導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)制度；改革

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及各種經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全，其中以土地流轉(zhuǎn)制度為主的經(jīng)濟(jì)制度為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

1我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的背景

我國是世界四大文明古國之一，是世界著名的人口大國與農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)業(yè)自古以來都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本因素。所以，農(nóng)民與土地之間的問題直接影響到糧食的生產(chǎn)，關(guān)系到整個國家的溫飽。所以其必然要經(jīng)歷一段長期的發(fā)展。我國稱農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為三農(nóng)問題，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的問題。要想正確處理三農(nóng)問題，就應(yīng)該進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革。自從建國至今，國內(nèi)進(jìn)行過幾次土地制度的改革，不斷的讓國內(nèi)更加穩(wěn)定。在上世紀(jì)90年代我國法律中明文規(guī)定禁止農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓，后來經(jīng)過發(fā)展我國出臺了相應(yīng)的解決土地問題的法案，最后農(nóng)村的土地承包轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)問題被提上處理日程。在90年代末，憲法修改了其中對于土地轉(zhuǎn)讓的問題，若土地符合有關(guān)法律則能夠轉(zhuǎn)讓，這為土地流轉(zhuǎn)制度提供了依據(jù)。而到了二十世紀(jì)初，我國又逐漸頒布了許多與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，這為土地承包轉(zhuǎn)讓奠定了基礎(chǔ)。在2007年，《物權(quán)法》中對土地的承包經(jīng)營等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。不僅如此，我國還頒布了許多規(guī)范性文件對土地承包轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)定。在2013年我國開始了新土地流轉(zhuǎn)制度的改革，要給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益。

2我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革過程中出現(xiàn)的問題

從改革開放至今，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革經(jīng)歷了三十余年，在這段時間里對我國經(jīng)濟(jì)做出了極大的貢獻(xiàn)。在基層的角度上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的中心是農(nóng)村土地使用權(quán)的改革，就現(xiàn)在的情況來看其中仍有矛盾沒有得到解決，這大大制約了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的進(jìn)行。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的管理不夠規(guī)范

從宏觀角度上看，我國已經(jīng)出臺了大量與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)等相關(guān)的文件，不過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作程序還沒有相應(yīng)的制度與法規(guī)。這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)不遵照制度執(zhí)行操作等情況。其次，政府與相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督監(jiān)督力度不夠以及土地流轉(zhuǎn)沒有配備專門的登記部門。最后，在土地轉(zhuǎn)讓的過程中出現(xiàn)了一些具有爭議的問題，這些問題沒有得到明確的解決辦法。近些年，為了更好地響應(yīng)國家號召，全國各地都出臺了相應(yīng)文件通過財政補(bǔ)貼的方式用以支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。不過在實施的過程中遇到了阻礙，有的部門工作效率高，對政策、文件落實得非常到位，但是有的部門執(zhí)行力度較低，甚至出現(xiàn)地方強(qiáng)制村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的問題。

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善

現(xiàn)在我國僅有少數(shù)地區(qū)有著完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大部分地區(qū)缺少農(nóng)村土地交易、轉(zhuǎn)讓的處理平臺，這就是土地流轉(zhuǎn)不能達(dá)到規(guī)?；б孀钪饕脑?。有的地區(qū)規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的合同，不過之前的土地流轉(zhuǎn)并沒有合同，有的土地流轉(zhuǎn)交易的兩方只有土地流轉(zhuǎn)口頭形式的協(xié)議或者協(xié)議內(nèi)容不完整的合同，其中就土地流轉(zhuǎn)的兩方當(dāng)事人享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)并沒有明文規(guī)定，包括雙方的責(zé)任模糊不清，這就容易造成在問題發(fā)生時出現(xiàn)糾紛，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中正當(dāng)權(quán)益受到損害，讓土地流轉(zhuǎn)工作難以正常進(jìn)行下去。此外，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓困難主要是因為土地承包的經(jīng)營權(quán)不夠明確所導(dǎo)致。還有，土地的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離也是影響土地流轉(zhuǎn)的原因之一，目前我國主要是由合作社與村村民集體組織簽訂土地的承包合同，然后再由后者與村民簽訂合同，這樣一來不僅提高了交易的成本，還造成土地的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離。

2.3我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善

目前，我國的大部分地區(qū)，對于社保等福利機(jī)制的普及還處在完善階段，因此造成了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時存有一定的后顧之憂。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，而土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素同時也是農(nóng)民生活的重要保障，因此這就成為制約土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。部分地區(qū)在實行土地流轉(zhuǎn)后，許多的農(nóng)業(yè)用地都被強(qiáng)行改成商業(yè)用地，非農(nóng)非糧化越加嚴(yán)重，這就造成土地流轉(zhuǎn)不能按照正常的程序進(jìn)行，也對農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)形成了一定的制約。

3對新形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的意見和建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量，而農(nóng)民生活情況關(guān)系著整個社會的安定與和諧，因此必須完善土地流轉(zhuǎn)制度，劃分好產(chǎn)權(quán)的界定問題，構(gòu)建完整的農(nóng)村社保等相關(guān)配套制度。

3.1明確政府與有關(guān)部門的監(jiān)督職能

政府及有關(guān)部門應(yīng)加緊建設(shè)農(nóng)村荼毒流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)自身的實際強(qiáng)制定合適的交易規(guī)則，并成立專門負(fù)責(zé)市場運營的機(jī)構(gòu)。各地的行政部門應(yīng)履行好其職責(zé)，保證土地流轉(zhuǎn)能夠依法進(jìn)行，對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題及時處理解決，保證土地流轉(zhuǎn)中主體方的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)加緊確權(quán)工作的展開，使其能夠為土地流轉(zhuǎn)工作提供必要的支持。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時也需要流轉(zhuǎn)，當(dāng)在市場中達(dá)到最優(yōu)配置時才能發(fā)揮其最大的價值?，F(xiàn)在農(nóng)村中許多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，這九種涉及到了土地的轉(zhuǎn)讓問題。土地的流轉(zhuǎn)是社會發(fā)展的必然走向，而我國應(yīng)該做的就是保證土地流轉(zhuǎn)的有序開展，不然不僅不能給農(nóng)民帶來應(yīng)有的效益，而且還會引發(fā)一系列問題。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在合法的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該做到對流轉(zhuǎn)主體的尊重，只有實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化才能在根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)承包法中應(yīng)該對土地的承包經(jīng)營權(quán)作出詳細(xì)的劃分，包括土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、怎樣轉(zhuǎn)讓等問題，這些都需要由農(nóng)民自行決定，此外也可以根據(jù)農(nóng)民意愿，委托中介完成土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)工作的重點在于其效果，不能一味地追求速度和土地規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上最好符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還應(yīng)有完善土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制，否則效益會大大下降。政府以及有關(guān)部門認(rèn)清自身的職責(zé)所在，維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展，逐漸擴(kuò)大其規(guī)模，讓土地流轉(zhuǎn)的價值得到最大程度的實現(xiàn)。

3.2積極進(jìn)行土地確權(quán)工作，健全土地流轉(zhuǎn)程序

雖然我國已經(jīng)開始實行承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，但與其相關(guān)制度仍未健全。因為受到歷史原因的影響，土地承包經(jīng)營時，權(quán)屬問題沒有得到及時的落實。同時人力、物力資源不夠充足，使得土地承包后的權(quán)屬確認(rèn)工作無法正常開展。最后由于缺少土地權(quán)利證書，就沒有辦法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。所以，土地的確權(quán)工作勢在必行，在開展確權(quán)工作時，針對不同的實際情況應(yīng)采用不同的解決辦法。若是土地承包經(jīng)營權(quán)沒有變更也能出具相應(yīng)的證明，則可以以此為憑證進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的辦理。若是土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更，就應(yīng)按照合同辦理土地產(chǎn)權(quán)。若土地以出租的形式轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該給受讓農(nóng)戶做權(quán)屬確認(rèn)工作載辦理產(chǎn)權(quán)。此外，若是承包土地沒有明確的界限，則應(yīng)重新進(jìn)行測量再辦理產(chǎn)權(quán)。確權(quán)登記有利于土地流轉(zhuǎn)制度的完善，只有這樣才能最大程度地保證接下來的土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。其次可以在縣級行政區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范信息、交易程序以及交易規(guī)則，讓交易信息與合同內(nèi)容相一致，盡可能降低交易過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險。若是條件運允許則可以把土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗整理后向下級推廣，組建街道交易機(jī)構(gòu)。當(dāng)縣級鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)得到普及，才能最大化地落實土地流轉(zhuǎn)。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套設(shè)施，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)，不過因為資源問題的束縛，在我國農(nóng)民與農(nóng)業(yè)都處在相對弱勢的地位，因此國家應(yīng)該極大對農(nóng)業(yè)的扶持力度?，F(xiàn)在西方國家農(nóng)民每年的收入中絕大多數(shù)都是國家補(bǔ)貼，與之相比之下我國對農(nóng)民的補(bǔ)助金額就低了很多。而從世界發(fā)展的大走向來看，我國還有許多不足需要彌補(bǔ)。在我黨的第十八屆三中全會中已經(jīng)提出加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額并進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。因為農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)中占有至關(guān)重要的地位，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革一定要保證我國糧食安全，這是最基本的要求。在土地流轉(zhuǎn)改革中，盡量避免兩種情況的發(fā)生，第一種是避免開企業(yè)以商業(yè)開發(fā)的名義進(jìn)行土地投機(jī)。第二種是避免農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但是土地閑置在家，造成資源的浪費。而從糧食安全的角度上看，應(yīng)采取一定的措施限制企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)非糧食化的經(jīng)營。那些經(jīng)營項目中含有農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府在審批時應(yīng)該完全按照規(guī)定進(jìn)行，同時應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度保證其企業(yè)行為的規(guī)范。此外，政府也可以幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)含量較高的技術(shù)，例如科研種植與科學(xué)化養(yǎng)殖，最大限度地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的價值。由此可見土地流轉(zhuǎn)改革涉及方方面面，在解決農(nóng)民的后顧之憂的同時，還能保證國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于一項綜合工程，其關(guān)系到農(nóng)村土地資源的利用率與我國農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入情況和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有助于國家的長治久安。在社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程的推進(jìn)過程中，應(yīng)切實解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題是土地流轉(zhuǎn)。因此，我國應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，建設(shè)并不斷地完善與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的制度與對策，堅決落實政府的監(jiān)督管理權(quán)力，從根本上保證農(nóng)民的基本權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地；產(chǎn)權(quán)；制度改革

中圖分類號： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-07-1

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，要解決溫飽問題就要向土地要效益，要產(chǎn)出。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。由于對土地的大量需求，由土地利益引發(fā)的矛盾也層出不窮。如何解決土地問題以及土地引發(fā)的糾紛？這就涉及到土地產(chǎn)權(quán)制度了。然而，我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)端于上個世紀(jì)50年代，隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的腳步。

1 現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在的弊端

（1）土地產(chǎn)權(quán)不明確，歸屬不清。這是土地制度最主要的一大弊病。我國農(nóng)村土地大部分屬于集體所有，農(nóng)民只有土地承包權(quán)，沒有土地財產(chǎn)權(quán)。來自土地的財產(chǎn)權(quán)益所占比重很小。此外還有一些土地邊界不清，使得部分農(nóng)民常因此產(chǎn)生糾紛。這不但影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時也增加了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和社會秩序的不穩(wěn)定性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民上訪事件不斷增加，增加了政府和基層的維穩(wěn)壓力。

（2）土地的承包有期限，包涵了許多不確定因素，同時也挫傷了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，不能達(dá)到土地可持續(xù)發(fā)展的要求。因為承包的土地只能在有限的期限里供承包人使用和獲得收益，農(nóng)民都只為眼前著想，為獲得土地收益最大化，甚至不惜破壞土壤的土質(zhì)搞掠奪式開發(fā)，在農(nóng)田中大量使用化肥、農(nóng)藥等，致使土地板結(jié)或土地沙化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不可預(yù)計的負(fù)效應(yīng)。雖然在短時間內(nèi)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的結(jié)果，但從長期來看，這是一種“竭澤而漁”的辦法，萬不可取。

（3）在城鎮(zhèn)化過程中，原有的集體土地劃分模棱兩可。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣改市，村改居后，原有的農(nóng)民集體所有土地沒有明確的法律規(guī)定其歸屬，一些原有的集體土地還屬于農(nóng)民集體所有，這也許是城中村的一個來由；還有一些原有的集體土地變?yōu)榱顺鞘型恋?，肥了開發(fā)商，喜了地方政府，苦了農(nóng)民群眾，致使農(nóng)村土地資源大量流失，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)失衡的局面。

（4）現(xiàn)行的土地制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求。“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，這樣的土地制度，限制了土地的自由流通，農(nóng)民因沒有土地的主動權(quán)而出現(xiàn)棄農(nóng)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工，而務(wù)工掙回來的錢也不能取得土地和房屋的產(chǎn)權(quán)，致使部分農(nóng)民對土地失去信心，影響了農(nóng)民的消費和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2 如何才能讓土地制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的服務(wù)

（1）要對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)并理清歸屬。在土地承包制的前提下明確農(nóng)民對集體土地按份額享有的所有權(quán)，讓農(nóng)民擁有完整的土地占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能，讓農(nóng)民真正成為土地的主人。這樣既沒有改變集體土地所有制的性質(zhì)，又可以極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正做到了耕者有其田，居者有其屋。

（2）向農(nóng)民宣傳和傳授可持續(xù)發(fā)展土地的科學(xué)方法，以綠色耕種為宗旨，改變農(nóng)民用化肥和農(nóng)藥的堆積來增產(chǎn)的思維和生產(chǎn)方式。讓農(nóng)民在獲得土地收益的同時，也不再局限于承包期限，擺脫吃祖宗飯，斷子孫路的境地，規(guī)避承包制的風(fēng)險和弊端，保障農(nóng)民的土地收益，讓農(nóng)民成為新時期的土地開拓者和建設(shè)者。

（3）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，明確集體土地的劃分。讓原來屬于農(nóng)民的集體所有制性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)更加明朗，不再出現(xiàn)模棱兩可的現(xiàn)象，這就需要制定出相應(yīng)的制度，給予政策上的支持，使其上升到法律的層次，讓土地權(quán)屬有可靠的保證。

（4）轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場真正成為土地的調(diào)度者，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用?？梢蕴剿鹘⑥r(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)市場交易制度。讓一部分有意愿、有條件遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民將其土地產(chǎn)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場上交易出售，變現(xiàn)為資本，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速流動起來，變活，形成良好的經(jīng)營氛圍。

我們要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：制度變遷；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；路徑依賴

中圖分類號：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01

一、制度變遷理論概述

制度是一種“公共產(chǎn)品”，包括正式和非正式的規(guī)則，制度變遷簡單說就是一種效益更高的制度對另一種效益相對較低的制度的替代過程。制度由個人或組織生產(chǎn)出來，成為制度的供給。在人的有限理性和資源的稀缺性前提下，制度供給也是有限、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化，人們會不斷提出對新制度的需求，以實現(xiàn)預(yù)期能夠增加的收益。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能滿足人們的需求時，就會發(fā)生制度變遷。制度變遷的動力是潛在利益的存在。制度變遷成本與收益的比較對于促進(jìn)或延緩制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下，行為主體才會去推動直至最終實現(xiàn)制度變遷。

制度變遷分為誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷。前者指由個人或一群人，受新制度獲利機(jī)會的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實現(xiàn)的制度變遷，又稱“自下而上”的制度變遷。后者指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆蛹瘓F(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實行的制度變遷，又稱“自上而下”的制度變遷。

二、我國農(nóng)村土地制度的三次變遷

建國以來，我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了由農(nóng)民土地所有制到農(nóng)村土地集體所有制，再到農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的制度變遷。

時期，建立了以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地所有制，這種土地制度是一種集所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)于一體的“單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”，其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個體所有。農(nóng)村合作化和化時期，建立起以土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、集體土地?zé)o償使用為特征的農(nóng)村土地集體所有制。以來，確立起集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營為特征的。這一土地制度在堅持土地集體所有制不變的前提下，實現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三次變遷中，前兩次屬于強(qiáng)制性變遷，第三次是誘致性變遷，最后又由國家給予肯定并在全國推廣。

三、對的分析

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立, 并不標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的結(jié)束。我國經(jīng)濟(jì)高速增長和區(qū)域發(fā)展的不平衡,要求根據(jù)變化著的環(huán)境,不斷創(chuàng)造出新的制度供給。

1.進(jìn)一步實現(xiàn)制度變遷的必然性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步增長,農(nóng)業(yè)技術(shù)極大進(jìn)步。然而，在以戶均制為特征的下，小農(nóng)經(jīng)營的耕作方式在許多地方仍然保持, 很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。由此, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率間的利益差為制度變遷帶來了機(jī)會。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在現(xiàn)存技術(shù)、資源稀缺性、信息不完全和不確定性的約束下，成本最小的產(chǎn)權(quán)形式是有效率的。有效的產(chǎn)權(quán)是競爭性或排他性的，因此必須明確界定產(chǎn)權(quán)。制度創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能夠創(chuàng)造有效率的市場、推動技術(shù)進(jìn)步。

我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但對于“集體”這一產(chǎn)權(quán)主體的界定是模糊的。泛化的“集體”產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致所有者缺位, 使農(nóng)民喪失獨立的經(jīng)濟(jì)主體資格, 并誘發(fā)大量行政權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生。因此有必要明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)的代表者。目前，理論界大致有土地國有化、土地私有化和在當(dāng)前集體所有制前提下進(jìn)行改進(jìn)三種主張，本文認(rèn)為，應(yīng)在堅持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度長期不變的前提下，實現(xiàn)農(nóng)戶對土地完整的使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、使用、處置、收益等各項權(quán)利的統(tǒng)一。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。黨的十七屆三中全會把加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為農(nóng)村制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，明確提出允許農(nóng)民通過多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（1）比較利益的存在是促成土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力

一方面，家庭分散經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營之間的效益存在差異。家庭分散經(jīng)營投入大、產(chǎn)出小,效益低；而規(guī)模經(jīng)營能夠優(yōu)化組合資金、科技、勞動力等生產(chǎn)要素，降低成本，提高效益。因此，在維持農(nóng)戶原有承包權(quán)不變的情況下，利用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上適當(dāng)集中土地，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入存在差異。普通農(nóng)戶更傾向于就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)或城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動, 種田能手則傾向于集中更多的耕地, 以便運用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù),實現(xiàn)更大的收益。這種趨勢促使土地流轉(zhuǎn)日益重要。

（2）當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其完善

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率普遍偏低，流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢。首先，現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度難以形成有效的激勵和約束機(jī)制，必然制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度本身存在欠缺，流轉(zhuǎn)形式主要是農(nóng)戶自發(fā)型和集體推動型（劉喜廣，2006）。前者的弊端是發(fā)生范圍小、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、行為短期化。后者的弊端是容易出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象和村干部的尋租行為。其次，土地流轉(zhuǎn)交易費用高昂。在農(nóng)村信息傳播渠道不暢通的情況下,交易雙方的搜尋成本和談判成本過高。再次，意識形態(tài)在制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長中的特殊的制度性作用。我國農(nóng)民對于土地的執(zhí)著感情和鄉(xiāng)村社會固有的社會文化意識形態(tài)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)明顯的封閉性。

根據(jù)現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)當(dāng)在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村土地的承包權(quán)和使用權(quán)的進(jìn)一步分離，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，健全相關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，并加快完善農(nóng)村社會保障體制。

4.政府的作用

政府代表國家界定和實施產(chǎn)權(quán)，并最終對經(jīng)濟(jì)增長或衰退負(fù)責(zé)。政府在農(nóng)村土地制度變遷中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。除需要健全和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)制度之外，政府也要在其他方面實現(xiàn)其職能。一方面,要促進(jìn)多層次的農(nóng)村社會保障體系的建立，逐步弱化土地的福利和社會保障功能；另一方面,組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，政府的介入要注意合理的邊界，并要注重自身改革。

5.“路徑依賴”問題

“ 路徑依賴”理論表明，在制度創(chuàng)新中存在報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度創(chuàng)新一旦走上某一路徑，其既定方向會在日后的發(fā)展中自我強(qiáng)化。一方面，這表明初始的制度設(shè)計和選擇十分重要。另一方面，這也暗示在改革過程中，既得利益集團(tuán)會力求維持現(xiàn)有制度，阻礙變革。

我國的農(nóng)村土地制度選擇符合市場化趨向，但在改革深化階段，變革的阻力也日益明顯。我國農(nóng)村土地制度改革的路徑選擇應(yīng)當(dāng)在集體所有制的前提下繼續(xù)完善，一方面發(fā)揮原有土地制度變遷的路徑依賴對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響，另一方面避開不良影響，及時修正制度變遷的路徑，使我國的農(nóng)村土地制度沿著規(guī)范的方向演進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

1、盛洪，《現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2003年版

2、科斯•諾思，《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1990年版

3、 蔣永穆，安雅娜，《我國農(nóng)村土地制度變遷的路徑依賴及其創(chuàng)新》，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003年3月

4、田靜婷，《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境與對策――基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析》，經(jīng)濟(jì)問題，2009年第10期

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關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；農(nóng)業(yè)；集體土地；國有化；權(quán)屬；規(guī)劃

中圖分類號：[B-0025] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0047-1

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民生活最基本的生活保障。隨著中國三十多年的改革開放，我國社會經(jīng)濟(jì)取得了長遠(yuǎn)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)的提出及路徑的思考都要考慮到先處理好農(nóng)村土地所有權(quán)存在的問題。從實際情況確定好土地所有權(quán)的權(quán)屬問題。

1　我國現(xiàn)在農(nóng)村土地所有權(quán)存在的問題

由于歷史的原因以及多種因素的影響，導(dǎo)致我國農(nóng)村土地存在許多問題。這些問題的存在直接影響到了社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地糾紛成為目前農(nóng)民維權(quán)活動的焦點，造成因土地問題引起的群訪事件經(jīng)常發(fā)生，給國家造成麻煩，給人們造成經(jīng)濟(jì)損失。所以明確的土地所有權(quán)的權(quán)屬在法律制度上實現(xiàn)穩(wěn)定合理，使農(nóng)民獲得自身的利益，并發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)土地資源的有效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村建設(shè)。

我國現(xiàn)行農(nóng)村土地所有權(quán)制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.1　農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明確

1.1.1　農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛無化　農(nóng)民集體雖然在法律上是土地所有權(quán)的主體，但實際上并不能真正行使所有權(quán)人的實質(zhì)權(quán)力，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只是在法律書面中的名詞，而實際直接控制農(nóng)村土地所有權(quán)的是村支部書記或上級指派行使土地所有權(quán)的權(quán)利人，他們在利益的驅(qū)使下，利用自己享有的土地發(fā)包權(quán)，改包權(quán)等權(quán)力對土地行使所謂的權(quán)能。所以農(nóng)村土地所有權(quán)主體是虛無化的。

1.1.2　農(nóng)村土地所有權(quán)主體多元化　在相關(guān)法律中我國農(nóng)村集體土地實行“三級所有”的體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級所有權(quán)主體的存在。這就是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體的多元化。多元化的主體會導(dǎo)致對土地所有權(quán)權(quán)力的行使含混不清，使主體之間存在許多矛盾，使主體行使權(quán)力時存在許多矛盾和弊端，其行使權(quán)力的結(jié)果會造成混亂，形成上訪等矛盾的根源。然而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組本身就是行政隸屬關(guān)系，而它們各自的土地所有權(quán)客體重疊，結(jié)果有時造成村民小組是行使權(quán)力的實體，土地的發(fā)包名義上是村級，而鄉(xiāng)級更是行使政府管理的職能。所以土地所有權(quán)的多元化很難弄清土地是屬哪一級所有的。因此農(nóng)村在土地調(diào)整、流轉(zhuǎn)及宅基地分配上經(jīng)常導(dǎo)致土地糾紛。

1.2　農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明晰

在法規(guī)中，以土地所有權(quán)為核心的農(nóng)民集體分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組，并在一個區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)民集體與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組無對應(yīng)關(guān)系，這種性質(zhì)不利于土地的流轉(zhuǎn)。阻礙了我國農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村土地權(quán)利由多種權(quán)利組成的，土地所有權(quán)明確清晰，農(nóng)村土地權(quán)利就趆穩(wěn)定，方能給農(nóng)民帶來信心進(jìn)行土地投資，使農(nóng)民增產(chǎn)、增收，進(jìn)而能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

1.3　行政權(quán)利強(qiáng)行介入管理

行政機(jī)關(guān)對農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理主要是對土地資源流轉(zhuǎn)的限制和壟斷以及對集體土地的審批權(quán)。就土地征用方面由于權(quán)力和利用顯而易見的關(guān)系，其農(nóng)民的生存利益受到極大損害。權(quán)力是利益的基礎(chǔ)，就對法律視而不見。由于我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)并不具備自由性、自治性，行政權(quán)力對土地行使權(quán)力存在潛在的危害，行政權(quán)代替土地所有權(quán)的行使是農(nóng)村土地問題的根本原因。

2　解決農(nóng)村土地所有權(quán)的措施

由于農(nóng)村土地所有權(quán)及制度存在許多不利于農(nóng)村土地所有權(quán)行使及利益分配的因素，所以針對當(dāng)今社會現(xiàn)實中存在的不足需要社會急待解決。從而保證國家利益和農(nóng)民利益的穩(wěn)定性。就其存在的問題提出以下幾點淺薄措施：

2.1　我國農(nóng)村土地所有權(quán)實行國有化

由于集體土地所有權(quán)制度存在很多弊端，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)失靈，造成失靈的主要原因是各級政府過度干預(yù)農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)殘缺；另外對集體所有歧視，沒能公平地對集體所有進(jìn)行平等保護(hù)，為了消除所有制上的差異，給予農(nóng)村土地公平的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)實行土地國有化。解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體多元化問題和虛無化問題，在較大程度上防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地國有并賦予農(nóng)民對土地的永久占有、使用、收益、處分權(quán)力。

2.2　為保護(hù)農(nóng)民的利益，在土地國有化的前提下實行土地的永佃權(quán)制度形式

永佃權(quán)是永佃權(quán)人按年度向土地所有權(quán)人交付租金而長期使用、收益的權(quán)利。在土地國有化的情況下，永佃權(quán)的主體是土地所有權(quán)國家，農(nóng)民是使用人。農(nóng)民承包經(jīng)營土地進(jìn)行生產(chǎn)，對其具有使用、收益和部分處分權(quán)利，這種新型的土地制度，只是借鑒于歷史的形式，不會改變土地公有制的性質(zhì)，彌補(bǔ)土地承包經(jīng)營權(quán)制度不足，使土地權(quán)利清晰、穩(wěn)定、合理。

在實行農(nóng)村土地國有化的前提下，農(nóng)民向國家交付土地租金，享有對國家的農(nóng)用地永久性占有、使用、收益和處分的權(quán)利，可使所有權(quán)人和使用權(quán)人之間共建一種共同分享土地的利益的法律關(guān)系?？山∪屯晟莆覈姆审w系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)土地資源合理規(guī)劃，優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地充分有效的利用。促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化的實施，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減少關(guān)于土地征收和分配上的矛盾，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；制度改革；農(nóng)村金融發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-03

一、引言

黨的十八屆三中全會對我國今后的改革方向做出了一系列新的調(diào)整，為今后社會經(jīng)濟(jì)全方位的改革指明了方向。而其中一項重要的改革就是農(nóng)村范圍內(nèi)的改革，包括賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方案等。近些年來，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)用地大量閑置等問題越來越嚴(yán)重，這不僅無法提升國內(nèi)的消費需求，而且使我國的發(fā)展過多的依賴投資和出口的問題遲遲得不到緩解，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受外部環(huán)境的影響越來越大。并且，以往在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)重要地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了長期的發(fā)展低潮，發(fā)展前景令人擔(dān)憂，很多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，這無疑增加了就業(yè)的壓力，使更多的農(nóng)村剩余勞動力處于半失業(yè)狀態(tài)。以上兩個方面的問題使我國新農(nóng)村的建設(shè)遭遇到了極大的阻礙，如果這些問題仍然得不到解決，城鄉(xiāng)差距將會進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民的利益持續(xù)的不到重視，社會問題也會越來越多地顯現(xiàn)出來。沿著黨的十八屆三中全會的改革方向，及時調(diào)整農(nóng)村土地制度，改革農(nóng)村中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權(quán)利，并且促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的重新崛起，是農(nóng)村改革的一個可行性方案。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的研究以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的研究已經(jīng)有很多的成果，但把二者作為一個整體來研究，分析二者之間的聯(lián)系，通過改革土地制度來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成果還不是很多。所以，本文將對這兩個問題運用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法進(jìn)行一個整體的分析，研究農(nóng)村土地制度改革的問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題，以及二者之間相互的影響。

二、目前我國農(nóng)村的土地制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1978年底，我國實行改革開放最先從農(nóng)村開始，原先時代高度集中的土地制度被包產(chǎn)到組，的取代，這一改革極大地解放了農(nóng)村被壓抑已久的生產(chǎn)力，我國的糧食產(chǎn)量日益增加，解決了吃飯問題，使我國以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。這一偉大的改革的關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，使之與生產(chǎn)力相適應(yīng)，打破教條的思維束縛。然而，近些年來，這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)慢慢地不再與農(nóng)村的生產(chǎn)力相適應(yīng)，加強(qiáng)了農(nóng)民與土地的依賴關(guān)系，把農(nóng)民固定在土地上?，F(xiàn)在看來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)要素的流動越來越多，農(nóng)民已經(jīng)無法被固定在土地上。再加上我國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加深，大量的土地被規(guī)劃為工業(yè)用地，商業(yè)用地，建筑用地等，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模越來越小，農(nóng)民必須尋找新的出路，耕種農(nóng)業(yè)用地的機(jī)會成本越來越大，所以，很多農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)被閑置出來。

除此之外，我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，也就是土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民，但是，單個的農(nóng)民并沒有處理自己所經(jīng)營的土地的權(quán)利。加上農(nóng)村民主制度建設(shè)的嚴(yán)重落后，這就造成農(nóng)村的官員利用手中的權(quán)力，私自將土地出售，謀取私利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民這個集體卻得不到出售土地的費用補(bǔ)償。所以，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)利無法得到維護(hù)。隨著改革的深入，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利必須得到維護(hù)，否則農(nóng)村的改革就無法持續(xù)進(jìn)行下去。

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1978年以來，也經(jīng)歷了自己獨特的發(fā)展。1984年，原來的社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也采用集體所有制形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原始發(fā)展目標(biāo)是支援農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村資源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 。在中央政策的大力扶植下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了長達(dá)十幾年的高速擴(kuò)張、發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。在1984年到1994年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)總收入從1537億元上升到23199億元，增長了14倍左右 。但是，自1997年所有制改革以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的加深，私人企業(yè)、中小企業(yè)的快速發(fā)展，以及2002年加入世貿(mào)組織后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的競爭環(huán)境，內(nèi)外部環(huán)境的變化使得靠粗放增長維持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以維持較快的發(fā)展，遇到了很多問題。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，或者倒閉，發(fā)展明顯變慢。近些年來，在國家對三農(nóng)的大力扶持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60萬億元，吸納了1.64億就業(yè)人口，農(nóng)民純收入的35.4%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 但是，隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收入不能彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的收入差距，這就要求農(nóng)民通過從事其他行業(yè)獲取更高的收入，這必然會加劇農(nóng)村人口的大規(guī)模流動，這引發(fā)了一系列問題，比如農(nóng)村閑置房問題，耕地荒廢問題，農(nóng)民工子女的教育問題等等。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠合理發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增加競爭力，以吸納大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，這必然會使農(nóng)民選擇就近就業(yè)，使農(nóng)村的很多問題迎刃而解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高管理水平，運用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)率，以高質(zhì)量的產(chǎn)品、合理的價格擴(kuò)大市場，而完成這些改進(jìn)，需要大規(guī)模的資金作為后盾來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般作為中小企業(yè)，不可能靠上市取得融資，而向銀行貸款，規(guī)模也不大，并且銀行的貸款利率比較高，企業(yè)獲得長期低息貸款非常難。但是，隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)所得，土地征用補(bǔ)償所得投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模，農(nóng)民還可以獲得額外資本收入，也加強(qiáng)了農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督。所以，農(nóng)村土地制度的改革在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的同時，也給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索新的發(fā)展道路，為其走上新一輪高速發(fā)展提供了有利的機(jī)會。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又會促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的增加，提高農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、關(guān)于農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點

諾斯認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一種排他性的權(quán)利，在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位。 農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民集體把土地委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會進(jìn)行管理，形成委托---關(guān)系。但是，由于我國農(nóng)村民主制度的建設(shè)和實踐非常落后，導(dǎo)致對人的監(jiān)督和約束不夠，從而使得人成為實際上的土地所有者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會處于暴力比較優(yōu)勢，從而對農(nóng)村土地有實際上的排他權(quán)利，這種排他權(quán)利表現(xiàn)為私自將農(nóng)村土地用于商業(yè)或建設(shè)用地，或者用于出售獲得收入，而作為農(nóng)村土地所有者的農(nóng)民就得不到相應(yīng)的失去土地的補(bǔ)償。這樣的結(jié)果就是，農(nóng)民慢慢失去了土地，從土地中并沒有獲得應(yīng)有的收入，農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障。這種產(chǎn)權(quán)不清晰的集體土地所有制度必須得到改變，才能解決現(xiàn)有存在的問題，協(xié)調(diào)好各方的利益，達(dá)到制度的有效率狀態(tài)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派提出的路徑依賴指出，制度變遷一旦走上了某一條基本路徑，它的既定方向在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，很難甚至根本無法扭轉(zhuǎn)。因此，在設(shè)計改革方案時，必須考慮到制度的路徑問題，如果不顧原有制度的特征及其對社會發(fā)展在方向上的規(guī)定性作用，就有可能使改革的不到社會的廣泛認(rèn)同 。按照這一觀點，目前土地制度的改革必然不會改變我國土地的公有制狀態(tài)，農(nóng)村土地不會私有化，而是逐步完善農(nóng)民對土地占有權(quán)，收益權(quán)，使用權(quán)，流轉(zhuǎn)等制度，發(fā)揮市場的作用，這也符合我國改革的漸進(jìn)性，穩(wěn)定性等特點。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷會受到意識形態(tài)的影響，在發(fā)展中國特色社會主義的旗幟下，農(nóng)村的土地制度改革必然會在不改變土地基本所有制的狀況下進(jìn)行。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，制度的變遷在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有著重要的作用。通過對制度進(jìn)行改革，提高制度的效率，減少不確定性，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的變遷是一個動態(tài)的過程，必須對制度進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而達(dá)到最優(yōu)的發(fā)展路徑。諾斯認(rèn)為，沒有投入要素的增加，而只有制度的創(chuàng)新也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村土地制度的改革就是通過制度改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少交易的不確定性，從而通過制度改革促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

科斯在他的經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會成本問題》中指出，為了執(zhí)行一項市場交易，有必要發(fā)展要和誰交易，告訴人們自己愿意交易以及交易條件是什么，要進(jìn)行談判、討價還價、擬定契約、實施監(jiān)督以保證契約的條款得以履行等等 。這就涉及到了交易費用問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的局限性，比如管理制度落后，沒有專業(yè)的人才進(jìn)行市場調(diào)研，市場開發(fā)能力不強(qiáng)，而且對自身的監(jiān)督又很弱，這一系列問題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來越面臨著高昂的交易費用，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成本越來越大，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而且，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國家大力扶持下發(fā)展起來的，但是，任何依靠政策傾斜的生產(chǎn)型組織往往會先天地缺乏市場競爭的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在失去了國家的政策的傾斜后，競爭能力弱的缺點暴露的顯現(xiàn)無遺。因此，改革農(nóng)村的不合理的制度，降低企業(yè)的交易成本可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次發(fā)展。

農(nóng)村土地制度不合理導(dǎo)致土地利用不充分，交易成本過高導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，運用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，都可以通過制度變遷來促進(jìn)這些問題的解決，而且通過單一制度的變遷可以為其他制度變遷的帶來契機(jī)，引起連鎖反應(yīng)。制度的存在不是獨立的，而是處于一定的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中，相互之間互相影響。農(nóng)村土地制度的改革可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的正外部性。

四、土地制度的改革方向及其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響

“三農(nóng)”問題一直是我國發(fā)展的中心問題，國家對農(nóng)村的發(fā)展支持力度也很大，但是城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村人口大量外流，耕地、住房閑置等問題越來越突出。其中很大一部分原因是沒有充分發(fā)掘農(nóng)村土地的價值，這就要求對現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行改革，以此來促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。改革開放時期的改革通過釋放土地的使用權(quán)激勵了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但是，僅僅靠對土地分散的利用已經(jīng)不能滿足農(nóng)民收入的需求，于是農(nóng)民紛紛放棄土地，尋找新的工作。現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度的改革在不改變土地集體所有制的情況下，要賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權(quán)，就必須使分散的土地集中起來，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，但這種規(guī)模經(jīng)營不同于以往的集體經(jīng)營，而是，農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，集中起來的土地通過招標(biāo)等方式由個人統(tǒng)一經(jīng)營。這樣的話，農(nóng)民可以獲得流轉(zhuǎn)土地的收入，又可以享受規(guī)?；a(chǎn)帶來的效率提高。這也意味著土地使用權(quán)財產(chǎn)化，這會導(dǎo)致農(nóng)民重新重視自己的土地，而不是閑置，畢竟，通過轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)可以獲得一定的收入。并且通過以土地作為抵押，設(shè)立用于農(nóng)民的土地抵押貸款，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資作用，可以拓寬農(nóng)民的資金來源渠道。目前，我國的農(nóng)村基本上是金融的真空，農(nóng)民沒有自己的抵押資產(chǎn)，但是，隨著土地流轉(zhuǎn)和土地抵押，情況就會發(fā)生變化。而接受土地抵押的銀行就會是農(nóng)村信用合作社，信用合作社就會因此擁有大量的土地，銀行就可以把原來幾乎無用的土地租出去，獲得收入，達(dá)到資源的合理配置。在這個過程中，不僅農(nóng)民獲得了土地流轉(zhuǎn)收入，有機(jī)會得到貸款，而且，也促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展。

農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)所得收入，尤其是耕地流轉(zhuǎn)所得收入相對于務(wù)工收入來說，占得比例是比較小的，如果把這部分收入作為投資，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會有很多的好處。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行管理體制改革所需的資金，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，這必然又會促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的增加，從而減少外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量，隨之子女的教育問題得到了緩解，而且還可以促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所獲資金直接來源于農(nóng)民，這必然會使農(nóng)民對企業(yè)的監(jiān)管力度大大增加，提高資金的利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)民的獲得更多的資本收入，也直接擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場。在這個發(fā)展過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再僅僅指屬于農(nóng)村集體所有，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的企業(yè)，而是也包括屬于私人所有，立足于服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)。所以，通過改革土地制度，使農(nóng)民可以自由支配土地的使用權(quán)，不僅可以增加農(nóng)民的收入，而且間接地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造了新的資金來源，增加了就業(yè)機(jī)會。這對于解決農(nóng)村的許多問題都提供了契機(jī)。這些都是土地制度改革正外部性的表現(xiàn)。

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)想要發(fā)揮它的資本生成能力，關(guān)鍵在于制度安排的創(chuàng)新和制度環(huán)境的建設(shè)。而我國制度創(chuàng)新的主體是政府，在對農(nóng)村土地制度改革的過程中，要因地制宜，為土地流轉(zhuǎn)增加機(jī)會，積極支持鼓勵資金流向農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時要加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社的融資功能，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。這一系列制度的建設(shè)必須作為一個整體，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權(quán)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易費用。通過改革現(xiàn)在不合理的制度，引導(dǎo)制度走上一條符合農(nóng)村生產(chǎn)力的變遷道路，為解決農(nóng)村的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、結(jié)論與啟示

制度的變遷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，通過改革現(xiàn)有的不合理的制度，降低交易費用，使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加清晰合理是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個可行選擇。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村面臨很多問題，最重要的就是農(nóng)民的收入問題和農(nóng)村土地制度問題，文章通過描述析目前我國農(nóng)村土地制度的基本狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，運用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些觀點分析農(nóng)村存在的一些問題，提出要進(jìn)行土地制度改革，通過土地制度改革來開發(fā)農(nóng)村土地的價值，以此來增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展注入資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以此來解決農(nóng)村中存在的一些問題?；镜乃悸肪褪牵焊母锿恋刂贫?，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入將所得的土地流轉(zhuǎn)收入投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得資金農(nóng)村增加就業(yè)，農(nóng)民獲得更多的收入，土地能夠更好的利用，增加農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村問題。

在制度改革的過程中，政府要發(fā)揮制度創(chuàng)新的主體作用，將市場可以做的交給市場來做，放松管制，具體到農(nóng)村的制度改革，以下是一些政策建議：政府要積極地引導(dǎo)農(nóng)村的土地制度改革過程，允許土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)收入，在這個過程中做到保證公平，合理，創(chuàng)造良好的環(huán)境；改革農(nóng)村信用合作社，將農(nóng)村信用合作社發(fā)展成為我國農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以進(jìn)行土地抵押貸款，獲得企業(yè)融資的村鎮(zhèn)銀行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要的資金可以由農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)所得投入，但是，這個過程中，政府要做到積極地引導(dǎo)、宣傳，使農(nóng)民有更大的熱情去支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而做到以農(nóng)促工，即通過土地制度的改革間接地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村的法律制度建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳，尤其是加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)農(nóng)民獲得收入的權(quán)利。

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注釋：

①本文中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅指服務(wù)于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)，也包括立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的各種私有，民營企業(yè).

②幸元源.改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程和展望[J].改革與開放，2009（11）.

③中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫.

④陳仁澤. 2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值60萬億吸納1.64億人就業(yè)[N].人民日報，2012-12-24.

⑤諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.第21頁.

篇6

1.1農(nóng)民土地權(quán)益得不到保障

雖然在我國農(nóng)村實行已經(jīng)實行了數(shù)十年，國家也不斷采取措施以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，然而當(dāng)前農(nóng)民的合法土地權(quán)益還是在不斷受到侵害，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不能得到有效的行使，因此導(dǎo)致農(nóng)民對于土地承包自極為有限，主要表現(xiàn)在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中對于土地收益的分配存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，在當(dāng)前的土地征用制度下，地方政府為促進(jìn)財政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業(yè)，究其原因就是由于對于農(nóng)村土地的征用是政府行為，農(nóng)民自身不具備對土地直接交易的權(quán)利，對于其正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)喪失了話語權(quán)。

1.2農(nóng)村土地資源與城市化建設(shè)之間存在矛盾

在我國的城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設(shè)用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，據(jù)統(tǒng)計，隨著我國城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬畝，甚至在建設(shè)過程中一部分基本農(nóng)田被占用，國家提出的耕地紅線受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國土地的供需矛盾日益尖銳，當(dāng)前可用于建設(shè)的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國家和地方政府需要重點考慮的問題。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營模式落后

我國實行的在很大程度上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營的模式導(dǎo)致土地利用效率極為低下，遠(yuǎn)不能滿足我國建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導(dǎo)致此種情況的原因有以下幾個方面：第一，我國的農(nóng)村耕地分配過程中，未達(dá)到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠(yuǎn)近等因素進(jìn)行搭配分配的，因此同一個家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施很難得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用，因此無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的要求；第二，當(dāng)前農(nóng)村土地分散經(jīng)營的方式很難與市場形成良好的對接，由于過分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導(dǎo)致對大面積土地形成面源污染，使我國農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。

2我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰導(dǎo)致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實困境，就必須采取有效的措施，對農(nóng)村土地資源進(jìn)行保護(hù)。實際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系，包括以下幾點：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過后實施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會對土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過程的知情權(quán)。第三，國家應(yīng)當(dāng)通過立法來約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進(jìn)入到土地市場，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對土地產(chǎn)品的權(quán)利，通過多主體的土地供應(yīng)來逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

2.2農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的改革

在我國，出于國家性質(zhì)和國情方面的考慮，仿照國外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場更有活力，可從土地所有權(quán)和使用權(quán)方面嘗試改革。具體來說，要延長農(nóng)民對土地的使用權(quán)年限，除了國家在特殊情況下對公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權(quán)進(jìn)行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長期行為，而且還可充分利用市場機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而提高我國農(nóng)村土地利用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任和延長土地使用權(quán)限后，地方政府的財政收入勢必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來源，可通過征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來代替從前土地出讓金等各種收費。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護(hù)弱勢群體的原則，采用高收入者多征，占地過多、房產(chǎn)面積過大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財政收入，又有助于對農(nóng)村土地資源的合理分配。

2.4實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關(guān)系，就要在制度的層面逐步實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府對土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對用地規(guī)模實行總量控制和增量控制。具體來說，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實施必須經(jīng)過法定程序，接受社會的監(jiān)督；其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，設(shè)定紅線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變土地用途，對違法行為要加大處罰力度，確?；巨r(nóng)田等關(guān)乎國家糧食安全的用地。

3結(jié)束語

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地制度；頂層設(shè)計；產(chǎn)權(quán)登記；產(chǎn)權(quán)主體

一、農(nóng)村集體土地制度改革的必要性

中國經(jīng)濟(jì)改革雖然起自農(nóng)村，曾經(jīng)為國企改革提供了啟示和方向，由于還沒有在建立現(xiàn)代土地制度上著力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迄今仍處在市場經(jīng)濟(jì)的邊緣，也難以利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢。改革30年來，并不是國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發(fā)出9個1號文件來解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的問題，國家對農(nóng)村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農(nóng)”問題，然而，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢仍未扭轉(zhuǎn)。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，由于在農(nóng)村沒有像對城市經(jīng)濟(jì)那樣進(jìn)行市場化改造，沒有進(jìn)行農(nóng)村基本資源－土地制度改革，市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢在農(nóng)村無力發(fā)揮，國家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施收效甚微。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要在農(nóng)地制度改革完成之后才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，才能充分利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越，才能有跨越式發(fā)展。

二、農(nóng)村土地制度改革基本思路

（一）科學(xué)的頂層設(shè)計與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的前提核心

農(nóng)村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本。具有非常的重要性和迫切性。但是，實際上到目前為止，由于農(nóng)村土地制度改革是牽一發(fā)而動全身的重要事項，相關(guān)部門對此采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，即使在個別地區(qū)對農(nóng)地制度改革進(jìn)行了試點，其態(tài)度也是非常謹(jǐn)慎的。筆者認(rèn)為這就是一種采用科學(xué)發(fā)展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)村土地制度改革的迫切性越來越明顯，同時，這也是我國深化體制改革所繞不過去的一道坎。盡早明晰農(nóng)村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎(chǔ)；

雖然我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革及國有企業(yè)改革等等，均取得了相當(dāng)大的成就，但是，在推進(jìn)改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進(jìn)行相關(guān)改革時對改革的頂層設(shè)計及指導(dǎo)思想和原則重視不夠，戰(zhàn)術(shù)性的手段、措施較多，戰(zhàn)略指導(dǎo)原則思想研究不夠。實際上，制定科學(xué)的頂層設(shè)計與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵核心。

結(jié)合我國的基本社會制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)明確以下指導(dǎo)思想和原則：

1、堅持學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想及堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農(nóng)村土地制度改革所應(yīng)堅持的最根本的指導(dǎo)思想和原則

由于我們現(xiàn)在還是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，還有8億多農(nóng)村人口，而農(nóng)村會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”思想和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權(quán)力觀、地位觀、利益觀是正確保障農(nóng)民利益，維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)地改革措施和方案中進(jìn)行科學(xué)取舍的根本指導(dǎo)原則。

2、所有的農(nóng)地改革必須堅持被改革農(nóng)民利益至上、全面保障農(nóng)民利益的原則

我國是農(nóng)業(yè)大國，這是一個在較長時期內(nèi)都客觀存在的事實，農(nóng)村以及農(nóng)民的穩(wěn)定發(fā)展是國之根本。另一方面，農(nóng)民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權(quán)益極易被侵害和掠奪，而農(nóng)地改革涉及整個農(nóng)民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農(nóng)民極易向赤貧化發(fā)展。在國企改革中，由于經(jīng)驗等不足，我們傷害了工人；農(nóng)村改革，不能再傷害到農(nóng)民了。農(nóng)民群體的不穩(wěn)定會是社會不穩(wěn)定的一個重要因素；

3、所有的農(nóng)地改革必須堅持依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民的原則

農(nóng)民是農(nóng)地改革的關(guān)鍵主體之一，依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民是農(nóng)地改革能否順利進(jìn)行，能否提高改革效率、實現(xiàn)改革效果與目標(biāo)的關(guān)鍵，只有依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民才能解決農(nóng)地改革中碰到的各種具體問題和困難，發(fā)動農(nóng)民積極性有利于提高農(nóng)地集約利用，更快更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。只有堅持依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民的原則，才能獲得最廣大農(nóng)民群眾的積極支持和擁護(hù)，真正實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為我國工業(yè)化、城市化發(fā)展打下良好的社會環(huán)境，為中華民族騰飛打下堅實基礎(chǔ)；

4、農(nóng)地改革必須在制度上嚴(yán)防因農(nóng)地改革而導(dǎo)致不當(dāng)?shù)美瘓F(tuán)的出現(xiàn)

作為市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然，目前將要面臨的農(nóng)地制度改革同我國的國企改革面臨的許多風(fēng)險一樣或類似。前車之鑒可以作為農(nóng)地改革的借鑒。迄今為止，包括國有和集體在內(nèi)的公有制企業(yè)改革，在很大程度上其產(chǎn)權(quán)交易主體被限定在了國家與企業(yè)經(jīng)營管理者之間，而作為企業(yè)真正主人翁的企業(yè)職工卻被排除在了產(chǎn)權(quán)交易的均衡博弈結(jié)構(gòu)之中。國企改革的一個副產(chǎn)品是出現(xiàn)了一個新的暴富階層，這些暴富階層或是來自于國企原來的經(jīng)營管理者，或者來自一部分“下海”的前政府官員，或者來自參與國企資產(chǎn)重組的民間人士。他們中的相當(dāng)部分是以各種巧取豪奪、瞞天過海、暗渡陳倉等方法，以極小的代價獲得了國有資產(chǎn)所有權(quán)的讓渡，成就了中國社會一夜暴富的神話。而工人作為國有企業(yè)的主人反而沒有議價權(quán)利，并且在整個國企改革中成為了改革成本的最大承擔(dān)者。而在農(nóng)地改革中，情況可能更加復(fù)雜，一方面是農(nóng)地的集體所有制仍然存在產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況，普遍是由村鎮(zhèn)干部作為集體產(chǎn)權(quán)代表行使集體產(chǎn)權(quán)處置權(quán)；另一方面，由于農(nóng)民個體是弱勢群體，在產(chǎn)權(quán)交易初期，在資產(chǎn)價值還未能通過市場的反復(fù)交易而明確的情況下，單個的農(nóng)民在缺乏足夠信息的情況下，不對等交易甚至變相掠奪必然產(chǎn)生。同國企改革類似，極可能出現(xiàn)以村鎮(zhèn)干部為代表的暴富階層以及大量農(nóng)民的迅速赤貧化。如果出現(xiàn)這種結(jié)果，將是農(nóng)地制度改革最壞結(jié)果之一，這會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步激化已經(jīng)很嚴(yán)重的兩極分化狀況。

5、在農(nóng)地改革中中央及地方政府必須明確在改革中的位置，必須能夠具有通過犧牲短期利益獲取長期利益及持續(xù)發(fā)展的充分認(rèn)識

由于在現(xiàn)有房地產(chǎn)體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進(jìn)行農(nóng)地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，極易導(dǎo)致地方政府利用其公權(quán)力影響甚至扭曲和改變農(nóng)地改革的目標(biāo)。這比國企改革更復(fù)雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發(fā)，必然會給農(nóng)地改革造成極大阻礙和制約，而其負(fù)面效應(yīng)必將遠(yuǎn)大于國企改革，這是農(nóng)地制度改革的另一個最壞結(jié)果。

三、進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的政策建議

1、在堅持社會主義公有制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整與完善集體所有制

由于我國的基本制度是社會主義公有制，在農(nóng)村土地制度改革中，這是必須堅持的，否則，一旦進(jìn)行農(nóng)村土地制度私有化改革，則會引起社會體制的根本轉(zhuǎn)變，會使整個社會付出沉重的代價，這是不現(xiàn)實也不符合中國國情的。在農(nóng)地制度改革中必須堅持社會主義公有制。農(nóng)村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，但是，農(nóng)村集體所有制中存在一個最大的問題就是農(nóng)村集體財產(chǎn)尤其是農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在主體虛位的問題。有學(xué)者總結(jié)了因農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位而造成的不良后果:其一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)實際上為鎮(zhèn)村干部所有，則少數(shù)干部憑借此權(quán)利任意攤派，或任意處分土地，；其二，土地名為集體所有，實際上為少數(shù)人所有，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)民對土地缺乏應(yīng)有的親密感和責(zé)任感，對于農(nóng)村耕地的保護(hù)和改良不利，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在消極作用。由于我國城市化進(jìn)程的加快，對于土地的需求量越來越大，而城市的土地供給已近極限，農(nóng)村建設(shè)用地成為開發(fā)商的絕好目標(biāo)。于是，部分村鎮(zhèn)干部與奸商勾結(jié)，將農(nóng)村用地以私下交易的方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，有的甚至將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地出售，導(dǎo)致了我國農(nóng)村建設(shè)用地市場的混亂局面?；诖?，為保障集體資產(chǎn)不大量流失，維護(hù)普通農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)有農(nóng)村集體所有制需要進(jìn)行調(diào)整和完善，根本措施是建立“國家監(jiān)控管理下的農(nóng)村集體所有制”。其涵義是在保持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，由國家承擔(dān)對集體財產(chǎn)的監(jiān)控權(quán)及保障集體土地資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理權(quán)，行使相應(yīng)行政權(quán)力。這也是農(nóng)地改革的前提和基礎(chǔ)；

2、探索建立“國家監(jiān)控管理下的農(nóng)村集體所有制”的執(zhí)行模式

執(zhí)行模式可以是多種多樣的，在此僅作拋磚引玉的分析。可以借鑒國有資產(chǎn)管理模式，設(shè)立“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會”，行使對集體資產(chǎn)保值增值的行政職能。在此主要有以下幾點須注意：第一，需要注意不要因此而進(jìn)一步擴(kuò)大國家行政編制?！稗r(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會”的行政結(jié)構(gòu)及人員設(shè)置可以與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一規(guī)劃，由與其相關(guān)的部門抽調(diào)人手組建，如從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土等部門抽調(diào)人員組成；第二、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會”應(yīng)該采用條狀管理模式而不要采用塊狀管理模式，即由中央直接管理，地方為中央的派出機(jī)構(gòu)，對中央負(fù)責(zé)，避免受地方政府的不當(dāng)管理；第三、構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)登記及交易管理機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬登記及實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)均須通過交易管理機(jī)構(gòu)采用招拍掛的形式完成流轉(zhuǎn)；第四、在農(nóng)地制度改革中要實行行政與經(jīng)濟(jì)職能分離的農(nóng)村行政體制改革，即將現(xiàn)在的村鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)為完全行政職能，剝離鎮(zhèn)村政府行使集體資產(chǎn)人全權(quán)處置集體資產(chǎn)這個經(jīng)濟(jì)職能的權(quán)力，這是防止農(nóng)村土地資產(chǎn)流失，造成嚴(yán)重貧富分化、影響社會穩(wěn)定必須采取的措施。

3、盡快對農(nóng)村集體土地進(jìn)行明確產(chǎn)權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)主體、完善產(chǎn)權(quán)登記

由于目前集體土地使用權(quán)主體缺失，這極易造成集體土地資產(chǎn)流失、貧富分化、腐敗貪污等問題產(chǎn)生。為保護(hù)集體和農(nóng)民利益不受損害，集體土地確權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)主體、完善產(chǎn)權(quán)登記是當(dāng)務(wù)之急。

4、農(nóng)村必須改變現(xiàn)有的城市土地與農(nóng)村土地之間存在的較嚴(yán)重的同地不同價、不同權(quán)的狀況，實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)”

農(nóng)地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，而現(xiàn)在城市土地與農(nóng)地之間存在較嚴(yán)重的同地不同價、不同權(quán)的狀況，其后果是：第一、普通農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害；第二、在征地拆遷中出現(xiàn)許多的矛盾和糾紛，據(jù)專家調(diào)查，村莊農(nóng)民上訪原因中，有43%是因為征地，23%左右是因為承包地的流轉(zhuǎn)；第三、容易導(dǎo)致現(xiàn)象蔓延。但是，在“同地、同價、同權(quán)”改革中，有一個問題必須注意，就是農(nóng)民最根本的宅基地住宅和承包地可否完全市場化流轉(zhuǎn)問題。筆者認(rèn)為為了維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)該設(shè)置一定的限制條件，以免出現(xiàn)大量無地、無房、無業(yè)的三無農(nóng)民；

5、將行城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村土地集約利用、農(nóng)村社保制度建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會公用事業(yè)建設(shè)保障機(jī)制改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署

農(nóng)村土地制度改革的目的就是在保障農(nóng)民利益不受損害的前提下，利用市場化機(jī)制盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)，促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)全民小康。農(nóng)村土地資產(chǎn)的盤活根本思路主要在保障基本耕地前提下，使集體土地得以集約利用。但是，集約利用可能出現(xiàn)一個問題就是會使許多農(nóng)民無業(yè)可做。因此我們必須在農(nóng)地改革中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)好各種矛盾和問題。以實現(xiàn)改革的目的和效果。

篇8

為有效應(yīng)對解決新形勢下三農(nóng)問題呈現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動能，為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

自 2013 年起，肥城市作為全國第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點市，全面理解、準(zhǔn)確把握十以來關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅持先行先試，科學(xué)規(guī)范運作。具體操作上，制定并嚴(yán)格按照《關(guān)于開展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺1 個平臺，確立了三步走

的工作方式推行試點改革。第一步，完成各項產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機(jī)制，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照工作要求，制定出臺了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機(jī)制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。

肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進(jìn)了要素流動，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級高度評價，對其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗，但同時也存在不規(guī)范和效果不佳等問題，研究解決這些問題，擴(kuò)大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過分析問題成因，提出了 5 點建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強(qiáng)對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴(yán)守土地紅線，保護(hù)耕地質(zhì)量。五是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新改革模式，擴(kuò)大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門決策提供參考，對肥城市下一步深化改革提供一定幫助。

Abstract.

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義.

1.1.1 研究背景.

1.1.2 研究意義.

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀.

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀.

1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀.

1.3 主要內(nèi)容和研究方法.

1.3.1 主要內(nèi)容.

1.3.2 研究方法.

1.3.3 創(chuàng)新和不足.

第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ).

2.1 相關(guān)概念界定.

2.1.1 土地.

2.1.2 農(nóng)村集體土地.

2.1.3 土地權(quán)利.

2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).

2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.

2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.

2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.

2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.

第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.

3.1 肥城市改革前情況.

3.1.1 權(quán)責(zé)不清晰

3.1.2 要素流動慢

3.1.3 資本融入少

3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動因.

3.2.1 客觀方面

3.2.2 主觀方面

3.3 改革目標(biāo).

3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).

3.3.2 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展.

3.3.3 維護(hù)農(nóng)民利益.

3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐.

3.4.1 設(shè)置改革機(jī)構(gòu).

3.4.2 完善改革機(jī)制.

3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.

3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺.

3.5 改革效果分析.

3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.

3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.

3.5.3 提高了土地集約利用率.

3.5.4 強(qiáng)化對集體資產(chǎn)監(jiān)管.

第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問題及原因.

4.1 存在的主要問題.

4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.

4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r不佳.

4.1.3 集體建設(shè)用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.

4. 2 問題成因

4.2.1 相關(guān)法律規(guī)定有待完善.

4.2.2 村級認(rèn)識不到位.

4.2.3 改革過多依靠國家試點支持.

4.2.4 改革配套聯(lián)動機(jī)制不完善.

第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議

5.1 做好頂層設(shè)計，完善制度法規(guī).

5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.

5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.

5.1.3 強(qiáng)化對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.

5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民利益.

5.2.1 把握四個環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細(xì)節(jié).

5.2.2 強(qiáng)化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).

5.3 依托政策激勵，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo).

5.3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo).

5.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù).

5.3.3 金融融入?yún)⑴c.

5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地紅線.

5.4.1 守住耕地紅線，堅持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .

5.4.2 保護(hù)耕地質(zhì)量.

5.5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新改革模式.

結(jié)論

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、引言

縱觀我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革歷史，其核心任務(wù)就是處理好土地問題。目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2007年頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)界定為于用益物權(quán)，并規(guī)定用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律依據(jù)。實踐中，由于存在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在農(nóng)村土地集體所有制框架下，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成為各界關(guān)注的焦點。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變及相關(guān)研究

從我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變可以看出，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的本質(zhì)就是不斷明確土地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民充分且完整的土地財產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)的資源配置體系，并在法律層面對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利予以保護(hù)。目前，對于大部分農(nóng)民來說，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還承擔(dān)著提供生活基本生活保障的功能。在農(nóng)村社會保障制度還不完善的條件下，構(gòu)建富有彈性，合乎實際的土地產(chǎn)權(quán)制度，既可以保障農(nóng)民的基本生活，又可以實行適度規(guī)模經(jīng)營。

從農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組（2010）通過對成都農(nóng)村土地制度改革的調(diào)查研究，認(rèn)為以確權(quán)為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)，對增加農(nóng)民收入有重要作用。廖洪樂（2012）從我國農(nóng)戶兼業(yè)的地區(qū)差異和階段性差異出發(fā)，推斷出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化和專業(yè)化并存將是一種常態(tài)，認(rèn)為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加、地區(qū)差異明顯和主體多元化。陳章喜（2014）從理論層面探討了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對整合土地資源、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，實證研究表明農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的整體運行效率得到提升。綜上所述，我國各地區(qū)自然，社會經(jīng)濟(jì)文化等差異巨大，不同區(qū)域具體方式各有不同。但通過對農(nóng)村土地確權(quán)，賦予農(nóng)民一定的流轉(zhuǎn)權(quán)，構(gòu)建富有彈性的產(chǎn)權(quán)制度，土地利用率也將大大提高，農(nóng)民也可以通過流轉(zhuǎn)獲得增值收益。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革措施

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置，撂荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)勢在必行；另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，走適度規(guī)模經(jīng)營之路，客觀上需要土地適度集中。雙重壓力之下，發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在堅持農(nóng)村土地集體所有前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置格局。在有序推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，加快農(nóng)業(yè)相關(guān)制度配套建設(shè)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。具體可以從以下方面進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革：

（一）完善法律法規(guī)，切實維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律，制定完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體細(xì)則，做到有法可依，構(gòu)建以法律為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在土地經(jīng)營權(quán)實際流轉(zhuǎn)過程中，堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場規(guī)則自由交易，切實維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，防止地方政府對農(nóng)民的侵權(quán)行為。

（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完善集體所有制

首先，從法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體的地位。其次，規(guī)定農(nóng)地所有權(quán)主體與農(nóng)民雙方的權(quán)利與義務(wù)。在家庭承包責(zé)任之下，把對農(nóng)村土地占有、使用、與收益權(quán)分離出來歸屬于農(nóng)民，那么農(nóng)村土地的處分權(quán)就屬于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體與農(nóng)民共同擁有，只有在雙方都同意的情況下，才能在承包期限內(nèi)處分土地。只有明確了農(nóng)地所有權(quán)主體，才能更好的實施土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模。同時給予農(nóng)民更加長久穩(wěn)定的承包權(quán)，提高農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性

（三）發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打破市場壁壘，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時推進(jìn)?？茖W(xué)統(tǒng)籌布局、結(jié)合各地區(qū)特點，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式；打破市場地區(qū)性壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素市場、產(chǎn)品市場，促進(jìn)資本、勞動力和技術(shù)跨區(qū)域自由流動；建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮價格機(jī)制的作用，高效配置土地資源；在這過程中政府應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能防止市場出現(xiàn)壟斷行為，改變傳統(tǒng)的農(nóng)地征收過程中政府單方面按照原來用途進(jìn)行補(bǔ)償其次，還可以考慮建立和完善土地交易中介服務(wù)組織。當(dāng)然，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)只是發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個組成部分。此外，還需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)民社會保障，解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害給雙方帶來的困難，為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活提供堅實基礎(chǔ)；推動發(fā)展農(nóng)村金融市場，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥智，劉同山.論我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度：歷史、挑戰(zhàn)與選擇[J]. 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2013，04：78133

[2]許經(jīng)勇.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的回顧與前瞻――形成有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益的土地產(chǎn)權(quán)制度[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2008，07：6872

篇10

關(guān)鍵詞：土地制度、土地流轉(zhuǎn)、改革

改革開放以來，實行極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會形勢改變，家庭承包帶來的種種問題和弊端逐步暴露出來，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，對現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革已迫在眉睫。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的主要問題

（一）所有權(quán)的界定不明晰且產(chǎn)權(quán)殘缺

現(xiàn)行土地制度明確規(guī)定：農(nóng)村土地實行集體所有制。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，但實踐中卻無法行使，且土地權(quán)益受到多方侵蝕和侵占。由于土地產(chǎn)權(quán)的不完善和不清晰，在我國土地征用補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)方面存在嚴(yán)重的漏洞和缺陷。各地政府通過土地征用的方式，以全民所有制侵犯農(nóng)村土地集體所有權(quán)和業(yè)已通過合同方式確定的農(nóng)民土地合法承包經(jīng)營權(quán)；甚至使用行政權(quán)力進(jìn)行侵占。而且長期以GDP 作為政績考核的主要指標(biāo)，造成一些地方政府在相當(dāng)長的時間內(nèi)通過土地財政來獲得財政資金和城市化建設(shè)快速發(fā)展，政府占用農(nóng)村集體土地的情況不斷發(fā)生。由于我國相關(guān)法律體系不完善，土地征用過程中廣大農(nóng)民土地權(quán)益不能得到保障，成為地方社會矛盾主要導(dǎo)火索，甚至屢有土地拆遷補(bǔ)償導(dǎo)致的“流血事件”，影響了我國安定和諧的社會秩序。

（二）土地經(jīng)營方式分散

我國數(shù)量龐大的農(nóng)民長期依附于土地進(jìn)行經(jīng)營，土地經(jīng)營分散化、零碎化嚴(yán)重，。而家庭承包經(jīng)營責(zé)任制延續(xù)了經(jīng)營分散化的特點。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)普查資料，我國目前農(nóng)戶總數(shù)為19308.8萬戶，而經(jīng)營的耕地面積只有13003.92萬公頃，平均每戶經(jīng)營耕地只有0.67公頃，而且其中30.35%的農(nóng)戶戶均耕地在0.2公頃以下，戶均不到1公頃的占總戶數(shù)的53.04%，戶均3.4公頃以上耕地不足0.5%。農(nóng)村是新增人口的重災(zāi)區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的耕地流失；城市化進(jìn)程導(dǎo)致的耕地被侵占，盡管中央政府幾次出臺政策允許和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，但在目前看來流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量和范圍比例還很低，農(nóng)村土地的細(xì)碎化情況并未得到明顯緩解。蔬菜種植、瓜果生產(chǎn)等因不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而使農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕受到很大制約。

（三）兼業(yè)勞動廣泛存在

受兩千多年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，兼業(yè)勞動成為我國農(nóng)村長期存在的典型經(jīng)濟(jì)特征。一塊土地上往往存在多種農(nóng)作物，且農(nóng)產(chǎn)品大部分用于自給自足，缺乏市場交易的動力，兼業(yè)化阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，成為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大的絆腳石。從市場交易費用角度來看，兼業(yè)化減少了市場交易的產(chǎn)品種類、頻率、地域范圍等，從而較好地節(jié)約了交易費用，但農(nóng)戶所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，不能體現(xiàn)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢，制約和影響農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和發(fā)展。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引大量農(nóng)村人才和資金，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少、質(zhì)量下降。持續(xù)農(nóng)業(yè)資源流失和農(nóng)業(yè)投入不足，對我國的糧食生產(chǎn)造成極大沖擊。

（四）土地流轉(zhuǎn)受限

我國農(nóng)民長期依附于土地進(jìn)行經(jīng)營，土地利用效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。土地作為生產(chǎn)要素不能以資本形式參與生產(chǎn)。究其原因生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的前提條件要求生產(chǎn)要素能夠自由流動。而在我國，土地這一生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)受其屬性和中國傳統(tǒng)思想影響而顯得非常復(fù)雜。農(nóng)民不能沒有土地這一思想根深蒂固。而我國目前“二元化”的城鄉(xiāng)社會保障體系，使得農(nóng)業(yè)人口即使從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其社會保障卻仍然被牢牢地束縛在土地上?，F(xiàn)階段對農(nóng)民來說，其應(yīng)得到社會保障仍然是以土地為核心。在缺乏完善的社會保障制度的情況下，農(nóng)民能依賴的社會保障仍然是具有長期承包經(jīng)營權(quán)的土地。而現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)沒有以市場為主導(dǎo)，仍然以政府為推手，個別地方甚至出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地經(jīng)營權(quán)。這一做法威脅到了農(nóng)民土地生產(chǎn)收入和保障，當(dāng)然遭到農(nóng)民的抵制和反對，是造成我國很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作不能順利進(jìn)行的關(guān)鍵制約因素。

二、我國各地農(nóng)村土地制度改革嘗試和探索的成功經(jīng)驗

針對我國土地制度歷史遺留所造成的漏洞和缺陷，解決當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的問題，各地充分發(fā)揮主觀能動性，在農(nóng)村土地制度改革方面比較成功的模式主要有以下幾種：

（一）“成都模式”

2003年開始，四川成都市順利進(jìn)行土地整理、拆院并院、確權(quán)登記、建立產(chǎn)權(quán)交易市場等嘗試和探索，緊密圍繞著“明晰產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)能，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，管好用途”的目標(biāo)逐步推廣和展開進(jìn)行。成都農(nóng)地制度改革以土地整理和拆院并院為契機(jī)，創(chuàng)造性的探索農(nóng)村土地股份制改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)置換，促進(jìn)和實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民集中居住。成都市農(nóng)村土地制度改革取得了明顯成效：一是明確了農(nóng)民擁有的財產(chǎn)權(quán)利，使其能夠成為自主選擇是否以及如何轉(zhuǎn)讓土地的有關(guān)權(quán)利，為促進(jìn)土地和勞動力等要素在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移流動創(chuàng)造了條件；二是確立對農(nóng)民地權(quán)保護(hù)，推動了土地流轉(zhuǎn)，提高了土地規(guī)?；?jīng)營；三是搭建了土地交易平臺，為土地要素流動奠定了基礎(chǔ)。

（二）“嘉興模式”

浙江嘉興對宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了卓有成效的探索，實行的“兩分兩換”方案。就是把農(nóng)民的宅基地和承包地分開，建設(shè)農(nóng)村新居和土地流轉(zhuǎn)分開，可用所原來農(nóng)民手中的農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以手中土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。 這一探索和改革的具體措施包括：首先，在條件成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方的試點。也就是在農(nóng)民自愿有償?shù)幕A(chǔ)上鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民放棄宅基地，并由政府財政為購買商品房提供額度補(bǔ)貼、以新型農(nóng)村社區(qū)置換搬遷安置房、置換商業(yè)經(jīng)營用房等多種置換形式。其次，進(jìn)行以承包地?fù)Q取社會保障的試點探索。具體講，就是在堅持國家土地承包政策一貫性、穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，保持農(nóng)用地用途不變、農(nóng)用地量與質(zhì)不變，以農(nóng)民原來所獲得土地承包經(jīng)營權(quán)置換股權(quán)、置換農(nóng)民的社會保障，以最大程度流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過“兩分兩換”，一方面使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會保障的“農(nóng)民工”能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民；另一方面，通過這種宅基地的有償置換及土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)村耕地面積，積極有效探索了農(nóng)村宅基地有償使用?！凹闻d模式”通過這種宅基地置換和土地流轉(zhuǎn)有益探索，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的集約化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)民進(jìn)一步集中居住的同時，也有利于推動廣大農(nóng)民實現(xiàn)向市民的真正轉(zhuǎn)變，以此實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為縮小城鄉(xiāng)差距、推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展探索出一條切實可行的道路。

（三）“蘇州模式”

江蘇省蘇州市進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的具體措施是以“三置換+三集中+三合作+三統(tǒng)籌”?！叭脫Q”是經(jīng)過一定的合法程序和市場化運作，農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房分別置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和社區(qū)住房。“三集中”是指所有城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃的村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，所有的農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，所有的農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中?！叭献鳌笔侵皋r(nóng)民社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作三種合作制形式，確保了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)民群體整體穩(wěn)定?！叭y(tǒng)籌”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制，使蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出可持續(xù)性?！疤K州模式”注重解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距，穩(wěn)定順利實現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，確保了農(nóng)民利益，解決了政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的問題，完成土地在城鄉(xiāng)間的流轉(zhuǎn)，城市獲得了發(fā)展空間，而農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展。

三、我國農(nóng)村土地制度改革的對策建議

目前我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度業(yè)已嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并暴露出諸多問題。借鑒國內(nèi)一些地區(qū)的成功模式，我國土地制度的調(diào)整與改革應(yīng)從以下方面進(jìn)行改革，統(tǒng)籌兼顧，探索建立符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要的土地制度。

（一）賦予農(nóng)民完整而有法律保障的合法土地使用權(quán)

我國土地問題的核心是有保障的所有權(quán)、使用權(quán)。只有進(jìn)一步確認(rèn)并保護(hù)農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，才能夠解決目前諸多制約因素和矛盾。在農(nóng)村土地集體所有這一前提下，明晰產(chǎn)權(quán)主體需要強(qiáng)化使用權(quán)，使農(nóng)民利益得到長期而有效的保障。在“穩(wěn)定所有權(quán)、完善承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的前提下，對集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，并給予登記頒證。穩(wěn)定而有保障的承包經(jīng)營權(quán)對擴(kuò)大土地投資，實施集約經(jīng)營、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高資源配置和實現(xiàn)集約經(jīng)營，都將起到極大作用。一是使土地承包權(quán)穩(wěn)定化。修改《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以法律形式確認(rèn)和維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是修改《土地管理法》中農(nóng)戶宅基地及其房屋的規(guī)定。原農(nóng)村只有宅基使用證，而房屋沒有所有權(quán)證是不完善的財產(chǎn)權(quán)，核發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書，允許市場交易、置換和進(jìn)行銀行抵押。三是將集體所有的建設(shè)用地予以股權(quán)化。允許村集體組織在國家許可的情況下，通過土地市場交易、置換非農(nóng)建設(shè)用地，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與市場

建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程。因地制宜實施多種土地流轉(zhuǎn)模式，建立有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，可通過“招拍掛”等競標(biāo)方式來進(jìn)行確定流轉(zhuǎn)對象和確定流轉(zhuǎn)價格。首先，在繼續(xù)確認(rèn)土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范現(xiàn)存口頭協(xié)議、官方行為等形式的土地流轉(zhuǎn)，才能順利實施土地流轉(zhuǎn)市場化改革。十七屆三中全會開始許可農(nóng)民轉(zhuǎn)讓原承包為期30年的土地經(jīng)營權(quán)，可以采取包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種具體形式，以實現(xiàn)土地規(guī)模效益，建立以市場化價格為核心的健康有序土地流轉(zhuǎn)市場。其次，市場是資源優(yōu)化配置的有效手段和必經(jīng)之路，在基于土地合法轉(zhuǎn)讓、明晰界定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。土地流轉(zhuǎn)市場形成和完善能夠讓農(nóng)民或其人在自愿基礎(chǔ)上，主導(dǎo)成為配置土地資源的交易主體，真正實現(xiàn)合作共贏。

（三）強(qiáng)化農(nóng)地使用權(quán)的排他性

破除農(nóng)地所有權(quán)對使用權(quán)的顯性或隱性控制， 限制政府利用行政權(quán)力對土地的任意處置。征地作為國家的強(qiáng)制性權(quán)利，應(yīng)嚴(yán)格限制于“公共利益需要”。必須遵守“征地按市價補(bǔ)償”的基本原則，尤其是給農(nóng)民以足夠的土地征用補(bǔ)償，以保障被征地農(nóng)民的利益。黨的十報告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。由此可以看出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新動向：一是在政府供應(yīng)土地模式上，增加農(nóng)民在土地增值收益中分配的比重，甚至有消息稱，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上；二是農(nóng)民出售土地獲得溢價收益，由地方政府以稅收的獲取，以增加地方政府的積極性和實力。要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，并提出通過明確地界定公共利益來縮小強(qiáng)制征地的范圍。同時，要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步轉(zhuǎn)向市價補(bǔ)償，使農(nóng)民同樣享受市場化和城鎮(zhèn)化的收益。

（四）農(nóng)村土地制度改革需要政策支持

我國目前土地制度改革必須在有效規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探索農(nóng)村社保體系完善、金融支持等相關(guān)制度改革。推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革，必須做好：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程，為土地流轉(zhuǎn)解除后顧之憂；二是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，為農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)提供資金保障；三是繼續(xù)加大政府對農(nóng)村教育的政策支持和資金投入；四是加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主建設(shè)；五是防止非農(nóng)資本侵害農(nóng)民利益。全國統(tǒng)一土地市場的逐步建立，農(nóng)村的融資渠道會逐漸增多，在這些資本參與農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，要防止這些資本與民爭利、剝削農(nóng)民。

我國農(nóng)村土地制度改革的整體思路是在確定農(nóng)民土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，多措并舉，積極建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場，保障和擴(kuò)大農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，將農(nóng)村土地制度改革引向市場化之路。

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