導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地經(jīng)營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，同時，又是土地的他項權(quán)利的一種，是設(shè)立于土地的使用權(quán)之上的權(quán)利負擔(dān)，其具有擔(dān)保物權(quán)和土地的他項權(quán)利的雙重性質(zhì)，故農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押關(guān)系不僅要適用擔(dān)保法的調(diào)整，還要適用《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地資源法律的調(diào)整。然而，現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度仍處于雛形發(fā)展階段，許多的規(guī)定散見于上述法律之中，存在許多不科學(xué)、不完善、矛盾之處，且可操作性差，影響了其功效的發(fā)揮。本論文試就土地承包經(jīng)營權(quán)擔(dān)保中的若干問題進行探討，以期對將來完善農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押立法及實踐操作有所禆益。

二、家庭承包取得的的土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押性

中國對集體土地使用權(quán)抵押采取嚴格限制的態(tài)度，根據(jù)《擔(dān)保法》，僅允許“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則不允許抵押[②]，同時中國實行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，并采取家庭承包的方式[③]，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)排除在可抵押的財產(chǎn)范圍之外。筆者認為，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，而不應(yīng)禁止。

1、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押的理論基礎(chǔ)

反對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的主要理由就是中國目前尚未建立農(nóng)民的社會保障體系，而土地實際上給農(nóng)民提供了一種特殊的社會保障，如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，則有債權(quán)到期后，抵押人無力履行債務(wù)，實現(xiàn)抵押權(quán)時，而有使農(nóng)民“失去”土地之虞，亦即使農(nóng)民失去基本的生存條件。其實，允許農(nóng)民將家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，這與保護耕地、保障農(nóng)民的基本生存條件并不矛盾，在實理抵押權(quán)時，并不必然導(dǎo)致耕地流失和農(nóng)民喪失基本生存條件的結(jié)果。因為中國對土地實行用途管制制度[④]，實現(xiàn)抵押權(quán)時，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人不得改變土地的用途和屬性。同時也可以對抵押人及其所在集體農(nóng)民的利益予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo，如立法時可以規(guī)定在抵押人喪失土地的承包經(jīng)營權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)[⑤]，并對實現(xiàn)抵押權(quán)時土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的主體資格進行必要的限制，防止無能力及無心從事農(nóng)地經(jīng)營的人浪費土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達到保護耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。

同時我們應(yīng)該看到，中國加入WTO后，正在快速地向真正的市場經(jīng)濟過渡，加速了與世界普遍的經(jīng)濟規(guī)則接軌，而目前實行的家庭承包制度，將土地按人口均分，好壞遠近搭配，造成承包經(jīng)營的土地過于零散，阻礙了土地利用效率的提高，易造成土地資源的浪費，難以形成規(guī)模進行經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，缺乏市場競爭能力。另一方面，《土地承包法》的頒布后，穩(wěn)定了土地的承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系，刺激了農(nóng)民對土地投資的熱情，但在農(nóng)村，承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民所擁有的財產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比例，如果不允許其抵押，其財產(chǎn)的價值得不到充分的發(fā)揮，又無法找到其他合適的財產(chǎn)向金融機構(gòu)抵押獲得融資，難以籌措足夠的資金投入承包經(jīng)營的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期在低水平和簡單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中徘徊，資源沒能得到很好的利用。如果允許農(nóng)民家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押融資，則使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)加速，有助于土地向種田能手集中，促進農(nóng)村土地和勞動力兩大生產(chǎn)要素得到更為合理的配置，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，也有利于農(nóng)業(yè)在世界的農(nóng)貿(mào)市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢。

另外，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加速，在今后的幾十年時間里，農(nóng)村人口將因此離開土地、離開農(nóng)村。在沿海商業(yè)發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民另有謀生的途徑的，往往沒有足夠的精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但還要承擔(dān)土地的稅費，并要保證土地不能荒廢，雇請他人維持土地的生產(chǎn)能力，實際上土地已成為一種負擔(dān)，如果允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可以促使部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，增加了轉(zhuǎn)營其他行業(yè)的機會，使這部分人口徹底的離鄉(xiāng)棄土，間接上也使農(nóng)民的土地保障轉(zhuǎn)為現(xiàn)金的保障。

可見允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，這是中國現(xiàn)代化進程現(xiàn)實的需要。

2、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押的法律依據(jù)

依《土地管理法》第2條3款規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。這就在法律上確認了含集體土地使用權(quán)在內(nèi)的土地使用權(quán)可以依法流通轉(zhuǎn)讓。這里所指的集體土地使用權(quán)，同時也自然包含通過家庭承包經(jīng)營而取得的土地使用權(quán)[⑥]，該法雖沒有明確家庭承包經(jīng)營的土地使用權(quán)可以抵押，但“可以依法轉(zhuǎn)讓”則蘊含有對承包經(jīng)營土地的處分權(quán)，而抵押同轉(zhuǎn)讓、出租一樣均屬于處分的范疇。賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者對土地的處分權(quán)，則是承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的必然結(jié)果[⑦].

首部規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》。但該法明確規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)為通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的[⑧]，至于通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，該法第32條規(guī)定：“可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。流轉(zhuǎn)方式里并沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，那么是否意味著禁止家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押呢？其實不然。首先從民法理論層面考慮，既然法律沒有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，應(yīng)是允許的；其次從實踐操作上看，法律既然允許通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而實現(xiàn)抵押權(quán)的方式也就是通過拍賣、變賣等方式，將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，并就處分的價款優(yōu)先受償，因此，允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，并不違背立法的本意，也沒有超過法律規(guī)定的允許流轉(zhuǎn)方式的范圍。當(dāng)然，因轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而抵押則蘊含轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險，也應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意方可進行。

如前所述，家庭承包經(jīng)營的土地零散，銀行允許這部分土地的承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，勢必造成農(nóng)民承擔(dān)的抵押成本的提高及銀行本身金融風(fēng)險的增大，而且通過家庭承包經(jīng)營的土地多為耕地，其種植的作物，都有一定的周期性，而抵押權(quán)實現(xiàn)時往往耗時過長，這樣容易造成耕地拋荒的后果，立法時應(yīng)對實現(xiàn)抵押權(quán)耗時的技術(shù)問題做出規(guī)定。同時，銀行可以通過建立土地承包經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險評價機制，對允許抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)實行一定的限制，如規(guī)定接受抵押的連片土地的最小面積，最低剩余年限等措施防范金融風(fēng)險，而不應(yīng)在立法上予以禁止。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅與抵押的沖突

土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅，是指出現(xiàn)某種法律事實時，土地的承包經(jīng)營者失去對承包土地的經(jīng)營權(quán)，在此情形下，若土地的經(jīng)營權(quán)已設(shè)定抵押，就會產(chǎn)生承包經(jīng)營權(quán)的消滅與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的沖突。因土地承包經(jīng)營權(quán)消滅的原因各異，其對抵押權(quán)的影響亦有所不同。

1、國家因公益目的征收承包經(jīng)營的土地

在因公共利益的目的，建設(shè)需要占用農(nóng)地的，經(jīng)國家土地行政管理部門批準(zhǔn)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況下，原集體土地使用權(quán)歸于消滅，因此，設(shè)定于該權(quán)利之上的承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)亦隨之消滅。抵押權(quán)作為物權(quán)的追及力在此不能發(fā)揮效力，因國家不能成為抵押人，這與一般抵押中抵押物轉(zhuǎn)讓時抵押權(quán)的物上追及力是不同的。同時，這種情況下，抵押人并無過錯，故作為抵押人的土地承包人不承擔(dān)賠償責(zé)任。顯然，這對抵押權(quán)人而言是顯失公平的?！稉?dān)保法》并沒有規(guī)定這種情況下抵押權(quán)人權(quán)利救濟的方式，僅最高人民法院的司法解釋對此作出了規(guī)定，在抵押物滅失、毀損或被征用的情況下，抵押權(quán)人可就該抵押物的保險金、賠償金或補償金優(yōu)先受償[⑨].此即為抵押權(quán)的物上代位性。法律構(gòu)成上，抵押權(quán)的物上代位性并非直接存在于金錢等賠償物上，而是存于抵押人所具有的請求權(quán)上[⑩].故抵押權(quán)人有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，就土地征收的補償金優(yōu)先受償，這種物上代位具有法定債權(quán)的性質(zhì)，因抵押權(quán)之登記而具有公信力，征地機關(guān)非經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得將屬于抵押人所有的補償金交付與抵押人，或應(yīng)為抵押人提存，并通知抵押權(quán)人。如果被擔(dān)保的債權(quán)已屆清償期，抵押權(quán)人可以直接向征地機關(guān)請求給付，未屆清償期，可以向法院請求將補償金予以保全。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國家因建設(shè)需要征收農(nóng)地的情形下，按土地的原用途給予補償，其補償費含土地補償費、安置補助費及地上附著物、青苗補償費。由于土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，而安置補助費作為安置人員的專項費用支出[11]，是提供給失地之后農(nóng)民的生活保障，對這兩部分補償金，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。只有地上附著物及青苗補助費歸土地的原承包經(jīng)營者所有，也就是說抵押權(quán)人僅能就歸抵押人所有的青苗、地上附著物的補償費優(yōu)先受償，行使物上代位權(quán)。在國家提高征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)情況下，歸屬于土地承包經(jīng)營者所有的補償金，抵押權(quán)人亦有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，獲得優(yōu)先受償。

2、發(fā)包方收回承包經(jīng)營的土地

依中國現(xiàn)行的法律，發(fā)包方有權(quán)在下列兩種情況下依法收回承包經(jīng)營的土地：承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)2年棄耕拋荒[12]和承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的[13].此時，若承包經(jīng)營的土地上已設(shè)定了抵押權(quán)，因抵押權(quán)依附于承包經(jīng)營權(quán)，作為主權(quán)利的權(quán)利消滅時，設(shè)置于其上的抵押權(quán)是否隨之消滅？土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)登記效力能否對抗承包經(jīng)營權(quán)的收回？筆者認為，現(xiàn)行的法律規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的獨立性，使抵押擔(dān)保的功能降低，交易安全難以保障。若土地的承包經(jīng)營權(quán)被收回而導(dǎo)致抵押權(quán)的消滅，抵押權(quán)人得不到任何的救濟，明顯有違誠信之原則，不利于抵押權(quán)的保護，故不應(yīng)認為抵押權(quán)消滅。首先在土地的承包經(jīng)營期內(nèi)收回承包經(jīng)營權(quán)是一種民事行為，是土地的所有人或法定的使用權(quán)人解除承包合同的合同行為，而抵押權(quán)是物權(quán)行為，根據(jù)物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原理，抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，故其收回行為不能對抗抵押權(quán)人。其次，土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押并登記后，該抵押即具有公信力，其公信力旨在維護商業(yè)信譽及維護抵押權(quán)人的交易安全，可對抗任何的第三人，一旦發(fā)生違反公信力的行為時，該行為的效力不能對抗具有公信力的抵押行為的效力?；谏鲜龅男Я?，發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)收回的情形時，抵押權(quán)人可以主張經(jīng)登記的效力，排斥未登記權(quán)利的主張和其他債權(quán)，并優(yōu)于其他的權(quán)利受償。

在出現(xiàn)上述土地承包經(jīng)營權(quán)因懲罰性收回或者承包方因身份的轉(zhuǎn)變，不再具備承包資格而收回的情形下，此時土地的承包經(jīng)營權(quán)已被收回，而附于其上的抵押權(quán)如何實現(xiàn)呢？筆者認為，有以下途徑可供選擇：一是土地所有權(quán)人或者法定的使用權(quán)人（即原發(fā)包方）可對該土地再次進行發(fā)包，其所得的承包費應(yīng)優(yōu)先償還抵押權(quán)人的債權(quán)，如果發(fā)包的年限長于原剩余的年限，抵押權(quán)人可按剩余年限的比例受償。這樣處理并不損害發(fā)包方的利益，因其已從前一次的發(fā)包中獲得相應(yīng)的承包費；二是抵押權(quán)人可以請求法院對土地剩余年限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)進行拍賣或變賣，從拍賣或變賣所得的價金中優(yōu)先受償；三是抵押權(quán)人可以放棄行使抵押權(quán)而直接要求原抵押人承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與其附著物抵押關(guān)系

由于中國未建立地上權(quán)制度，土地的承包經(jīng)營權(quán)押與地上附著物抵押關(guān)系只能借鑒參考房地產(chǎn)抵押制度?！稉?dān)保法》第36條規(guī)定：“以依法取得的國有土地使用權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押，經(jīng)出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押?！蹦敲匆猿邪?jīng)營取得的土地使用權(quán)抵押時，是否意味著應(yīng)當(dāng)將地上附著物（如林木）同時抵押？另地上附著物抵押時，其土地的使用權(quán)是否必須同時抵押[14]？地上附著物的所有權(quán)人和土地的承包經(jīng)營權(quán)人為充分發(fā)揮其不動產(chǎn)抵押的擔(dān)保效益和融資功能，在與抵押權(quán)人協(xié)商合意將附著物所有權(quán)、土地的使用權(quán)分別設(shè)立抵押，對此情形，法律上是否有不可逾越的障礙？

筆者認為，只要符合法律規(guī)定抵押的形式要件，以承包經(jīng)營獲得的土地使用權(quán)與地上附著物所有權(quán)分別抵押，為當(dāng)事人真實意思表示的，均應(yīng)為有效。理由如下：

首先，在房地產(chǎn)法律關(guān)系中，為了維持既存的房屋價值的完整與經(jīng)濟價值，房屋與其所占用的土地在物理上不能分離，但在土地的承包經(jīng)營場合，附著物并非一定要依附于土地才具有經(jīng)濟價值，承包經(jīng)營土地的目的是為了在土地上添置林木等附著物，而獲得這些林木等附著物的所有權(quán)，而林木等附著物的價值恰恰在于其脫離土地之后成為商品之后才具有的。退而言之，即使土地的使用權(quán)與未脫離土地的附著物的所有權(quán)的歸屬主體應(yīng)保持一致，只是意味著土地的使用權(quán)與地上附著物的所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，在邏輯上并不能說明土地的使用權(quán)抵押或附著物的所有權(quán)抵押時，也要適用同樣的原則，只是在實現(xiàn)抵押權(quán)時，為了更好的發(fā)揮總體之價值，將土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)一并向同一主體轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)人無權(quán)就另一部分抵押變現(xiàn)的價值優(yōu)先受償。

其次，中國現(xiàn)行法律并林木等附著物視為土地的附合物或從物，視為土地使用權(quán)的一部分（如《森林法》及《森林法實施條例》就將林地使用權(quán)與林木的所有權(quán)規(guī)定為兩種獨立的林權(quán)），而是將兩者作為獨立的不動產(chǎn)，他們構(gòu)成相互獨立的物權(quán)客體。所以用土地的使用權(quán)抵押時并不必然導(dǎo)致林木等附著物同時抵押，反之亦然。

再次，承包經(jīng)營所獲得的土地使用權(quán)，含有對土地的開發(fā)利用的權(quán)利，具有資源使用權(quán)的特征，承包經(jīng)營的目的，并不完全是通過在土地上種植林木而獲得林木的所有權(quán)，有時是通過對土地的資源開發(fā)利用而收益，這種情況下，土地的使用權(quán)通常并不含有其上已附著的林木等附著物的所有權(quán)。另外，土地的承包經(jīng)營權(quán)人并不當(dāng)然取得經(jīng)營的土地的附著物的所有權(quán)，土地的承包經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)是按承包合同設(shè)立的，如果合同對承包經(jīng)營土地上生長的附著物歸屬作出特別約定的情況下，附著物的所有權(quán)的歸屬應(yīng)從合同的約定?？梢娫诖藘煞N情形下，土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)均歸屬于不同的主體。

第四，土地承包經(jīng)營權(quán)的年限一般長于附著林木的生長年限，在承包經(jīng)營期內(nèi)，一般能輪作二至三次，附著的林木砍伐后，其土地的使用權(quán)仍存在，仍可進行下一輪的種植，可見土地的使用權(quán)的存在年限與附著物所有權(quán)在土地上的存在年限并不一致。

綜上所述，中國現(xiàn)行的法律實行土地的所有權(quán)與其上所種植的林木附著物所有權(quán)相分離、土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離，一定條件下，土地的使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)也可分離的制度，這與房地產(chǎn)法律規(guī)定土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)一體化原則是有區(qū)別的。法律應(yīng)允許承包經(jīng)營的土地使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)分別設(shè)抵，由此土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押后，亦允許地上新增附著物進行抵押。

由于土地承包經(jīng)營權(quán)的主要價值就是于承包經(jīng)營土地上耕作或種植的收益，若在已設(shè)抵押承包經(jīng)營權(quán)的土地上新增林木等附著物設(shè)定抵押的情況下，可能會降低了承包經(jīng)營土地的價值，則會給土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)人的利益造成損害。在此情形下，為避免給抵押權(quán)人的利益造成損失，在能證明原抵押的土地因新增附著物抵押而使土地的價值降低的情況下，原抵押權(quán)的效力可及于新增附著物變價的一部分，其與降低額相等。

五、設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期限制度

中國的《擔(dān)保法》多次提到抵押期間，但并未對“抵押期間”作出規(guī)定，這并非是立法的疏漏，而是有意為之的，該法第52條規(guī)定“抵押權(quán)與債權(quán)同時存在，債權(quán)消滅的，抵押權(quán)也消滅”，可見，中國的物權(quán)擔(dān)保是無抵押期限的。

筆者認為，應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同的當(dāng)事人約定抵押期限。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)的價值在于在承包的土地上耕作、種植并獲得收益，隨著承包經(jīng)營剩余年限的減少，其財產(chǎn)的價值可能亦會隨之減少，另一方面，土地作為一種資源，其上林木、青苗都具有一定的生長期或收益期，如果抵押權(quán)人不及時行使抵押權(quán)，使抵押物長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，無法對林木或青苗進行及時的更新，則會對抵押人的財產(chǎn)權(quán)益造成損害。其次，《擔(dān)保法》雖沒有明確規(guī)定抵押期限，但也沒有明文禁止當(dāng)事人約定抵押期限，同時該法第39條規(guī)定，抵押合同允許當(dāng)事人約定“當(dāng)事人認為需要約定的其他事項”，這種表述實際上是允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限的，根據(jù)合同意思自治原則，只要當(dāng)事人認為這種約定符合其利益，那么只要沒有損害社會、他人的權(quán)益，應(yīng)予認可。再次，土地的承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其本身就有期限性，其權(quán)利僅能在一定的期限內(nèi)存續(xù)，而抵押權(quán)作為設(shè)立于其上的擔(dān)保物權(quán)，同樣具有一定的期限性，當(dāng)事人自行約定抵押期限，只是對抵押期限作出限制，這種約定，符合抵押權(quán)的本質(zhì)屬性。第四，設(shè)立抵押權(quán)的期限制度，抵押人可以很清楚地預(yù)見到自己承包經(jīng)營的土地上抵押權(quán)的存續(xù)期限，使抵押人可以有預(yù)期地對抵押的土地合理地安排使用，同時也可以促使抵押權(quán)人及進行使抵押權(quán)，迅速了結(jié)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，有利于抵押的土地的效能的發(fā)揮。

由于現(xiàn)行法律并沒有建立抵押權(quán)的除斥期間制度，抵押期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使權(quán)利的，其性質(zhì)該如何認定？根據(jù)合同的意思自治原則，債權(quán)人有設(shè)定抵押權(quán)的自由，亦有拋棄的自由，設(shè)定抵押期限，完全可視為一種附期限拋棄抵押權(quán)的行為，期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，將產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。但是法律應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人約定抵押期限的最短期限和最長期限，即不得短于債務(wù)的清償期，亦不得超過承包經(jīng)營權(quán)的最長年限，否則約定無效，應(yīng)按法律規(guī)定的最長期限計算。

筆者認為，當(dāng)事人設(shè)定抵押期限除應(yīng)在合同中予以約定外，還應(yīng)明確記載于抵押權(quán)的登記文件上。抵押期限的約定必須經(jīng)過登記對外公示，才能對外產(chǎn)生效力，如果沒有登記，則不能對第三人產(chǎn)生法律效力，僅在當(dāng)事人之間發(fā)生效力。因為抵押權(quán)的期限限制與設(shè)立抵押權(quán)本身一樣，都屬物權(quán)變動的范疇，應(yīng)以法定的方式對外公示才能產(chǎn)生對抗第三人的法律效力[15].

六、結(jié) 論

中國的《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地的承包經(jīng)營者對土地的經(jīng)營權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而抵押則是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。在現(xiàn)階段，承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民的財產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比重，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，以充分發(fā)揮土地的效能，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但應(yīng)對土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)置必要的限制。

土地的承包經(jīng)營權(quán)在國家征收和發(fā)包方依法收的情形下導(dǎo)致消滅。土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押時，前者的抵押權(quán)隨之消滅，根據(jù)抵押權(quán)之物上代位性，其效力將及于國家征收的補償金上，但并非直接存在于金錢上，而是存于抵押人所具有的請求權(quán)上，當(dāng)然非專屬于抵押人所有的補償金，抵押權(quán)人無權(quán)受償；發(fā)生后者情形下，根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原理，抵押權(quán)慶當(dāng)優(yōu)先受償，收回行為不能對抗抵押權(quán)人。

土地的承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的物權(quán)，在一定條件下，其與地上附著物的所有權(quán)是可相分離的，兩者為獨立不動產(chǎn)物權(quán)，分別設(shè)立的抵押均應(yīng)為有效，實現(xiàn)抵押權(quán)時，為發(fā)揮總體之價值，可將兩權(quán)向同一主體轉(zhuǎn)讓。

土地承包經(jīng)營權(quán)為附期限的物權(quán)，其設(shè)立的抵押權(quán)同樣具有存在的期限。由于法律未建立抵押期限制度，如果抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，則使土地的承包經(jīng)營權(quán)長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成資源的浪費，應(yīng)允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限，抵押期限屆滿，將視為抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)，產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。

總之，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的不完善，已影響了農(nóng)村土地總體效能的發(fā)揮，亟待日后的立法對上述問題作出明確的規(guī)定，以利于實踐操作。

參考文獻

[①]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第2條、第16條

[②]見1995年6月30日頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條第5項、37條第2項

[③]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第3條

[④]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第4條

[⑤]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問題研究》，載《中國民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑥]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第1條，該條明確賦予承包經(jīng)營土地農(nóng)民的土地使用權(quán)

[⑦]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問題研究》，載《中國民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑧]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第49條

[⑨]見最高人民法院2000年12月8日頒布的《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第80條

[⑩]劉得寬：《民法諸問題與新展望》，中國政法大學(xué)出版社，2002年版，P404

[11]見1998年12月27日頒布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條

[12]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第37條

[13]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條第4款

篇2

第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號；

（二）發(fā)證機關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。

第七條實行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補正。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。

第八條實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。

（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。

第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項應(yīng)一致。

第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗申請人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時地登記有關(guān)事項；

（四）需要實地查看的，應(yīng)進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第十四條承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

第十五條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

第十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第十八條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。

第二十條承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第二十一條符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

第二十二條收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實到戶。

第二十五條對不按規(guī)定及時發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責(zé)任人，予以批評教育；造成嚴重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費的支出要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條本辦法實施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機調(diào)整土地。

第二十八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。

篇3

中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度問題對策

伴隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，為了配合農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國提出實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，并且在改革開放的不斷深入發(fā)展下，該項制度也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了杰出貢獻，但是其中存在的問題不容忽視，本文將簡要分析論述我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題和完善對策。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題

1、流轉(zhuǎn)機制不合理

當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象主要是經(jīng)營人自身的親戚和朋友之間，由于流轉(zhuǎn)雙方之間相互熟知，因此往往采用無償轉(zhuǎn)讓的方式完成流轉(zhuǎn)，在此過程中流轉(zhuǎn)雙方基本上沒有任何既得利益，另外流轉(zhuǎn)程序也不規(guī)范，沒有嚴格按照相關(guān)的法律程序完成流轉(zhuǎn)。這也直接導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方在農(nóng)村土地承包關(guān)系中的責(zé)任和主體地位均不明確。另外在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度方面也存在不合理的情況比如說沒有統(tǒng)一的登記機關(guān)，因此最終的登記效力也難以達成統(tǒng)一狀態(tài)。

2、流轉(zhuǎn)方式不合理

在現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律中，僅僅只明確了可以流轉(zhuǎn)家庭承包方式的土地經(jīng)營權(quán)，對于其他承包方式的土地經(jīng)營權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)、如何進行流轉(zhuǎn)卻沒有進行詳細的說明，在《物權(quán)法》中也只是粗略的對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進行大致的規(guī)定，而對于具體的抵押、繼承、贈與等詳細的流轉(zhuǎn)方式卻并沒有進行明確的解釋說明，因此我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相當(dāng)混亂，農(nóng)民的切身利益得不到應(yīng)有的保護。

3、管理主體不明

翻閱當(dāng)前的《憲法》、《土地管理法》等法律法規(guī)可以看出，法律將生產(chǎn)小組作為農(nóng)村土地的所有人，但是具體代表者和實際的管理主體卻沒有給出明確的答案，而法律規(guī)定上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)實生活中根本就不存在，村民委員會也無權(quán)掌握農(nóng)村土地，而一旦對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)并從中獲利時，享受利益的農(nóng)村土地所有人沒有明確指示，因此流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)成效皆因管理主體不明而造成巨大的影響。

4、法律相互矛盾

我國為了能夠明確規(guī)范和約束農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，主要制定了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，但是各法律之間卻存在相互矛盾的情況，比如說在《農(nóng)村土地承包法》認為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不屬于物權(quán)保護范圍內(nèi)，而在剛剛制定和推行的《新物權(quán)法》當(dāng)中卻明文規(guī)定需要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行物權(quán)保護，由此可見，現(xiàn)行法律之間的相互沖突也在一定程度上影響和阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利完成。

二、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策

1、健全法律法規(guī)

根據(jù)前文可知，我國現(xiàn)階段在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度方面存在法律相互沖突、相互矛盾的情況，為此需要盡快將矛盾沖突的地方進行調(diào)整和修改，并且聯(lián)合立法機構(gòu)盡快制定出臺統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》，對經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式和具體的管理主體以及相關(guān)管理辦法等進行統(tǒng)一明確規(guī)定，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供堅實可靠的法律依據(jù)和法律保障。

2、完善流轉(zhuǎn)管理

在當(dāng)前我國農(nóng)村中，幾乎沒有專門從事調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的部門和人員，更缺乏相關(guān)方面的服務(wù)體系，因此需要盡快建立專門的服務(wù)部門和服務(wù)小組，切實解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，另外，政府和相關(guān)部門機構(gòu)也需要嚴格按照國家規(guī)劃制定的土地管理辦法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程進行全方位的監(jiān)督和管理，保障流轉(zhuǎn)公平，特別是需要加強監(jiān)管在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)中產(chǎn)生的稅收和財政，嚴防因不正當(dāng)行為或是錢權(quán)交易而給我國財政收入造成損失。在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，政府需要切實做好管理工作，監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方嚴格遵照相關(guān)管理條例，簽署農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，采用書面協(xié)議形式對流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任和權(quán)利進行明確的劃分，避免因口頭協(xié)議未對權(quán)責(zé)進行明確從而導(dǎo)致日后產(chǎn)生各種各樣的糾紛。

3、完善登記制度

完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，切實保障流轉(zhuǎn)成效的必要條件，因此我國需要加大對土地登記的宣傳與監(jiān)管力度，督促農(nóng)戶進行土地產(chǎn)權(quán)登記，另外需要將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中需要的文件材料進行統(tǒng)一規(guī)范，特別是對于合同的格式、版面設(shè)計等進行統(tǒng)一規(guī)范管理，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時幫助土地產(chǎn)權(quán)登記工作的順利完成。

三、結(jié)論

總而言之，本文通過分析研究得知當(dāng)前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度中存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式不合理，管理主體尚不清晰、缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為保障等諸多問題，為此本文提出通過加強法律建設(shè)，盡快完善《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)和土地登記制度，同時將土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化，明確土地產(chǎn)權(quán)等一系列方法，全面完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完成我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大夢想。參考文獻：

[1]楊光.關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與完善對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2015（10）：88-92.

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)營權(quán)；入股

中圖分類號：D922.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1008—4428（2012）08—89 —02

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，在公司法的法權(quán)模式下，其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為：公司取得經(jīng)營（占有、使用、收益、一定限度處分）農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，能夠以土地為依托擴大公司模式，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)；農(nóng)民股東取得公司管理權(quán)、收益權(quán)以及“對虛擬資本的流轉(zhuǎn)權(quán)的可能”，即轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可能；規(guī)模化經(jīng)營有利于最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的使用價值，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于體現(xiàn)與評價農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價值。因此，總體說來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是發(fā)揮土地資本效益的一種現(xiàn)代流轉(zhuǎn)方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股所面臨的法律問題

實踐中，法律一方面逐步強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，保護權(quán)利人權(quán)利；另一方面又對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)持有限制、保守的態(tài)度，對入股、抵押等具有資本效益的流轉(zhuǎn)方式更是持有消極、甚至否定的態(tài)度。

（一）二元經(jīng)濟社會的背景

我國是一個典型的二元經(jīng)濟社會.在土地制度、戶籍制度、社會保障制度領(lǐng)域，城市和農(nóng)村處于兩個獨立、平行的體系：城市居民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由國家支持，農(nóng)村農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由農(nóng)村土地支持。農(nóng)民通過經(jīng)營土地獲取土地收益，從而滿足基本生活需要?？梢?，在沒有建立完善的農(nóng)村社會保障體系之前，農(nóng)村土地不可避免承載著社會保障的功能。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有雙重屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有土地財產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性。當(dāng)出現(xiàn)承包土地流轉(zhuǎn)、收回、調(diào)整和繼承等情形時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和社會保障性會出現(xiàn)沖突?；趯r(nóng)民可能失去社會保障的顧慮，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制定了較為嚴格的限制規(guī)定，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以作為資本運作更是沒有涉及.因此，劉俊教授認為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有別于一般的物權(quán)，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題解決

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司，不僅涉及農(nóng)民的權(quán)益保障，而且涉及公司、股東和第三人利益。因此，在構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的具體運作機制時，必須考慮到各方利益，在遵守公司法相關(guān)規(guī)范的前提下對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司做出特殊的規(guī)定。下文從出資機制、退出機制、公司治理結(jié)構(gòu)、強制農(nóng)業(yè)保險四個方面大致勾勒農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的法律制度框架。

（一）出資機制

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實質(zhì)上是以一定期限占有、使用、收益和限定處分特定土地的權(quán)利內(nèi)容作價入股，其具體操作是一次性辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到公司名下，一般不涉及多次交付的問題。.農(nóng)民股東辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)后，應(yīng)由依法設(shè)立并具有評估土地價值能力的驗資機構(gòu)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之下的財產(chǎn)權(quán)（不包括獲得保障權(quán)部分的價值）進行評估驗資，并出具證明。

（二）退出機制

農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為公司法人獨立的財產(chǎn)。農(nóng)民股東只有在兩種情況下退出公司：一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是公司終止。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以其子權(quán)利財產(chǎn)權(quán)入股，因此，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)下財產(chǎn)權(quán)的實際權(quán)利人（公司）必須以地租釋放農(nóng)民股東的獲得保障權(quán)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司必須設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民股東通過正當(dāng)程序維護自身利益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民股東人數(shù)大于50人時，可采取股權(quán)信托制度。這樣既能解決股東人數(shù)超過法定人數(shù)的問題，同時又能避免股權(quán)分散，達到集中行使的效果。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可派員參加監(jiān)事會，監(jiān)督公司對土地的經(jīng)營管理，以防止過度利用土地，損害農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的利益。

（四）強制農(nóng)業(yè)保險

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司具有較高風(fēng)險；而公司的大多數(shù)股東為農(nóng)民，除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以外，基本上沒有其他財產(chǎn)保障生活。因此，有必要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的風(fēng)險管理，在相關(guān)的組織法中做出規(guī)定，強制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司進行農(nóng)業(yè)保險。它的實現(xiàn)有賴于兩個方面的努力：一是在相關(guān)組織法中（如《農(nóng)業(yè)公司法》或者《農(nóng)業(yè)投資法））規(guī)定，強制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司購買農(nóng)業(yè)保險；二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險的法律制度，盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險公司，明確政府扶持的方式與力度，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的發(fā)展保駕護航。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是一種能有效發(fā)揮土地資本效益，具有旺盛生命力的土地流轉(zhuǎn)制度。盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)目前仍處于探索起步階段，但通過不斷的理論研究與實踐探索，入股流轉(zhuǎn)制度將會得到豐富與完善，農(nóng)村土地資本市場與二級流轉(zhuǎn)市場將更加活躍。希望本文的論述，能有助于突破對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的傳統(tǒng)理解，能有助于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有助于推動《農(nóng)業(yè)公司法》或《農(nóng)業(yè)投資法》的立法，并能對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的制度構(gòu)建提供指引作用與借鑒作用。

參考文獻：

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篇5

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)這一重要的物權(quán)變動行為，引起社會的廣泛關(guān)注及討論。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國農(nóng)村土地制度的一項重要內(nèi)容。實行土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，對優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念及特征的基礎(chǔ)上，揭示了我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的制度缺陷及現(xiàn)實問題，對如何完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)制度提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；完善

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展的核心是土地問題，沒有良好的土地制度的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也就無從談起。構(gòu)建我國良好農(nóng)村土地制度的一個重要方面就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，以此來促進農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動，從而達到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，因此必須盡快完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。我國理論界對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度給予了充分的關(guān)注和研究，紛紛從不同的立場和視角提出各自的看法和建議，有力促進了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論的豐富和發(fā)展。但是，由于農(nóng)村土地權(quán)利本身的復(fù)雜性，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為較為新生的社會現(xiàn)象，進入人們研究的視野的時間不是很長，也由于其他社會因素的制約，目前，我國理論界關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的研究成果較為有限，未形成深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)專著，其理論研究的深度和廣度有待加強。本人在借鑒和吸收他人的研究成果的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行了深入思考，提出了一些自己的看法和建議，以求對完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有所裨益。由于本人的學(xué)識有限，錯誤紕漏之處在所難免，敬請指正。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及特點

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

我國法律雖然對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作了一些相關(guān)規(guī)定，但是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在立法上仍未有一個準(zhǔn)確的定義，理論界對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也理解不一。有人認為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟現(xiàn)象”[1]；還有人認為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。筆者認為，所謂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)得以確定的前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)及土地的農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法自愿將取得的土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或其他方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。這一定義需從以下幾個方面進行理解：

第一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種用益物權(quán)變動的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)首先在立法上應(yīng)將其界定為一種物權(quán)，這是構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。我國新頒布的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的有力明證，從土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來看，它是一種排他性的支配權(quán)，這也完全符合物權(quán)的特點。此外，將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐操作及權(quán)利受到侵害后的司法保護具有積極意義。因此土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是用益物權(quán)的變動行為。

第二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)未改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不管以何種方式進行，農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)始終不變，其性質(zhì)仍然是農(nóng)村集體所有?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)只是一種新型的用益物權(quán)，而不是完整的所有權(quán)。承包人只享有土地的占有、使用、收益和部分的處分權(quán)，不包括最終的處分權(quán)，因此承包人對土地的掌控是有限的”[2]，這就決定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中土地集體所有的性質(zhì)不會改變。

第三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不改變土地農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。土地是極其寶貴的資源，我國的基本國情是人多地少，耕地面積有限。為保護我國日益減少的耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都明確規(guī)定：受讓方應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，不得改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕不能挪作他用。所以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一種不改變土地農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利轉(zhuǎn)移。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點：

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，速度加快

自我國加入WTO以來，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村工作的重點，不少地方政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題，并采取有效措施大力促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在政府部門的大力倡導(dǎo)之下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大，速度加快。

2、土地流轉(zhuǎn)區(qū)域不斷擴張

過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的沿海發(fā)達地區(qū)以及大中城市的郊區(qū)和郊縣，非發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民因為就業(yè)途徑較少，家庭收入對土地依賴度高，土地流轉(zhuǎn)情況很少發(fā)生。但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的流動，現(xiàn)在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的地域擴展到四川、湖北、湖南、江西、安徽、黑龍江、河北等內(nèi)陸省份。

3、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有多種形式，大致有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、入股、抵押、反租倒包等形式。對于上述方式，我國法律明確規(guī)定的有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換四種，其他方式雖未被法律明確規(guī)定，但在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中客觀存在。筆者認為，既然法律將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為一種用益物權(quán)，其以何種方式流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重權(quán)利人的意愿，只要不違背法律的基本原則及相關(guān)法律規(guī)定，權(quán)利人可按照自己的實際需要靈活地選擇各種方式進行流轉(zhuǎn)，因此，當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有多樣化特點。

4、土地流轉(zhuǎn)的利益分配的多樣性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益分配正從過去“先有集體統(tǒng)一收入，再分配補償給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶”的單一形式，發(fā)展為集體統(tǒng)收統(tǒng)分、農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)包獲取土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)戶入股合作經(jīng)營、集體與農(nóng)戶共同入股參與分紅等多種形式共存。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配呈現(xiàn)多樣性[3]。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度所存在的問題

我國法律雖然已允許土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式進行流轉(zhuǎn)，但“法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強，其缺陷和不足顯而易見”[4]。但我國法律在缺位的同時又給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了一些不必要的限制，如對流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)范圍和方式等進行過于嚴格的限制。由于缺乏完善的法律制度的保護和支撐，加之現(xiàn)實中不利因素的影響，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場極不成熟、相關(guān)配套制度缺失等，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題，如農(nóng)民利益受損、非法改變土地用途、流轉(zhuǎn)程序混亂、流轉(zhuǎn)糾紛增多、土地資源的效益未能充分發(fā)揮等等。這些問題的存在嚴重制約著土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅不能達到預(yù)期的社會效益，反而產(chǎn)生負面效應(yīng)，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此必須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題逐一進行深入分析，然后找出相應(yīng)的對策和措施，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。筆者現(xiàn)從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度在立法方面的缺陷以及在現(xiàn)實中所存在的問題這兩方面來進行分析。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法缺陷

1、土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明確

土地產(chǎn)權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場健康運行的基礎(chǔ)，而我國現(xiàn)行法律并未對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進行明晰界定，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有，然而，我國存在三級農(nóng)民集體，土地所有權(quán)分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村民委員會和村民小組掌握，因此農(nóng)村土地所有權(quán)的代表不明確。此外，農(nóng)村集體同時扮演著土地所有者和經(jīng)營管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于土地資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[5]。

2、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確

《土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)”。我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定，筆者認為存在如下缺陷：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度問題政策

我國自改革開放以來，農(nóng)村土地管理制度不斷的在改進和完善，我國現(xiàn)在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，土地問題已經(jīng)不再單單是農(nóng)村的問題，而是我國城市和農(nóng)村的共同問題，關(guān)系到各方面的利益。因此，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理制度是城鄉(xiāng)一體化的基本保障，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。

一、我國農(nóng)村土地制度存在的問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的提高，使農(nóng)村土地規(guī)?；陌l(fā)展受到阻礙。各家各戶對土地的資金投入和技術(shù)投入少，使土地產(chǎn)出增加緩慢。農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)開始呈現(xiàn)出不同的問題，不穩(wěn)定性和分散性已經(jīng)成為管理制度的缺陷。其具體表現(xiàn)如下：

（一）土地確權(quán)工作不到位

我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認工作滯后，確權(quán)登記等工作是我國土地管理最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐，雖然我國已經(jīng)開始推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的確權(quán)工作，但是由于各種不同原因，確權(quán)工作進展過于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理制度的完善受到限制。

（二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明確

由于集體產(chǎn)權(quán)不明確，使集體土地管理權(quán)限涉及多個相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門都牽扯到其中，這種多部門多層級的管理方式會出現(xiàn)有的部門越權(quán)或缺位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不能確定管理權(quán)限，使管理權(quán)限模糊。尤其是農(nóng)村土體登記不及時，登記部門過于分散，經(jīng)常會產(chǎn)生農(nóng)戶間土地相互轉(zhuǎn)包，集體和農(nóng)戶間相互導(dǎo)包現(xiàn)象出現(xiàn)，這些交易都給農(nóng)村土地管理制度帶來一定的影響，使城鄉(xiāng)土地一體化管理出現(xiàn)一定的問題。

（三）土地征收制度和補償制度不健全，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

一直以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷的加快，工業(yè)化和城市化進程發(fā)展也不斷加快，但是，農(nóng)村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過慢，城市土地不夠用，征收大量農(nóng)村土地而給農(nóng)民的補償不到位，經(jīng)常導(dǎo)致一系列的。目前，我國土地征收存在多種多樣的問題，比如：在征地的時候?qū)Α肮怖妗钡睦斫獠坏轿?，征地中非公益性用地通常占有較大比重，一般都是工業(yè)、商業(yè)用地。在土地征收后的補償偏低，失去土地的農(nóng)民得到的補償較少，沒有體現(xiàn)出土地的增值收益,由此引發(fā)的沖突事件時有發(fā)生。有的地方土地產(chǎn)出較少，農(nóng)民得不到較好的收益，農(nóng)民反而希望土地被征收，導(dǎo)致耕地制度農(nóng)民并不支持。

（四）土地流轉(zhuǎn)制度不完善

一些農(nóng)村地區(qū)，村干部不顧農(nóng)民意愿，強制干預(yù)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，使農(nóng)民利益受到損害。一些農(nóng)村地區(qū)以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)為名，實際上把耕地變?yōu)榉康禺a(chǎn)建設(shè)用地，不但逃避了國家土地管理有關(guān)的審批手續(xù)，還改變了土地的用途，造成事實上的非法用地。很多農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)都是口頭上約定，不具有書面協(xié)議，雖然一些有合同，但是具體內(nèi)容也過于簡單，對雙方的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)事項都缺少明確的規(guī)定，容易造成農(nóng)戶間的糾紛。各村都有機動地，并由自己鄉(xiāng)村自行管理和操作，由于對機動地的管理辦法并不統(tǒng)一，致使在操作過程中不規(guī)范、不透明、不公開的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的村干部借用職權(quán)長期把機動地承包給親屬或者朋友，而機動地的價格逐年增長，使承包機動地的人長期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時有發(fā)生。

二、完善我國農(nóng)村土地制度的政策和建議

（一）、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利

我黨明確指出必須堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利，使農(nóng)民的土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的保持下去。因此，各地政府及各鄉(xiāng)村都要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行工作，在實際工作中真正保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，建立平等的、規(guī)范化的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的制度，并使之落實到實處。

（二）保障農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有效的開展

在我國農(nóng)村，土地是農(nóng)民的衣食父母，是生存之本，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村土地管理制度是現(xiàn)在最重要的問題，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認工作更是重要，只有確權(quán)這項基礎(chǔ)工作扎實了，我國農(nóng)村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農(nóng)民更好的利用土地資源并創(chuàng)造更多的財富。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作, 是推進農(nóng)村土地管理制度改革走向成功的必經(jīng)之路, 也是目前新時期新形勢下的迫在眉睫之舉。

（三）完善農(nóng)村建設(shè)用地使用制度

我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用需要受到保護，它關(guān)系到我國農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。只有有規(guī)范的開放建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收益分配體系，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法化，平等化。完善的制度可以為建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓提供良好的平臺，為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

（四）完善農(nóng)民土地征收和補償機制

農(nóng)村土地征收和補償機制的完善是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的基礎(chǔ)，我國農(nóng)村首先應(yīng)該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經(jīng)營性用地明確區(qū)分出來，政府的征收權(quán)限以及政府的征收范圍要嚴格界定出來，以便保證農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對土地的征收程序也應(yīng)該逐步完善，在征收過程中應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按照合法合理的程序進行征收，充分體現(xiàn)土地征收的公開化、透明化、平等化。同時，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來的隱患。再次，要提高征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，國家要將征收土地的補償費用列入國家項目投資預(yù)算，在征收土地批報之前就把補償費用存進去，保證補償費用落實到位。同時，一定要做到同一地方征收土地補償費用標(biāo)準(zhǔn)要一致。

結(jié)束語：

總而言之，農(nóng)村土地管理制度的建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，他需要各項制度的協(xié)調(diào)推進來善農(nóng)村土地管理制度，完善的農(nóng)村土地管理制度從根本上為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

參考文獻：

[1] 侯永學(xué). 強化土地管理 維護農(nóng)民工權(quán)益[J]. 青海農(nóng)牧業(yè), 2007,(04) .

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 抵押貸款 綜述

引言

土地承包經(jīng)營權(quán)是指權(quán)利人依法對農(nóng)民集體所有和國家所有的耕地、林地、草地等享有占用、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)民對土地的一項基本權(quán)利。長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押一直受到嚴格的限制。《擔(dān)保法》規(guī)定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的土地使用權(quán)可以抵押，而耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則不允許抵押，這相當(dāng)于把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)排除在可抵押的財產(chǎn)范圍之外。《物權(quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地不允許抵押?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)為通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，至于通過家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。但是隨著2008年十七屆三中全會指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”以及2009年3月中國人民銀行、銀監(jiān)會明確提出“有條件的地方可試行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”，實踐中逐漸出現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，于是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的研究也逐漸多起來，主要研究集中于以下幾個方面：

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的必要性和可行性

季秀平（2009）認為解除土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的禁止，既是現(xiàn)實的需要，也無法理上的障礙。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步解放思想，給農(nóng)民以更大的土地自，以切實解除束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、走向自由的制度障礙。李相范（2010）指出允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押有理論、現(xiàn)實基礎(chǔ)和法律依據(jù)，有助于促進權(quán)利的流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民融資渠道。李宏偉（2010）認為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律上是完善承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的必然要求；政策上是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實體現(xiàn)；經(jīng)濟上是幫助農(nóng)民增收的有效途徑。龐敏英等（2004）從社會政策以及法理考量土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的可行性，并在此基礎(chǔ)上探討土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實現(xiàn)。韋福（2007）否定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理由不能成立，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押有利于實現(xiàn)、維護和發(fā)展農(nóng)民利益，具有理論、現(xiàn)實基礎(chǔ)和法制前提。黎翠梅（2007）我國農(nóng)地保障功能不斷弱化而且區(qū)域差異極大，這為我國試行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度提供了可行性。高鋒等（2009）試點開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度的可行性條件已經(jīng)初步具備，因此探索性地開展以土地承包經(jīng)營權(quán)為擔(dān)保形式的抵押權(quán)貸款制度，對于緩解農(nóng)戶資金瓶頸不失為一種好的選擇，同時也有利于進一步研究借鑒。

我們可以看出國內(nèi)雖然法律沒有明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款，但在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的背景下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，不僅可以推動土地流轉(zhuǎn)的進行，完善土地承包經(jīng)營權(quán)，滿足現(xiàn)實對其改變的需要，最大限度地實現(xiàn)土地的經(jīng)濟效益， 而且能夠使得農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展獲得相當(dāng)部分的融資貸款以及將大量的農(nóng)村勞動力從土地中釋放出來，能夠極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以國內(nèi)大部分學(xué)者都認為開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款具有必要性和可行性。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的模式

楊國平等（2009）分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的運作模式，包括小額循環(huán)貸款信貸模式、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款模式以及擔(dān)保公司擔(dān)保貸款模式。高鋒等（2009）認為目前可以考慮的模式主要有：（1）基金擔(dān)保+土地經(jīng)營權(quán)抵押；（2）土地承包經(jīng)營權(quán)作股權(quán)抵押；（3）農(nóng)民直接利用土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)向銀行申請抵押貸款。燕星辰，杜娜娜（2010）指出農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式有：小額循環(huán)貸款信貸模式；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款模式；擔(dān)保公司擔(dān)保貸款模式；土地金融公司或土地信用合作社模式。王平等（2010）歸納了這樣幾種模式：（1）直接以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得貸款；（2）公司貸款+土地承包經(jīng)營權(quán)抵押；（3）土地信用合作社+土地承包經(jīng)營權(quán)抵押；（4）土地承包經(jīng)營權(quán)入股抵押，一種是以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立非營利性的社會團體法人，另一種是以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立以營利為目的的公司法人，公司以股權(quán)作為擔(dān)保抵押貸款。歐陽國（2010）認為模式有：（1）公司貸款+土地承包經(jīng)營權(quán)抵押；（2）土地信用合作社+土地承包經(jīng)營權(quán)抵押；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)入股抵押。曾章蓉，王歡歡（2010）具體探討了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的“明溪模式”和“同心模式”，提出前者適合于推進土地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資需求，后者適合于普通農(nóng)戶的微金融需求。吳海濤，方蕾（2011）銀行為杜蒙縣巴彥查干鄉(xiāng)租種水田的種植大戶量身設(shè)計了“五戶聯(lián)保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”的信貸模式，即在傳統(tǒng)“五戶聯(lián)?！辟J款業(yè)務(wù)模式中設(shè)計加入了第三方擔(dān)保人將自有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押環(huán)節(jié)。

從我國目前開展過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的地區(qū)來看，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的模式有：土地承包經(jīng)營權(quán)作股權(quán)抵押；土地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款；土地信用合作社+土地承包經(jīng)營權(quán)抵押；擔(dān)保公司擔(dān)保貸款模式等。試點地方根據(jù)具體的情況采取適合自己的抵押模式，這樣不僅能解決農(nóng)民貸款難的問題，而且也降低了抵押貸款的風(fēng)險，使抵押貸款能順利進行。雖然現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式還不完善，但是隨著試點的增加，抵押貸款的模式會越來越完善。

三、推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的障礙與制約因素研究

左平良等（2005）指出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的障礙包括：第一，承包人對土地承包經(jīng)營權(quán)的處分的有限性，使得土地承包經(jīng)營權(quán)很難抵押。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的交換價值低下的客觀存在。第三，土地承包經(jīng)營權(quán)處置的困難。黎翠梅（2007）住處農(nóng)村土地所具有的保障功能制約了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度的實行。劉貴珍（2008）通過實地調(diào)查指出三大因素制約土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的推廣：（1）操作困難，沒有成熟的模式供參考，要摸索著前進；（2）風(fēng)險大，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，貸款風(fēng)險不易控制；（3）土地處置難，如何處置土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵問題。肖承發(fā)（2010）指出受到農(nóng)村土地價值評估困難、法律環(huán)境不完善等諸多因素的影響，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)進展緩慢。黃慶河（2010）認為發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的障礙包括：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押仍受到諸多法律限制；（2）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未建立；（3）農(nóng)村土地估價體制不健全；（4）開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款增加了金融機構(gòu)的涉農(nóng)信貸風(fēng)險；（5）農(nóng)村社會保障體系長期缺位。孫麗麗等（2011）指出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的制約因素包括：土地承包經(jīng)營權(quán)抵押相關(guān)法律不健全；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰；土地仍具有社會保障功能；土地估價體系的殘缺。何上華（2011）指出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款障礙有法律風(fēng)險和操作困難，信貸風(fēng)險，承接農(nóng)地抵押貸款的金融機構(gòu)缺失，土地承包經(jīng)營權(quán)難以處置等。

四、推行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度的政策建議

閆廣寧（2008）在對寧夏同心縣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款情況進行了解總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際提出了：放寬對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的限制；成立合法化的農(nóng)業(yè)合作組織；訂立回購合同；限制擔(dān)保人的行為；不斷完善反擔(dān)保品種等政策建議。林樂芬，趙倩（2009）基于泰州市14個村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查的數(shù)據(jù)，探索了推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度的政策建議：創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押立法制度；建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認定、抵押登記和價值評估機構(gòu)；試點建立合作性土地金融、商業(yè)性土地金融和政策性土地金融的層次互補、職能有別的農(nóng)村土地金融制度。史衛(wèi)民（2009）應(yīng)從健全抵押登記制度，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立抵押風(fēng)險防范機制，完善農(nóng)村社會保障體系等方面建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度。劉璐筠等（2010）針對土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款中存在的諸多制約因素，提出相應(yīng)的對策包括：完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相關(guān)法律、法規(guī)；推廣政府回購制度；推進金融機構(gòu)改革創(chuàng)新；加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障制度建設(shè)；健全和完善監(jiān)管機制。張慶軍（2010）基于對遼寧省法庫縣農(nóng)村金融創(chuàng)新試點的分析指出推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的對策建議有：繼續(xù)深化土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點及推廣；限制農(nóng)戶用于抵押的土地的比例；明確抵押農(nóng)戶的優(yōu)先承包權(quán)；建立相應(yīng)評價和評估體系；規(guī)范專業(yè)合作社的管理。宋麗萍（2010）對于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款應(yīng)多策并舉，穩(wěn)步推進：選擇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行試點；建立農(nóng)村土地價值評估專業(yè)機構(gòu)；加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)；建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制；健全農(nóng)村社會保障體系，淡化土地的社會保障功能；修訂完善相關(guān)土地法律制度。

五、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點地區(qū)的案例分析

閆廣寧（2008）在《寧夏同心縣農(nóng)村信用聯(lián)社開展了一種與土地承包經(jīng)營權(quán)相結(jié)合的抵押貸款業(yè)務(wù)》中對“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”業(yè)務(wù)的基本情況進行了總結(jié)，分析“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”操作模式的利弊。林樂芬，趙倩（2009）就泰州市農(nóng)戶對于推出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的意愿情況進行了實證分析，得出了一下四點：（1）農(nóng)戶缺少抵押擔(dān)保；（2）農(nóng)戶資金需求強烈；（3）農(nóng)戶對于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的推出需求迫切；（4）地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，該地區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的推出需求越迫切。張慶軍（2010）對遼寧省法庫縣農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點中出現(xiàn)的新問題進行了調(diào)查研究，認為法庫縣試點的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，對其他農(nóng)村地區(qū)進行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有重要的借鑒意義。劉盈、申彩霞（2010）以重慶市開縣、忠縣2縣為例，依據(jù)實地入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，探討了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款需求，采取二項分布的Probit模型分析了影響農(nóng)戶農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的因素。結(jié)果表明，農(nóng)戶對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款需求迫切；影響農(nóng)戶是否需要土地抵押融資意愿的因素有耕地面積、經(jīng)濟活動類型、年齡、文化程度和區(qū)位條件，其中，耕地面積、經(jīng)濟活動類型的影響力最大。項繼權(quán)，操家齊（2011）基于全國28個省市（自治區(qū)）抽樣調(diào)查的分析，對當(dāng)前農(nóng)民金融需求與供給的狀況、存在的困難與問題進行分析后發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展較慢，農(nóng)村金融服務(wù)仍有空缺。

六、簡短評論及展望

通過對文獻的梳理和分析可以看出國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款必要性和可行性、模式、障礙和制約因素、對策建議以及試點地區(qū)的案例分析等方面都做了一些研究。除上述之外，還有一些研究領(lǐng)域由于尚未引起廣泛關(guān)注、研究人員較少，如從參與主體視角的研究，包括農(nóng)戶的需求和金融機構(gòu)的供給研究，以及關(guān)于風(fēng)險防范研究等。根據(jù)現(xiàn)有研究文獻以及我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款推廣中不斷出現(xiàn)的新問題，以下幾個方面有待深入開展研究：

第一，農(nóng)戶對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐漸加快，生產(chǎn)經(jīng)營行為對資金的需求越來越旺盛，農(nóng)戶的資金需求在農(nóng)村不斷擴大。林樂芬，趙倩（2009）指出農(nóng)戶對于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的推出需求迫切而且地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，該地區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的推出需求越迫切。而吳潔敏，喬宇（2010）通過大連、紹興兩地的專項調(diào)查，得出農(nóng)民對農(nóng)地金融不感興趣的結(jié)論，因此，亟須探討農(nóng)村經(jīng)濟主體對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的需求意愿、行為和特征如何。

第二，金融機構(gòu)對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供給。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的發(fā)展離不開金融機構(gòu)的積極參與，農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供給意愿和行為如何，關(guān)系到該業(yè)務(wù)試點的可持續(xù)性，值得特別關(guān)注。

第三，政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款供給中的作用。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險相對較大，因此大部分農(nóng)村金融機構(gòu)不愿意開展此業(yè)務(wù)，要解決這種尷尬的局面就需要政府的幫助，如何發(fā)揮政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款供給中的作用是值得思考的問題。

第四，風(fēng)險防范。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款還處在試點階段，只在個別省市的個別地區(qū)開展，而面臨的法律、操作、信貸、評估等方面的風(fēng)險是制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展的重要因素，因此如何加強對風(fēng)險的防范是我們必須要考慮的問題，只有解決這些后顧之憂，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款才能真正得到發(fā)展和推廣。

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篇8

中國現(xiàn)階段的具體國情以及法律結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家存在較大的差異，所以我們要積極探索農(nóng)村土地信托的新型理論基礎(chǔ)和完善的運行模式，不斷健全法律法規(guī)和競爭機制，加強農(nóng)村土地投資信托基金建設(shè)，完善政府監(jiān)管，保證農(nóng)村土地信托制度的順利運行。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村；土地信托；法規(guī)

自改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，所以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題仍是目前迫切需要解決的問題，源自于英美的土地信托制度似乎是不二選擇。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)問題最突出的部分即土地問題，土地問題對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)今，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市務(wù)工，極大的影響了農(nóng)村土地的經(jīng)營現(xiàn)狀。首先，絕大部分農(nóng)民工收入較少，在城市生活缺乏保障，因而不愿意放棄農(nóng)村自有土地，但是他們又沒有時間經(jīng)營，從而導(dǎo)致經(jīng)營不善；其次，農(nóng)業(yè)大戶想繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，但是缺乏有效途徑，轉(zhuǎn)包經(jīng)營不僅規(guī)模小，而且時間變化大，難以集中。所以，目前農(nóng)村土地經(jīng)營面臨的主要問題即如何實現(xiàn)土地利用率的提升，如何最大限度的增加農(nóng)民收入以及解決集約化經(jīng)營問題。由此可見，實現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是目前的迫切需求。

1 農(nóng)村土地信托的基本理論

信托制度起源于中世紀(jì)的英國，但是由于信托制度所具有的雙重所有權(quán)理論與大陸系國家“一物一權(quán)”的理論嚴重沖突，所以大陸系國家并不認同此種制度，但是第一次世界大戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟不斷發(fā)展，信托制度的優(yōu)越性不斷凸顯，大陸系國家逐漸接受這一制度。改革開放以來，中國出現(xiàn)了大量信托投資公司，并于2001年頒布《信托法》，以規(guī)范信托行為。但是我國目前的信托主要用于商業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村土地信托剛剛起步，由此，加強該制度的理論和框架建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)村土地信托是基于信任關(guān)系將土地承包給經(jīng)營權(quán)人（委托人）的管理行為，土地的承保經(jīng)營權(quán)在一定時期內(nèi)屬于土地信托公益。農(nóng)村土地信托的中心就是設(shè)立在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)，它作為一種新型的信托關(guān)系，能合理安排土地經(jīng)營承包的相關(guān)制度和權(quán)益，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強對財產(chǎn)的管理。

1.1 農(nóng)村土地信托的主體

信托制度的基本原理指出，信托主要包括三方面，即受托人、委托人以及受益人。土地承包者及農(nóng)村土地信托的委托人，他能以自身意志為出發(fā)點，在不損害土地承包權(quán)的前提下，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的分離，委托人對其進行管理和經(jīng)營。承包地經(jīng)營權(quán)即受托人，他能實現(xiàn)對信托土地的自由經(jīng)營和處理，土地受托人可以是工商企業(yè)、法人或者自然人。由委托人指定的享有信托受益權(quán)資格的第三人即受益人，他只享有信托受益權(quán)，不能對信托財產(chǎn)實施管理或處分，受益人既可以是委托人，也可以是委托人指定的其他人。目前我國農(nóng)村信托關(guān)系中，委托人本人一般充當(dāng)著受益人的角色。

1.2 農(nóng)村土地信托的客體

農(nóng)村土地信托法律關(guān)系的客體主要指土地的承包經(jīng)營權(quán)，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有的對承包土地的占有、收益及使用的權(quán)利。《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有明確的規(guī)定，但是民法通說指出，土地承包經(jīng)營權(quán)在實質(zhì)上是一種有益物權(quán)，具備用益物權(quán)的一般特征，包括“使用收益目的性”、“限制性”以及“獨立性”等。土地承包經(jīng)營從本質(zhì)上來說就是對農(nóng)村土地的合理使用，在這種形勢下，“經(jīng)營”才是其最終的目的，“承包”只是實現(xiàn)目的的途徑和手段，人們在“承包”的前提下取得“經(jīng)營權(quán)”，然后對承包地進行一定的管理，從而獲得較好的經(jīng)營效益。

1.3 農(nóng)村土地信托中的法律關(guān)系

農(nóng)村土地信托制度涉及三方面的利益關(guān)系，就其法律關(guān)系而言可以分為如下幾種：（1）委托人與受托人存在一種委托關(guān)系，以之前簽訂的信托協(xié)議為依據(jù)，委托人將自己的土地經(jīng)營權(quán)委托給受托人，受托人認真履行管理職責(zé)，將信托土地作為自己的土地經(jīng)營，最大限度的提高土地收益。與此同時，委托人要及時監(jiān)督管理受托人，委托人可以在受托人犯了原則性問題后對其信托事務(wù)進行干預(yù)，保證受托人始終以委托人的意志為工作指南；（2）受托人在從事相關(guān)事務(wù)時，必須最大限度的滿足受益人的利益需求，而且要如實上交信托收益，受益人充分享有信托收益，一旦自身的收益權(quán)受到侵犯，可以依法追求責(zé)任，維護自己的合法權(quán)益。同時，受益人必須承擔(dān)相應(yīng)的業(yè)務(wù)，保證信托交易的順利進行；（3）委托人能根據(jù)實際情況的變化，在不經(jīng)受益人同意的前提下，更換或者指定新的受益人。受益人和委托人之間具備無因的法律關(guān)系，所以兩者之間的關(guān)系不會因為信托關(guān)系確立前的法律關(guān)系而變更。

2 中國農(nóng)村土地信托模式構(gòu)建

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

2001年4月我國頒布了《中華人民共和國信托法》，為我國信托事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。信托事業(yè)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)作為支撐，而中國尚未建立完善的“信托業(yè)法”，不利于信托事業(yè)的進一步發(fā)展，而與我國國情相匹配的農(nóng)村土地信托更是缺乏完善的法律制度作為支撐。國外，土地屬于私有財產(chǎn)，信托業(yè)務(wù)的重要組成部分即土地信托，但我國長期實行土地國有或者集體所有，信托業(yè)務(wù)具備特殊性，所以，我國要全面促進信托業(yè)務(wù)的發(fā)展，就必須健全相應(yīng)的法律法規(guī)，對土地信托業(yè)務(wù)的相關(guān)細則進行概括和規(guī)定，主要包括土地信托紅利確定依據(jù)、土地投資信托基金的運作、土地信托產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、變更登記以及土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的稅費制度等。

2.2 成立農(nóng)村土地信托中介機構(gòu)

農(nóng)村交通以及信息閉塞，所以獲取的信息極不對稱，廣大的農(nóng)村地區(qū)普遍存在無力開發(fā)的弊端，為了妥善解決這一矛盾，農(nóng)村地區(qū)要成立專門的土地信托中介機構(gòu)。土地信托中介機構(gòu)的職能可以概括為以下幾點：（1）信息傳遞職能。中介機構(gòu)可以定期組織土地流轉(zhuǎn)的信息會，例如浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)受農(nóng)村信用合作社的委托，廣泛向社會公布土地使用權(quán)的相關(guān)情況，公開招標(biāo)，積極開發(fā)高效農(nóng)業(yè)項目，短短一天時間，有9家企業(yè)簽署了投資協(xié)議，原來的承包經(jīng)營者能通過土地信托獲得相應(yīng)的利益分紅。（2）中介服務(wù)職能。協(xié)議雙方在平等互惠的基礎(chǔ)上，就相關(guān)事宜達成協(xié)議，夯實合約關(guān)系，切實維護協(xié)議雙方的利益。同時，中介機構(gòu)還可以發(fā)行收益憑證，提供資金融通服務(wù)，不斷拓寬投資者的投資渠道，并獲取勞務(wù)報酬。（3）監(jiān)督治理職能。中介機構(gòu)可以有效監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)后的使用情況，不斷提高土地利用率，并進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

2.3 建立土地投資信托基金

土地開發(fā)普遍存在資金不足的現(xiàn)狀，土地開發(fā)需要數(shù)額龐大的資金作為支撐，個人自由資金以及財政撥款難以滿足土地開發(fā)的需求，要有效解決資金不足的現(xiàn)狀，必須建立健全農(nóng)村土地投資信托基金。土地信托基金作為專門的營運基金，是土地信托部門為了有效開發(fā)土地而設(shè)置的，它主要來源于政府發(fā)行的土地證券、預(yù)算外自有資金、銀行等金融機構(gòu)吸收的土地信托存款以及企事業(yè)單位的土地信托基金等。土地原有的承包者將土地委托給土地信托機構(gòu)，那么土地信托機構(gòu)就以受托人的身份將土地進行新一輪的轉(zhuǎn)讓、出租、入股或者承保，并從中獲取轉(zhuǎn)讓金、租金或者紅利；信托機構(gòu)也可與土地開發(fā)公司訂立合同，以獲得一定的開發(fā)收益。土地信托機構(gòu)主要負責(zé)信托紅利的分配。在開發(fā)農(nóng)村土地的過程中，土地信托機構(gòu)可以向相關(guān)金融機構(gòu)進行貸款，籌集發(fā)展基金；而金融機構(gòu)也可以以此為著眼點，大量出售貸款債券，向社會廣泛融資，不斷拓寬融資渠道，同時盡可能降低金融風(fēng)險。

2.4 完善農(nóng)村土地信托市場競爭機制

在農(nóng)村土地信托關(guān)系中廣泛存在著市場壟斷現(xiàn)象，而農(nóng)村土地信托的機構(gòu)的官方以及半官方性質(zhì)是造成這一現(xiàn)象的最重要原因。要從根本上化解土地信托機構(gòu)的壟斷風(fēng)險，就必須擺脫政府對土地信托機構(gòu)的控制，逐漸降低信托市場的準(zhǔn)入門檻，積極引進競爭機制，吸納更多的民營土地經(jīng)營土地信托事物。同時，要逐步打破農(nóng)村土地信托的壟斷現(xiàn)象，允許更多的土地信托機構(gòu)公平競爭，不斷提升土地信托公司的服務(wù)水平和經(jīng)營意識。除此之外，要給與土地信托公司獲取報酬的權(quán)利和獨立的管理權(quán)，鼓勵更多的信托企業(yè)參與到市場競爭中來，推動我國土地信托事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 總結(jié)

我國目前農(nóng)民工的數(shù)量逐步增加，農(nóng)村廣泛出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。但是，大量的社會閑置基金也難以找到合適的土地投資項目，農(nóng)村土地仍處于落后狀態(tài)。我國現(xiàn)今的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在一系列弊端，需要不斷改進。農(nóng)村土地信托作為一種信托形式，它的信托財產(chǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)，而其出發(fā)點和目的地則是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，它在一定基礎(chǔ)上實現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，保證了農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問題，也在一定限度內(nèi)穩(wěn)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，同時土地承包經(jīng)營權(quán)人可以根據(jù)實際情況將管理權(quán)賦予其他人，以此獲得穩(wěn)定的土地收益，又能專心投身其他事業(yè)。土地信托公司提供了專業(yè)化的運作形式，能保障土地各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，由此可見，建立健全土地信托制度，能最有效的解決我國面臨的土地問題，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

【參考文獻】

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[2]高銳；我國農(nóng)村土地信托制度研究[J]武漢大學(xué)；2012（05）

篇9

天水市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?3%。近年來，天水市不斷深化農(nóng)村改革，堅持把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施來抓，積極探索實踐，創(chuàng)新運行機制，加大扶持力度，加強指導(dǎo)服務(wù)，有效促進了全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。截至2011年底，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達2.31萬hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積36.73萬hm2的6.20%，較2010年增長71.70%，其中土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積達1.18萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的51.20%。呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大，流轉(zhuǎn)形式靈活多樣，流轉(zhuǎn)行為趨于規(guī)范的特點。

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)市委、市政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，市、縣兩級均成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組。2009年市委、市政府專門召開了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場會議，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專題研究。市、縣農(nóng)業(yè)部門在堅持農(nóng)民自愿原則的前提下，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容，每年進行目標(biāo)責(zé)任考核。

2制定政策措施，推動土地流轉(zhuǎn)近年來，天水市相繼出臺了一系列推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)扶持政策，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2009年以來，市政府出臺了《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》、《關(guān)于積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作的通知》和《關(guān)于貫徹實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法有關(guān)工作的通知》等政策文件，對流轉(zhuǎn)行為、扶持政策等進一步進行明確和細化。麥積區(qū)政府出臺了《三新陽片區(qū)高效農(nóng)田和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)獎勵扶持暫行辦法》，對集中連片流轉(zhuǎn)土地五百畝以上的，由區(qū)財政按照退耕還林標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補助3年。這些政策的出臺，為實現(xiàn)土地集約化、適度規(guī)模化經(jīng)營起到了積極促進作用。

3健全服務(wù)體系，促進土地流轉(zhuǎn)天水市把建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作為推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，組建機構(gòu)，健全制度，確定人員，明確職責(zé)，初步形成了市、縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站，村有服務(wù)點的四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，重點開展土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)、供求登記、合同簽定及鑒證、咨詢評估、糾紛調(diào)處等服務(wù)。截至目前，市級及7個縣區(qū)均成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全市有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，525個村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)的57.50%和21.10%。麥積區(qū)于2008年率先成立了全省首家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以此為依托建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場，為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)和規(guī)范管理。

4開展試點示范，帶動土地流轉(zhuǎn)天水市堅持先行試點、樹立典型、示范帶動、群眾自愿的方式推進全市農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。市上首先在麥積區(qū)進行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，通過培育經(jīng)營主體、制定優(yōu)惠政策、完善管理服務(wù)等一系列有效措施，鼓勵和扶持了一大批龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社和農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中，探索和總結(jié)出了以山東威龍集團、沃豐果品專業(yè)合作社、種植大戶為代表的龍頭企業(yè)拉動、合作社推動、專業(yè)大戶帶動、股份合作等多種土地流轉(zhuǎn)模式并在全市進行推廣。2011年全市又以土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)為重點，選擇秦州區(qū)為全市土地流轉(zhuǎn)試點縣，其他縣區(qū)確定2～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點工作，為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總結(jié)經(jīng)驗，探索做法。

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關(guān)鍵詞：近代；農(nóng)村土地制度；啟示

中圖分類號：F301.1　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1671--7740(2010)02--0084--02

隨著的失敗，中國步入了近代社會，在這一特定的半封建半殖民地的社會形態(tài)中，農(nóng)村土地也出現(xiàn)了新的運行格局。

一、中國近代農(nóng)村土地制度的運行格局

(一)地主土地私有制及其經(jīng)營制度

地主土地私有制仍然是中國近代農(nóng)村土地制度的主要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，20世紀(jì)30年代地主在中國農(nóng)村約占總戶數(shù)的4％，卻占有耕地50％以上。另據(jù)1927年《中國中央執(zhí)行委員會農(nóng)民部土地委員會報告》記載，占全國總?cè)丝?4％的地主，占有62％的土地；占18％的富農(nóng)，占有19％的土地；占24％的中農(nóng)，占有13％的土地；占44％的貧農(nóng)，占有6％的土地。由此可見，地主享有大部分土地，廣大農(nóng)民很少或者完全沒有土地，為了生活，只能去租種地主的土地。地主的土地，90％分割出租給農(nóng)民，從中收取地租，自己并不直接進行經(jīng)營。這種租佃制經(jīng)營的顯著特點是所有權(quán)與使用權(quán)分離，地主憑借向農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而征收地租，而農(nóng)民則通過與地主土地的結(jié)合，獲取必要的生活用品與供養(yǎng)地主。這種土地運行格局的局限是經(jīng)營規(guī)模狹小，資金短缺，資本構(gòu)成和土地收益率低。

(二)富農(nóng)土地私有制及其經(jīng)營制度

中國近代富農(nóng)的情況比較復(fù)雜，大多數(shù)富農(nóng)直接占有、經(jīng)營相當(dāng)數(shù)量的土地，少數(shù)富農(nóng)是租佃富農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計，在抗戰(zhàn)前，全國富農(nóng)約占總戶數(shù)的6％，卻占有18％左右的土地。多數(shù)富農(nóng)是通過雇傭長工或短工來直接經(jīng)營自己的土地，很少向地主租進土地，有時還出租一部分土地，在這一點上又與地主的性質(zhì)相同?？傊?，中國近代的富農(nóng)多數(shù)是舊式富農(nóng)，完全資本主義性質(zhì)的新式富農(nóng)很少，這是中國近代富農(nóng)區(qū)別于西方的一個顯著特征。

(三)自耕農(nóng)土地私有制及其經(jīng)營制度

自耕農(nóng)又稱為中農(nóng)，歷史久遠，長期存在于中國封建社會，到了近代，仍然有相當(dāng)數(shù)量的自耕農(nóng)，約占農(nóng)戶總數(shù)的20％，占有土地15％。自耕農(nóng)的特點是小土地所有者，與佃農(nóng)不同，他是一種自由的、獨立的個體所有者，對自己的土地有自由的支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)。自耕農(nóng)作為所有者，直接與土地相結(jié)合，具有很大的勞動積極性，在這一點上要優(yōu)于佃農(nóng)。但自耕農(nóng)經(jīng)營規(guī)模狹小，各種負擔(dān)沉重，因此具有不穩(wěn)定性與脆弱性，時刻有被兼并而轉(zhuǎn)化為佃農(nóng)的危險。

二、中國近代資本主義農(nóng)村土地經(jīng)營制度

在中國近代，農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐漸滋生，相對于封建的土地經(jīng)營制度，體現(xiàn)了明顯的進步性：一是擁有較先進的生產(chǎn)資料，二是生產(chǎn)技術(shù)有了一定的進步，三是經(jīng)營者的素質(zhì)有了一定程度的提高，四是土地的產(chǎn)品商品率與生產(chǎn)率有了一定的提高。具體而言，中國近代農(nóng)村土地經(jīng)營制度主要有以下幾種形式：(1)富農(nóng)經(jīng)營。資本主義在中國近展較慢，富農(nóng)經(jīng)營是資本主義生產(chǎn)關(guān)系在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中的主要表現(xiàn)形式。富農(nóng)經(jīng)營又可分為舊式富農(nóng)經(jīng)營與新式富農(nóng)經(jīng)營。前者的基本特點是對自己所有的土地，除出租一部分外，主要是進行雇工經(jīng)營；后者的特點是對自己所有的土地或租進的土地，完全實行雇工經(jīng)營。(2)地主經(jīng)營。地主對其所有的土地，除向外出租的部分外，直接進行雇工經(jīng)營，主要從事商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地主本人不參加勞動，主要是通過雇傭與自己社會關(guān)系較近、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的長工做工頭，代替他指揮生產(chǎn)，從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。(3)農(nóng)牧墾殖企業(yè)。這主要指由軍閥、官僚、商人等投資，在雇工墾荒的基礎(chǔ)上舉辦的規(guī)?；r(nóng)牧墾殖企業(yè)。它一般分布在墾殖區(qū)和工商業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)。其顯著的特點是具有較先進的生產(chǎn)技術(shù)、較好的生產(chǎn)資料、較高的土地勞動生產(chǎn)率。

三、中國近代農(nóng)村土地制度的運行啟示