǔ)上,運(yùn)用現(xiàn)代的商務(wù)組織、管理和業(yè)務(wù)方式,來對傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品商務(wù)運(yùn)作體系進(jìn)行改造,以提高農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)體系的效率。

4、多元化。農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,其所涉及的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織不僅數(shù)量眾多,而且形式多樣。各類企業(yè)、組織都有著自身的特殊性,隨著類型、地域、規(guī)模等的不同,企業(yè)、組織對涉農(nóng)商貿(mào)人才的層次、類型以及知識能力結(jié)構(gòu)要求也有著較大的區(qū)別。因此,不能簡單地將涉農(nóng)商貿(mào)人才歸為某一個(gè)類型或某一個(gè)層次;相反,必須充分認(rèn)識到涉農(nóng)商貿(mào)人才在類型和層次上的多元化特征。

5、通識性。工科、農(nóng)科等專業(yè)人員強(qiáng)調(diào)通過個(gè)人專業(yè)技術(shù)和技能直接生產(chǎn)有形產(chǎn)品,工作內(nèi)容相對固定,主要強(qiáng)調(diào)的是知識和能力的專業(yè)化水平;而商貿(mào)經(jīng)營類專業(yè)人員是通過專業(yè)服務(wù),與各種類型的消費(fèi)者直接打交道,工作內(nèi)容具有極大的靈活性,除專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)和技能以外,合作能力、溝通能力、承受挫折和應(yīng)變的能力以及良好的情感、態(tài)度等更是其取得良好工作成果所必須具備的能力和素質(zhì)。所以,這些能力和素質(zhì)已成為各類型、各層次涉農(nóng)商貿(mào)經(jīng)營人才的通識要求。

6、熱愛農(nóng)村。20世紀(jì)九十年代以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育,就行業(yè)景氣度、個(gè)人收入與社會地位而言,與“農(nóng)”有關(guān)的行業(yè)、企業(yè)與其他行業(yè)、企業(yè)的差距越來越大。因此,一個(gè)不熱愛農(nóng)村的人,是很難以服務(wù)農(nóng)副產(chǎn)品流通為己任,花大力氣了解農(nóng)副產(chǎn)品流通市場、掌握農(nóng)副產(chǎn)品流通知識與技能的,也很難成為一個(gè)優(yōu)秀的涉農(nóng)商貿(mào)經(jīng)營從業(yè)人員。

二、涉農(nóng)商貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位及其知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析――以湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)為例

(一)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)旨在為農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展,掌握農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及銷售基本知識,具有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力及創(chuàng)業(yè)能力,能在各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品收購、儲運(yùn)、銷售以及銷售、信息傳遞、服務(wù)等工作,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等第一線需要的高技能專門人才。畢業(yè)生主要面向各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),從事農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研、市場開發(fā)、信息傳遞、收購、儲運(yùn)、銷售及等工作。其主要業(yè)務(wù)工作范圍是:從事農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研、信息傳遞等市場咨詢工作;從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)市場開發(fā)、管理、維護(hù)等營銷管理工作;從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)儲存、運(yùn)輸管理工作;從事農(nóng)產(chǎn)品收購工作;從事農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。

(二)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品供銷人員的知識、能力、素質(zhì)要求。調(diào)查主要以問卷的方式進(jìn)行,問卷設(shè)計(jì)參閱了楊群祥(2004)對高職高專市場營銷專業(yè)人才需求情況的調(diào)查項(xiàng)目。被調(diào)查企業(yè)共涉及各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)和供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作組織等45家,回收有效問卷218份。問卷設(shè)計(jì)采用Likert五點(diǎn)量表設(shè)計(jì),從“很不重要”到“很重要”分別給予1～5分。(表1)從表1可知,企業(yè)最為看重的知識(平均分超過4分的項(xiàng)目)主要集中在市場營銷(推銷與談判、現(xiàn)代市場營銷、市場調(diào)查)、商品知識(農(nóng)產(chǎn)品鑒別與等級評定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工)、法律法規(guī)與物流管理等四個(gè)方面。

有關(guān)職業(yè)能力要求的調(diào)查結(jié)果如表2所示。(表2)從表2可知,企業(yè)最為看重的職業(yè)技能(平均分超過4分的項(xiàng)目)主要集中在營銷能力(商務(wù)談判、擬定合同、信息收集、營銷策劃)、商品質(zhì)量鑒別與管理能力(農(nóng)產(chǎn)品鑒別與等級評定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、農(nóng)產(chǎn)品分析檢驗(yàn))、溝通協(xié)作能力(口頭表達(dá)與文字寫作、溝通與協(xié)作)、儲運(yùn)操作能力(農(nóng)產(chǎn)品儲存運(yùn)輸)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力(計(jì)算機(jī)操作)等五個(gè)方面。

有關(guān)素質(zhì)要求的調(diào)查結(jié)果如表3所示。(表3)從表3可知,企業(yè)最為看重的素質(zhì)(平均分超過4分的項(xiàng)目)主要集中在職業(yè)道德(服從管理,忠誠于公司;吃苦耐勞的精神;誠實(shí)守信)、道德素質(zhì)(遵守國家的法律法規(guī))、文化素質(zhì)(具有較強(qiáng)的實(shí)際工作能力,能解決實(shí)際問題)等三個(gè)方面。

(三)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)

1、知識結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果并結(jié)合各方面的要求,湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)形成了以公共基礎(chǔ)知識為前提,以專業(yè)知識為重心,以專業(yè)擴(kuò)展知識為輔翼的應(yīng)用性知識結(jié)構(gòu)。其中,公共基礎(chǔ)知識是高職涉農(nóng)商貿(mào)類專業(yè)人才必備的基本知識,分為思想政治、人文素質(zhì)與科技基礎(chǔ)三個(gè)方面。主要包括“思政”概論、“思政”基礎(chǔ)、大學(xué)語文、大學(xué)英語、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、大學(xué)體育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)等課程。

專業(yè)知識是從事專業(yè)工作所應(yīng)具備的專業(yè)理論知識,分為商品知識、經(jīng)營法規(guī)、市場營銷、期貨交易、物流管理與交易核算等六個(gè)方面。主要包括農(nóng)業(yè)概論、經(jīng)濟(jì)地理、農(nóng)產(chǎn)品商品學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)紀(jì)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品信息采集與分析、農(nóng)產(chǎn)品推銷與談判、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃、農(nóng)產(chǎn)品物流管理實(shí)務(wù)、期貨交易實(shí)務(wù)與會計(jì)基礎(chǔ)知識等課程。

專業(yè)擴(kuò)展知識是高職涉農(nóng)商貿(mào)類專業(yè)人才提高其后續(xù)發(fā)展能力所必須具備的多學(xué)科基本理論知識,分為經(jīng)營與管理兩個(gè)方面。主要包括公共關(guān)系、會展策劃、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理等課程。

2、能力結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)構(gòu)建了以溝通協(xié)作能力與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力為基礎(chǔ)、以營銷能力和商品質(zhì)量鑒別與管理能力為核心、以儲運(yùn)操作能力與企業(yè)管理能力為補(bǔ)充的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系。其中,溝通協(xié)作能力是高職商貿(mào)類專業(yè)人才從事任何崗位工作均需要的一種最基本的能力,分為口頭表達(dá)與文字寫作、溝通與協(xié)作等兩個(gè)方面,其培養(yǎng)主要通過大學(xué)語文、個(gè)人團(tuán)隊(duì)管理、演講與口才、農(nóng)產(chǎn)品推銷與談判、農(nóng)產(chǎn)品推銷與談判實(shí)訓(xùn)等課程實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力是現(xiàn)代商貿(mào)類專業(yè)人才從事信息收集與分析、信息、網(wǎng)上貿(mào)易等活動必須具備的基本能力。其培養(yǎng)主要通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)、電子商務(wù)、電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品信息采集與分析實(shí)訓(xùn)、期貨交易實(shí)務(wù)等課程實(shí)現(xiàn)。

營銷能力是高職農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)畢業(yè)生從事未來工作所必須具備的核心專業(yè)能力,分為市場信息采集與分析、商務(wù)談判、產(chǎn)品銷售、合作擬定、交易核算、期貨交易、會展與品牌策劃等七個(gè)方面。其營銷能力的培養(yǎng)主要通過農(nóng)產(chǎn)品信息采集與分析、農(nóng)產(chǎn)品信息采集與分析實(shí)訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品推銷與談判、農(nóng)產(chǎn)品推銷與談判實(shí)訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)務(wù)、期貨交易實(shí)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃、品牌策劃實(shí)訓(xùn)、會展策劃、會計(jì)基礎(chǔ)知識、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易實(shí)務(wù)等課程實(shí)現(xiàn)。

商品質(zhì)量鑒別與管理能力是高職農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)畢業(yè)生從事未來工作所必須具備的又一核心專業(yè)能力,分為質(zhì)量鑒定與等級評定、質(zhì)量管理兩個(gè)方面。其培養(yǎng)主要通過農(nóng)產(chǎn)品商品學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品商品學(xué)實(shí)訓(xùn)、茶葉商品學(xué)、棉花商品學(xué)、食用菌商品學(xué)、湘蓮商品學(xué)、經(jīng)紀(jì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)地理、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)務(wù)等課程實(shí)現(xiàn)。

儲運(yùn)操作能力的掌握有助于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與人員降低農(nóng)產(chǎn)品在儲運(yùn)過程中的損耗,提高供貨的及時(shí)性,從而極大地提升企業(yè)的利潤空間和競爭能力。其培養(yǎng)主要通過農(nóng)產(chǎn)品物流管理實(shí)務(wù)、ERP綜合實(shí)訓(xùn)等課程實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)管理能力的具備不僅能使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)畢業(yè)生更好地理解其本職工作崗位與企業(yè)其他部門、工作崗位的關(guān)系,使畢業(yè)生具備全局觀念,也能為將來參與企業(yè)的管理做儲備。其培養(yǎng)主要通過企業(yè)管理、公共關(guān)系、沙盤實(shí)訓(xùn)等課程實(shí)現(xiàn)。

3、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與專業(yè)構(gòu)建了以職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為核心,以道德素質(zhì)和文化素質(zhì)培養(yǎng)為兩翼的素質(zhì)培養(yǎng)體系。其中,職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)旨在使畢業(yè)生具有敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神,有較強(qiáng)的組織紀(jì)律性和團(tuán)隊(duì)精神,自覺遵守企業(yè)行為規(guī)范,善于處理職守與變通、競爭與協(xié)作的關(guān)系。主要通過就業(yè)指導(dǎo)、心理素質(zhì)教育、畢業(yè)教育、畢業(yè)實(shí)習(xí)等課程實(shí)現(xiàn)。

道德素質(zhì)的培養(yǎng)旨在使畢業(yè)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,具有愛國主義、集體主義、社會主義精神,熟悉并自覺維護(hù)與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)。主要通過思政概論、思政基礎(chǔ)、“兩課”假期社會實(shí)踐、時(shí)勢政治、經(jīng)紀(jì)法律法規(guī)、入學(xué)教育與軍訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)務(wù)等課程來實(shí)現(xiàn)。

文化素質(zhì)的培養(yǎng)旨在使畢業(yè)生具有一定的人文知識和科學(xué)知識,具有行業(yè)眼光、知覺能力和思維方式、行為方式,具備鉆研新領(lǐng)域知識的智力和打破思維定勢發(fā)明革新的創(chuàng)造能力,具備較強(qiáng)的再學(xué)習(xí)能力。主要通過大學(xué)語文、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、大學(xué)體育、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、供銷合作經(jīng)濟(jì)等課程來實(shí)現(xiàn)。

(作者單位:湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

篇4

關(guān)鍵詞商業(yè)保險(xiǎn)合作醫(yī)療社會主義新農(nóng)村

十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在這一新的環(huán)境下，允許商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是建立多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障體系、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，這也充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)的社會管理功能。

1商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的背景

2003年我國推出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府等多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。并提出遠(yuǎn)景規(guī)劃，2010年全國農(nóng)村地區(qū)要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從2003年下半年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到2005年6月底，全國已有641個(gè)縣(市、區(qū))開展了合作醫(yī)療試點(diǎn)，占全國縣(市、區(qū))總數(shù)的21.7%，有1.63億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。

1.1新型農(nóng)村合作醫(yī)療的特點(diǎn)

與原來的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型合作醫(yī)療呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：首先，政府的支持力度加大，新型合作醫(yī)療明確規(guī)定中央財(cái)政和地方財(cái)政對參合農(nóng)民每年按人均不低于10元給予補(bǔ)助，確立了個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制；其次，保障以大病統(tǒng)籌為主，將重點(diǎn)放在農(nóng)民的大額醫(yī)藥費(fèi)用或住院醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)助上；第三，統(tǒng)籌層次和能力也得以提高，新型合作醫(yī)療以縣代替了過去的鄉(xiāng)、村為單位來開展統(tǒng)籌，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)管理能力；最后，規(guī)定由政府負(fù)責(zé)和指導(dǎo)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對新型合作醫(yī)療加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

另外，還明確了農(nóng)民自愿參加的原則，并賦予農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)，以維護(hù)制度的公開、公平和公正；同時(shí)附以建立醫(yī)療救助制度，通過民政、扶貧等部門資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

1.2新型農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)辦方式

在新型合作醫(yī)療試點(diǎn)過程中，形成了三種類型的經(jīng)辦方式。第一種方式，由衛(wèi)生部門所屬合作醫(yī)療管理中心經(jīng)辦。這種做法比較普遍，有利于規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為和控制醫(yī)療費(fèi)用，但專業(yè)化的管理能力暴露出不足。第二種方式，由勞動保障部門所屬社保中心經(jīng)辦。這一方式在東部農(nóng)業(yè)人口較少地區(qū)采用較多，能夠利用現(xiàn)有社保中心力量，節(jié)省管理成本，但由于是第三方付費(fèi)，社保中心對醫(yī)療行為沒有直接的約束控制，需要衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)配合。第三種是保險(xiǎn)公司經(jīng)辦方式。商業(yè)保險(xiǎn)公司專業(yè)技能較強(qiáng)，費(fèi)用理賠經(jīng)驗(yàn)豐富，用人機(jī)制靈活，有利于降低管理成本和提高服務(wù)質(zhì)量，由此可以減輕政府設(shè)立機(jī)構(gòu)、聘用人員等前期投入和壓力，但保險(xiǎn)公司亦屬于第三方付費(fèi)，需要衛(wèi)生部門配合加強(qiáng)對醫(yī)療行為的約束控制。一些東部地區(qū)和少數(shù)中部地區(qū)，采取委托保險(xiǎn)公司進(jìn)行基金管理和審核報(bào)銷，衛(wèi)生、財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管的做法，探索形成了“管辦分離”的模式。

1.3商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的原因

為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，“三農(nóng)”問題被擺到了各級政府工作的優(yōu)先位置。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、農(nóng)村保障的新一輪改革，也將為中國農(nóng)村保險(xiǎn)市場提供廣闊的發(fā)展空間。保監(jiān)會也大力倡導(dǎo)發(fā)展縣域保險(xiǎn)，提出要讓保險(xiǎn)惠及8億農(nóng)民，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。在這種背景下，商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛加強(qiáng)了對農(nóng)村市場的開發(fā)力度。

地方政府選擇保險(xiǎn)公司參與新型合作醫(yī)療是基于現(xiàn)實(shí)的考慮。如果由政府部門直接運(yùn)作新型合作醫(yī)療，首先需要設(shè)立具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)資金籌集及日常管理監(jiān)督和報(bào)銷支付業(yè)務(wù)。由此需要安置大量人員，帶來很大管理成本和財(cái)政壓力。政府部門缺乏專業(yè)的資金管理隊(duì)伍，合作醫(yī)療方案設(shè)計(jì)及醫(yī)療費(fèi)用管控技術(shù)性也非常強(qiáng)，如果不熟悉審核支付業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，報(bào)銷支付中極易出現(xiàn)漏洞。因此，利用保險(xiǎn)公司的專業(yè)管理人才和技術(shù)，為合作醫(yī)療服務(wù)，不失為明智的選擇。

而商業(yè)保險(xiǎn)參與新型合作醫(yī)療是保險(xiǎn)公司為發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)跨出的第一步。參與新型合作醫(yī)療體現(xiàn)了保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)市場、加快自身發(fā)展的內(nèi)在需求。它們可以通過參與新型合作醫(yī)療，以帶動其他商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在未來農(nóng)村保險(xiǎn)市場的發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)。另外，商業(yè)保險(xiǎn)公司也看到，通過參與新型合作醫(yī)療，能夠積累參合農(nóng)民的個(gè)人資料以及與健康有關(guān)的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而為其健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)的產(chǎn)品開發(fā)、核保、理賠等提供基礎(chǔ)。

商業(yè)保險(xiǎn)參與新型合作醫(yī)療，是地方政府與保險(xiǎn)公司雙向選擇的結(jié)果，政府可以充分利用現(xiàn)有的社會資源，保險(xiǎn)公司則可以發(fā)揮自身的風(fēng)險(xiǎn)管理、理賠技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢。

2商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的方式

目前，全國有6家保險(xiǎn)公司參與了新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。到2005年6月底，6家公司在江蘇、河南、福建、浙江、廣東、山東、山西、新疆等8個(gè)省(區(qū))的68個(gè)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，涉及的參合農(nóng)民1765萬人，試點(diǎn)地區(qū)平均參保率為84%。其中，38個(gè)縣(市、區(qū))被各級政府列入試點(diǎn)范圍，占全國641個(gè)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))的6%。2003年以來，這些保險(xiǎn)公司累計(jì)為518.86萬人次提供了醫(yī)療補(bǔ)償服務(wù)。

兩年多來，商業(yè)保險(xiǎn)主要以三種方式參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第一種是基金管理方式。政府委托保險(xiǎn)公司，由后者收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用，提供經(jīng)辦服務(wù)。保險(xiǎn)公司不從合作醫(yī)療基金中提取任何費(fèi)用，只按照政府要求，提供報(bào)銷、結(jié)算、審核等服務(wù)。新型合作醫(yī)療的基金赤字和基金透支風(fēng)險(xiǎn)均由政府承擔(dān)，基金節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。

第二種是保險(xiǎn)合同方式。政府用籌集到的新型合作醫(yī)療資金為農(nóng)民投保團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)。在就保險(xiǎn)責(zé)任、賠付比例、賠付限額等方面協(xié)商一致后，保險(xiǎn)公司與政府簽訂保險(xiǎn)合同，按約定向參合農(nóng)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)。相應(yīng)的，新型合作醫(yī)療的基金透支風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

第三種是混合方式。混合方式介于基金管理方式和保險(xiǎn)合同方式之間。保險(xiǎn)公司管理新型合作醫(yī)療基金，并收取適當(dāng)管理費(fèi)，基金赤字則由政府和保險(xiǎn)公司按一定比例分?jǐn)?，基金?jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。地方政府和保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)新型合作醫(yī)療基金的透支風(fēng)險(xiǎn)。

目前，在商業(yè)保險(xiǎn)參與新型合作醫(yī)療的68個(gè)縣(市、區(qū))中，采用基金管理方式的有36個(gè)，采用保險(xiǎn)合同方式的有22個(gè)，采用混合方式的有10個(gè)。

在第二種方式中，當(dāng)合作醫(yī)療基金轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入，由保險(xiǎn)公司自負(fù)盈虧時(shí)，有兩種可能性。如果有較多結(jié)余，會引起政府和農(nóng)民的不滿；而相反，如果讓保險(xiǎn)公司長期虧本經(jīng)營，也會影響其繼續(xù)參與的積極性。這種方式很大程度上忽略了政府的主導(dǎo)作用因而采用的比重不大。第一種方式是保險(xiǎn)公司參與新型合作醫(yī)療采用委托合同方式，它與政府簽訂委托管理合同，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)盈虧風(fēng)險(xiǎn)，只提供具體服務(wù)。這種方式體現(xiàn)了新型合作醫(yī)療作為農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，由政府主辦的特點(diǎn)，值得大力倡導(dǎo)。

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是人類社會經(jīng)濟(jì)活動中的一個(gè)特殊行業(yè)。當(dāng)今世界，無論在何種制度的國家，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)都帶有不同程度的福利性或公益性的特性。因此，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)總是和國家政府的職責(zé)密切聯(lián)系在一起的。政府應(yīng)當(dāng)占主要的領(lǐng)導(dǎo)性的地位，應(yīng)當(dāng)位于醫(yī)療保險(xiǎn)方、被保險(xiǎn)方、醫(yī)療供方三者之上。所以，商業(yè)保險(xiǎn)無論采用何種方式介入農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，都應(yīng)始終遵循政府為主導(dǎo)的原則。

醫(yī)療保險(xiǎn)能夠起到幫助人們抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人類健康的作用，它是通過在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、被保險(xiǎn)人群、醫(yī)療服務(wù)供給機(jī)構(gòu)及政府之間一系列復(fù)雜的相互作用過程來實(shí)現(xiàn)的。在商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)踐中，通常意義上的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)已被政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司分擔(dān)。政府負(fù)責(zé)籌集資金，承擔(dān)基金透支的風(fēng)險(xiǎn)，對醫(yī)療單位進(jìn)行管理及制定有關(guān)法規(guī)政策。商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、理賠給付和為廣大參保農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時(shí)，投保人必須按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)，誠信索賠，而各醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，杜絕“醫(yī)患合謀”。只有各部門職責(zé)明確，各司其責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)參與新型合作醫(yī)療制度才能獲得可持續(xù)發(fā)展。

3商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的前景分析

3.1優(yōu)勢

3.1.1有利于利用商業(yè)保險(xiǎn)公司已具有的醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

多年來，保險(xiǎn)公司在醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)與推廣、核保、理賠以及醫(yī)療行為規(guī)范管控等風(fēng)險(xiǎn)管理手段與方法上，已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索出一套適宜中國城市商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的行業(yè)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。借鑒和應(yīng)用保險(xiǎn)公司已有且日漸成熟的流程與經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)能起到快速發(fā)展的促進(jìn)作用。一些地區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確實(shí)降低了政府管理成本，促進(jìn)了政府公共管理職能的改革。

3.1.2有利于節(jié)約政府管理成本

按照以往的方法，政府面向群眾提供公共服務(wù)，就先要組建機(jī)構(gòu)先養(yǎng)人。但形式不應(yīng)該是唯一的，政府需要探索實(shí)現(xiàn)公共管理職能的新形式。這就是政府以委托經(jīng)辦或者購買服務(wù)的辦法，要求中間機(jī)構(gòu)、非政府的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府所需要的服務(wù)。如果實(shí)現(xiàn)了管辦分離，將政府從直接經(jīng)辦、直接管理的角色中解脫出來，把主要精力放在政策制定和監(jiān)督上，這就使政府能夠騰出更多的時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高了政府工作的效率，也減少了因政府部門追求部門利益而損害參合農(nóng)民的現(xiàn)象。

3.2應(yīng)注意的問題

3.2.1商業(yè)保險(xiǎn)公司的逐利本性可能使新型農(nóng)村合作醫(yī)療偏離原有方向

商業(yè)保險(xiǎn)公司作為盈利性實(shí)體，總是將利潤放在第一位的。盡管商業(yè)保險(xiǎn)公司為達(dá)到推廣宣傳的目的會否認(rèn)這一點(diǎn)，但如果總是虧損，商業(yè)保險(xiǎn)公司就會失去參與的積極性。以上面提到的保險(xiǎn)合同參與方式為例，如果商業(yè)保險(xiǎn)公司過高估價(jià)所需醫(yī)療保險(xiǎn)金，變相提高保險(xiǎn)費(fèi)，但理賠額較低，農(nóng)民交納了大量保費(fèi)卻得不到合理保障。這樣不僅新型合作醫(yī)療失去了意義，還會影響政府和社會保障制度在農(nóng)民心中的形象，危及社會穩(wěn)定。

因此，將商業(yè)保險(xiǎn)融合到農(nóng)村合作醫(yī)療中必須防止可能侵害農(nóng)民群體利益的行為和趨勢。在允許商業(yè)保險(xiǎn)公司參與的尺度上要把握好，逐步推進(jìn)，密切關(guān)注新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)參與效果，及時(shí)制定相應(yīng)的對策。

3.2.2在農(nóng)村尚不具備商業(yè)保險(xiǎn)所需要的保險(xiǎn)環(huán)境

商業(yè)保險(xiǎn)所需要的健康保險(xiǎn)配套的市場環(huán)境與中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)。我國農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說基本上是空白，保險(xiǎn)公司缺乏大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這給保險(xiǎn)精算帶來從未有過的難度，無法厘定科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率。

農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院設(shè)備陳舊，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)不高，藥品市場混亂，加之新農(nóng)合籌資水平低，籌資成本高，也是保險(xiǎn)公司至今對農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)市場觀望不前的成因之一。

目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的介入程度還不深，在經(jīng)營實(shí)踐中也確實(shí)面臨一些實(shí)際困難和問題。如何認(rèn)識和理解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主管機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司的關(guān)系，商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村合作醫(yī)療的規(guī)模、效益和可持續(xù)發(fā)展，這些都是有待進(jìn)一步研究的問題。

參考文獻(xiàn)

1李揚(yáng)，陳文輝.中國農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005

篇5

[關(guān)鍵詞]和諧社會農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“和諧發(fā)展”是近來出現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩個(gè)高頻詞語，其中“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、產(chǎn)出、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，目的是為了解決可持續(xù)發(fā)展問題，從而促使人與自然的和諧發(fā)展；“和諧發(fā)展”關(guān)注的是人與社會、人與自然及人與環(huán)境之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，所以在實(shí)施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的同時(shí)，必須積極主動地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在尤其應(yīng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這不僅是由獨(dú)特的地理?xiàng)l件決定的，更是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，自治區(qū)自成立以來，經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區(qū))相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但第二產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)牧民收入的最主要來源，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善。農(nóng)田基本建設(shè)有了很大發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。由于中央及當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高度重視，特別是以“一江兩河”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為代表的一系列項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計(jì)改造中低產(chǎn)田25600hm2,新墾農(nóng)田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設(shè)2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。

2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。；據(jù)統(tǒng)計(jì)，全生產(chǎn)糧食85萬噸，人均300多公斤，全區(qū)1998年就基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給。

3、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位較為穩(wěn)固，為地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了貢獻(xiàn)。2004年，農(nóng)牧業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為20.5%。

（二）地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題

雖然如前所述地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定的成就，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中所存在的問題已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要障礙：

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。由于對自然資源開發(fā)利用的管理不嚴(yán)格、科學(xué)水平較低，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒有建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例和較為完善的農(nóng)牧結(jié)合模式，造成大量資源浪費(fèi)。是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的是以生態(tài)為特征、勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)牧業(yè)，對來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，只能阻礙發(fā)展的步伐。

2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍很嚴(yán)重，在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度較大的地區(qū),土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經(jīng)營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產(chǎn)能力的下降。目前，現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實(shí)際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產(chǎn)量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、農(nóng)牧民勞動素質(zhì)普遍低。進(jìn)入市場、參與競爭、加速農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的意識不強(qiáng)，節(jié)約資源和環(huán)保意識淡薄；區(qū)內(nèi)干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求存在較大的差距，這些均嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，從而放慢了和諧社會實(shí)現(xiàn)的步伐。

4、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織及管理方式嚴(yán)重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的微觀單位一直處于與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)隔離的狀態(tài)。畜牧業(yè)尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規(guī)模生產(chǎn)，所以經(jīng)濟(jì)效益很難得到提高，政府的有關(guān)規(guī)劃及服務(wù)措施也難以得到有效的實(shí)施。

二、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)對構(gòu)建和諧社會的重要意義

（一）東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)

我國在改革開放之初提出率先發(fā)展東部沿海地區(qū)后，在一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，東部地區(qū)抓住機(jī)遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等困境。目前經(jīng)濟(jì)高速增長的社會成本代價(jià)還在不斷上升，東部的發(fā)展恰恰是步了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。東部地區(qū)的教訓(xùn)是：過度盯住眼前的發(fā)展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價(jià)，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的來說更應(yīng)從中吸取教訓(xùn)大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）的客觀現(xiàn)實(shí)決定了必須發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。

其次，是特殊地位決定了發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態(tài)源”的特殊地位，其巨大的生態(tài)價(jià)值以及在國內(nèi)、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區(qū)的固體水庫與江河之源和我國東部地區(qū)的生態(tài)源與生態(tài)屏障等幾個(gè)方面[7]。青藏高原特殊的生態(tài)地位，其生態(tài)功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。

最后，和諧社會應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會。過去的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價(jià)的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的思考

既然明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，那么，怎樣在當(dāng)前轟轟烈烈地推進(jìn)構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體目標(biāo)和措施如何？這些是我們必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系

利用現(xiàn)代科技手段，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源耗費(fèi)型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結(jié)合的比重，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，積極推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)模式。

農(nóng)區(qū)的種植業(yè)可以建立立體種植、養(yǎng)殖模式，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用效率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)與種植業(yè)相互補(bǔ)充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發(fā)酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。

（二）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

地處青藏高原腹地,自然生態(tài)獨(dú)特，具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態(tài)和特色農(nóng)牧業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。例如，青藏高原特有農(nóng)作物品種-青稞，據(jù)有關(guān)媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價(jià)值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨(dú)特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發(fā)價(jià)值和市場前景。應(yīng)當(dāng)通過青稞基地建設(shè)，進(jìn)一步挖掘青稞的營養(yǎng)和保健內(nèi)涵，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步把建成全國的青稞生產(chǎn)和加工基地，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為試點(diǎn)運(yùn)行。另外還有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜、專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)專用小麥和蕎麥等，爭取在國內(nèi)外市場上占有地位。另外，還有以開發(fā)蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產(chǎn)品為特征的高原特色康體農(nóng)業(yè)，并集中建立一批國家認(rèn)定的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以鍛造高原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

對畜牧業(yè)則以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定畜牧頭數(shù)，加強(qiáng)對草原的保護(hù)，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經(jīng)營，建設(shè)人工草場，改良天然草場，發(fā)展灌溉草場，多渠道增加飼草生產(chǎn)能力。高原特色畜牧業(yè)則應(yīng)著重于牦牛系列產(chǎn)品的開發(fā)，瞄準(zhǔn)國際市場。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可以飼料生產(chǎn)為突破口,在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革種植制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業(yè)發(fā)展重心由牧區(qū)逐步向農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“飼料節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型”牲畜，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，適度增加藏綿羊比例，積極發(fā)展肉乳用牛和豬、禽，適當(dāng)減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產(chǎn)品產(chǎn)量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。

（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高農(nóng)牧民及經(jīng)營者素質(zhì)

農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動中的決定性因素，要提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益，必須首先提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，其中主要的是文化素質(zhì)和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉(xiāng)”、“科技趕場”、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營能力；經(jīng)營管理者則通過嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業(yè)家隊(duì)伍的經(jīng)營管理能力，通過建立合理的激勵機(jī)制來提高技術(shù)隊(duì)伍的科技創(chuàng)新能力；通過加強(qiáng)規(guī)范化的管理和監(jiān)督來提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)服務(wù)能力。

（四）充分發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會中的作用

政府應(yīng)當(dāng)把建立與完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、推行清潔生產(chǎn)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。同時(shí)，從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，抓緊制定和修訂資源循環(huán)利用的地方性法規(guī)，并將資源循環(huán)利用納入各級政府、各單位、企業(yè)政績考核的指標(biāo)中。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系和有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各級政府在建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，對所在地區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極探索新的農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)劃和開展生態(tài)示范區(qū)等試點(diǎn)工作。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與草地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、遏制農(nóng)田與草地退化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)村能源的嚴(yán)重不足的問題，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力，逐步實(shí)現(xiàn)粗放型農(nóng)牧業(yè)向循環(huán)型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著今年青藏鐵路的通車運(yùn)行，發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟(jì)不僅能夠充分利用區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，更能帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使人民和祖國各族人民一起在構(gòu)建社會主義和諧社會道路上闊步前進(jìn)。

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