導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績(jī)效評(píng)審意見及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基坑監(jiān)測(cè)；位移測(cè)量

中圖分類號(hào)：TU47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)也突飛猛進(jìn)，各大城市的建設(shè)發(fā)展越來越向地下尋找發(fā)展空問，那么基坑工程也日漸增多起來，建設(shè)除考慮滿足使用功能要求外，還十分注重建筑物外觀造型，故近年具有復(fù)雜外型的超大規(guī)模超高建筑不斷增多，給施工測(cè)量帶來了一定的難度。施工現(xiàn)場(chǎng)方案是否合理，獲得的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠，以及測(cè)量人員的專業(yè)技術(shù)水平等都會(huì)直接對(duì)工程質(zhì)量造成影響，必須重視并做好測(cè)量施工質(zhì)量控制工作，尤其是基坑施測(cè)工作。當(dāng)前，基坑支護(hù)設(shè)計(jì)尚無成熟的方法用于計(jì)算基坑周圍的土體變形。施工中通過準(zhǔn)確及時(shí)的監(jiān)測(cè)，可以指導(dǎo)基坑開挖和基坑支護(hù)，有利于及時(shí)采取應(yīng)急措施，避免或減輕破壞性的后果。

1、工程概況

某工程基坑?xùn)|西長(zhǎng)450m，南北寬270m，為一個(gè)近似矩形基坑。工程設(shè)兩層地下室，挖深11m，采用連續(xù)墻加錨索作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)規(guī)程，以及基坑開挖深度、支護(hù)結(jié)構(gòu)、所處的地質(zhì)和周邊環(huán)境條件，確定本基坑工程為一級(jí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，基坑施工監(jiān)測(cè)重點(diǎn)為基坑周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)的位移。

2基坑變形監(jiān)測(cè)的重要性和必要性

2.1掌握基坑變形程度 根據(jù)監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)，可以及時(shí)了解基坑及周邊建筑物和設(shè)施在施工過程中所受的影響及影響程度，發(fā)生的變形及變形程度，為施工單位提供變形系統(tǒng)資料，方便施工單位安排施工方案和進(jìn)度。 2.2提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息 基坑開挖過程中，由于各種因素的影響，基坑和周邊建筑物和設(shè)施一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，并且其變化和變形無規(guī)律可循，這就必須靠施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來了解基坑的實(shí)時(shí)變化，為施工單位提供動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，方便施工單位安排施工方案和進(jìn)度。 2.3發(fā)現(xiàn)和預(yù)報(bào)險(xiǎn)情，根據(jù)很多已發(fā)生的基坑安全事故的工程分析、統(tǒng)計(jì)可知，幾乎所有事故的發(fā)生都是由于施工單位對(duì)基坑施工過程中的監(jiān)測(cè)工作的不重視，從而造成較嚴(yán)重的工程事故，甚至造成人員傷亡事故。分析研究監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)報(bào)險(xiǎn)情及險(xiǎn)情的發(fā)展程度，為設(shè)計(jì)方改進(jìn)設(shè)計(jì)方案和施工方采取安全補(bǔ)救措施提供可靠依據(jù)。

3、做好基坑監(jiān)測(cè)中的位移測(cè)量工作

3.1 基坑監(jiān)測(cè)在基坑的開挖施工至使用過程中是一項(xiàng)重要工作。雖然基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行了盡可能詳盡的計(jì)算，但設(shè)計(jì)與實(shí)際施工狀況的脫節(jié)仍不可避免，一方面是由于設(shè)計(jì)理論所限，另一方面是建設(shè)單位對(duì)投資的限制，在基坑監(jiān)測(cè)的具體操作上需按規(guī)范要求精心進(jìn)行，而圍護(hù)結(jié)構(gòu)位移變形測(cè)量是重中之重。

3.2 在測(cè)量過程中，必須按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求認(rèn)真操作儀器，嚴(yán)格把關(guān)。具體做好以下幾點(diǎn):

（1）水平基準(zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)的設(shè)立要穩(wěn)妥?；鶞?zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)是檢驗(yàn)和直接測(cè)定觀測(cè)點(diǎn)的依據(jù)，要求在整個(gè)觀測(cè)過程中穩(wěn)定不變。必須埋設(shè)在變形范圍以外，且不受施工干擾的穩(wěn)定的位置，盡可能的靠近被監(jiān)測(cè)目標(biāo)。同時(shí)為了便于校核，以驗(yàn)證基準(zhǔn)點(diǎn)的穩(wěn)定性，基準(zhǔn)點(diǎn)數(shù)目應(yīng)不少于三個(gè)。

（2）位移測(cè)量時(shí)采用的儀器設(shè)備應(yīng)通過計(jì)量部門檢驗(yàn)合格，并在有效期內(nèi)。同時(shí)在整個(gè)基坑監(jiān)測(cè)過程中應(yīng)采用固定儀器，以減小測(cè)量誤差。

（3）位移測(cè)量方法要講究。監(jiān)測(cè)人員應(yīng)充分了解所采用的測(cè)量?jī)x器的構(gòu)造、原理，對(duì)儀器固有誤差對(duì)變形數(shù)據(jù)影響做到心中有數(shù)，測(cè)量方法對(duì)儀器誤差減弱要充分應(yīng)用。

（4）誤差橢圓要正確擺放。由于圍護(hù)結(jié)構(gòu)位移測(cè)量只要求獲得垂直于基坑邊線方向的變化量，對(duì)限于現(xiàn)行測(cè)量技術(shù)不能減小的誤差，在實(shí)際測(cè)量中對(duì)誤差橢圓要正確擺放，將誤差橢圓短軸盡量垂直與基坑邊線，利用誤差最小的方向。

（5）測(cè)量時(shí)間要正確選擇。測(cè)量目標(biāo)的清晰、穩(wěn)定的程度在一天之內(nèi)隨時(shí)間的不同而變化著。一般晴天時(shí)，成像清晰、穩(wěn)定的時(shí)間是日出一小時(shí)至九點(diǎn)鐘前和下午三四點(diǎn)鐘以后。陰天時(shí)，成像的情況比晴天有利，可以觀測(cè)的時(shí)間比晴天長(zhǎng)得多。

（6）測(cè)量的圖示與記錄要準(zhǔn)確、清楚?；颖O(jiān)測(cè)測(cè)量實(shí)施過程中應(yīng)事先畫好觀測(cè)示意圖并對(duì)每次觀測(cè)認(rèn)真做好記錄，及時(shí)計(jì)算各種限差和閉合差，確保測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.3 基準(zhǔn)點(diǎn)和工作點(diǎn)的設(shè)置

1.基準(zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)是檢驗(yàn)和直接測(cè)定觀測(cè)點(diǎn)的依據(jù)，要求在整個(gè)觀測(cè)過程中穩(wěn)定不變，必須埋設(shè)在變形范圍以外，且不受施工干擾的穩(wěn)定的位置，盡可能的靠近被監(jiān)測(cè)目標(biāo)。同時(shí)，為了便于校核，以驗(yàn)證基準(zhǔn)點(diǎn)的穩(wěn)定性，基準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在基坑變形影響范圍之外的地方，且數(shù)目應(yīng)不少于3個(gè)。

2.工作點(diǎn)應(yīng)選擇在離基坑變形區(qū)較近的比較穩(wěn)定的位置，以方便監(jiān)測(cè)。

3.要求基準(zhǔn)點(diǎn)和工作點(diǎn)之間能相互通視，以便根據(jù)基準(zhǔn)點(diǎn)的坐標(biāo)定期對(duì)工作點(diǎn)的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.4 位移測(cè)量的儀器設(shè)備

1.位移測(cè)量時(shí)采用的儀器設(shè)備，應(yīng)通過計(jì)量部門檢驗(yàn)合格，并在有效期內(nèi)。

2.在測(cè)量時(shí)，宜采用固定的儀器，以減小測(cè)量誤差。

3.在進(jìn)行位移測(cè)量時(shí)，一般采用全站儀進(jìn)行觀測(cè)，要求全站儀的標(biāo)稱精度為角度測(cè)量方向中誤差為2"，距離觀測(cè)中誤差為±2 mm+ 2 ppm。同時(shí)要求全站儀在檢定有效期內(nèi)。

3.5 觀測(cè)方法

在過去，基坑水平位移監(jiān)測(cè)的常用方法主要有經(jīng)緯儀視準(zhǔn)線法、小角度法等，但由于在測(cè)量基坑不同邊水平位移時(shí)需要搬動(dòng)儀器，在一定程度上會(huì)影響測(cè)量精度，且觀測(cè)時(shí)間也過長(zhǎng)，逐漸不適于建筑基坑工程的測(cè)量了。當(dāng)前，隨著智能全站儀的普及，現(xiàn)今一般采用極坐標(biāo)法或以極坐標(biāo)法為基礎(chǔ)的自由設(shè)站法

4、本基坑監(jiān)測(cè)工程的位移測(cè)量技術(shù)

4.1基準(zhǔn)點(diǎn)的設(shè)置

本工程水平基準(zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)由八個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，四個(gè)工作基點(diǎn)組成，成中心對(duì)稱形?；用窟叢贾脙蓚€(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，一個(gè)工作基點(diǎn)。

4.2 采用的儀器設(shè)備

本項(xiàng)目位移觀測(cè)采用日本拓普康GTS332N 型全站儀進(jìn)行觀測(cè)，儀器標(biāo)稱精度為角度測(cè)量方向中誤差為2"，距離觀測(cè)中誤差為±2mm+2ppm。儀器在檢定有效期內(nèi)。

4.3 觀測(cè)方法

現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)時(shí)，采用極坐標(biāo)法進(jìn)行觀測(cè)。每次觀測(cè)前對(duì)基準(zhǔn)點(diǎn)和工作基點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，以確認(rèn)基準(zhǔn)點(diǎn)的穩(wěn)定性，對(duì)工作基點(diǎn)的位置值及時(shí)進(jìn)行修正。

角度觀測(cè)時(shí)方向觀測(cè)法進(jìn)行觀測(cè)，連續(xù)觀測(cè)2測(cè)回，取方向平均值作為結(jié)果值。距離測(cè)量采用測(cè)回法進(jìn)行觀測(cè)，連續(xù)觀測(cè)2測(cè)回，每測(cè)回讀數(shù)5次，取平均值作為距離結(jié)果值。測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)對(duì)2C、2C互差、半測(cè)回歸零差、距離測(cè)回差等各種限差實(shí)時(shí)計(jì)算，對(duì)觀測(cè)限差超限的觀測(cè)及時(shí)進(jìn)行重測(cè)。

4.4觀測(cè)數(shù)據(jù)處理

觀測(cè)數(shù)據(jù)處理首先進(jìn)行的是觀測(cè)成果測(cè)站平差，測(cè)站平差的目的是根據(jù)測(cè)站上的觀測(cè)成果求出個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)方向和距離的量或值，同時(shí)可以計(jì)算出方向值、距離值的中誤差，以評(píng)定測(cè)站的觀測(cè)成果質(zhì)量。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)的計(jì)算采用極坐標(biāo)法進(jìn)行，計(jì)算時(shí)假定坐標(biāo)系X 軸平行與基坑?xùn)|西邊平行。本次坐標(biāo)值和上一次坐標(biāo)值差在垂直基坑邊方向的分量值為監(jiān)測(cè)點(diǎn)本次變形值。

4.5誤差分析

本工程為超大基坑，監(jiān)測(cè)工作基點(diǎn)距離監(jiān)測(cè)變形點(diǎn)距離長(zhǎng)達(dá)500m，角度觀測(cè)中誤差為5"，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的變形影響最終可達(dá)±12mm，距離變化值中誤差為±1mm，可見最終監(jiān)測(cè)點(diǎn)的誤差橢圓為一個(gè)長(zhǎng)軸為24mm，短軸為2mm的橢圓。圖1為本基坑監(jiān)測(cè)工程位移測(cè)量的誤差橢圓放置圖，可見在不同方向誤差值可能相差幾倍到十幾倍，而位移測(cè)量只提取在基坑邊垂直方向的分量，控制了誤差橢圓也就控制了位移測(cè)量成果質(zhì)量。

4.6 資料整理與提交

每周期觀測(cè)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)和計(jì)算資料及時(shí)進(jìn)行整理、平差，計(jì)算出各觀測(cè)點(diǎn)的位移量，填制觀測(cè)成果表，并及時(shí)提交次監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)給相關(guān)單位。本基坑監(jiān)測(cè)工程的位移測(cè)量最終及時(shí)準(zhǔn)確的反映了基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的位移變形情況，為工程相關(guān)單位優(yōu)化下一步施工參數(shù)提供參考，保證施工安全。

篇2

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 績(jī)效評(píng)審 事前管理

十報(bào)告指出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時(shí)，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的日益重視，財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績(jī)。其中，事前績(jī)效評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱為事前評(píng)審）是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財(cái)與公共服務(wù)水平?；诖?，本文著重探討財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的意義、模式以及做法，以供參考。

一、事前評(píng)審在財(cái)政預(yù)算管理中的重要意義

（一）核實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算，擠出了多余水分

事前評(píng)審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)財(cái)政資金使用方案的合理性與有效性進(jìn)行評(píng)審。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程量計(jì)算、市場(chǎng)詢價(jià)等專業(yè)手段，確定合理的項(xiàng)目造價(jià)，從而對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進(jìn)行壓縮、調(diào)整。同時(shí)，通過事前評(píng)審可及時(shí)剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價(jià)過高，工程量偏大或無詳細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目。這進(jìn)一步加大了對(duì)資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行率

事前評(píng)審?fù)ㄟ^深入到具體的部門與項(xiàng)目單位，詳細(xì)掌握項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。另外，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審得出的項(xiàng)目預(yù)算定額為部門項(xiàng)目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門預(yù)算編審時(shí)間，從而提高了項(xiàng)目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進(jìn)度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。

（三）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的透明化與公開化

事前評(píng)審是指財(cái)政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容，采用自行開展或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，通過相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。這既能解決財(cái)政預(yù)算人手不足的問題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時(shí)，還能促進(jìn)預(yù)算管理的公開化與透明化。

二、預(yù)算績(jī)效管理事前評(píng)審的主要模式

由于事前評(píng)審在國(guó)內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評(píng)審工作，目前，主要有三種模式。

（一）只開展績(jī)效目標(biāo)管理與項(xiàng)目可行性判定

這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，制作事前評(píng)審基本問題評(píng)分表，確定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)以及排序時(shí)，必須參考績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，直接取消立項(xiàng)資格。這一模式未涉及對(duì)預(yù)算的調(diào)整，因此，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性評(píng)定也不會(huì)影響預(yù)算編制。

（二）同時(shí)開展績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項(xiàng)目可行性評(píng)定

該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評(píng)審當(dāng)中。先要評(píng)定項(xiàng)目的可行性，從中篩選出立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評(píng)審結(jié)果。

（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理

此模式只在項(xiàng)目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)，參與跟蹤監(jiān)督與事后評(píng)價(jià)工作。因此，不對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，也不會(huì)涉及到預(yù)算調(diào)整。

三、開展財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的對(duì)策

（一）健全管理制度，規(guī)范評(píng)審工作

財(cái)政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績(jī)效評(píng)審管理制度。要建立健全委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理制度，成立審理委員會(huì)，組員由相關(guān)專家組成。同時(shí)，實(shí)施“三級(jí)復(fù)核審理”辦法，即形成中介機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會(huì)的三級(jí)復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過層層把關(guān)，保證項(xiàng)目評(píng)審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，通過科學(xué)、客觀、公正的評(píng)定指標(biāo)來評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對(duì)于績(jī)效差，工作質(zhì)量低劣的中介機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。

（二）重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的利用，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效益

要重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的分析與利用，將其作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對(duì)申報(bào)不實(shí)、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般可在扣減部門項(xiàng)目預(yù)算的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對(duì)于評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)出臺(tái)整改意見，要求相關(guān)部門限期整改，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)審水平

除了要引入第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)審?fù)?，?cái)政部門還應(yīng)重視評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)工作。要出臺(tái)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸納更多財(cái)政財(cái)務(wù)類、工程造價(jià)類、資產(chǎn)評(píng)估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評(píng)審力量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的需要。

四、結(jié)語

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐來看，績(jī)效預(yù)算事前評(píng)審對(duì)提升公共資金使用效率，改進(jìn)政府或項(xiàng)目單位的績(jī)效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷深化，對(duì)績(jī)效事前評(píng)審工作也越來越重視。因此，財(cái)政部門必須與時(shí)俱進(jìn)，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效事前評(píng)審機(jī)制，選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱紀(jì)忠，丁傳梅.推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的思考與建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，23（14）.

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篇3

[關(guān)鍵詞] 異氟烷；神經(jīng)元；細(xì)胞外信號(hào)調(diào)節(jié)激酶；cAMP反應(yīng)元件結(jié)合蛋白

[中圖分類號(hào)] R614.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2016）09（b）-0022-04

[Abstract] Objective To investigate Isoflurane-induced neuronal damage and possible mechanisms involved in learning and memory impairments. Methods Cerebral neurons separated from fetal mice were cultured and divided into three groups， one control group， two experimental groups were treated with 0.96 mmol/L Isoflurane for 12 h and 24 h， respectively. MTS method was used to determine the cell viability； Western blot method was used to detect p-ERK1/2 and p-CREB expressions； the reverse transcription qPCR （RT-qPCR） method was used to detect mRNA expressions of ERK and CREB. Results Compared with the control group， the viability of neuronal cells decreased significantly （P < 0.05）； the phosphorylation of ERK1/2 and CREB also significantly decreased （P < 0.05）， and with the prolonging of Isoflurane treatment duration， the expression of p-ERK1/2 and p-CREB decreased gradually， and the difference between 12 and 24 h after treatment was statistically significant （P < 0.05）； there were no statistically significant difference in mRNA expressions of the ERK and CREB （P > 0.05）. Conclusion A certain concentration of Isoflurane may directly inhibit neuronal cell viability and also inhibits the activities of ERK1/2 and CREB.

[Key words] Isoflurane； Neuron； ERKs； CREB

全麻藥異氟烷因其價(jià)格便宜、毒副作用小、誘導(dǎo)快，是臨床中應(yīng)用廣泛的吸入之一。近年來研究表明，異氟烷急性暴露可誘發(fā)神經(jīng)細(xì)胞凋亡，引起新生大鼠長(zhǎng)期學(xué)習(xí)記憶能力下降[1-2]；異氟烷還可以引發(fā)圍術(shù)期成年患者術(shù)后認(rèn)知功能障礙（Post-operative cognitive dysfunction，POCD）并對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育、學(xué)習(xí)及記憶產(chǎn)生影響[3]。細(xì)胞外信號(hào)調(diào)節(jié)激酶（Extracellular signal regulated kinases，ERKs）是絲裂原活化蛋白激酶家族成員之一，介導(dǎo)細(xì)胞增殖、分化及存活。在中樞神經(jīng)系統(tǒng)中，ERK可影響神經(jīng)細(xì)胞增殖分化、突觸可塑性、軸突生長(zhǎng)等，與腦內(nèi)長(zhǎng)時(shí)程增強(qiáng)（Long-term potentiation，LTP）的形成以及學(xué)習(xí)記憶功能密切相關(guān)[4-5]。研究證明，許多形式的突觸可塑性都需要ERK參與，同時(shí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，抑制神經(jīng)細(xì)胞中ERK活性可導(dǎo)致動(dòng)物學(xué)習(xí)功能的降低[6]。

環(huán)磷酸腺苷反應(yīng)元件結(jié)合蛋白（cAMP response element binding protein，CREB）在突觸可塑性中具有重要的作用，激活CREB可促進(jìn)多種與突觸可塑性相關(guān)的轉(zhuǎn)錄因子的轉(zhuǎn)錄[7]，從而誘導(dǎo)產(chǎn)生一些與學(xué)習(xí)記憶十分相關(guān)的蛋白分子。

本實(shí)驗(yàn)采用神經(jīng)細(xì)胞原代培養(yǎng)的方法，從細(xì)胞水平觀察異氟烷對(duì)神經(jīng)元ERK和CREB的影響，探討異氟烷的神經(jīng)毒性以及影響學(xué)習(xí)記憶能力的潛在機(jī)制。

1 對(duì)象與方法

1.1 主要材料

取24 h內(nèi)新生的SPF級(jí)小鼠30只，雌雄不限，由遼寧醫(yī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供[動(dòng)物許可證號(hào)：SYXK（遼）2009-0004]。DMEM培養(yǎng)基（美國(guó)Hyclone）、胎牛血清（FBS，浙江天杭生物科技有限公司）、神經(jīng)元基本培養(yǎng)基（美國(guó)Introvigen）、p-CREB抗體（Cell Signal公司）、p-ERK1/2抗體（美國(guó)SANTA Cruz公司）、β肌動(dòng)蛋白抗體和辣根過氧化物酶（HRP）標(biāo)記的二抗（北京中杉金橋生物技術(shù)有限公司）、ECL發(fā)光試劑（美國(guó)Sigma公司）、Cell Titer-BlueTM Cell Viabiliy Assay試劑盒（美國(guó)Promega公司）。

1.2 小鼠大腦皮層神經(jīng)元分離、培養(yǎng)及細(xì)胞分組

根據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道[8]，選用出生24 h內(nèi)的昆明小鼠，無菌條件下，斷頭處死小鼠取腦，于預(yù)冷的D-Hanks液中，分離大腦皮層后，顯微鏡下去除腦膜和血管；D-Hanks液洗2～3次，剪成小塊。37℃下0.25%胰蛋白酶消化20 min后取出吹打，用含10%胎牛血清的DMEM終止反應(yīng)。4℃下1000 r/min離心5 min，2次，棄上清液。DMEM調(diào)節(jié)細(xì)胞懸液濃度為5×105/mL，接種于培養(yǎng)瓶中，37℃恒溫的CO2培養(yǎng)箱內(nèi)培養(yǎng)。半量換液，1次/2～3 d。細(xì)胞培養(yǎng)7 d，經(jīng)神經(jīng)元特異性烯醇化酶（Neuron specific enolase，NSE）免疫細(xì)胞化學(xué)法鑒定，神經(jīng)細(xì)胞占全部細(xì)胞數(shù)的90%以上，取培養(yǎng)7 d的神經(jīng)細(xì)胞進(jìn)行試驗(yàn)。

培養(yǎng)細(xì)胞分為，對(duì)照組：常規(guī)培養(yǎng)；異氟烷暴露組：采用終濃度為0.96 mmol/L異氟烷的培養(yǎng)基培養(yǎng)細(xì)胞，分別培養(yǎng)12 h及24 h，共三組。每組分別取10只動(dòng)物，細(xì)胞培養(yǎng)每組設(shè)10個(gè)復(fù)孔。

1.3 異氟烷溶液的配制

根據(jù)文獻(xiàn)[8]的方法，將130 μL液體異氟烷加入103 mL平衡鹽溶液（Balanced salt solution，BSS）中，密封后搖床上搖勻24 h，充分溶解異氟烷，配制10 mmol/L儲(chǔ)備液。使用前迅速將30 mL溶液倒入50 mL聚丙烯離心管中，震蕩5～10 s，加入培養(yǎng)基（終濃度為0.96 mmol/L）后用于細(xì)胞處理。

1.4 MTS方法測(cè)定細(xì)胞活力

將細(xì)胞懸液稀釋至1×105/mL，以每孔1×104個(gè)細(xì)胞接種于96孔板，每孔100 μL。將培養(yǎng)板放入CO2培養(yǎng)箱內(nèi)37℃培養(yǎng)過夜后，更換含有異氟烷的培養(yǎng)液繼續(xù)培養(yǎng)24 h。根據(jù)說明書，每孔加入20 μL MTS試劑，37℃下孵育4 h，592 nm處測(cè)定各組細(xì)胞吸光度值A(chǔ)。根據(jù)公式計(jì)算生存率，細(xì)胞生存率=（A各組-A空白孔）/（A對(duì)照組-A空白孔）×100%。

1.5 免疫印跡檢測(cè)神經(jīng)元ERK和CREB 蛋白表達(dá)

收集各組細(xì)胞于1.5 mL EP管中，每管約1×106個(gè)細(xì)胞。加入裂解液300 μL，吹打均勻后于冰上裂解30 min。12 000 g離心20 min，收集上清。BCA法測(cè)定蛋白濃度。取總蛋白50 μg上樣至10% SDS-聚丙烯酰胺凝膠電泳（120 V，1.5 h）、轉(zhuǎn)印至硝酸纖維素膜、一抗孵育室溫下2 h、HRP標(biāo)記二抗孵育，最后ECL發(fā)光并成像進(jìn)行灰度分析。以β-actin為內(nèi)對(duì)照，目的蛋白的表達(dá)值以目的蛋白灰度值/β-actin灰度值表示。

1.6 RT-qPCR檢測(cè)神經(jīng)元ERK和CREB mRNA表達(dá)

Trizol法提取總RNA。SYBR Green Ⅱ進(jìn)行檢測(cè)，熱循環(huán)條件：95℃ 3 min，94℃ 15 s，60℃ 60 s，40循環(huán)。PCR擴(kuò)增反應(yīng)體積10 μL：RNase Free dH2O2 3 μL，SYBRRPrimeScriptTM（2×）5 μL，ERK、CREB、18SrRNA上下游引物（10 μmol/L）1 μL，DNA模板1 μL，每個(gè)樣品3個(gè)復(fù)孔。采用比較Ct值（2-ΔΔCt法）相對(duì)定量法，改變的倍數(shù)（fold change）=2-ΔΔCt；ΔCt=Ct靶基因-Ct內(nèi)參，ΔΔCt=ΔCt處理組-ΔCt未處理組。以18SrRNA為內(nèi)對(duì)照。以2-ΔΔCt表示實(shí)驗(yàn)組目的基因的表達(dá)相對(duì)于對(duì)照組的變化倍數(shù)。PCR引物序列見表1。

1.7 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，組間計(jì)量資料比較采用單因素方差分析（ANOVA）檢驗(yàn)，組間兩兩比較采用LSD-t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 異氟烷對(duì)小鼠神經(jīng)元生存率的影響

與對(duì)照組比較，12 h和24 h異氟烷處理組的生存率降低，生存率從對(duì)照組的100%分別降至（86.58±8.96）%和（78.63±8.23）%，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。

2.2 異氟烷對(duì)小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB活性的影響

Western blot方法檢測(cè)小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB活性，結(jié)果顯示，與對(duì)照組比較，異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中p-ERK1/2和p-CREB表達(dá)水平均明顯降低（P < 0.05）；隨著異氟烷處理時(shí)間的增加，p-ERK1/2和p-CREB表達(dá)逐漸降低，處理12 h與24 h比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見圖2。

2.3 異氟烷對(duì)小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB mRNA表達(dá)的影響

RT-qPCR方法檢測(cè)了小鼠神經(jīng)元ERK和CREB的mRNA表達(dá)。與對(duì)照組比較，異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中ERK和CREB表達(dá)差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見圖3。

3 討論

全身目前已廣泛應(yīng)用于臨床麻醉中，而其對(duì)學(xué)習(xí)記憶功能的影響也受到重視，有研究證實(shí)，吸入性異氟烷可以誘導(dǎo)產(chǎn)生細(xì)胞毒性，造成大鼠中樞神經(jīng)系統(tǒng)神經(jīng)元凋亡[9-10]，引起未成年小鼠大量腦神經(jīng)細(xì)胞凋亡，產(chǎn)生術(shù)后認(rèn)知功能或持續(xù)性學(xué)習(xí)功能障礙[11]。本實(shí)驗(yàn)從細(xì)胞水平探討了異氟烷的神經(jīng)毒性以及影響學(xué)習(xí)記憶能力的潛在機(jī)制。

本研究結(jié)果顯示：與對(duì)照組比較，0.96 mmol/L異氟烷處理后小鼠神經(jīng)元活力明顯下降（P < 0.05）；磷酸化ERK1/2和CREB顯著降低（P < 0.05）。結(jié)果提示，一定濃度的異氟烷可以降低原代培養(yǎng)的小鼠神經(jīng)元活力和ERK1/2、CREB的磷酸化水平，可能與異氟烷誘導(dǎo)學(xué)習(xí)記憶損傷及術(shù)后POCD相關(guān)。

ERK是一類絲/蘇氨酸蛋白激酶，在神經(jīng)系統(tǒng)中，ERK分布廣泛，參與突觸可塑性長(zhǎng)時(shí)程增強(qiáng)電位誘導(dǎo)過程[12]，也參與神經(jīng)元的凋亡，在記憶過程中發(fā)揮重要作用。研究證明，將ERK通路阻斷后，可抑制LTP的形成[13]，而影響學(xué)習(xí)記憶功能。Mawhinney等[14]發(fā)現(xiàn)，異氟烷可降低海馬和皮質(zhì)的磷酸化ERK1/2，導(dǎo)致空間認(rèn)知功能障礙。Liu等[15]發(fā)現(xiàn)，低濃度及短時(shí)間應(yīng)用異氟烷可以提高pERK1/2水平，可能改善認(rèn)知功能，而高濃度應(yīng)用異氟烷超過4 h則會(huì)降低pERK1/2水平，而損害認(rèn)知功能。本研究也發(fā)現(xiàn)，0.96 mmol/L的異氟烷溶液作用能對(duì)小鼠神經(jīng)元產(chǎn)生明顯的毒性作用，且隨處理時(shí)間延長(zhǎng)，p-ERK1/2的表達(dá)逐漸降低（P < 0.05）。

CREB是一種分子量為43 kD的核轉(zhuǎn)錄因子蛋白，參與了神經(jīng)干細(xì)胞增殖、細(xì)胞周期調(diào)控、學(xué)習(xí)記憶等正常生理活動(dòng)[16]。CREB上Ser-133的磷酸化位點(diǎn)是許多蛋白激酶的作用靶點(diǎn)，一旦被磷酸化，CREB介導(dǎo)的轉(zhuǎn)錄啟動(dòng)并激發(fā)長(zhǎng)時(shí)程增強(qiáng)電位相關(guān)蛋白的合成，對(duì)于神經(jīng)突觸可塑性長(zhǎng)時(shí)間改變有重要作用[17]。有結(jié)果表明在脊椎動(dòng)物CREB基因被破壞后，其長(zhǎng)時(shí)記憶形成受到影響。施小嬌等[18]發(fā)現(xiàn)：高濃度七氟烷可以引起大鼠麻醉后早期認(rèn)知功能障礙，并呈劑量依賴性，CREB蛋白磷酸化的抑制以及記憶相關(guān)蛋白合成的減少可能是機(jī)制之一。本研究中異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中p-CREB表達(dá)水平均明顯降低（P < 0.05）；并隨處理時(shí)間延長(zhǎng)而逐漸降低（P < 0.05）。

依文獻(xiàn)報(bào)道[19]，0.28 mmol/L異氟烷相當(dāng)于臨床上1個(gè)最小肺泡濃度（Minimal alveolar concentration，MAC）的血藥濃度，一般臨床常用1.3 MAC。本研究將神經(jīng)元暴露于0.96 mmol/L的異氟烷濃度中，明顯高于臨床常用量，隨著處理時(shí)間的延長(zhǎng)，神經(jīng)元活力逐漸下降，與學(xué)習(xí)與記憶有關(guān)的蛋白表達(dá)受到抑制。結(jié)果提示臨床中降低用藥濃度，減少使用時(shí)間將有助于減少認(rèn)知障礙及學(xué)習(xí)記憶能力下降的發(fā)生。

綜上所述，本研究結(jié)果顯示，異氟烷的神經(jīng)毒性可能是由于異氟烷直接造成了神經(jīng)細(xì)胞活力的下降，同時(shí)也顯著抑制了神經(jīng)元內(nèi)學(xué)習(xí)記憶相關(guān)的重要蛋白ERK和CREB的活性。這些現(xiàn)象可能與異氟烷引發(fā)圍術(shù)期成年患者術(shù)后POCD相關(guān)。可能機(jī)制包括線粒體功能障礙、氧化應(yīng)激、抑制海馬神經(jīng)元腦源性神經(jīng)營(yíng)養(yǎng)因子前體的水解，促進(jìn)神經(jīng)元凋亡等[20]。還需要更多的工作來深入研究異氟烷與ERK/CREB通路間復(fù)雜的相互作用，以明確異氟烷在神經(jīng)損傷中的確切作用。

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篇4

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供組織保障

1.統(tǒng)籌謀劃預(yù)算績(jī)效管理工作。市財(cái)政局多次召開預(yù)算績(jī)效管理工作專題會(huì)議，研究全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的基本思路和工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為全面推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員。一是成立了由市財(cái)政局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是組建了預(yù)算編審中心，定為副縣級(jí)單位建制，編制10人，與預(yù)算科合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織預(yù)算編審與績(jī)效管理工作，為推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的有序開展提供了機(jī)構(gòu)、人員保障。三是成立了財(cái)政預(yù)算編審委員會(huì)，將財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算績(jī)效管理一并納入編審委員會(huì)議事范圍。3.明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。一是通過制度明確財(cái)政部門與主管部門的職責(zé)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是財(cái)政部門內(nèi)部建立了業(yè)務(wù)工作規(guī)程，預(yù)算科（編審中心）主要負(fù)責(zé)牽頭組織、專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理和財(cái)政再評(píng)價(jià)，其他業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、開展績(jī)效目標(biāo)評(píng)審與批復(fù)、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、組織財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)、落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等具體事項(xiàng)的落實(shí)，形成了既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互監(jiān)督的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。三是強(qiáng)化責(zé)任，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)施績(jī)效目標(biāo)評(píng)審和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即由業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)任評(píng)審、評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織本科室項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)價(jià)工作，結(jié)果作為研究和審定預(yù)算的參考依據(jù)，推進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作，為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障

1.規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效制度建設(shè)，著力構(gòu)建管理制度體系。一是搞好頂層設(shè)計(jì)，市政府研究出臺(tái)了推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見，明確了市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)、任務(wù)和要求。二是市財(cái)政局結(jié)合實(shí)際，制訂了包括財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、預(yù)算績(jī)效管理工作方案、專家?guī)旃芾磙k法和績(jī)效目標(biāo)管理工作規(guī)程在內(nèi)的10余項(xiàng)配套制度，為做好預(yù)算績(jī)效管理提供了制度保障。2.采取多種方式構(gòu)建技術(shù)支撐。一是建立了涵蓋績(jī)效管理類和行業(yè)技術(shù)類的市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理專家?guī)欤瑢＜胰藬?shù)達(dá)到了220余人，為業(yè)務(wù)開展提供了專業(yè)技術(shù)保障。二是推進(jìn)與院校合作，建立了與預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)的高校合作機(jī)制，財(cái)政部門在預(yù)算績(jī)效管理課題研究等方面為校方提供經(jīng)費(fèi)支持，校方在績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)計(jì)、績(jī)效目標(biāo)評(píng)審等方面全力提供智力支持。3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理水平。市財(cái)政局先后舉辦了3次針對(duì)市直部門、市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理專家和財(cái)政部門相關(guān)人員的預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省財(cái)政廳、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，并將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行講解，提升了整體管理水平。

（三）創(chuàng)新方式，嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理

1.明確管理程序。一是與部門預(yù)算同步，即績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制“二上二下”程序，對(duì)年度預(yù)算50萬元以上的支出項(xiàng)目，必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中追加的50萬元以上支出項(xiàng)目，要求單位在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。二是明確階段工作重點(diǎn)。績(jī)效目標(biāo)審核主要在“一上”階段進(jìn)行，“二上”階段只對(duì)項(xiàng)目資金有調(diào)整的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。三是兩個(gè)環(huán)節(jié)審核?？?jī)效目標(biāo)審核分初審和評(píng)審兩個(gè)環(huán)節(jié)。初審由業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核，評(píng)審工作由預(yù)算科（編審中心）具體組織實(shí)施，在操作中以專家評(píng)審為主，業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。四是兩個(gè)路徑批復(fù)。由業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過兩個(gè)路徑對(duì)績(jī)效目標(biāo)同時(shí)批復(fù)，一個(gè)路徑是項(xiàng)目目錄及績(jī)效目標(biāo)主要信息隨部門預(yù)算批復(fù)文件下達(dá)到單位，另一個(gè)路徑是通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績(jī)效目標(biāo)。2.不斷擴(kuò)面增點(diǎn)。襄陽市自2012年啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理以來，納入績(jī)效目標(biāo)管理的財(cái)政資金范圍不斷擴(kuò)大，資金數(shù)額不斷增加。通過穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，預(yù)算單位逐漸感受到了使用財(cái)政資金的壓力，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，提高了財(cái)政資金使用績(jī)效。3.創(chuàng)新評(píng)審方式。襄陽市采取專家評(píng)審和財(cái)政集中評(píng)審相結(jié)合的方式，組織開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審工作。專家評(píng)審的具體做法是：（1）制定評(píng)審工作方案。方案明確財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)專家評(píng)審的范圍、方式、工作原則、主要內(nèi)容等。（2）遴選專家評(píng)審項(xiàng)目。項(xiàng)目遴選的重點(diǎn)是部門預(yù)算項(xiàng)目金額在50萬元（含）以上的新增項(xiàng)目和申請(qǐng)?jiān)黾淤Y金的項(xiàng)目，以及財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。（3）遴選評(píng)審專家。按照評(píng)審工作方案確定的評(píng)審專家應(yīng)具備的條件，本著自愿參與的原則組織遴選。（4）專家預(yù)審。提前制定項(xiàng)目評(píng)審工作方案、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表等相關(guān)資料的電子文檔，按專家和項(xiàng)目分組情況在專家評(píng)審會(huì)召開前3個(gè)工作日發(fā)至各專家預(yù)審。（5）評(píng)審預(yù)備會(huì)。在專家評(píng)審會(huì)召開之前組織各評(píng)審組召開預(yù)備會(huì)，聽取各專家組成員預(yù)審情況匯報(bào)，進(jìn)一步明確工作要求。（6）分組評(píng)審。評(píng)審會(huì)期間，項(xiàng)目單位向評(píng)審組介紹項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)值設(shè)計(jì)的依據(jù)等情況說明，并接受評(píng)審組的質(zhì)詢。評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核、測(cè)算，形成初步評(píng)審意見。（7）集中會(huì)商。各評(píng)審組擬定初步評(píng)審意見后，會(huì)務(wù)組再召開碰頭會(huì)，對(duì)評(píng)審期間發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中研究和解答。（8）提交評(píng)審意見。各評(píng)審組根據(jù)評(píng)審小組意見和集中會(huì)商意見，在評(píng)審會(huì)結(jié)束前按要求整理，供研究和審定項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)參考。4.提升績(jī)效目標(biāo)管理工作質(zhì)量。在績(jī)效目標(biāo)評(píng)審工作中堅(jiān)持把握好兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化論證工作，努力做到項(xiàng)目資金與績(jī)效目標(biāo)相匹配。要求項(xiàng)目實(shí)施單位提供預(yù)算支出明細(xì)與測(cè)算依據(jù)，便于精細(xì)化核算。二是以監(jiān)控促管理，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)管理與績(jī)效監(jiān)控緊密聯(lián)系，在具體工作中，我市以監(jiān)控結(jié)果促目標(biāo)管理科學(xué)規(guī)范，提高了財(cái)政資金使用效益。

（四）搞好重點(diǎn)評(píng)價(jià)，探索評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)管理成效

1.明確評(píng)價(jià)方式。市財(cái)政局制定了《2014年市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，明確采取重點(diǎn)評(píng)價(jià)和自評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局是重點(diǎn)評(píng)價(jià)的主體，對(duì)政府和社會(huì)關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生密切相關(guān)的2013年度財(cái)政支出項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，市直各部門是自評(píng)價(jià)的主體，對(duì)未納入本次重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍的財(cái)政項(xiàng)目支出開展自評(píng)價(jià)。2.分類組織實(shí)施。按照探索經(jīng)驗(yàn)、節(jié)約成本、提高評(píng)價(jià)結(jié)果公信力的原則，采取了三種形式實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。一是對(duì)于政府和社會(huì)關(guān)注度高、因子項(xiàng)目多而評(píng)價(jià)技術(shù)難度較大的項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施，如住房保障項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等。二是對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，聘請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理專家組成專家組具體實(shí)施，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、旅游專項(xiàng)、計(jì)生專項(xiàng)等。三是對(duì)于政府定向扶持項(xiàng)目和部門預(yù)算重點(diǎn)支出項(xiàng)目，由市財(cái)政局科室人員與聘請(qǐng)的預(yù)算績(jī)效專家聯(lián)合組成評(píng)價(jià)小組具體實(shí)施。3.提高財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)質(zhì)量。每個(gè)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目都制定具體的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作方案，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)方法和評(píng)分細(xì)則。工作結(jié)束后，召開財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)審核報(bào)告文本格式規(guī)范性、內(nèi)容完整性、結(jié)論客觀性、發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性、建議的針對(duì)性與可行性等，并將專家評(píng)審意見作為改進(jìn)工作和對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)一步修改完善的重要依據(jù)。

（五）注重評(píng)審、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績(jī)效管理工作引向深入

1.推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審結(jié)果應(yīng)用。一是將評(píng)審結(jié)果反饋給預(yù)算單位，作為修改預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的依據(jù)。二是將評(píng)審結(jié)果報(bào)財(cái)政預(yù)算編審委員會(huì)，作為研究擬定年度財(cái)政預(yù)算方案的重要依據(jù)。三是將評(píng)審結(jié)果報(bào)市政府，作為審定財(cái)政預(yù)算草案的參考依據(jù)。四是將評(píng)審結(jié)果報(bào)市人大預(yù)工委，作為審定財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的參考依據(jù)。2.探索財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是為了促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果在2015年度預(yù)算編制中得到應(yīng)用，市財(cái)政局黨委召開專題會(huì)議，聽取預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況匯報(bào)，通報(bào)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，并就評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行研究部署，包括加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理、規(guī)范部門預(yù)算編制、調(diào)整專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)與使用方向等。二是將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告反饋至相關(guān)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位用于整改。

二、預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問題

毋庸置疑，襄陽市在積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方面取得了看得見摸得著的成效，但預(yù)算績(jī)效管理中還存在一些不容忽視的問題，既有共性問題，也有個(gè)性問題，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：（一）監(jiān)督考核機(jī)制尚不完善。尚未將預(yù)算績(jī)效管理工作納入市直部門目標(biāo)考核范圍，主體責(zé)任不夠明確，不利于財(cái)政支出績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是立項(xiàng)調(diào)研不夠深入。主要是項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，未能深入開展立項(xiàng)調(diào)研或組織立項(xiàng)論證，以致出現(xiàn)部分項(xiàng)目不能實(shí)施、邊實(shí)施邊調(diào)整或?qū)嵤┖笮Ч焕硐氲那闆r，不利于優(yōu)化資源配置。二是績(jī)效目標(biāo)不夠明確。主要是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化、量化程度不夠，績(jī)效指標(biāo)不夠科學(xué)合理，績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果難以比對(duì)。（三）資金分配與使用不夠合理。一是部分專項(xiàng)資金使用過于分散，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，資金的使用績(jī)效不明顯。二是部分專項(xiàng)資金用于與項(xiàng)目績(jī)效關(guān)聯(lián)度不高的項(xiàng)目中，未做到?？顚Ｓ?。三是部分資金分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、人口等方面指標(biāo)掛鉤，未體現(xiàn)財(cái)政資金按需分配的原則。（四）項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠。一是財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠，存在項(xiàng)目資金串項(xiàng)使用問題。具體情況有：有些項(xiàng)目實(shí)施單位未設(shè)立專賬或單獨(dú)會(huì)計(jì)科目核算項(xiàng)目資金，存在不同用途資金相互擠占的情況。二是業(yè)務(wù)監(jiān)管力度不夠。主要指項(xiàng)目主管部門、實(shí)施單位業(yè)務(wù)管理制度不健全、相關(guān)制度執(zhí)行不到位。（五）項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制不夠完善。主要是財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目庫尚未建立，項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制沒有形成，項(xiàng)目決策的主觀因素偏多。主要表現(xiàn)在：一是部分主管部門未能按要求對(duì)申報(bào)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目和50萬元以上的部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)組織專家評(píng)審并簽署意見，項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制在內(nèi)部尚未建立。二是部分財(cái)政專項(xiàng)資金中面向市場(chǎng)主體的資金分配雖然符合審批程序和撥付手續(xù)，但未實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在項(xiàng)目?jī)?yōu)選中的作用。(六）項(xiàng)目績(jī)效未完全達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。一是少數(shù)項(xiàng)目未能按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，績(jī)效目標(biāo)也未作相應(yīng)調(diào)整，預(yù)定目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)。二是少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施后未完全達(dá)到預(yù)期效果。（七）預(yù)算績(jī)效管理專家能力有待提高。一是部分專家在預(yù)算績(jī)效管理方面理論水平不高，表現(xiàn)在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，有時(shí)抓不準(zhǔn)要點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是部分專家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法選擇、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立、評(píng)價(jià)依據(jù)證據(jù)選定等方面不夠科學(xué)合理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策、措施

篇5

關(guān)鍵詞：企業(yè)；績(jī)效考核；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

績(jī)效考核，是針對(duì)企業(yè)中每個(gè)員工所承擔(dān)的工作，用科學(xué)的定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)員工行為的實(shí)際效果及其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)、價(jià)值進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

績(jī)效考核是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。從企業(yè)角度來說，績(jī)效考核可以作為激勵(lì)、培訓(xùn)和人事調(diào)整的重要依據(jù)。從部門主管的角度來說，可以幫助下屬建立職業(yè)工作關(guān)系，借以闡述對(duì)下屬的期望。從員工角度來說，可以了解自己的職責(zé)和目標(biāo)。

一個(gè)有效的績(jī)效考核體系首先要對(duì)崗位進(jìn)行工作分析，其次績(jī)效與薪酬之間可用量化方式予以轉(zhuǎn)化，再者通過績(jī)效考核可以準(zhǔn)確了解員工優(yōu)勢(shì)與不足，實(shí)現(xiàn)“按需施教”，改善員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高其工作能力，為企業(yè)培養(yǎng)和選拔出合乎要求的人才，最后，績(jī)效考核體系必須獲得激勵(lì)體系的良好支持才能充分地發(fā)揮作用。

一、南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核體系。

1、工作分析。南京東車輛段現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員199人，現(xiàn)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，

根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置，“以事定崗、因事設(shè)職”，詳盡分析每個(gè)崗位的工作內(nèi)容，編制出與崗位對(duì)應(yīng)的崗位說明書。

2、考核對(duì)象。經(jīng)公開競(jìng)聘，單位與受聘專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)崗位說明書簽訂聘約。受聘簽約的專業(yè)技術(shù)人員定期進(jìn)行績(jī)效考核。

3、考核內(nèi)容、方式及程序。專業(yè)技術(shù)人員考核內(nèi)容主要包括職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識(shí)水平等，側(cè)重考核工作業(yè)績(jī)。

職業(yè)道德，包括思想品質(zhì)、大局觀念、工作作風(fēng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。工作業(yè)績(jī)，包括履行崗位職責(zé)、完成年度工作計(jì)劃和任期目標(biāo)情況。業(yè)務(wù)能力，包括技術(shù)創(chuàng)新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展科技攻關(guān)和技術(shù)人才培養(yǎng)情況。學(xué)識(shí)水平，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)交流，和業(yè)內(nèi)同行評(píng)價(jià)意見及引用情況。

專業(yè)技術(shù)人員考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。平時(shí)考核是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)工作情況的日常評(píng)估，一般一個(gè)季度進(jìn)行一次；年度考核是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員過去一年工作的考核評(píng)價(jià)，一般在每年年末或翌年年初進(jìn)行；聘期考核是在年度考核的基礎(chǔ)上，綜合各年度考核情況確定考核結(jié)果，在聘約規(guī)定的任期屆滿時(shí)進(jìn)行。

平時(shí)考核程序如下：①專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工作進(jìn)行寫實(shí)；②專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)在每季度末的次月10日前，認(rèn)真填寫《專業(yè)技術(shù)人員平時(shí)考核表》交直接主管（指崗位說明書中“直接主管”，下稱“主管”）定期審核，提出考核意見；③主管與被考核人直接溝通，反饋結(jié)果，肯定成績(jī)，指出存在的不足，共同制定整改措施；④《專業(yè)技術(shù)人員平時(shí)考核表》經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，由科室、部門集中交勞動(dòng)人事科；⑤平時(shí)考核結(jié)果的認(rèn)定，參照本實(shí)施細(xì)則第四章確定考核結(jié)果。

年度考核程序如下：①個(gè)人自評(píng)。專業(yè)技術(shù)人員以崗位說明書為依據(jù)，填報(bào)《專業(yè)技術(shù)人員年度考核表》，對(duì)年度工作完成情況、工作質(zhì)量等進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合平時(shí)考核，對(duì)照崗位職責(zé)進(jìn)行自我評(píng)鑒，并提出下一年度繼續(xù)履行崗位職責(zé)的基本設(shè)想和努力方向；②述職測(cè)評(píng)。在由主管組織本部門和相關(guān)部門人員參加的述職會(huì)上述職，并接受測(cè)評(píng)；③考核評(píng)估。主管結(jié)合述職測(cè)評(píng)情況對(duì)被考核人的個(gè)人自評(píng)進(jìn)行考核評(píng)估，肯定成績(jī)，指出履行崗位職責(zé)和完成年度工作計(jì)劃方面的不足；④領(lǐng)導(dǎo)審定。人事部門匯總主管提出的考核結(jié)果、考核評(píng)語以及復(fù)核情況等，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)集體審定；⑤結(jié)果反饋。由主管用談話的方式與被考核人進(jìn)行溝通，反饋考核結(jié)果，提出意見或建議；⑥材料歸檔。專業(yè)技術(shù)人員的考核結(jié)果及在考核工作中形成的各類材料，由人事部門歸入專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)考績(jī)檔案。

聘期考核應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：①聘期屆滿時(shí)，由主管綜合被考核人各年度考核情況，確定聘期考核結(jié)果，提出是否續(xù)聘的建議；②由人事部門匯總，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)集體審定。

4、考核結(jié)果的確定及運(yùn)用。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職?？己私Y(jié)果為“優(yōu)秀”的比例一般控制在專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%左右。考核結(jié)果“優(yōu)秀”人員名單須報(bào)人事部門備案。

4.1年度考核結(jié)果的確定。出色履行崗位職責(zé)和完成年度工作計(jì)劃，在職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識(shí)水平等方面表現(xiàn)突出的，可確定為“優(yōu)秀”；較好履行崗位職責(zé)和完成年度工作計(jì)劃，在職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識(shí)水平等方面表現(xiàn)較好，工作無差錯(cuò)的，可確定為“稱職”；基本履行崗位職責(zé)和未完成年度工作計(jì)劃，工作上有差錯(cuò)或失誤，但經(jīng)幫助能彌補(bǔ)或改進(jìn)，且未造成較大損失的，可確定為“基本稱職”；未履行崗位職責(zé)和未完成年度工作計(jì)劃，業(yè)務(wù)水平低，不能勝任本職工作，工作中出現(xiàn)較大失誤，造成較大損失；因個(gè)人直接責(zé)任受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，可確定為“不稱職”。

4.2聘期考核結(jié)果的確定。聘期內(nèi)各年度考核結(jié)果均為“優(yōu)秀”的，或聘期內(nèi)年度考核結(jié)果中只有一次為“稱職”，其余均為“優(yōu)秀”的，可確定為“優(yōu)秀”；聘期內(nèi)各年度考核結(jié)果均為“稱職”及以上，或聘期內(nèi)前1-2年考核結(jié)果中只有一次“基本稱職”，其他均為“優(yōu)秀”或“稱職”的，可確定為“稱職”；聘期屆滿當(dāng)年考核結(jié)果為“不稱職”的，可確定為“不稱職”； 除上述以外的，可確定為“基本稱職”。

人事部門認(rèn)真分析專業(yè)技術(shù)人員的考核結(jié)果，提出專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位交流和后備人員培養(yǎng)計(jì)劃。并把考核結(jié)果與續(xù)聘、解聘、資格評(píng)審和實(shí)施其它獎(jiǎng)懲掛鉤。

4.3考核結(jié)果的運(yùn)用。

4.3.1年度考核結(jié)果運(yùn)用。確定為“優(yōu)秀”或“稱職”的，可作為續(xù)聘、資格評(píng)審的重要依據(jù)，其中對(duì)確定為“優(yōu)秀”的，進(jìn)行張榜公布，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。確定為“基本稱職”的，進(jìn)行勸誡，勸誡期為6個(gè)月。勸誡期間崗位津貼減半，次年不得進(jìn)行資格評(píng)審。連續(xù)2年被確定為“基本稱職”的，視作“不稱職”。被確定為“不稱職”的，作低崗位安排，易崗易薪。連續(xù)兩年被確定為“不稱職”的，作待崗處理，經(jīng)培訓(xùn)后重新競(jìng)爭(zhēng)上崗。

4.3.2聘期考核結(jié)果的運(yùn)用。確定為“優(yōu)秀”的，經(jīng)本人同意，單位可直接續(xù)聘。在選拔學(xué)科帶頭人、中青年科技人才、首席工程師等專業(yè)技術(shù)骨干和后備隊(duì)伍時(shí)，可優(yōu)先推薦。符合中層及以上管理崗位任職資格和條件的，可優(yōu)先提拔使用。確定為“稱職”的，可申請(qǐng)續(xù)聘原專業(yè)技術(shù)崗位，并優(yōu)先競(jìng)聘。任現(xiàn)職年限和學(xué)歷達(dá)到評(píng)審高一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的，可申報(bào)評(píng)審。確定為“基本稱職”的，一般不續(xù)聘同一專業(yè)技術(shù)崗位，可參加其他崗位的競(jìng)聘。

確定為“不稱職”的，作低崗位安排或調(diào)整到非專業(yè)技術(shù)崗位。

二、南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核情況分析。

進(jìn)行平時(shí)考核時(shí)，各部門專業(yè)技術(shù)人員能夠以崗位說明書中崗位職責(zé)為考核指標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行寫實(shí)和自評(píng)，部門主管則根據(jù)寫實(shí)和自評(píng)情況進(jìn)行審核，提出考核意見結(jié)果，之后部門主管與被考核人直接溝通，反饋結(jié)果，肯定其工作成績(jī)，指出不足。

進(jìn)行年度考核時(shí)，各部門專業(yè)技術(shù)人員以崗位說明書為依據(jù)，對(duì)其整個(gè)年度的工作完成情況、工作質(zhì)量進(jìn)行全面總結(jié)，同時(shí)提出下一年度工作設(shè)想和努力方向。在由部門相關(guān)人員參加的測(cè)評(píng)會(huì)上進(jìn)行述職，并進(jìn)行測(cè)評(píng)。部門主管結(jié)合述職測(cè)評(píng)情況對(duì)被考核人進(jìn)行考核評(píng)估?？己私Y(jié)果、評(píng)語匯總到人事部門，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定。部門主管則通過談話方式與被考核人溝通，反饋結(jié)果，肯定成績(jī)，指出不足，提出意見建議。以南京設(shè)備車間2012年度考核為例，車間共有4名專職專業(yè)技術(shù)人員，車間組織相關(guān)15人參加了測(cè)評(píng)會(huì)，經(jīng)述職測(cè)評(píng)，四人民主測(cè)評(píng)得分分別為92.5、85.7、84.7、83.2，經(jīng)部門主管考核評(píng)估后得分92.5的考核結(jié)果為優(yōu)秀，另三人考核結(jié)果為稱職。部門主管及時(shí)與四人進(jìn)行了溝通反饋，并提出了具體建議。

聘期考核則是在聘期屆滿時(shí)，由主管綜合被考核人各年度考核情況，確定考核結(jié)果，提出續(xù)聘建議。近年來，各部門專業(yè)技術(shù)人員聘期屆滿，經(jīng)考核均正常續(xù)聘。

總的來看整個(gè)考核體系在各部門都能按既定程序、方式有效進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)人員在考核過程中能夠加深了解自己的職責(zé)和目標(biāo)，通過溝通反饋，主管可以闡述對(duì)下屬的期望，了解下屬對(duì)其職責(zé)和目標(biāo)的看法，而下屬則獲得說明和解釋的機(jī)會(huì)，雙方還可以共同探討員工培訓(xùn)和一些工作計(jì)劃，有利于整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)?？己私Y(jié)果作為員工培訓(xùn)和職稱評(píng)審的重要依據(jù)。

三、關(guān)于南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核體系的思考。

1、從績(jī)效考核目的來看?？?jī)效考核有兩大目的，一方面要幫助員工的績(jī)效發(fā)展，促進(jìn)員工績(jī)效方面的不斷提升和改變，另一方面為人事決策提供依據(jù)。我們目前的績(jī)效考核體系還是在員工完成工作后，再來對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量，這樣就無法從根本上及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工績(jī)效的差距，并根據(jù)其差距提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)和改進(jìn)計(jì)劃，考核不能讓員工看到其對(duì)自身素質(zhì)或能力發(fā)展所能提供的幫助，這就會(huì)導(dǎo)致部分員工對(duì)績(jī)效考核認(rèn)同度較低，績(jī)效考核的貫徹力度減弱。在人事決策過程中，目前的考核結(jié)果作為依據(jù)的作用有限，與決策掛鉤不緊密。

2、從績(jī)效考核的指標(biāo)來看。目前的績(jī)效考核體系經(jīng)各部門進(jìn)行了詳盡的工作分析，編制了崗位說明書，以此作為考核的基本指標(biāo)，但對(duì)于關(guān)鍵指標(biāo)過于空泛化，沒有根據(jù)企業(yè)的規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、工作特性、員工特性等進(jìn)行深入分析，考核指標(biāo)具普遍性，由此會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果不夠精確，員工認(rèn)同度不高。

3、從考核角度來看。有些部門在考核時(shí)，只關(guān)注單個(gè)員工的業(yè)績(jī)好壞，而忽視了對(duì)團(tuán)隊(duì)的考核，從管理角度來看會(huì)帶來不可忽視的結(jié)果。首先它會(huì)導(dǎo)致員工培養(yǎng)“個(gè)人主義”，并可能不惜犧牲同事的利益，破壞內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作關(guān)系；其次會(huì)產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，影響整體承重能力。因此，考核時(shí)應(yīng)兼顧集體和個(gè)人層面的考核。

4、從考核結(jié)果與其他體系的聯(lián)系來看。通過考核，我們能夠了解崗位人員知識(shí)能力的優(yōu)勢(shì)和不足，從而適時(shí)、有目的地培訓(xùn)崗位人員，有效改善員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)并提高其工作能力水平。對(duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀的員工，在稱職評(píng)審和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍推薦方面都會(huì)予以優(yōu)先考慮，在激勵(lì)體系方面發(fā)揮著良好作用。目前考核結(jié)果與薪酬體系聯(lián)系僅體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位津貼，還有待加強(qiáng)。

綜上所述，如何使績(jī)效評(píng)估更有效率，保證員工對(duì)評(píng)估系統(tǒng)的認(rèn)同度，真正實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)業(yè)績(jī)提高發(fā)展，是否可以考慮引入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核。

四、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，是指用于評(píng)估被評(píng)價(jià)者主要績(jī)效的定量化或行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系，通俗地說，是對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展起關(guān)鍵作用的一些員工行為和表現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)目標(biāo)有增值作用的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。它由三個(gè)層次構(gòu)成，分別是企業(yè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和崗位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

首先，確定企業(yè)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，其由企業(yè)的價(jià)值觀、使命和戰(zhàn)略目標(biāo)決定。對(duì)我單位而言，企業(yè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)應(yīng)是：安全第一。

其次，確定部門的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，它是根據(jù)企業(yè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和部門職責(zé)來確定的。

第三步，確定崗位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，它是由部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)落實(shí)到具體崗位的衡量指標(biāo)。由部門主管與人事科人員一起將部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，分解為更細(xì)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)及各崗位的業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)。這些業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)就是員工考核要素和依據(jù)。一般來說，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)有4種類型：數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)限。在建立指標(biāo)時(shí)，明確崗位更側(cè)重哪一方面，我們?cè)趺春饬浚绻麤]有數(shù)量化指標(biāo)，則要描述出工作完成好是什么狀態(tài)，可以通過行為性的指標(biāo)體系，用以衡量績(jī)效，如一個(gè)月內(nèi)因錯(cuò)誤返回文件次數(shù)不超過5次等。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)確定后，還要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平。在確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，最好全員參與，這樣可以使員工對(duì)關(guān)鍵績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)有更好的理解，同時(shí)可以提高員工工作的積極性。標(biāo)準(zhǔn)有了，還應(yīng)與薪酬系統(tǒng)掛鉤，如一個(gè)月內(nèi)因錯(cuò)誤返回文件超過5次，在薪酬上應(yīng)能有所反應(yīng)。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)確定后，經(jīng)定期考核評(píng)估、反饋溝通，形成良好的績(jī)效考核運(yùn)行體系。

如果合理引入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核，則目前的考核指標(biāo)會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，并與薪酬體系進(jìn)一步掛鉤，保證真正對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)的行為受到鼓勵(lì)，使績(jī)效評(píng)估公平、公正，有據(jù)可依，從而使我們的考核體系更加完善，企業(yè)的業(yè)績(jī)和員工的績(jī)效也會(huì)不斷提高。

篇6

過程管理方法有別于傳統(tǒng)管理方法，它是以系統(tǒng)論、信息論和控制論為理論基礎(chǔ)，從“橫向”將項(xiàng)目管理的每一業(yè)務(wù)過程按一定方式組成的過程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。過程管理是指:使用一組實(shí)踐方法、技術(shù)和工具來策劃、控制和改進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性。卓越績(jī)效是項(xiàng)目過程管理的最終目的，因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)地對(duì)管理過程進(jìn)行策劃，建立過程績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和過程控制方法，并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱基金項(xiàng)目)申請(qǐng)量越來越大，對(duì)基金項(xiàng)目管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。綜合運(yùn)用管理技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等手段，探索新的管理模式，有助于提高對(duì)基金項(xiàng)目管理的有效性，服務(wù)于國(guó)家自然科學(xué)基金的績(jī)效目標(biāo)。

二、基金項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

基金項(xiàng)目除了具有科技項(xiàng)目的一般特性外，還具有如下特點(diǎn):(1)基金項(xiàng)目是基礎(chǔ)研究，其研究過程和研究成果具有很大的不確定性，簡(jiǎn)單的量化管理是不適合的。(2)基金項(xiàng)目管理除了國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱基金委)外，離不開依托單位、專家的支持，而基金委與依托單位、專家是一種松散的關(guān)系。(3)基金項(xiàng)目的體量大。2011年基金項(xiàng)目申請(qǐng)量達(dá)到了15萬項(xiàng)左右，2011年資助項(xiàng)目34000項(xiàng)左右。(4)基金委負(fù)責(zé)組織科學(xué)基金項(xiàng)目管理的整個(gè)業(yè)務(wù)過程的運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)依托單位的具體管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。(5)基金委依靠評(píng)審專家對(duì)基金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)與遴選。(6)依托單位具體負(fù)責(zé)基金項(xiàng)目實(shí)施的管理和監(jiān)督。

三、“科學(xué)基金共同體”在基金項(xiàng)目管理過程中的作用

“科學(xué)基金共同體”是在共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，通過一定的規(guī)范和制度，建立和協(xié)調(diào)各個(gè)組成部分之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的松散組織［1］。韓智勇等［2］闡述了科學(xué)基金共同體的“四支隊(duì)伍”(研究專家隊(duì)伍，評(píng)審專家隊(duì)伍，基金委工作人員隊(duì)伍，以及依托單位、聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門)、“三類機(jī)構(gòu)”(依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機(jī)構(gòu)與基金委)和“兩大系統(tǒng)”(專家系統(tǒng)和管理服務(wù)系統(tǒng))的內(nèi)涵和作用。科學(xué)基金共同體的各組成部分是一個(gè)有機(jī)的整體，各部分相互協(xié)作、相互依存，各自在基金項(xiàng)目過程管理中發(fā)揮著不同的作用。

1.專家系統(tǒng)是“基金制”的基礎(chǔ)

“宏觀引導(dǎo)、自主申請(qǐng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、同行評(píng)審、擇優(yōu)支持”是科學(xué)基金制的基本特點(diǎn)。包括申請(qǐng)者、承擔(dān)人和評(píng)審專家在內(nèi)的專家系統(tǒng)是過程管理的主體，是基礎(chǔ)研究的承載者，是科學(xué)基金項(xiàng)目績(jī)效能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。專家系統(tǒng)既直接參與基金項(xiàng)目整個(gè)生命周期，又參與業(yè)務(wù)過程的評(píng)估和信息反饋。專家系統(tǒng)的學(xué)術(shù)水平、科研道德水平?jīng)Q定了這個(gè)群體能否尊重科學(xué)規(guī)律，自由探索，甘于寂寞，潛心從事“敢為天下先”的風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的研究;能否尊重首創(chuàng)精神，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，公平、公正、無私地評(píng)價(jià)和遴選出探索性強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.管理服務(wù)系統(tǒng)是科學(xué)基金的保障

包括基金委、依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機(jī)構(gòu)及其工作人員在內(nèi)的管理服務(wù)系統(tǒng)是科學(xué)基金項(xiàng)目運(yùn)行的保障。基金委是一個(gè)學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)，是基金項(xiàng)目管理過程中的協(xié)調(diào)者和政策制定者，其職責(zé)是制定、解讀、宣傳政策和各類基金項(xiàng)目的管理辦法，組織專家系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)開展各項(xiàng)工作，保證科學(xué)基金項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)基金項(xiàng)目的績(jī)效。由于基金委工作人員沒有時(shí)間也沒有精力跟蹤每一個(gè)項(xiàng)目，因此科學(xué)基金項(xiàng)目具體實(shí)施必然離不開依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機(jī)構(gòu)及其工作人員，他們與基金委工作人員一道組成科學(xué)基金項(xiàng)目的保障系統(tǒng)。

四、建立基金項(xiàng)目過程管理的必要性

基于上述基金項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，特別是隨著科研人員對(duì)基礎(chǔ)研究的重視，基金項(xiàng)目申請(qǐng)量與資助量逐年增加，資助經(jīng)費(fèi)也逐年快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目管理的復(fù)雜度和工作量大幅提高，對(duì)科學(xué)基金的專家系統(tǒng)和管理服務(wù)系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。而且，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾也越來越關(guān)注國(guó)家自然科學(xué)基金在提高我國(guó)原始創(chuàng)新能力、服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的作用。因此，有必要積極研究和探索對(duì)基金項(xiàng)目的管理規(guī)律，對(duì)基金項(xiàng)目管理過程進(jìn)行科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)，從而不斷改進(jìn)和創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理過程，以適應(yīng)基金項(xiàng)目的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮自然科學(xué)基金在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用?；痦?xiàng)目過程管理，就是充分發(fā)揮科學(xué)基金共同體的作用，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過對(duì)基金項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程的跟蹤、監(jiān)督，在建立較為科學(xué)、可行、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)基金項(xiàng)目管理的每一個(gè)業(yè)務(wù)過程的績(jī)效，從而提高國(guó)家自然科學(xué)基金的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)基金委的“卓越管理戰(zhàn)略”。

五、基金項(xiàng)目過程管理構(gòu)建設(shè)想

1.建立基金項(xiàng)目業(yè)務(wù)過程的評(píng)估體系

過程管理的特點(diǎn)之一就是，通過不間斷地監(jiān)控各業(yè)務(wù)過程的運(yùn)行情況，進(jìn)而實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和優(yōu)化業(yè)務(wù)過程。對(duì)各業(yè)務(wù)過程進(jìn)行信息采集是優(yōu)化管理業(yè)務(wù)過程的基礎(chǔ)性工作，對(duì)各業(yè)務(wù)過程進(jìn)行評(píng)估是優(yōu)化業(yè)務(wù)過程的必然要求。基金項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)過程主要包括項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)議(包括通訊評(píng)審與會(huì)議評(píng)審)、項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、項(xiàng)目中期檢查與結(jié)題驗(yàn)收、后期成果跟蹤。為了有效地評(píng)估基金管理各業(yè)務(wù)過程，需要采集基金管理業(yè)務(wù)過程的信息，建立各業(yè)務(wù)過程的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估方法。需要采集的信息主要包括:

(1)“項(xiàng)目申請(qǐng)”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:項(xiàng)目指南、申請(qǐng)書內(nèi)容、管理辦法、年度申請(qǐng)通告等。

(2)“項(xiàng)目評(píng)審”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:評(píng)審要求、通訊評(píng)審意見、通訊評(píng)審專家信息、會(huì)議評(píng)審意見、會(huì)議評(píng)審專家信息。

(3)“項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:項(xiàng)目計(jì)劃書、調(diào)整計(jì)劃書、進(jìn)展報(bào)告、項(xiàng)目信息變更等。

(4)“項(xiàng)目中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:中期檢查意見、中期檢查專家、結(jié)題驗(yàn)收意見、結(jié)題驗(yàn)收專家信息、經(jīng)費(fèi)使用情況等。

(5)“后期成果跟蹤”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:延續(xù)研究的進(jìn)展情況、后期發(fā)表的論文、專利、獎(jiǎng)項(xiàng)等。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》中明確指出了國(guó)家自然科學(xué)基金的績(jī)效是:“提高國(guó)家自然科學(xué)基金使用效益，促進(jìn)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”?；痦?xiàng)目管理的各業(yè)務(wù)過程的績(jī)效目標(biāo)是:

(1)“項(xiàng)目申請(qǐng)”業(yè)務(wù)過程的績(jī)效目標(biāo)是:便于申請(qǐng)者獲得項(xiàng)目申請(qǐng)的有關(guān)信息和政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)申請(qǐng)者自由申請(qǐng)，勇于提出高風(fēng)險(xiǎn)性的研究項(xiàng)目。

(2)“項(xiàng)目評(píng)審”業(yè)務(wù)過程的的績(jī)效目標(biāo)是:公開評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，公正、公平、透明地遴選出風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)、創(chuàng)新性較強(qiáng)的研究項(xiàng)目。

(3)“項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施”業(yè)務(wù)過程的績(jī)效目標(biāo)是:按照審批程序批準(zhǔn)項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目研究，組織協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、處理的問題。

(4)“項(xiàng)目中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收”業(yè)務(wù)過程的績(jī)效目標(biāo)是:及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，監(jiān)督、規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，恰當(dāng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展情況，促進(jìn)項(xiàng)目研究過程不斷改進(jìn)，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期研究目標(biāo)。

(5)“后期跟蹤管理”業(yè)務(wù)過程的績(jī)效目標(biāo)是:了解項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展情況。由于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目研究過程和研究成果的不確定性，因此對(duì)基金項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)過程的評(píng)價(jià)宜采取定性的評(píng)估方法，不適于定量的評(píng)估方法。建議由第三方定期對(duì)科學(xué)基金項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)過程，根據(jù)業(yè)務(wù)過程績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

2.優(yōu)化基金管理的業(yè)務(wù)過程

業(yè)務(wù)過程優(yōu)化的目的是:根據(jù)組織的管理目標(biāo)，管理層能夠有效地監(jiān)督和控制各個(gè)業(yè)務(wù)過程，優(yōu)化資源的分配，降低管理成本，提高投入產(chǎn)出比，達(dá)到最佳的管理目標(biāo)。假定把整個(gè)基金項(xiàng)目管理整體看做是一個(gè)業(yè)務(wù)過程，筆者認(rèn)為優(yōu)化基金項(xiàng)目過程管理的標(biāo)準(zhǔn)是:(1)是否能將原始創(chuàng)新項(xiàng)目遴選出來;(2)是否凝聚和培養(yǎng)了基礎(chǔ)研究隊(duì)伍;(3)是否給專家更多專心進(jìn)行科學(xué)研究的時(shí)間;(4)遴選項(xiàng)目過程是否公開、透明、民主;(5)業(yè)務(wù)過程是否便于公眾監(jiān)督與檢查;(6)是否有利于自由的學(xué)術(shù)研究氣氛的營(yíng)造;(7)是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和管理辦法;(8)是否有利于管理效率的提高;(9)是否充分利用了先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

3.完善基金項(xiàng)目管理的反饋系統(tǒng)

反饋就是由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，將反饋的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)后，對(duì)再次輸出的信息進(jìn)行必要的調(diào)整，使其作用的結(jié)果接近理想的目標(biāo)。過程管理的目的就是要不斷提升和改進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效。對(duì)基金項(xiàng)目是否進(jìn)行了有效的管理，需要建立一個(gè)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、靈敏的反饋系統(tǒng)，及時(shí)了解各業(yè)務(wù)過程的運(yùn)行情況，不斷分析研究實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的各種因素，優(yōu)化基金項(xiàng)目的管理過程。

4.完善基金項(xiàng)目的評(píng)價(jià)系統(tǒng)

國(guó)家自然科學(xué)基金績(jī)效由每一個(gè)基金項(xiàng)目所取得的進(jìn)展和成果匯集而成，因此如何遴選出原創(chuàng)性的項(xiàng)目是整個(gè)業(yè)務(wù)過程的核心。筆者認(rèn)為項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)分3個(gè)部分:評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審專家和評(píng)審環(huán)境。為加強(qiáng)和改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作，建立健全科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)制度，規(guī)范科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，正確引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)工作健康發(fā)展，2003年科學(xué)技術(shù)部頒布了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)辦法》)?！对u(píng)價(jià)辦法》主要明確了評(píng)價(jià)目的、原則、分類方法、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及監(jiān)督機(jī)制。

(1)完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系包括項(xiàng)目的資助評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目體系建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。在建立評(píng)價(jià)體系時(shí)，要考慮的因素包括:第一，學(xué)科前沿層面———對(duì)相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域的推動(dòng)作用;提出了哪些新的理論;提出了哪些新的實(shí)驗(yàn)方法和技術(shù)路線。第二，國(guó)家需求層面———促進(jìn)了國(guó)內(nèi)薄弱領(lǐng)域的發(fā)展;解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)問題;解決了國(guó)家安全中的重大基礎(chǔ)問題;解決了地方特色難題，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，人才培養(yǎng)層面———凝聚、培養(yǎng)了相關(guān)領(lǐng)域的后備人才;穩(wěn)定了基礎(chǔ)研究的隊(duì)伍;提升了研究人員的科研素質(zhì);向公眾普及了科學(xué)前沿知識(shí)?？茖W(xué)基金共同體要對(duì)基礎(chǔ)研究的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，并在實(shí)際管理過程中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利，共同推動(dòng)基礎(chǔ)研究健康發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)評(píng)審；分級(jí)管理；要素優(yōu)化；持續(xù)性；產(chǎn)品設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)質(zhì)量 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TP311 文章編號(hào)：1009-2374（2016）35-0026-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.35.012

現(xiàn)代質(zhì)量管理提倡“預(yù)防為主，不斷改進(jìn)”，對(duì)于產(chǎn)品而言，最經(jīng)濟(jì)、最有效的預(yù)防階段就是設(shè)計(jì)階段，最能使產(chǎn)品持續(xù)改進(jìn)的方法便是評(píng)審。通過評(píng)審，將各種顯/隱性質(zhì)量問題排除在設(shè)計(jì)階段，可有效減少下游環(huán)節(jié)返工、報(bào)廢、回收概率發(fā)生，對(duì)確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、品牌信譽(yù)及促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

1 設(shè)計(jì)評(píng)審概述

設(shè)計(jì)評(píng)審是指為了評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)滿足質(zhì)量要求的能力，通過對(duì)各設(shè)計(jì)階段成果進(jìn)行審查，識(shí)別潛在質(zhì)量問題，提出改進(jìn)措施和解決辦法，而對(duì)設(shè)計(jì)所做的正式的、綜合的、有系統(tǒng)的并形成文件的檢查。設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)議紀(jì)要的決議是建議性的，一般采用推薦和建設(shè)性建議的形式。是否對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行更改和對(duì)結(jié)論進(jìn)行選擇的權(quán)利在研發(fā)團(tuán)隊(duì)。其目的是重點(diǎn)審查和評(píng)定設(shè)計(jì)要求與設(shè)計(jì)能力是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書和合同要求，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。

設(shè)計(jì)評(píng)審是產(chǎn)品質(zhì)量先天控制與設(shè)計(jì)優(yōu)化的基礎(chǔ)，具有廣泛的參與性與代表性，可集思廣益，加速設(shè)計(jì)成熟，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量得到盡快改進(jìn)。同時(shí)，設(shè)計(jì)評(píng)審對(duì)“克服設(shè)計(jì)人員知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)局限性、主觀片面性、設(shè)計(jì)質(zhì)量過剩導(dǎo)致成本增加，迅速滿足適用性要求；查漏補(bǔ)缺、糾正錯(cuò)誤；育成高級(jí)設(shè)計(jì)人員”也具有關(guān)鍵作用。

設(shè)計(jì)評(píng)審工作按照企業(yè)相關(guān)評(píng)審程序進(jìn)行，其會(huì)議評(píng)審團(tuán)由非直接參與的同行專家、與設(shè)計(jì)工作質(zhì)量有關(guān)的職能部門代表或業(yè)主方、供應(yīng)商代表共同參與，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)需參加會(huì)議，以便把各方面的經(jīng)驗(yàn)集中運(yùn)用于設(shè)計(jì)，因此設(shè)計(jì)評(píng)審具有決策咨詢功能。原則上，設(shè)計(jì)評(píng)審應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目?jī)?nèi)容的正確性、先進(jìn)性、適用性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性、維修性、耐久性等。

綜上，設(shè)計(jì)評(píng)審是一項(xiàng)重要的質(zhì)量管理活動(dòng)。

2 設(shè)計(jì)評(píng)審現(xiàn)狀及問題研究

研究國(guó)內(nèi)外企業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)審現(xiàn)狀，由于產(chǎn)品的差異性與個(gè)性化特點(diǎn)，設(shè)計(jì)評(píng)審體系維度劃分、設(shè)計(jì)評(píng)審內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方式方法均因產(chǎn)業(yè)不盡相同，但大體流程具有通用性，其在評(píng)審中遇到的共性瓶頸問題具有普遍性，研究解決這些問題，對(duì)于推動(dòng)科技管理水平提升、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有明顯作用。

以國(guó)內(nèi)軌道交通行業(yè)為例，在不斷深度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時(shí)，設(shè)計(jì)評(píng)審仍具有較大改進(jìn)點(diǎn)。以下為設(shè)計(jì)評(píng)審中常見問題：

2.1 維度管控力度不一

評(píng)審體系維度有橫向與縱向之分。橫向維度以設(shè)計(jì)階段為區(qū)分，如項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)輸入、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、首件檢查、型式試驗(yàn)等，一般經(jīng)過相當(dāng)管理級(jí)別的確認(rèn)或批準(zhǔn)，方可轉(zhuǎn)段。縱向維度以單次評(píng)審不同級(jí)別流轉(zhuǎn)為主，其評(píng)審規(guī)格、評(píng)審成員、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、所做結(jié)論效力均不同，可分為一級(jí)評(píng)審（由技術(shù)管理部門組織）、二級(jí)評(píng)審（由研發(fā)團(tuán)隊(duì)組織）、專業(yè)研討等。研究發(fā)現(xiàn)，橫向維度管控程度較強(qiáng)（多系一級(jí)評(píng)審），縱向維度由于涉及不同部門，協(xié)同性較差。

2.2 效果與預(yù)期有差距

一級(jí)評(píng)審多呈現(xiàn)時(shí)間短、信息量大，評(píng)委時(shí)間難統(tǒng)一現(xiàn)象。在多項(xiàng)目并行的情況下，專家資源成為限制評(píng)審效果的重要因素。二級(jí)評(píng)審評(píng)委常與一級(jí)評(píng)審評(píng)委混同，在此基礎(chǔ)上，大量的二級(jí)評(píng)審易導(dǎo)致一/二級(jí)評(píng)審效果界限模糊，最終使一級(jí)評(píng)審主體地位與作用不明顯。同時(shí)，由于每一個(gè)專家知識(shí)、閱歷等不同，提出的意見深度有區(qū)別，沒有統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，很難做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等科學(xué)合理最大化。

2.3 知識(shí)管理程度較弱

伴隨企業(yè)人員流動(dòng)加快，很多研發(fā)人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，往往由自己掌握，造成很多問題重復(fù)發(fā)生，設(shè)計(jì)變更頻率加大，是降成本的一大障礙，如能將這些常規(guī)問題在標(biāo)準(zhǔn)中予以體現(xiàn)，便可規(guī)避很多不必要麻煩。故將知識(shí)案例庫作為公司高度的知識(shí)管理平臺(tái)加以建設(shè)維護(hù)運(yùn)營(yíng)，是當(dāng)前亟需解決的問題。

2.4 人才育成意識(shí)不強(qiáng)

如何把設(shè)計(jì)評(píng)審作為推動(dòng)設(shè)計(jì)人員、工藝人員、質(zhì)量人員以及其他人員成長(zhǎng)的通道，確保老有所用，中有所力，幼有所長(zhǎng)，是人才育成的課題之一。當(dāng)前的評(píng)審組成員多由年齡較長(zhǎng)或資歷、層級(jí)較高的員工構(gòu)成，年輕員工較難獲得評(píng)審資質(zhì)，接觸評(píng)審機(jī)會(huì)較少，對(duì)于人才育成極為不利。故構(gòu)建一支老中青結(jié)合的專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)，既確保評(píng)審效果，又能彌補(bǔ)不足，開拓思路和眼界，對(duì)于設(shè)計(jì)評(píng)審意義重大。

2.5 評(píng)審持續(xù)管理分散

設(shè)計(jì)評(píng)審的持續(xù)性體現(xiàn)在評(píng)審團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，會(huì)議紀(jì)要落實(shí)監(jiān)督的連續(xù)性，評(píng)審程序文件落實(shí)的有效性。當(dāng)前評(píng)審多體現(xiàn)評(píng)審團(tuán)隊(duì)組合的任意性，會(huì)議紀(jì)要落實(shí)的不專業(yè)性，且下一階段評(píng)審對(duì)上階段評(píng)審結(jié)論關(guān)注力度較弱，評(píng)審程序文件落實(shí)由于管控人員不同而程度不一。

2.6 評(píng)審流程需加嚴(yán)控

評(píng)審流程作為設(shè)計(jì)評(píng)審的核心要素，在執(zhí)行過程中會(huì)遇到各種情況。一般來講，其可分為評(píng)審申請(qǐng)、資料準(zhǔn)備、完整性檢查、評(píng)審策劃、專家預(yù)評(píng)、文件整改、正式評(píng)審、評(píng)審報(bào)告編制及等。對(duì)于正式評(píng)審環(huán)節(jié)，可采用組長(zhǎng)宣布開始、介紹評(píng)審組成員及會(huì)議評(píng)審議程及要求，逐項(xiàng)審查設(shè)計(jì)文件、答辯、評(píng)審組討論及通過評(píng)審結(jié)論等流程。但實(shí)際情況中，由于時(shí)間緊，很多流程合并/推后/簡(jiǎn)化，導(dǎo)致實(shí)際效果發(fā)生偏差。

2.7 文件的屬性有待提高

文件的屬性從廣義上講包含文件體系、文件名稱、內(nèi)容、模版等。如何科學(xué)的評(píng)判文件體系的完整性、文件模版的標(biāo)準(zhǔn)化、文件構(gòu)成說明清晰簡(jiǎn)潔，是設(shè)計(jì)質(zhì)量管控的關(guān)鍵部分。運(yùn)用中，完整性的依據(jù)來源比較混雜，既有程序文件，又有設(shè)計(jì)計(jì)劃書等；文件模版的不統(tǒng)一，導(dǎo)致文件質(zhì)量高低不一，影響顧客的體驗(yàn)；文件構(gòu)成說明情況混亂，雖有與以往項(xiàng)目差異性說明，但在體現(xiàn)借用、新增、主要問題項(xiàng)及待解決項(xiàng)等內(nèi)容時(shí)，無一致要求，影響評(píng)審效率。

基于此，設(shè)計(jì)評(píng)審仍需持續(xù)改進(jìn)。

3 設(shè)計(jì)評(píng)審改進(jìn)探討

通過對(duì)現(xiàn)狀研究，可將以上問題歸類三點(diǎn)解決，即：分級(jí)管理、要素優(yōu)化、持續(xù)性。

3.1 分級(jí)管理

針對(duì)縱向維度協(xié)同與專家資源有限，可用程序文件規(guī)定構(gòu)建橫縱向評(píng)審體系維度，以確保評(píng)審效果（如圖1）。由于橫向維度已基本健全，可著重拓展縱向維度。針對(duì)單次評(píng)審，文件編制后設(shè)計(jì)者應(yīng)先自檢，查缺補(bǔ)漏；再提交部件設(shè)計(jì)專業(yè)組（本人所在室組）進(jìn)行互檢，對(duì)照技術(shù)規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)案例庫及每人經(jīng)驗(yàn)審查，提出不足，解難釋疑，便于設(shè)計(jì)者優(yōu)化方案；而后提交項(xiàng)目組（包含設(shè)計(jì)、工藝、質(zhì)量、RAMS/LCC人員，制造、營(yíng)銷、售后代表等）進(jìn)行專業(yè)二級(jí)評(píng)審（對(duì)評(píng)審資料進(jìn)行全方位審查），確保合同分解等各級(jí)要求、部件接口完整無干涉、工藝符合性，可靠安全優(yōu)質(zhì)均能最大程度滿足，并對(duì)設(shè)計(jì)者疑難提供初步解決方案，以供一級(jí)評(píng)審決策參考。整車一級(jí)評(píng)審應(yīng)由非項(xiàng)目組專家構(gòu)成，各設(shè)計(jì)人員應(yīng)提交評(píng)審內(nèi)容構(gòu)成清單，清單中明確借用、新增、疑難部分，專家根據(jù)設(shè)計(jì)人員要求評(píng)審項(xiàng)點(diǎn)及專家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審。文件的責(zé)任主體應(yīng)是設(shè)計(jì)人員。設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)/設(shè)計(jì)審查是甲、乙方交流的重要通道，供應(yīng)商及接口、方案確認(rèn)等均在此會(huì)進(jìn)行。完整的縱向分級(jí)，對(duì)于資源有效利用極具價(jià)值。

3.2 要素優(yōu)化

評(píng)審要素應(yīng)含評(píng)審專家、評(píng)審流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)從以下要素著手優(yōu)化：（1）對(duì)于評(píng)審專家，需要做好評(píng)審專家?guī)斓拇罱üぷ骱驮u(píng)審專家的激勵(lì)與績(jī)效考核。由于高級(jí)評(píng)審專家是年長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富者/業(yè)務(wù)杰出貢獻(xiàn)

者/行政團(tuán)隊(duì)代表，其時(shí)間緊、業(yè)務(wù)量大；而年輕員工尚處于業(yè)務(wù)精進(jìn)階段。為突破專家時(shí)間難協(xié)調(diào)問題，應(yīng)在構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或部門任務(wù)分工時(shí)綜合考慮，讓年輕員工多參與具體業(yè)務(wù)工作及二級(jí)評(píng)審/研討，促進(jìn)其學(xué)習(xí)成長(zhǎng)；年富力強(qiáng)的中年員工多承擔(dān)科研研發(fā)任務(wù)；年紀(jì)較長(zhǎng)的多承擔(dān)指導(dǎo)工作，做好傳幫帶，在一級(jí)評(píng)審中作為主力軍。對(duì)于激勵(lì)考核，應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審表現(xiàn)，如參加次數(shù)、預(yù)審問題條數(shù)、評(píng)審意見采納量、會(huì)場(chǎng)表現(xiàn)綜合考慮，由評(píng)審組組長(zhǎng)合理評(píng)定等級(jí)，落實(shí)相應(yīng)的評(píng)審津貼，并將參加一/二級(jí)評(píng)審作為員工技術(shù)/工藝/管理晉升時(shí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一，在評(píng)聘總分中占有一定比例。（2）對(duì)于評(píng)審流程，應(yīng)抓好預(yù)評(píng)審階段，為專家認(rèn)真審核和提出意見留足時(shí)間余量；并應(yīng)推動(dòng)流程標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)在程序文件中，嚴(yán)格執(zhí)行；會(huì)議紀(jì)要要當(dāng)場(chǎng)編制并確認(rèn)簽字；應(yīng)加強(qiáng)文件完整性、正確性審核，確保文件高質(zhì)量。（3）應(yīng)構(gòu)建評(píng)審統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保審核有理有據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)綜合編寫。

3.3 持續(xù)性

該性質(zhì)包括評(píng)審團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定持續(xù)性、評(píng)審意見落實(shí)的持續(xù)性、知識(shí)案例庫建設(shè)的持續(xù)性。應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，便構(gòu)建一支合理穩(wěn)定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與評(píng)審團(tuán)隊(duì)，確保其對(duì)項(xiàng)目的深入研究與持續(xù)關(guān)注。對(duì)于評(píng)審意見，應(yīng)形成動(dòng)態(tài)管理清單，在落實(shí)完成時(shí)間、責(zé)任主體等的前提下，在每一次評(píng)審會(huì)/總結(jié)會(huì)上對(duì)以往項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行完成情況審查，確保評(píng)審意見的采納完成率。應(yīng)構(gòu)建專業(yè)知識(shí)案例庫建設(shè)小組，收集從研發(fā)、制造、售后、應(yīng)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)反饋的各方面信息，保留經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，留備后用。因此，評(píng)審管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的持續(xù)優(yōu)化工程。

4 結(jié)語

設(shè)計(jì)評(píng)審作為檢驗(yàn)設(shè)計(jì)階段工作質(zhì)量的重要方法，只有不斷改進(jìn)優(yōu)化，使之契合企業(yè)發(fā)展需要，才能為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保產(chǎn)品品質(zhì)，使之符合降本增效理念，推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)，品質(zhì)生產(chǎn)，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，同時(shí)也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)際化進(jìn)程提供保障。

參考文獻(xiàn)

篇8

“請(qǐng)問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區(qū)全體選民選出的，應(yīng)該為選區(qū)4個(gè)村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議?！?/p>

“請(qǐng)問徐康華代表，今年鄉(xiāng)人代會(huì)召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關(guān)于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請(qǐng)問結(jié)果如何？”……

8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個(gè)村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會(huì)議室，參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評(píng)議大會(huì)，聽取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評(píng)議。從面對(duì)面公開述職、無記名提意見建議、現(xiàn)場(chǎng)問詢回答，到民主測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，歷時(shí)2個(gè)多小時(shí)。

這樣的述職活動(dòng)，目前正在龍游縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各選區(qū)如火如荼地進(jìn)行著。

述職是為了更好履職

龍游的代表述職活動(dòng)最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對(duì)龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現(xiàn)場(chǎng)接受評(píng)議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗(yàn)。

當(dāng)天上午8點(diǎn)鐘，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會(huì)會(huì)議室里座無虛席，來自選區(qū)3個(gè)村的63名選民代表現(xiàn)場(chǎng)傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。

人大代表們主要圍繞落實(shí)人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動(dòng)、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實(shí)事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據(jù)述職以及平時(shí)工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個(gè)檔次，當(dāng)場(chǎng)給出評(píng)價(jià)。工作人員點(diǎn)收測(cè)評(píng)票，現(xiàn)場(chǎng)唱票。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，3位代表均獲得90%以上的滿意票。

洪畈村是一個(gè)試點(diǎn)，也是一個(gè)起點(diǎn)，龍游縣人大代表向選民述職活動(dòng)由此正式拉開了帷幕。據(jù)了解，按照龍游縣人大常委會(huì)“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述職也推動(dòng)了閉會(huì)期間代表履職的開展?！笆雎毷鞘侄?，促進(jìn)履職才是目的。”龍游縣人大常委會(huì)主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要為代表履職搭好平臺(tái)，為代表述職奠定基礎(chǔ)。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會(huì)制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等制度，細(xì)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作要求；在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立16個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，努力夯實(shí)人大代表學(xué)習(xí)、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。

根治代表履職“肋骨病”

人大代表“重當(dāng)選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個(gè)老大難問題。當(dāng)龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時(shí)，東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項(xiàng)開創(chuàng)性工作：用履職績(jī)效量化評(píng)判辦法來激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。

“2014年，我街道的區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判結(jié)果已出來，全街道41名區(qū)人大代表中，履職優(yōu)秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評(píng)判結(jié)果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動(dòng)小組找你談話……”

這是舟山市普陀區(qū)沈家門街道人大工作委員會(huì)主任和沈家門代表小組組長(zhǎng)在找履職一般和較差代表談話時(shí)的一段開場(chǎng)白。

2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判；2014年，普陀區(qū)人大常委會(huì)召開全區(qū)鎮(zhèn)（街道）代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，“沈家門樣本”開始在全區(qū)推廣。

探索起始階段，對(duì)這一制度設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規(guī)定，何必去搞創(chuàng)新”；有些人大代表認(rèn)為，沈家門街道有40多名區(qū)人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關(guān)緊要的。

面對(duì)阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會(huì)、人大代表座談會(huì)和履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，就建立人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強(qiáng)的評(píng)判內(nèi)容和評(píng)判方法等問題進(jìn)行了宣講，有力地助推了代表思想認(rèn)識(shí)的提高。

2013年1月，經(jīng)沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務(wù)奠定了制度體系和運(yùn)作機(jī)制保障。

經(jīng)過近3年的實(shí)踐，從過去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動(dòng)力，正如區(qū)人大代表、舟山市正源標(biāo)準(zhǔn)件有限公司董事長(zhǎng)林仲岳說的那樣，建立履職績(jī)效量化評(píng)判制度，使“濫竽”不能充數(shù)了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力就是選民的期待。

細(xì)節(jié)的創(chuàng)新才有實(shí)效

不論是代表述職還是履職績(jī)效量化評(píng)判，都大大增強(qiáng)了人大代表履職熱情，提升了履職實(shí)效。

在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測(cè)評(píng)，到選民代表面對(duì)面提出意見，再到無記名書面評(píng)議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創(chuàng)新，述職活動(dòng)的效果也明顯提升。

例如，模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在實(shí)踐過程中就探索增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)無記名提問和回答環(huán)節(jié)?！霸鲈O(shè)這樣一道環(huán)節(jié)，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對(duì)面提問，導(dǎo)致‘你好我好大家好’的局面。”龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說。

設(shè)置選民代表無記名書面提交問題和建議環(huán)節(jié)，大家既可以獨(dú)立填寫，也可以幾個(gè)選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個(gè)選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計(jì)。問題、意見分類統(tǒng)計(jì)后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進(jìn)行相應(yīng)回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會(huì)上，就以這樣的形式現(xiàn)場(chǎng)收集到問題意見6大類17個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)回答6個(gè)，其余11個(gè)問題建議以書面形式答復(fù)選民?！拔覀?cè)瓉砀闶雎殨?huì)，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對(duì)較少而且不夠‘辣’，現(xiàn)場(chǎng)也缺少互動(dòng)?！辩娦〖t說。

在普陀區(qū)，評(píng)判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評(píng)判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵(lì)內(nèi)容兩大塊，其中，基本內(nèi)容共5項(xiàng)100分，即：參加區(qū)人代會(huì)出缺席和審議各項(xiàng)工作報(bào)告及參加區(qū)人大閉會(huì)期間會(huì)議、活動(dòng)情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動(dòng)、會(huì)議情況20分……

激勵(lì)內(nèi)容共4項(xiàng)20分，即： 為民做好事、辦實(shí)事酌情加5-10分；被評(píng)為區(qū)、街道人大單項(xiàng)先進(jìn)個(gè)人的分別另加5分、3分；被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評(píng)為好議案、好建議的，領(lǐng)銜人分別另加5分、3分。

篇9

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院；項(xiàng)目預(yù)算管理；財(cái)政；支出預(yù)算；項(xiàng)目庫；績(jī)效

大部分國(guó)家政府會(huì)參與衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)償方式?jīng)Q策，制定政府衛(wèi)生預(yù)算目標(biāo)，并將其細(xì)化到具體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或財(cái)政撥款項(xiàng)目[1]。我國(guó)于1998年提出建立公共財(cái)政框架，并于2000年起陸續(xù)啟動(dòng)和推進(jìn)了部門預(yù)算制度改革，已經(jīng)基本構(gòu)建了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與國(guó)際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架。項(xiàng)目支出預(yù)算是公立醫(yī)院為完成其特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，包括基本建設(shè)、大型修繕及大型購置等項(xiàng)目支出。目前，部分公立醫(yī)院預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性不夠，與政策、改革、規(guī)劃及單位中長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合不緊密，編制和執(zhí)行“兩張皮”，只是將預(yù)算編制作為申報(bào)經(jīng)費(fèi)的手段；預(yù)算決策缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)，論證不充分，項(xiàng)目質(zhì)量不高，項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，績(jī)效目標(biāo)編制不規(guī)范；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配，財(cái)政資金使用效益不高，績(jī)效管理需要加強(qiáng)[2]?，F(xiàn)有政策文件對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理做了原則性的規(guī)定，缺乏符合項(xiàng)目特點(diǎn)、可操作的分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)值。部分公立醫(yī)院財(cái)務(wù)人員仍然面臨以下困惑：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表如何填、年度績(jī)效目標(biāo)申報(bào)中二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)填什么?本研究擬對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理進(jìn)行探討。

1公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)政策

1.1全國(guó)層面關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的政策

為深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平，全國(guó)層面印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕85號(hào)）、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào)）、《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）等文件，要求把績(jī)效管理理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果要運(yùn)用的全過程績(jī)效運(yùn)行機(jī)制。

1.2衛(wèi)生行業(yè)關(guān)于公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的政策

財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)助政策是通過預(yù)算管理方法實(shí)現(xiàn)的，按照部門預(yù)算編制要求，國(guó)家財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生主管部門對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行“二上二下”的預(yù)算申報(bào)審批程序。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委委管醫(yī)院由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一組織編制預(yù)算，進(jìn)入中央部門預(yù)算體系，醫(yī)院必須每年申報(bào)部門預(yù)算（圖1）。公立醫(yī)院部門預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的組成部分，由醫(yī)院對(duì)外報(bào)送，反映公立醫(yī)院和公共財(cái)政的關(guān)系，滿足主管部門和財(cái)政部門的管理需要[3]。每年6月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織預(yù)算管理醫(yī)院報(bào)送三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目形成部門項(xiàng)目庫，根據(jù)輕重緩急對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行排序，擇優(yōu)編制項(xiàng)目支出規(guī)劃，從部門項(xiàng)目庫中排序選取項(xiàng)目作為報(bào)財(cái)政部的項(xiàng)目庫，并組織評(píng)審。每年7月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門預(yù)算初步安排建議，報(bào)下一年“一上”部門預(yù)算，并在報(bào)送“一上”支出規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目庫報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，通過審核的納入財(cái)政部項(xiàng)目庫?！耙幌隆彪A段，財(cái)政部審核、評(píng)審部門申報(bào)的項(xiàng)目，審核通過的納入財(cái)政部項(xiàng)目庫，綜合平衡后核定下達(dá)部門三年項(xiàng)目支出控制數(shù)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委以財(cái)政部審核通過的三年規(guī)劃（分年度）控制數(shù)為基礎(chǔ)，分解下達(dá)下級(jí)單位，并將項(xiàng)目庫反饋預(yù)算管理醫(yī)院?！岸稀彪A段，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)控制數(shù)進(jìn)行平衡，將一級(jí)項(xiàng)目控制數(shù)落實(shí)到二級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目須從納入部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目中選取。預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門下達(dá)的控制數(shù)編制“二上”預(yù)算。公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理除了遵循有關(guān)法律、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部規(guī)定外，還要執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)政府投入政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

2加強(qiáng)和改進(jìn)公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的建議

2.1在預(yù)算編制前期，組織專家進(jìn)行可行性論證，做好財(cái)政項(xiàng)目篩選排序

財(cái)政項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目庫是對(duì)項(xiàng)目規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，入庫項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限與合理的預(yù)算需求，列入預(yù)算安排項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選取。項(xiàng)目支出預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)定的程序和要求，綜合預(yù)算、科學(xué)論證、合理排序、追蹤問效原則，以及項(xiàng)目庫項(xiàng)目排序情況編制。每年6月份，為項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政資助范圍，提前做好項(xiàng)目庫建設(shè)，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各業(yè)務(wù)科室、職能部門應(yīng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行能力，量力而行地編報(bào)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算[5]。財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、集體決策，財(cái)務(wù)、設(shè)備、基建、采購、總務(wù)（后勤）、審計(jì)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門等要參與全過程，并充分發(fā)表意見。所有項(xiàng)目必須經(jīng)專家論證，專家應(yīng)符合7人以上單數(shù)，有一定資質(zhì)的本領(lǐng)域?qū)＜液拓?cái)務(wù)專家等要求。通過專家論證評(píng)審程序的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書由職能部門提交預(yù)算管理委員會(huì)討論，將批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目放入滾動(dòng)項(xiàng)目庫中管理，并按輕重緩急排序。在財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)通知下發(fā)后，公立醫(yī)院可以根據(jù)發(fā)展需要，從項(xiàng)目庫中挑選適合的項(xiàng)目進(jìn)行論證后上報(bào)。例如，基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的工作主要包括投資機(jī)會(huì)研究，項(xiàng)目建議書編制，可行性研究和可行性研究報(bào)告報(bào)批[6]。新增大型醫(yī)用設(shè)備必須評(píng)估就診人數(shù)、就診人群、病情分類，對(duì)設(shè)備適宜性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等進(jìn)行論證。主管部門對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行資格審核，認(rèn)定項(xiàng)目申報(bào)材料是否符合填報(bào)要求，材料是否齊全，立項(xiàng)依據(jù)是否真實(shí)可靠，項(xiàng)目規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。申報(bào)材料經(jīng)部門批準(zhǔn)后，納入財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助滾動(dòng)項(xiàng)目庫。

2.2合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性

公立醫(yī)院擁有預(yù)算編制自和獨(dú)立性，預(yù)算是根據(jù)自身發(fā)展需要編制的，主管部門負(fù)責(zé)審核和綜合平衡[7]。在預(yù)算編制方法上，財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出按具體項(xiàng)目預(yù)算實(shí)事求是地編列。納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目都必須設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)由公立醫(yī)院在該項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫前設(shè)定，并按要求隨同部門預(yù)算項(xiàng)目庫提交財(cái)政部門?？?jī)效目標(biāo)是公立醫(yī)院使用財(cái)政資金預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算安排的前提與基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定是公立醫(yī)院編制績(jī)效目標(biāo)，并向主管部門報(bào)送績(jī)效目標(biāo)的過程。編制績(jī)效目標(biāo)有以下要求：（1）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合宏觀經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、公立醫(yī)院職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與相應(yīng)預(yù)算支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（2）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，則可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。（3）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，預(yù)期績(jī)效既要顯著，又要符合行業(yè)或同類項(xiàng)目正常水平；資金規(guī)模和使用方向與績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)匹配。公立醫(yī)院在申報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要填寫一級(jí)指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)）下對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)（購置設(shè)備臺(tái)數(shù)、培訓(xùn)醫(yī)師、增加治療項(xiàng)目、提高就診量、治療所需時(shí)間、患者滿意度、患者投訴率），設(shè)置預(yù)期指標(biāo)值（完成時(shí)間和人次等具體指標(biāo)值）。

2.3事中以績(jī)效監(jiān)控為手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行時(shí)點(diǎn)如下：（1）6月30日，低于50%且低于部門平均執(zhí)行進(jìn)度5%（含）以上的，視情況調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，同時(shí)，控制下年度預(yù)算規(guī)模。超過50%且超過部門平均進(jìn)度10%以上，優(yōu)先安排下年預(yù)算；（2）9月30日，低于75%低于部門平均預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度5%（含）以上的，視情況調(diào)整其當(dāng)年預(yù)算。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，倒排支出時(shí)間表，圍繞績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程開展分析。采集項(xiàng)目管理和績(jī)效運(yùn)行信息，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況（是否按進(jìn)度管理、資金撥付、政府采購、資產(chǎn)管理等制度執(zhí)行，項(xiàng)目完成進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施過程中的偏差和影響，糾偏措施制定和整改落實(shí)情況）實(shí)施跟蹤分析，查找財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的方式方法，加快節(jié)奏，提高效率，將預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度要求落實(shí)到項(xiàng)目、環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保資金支付安全、合規(guī)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。主管部門在公立醫(yī)院自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)、國(guó)庫管理等，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤管理，抓好對(duì)整體預(yù)算執(zhí)行影響大的修繕購置、國(guó)家臨床重點(diǎn)?？坪突窘ㄔO(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作，明確時(shí)限要求，確保預(yù)算的序時(shí)均衡執(zhí)行[8]。

2.4事后對(duì)財(cái)政項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行追蹤問效，與財(cái)政補(bǔ)助安排掛鉤

結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算改革的基本手段是績(jī)效評(píng)價(jià)，通過設(shè)定可測(cè)量、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及公共部門和財(cái)政項(xiàng)目取得了什么效果?？?jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)在于結(jié)果應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)績(jī)效影響預(yù)算資金投入。項(xiàng)目完成后，公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開展內(nèi)部績(jī)效自評(píng)撰寫績(jī)效報(bào)告，說明項(xiàng)目概況，績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況，過程管理措施及組織實(shí)施情況；總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況，未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因和下一步改進(jìn)項(xiàng)目管理的建議。項(xiàng)目整體績(jī)效的發(fā)揮，既有賴于財(cái)政資金的到位，又有賴于自籌配套資金的到位，考評(píng)公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，不能局限于財(cái)政資金，還應(yīng)將自籌資金納入考評(píng)范疇[9]。主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公立醫(yī)院提交的績(jī)效報(bào)告實(shí)施外部再評(píng)價(jià)，提供績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為公立醫(yī)院改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理和財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算安排和當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助結(jié)算重要依據(jù)，與財(cái)政補(bǔ)助安排掛鉤[10]。總之，財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算在內(nèi)部管理上，涉及公立醫(yī)院具體業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、設(shè)備、基建和審計(jì)等部門，在工作程序上，涉及預(yù)算編制、進(jìn)口設(shè)備審批、政府采購、基本建設(shè)招投標(biāo)、國(guó)庫集中支付等。因此，公立醫(yī)院在財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)階段，應(yīng)注重科學(xué)性、合理性、完整性、執(zhí)行性和效益性，認(rèn)真研究項(xiàng)目，由職能部門、有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃資源配置、當(dāng)?shù)厝罕娽t(yī)療健康、投入產(chǎn)出的成本控制等多方需求形成論證評(píng)估報(bào)告，從嚴(yán)編制預(yù)算，提高預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，硬化預(yù)算約束，建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項(xiàng)目建設(shè)成果報(bào)告制度，以及預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合機(jī)制，對(duì)資金到位、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，完成預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)；在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織驗(yàn)收、總結(jié)，上報(bào)項(xiàng)目完成情況。建議國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委盡快出臺(tái)項(xiàng)目績(jī)效管理的指導(dǎo)意見，將考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。

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篇10

20xx年, 評(píng)審中心在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 認(rèn)真貫徹落實(shí)“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)精神，不斷創(chuàng)新評(píng)審方式，順利完成了政府投資項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)（決）算的審查工作及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)了我區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作不斷向前發(fā)展。現(xiàn)將20xx年工作完成情況和明年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、公平、公正地完成政府投資項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)

（一）做好政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的審查。1-10月中心累計(jì)評(píng)審工程項(xiàng)目601項(xiàng)，送審金額993604.80萬元，累計(jì)核減金額68337.03萬元，核增金額27754.68萬元。其中：完成概算審核共139項(xiàng)，送審金額647512.66萬元，核減金額56058.40萬元，核增金額23303.10萬元，調(diào)整率12.26%;完成預(yù)算（標(biāo)底）審核共261項(xiàng)，送審金額219257.90萬元，核減金額9606.95萬元，核增金額4221.82萬元，調(diào)整率6.31%；完成結(jié)算審核共150項(xiàng)，送審金額63301.70萬元，核減金額2467.06萬元，核增金額188.86萬元，調(diào)整率4.19%;完成決算審核共51項(xiàng)，送審金額63532.54萬元，核減金額204.62萬元，核增金額40.90萬元，調(diào)整率0.39%。

（二）根據(jù)區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整情況，中心主動(dòng)與交通局、水利局、春曉濱海新城建設(shè)投資有限公司等6家建設(shè)單位進(jìn)行溝通、聯(lián)系，排出區(qū)內(nèi)30余個(gè)重大項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃時(shí)間表，并明確項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間、評(píng)審要求及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等重要內(nèi)容，中心再按概、預(yù)、結(jié)（決）算分類向各評(píng)審科室分派任務(wù)，把握好項(xiàng)目各時(shí)間節(jié)點(diǎn);同時(shí)，為“清水”、“綠網(wǎng)”等重大項(xiàng)目順利評(píng)審創(chuàng)造有利條件；并且，集中人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)資源，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目梅山島建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)與梅山島開發(fā)投資有限公司的溝通與合作，確保梅山島項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，不斷完善規(guī)章制度。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)的精神，中心嘗試對(duì)區(qū)寧職院圖書館、大矸變遷建等8個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。各專業(yè)技術(shù)人員成立項(xiàng)目組，項(xiàng)目評(píng)審落實(shí)到每個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向項(xiàng)目組長(zhǎng)匯報(bào)，并通過中心會(huì)議制度由中心領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行討論，明確處理意見后才可出具評(píng)審意見書。目前通過該制度已解決項(xiàng)目重大問題18個(gè)；同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的通知》（侖政辦[20xx]109號(hào)）文件精神，中心制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作流程和格式的通知》的規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作、提高評(píng)審效率提供了制度保障。

（四）繼續(xù)對(duì)峙南圍涂、區(qū)人民醫(yī)院、獅子嶺隧道及連接線工程等區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的新碶大同村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和小港東崗碶新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評(píng)審，評(píng)審范圍涉及施工圖預(yù)算、工程簽證與變更、工程結(jié)算和竣工決算等內(nèi)容。中心嚴(yán)格執(zhí)行《北侖區(qū)政府投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審實(shí)施暫行辦法(試行)》和《政府投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審操作規(guī)程(試行)》，通過嚴(yán)把預(yù)算評(píng)審、加強(qiáng)事中評(píng)審、強(qiáng)化事后評(píng)審等措施進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審行為，為項(xiàng)目建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。

（五）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。認(rèn)真開展工程造價(jià)人員繼續(xù)教育，組織各專業(yè)造價(jià)工程師赴省造價(jià)協(xié)會(huì)、各地財(cái)政評(píng)審中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，通過與相關(guān)單位開展學(xué)習(xí)、交流和組織業(yè)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)等方式將業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作常態(tài)化，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，注重工作資料的積累與開發(fā)，在順利使用工程項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)后，建立工程造價(jià)資料庫的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）對(duì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)披露。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的重大問題，中心本著實(shí)事求是，一切為評(píng)審服務(wù)的原則，通過月報(bào)、信息專報(bào)等形式及時(shí)披露，并提出合理的建議，更好地保證財(cái)政建設(shè)資金的合理使用，使評(píng)審成果得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。如專報(bào)《我區(qū)政府投資項(xiàng)目中監(jiān)理單位履職存在三方面缺失》得到了華偉區(qū)長(zhǎng)和史衛(wèi)國(guó)副主任的重視和閱批，以及專報(bào)《我區(qū)政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算編制存在三方面問題亟待解決》也得到了相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

（七）做好優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選工作。為深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“三思三創(chuàng)”主題教育活動(dòng)精神，中心進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，制定了《優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，從評(píng)審質(zhì)量、檔案資料、評(píng)審效益、項(xiàng)目特性、評(píng)審時(shí)限等方面對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行考核，評(píng)選出一定數(shù)量的優(yōu)秀項(xiàng)目，為全面提高中心項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效益樹標(biāo)桿、作表率，促進(jìn)中心評(píng)審工作再上新臺(tái)階。

（八）加強(qiáng)對(duì)中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理、考核與交流。為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目協(xié)審單位的管理與考核，中心根據(jù)《評(píng)審中心委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審考核辦法》和《項(xiàng)目協(xié)審委托辦法(試行)》，對(duì)入圍的15家協(xié)審單位從評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審進(jìn)度、履約情況等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核，促使中介協(xié)審機(jī)構(gòu)不斷提高評(píng)審質(zhì)量和效率。今年，中心除了定期召開中介咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)座談會(huì)外，還首次召開了針對(duì)中介協(xié)審單位基層主審人員的業(yè)務(wù)交流座談會(huì)。通過與基層項(xiàng)目主審人員在具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)上的交流，中心統(tǒng)一了和各中介機(jī)構(gòu)在協(xié)審過程中對(duì)典型問題的解決辦法，避免了重復(fù)工作，有效地提高了協(xié)審效率。此外，中心還會(huì)同審計(jì)局邀請(qǐng)了建筑工務(wù)局、交通局、水利局、城管局、春曉開發(fā)公司、新碶街道、大碶街道和梅山開發(fā)公司等八家建設(shè)單位參加造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)入圍工作座談會(huì)，并且對(duì)協(xié)審單位進(jìn)行了優(yōu)秀單位和優(yōu)秀造價(jià)人員的評(píng)選工作，促使協(xié)審單位進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量。

二、樹立正確的政治思想導(dǎo)向，以開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。制定了《評(píng)審中心“三思三創(chuàng)” 主題教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，共分三個(gè)階段開展此次活動(dòng)。截止目前為止，中心開展了“我為提高北侖區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率獻(xiàn)一策”活動(dòng)，共征集到了反饋意見17份；圍繞“五找八問”，開展了解放思想大討論活動(dòng)；上報(bào)了重點(diǎn)調(diào)研課題《踐行“三思三創(chuàng)”，努力提高政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率》、《學(xué)習(xí)標(biāo)桿活動(dòng)情況報(bào)告表》、《實(shí)施破解難題行動(dòng)報(bào)告表》和“說事獻(xiàn)策解題”活動(dòng)案例分析2例。此外，中心從6月起每月能及時(shí)上報(bào)績(jī)效對(duì)賬目標(biāo)清單和績(jī)效對(duì)賬完成清單，務(wù)求調(diào)高工作實(shí)效。通過一系列的活動(dòng)，中心明確了工作目標(biāo)，創(chuàng)新了工作方法，在一定程度上破解了工作難題。中心還積極開展黨建活動(dòng)，在機(jī)關(guān)陽光黨建網(wǎng)絡(luò)工程中分?jǐn)?shù)名列前茅。并且，在今年的區(qū)機(jī)關(guān)黨建論文競(jìng)賽中，《開辟“紅色”微博，推進(jìn)黨建工作開展》和《以三思三創(chuàng)為目標(biāo),努力提高中心黨建服務(wù)評(píng)審工作水平》兩篇論文分獲一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，中心黨支部榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。此外，論文《臨港工業(yè)：寧波沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)》入選了寧波市黨史界紀(jì)念建黨90周年論文匯編。

（二）開展中層負(fù)責(zé)人“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”專項(xiàng)行動(dòng)。中心堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高行政效能，強(qiáng)化服務(wù)理念，分部門落實(shí)“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”具體措施，合理安排評(píng)審項(xiàng)目，加大項(xiàng)目受理時(shí)的資料審核力度，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目采用“催辦單”催收材料，解決共有的、較為突出的問題，進(jìn)一步提高評(píng)審實(shí)效，為我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。中心按照個(gè)人（分領(lǐng)導(dǎo)、中層和一般崗位）、內(nèi)設(shè)部門、單位全面查找政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任人，填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)登記表并在中心內(nèi)網(wǎng)公示，使全體員工時(shí)刻謹(jǐn)記廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目廉潔評(píng)審；此外，中心還積極開展核定權(quán)利清單工作，根據(jù)“誰行使、誰清理”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，結(jié)合中心工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有權(quán)利運(yùn)行中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)全面梳理；按照職責(zé)、權(quán)利、權(quán)利行使人分部門編制職權(quán)目錄，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)利運(yùn)行程序，固化工作流程，并將各部門權(quán)利清單在中心內(nèi)網(wǎng)公示，促進(jìn)各部門對(duì)權(quán)利運(yùn)行的互相監(jiān)督，形成科學(xué)合理的防控體系。在日常工作中，中心同志能自覺遵守“四條禁令”，即嚴(yán)禁擅離崗位、擅離職守，嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲，嚴(yán)禁工作中餐飲酒，嚴(yán)禁在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和禮品、禮金，有的同志還主動(dòng)上交煙票、購物卡等，樹立了機(jī)關(guān)干部勤政廉政的良好形象。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，從源頭預(yù)防治理腐敗。按照從源頭上預(yù)防治理腐敗的要求，中心制定了《廉政制度》、《評(píng)審項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《評(píng)審中心制度匯編》等一系列制約措施，使中心的內(nèi)部管理有規(guī)可依。并且，對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作。在日常評(píng)審工作中，堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目評(píng)審實(shí)事求是地全面體現(xiàn)，建立了互相制約的三級(jí)復(fù)核制度，每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算審核都經(jīng)過中心評(píng)審會(huì)議會(huì)審?fù)ㄟ^后再出具意見書，從一定程度上控制評(píng)審人員的自由裁量權(quán)。6月底，中心積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開工作的號(hào)召，第一時(shí)間落實(shí)專人負(fù)責(zé)中心的項(xiàng)目信息公開工作，及時(shí)開辟評(píng)審中心工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開專欄，將各類項(xiàng)目尤其是區(qū)內(nèi)重大民生項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度及時(shí)公布上網(wǎng)，做到項(xiàng)目評(píng)審工作制度化、透明化、廉潔化。

（五）貫徹落實(shí)厲行節(jié)約相關(guān)要求。中心嚴(yán)格按照區(qū)定公務(wù)接待費(fèi)用總額規(guī)定，對(duì)公務(wù)接待開支實(shí)行總量控制。在日常公務(wù)消費(fèi)中，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，減少公務(wù)接待費(fèi)等“四費(fèi)”開支。中心能嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車相關(guān)規(guī)定，將每輛公車的相關(guān)信息詳細(xì)登記在北侖區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)上。此外，為嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)卡刷卡消費(fèi)制度，中心為每一位員工都辦理了公務(wù)卡，做到每筆帳都明確到個(gè)人。同時(shí)，中心還每半年一次及時(shí)將《公務(wù)接待匯總表》和《落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)情況自查表》報(bào)送區(qū)監(jiān)察局和區(qū)財(cái)政局備案，力求做到公務(wù)消費(fèi)在“陽光下”運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策

（一）部分項(xiàng)目前期工作深度不夠。部分建設(shè)單位存在初步設(shè)計(jì)圖紙不到位或概算編制質(zhì)量不高、高估現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。建議建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)管理工作，盡量選擇信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位，督促其加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)圖紙或施工圖紙的完善；對(duì)比較復(fù)雜的重大項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)審查前組織相關(guān)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，使設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際情況相符。

（二）跟蹤評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目施工管理人員不到位、項(xiàng)目聯(lián)系單和現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)、施工資料滯后或事后補(bǔ)充等現(xiàn)象，影響項(xiàng)目跟蹤評(píng)審進(jìn)度。建議建設(shè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，督促施工單位按照投標(biāo)文件的承諾，及時(shí)配足、配強(qiáng)施工管理人員。同時(shí)積極配合跟蹤評(píng)審工作，及時(shí)做好、提交現(xiàn)場(chǎng)簽證等有關(guān)資料，加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)系單的及時(shí)簽證和審核，以有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資。

（三）結(jié)算評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目在施工管理過程中因合同執(zhí)行不嚴(yán)格，工期延誤等原因未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，存在延期報(bào)告后補(bǔ)、延期責(zé)任劃分不清等現(xiàn)象。建議建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目開工的前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按施工合同進(jìn)行工程管理，及時(shí)辦理工期延誤的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格延期責(zé)任的界定，堅(jiān)決杜絕延期報(bào)告后補(bǔ)等現(xiàn)象發(fā)生。

四、20xx年工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高工作人員綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，舉辦內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，外出考察交流，通過請(qǐng)進(jìn)來教、派出去學(xué)，不斷提升中心工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）建立政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作計(jì)劃制度。中心將有計(jì)劃、有側(cè)重地合理安排年度政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，增強(qiáng)服務(wù)部門的主動(dòng)性、前瞻性和科學(xué)性；根據(jù)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤評(píng)審的工作實(shí)踐和效果，對(duì)投資額較大、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、施工工期較長(zhǎng)及區(qū)重點(diǎn)民生項(xiàng)目如清水、綠網(wǎng)工程大力開展全過程跟蹤評(píng)審，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）做好新定額培訓(xùn)應(yīng)用工作。針對(duì)今年我區(qū)正式實(shí)行20xx版浙江省《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，年初中心組織全體工程專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了新版定額培訓(xùn)，并邀請(qǐng)了寧波市造價(jià)處的專業(yè)人員進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用指導(dǎo)。明年中心將對(duì)新定額應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題隨時(shí)進(jìn)行匯總，并與同行專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行交流，不斷提高新定額的應(yīng)用水平，為更準(zhǔn)確地控制項(xiàng)目造價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)。20xx年中心計(jì)劃將中介協(xié)審工作納入工程項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)，使各中介協(xié)審機(jī)構(gòu)能將項(xiàng)目協(xié)審資料直接上傳至該系統(tǒng)，方便中心專業(yè)技術(shù)人員了解協(xié)審項(xiàng)目進(jìn)展情況，大幅提高項(xiàng)目協(xié)審效率。

（五）實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)資料庫積累。工程造價(jià)資料是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)的反映，主要包括工程建設(shè)各個(gè)階段、各個(gè)部分的造價(jià)資料和造價(jià)指數(shù)等內(nèi)容。中心將采取以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為主的模式，對(duì)造價(jià)資料進(jìn)行編碼、分類，并建立相應(yīng)的子系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)資料庫的積累，達(dá)到為擬建工程和各種技術(shù)分析服務(wù)的目的。