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篇1

【關(guān)鍵詞】　歐盟教育政策；一體化；多元化

中圖分類號(hào)：G42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-001-02

歐洲聯(lián)盟，又稱歐盟（EU），由歐洲共同體 （European Community，又稱歐洲共同市場(chǎng)）經(jīng)過“荷盧比三國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐洲共同體、歐盟”三個(gè)階段發(fā)展而來，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1993年11月1日，《歐洲聯(lián)盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》）通過是其誕生標(biāo)志。

歐盟初步成形至今，教育的發(fā)展策略雖幾經(jīng)變化，發(fā)展的過程面臨的困難多種多樣，利益整合與面臨矛盾復(fù)雜，但對(duì)于多民族、發(fā)展多樣和地區(qū)差異較大國家來言，比較具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。

一、 歐盟教育政策的演變綜述

二戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭(zhēng)的貽害和蘇美爭(zhēng)霸的牽制使歐洲國家重新認(rèn)識(shí)到，解決歐洲問題只能是歐洲人自己團(tuán)結(jié)，不是已往的分離和對(duì)抗所能解決問題。在一體化過程中，教育也逐步受到了重視。

（一）20世紀(jì)60年代

1957年3月，德、法、意、荷、比、盧森堡等6國在羅馬簽署《羅馬條約》，成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。其主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，條約中幾乎沒有關(guān)于教育的條款，只是在128條中少量涉及職業(yè)培訓(xùn)。

（二）20世紀(jì)70年代

1971年，歐共體六成員國的總理就職業(yè)培訓(xùn)問題舉行會(huì)晤，首次提出以“行動(dòng)計(jì)劃”(action program)的方式加強(qiáng)各成員國間的教育交流與合作，制定了職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)方針。

1974年，歐共體教育部長理事會(huì)決議提出教育合作計(jì)劃在反映歐共體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策漸進(jìn)性融合的同時(shí)，必須適應(yīng)教育領(lǐng)域特定的目標(biāo)和要求，兼顧經(jīng)濟(jì)、各國教育傳統(tǒng)、教育政策與制度多樣性的有機(jī)組成。

1975年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心(CEDEFOP)成立，目標(biāo)在于推動(dòng)和發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)成員國之間更深入交流。

1976年，歐洲大學(xué)研究所(EUI)向研究者敞開大門、歐共體出臺(tái) “聯(lián)合學(xué)習(xí)計(jì)劃”(Joint Study Programs)，旨在推動(dòng)各成員國的高等教育和學(xué)術(shù)科研活動(dòng)交流的并進(jìn)。

（三）20世紀(jì)80年代

1980年，歐洲教育信息網(wǎng)(Eurydice)正式問世。宗旨是“促進(jìn)對(duì)歐洲教育體制的更好了解”；職責(zé)是負(fù)責(zé)搜集、監(jiān)控、處理歐洲教育體制和政策方面各項(xiàng)的信息。

1983年，歐洲法院對(duì)《羅馬條約》的第128條作重新解釋，贊同歐洲公民赴其他成員國學(xué)習(xí)。

1984年，歐洲國家學(xué)術(shù)認(rèn)定信息中心(NARIC)網(wǎng)絡(luò)成立，目標(biāo)是提升學(xué)位的學(xué)術(shù)認(rèn)可，以及成員國間學(xué)習(xí)期限的認(rèn)可。

1984年，《楓丹白露協(xié)議》提出培養(yǎng)公民具有更廣闊視野的主張。

1985年，歐洲議會(huì) “米蘭報(bào)告”提出“公民的共同體”主張。

1986年，《單一歐洲法案》的簽署使歐共體12成員國對(duì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的合作不再局限經(jīng)濟(jì)和專業(yè)方面，擴(kuò)展到了社會(huì)、道德、公民和政治等方面。7月，歐洲議會(huì)通過的彗星計(jì)劃(COMETT)（即科技領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)計(jì)劃），旨在促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)之間在科技發(fā)合作，擴(kuò)大培訓(xùn)高科技人才力度。

1987年，伊拉斯謨計(jì)劃通過，意在資助成員國高校師生教學(xué)和進(jìn)修，提高教師的學(xué)術(shù)、教學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。

1989年，歐洲技術(shù)網(wǎng)計(jì)劃(Eurotecnet)出臺(tái)，旨在倡導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)中的創(chuàng)新。

（四）20世紀(jì)90年代

1990年，坦帕斯計(jì)劃(Tempus)，主要是應(yīng)對(duì)德國統(tǒng)一與蘇聯(lián)解體、中東歐國家加入歐盟這一局面，目標(biāo)是促使環(huán)繞歐盟的其他國家高等教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1992年，各成員國首腦簽署《馬斯特里赫特條約》，歐共體從以往的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式向政治與社會(huì)聯(lián)盟邁進(jìn)，為歐盟教育政策的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

1993年12月，歐盟委員會(huì)《挑戰(zhàn)及邁向21世紀(jì)的通衢：增長、競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)》白皮書，強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)在應(yīng)對(duì)失業(yè)問題和增強(qiáng)歐洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。重點(diǎn)為終身學(xué)習(xí)、技能發(fā)展和打破傳統(tǒng)教育與培訓(xùn)的分野狀況做努力。

1998年，在部分成員國教育部長倡議下高等教育一體化會(huì)議召開。會(huì)后，發(fā)表了《索邦宣言》，期望達(dá)成高等教育一體化，創(chuàng)造一個(gè)富有彈性與競(jìng)爭(zhēng)力的特別歐洲高等教育區(qū)域。

1999年6月，29國教育部長會(huì)議在意大利博洛尼亞召開，確立了歐盟高等教育未來發(fā)展的目標(biāo)，《博洛尼亞宣言》。

篇2

摘要：農(nóng)民工子女義務(wù)教育日益成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，相關(guān)政策的出臺(tái)給農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決帶來了希望，但政策在執(zhí)行過程中遇到了來自自身和現(xiàn)實(shí)條件的困境。厘清相關(guān)政策的演變歷程，找出政策的困境之所在并提出可行的應(yīng)對(duì)策略，以期為我國當(dāng)下的農(nóng)民工子女義務(wù)教育作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵字：教育政策 民工子女 義務(wù)教育 政策困境

20世紀(jì)90年代中期，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，國家在政策層面上已不再限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口在數(shù)量上激增，并呈現(xiàn)出舉家遷徙的特征。由于缺乏相應(yīng)的政策保障，加之《義務(wù)教育法》中也并未提及農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，因而農(nóng)民工子女的教育問題開始凸顯出來：大量隨父母進(jìn)城的適齡學(xué)童無法正常入學(xué)，失學(xué)狀況非常嚴(yán)重。由此，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題開始進(jìn)入教育政策的視域范圍。

一、政策的演變歷程

政策形成期。1996年，原國家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》，在北京、上海等省市進(jìn)行試點(diǎn)。這一辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著第一個(gè)關(guān)于規(guī)范流動(dòng)人口子女就學(xué)的國家政策出臺(tái)，說明國家從政策層面上開始關(guān)注民工子女的教育問題。但由于該政策只是在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，因而政策的影響范圍有限，具有很大的局限性。

政策發(fā)展期。1998年《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》出臺(tái)，規(guī)定“流動(dòng)兒童少年戶籍所在地政府和流入地政府相互配合，共同做好流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育工作，流入地教育行政部門承擔(dān)具體管理職責(zé)?！薄傲鲃?dòng)兒童少年的就學(xué)以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主”。該辦法為解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題提供了國家層面上的政策依據(jù)，相比1996年的試行辦法，政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國范圍而且強(qiáng)調(diào)了流入地政府的責(zé)任。但由于政策對(duì)流入地政府的責(zé)任并沒有明確，入學(xué)程序復(fù)雜和學(xué)校收取高額借讀費(fèi)等因素的影響，農(nóng)民工子女在城市的入學(xué)門檻被無形中抬高，政策還無法保障民工子女有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

政策成熟期。2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)，該決定首次正式提出解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑。至此，“兩為主”政策首次被明確為國家政策，這在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上具有很大的政策導(dǎo)向性意義。2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)程務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，全面部署了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，形成了以“兩為主”為基本原則，以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策。這一政策的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，而且政策規(guī)定“農(nóng)民工子女收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。

政策穩(wěn)定期。2006年6月，修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》出臺(tái)，該法規(guī)定“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！边@一條款的出臺(tái)，首次以基本法律的形式明確了流入地政府必須承擔(dān)起為農(nóng)民工子女提供平等地接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)的責(zé)任，標(biāo)志著有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策以國家基本法律的形式穩(wěn)定下來。但法律本身并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，只規(guī)定具體辦法由各省、市、自治區(qū)規(guī)定，因而各地解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的進(jìn)程、方式、效果也必定有所不同。

從上述政策的演變歷程來看，關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的政策已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)較為完整的體系。但政策的出臺(tái)并不等于問題的解決，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女義務(wù)教育的形勢(shì)依然不容樂觀，政策在執(zhí)行中依然面臨諸多困境。

二、政策執(zhí)行中的困境

當(dāng)我們反思一個(gè)政策為何達(dá)不到預(yù)期效果的時(shí)候，不外乎要考慮兩個(gè)方面的因素，一是政策內(nèi)容本身的完善性問題，一是政策內(nèi)容外的現(xiàn)實(shí)性條件。對(duì)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的困境分析，我想大抵也是可以從這兩個(gè)方面展開的。

(一)政策自身的困境

1.政策內(nèi)容太宏觀，缺乏實(shí)際的指導(dǎo)性和操作性

縱觀歷年來頒布的有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策，幾乎每一個(gè)政策都存在這樣的問題。例如，2003年的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中提出要建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措保障機(jī)制，但政策文本中只有這樣兩點(diǎn)規(guī)定：“流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作?！庇行牡娜艘欢〞?huì)發(fā)現(xiàn)這樣的問題：“較多”是多少?補(bǔ)助的形式和數(shù)量又是多少?“一部分”到底是多大比例呢?

諸如此類問題，都無從找到明確的答案。假如你是政策執(zhí)行者，那么你知道怎樣去執(zhí)行這一政策嗎?這給各地的政策執(zhí)行者留下了很大的空間，雖然我并不反對(duì)政策在執(zhí)行中可以靈活地運(yùn)用，但我們要看到過大的自由空間，會(huì)讓“鉆政策空子”成為無可避免的事實(shí)，自然政策的執(zhí)行效果當(dāng)然也會(huì)大打折扣。

2.流入地政府的職責(zé)與權(quán)益不對(duì)等

在我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策中，“兩為主”已成為最基本的原則，2006年修訂通過的《義務(wù)教育法》更是以基本法律的形式明確了流入地政府在民工子女義務(wù)教育中的管理責(zé)任。但目前的問題在于，政策在賦予流入地政府主要管理職責(zé)的同時(shí)卻沒有賦予流入地政府同等的權(quán)益，這就使得流入地政府也就是政策的執(zhí)行者在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題上積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果并不理想。

(二)政策所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境

1.流入地教育資源不足

農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的執(zhí)行需要有充足的資源來保障。倘若作為政策的執(zhí)行者，流入地政府自身沒有較為充足的教育資源，那么保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的實(shí)施也就顯得愈發(fā)困難了。

這里所說的教育資源不足主要指經(jīng)費(fèi)和人力方面的不足。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育以地方為主，在這一背景下，流入地轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生越多，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力就越大。倘若要徹底解決民工子女義務(wù)教育問題，那么當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力將會(huì)劇增。人力資源不足也是教育資源不足的重要體現(xiàn)之一，師資缺乏從一定意義上也制約了政策的進(jìn)一步落實(shí)。

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)無法在城市的中心城區(qū)找到自己的立足之地，大多數(shù)農(nóng)民工家庭集聚在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。城市的非中心地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，本身原有的教育資源相比市中心就要落后很多。這樣一來，教育資源不足的問題就更加嚴(yán)重，從而也就無法保障民工子女義務(wù)教育政策的有效執(zhí)行。

2.城鄉(xiāng)戶籍壁壘

1963年公安部依據(jù)是否吃國家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧將戶口人為地劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，但時(shí)至今日，如此僵化、不合時(shí)代要求的戶籍制度卻依然存在，不能不說，僵硬的戶籍制度也是民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行所面臨的困境 之一。

有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元分裂的戶籍結(jié)構(gòu)，使出身不同區(qū)域的人們?cè)谏矸萆嫌辛恕疤烊弧钡牟町?，從而?dǎo)致城鄉(xiāng)人口在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面所享有的社會(huì)權(quán)利不盡相同。民工子女義務(wù)教育問題的解決很大程度上取決于戶籍制度的改革，只有現(xiàn)行的戶籍制度問題解決了，民工子女才有可能與城市學(xué)生享有同等的教育權(quán)利。

在當(dāng)前全國全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策的大背景下，戶籍壁壘的影響表現(xiàn)義務(wù)教育資源配置和民工子女升學(xué)兩個(gè)方面。在資源配置方面，中央政府對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)一預(yù)算在總體上解決了全國適齡兒童的經(jīng)費(fèi)來源問題，但目前這筆經(jīng)費(fèi)的具體分配依據(jù)仍然是按照戶籍適齡人口進(jìn)行資源配比。由此，民工子女既不能享受戶籍所在地的免費(fèi)政策，也無法享受流入地的免費(fèi)政策，農(nóng)民工子女只因戶籍問題便被邊緣化了。在升學(xué)方面，按照現(xiàn)行的中高考升學(xué)體制，即使民工子女能夠在流入地公立中小學(xué)就讀，他們?cè)谏龑W(xué)時(shí)還是會(huì)遇到戶籍限制，這里由于已經(jīng)超出了農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策研究的范疇，故不再詳細(xì)敘述。

三、就政策困境而提出的對(duì)策

(一)就政策自身的困境而言

1.出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策自身的可操作性

在政策的規(guī)定上做出必要的量化指標(biāo)，縮小政策執(zhí)行者自由裁量的幅度，避免讓政策有空子可鉆。比如，規(guī)定流入地公辦中小學(xué)校每接收一名民工子女，該學(xué)校的上級(jí)主管部門就要給予多少補(bǔ)貼。這樣以來，政策本身對(duì)執(zhí)行者而言就不再是一堆抽象的文字，而是有具體要求的實(shí)施規(guī)范。

2.明確權(quán)責(zé)劃分，增強(qiáng)對(duì)流入地政府的權(quán)益保障

保障流入地政府的權(quán)益，是提高流入地政府解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題積極性的有效手段，只有流入地政府積極地將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題提上議事日程，我們才能看到農(nóng)民工子女教育的希望。

(二)就政策所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境而言

1.加大教育投入，充實(shí)城市民工集聚地教育資源

一方面要加大教育投入，保障民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)資源。在當(dāng)前形勢(shì)下，流入地政府可以考慮通過轉(zhuǎn)移支付的途徑來減少財(cái)政收入相對(duì)較少的基層政府負(fù)擔(dān)。另一方面，要充實(shí)城市城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的師資力量，保證農(nóng)民工子女義務(wù)教育的師資資源。當(dāng)前，應(yīng)逐步提高教師待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到教師的隊(duì)伍中去。

2.實(shí)行“義務(wù)教育券”制度

由于我國當(dāng)前實(shí)行的戶籍制度不可能在短時(shí)期內(nèi)革除，因而我們不能完全將希望寄托于戶籍改革上。美國學(xué)者費(fèi)里德曼最早提出了“教育券”理論，教育券制度是“政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)校可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀?！蔽矣X得，在我國戶籍制度徹底改革還遙遙無期的情況下，“義務(wù)教育券”不失為解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的一種有效路徑，政府不妨可以考慮以向農(nóng)民工子女發(fā)放“義務(wù)教育券”的方式來取代傳統(tǒng)的以戶籍為主要依據(jù)的資源分配方式，從而保障農(nóng)民工子女均等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳恒：完善城市務(wù)工人員子女義務(wù)教育政策的思考[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，9。

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[3]楊潤勇：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育政策及其執(zhí)行中的問題分析[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2006.8。

[4]2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》。

篇3

關(guān)鍵詞:擇校;政策 ;有效性;分析框架

中圖分類號(hào):G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A 文章編號(hào):1002-0845(2012)10-0083-02

一、中央及地方政府禁止擇校政策的基本內(nèi)容

1.國家的總體政策

我國中央政府在禁止收擇校生、杜絕擇校和禁止亂收費(fèi)、高收費(fèi)問題上基本保持政策的一貫性。從1995年至2012年間,國家教委(教育部)先后多次出臺(tái)有關(guān)文件,要求九年義務(wù)教育階段初中和小學(xué)必須堅(jiān)持就近入學(xué)的原則,不準(zhǔn)招收“擇校生”。就近入學(xué)政策是我國中央政府解決“擇校”問題的主要手段。

2.各地方的具體政策

在堅(jiān)決執(zhí)行中央政府禁止擇校政策的前提下,各地方政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,也制定了一系列入學(xué)機(jī)會(huì)的分配政策。

(1)點(diǎn)招政策

這是在部分地區(qū)實(shí)施的小學(xué)升初中的招生方式。點(diǎn)招一般由學(xué)校來確定具體辦法,往往是先進(jìn)行某種筆試,再通過面試或按先前筆試的名次進(jìn)行選拔錄取。

(2)推優(yōu)政策

是指小學(xué)根據(jù)學(xué)生的綜合素質(zhì)包括身體狀況、是否為三好學(xué)生或優(yōu)秀學(xué)生干部以及學(xué)業(yè)成績等一定標(biāo)準(zhǔn),選出優(yōu)秀學(xué)生向重點(diǎn)中學(xué)推薦,推優(yōu)比例基本確定。推優(yōu)入學(xué)也稱為“小派位”,不是直接推薦入學(xué),而是先填報(bào)志愿,再由電腦隨機(jī)搖號(hào),按志愿順序錄取。推優(yōu)有一定的偶然性,不是所有的推優(yōu)學(xué)生都能被錄取,落選學(xué)生只能參加全區(qū)的電腦大派位。

(3)指標(biāo)到校政策

指標(biāo)到校,也叫“自招到?！被颉芭漕~生”,是一種特殊的升學(xué)方式。具體做法是優(yōu)質(zhì)學(xué)校將部分或全部入學(xué)機(jī)會(huì)分配給預(yù)備升學(xué)學(xué)校,保證包括弱勢(shì)學(xué)校在內(nèi)的各學(xué)校有同等的機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校,從而緩解“擇?！眴栴}。各地實(shí)施指標(biāo)到校的比例多少不一。目前指標(biāo)到校政策已成為各省市小學(xué)升初中或初中升高中過程中廣泛采納的一種政策。

(4)電腦派位政策

電腦派位的具體辦法為:根據(jù)“按戶口、劃片區(qū)、隨機(jī)派、公開錄”的原則,將全體欲升學(xué)的學(xué)生組合成若干片區(qū)。派位時(shí),按片區(qū)把包括志愿在內(nèi)的學(xué)生資料輸入電腦,隨機(jī)給每個(gè)學(xué)生一個(gè)十位數(shù)的號(hào)碼,學(xué)校根據(jù)號(hào)碼錄取學(xué)生。

(5)特長生政策

為滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需要,并加強(qiáng)特長培養(yǎng),各地方政府普遍允許學(xué)校招收特長生。同時(shí)相關(guān)政策也明文規(guī)定,特長選拔不能與升學(xué)掛鉤。但實(shí)際情況是,在特長生選拔過程中大多學(xué)校都將特長生選拔與升學(xué)掛鉤,特長生成為升學(xué)過程中市、區(qū)兩級(jí)教育部門所規(guī)定的最為“名正言順”的擇校渠道。近幾年,特長生考試不斷變味,一些學(xué)校以招特長生為幌子,實(shí)際進(jìn)行奧數(shù)和英語考試 [1] 。

二、禁止擇校政策有效性的分析框架

本文的研究對(duì)象是“政策”,政策作為人類有目的地改造社會(huì)的行為,其成功或失敗實(shí)際上就取決于其能否實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化。基于此,本文對(duì)政策有效性的分析主要是一種“效果”的分析,即分析政策結(jié)果與目標(biāo)之間的關(guān)系。

為此,本文借助吉登斯的有關(guān)理論構(gòu)建了有效性的分析框架。吉登斯按照意圖與行為結(jié)果的關(guān)系將行為結(jié)果分為兩種情形,第一種情形是“行動(dòng)者可以達(dá)到他們想要達(dá)到的意圖,但卻不是通過他們的能動(dòng)行為”;第二種情形是“有意圖的舉動(dòng)特有地引起一系列的后果,這種后果可以合理地認(rèn)定為行動(dòng)者所做,但是實(shí)際上他們并不希望這樣”。第一種情形是有行為目的,但沒有實(shí)施相應(yīng)的行為,結(jié)果與目的取得一致,這是一種幸運(yùn)的結(jié)果,沒有研究意義。第二種情形實(shí)際上產(chǎn)生的是“有意圖舉動(dòng)的未預(yù)期后果”,是有行為目的的,也實(shí)施了相應(yīng)的行為,結(jié)果卻與行為目的不一致。關(guān)于第二種情形吉登斯還指出一類情況是“在有意獲得的結(jié)果的地方也導(dǎo)致了其他一些結(jié)果”。例如一個(gè)人開燈是想讓房間亮起來,但也可能起到警告小偷的作用 [2] 。

根據(jù)吉登斯的理論,分析禁止擇校政策的有效性可分兩個(gè)維度:維度一是結(jié)果是否被預(yù)期,分為可預(yù)期結(jié)果和不可預(yù)期結(jié)果。不想發(fā)生什么事和不知道會(huì)發(fā)生什么事是有區(qū)別的,結(jié)果的可預(yù)期程度標(biāo)志著行為的可控程度和行為目的本身的合理程度。維度二是結(jié)果具備怎樣的性質(zhì),可分為積極結(jié)果、消極結(jié)果和無意義結(jié)果。無論結(jié)果是否可預(yù)期都可分為積極、消極和無意義三種可能。開燈為照明卻警告了小偷是不可預(yù)期的積極結(jié)果,而關(guān)燈為省電卻引來小偷就是不可預(yù)期的消極結(jié)果。

按照兩個(gè)維度的劃分標(biāo)準(zhǔn),可以將行為結(jié)果分為六種類型,即可預(yù)期積極結(jié)果、可預(yù)期消極結(jié)果、可預(yù)期無意義結(jié)果和不可預(yù)期積極結(jié)果、不可預(yù)期消極結(jié)果、不可預(yù)期無意義結(jié)果。

三、禁止擇校政策的有效性分析的結(jié)果

根據(jù)以上兩個(gè)維度、六種類型的分析框架,排除兩種無意義結(jié)果類型,本文著重對(duì)禁止擇校政策的實(shí)施可能產(chǎn)生的四種結(jié)果類型進(jìn)行分析。

1.可預(yù)期的積極結(jié)果

毫無疑問,禁止擇校政策取得了一定的預(yù)期內(nèi)的積極結(jié)果。從總體上看,多項(xiàng)政策的明令禁止和三令五申,確實(shí)從一定程度上控制了擇校生的招收比例,各種明目張膽的擇校行為得到一定程度的遏制;擇校和亂收費(fèi)現(xiàn)象有所減少,尤其是某些執(zhí)行堅(jiān)決的省市取得了一些較為顯著的效果;多種辦學(xué)違規(guī)行為有所收斂;等等。更具體地說,就近入學(xué)政策從形式上保證了入學(xué)機(jī)會(huì)公平,保護(hù)了受教育者的受教育權(quán)利;指標(biāo)到校政策給薄弱學(xué)校以發(fā)展空間,一定程度上改善了薄弱學(xué)校的整體質(zhì)量;電腦派位政策隨機(jī)派位優(yōu)質(zhì)學(xué)校的入學(xué)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了形式上的公平;點(diǎn)招、推優(yōu)以及特長生政策給部分學(xué)生提供了進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的捷徑等。

2.可預(yù)期的消極結(jié)果

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[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；思想道德；思想政治教育

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0241-01

一、當(dāng)代大學(xué)生思想道德現(xiàn)狀

教育部公布2014年高校學(xué)生思想道德狀況滾動(dòng)調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前高校學(xué)生思想道德狀況保持積極、健康、向上的良好態(tài)勢(shì)，與20年前相比發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化：思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提升，90%以上的學(xué)生認(rèn)同“做人比做事、做學(xué)問更重要”對(duì)比過去幾年的調(diào)查結(jié)果，可以看出高校學(xué)生的思想道德素質(zhì)明顯提升，且有逐年提高的趨勢(shì)。

但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等迅猛發(fā)展，整個(gè)社會(huì)狀況尤其是青少年思想道德狀況也發(fā)生了復(fù)雜的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化、競(jìng)爭(zhēng)方式和個(gè)性追求多樣化，由此引發(fā)的諸多問題，如腐敗現(xiàn)象、收入差距等影響著青少年的思想和心靈，使得部分大學(xué)生“三觀”出現(xiàn)了錯(cuò)位，引發(fā)諸多社會(huì)和道德問題。

二、加強(qiáng)高校思想工作的重要性

加強(qiáng)思想政治教育方面的政策與理論的學(xué)習(xí)，提高對(duì)思想政治教育工作的認(rèn)識(shí)，制定學(xué)習(xí)制度，時(shí)刻保持對(duì)中央思想政治工作新方針政策的敏銳性。

大學(xué)生思想政治教育工作是地方和高校應(yīng)該建立健全的長效機(jī)制。思想政治教育是大學(xué)教育的重要組成部分，也是貫徹執(zhí)行國家的教育方針，全面推進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期大學(xué)生思想教育工作，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的首要問題。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育是思想政治教育適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，具有不同于傳統(tǒng)思想政治教育的顯著特點(diǎn)，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和思想政治教育工作的結(jié)合。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行思想政治教育，是當(dāng)前高校思想政治工作的新課題。

三、思想政治教育工作的新特點(diǎn)

1.思想政治教育工作對(duì)象的新特點(diǎn)

當(dāng)前，九五后大學(xué)生已經(jīng)成為高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的主要對(duì)象，他們的特點(diǎn)表現(xiàn)為追求新奇刺激，思想開放，個(gè)性鮮明，行為獨(dú)立，富有創(chuàng)造力，他們?cè)诮逃顒?dòng)中主動(dòng)性多于被動(dòng)性，在網(wǎng)絡(luò)媒體下主動(dòng)地接納信息，選擇信息，信息，有自己的主見和想法。

2.思想政治教育工作者的新特點(diǎn)

在傳統(tǒng)高校思想政治教育中，大學(xué)生思想教育工作者與學(xué)生往往是對(duì)立的，思想教育者是高高在上的思想權(quán)威，其主要職責(zé)是進(jìn)行思想理論灌輸。而在網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中，網(wǎng)絡(luò)思想教育主體是網(wǎng)絡(luò)傳播中的把關(guān)人，他們制造、傳播、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息，兼具信息傳播者和思想政治教育者的身份，他們具有高新技術(shù)和廣博的知識(shí)以及良好的品質(zhì)，但不一定是思想權(quán)威。他們不具有特定的身份，甚至可以不被稱為教育者，不進(jìn)行說服，而提供選擇和引導(dǎo)。

3.思想政治教育方式方法的新特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使高校思想政治教育迎來了更為廣闊的天地。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育摒棄了傳統(tǒng)“灌輸式”的方法，借助多媒體的優(yōu)勢(shì)向大學(xué)生提供正面的、積極的信息，使思想政治教育工作的形態(tài)逐漸立體化、動(dòng)態(tài)化，教育形式也隨之變得更為豐富和全面。如網(wǎng)上講座、BBS論壇、網(wǎng)絡(luò)博客，紅色網(wǎng)站等等，這些都為高校思想政治教育提供了一個(gè)有利的平臺(tái)，這是傳統(tǒng)的思政教育模式無法比擬的。

四、思想道德教育新模式對(duì)策建議

當(dāng)代大學(xué)生處于人生的青春期，也處于我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，他們?cè)诔砷L過程中產(chǎn)生的困擾和沖突會(huì)形成這樣或那樣的心理問題，而這些心理問題又往往同他們世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成交織在一起。

1.營造和諧的教育環(huán)境

學(xué)校環(huán)境依據(jù)其育人的構(gòu)成要素，分為教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境、管理與校風(fēng)環(huán)境、人文環(huán)境與硬件設(shè)施環(huán)境。首先，要構(gòu)建和諧的校園景觀環(huán)境。它是大學(xué)生思想政治道德素質(zhì)養(yǎng)成的“時(shí)空”。因此，在校園景觀的設(shè)計(jì)上，要寓德育思想于校園規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)之中，整體渲染和突出校園基本建設(shè)的育人功能；科學(xué)布局學(xué)校建筑，充分體現(xiàn)大學(xué)的文化氛圍。達(dá)到一種導(dǎo)向、調(diào)適效用；精心營造優(yōu)美潔凈的校園環(huán)境，讓學(xué)生在優(yōu)美的環(huán)境中陶冶情操。其次，要構(gòu)建和諧的校園人文環(huán)境。大學(xué)的人文環(huán)境是大學(xué)文化內(nèi)涵、精神底蘊(yùn)的重要表現(xiàn)。它無時(shí)無刻不在潛移默化地影響置身其中的每一個(gè)學(xué)生。為此，要重視品味高雅的人文環(huán)境的建設(shè)并發(fā)揮其教育功能。

2.貫穿“以人為本”理念

以人為本，是人本思想在學(xué)生教育管理工作中的具體化，是科學(xué)發(fā)展觀在高等教育領(lǐng)域的根本體現(xiàn)，是學(xué)生教育管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為一種價(jià)值觀，就是要以人為基礎(chǔ)，以人為動(dòng)力，以人為目的，強(qiáng)調(diào)喚醒人的自我意識(shí)，尊重人的主體地位；滿足人的主體需要，尊重人的精神訴求；肯定人的自我價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人的全面進(jìn)步。作為一種思維方式，就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生”，逐步實(shí)現(xiàn)民主交流、平等溝通、相互理解、和諧統(tǒng)一。作為一種工作方法，就是要堅(jiān)持以學(xué)生的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，既嚴(yán)格教育管理，又注重人文關(guān)懷；既嚴(yán)格紀(jì)律要求，又注重道德教化；既嚴(yán)格程序規(guī)范，又注重內(nèi)容效果。在學(xué)生教育管理工作中充分尊重學(xué)生的個(gè)性和人格，不斷提升教育管理工作對(duì)學(xué)生的吸引力和親和力，引導(dǎo)學(xué)生以主人翁的姿態(tài)投入學(xué)習(xí)、工作和生活，促進(jìn)學(xué)生道德自律意識(shí)的養(yǎng)成，最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生的聰明才智。

3.輔導(dǎo)員――班主任――導(dǎo)師三維工作體制建立

高校應(yīng)為推行基于輔導(dǎo)員――班主任――導(dǎo)師三維工作體制的大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新模式提供必要的政策支持和條件保障。專兼職相結(jié)合的學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的建設(shè)離不開強(qiáng)有力的政策支持和條件保障。高校應(yīng)將輔導(dǎo)員、班主任和導(dǎo)師的考評(píng)納入全校教職工考核體系，考核結(jié)果與教師的職稱聘任、職務(wù)晉升等直接掛鉤，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用。對(duì)于輔導(dǎo)員、班主任和導(dǎo)師個(gè)人發(fā)展的相關(guān)問題，高校應(yīng)該給予特殊考慮，解決他們的后顧之憂，讓這支隊(duì)伍中所有的人能夠清晰地看到自己的職業(yè)生涯發(fā)展路徑，更好地發(fā)揮自己的作用。建立學(xué)生思想整治教育隊(duì)伍的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀骨干力量給予重點(diǎn)培養(yǎng)。輔導(dǎo)員、班主任和導(dǎo)師工作在大學(xué)生思想政治教育第一線，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，這支隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響到高校大學(xué)生思想政治教育工作的成效。

總之，做好新形勢(shì)下大學(xué)生道德教育工作，不僅需要深入研究大學(xué)生思想活動(dòng)的新情況和新特點(diǎn)，更要深入研究大學(xué)生心理活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，將心理學(xué)知識(shí)引入道德教育領(lǐng)域，把心理健康教育納入思想道德教育體系之中，運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)研究人們心理活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，既不能人為割裂二者的聯(lián)系，也不能把二者簡(jiǎn)單合二為一，應(yīng)使兩者圍繞思想道德教育的總體目標(biāo)，在突出重點(diǎn)、合理分工、功能互補(bǔ)的原則上有機(jī)地結(jié)合起來，把二者準(zhǔn)確定位，找到二者的最佳結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，才能做好新形勢(shì)下思想道德教育工作。

參考文獻(xiàn)

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一、關(guān)于該政策被知曉人數(shù)總量和具體內(nèi)容熟悉度的調(diào)查

現(xiàn)發(fā)放的600份調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查，已收回544份，調(diào)查顯示大多數(shù)一線城市的家長和學(xué)生通過媒體報(bào)道、學(xué)校宣導(dǎo)等獲知此政策。一、二線城市的家長和學(xué)生對(duì)此政策的了解程度比其他城市的家長和學(xué)生深。在此政策頒布前，很多一、二線城市的家長們就為自己孩子小升初能取得優(yōu)異的成績做了很多準(zhǔn)備，如各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的英語班、作文班，藝術(shù)特長培訓(xùn)、體育鍛煉培訓(xùn)等，據(jù)我們調(diào)查問卷資料顯示：前三者的比率較高，分別占到33.33%、23.52%和38.1%；同時(shí)藝術(shù)教育正式納入小升初的成績調(diào)查問卷中不同的群體認(rèn)為該政策實(shí)施的必要性也是不同的：62%的人認(rèn)為該政策的實(shí)施是沒有必要的。根據(jù)我們所得到的問卷數(shù)據(jù)來看，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要原因：一是約43%的人不了解該政策具體的實(shí)施細(xì)則；二是現(xiàn)有的學(xué)校教育中已經(jīng)存在藝術(shù)課業(yè)，對(duì)該政策的實(shí)施無疑是加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

在調(diào)查的學(xué)生和家長對(duì)該政策的態(tài)度中，又有所不同。從數(shù)據(jù)中可以看出，家長作為奉獻(xiàn)教育事業(yè)的主導(dǎo)力量有85.29%的人知道并研究該政策。對(duì)該政策具體細(xì)則相類似是關(guān)注度也相應(yīng)的在一個(gè)百分比上，雖然家長在知曉程度和關(guān)注度上比學(xué)生多將近3倍，但在必要性上二者的百分比則相近。學(xué)生在課外時(shí)間所參加的培訓(xùn)課程是當(dāng)下的普遍現(xiàn)象，所以學(xué)生將“藝術(shù)教育考試正式納入小升初成績”該政策的實(shí)施必要性贊同也是意料之中的。

縱觀平均百分率，在該政策實(shí)施中，居于首位的不是該政策的實(shí)施構(gòu)成內(nèi)容，而是該政策所帶來的益處。這也難怪，在這個(gè)充斥著誘惑的花花世界里，有太多太多吸引人的東西，作為新一代的我們，還未經(jīng)歷人生百態(tài)，世事滄桑，我們所擁有的閱歷還不能夠使我們?cè)谡T惑面前有張有弛，有時(shí)寧愿選擇某件事情的益處，何嘗不是一件好的事情。畢竟有效的益處能讓一個(gè)人有動(dòng)力來做事情，但世事萬物都遵循著一條不變的道理，那就是過猶不及，該政策的實(shí)施的益處不應(yīng)該占主導(dǎo)，有必要記住該政策實(shí)施中存在的意義是為了學(xué)生的全面發(fā)展，打造時(shí)代所需的綜合型人才。

二、關(guān)于該政策實(shí)施過程中社會(huì)不同群體對(duì)其意見的調(diào)查

調(diào)查個(gè)體在400到500之間，其中88%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“藝術(shù)教育考試正式納入小升初成績”對(duì)學(xué)生的藝術(shù)素質(zhì)是有幫助的，不僅是思維、想象、創(chuàng)造等能力的提升；以及改善學(xué)生的性格或人際關(guān)系等一系列環(huán)境的因素。接受藝術(shù)教育的時(shí)間段：76.47%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在幼兒園時(shí)期接受藝術(shù)教育；82.35的人群認(rèn)為在小學(xué)階段接受藝術(shù)教育；僅有26.47%、23.52%的人群認(rèn)為在中學(xué)和大學(xué)接受藝術(shù)教育。

調(diào)查中可以看出大多數(shù)人還是傾向與在學(xué)生的幼兒園時(shí)期和小學(xué)時(shí)期接受藝術(shù)教育。這無疑與人類在幼兒時(shí)期和小學(xué)時(shí)期的認(rèn)知方面才剛剛起步，理性意識(shí)還不是占主流，這時(shí)期的學(xué)生無論在想象力或其他思維能力上還處在萌芽時(shí)期，是最適合于學(xué)習(xí)藝術(shù)的。教育部實(shí)施該政策也是具有一定的心理知識(shí)的基礎(chǔ)的。調(diào)查顯示有一多半數(shù)以上家長不愿意透露發(fā)在藝術(shù)培訓(xùn)班上的費(fèi)用，可以稱這些被調(diào)查者已經(jīng)在藝術(shù)培訓(xùn)所架構(gòu)的虛擬社會(huì)建立了一個(gè)不簡(jiǎn)單的消費(fèi)金額?？傮w上藝術(shù)教育的規(guī)范與實(shí)際生活中其他課程相類似，但也存在不同區(qū)域特色的藝術(shù)教育文化，雖然它們所占比例較少，但反映的問題仍不可被忽視。這個(gè)現(xiàn)象無疑與建立以提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的教學(xué)管理制度和工作機(jī)制，切實(shí)提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量”是相呼應(yīng)的。

三、關(guān)于該政策實(shí)施的附加價(jià)值的調(diào)查

課業(yè)負(fù)擔(dān)過重強(qiáng)化社會(huì)不公的感受促進(jìn)其他學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)

以上圖表數(shù)據(jù)表明，人群中大部分是贊成該政策的試行的，積極肯定該政策對(duì)于提高綜合素質(zhì)的作用?；蚩尚牢康氖牵@些調(diào)查結(jié)果意味著該政策的試行的的可信度有所提高，國家在推動(dòng)文化建設(shè)的工作取得了一定的成效。但這不意味著可以放松警惕，畢竟試行該政策的過程會(huì)有一些問題的出現(xiàn)。另外，一些二三線城市，還不是太富有的城市居民對(duì)待該政策的態(tài)度還不是很成熟，只有11%的人相信，多數(shù)人持觀望態(tài)度?？梢哉f藝術(shù)教育的推行利相對(duì)來說是大于敝的，不僅是藝術(shù)素質(zhì)的提高，還有的是經(jīng)濟(jì)、文化等大方向的提升。

我們對(duì)文化建設(shè)時(shí)代這個(gè)大潮流下“藝術(shù)教育考試正式納入小升初成績”的這一政策作了初步了解。這其中有意料之外的結(jié)果，也有情理之中的答案；有令人擔(dān)憂的滯后，也有使人欣慰的進(jìn)展。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)中職教育；研究

作者簡(jiǎn)介：由建勛（1964－），男，山東鄒平人，碩士學(xué)位。山東科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、副教授。

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001－7518（2008）01－0052－03

一段時(shí)期以來，由于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，而針對(duì)農(nóng)村低收入階層普及職業(yè)教育的力度嚴(yán)重不足，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能短缺問題突出，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以半成品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，致使我國許多城市相繼出現(xiàn)所謂“普工過?！焙汀凹脊ざ倘薄?。對(duì)此，盡管全國許多地方政府相繼通過多種渠道幫助外出打工、就業(yè)的農(nóng)民工開展了專業(yè)技能培訓(xùn)。但由于我國的職業(yè)教育投資主體一直是以家庭為主，而作為職業(yè)教育投資主體的農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，大多數(shù)收入較低，無法接受較長時(shí)間的技能培訓(xùn)，致使技能培訓(xùn)工作收效甚微。如果我們不能重視并有效防止農(nóng)民工不能適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)條件下普工過剩和技工短缺并存的矛盾將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。從這個(gè)意義上說，盡快將免費(fèi)義務(wù)教育向中職教育階段延伸顯得迫切而必要。事實(shí)上，中央及許多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到此問題的重要性，繼從2007年秋開始國家對(duì)農(nóng)村及城市貧困家庭子女每人發(fā)放1500元國家助學(xué)金后，一些地方政府還推出了中職生學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策，有些地區(qū)數(shù)額高達(dá)每生2500元，更為可喜的是，寧波市鄞州區(qū)還推出了職業(yè)教育免收學(xué)費(fèi)政策，近1.5萬名職高生將免費(fèi)上職業(yè)高中。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體看，在農(nóng)村推行義務(wù)職業(yè)教育已水到渠成。

一、免費(fèi)義務(wù)教育向農(nóng)村中職教育階段延伸，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的職業(yè)教育已經(jīng)形成一定規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)人才的培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，處在“高中升溫、大學(xué)熱”夾縫中的職業(yè)教育，由于受體制、機(jī)制等多方面原因的制約，一直沒有成為我國教育體系的重要組成部分，存在先天不足；在后來的發(fā)展過程中，由于財(cái)政投入低，社會(huì)認(rèn)可度低，被“打入另冊(cè)”，又使職業(yè)教育后天乏力，致使職業(yè)教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度。如果勞動(dòng)者的技能不能隨著企業(yè)技術(shù)和工藝的改進(jìn)而同步提高的話，勞動(dòng)力短缺問題就會(huì)格外突出。事實(shí)上，這個(gè)問題在農(nóng)村已表現(xiàn)得非常突出，由于職業(yè)教育成本偏高，農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)生家庭又多為弱勢(shì)群體，教育支付能力不強(qiáng)，相當(dāng)一部分家庭貧困的學(xué)生在難以支付子女繼續(xù)學(xué)習(xí)費(fèi)用的情況下，為省幾個(gè)讀書錢，或早點(diǎn)掙回幾個(gè)油鹽錢，就過早地讓未成年子女離開學(xué)校，走上打工掙錢道路。一部分家庭條件較好、愿意繼續(xù)支持子女就學(xué)，但子女學(xué)科知識(shí)不扎實(shí)、把繼續(xù)學(xué)習(xí)看成“畏途”，因看到上高中升大學(xué)無望，在周圍初中同學(xué)外出較容易找到工作的負(fù)面效應(yīng)影響下，也過早地離開學(xué)校，投入到低層次的勞動(dòng)力大軍之中，造成目前勞動(dòng)力市場(chǎng)中低層次勞動(dòng)力聚集、崗位競(jìng)爭(zhēng)加劇，而技能型人才嚴(yán)重短缺并制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。目前，因勞動(dòng)力技能短缺而造成的“技工荒”，已給我國的職業(yè)教育敲響了警鐘。為此，通過將農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育向中職教育階段延伸，可從制度上解決農(nóng)村人口上不起職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)問題，有利于提高占全國人口70%的農(nóng)村人口的素質(zhì)和職業(yè)技能水平，使有一技之長的技術(shù)人才輸出能跟得上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏?？梢哉f，免費(fèi)義務(wù)職業(yè)教育是預(yù)防我國人力資源技能短缺的未雨綢繆之舉，也是促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、消除貧困、建設(shè)和諧社會(huì)、提高全民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、免費(fèi)義務(wù)教育向農(nóng)村中職教育階段延伸，是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力增值并快速回收投資的主要途徑

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，往往只攜帶一種資本――勞動(dòng)力。這個(gè)資本的價(jià)值高低很大程度上取決于職業(yè)教育。一個(gè)農(nóng)民在接受職業(yè)教育后進(jìn)入城市，和未經(jīng)職業(yè)教育直接進(jìn)入城市相比，勞動(dòng)力的價(jià)值完全不同，反映在就業(yè)上，就是巨大的收入差異。既然職業(yè)教育能提供高額回報(bào)，為什么各級(jí)地方政府或社會(huì)無法將這部分投資的比例大幅度提高？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，問題的根源在于勞動(dòng)力的投資同其他投資有很大的不同，勞動(dòng)力投資后形成的人力資本，產(chǎn)權(quán)界定非常困難。從資本形成的那一刻起，勞動(dòng)力所有者就擁有了完全的支配權(quán)，任何地區(qū)的投資，都可能使其他地區(qū)受益，而投資人幾乎沒有任何途徑確保其投入不會(huì)流失。況且，作為職業(yè)教育投資主體的地方政府，自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，由于財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移，許多地方基層政府財(cái)政比較困難，不少縣財(cái)政的相當(dāng)數(shù)量資金已用于義務(wù)教育，再拿出資金發(fā)展職業(yè)教育，心有余而力不足。再加上地方財(cái)政無法從眾多接受職業(yè)教育的農(nóng)民中征稅收回投資，即在教育投入和地方財(cái)政收入之間無法建立有效的聯(lián)系，地方政府自然就無力更無心大規(guī)模投資職業(yè)教育。因此，我國的職業(yè)教育投入是以人力資本流失最小的方式――以家庭為基礎(chǔ)提供的。由于大部分農(nóng)村家庭無法或不愿承擔(dān)職業(yè)教育支出，結(jié)果“職業(yè)教育潛在需求量大和現(xiàn)實(shí)普及率小”的矛盾十分突出。而現(xiàn)代國家之所以能夠大規(guī)模進(jìn)行職業(yè)教育投資，是因?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)在國家范圍內(nèi)大體上是封閉的，無論勞動(dòng)力在那個(gè)地區(qū)的企業(yè)工作，只要?jiǎng)趧?dòng)力在國內(nèi)，國家就可通過稅收將投入的人力資本間接地收回。事實(shí)上，這種空間戰(zhàn)略在所有層次的國家都可以采用，我國也不例外，隨著分稅制實(shí)施以來國庫財(cái)政資金的充盈，中央政府有能力也需要成為職業(yè)教育投資的主角。因?yàn)榻邮苈殬I(yè)教育的勞動(dòng)力無論如何流動(dòng)，基本上都在國家行政邊界以內(nèi)，且國家直接投入的是低收入家庭支出最大的項(xiàng)目之一――教育，而不是獲益路徑曲折得多的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，國家投資的效果在低效率的經(jīng)濟(jì)流程（這是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的普遍特征）中損耗最小。事實(shí)上，如果將農(nóng)村人口看作是一種沒有加工的“礦藏”資源，免費(fèi)義務(wù)職業(yè)教育則是將礦藏轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的利器，它有利于使廣大農(nóng)村盡可能多地?fù)屨技寄苄腿瞬攀袌?chǎng)，大規(guī)模輸出符合市場(chǎng)需求的技能型人才，國家則可以通過這一戰(zhàn)略，從就業(yè)單位間接收回投資，在國家的層次建立起免費(fèi)職業(yè)教育的“投資――回收”機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)也可以通過職教投資的本地消費(fèi)和輸出勞務(wù)的匯款兩個(gè)渠道獲得受益，并實(shí)現(xiàn)平衡城市和農(nóng)村居民收入差異的功效。

在近期國家財(cái)力難以全面滿足的情況下，為有效推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)職業(yè)教育的實(shí)施，建議先在經(jīng)濟(jì)較為落后、農(nóng)村人口較為聚集的中西部地區(qū)實(shí)施，并通過減少在中西部地區(qū)道路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等短期內(nèi)沒有需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)而向增值潛力更大的中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育投資。同時(shí)，整個(gè)國家的教育重心，也應(yīng)當(dāng)考慮從目前的以高成本的高等教育為主，轉(zhuǎn)向以低成本的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為主。另外，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行面對(duì)市場(chǎng)需求的免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃，可考慮通過在中西部地區(qū)省會(huì)和條件較好的地方，建設(shè)職業(yè)教育基地，根據(jù)市場(chǎng)需求，大規(guī)模培訓(xùn)高素質(zhì)的職業(yè)技能人才，使農(nóng)村勞動(dòng)力這個(gè)中國最豐富的存量資源保值、增值。

三、免費(fèi)義務(wù)教育向農(nóng)村中職教育階段延伸，是突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享體制障礙的必然選擇

目前我國職業(yè)教育辦學(xué)條塊分割、分頭管理問題十分嚴(yán)重。中等職業(yè)教育三類校分別由教育部門、行業(yè)主管部門、勞動(dòng)保障部門多頭舉辦、多頭管理，使得部分職業(yè)教育游離于教育資源主管部門的管理之外。由于管理體制不順，職校之間在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制上步調(diào)不一，在同一地區(qū)隸屬不同部門管理的多所同類職業(yè)學(xué)校林立、學(xué)校規(guī)模小、教育思想落后、教學(xué)設(shè)備陳舊、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的情況下，職業(yè)學(xué)校為了生存，被迫實(shí)行無序競(jìng)爭(zhēng)，都爭(zhēng)著上熱門專業(yè)，互相挖奪生源，結(jié)果使得優(yōu)勢(shì)學(xué)校也形不成規(guī)模。辦學(xué)的條塊分割、多頭管理嚴(yán)重地影響了職業(yè)教育資源的利用效率，職業(yè)學(xué)?！靶　⑸?、低、舊”（學(xué)校規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置散、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)備陳舊）現(xiàn)象十分突出。同時(shí)，條塊分割造成的專業(yè)設(shè)置雷同、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、教學(xué)設(shè)備重復(fù)購置、教學(xué)水平低、招生成本高和辦學(xué)效益低，在造成教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)，還嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)學(xué)校的整體形象，影響了職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)作用的發(fā)揮，使職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生動(dòng)手能力差，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成職業(yè)教育資源閑置浪費(fèi)和農(nóng)村人口職業(yè)技能短缺兩種矛盾并存。農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)教育機(jī)制的建立，可以在制度層面上突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享的體制屏障，打破部門界限和學(xué)校類型界限，消除原有的“多頭舉辦，多頭管理”的陳舊職業(yè)教育管理體制，將各個(gè)職業(yè)學(xué)校原有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道和人事關(guān)系整合在教育部門統(tǒng)一的管理體制下，達(dá)到優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)教育資源有效整合和利用的目的。另外，統(tǒng)一整合后的職業(yè)教育，可以在共享職業(yè)學(xué)校辦學(xué)思想、師資、設(shè)備等方面的整體優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)校的規(guī)模和就業(yè)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦好學(xué)校的特色專業(yè)和學(xué)科，避免過去同城內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)上的重復(fù)建設(shè)，提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力。并圍繞各地的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的要求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性，努力辦出特色。

四、免費(fèi)義務(wù)教育向農(nóng)村中職教育階段延伸，有利于促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平

長期以來，職業(yè)教育沿用學(xué)科型的教育模式，忽視實(shí)踐教學(xué)的重要性，缺乏與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)銜接，缺乏知識(shí)的實(shí)用性和應(yīng)用性，造成學(xué)生的技能操作水平不高，上崗不能勝任，就業(yè)能力不強(qiáng)。這種脫離農(nóng)民生活、脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的職業(yè)教育方式，不僅不能為農(nóng)村人口帶來很好的就業(yè)出路，而且容易使農(nóng)家子弟陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。探究這種現(xiàn)象的形成原因，一是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校師資和辦學(xué)條件有限，無法開設(shè)出足夠、多樣的實(shí)踐課程來滿足社會(huì)日益多樣化、個(gè)性化的現(xiàn)實(shí)需求。二是單個(gè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模有限，雖然有些試驗(yàn)課程學(xué)?？梢蕴峁?，但由于選修該課程的學(xué)生太少而使開設(shè)該課程規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，從而無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。農(nóng)村“免費(fèi)義務(wù)教育”向職業(yè)教育階段延伸，既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)職業(yè)教育資源的全面整合，使擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校在校生的規(guī)模得到制度保障，又能大幅度增加學(xué)校資金投入，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，改善辦學(xué)條件。這樣，一方面，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)資源在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工，增強(qiáng)學(xué)校的師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，提高教師教育教學(xué)思想的交流、專業(yè)教學(xué)的研討以及專業(yè)開發(fā)能力，把專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生未來的就職崗位緊密結(jié)合起來，打破學(xué)科型的教學(xué)模式，構(gòu)建技能型人才的培養(yǎng)模式，提高學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)崗位的能力，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，體現(xiàn)職業(yè)教育的針對(duì)性，突出應(yīng)用性，凸顯實(shí)用性。另一方面，職業(yè)教育具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性，專業(yè)的設(shè)置會(huì)隨市場(chǎng)變化而變化，市場(chǎng)所需要人才熱點(diǎn)切換較快，知識(shí)更新較快，學(xué)生就業(yè)工作一段時(shí)間后，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲取新的就業(yè)資格。而免費(fèi)義務(wù)職業(yè)教育由于是一種國家行為，全國各地學(xué)校可以開展學(xué)分互認(rèn)，畢業(yè)生可以在就業(yè)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校選擇很少一部分新的專業(yè)課程，成績合格后就能拿到新的資格證書。另外這種制度安排也為家庭特別困難、急需走上就業(yè)崗位的學(xué)生采用半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)選擇。這對(duì)尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，有效地貫徹因材施教原則，提高育人成效，拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì)企業(yè)和學(xué)生的吸引力，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的提高具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

周邊地區(qū)融入長三角，構(gòu)建“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)長三角來說，是一次戰(zhàn)略性跨越機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間“互需互補(bǔ)，互動(dòng)互促”的必然趨勢(shì)。

小“長三角”是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、地理的、經(jīng)濟(jì)的概念，也就是目前包括16個(gè)市在內(nèi)的區(qū)域范圍。這個(gè)區(qū)域已經(jīng)成為真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如果把這個(gè)區(qū)域擴(kuò)大到浙南、浙西南、蘇北和安徽全省，這就是“大長三角”。構(gòu)建“大長三角”，能夠增強(qiáng)整個(gè)長三角地區(qū)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，提升其在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的特殊地位與作用。從長遠(yuǎn)意義上講，長江流域的發(fā)展，有助于構(gòu)建一個(gè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用并且能夠提升區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力的新區(qū)域。

構(gòu)建“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)

勢(shì)在必行

2003年以來，江蘇的鹽城、淮安、徐州、連云港，浙江的金華、衢州，安徽的合肥、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖等城市，紛紛向長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)遞交了入會(huì)“申請(qǐng)書”。這些城市雖然至今尚未正式入會(huì)，但已多次以觀察員身份參加協(xié)調(diào)會(huì)，并與會(huì)員城市開展了廣泛合作，建立了密切的聯(lián)系。特別是國家建設(shè)部組織編制的《長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，已經(jīng)將安徽和蘇北地區(qū)納入規(guī)劃考察范圍，為長三角的發(fā)展提供了更大空間，也表明長三角區(qū)域的擴(kuò)大已既成事實(shí)。

包括滬浙蘇皖3省1市的大長三角地區(qū)，無論從地理、歷史上還是現(xiàn)實(shí)角度來看，都應(yīng)該被看作一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)。它東起浙江嵊泗，西至安徽界首，北從江蘇贛榆，南達(dá)浙江蒼南，總面積35萬平方公里。在如此廣闊而又有機(jī)聯(lián)系的地域范圍內(nèi)，以上海為首的眾多城市將擁有更大的發(fā)展空間，利用更多的經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮更好的帶動(dòng)作用。因此，“大長三角”概念的提出及區(qū)域合作機(jī)制的建立，對(duì)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體都具有重要意義，這必將是一項(xiàng)多贏的抉擇。

20世紀(jì)80、90年代以來，長三角地區(qū)產(chǎn)生“極化效應(yīng)”，集中了各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取了集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種集中的趨勢(shì)也帶來了諸多問題：資源和環(huán)境壓力日益突出，發(fā)展?jié)摿κ艿搅撕艽笙拗?；各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向沿海少數(shù)地區(qū)高度集中，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布出現(xiàn)“過密”與“過疏”問題，區(qū)域之間發(fā)展嚴(yán)重不均衡，部分地區(qū)被“邊緣化”，難以更多地分享國家工業(yè)化推進(jìn)的利益，加劇了地區(qū)間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；加工制造能力與資源、能源產(chǎn)地以及就業(yè)崗位與勞動(dòng)力所在地之間的嚴(yán)重脫節(jié)，由此也加劇了交通運(yùn)輸緊張狀況以及資源和能源供需矛盾。

長三角16市經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致土地資源、淡水資源、人力資源、能源資源供給緊張；房價(jià)、地價(jià)、電價(jià)、煤價(jià)、運(yùn)價(jià)、原材料價(jià)、消費(fèi)品價(jià)，以及用工價(jià)格普遍上揚(yáng)。與安徽等中部地區(qū)相比，生產(chǎn)成本大約高出30%-40%。

任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不是孤立的，都存在較大的互需、互補(bǔ)、互促性。互需導(dǎo)致互補(bǔ)，互補(bǔ)導(dǎo)致互促。例如安徽的煤、電、鹽、鋼、鐵、銅；水泥、塑料建材；糧、棉、油、肉等資源及產(chǎn)品，在華東乃至全國都占有較大優(yōu)勢(shì)。長三角與安徽經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性和依賴性，周邊地區(qū)融入長三角，構(gòu)建“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)長三角來說，是一次戰(zhàn)略性跨越機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間“互需互補(bǔ)，互動(dòng)互促”的必然趨勢(shì)。

長三角周邊城市的快速發(fā)展，是長三角再度騰飛的外部推動(dòng)力。建立“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，不是弱化原有長三角的地位。相反，長三角將成為“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心區(qū)”，其地位和作用將更加重要。新加入“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市，等于為“核心區(qū)”的進(jìn)一步騰飛構(gòu)建了寬廣深厚的戰(zhàn)略“腹地區(qū)”，提供了更廣闊的發(fā)展空間。通過區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“腹地區(qū)”可以更加順暢地融入“核心區(qū)”，并接受輻射和帶動(dòng)。近幾年，安徽的合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城、蚌埠等長三角周邊城市，雖然在形式上未加入長三角，但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)上，已經(jīng)程度不同地與長三角融為一體，為建立“大長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”奠定了一定的基礎(chǔ)。

“大長三角”中

安徽的地位和作用

從區(qū)域分工體系和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)看，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也同樣最為活躍，產(chǎn)業(yè)提升的同時(shí)，資源消耗型和勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)將會(huì)轉(zhuǎn)移。安徽獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的科技優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將更加凸現(xiàn)。安徽將會(huì)成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最有利支撐區(qū)，成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最有利承接區(qū)。

重要的能源、原材料基地。長三角的快速發(fā)展對(duì)能源、原材料的需求越來越大。長三角地區(qū)自身的能源、原材料等資源相對(duì)缺乏，95%的一次性能源需求和30%的電力需要從外部調(diào)入。在長三角地區(qū)多次出現(xiàn)電力不足、煤炭緊缺的現(xiàn)象，建立穩(wěn)定的能源、原材料基地已相當(dāng)緊迫。安徽擁有豐富的煤炭資源和發(fā)電能力，建設(shè)能源、原材料基地是中央對(duì)安徽的要求，也是安徽長期為之奮斗的目標(biāo)。“大長三角”地區(qū)的形成，意味著安徽與長三角實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，安徽的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)發(fā)揮出越來越重要的作用。

重要的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，品質(zhì)優(yōu)良，在長三角地區(qū)極受歡迎，一直是長三角地區(qū)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地。2005年，安徽的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占“大長三角”地區(qū)的41%。其中，巢湖是“大長三角”地區(qū)十大無公害淡水魚供應(yīng)基地，淡水魚已占長三角市場(chǎng)份額的1／10；安徽的蔬菜、牛羊肉在長三角地區(qū)也有較大的市場(chǎng)份額。安徽的一些特色農(nóng)副產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品如六安瓜片、黃山茶葉、蕪湖大米等，在長三角地區(qū)也有良好的口碑和巨大的市場(chǎng)潛力。

重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移基地。與其它地區(qū)相比，安徽具有承接長三角產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的條件。據(jù)測(cè)算，安徽的綜合商務(wù)成本只有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的三分之一左右。安徽臨近蘇浙滬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與長三角產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高，交通也非常便利，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本較低，是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想之地。安徽省2006年利用省外資金1256億元，其中近70%來自長三角地區(qū)。加工貿(mào)易是拉動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，隨著長三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易也有很多一部分需要轉(zhuǎn)移。安徽已設(shè)了蕪湖市出口加工區(qū)，合肥市出口加工區(qū)也在積極申報(bào)之中，完全有能力承接長三角出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

重要的科技創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。安徽具有豐富的科技資源。經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，已成為除北京以外全國大科學(xué)工程最密集的地區(qū)，現(xiàn)有同步輻射加速器和托卡馬克裝置兩大科學(xué)工程、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室、37個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、45個(gè)國家及省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心。合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)已經(jīng)列入國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，以中國科技大學(xué)、中科院物質(zhì)科學(xué)研究院為代表的“國”字號(hào)大學(xué)和科研院所，對(duì)于安徽的科技創(chuàng)新正在發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也取得長足進(jìn)步?！笆濉币詠恚】萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)95％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為極具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)高新區(qū)以及銅陵電子材料、蕪湖醫(yī)藥等一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，正在使科技資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。而且，自主創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，以奇瑞、江汽為代表的汽車工業(yè)，成為我國民族汽車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的象征。安徽在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，使安徽越來越成為長三角地區(qū)重要的科技成果輸出地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時(shí)也為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間。

重要的人力資源輸出基地。安徽已初步形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的科研和教育體系，現(xiàn)有高等院校73所，研究機(jī)構(gòu)500多個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員107.7萬人，在校大學(xué)生41萬人，大批高素質(zhì)人才源源不斷地輸送向長三角。安徽勞動(dòng)力資源豐富，2006年全省勞務(wù)輸出人數(shù)突破千萬人，其中有70％左右流向長三角地區(qū)。安徽正加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高市場(chǎng)組織程度，著力為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù)。

重要的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。安徽6400萬人口有著巨大的消費(fèi)能力。2006年安徽省社會(huì)消費(fèi)品零售總額一舉躍過2000億元，達(dá)到2029億元，增長15%。銷售額超5億元的大型流通企業(yè)8家，其中，超20億元4家，徽商、百大集團(tuán)超過百億元。汽車類、建筑裝潢材料類、電子出版及音像制品類、體育和娛樂用品類零售值大幅增長，消費(fèi)升級(jí)步伐加快，為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)。

重要的旅游目的地。安徽的生態(tài)環(huán)境和旅游資源得天獨(dú)厚，有5個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)、23個(gè)國家森林公園，名勝古跡不勝枚舉。以黃山、九華山、太平湖（兩山一湖）為中心的皖南旅游區(qū)，山水人文交相輝映，是我國品位最高、景點(diǎn)最集中、特色最鮮明的山岳風(fēng)光旅游區(qū)。黃山與黃河、長江、長城齊名，作為中華錦繡山河的象征，被聯(lián)合國列為世界自然與文化雙遺產(chǎn)，黃山市西遞、宏村被列入世界文化遺產(chǎn)。九華山為中國四大佛教名山之一，太平湖和新安江素有“山水畫廊”之譽(yù)。歙縣、亳州、壽縣首批被列為國家級(jí)歷史文化名城。此外，天柱山、齊云山、瑯琊山、采石磯、秋浦河、巢湖等也都聞名遐邇。

“大長三角”區(qū)域

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)

構(gòu)建“大長三角”，將上海的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)與江浙皖的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，“大長三角”的國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力將超過國內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)區(qū)，其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的作用無可比擬。經(jīng)過兩個(gè)五年規(guī)劃甚至更長時(shí)間的努力，可以把“大長三角”地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、體量最大、產(chǎn)業(yè)最密集、最具活力的地區(qū)，進(jìn)而使長三角在我國全面建設(shè)小康社會(huì)中擔(dān)當(dāng)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

在生產(chǎn)力地域空間布局體系上，以上海、南京、杭州、合肥為主要生產(chǎn)力布局中心，其他大中城市為各級(jí)規(guī)模和類型的生產(chǎn)力布局點(diǎn)，以滬寧、滬杭、合寧高速公路，鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)為生產(chǎn)力布局軸線，以區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)力布局腹地，使“大長三角”的生產(chǎn)力布局中心、布局點(diǎn)、布局腹地之間通過布局軸線形成合理的生產(chǎn)力分工合作關(guān)系與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局上，不斷優(yōu)化“大長三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快發(fā)展以上海為中心的金融保險(xiǎn)業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化上海的金融服務(wù)功能，提高上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，使上海成為整個(gè)“大長三角”的服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。加快江蘇、浙江、安徽以資本密集型、勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的制造業(yè)和交通運(yùn)輸、商品貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，同時(shí)利用安徽的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化發(fā)展步伐。最終形成上海的金融服務(wù)業(yè)，江蘇、浙江、安徽的制造業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，使“大長三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

在對(duì)外開放上，提高“大長三角”地區(qū)的對(duì)外開放水平，更多地參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迎接經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，使“大長三角”成為國際分工合作體系的重要環(huán)節(jié)，提高整個(gè)區(qū)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)國家實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的需要，利用“大長三角”在長江流域經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭帶動(dòng)地位，深化長三角與中西部地區(qū)特別是沿長江流域各省市區(qū)之間的分工合作，使“大長三角”成為東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量和積極推動(dòng)者。

在模式創(chuàng)新上，應(yīng)在國家創(chuàng)新體系的大格局中，構(gòu)建具有大長三角地區(qū)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，為“大長三角”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)、制度創(chuàng)新支持與良好的市場(chǎng)條件。

促進(jìn)大長三角區(qū)域

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

設(shè)立推進(jìn)機(jī)構(gòu)。提議成立區(qū)域內(nèi)各省市參與的“大長三角”區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在上海市，下設(shè)若干具體議事機(jī)構(gòu)。主要宗旨是打破行政分割，推進(jìn)跨省合作，共創(chuàng)區(qū)域繁榮。議事以定期協(xié)調(diào)會(huì)等形式，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、人力資源、金融服務(wù)、制度建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域合作，共謀發(fā)展大計(jì)，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、防止低水平重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。達(dá)成一致意見后，各地遵照?qǐng)?zhí)行。

完善空間規(guī)劃。作為跨省域的經(jīng)濟(jì)區(qū)，若沒有各省級(jí)政府的積極參與和支持，很難有大的作為。建議國家有關(guān)部門，在尊重歷史淵源和發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，充分考慮國情，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，在規(guī)劃中體現(xiàn)長三角持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，開展包括滬浙蘇皖三省一市的“大長三角”區(qū)域規(guī)劃研究，同時(shí)配套“大長三角”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，推動(dòng)“大長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。在“大長三角”區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可適時(shí)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制工作。探索建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確區(qū)域分工，協(xié)調(diào)發(fā)展方向，打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)。

共建創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是長三角的重要優(yōu)勢(shì)，能否充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)直接決定著“大長三角”區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的成敗。長三角的滬蘇浙兩省一市已經(jīng)于2003年11月簽署了《滬蘇浙共同推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，決定在科技部指導(dǎo)下，本著真誠合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、先易后難、互利共贏的原則，采取切實(shí)有效的措施，共同推進(jìn)長三角創(chuàng)新體系建設(shè)。事實(shí)上，安徽在科技創(chuàng)新方面特別是在科技資源上有明顯的特色和一定的優(yōu)勢(shì)，而且安徽不僅為長三角輸送了大量的創(chuàng)新人才，安徽的許多科技創(chuàng)新成果也在長三角實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，安徽與長三角區(qū)域創(chuàng)新體系已建立不可分割的聯(lián)系。因此安徽要爭(zhēng)取加入長三角創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，在長三角創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)一體化進(jìn)程。一是制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)措施，明確區(qū)域投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，開展經(jīng)常性區(qū)域投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，大力發(fā)展“飛地式”現(xiàn)代園區(qū)，創(chuàng)新“前店后廠”合作發(fā)展模式，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)一體化。二是制定大長三角綜合交通規(guī)劃和長江黃金水道綜合開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。三是進(jìn)一步完善食品認(rèn)證體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓寬商品交換綠色通道，消除以行政區(qū)為界線的歧視行為和做法，推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。四是加大戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等方面的改革力度，逐步健全區(qū)域性社會(huì)保障體系，加快就業(yè)和社會(huì)保障一體化進(jìn)程。五是加強(qiáng)旅行社及各類旅游服務(wù)組織的聯(lián)系，積極打造互補(bǔ)性旅游專線，推進(jìn)旅游一體化進(jìn)程。

篇8

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的表現(xiàn)及影響

隨著新課程改革的不斷推行，我國對(duì)教育的支出比例增加，一定程度上解決了辦學(xué)難的問題，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的生存。但是與城市的義務(wù)教育水平相比，農(nóng)村義務(wù)教育由于觀念和方法的落后而限制了自我發(fā)展的空間，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距越來越大。為了更好地解決農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展問題，就需要對(duì)其表現(xiàn)和影響進(jìn)行研究和闡述，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)合理地提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。

1.1城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的表現(xiàn)

現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育取得的進(jìn)步是建立在農(nóng)村落后的基礎(chǔ)上，與城市相比還是有很大差距?；谵r(nóng)村教育的環(huán)境和特點(diǎn)，可以從兩個(gè)方面分析差距的表現(xiàn)。一方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差距大，這種情況不僅體現(xiàn)在農(nóng)村校舍達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，還體現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施落后中，辦公室，圖書館，室外跑道，微機(jī)室等都被城市義務(wù)教育的設(shè)備拉開差距。另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量薄弱，數(shù)量的流失和質(zhì)量的不足都使得教學(xué)各個(gè)方面落后。如果沒有健全的教學(xué)設(shè)備和良好的教學(xué)環(huán)境，就會(huì)對(duì)教學(xué)的開展產(chǎn)生消極影響。

1.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的影響

第一，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距影響機(jī)會(huì)平等。教育平等是機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)，但如果教育均衡被打破，則意味著社會(huì)中機(jī)會(huì)均等不存在。城市學(xué)生受到良好的教育，享受優(yōu)秀的教育資源，有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致階層流動(dòng)性差，農(nóng)村學(xué)生失去機(jī)會(huì)使得農(nóng)村教師喪失教學(xué)信心和農(nóng)村教育更加落后，形成惡性循環(huán)。第二，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距影響社會(huì)和諧。因?yàn)榻逃Y源更多地流向城市，農(nóng)村教育失去了社會(huì)公正，不同階層之間互惠互利的穩(wěn)定性被打破，直接導(dǎo)致社會(huì)和諧的目標(biāo)無法達(dá)成。第三，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距影響農(nóng)村的發(fā)展。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村教育的落后使農(nóng)民喪失了教育權(quán)，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，使得農(nóng)村未來的建設(shè)缺乏動(dòng)力。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議

針對(duì)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的問題，我國已經(jīng)積極地實(shí)行相應(yīng)的政策，在提出應(yīng)對(duì)公共問題的公共政策做了很多工作。根據(jù)我國當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的情況和未來發(fā)展的需要，通過嘗試各種策略和手段，總結(jié)有效的方法和經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共政策提出建議，使得其發(fā)展水平和教育質(zhì)量有所提高。因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育落后受到主觀和客觀因素的影響，基于此，相關(guān)政策建議的提出可以從人員素質(zhì)的提高和監(jiān)督機(jī)制的完善兩方面進(jìn)行，使得公共政策有合理的依據(jù)和科學(xué)的分析。

2.1增強(qiáng)相關(guān)人員素質(zhì)

在實(shí)行有關(guān)公共政策時(shí)，相關(guān)人員的執(zhí)行能力是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育縮小差距的重要因素。為了避免或者杜絕由于相關(guān)人員失職引發(fā)的問題，就需要對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和能力檢驗(yàn)。一方面，在選拔政策執(zhí)行人員時(shí)，需要對(duì)其教育水平和政策執(zhí)行能力進(jìn)行檢驗(yàn)，設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以提高人員的整體素質(zhì)；另一方面，定期進(jìn)行培訓(xùn)，灌輸正確的觀念使其樹立端正的執(zhí)行意識(shí)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地改正錯(cuò)誤，保證政策實(shí)施的有效性。

2.2完善政策監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策實(shí)施中容易出現(xiàn)政策扭曲，政策失真等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政策作用的發(fā)揮，需要相關(guān)規(guī)范的指導(dǎo)和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。首先，在實(shí)施過程中保證行政運(yùn)行的有效性，糾正出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，以保證政策達(dá)到預(yù)期目的；其次，制定政策檢查的標(biāo)準(zhǔn)，使得政策的實(shí)施更加透明化，防止無效行為的出現(xiàn)；最后，監(jiān)督政策實(shí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，有效協(xié)調(diào)和組織相關(guān)部門的工作，完成監(jiān)督任務(wù)?？傊?，完善政策監(jiān)督機(jī)制的目的就是化解阻滯因素，發(fā)揮有效作用，提高工作透明度，保證執(zhí)行的有效性。

總結(jié)

總而言之，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共政策研究是實(shí)際有效的，既針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平的分析，從根源上研究其產(chǎn)生的原因；又在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的解決提出了建議，為教育事業(yè)未來的發(fā)展和創(chuàng)新做好了鋪墊。公共政策是針對(duì)公共問題的策略，而有關(guān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共問題已經(jīng)影響到了機(jī)會(huì)公平和社會(huì)和諧，急需相關(guān)策略和方法進(jìn)行緩解和根治。為了進(jìn)一步發(fā)展我國教育事業(yè)，為我國未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供人才保證，就需要相關(guān)研究和實(shí)踐提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的公共政策研究不僅著眼于現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題并提出了有效建議，還為其以后的發(fā)展和創(chuàng)新提供了新思路。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

井底式教育培養(yǎng)出來的學(xué)生跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，難以與國內(nèi)外同齡人競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的視野和思維也會(huì)受到限制，不利于為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)秀教師資源奇缺教育公平的一個(gè)重要內(nèi)涵就是要為所有學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，提供優(yōu)質(zhì)教育就必須要有足夠的優(yōu)秀師資。當(dāng)前師資問題是困擾農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的最大問題，也是困擾優(yōu)質(zhì)教育的最大難題。而師資問題十分復(fù)雜，學(xué)校設(shè)多了就會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀教師的分散，大量的兼科教學(xué)現(xiàn)象也影響著教學(xué)質(zhì)量的提高，同時(shí)由于地處偏遠(yuǎn)、落后，優(yōu)秀教師不愿意到這些地方去，所以導(dǎo)致優(yōu)秀教師嚴(yán)重缺乏。

經(jīng)費(fèi)投入不足對(duì)于學(xué)校而言，政府的經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)學(xué)校的基本保證。對(duì)于政府而言，教育是為了每一個(gè)孩子的發(fā)展，不論學(xué)校規(guī)模大小，學(xué)生多少，政府都應(yīng)該按相關(guān)配套要求投入一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)。而政府用于教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)是有限的，地區(qū)內(nèi)學(xué)校越多，等著分羹的學(xué)校就越多，這就使得政府經(jīng)費(fèi)投入左右為難。在這種情況下，學(xué)校許許多多的困難都得不到解決。

加大政府財(cái)政教育投入力度，完善保障制度依法不斷增加教育投入，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育投入體制，進(jìn)一步完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障制度。在深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入納入政府公共財(cái)政體制范圍，建立和完善確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放、確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、確保危房改造和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。

拓展教育經(jīng)費(fèi)來源渠道制定和完善稅收和土地優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資和出資辦學(xué)，推動(dòng)民辦教育的發(fā)展。制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收抵扣政策，完善教育收費(fèi)政策和成本分擔(dān)機(jī)制。制定西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)津貼、補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師其他具備教師資格的人員到西部地區(qū)任教。

加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶力度不斷加大資金投入力度，對(duì)義務(wù)教育階段的困難學(xué)生，實(shí)施以地方政府為主、中央財(cái)政適當(dāng)支持的資助政策。以地方政府為主，通過多種形式，逐步加大對(duì)普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。

國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃加大資金投入力度，在繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”的基礎(chǔ)上，中央和省級(jí)政府共同實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等。中央重點(diǎn)補(bǔ)助“兩基”攻堅(jiān)縣加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助新建和改擴(kuò)建一批寄宿制初中和小學(xué)。

西部教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，為西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)留得住、下得去、用得上的合格教師。繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，鼓勵(lì)志愿者到西部地區(qū)任教。設(shè)立教師崗位專項(xiàng)資金，吸引高等院校畢業(yè)生和其它優(yōu)秀人才到西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，從事一定時(shí)期的教師工作。試行師范院校高年級(jí)學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校實(shí)習(xí)任教制度，國家和地方財(cái)政設(shè)立“獎(jiǎng)教金”，對(duì)在艱苦、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村長期任教且表現(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

鞏固與完善教育管理新體制落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步鞏固完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立縣級(jí)教育行政部門對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的管理機(jī)制和模式。強(qiáng)化市（地）級(jí)人民政府的統(tǒng)籌責(zé)任，逐步完善職業(yè)教育管理新體制。

篇10

完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的

任務(wù)所面臨的主要問題

在接下來的8年時(shí)間內(nèi)，要在全國范圍內(nèi)完成《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，必須先搞清楚當(dāng)前我們所面臨的主要問題是什么，才能集中資源和力量來解決這些問題。

《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”，具體的指標(biāo)是一年的毛入園率要達(dá)到95%，兩年的毛入園率要達(dá)到80%，三年的毛入園率要達(dá)到70%，在園幼兒人數(shù)將達(dá)到4000萬。要完成這個(gè)“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在中西部地區(qū)，特別是在中西部偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

在我國，不同地區(qū)的教育資源之間的差距在擴(kuò)大。近些年來，盡管經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入的增長速度似乎要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者之間的相對(duì)差距在減小，但是絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)教育部《2010年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，全國普通小學(xué)生生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市已達(dá)到5836.99元，而最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。公告雖然沒有提及學(xué)前教育的人均經(jīng)費(fèi)，但可以想象，差距可能更大。在這種情況下，不同地區(qū)在完成“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)時(shí)會(huì)面臨完全不同的情況。就這一點(diǎn)而言，國家需要集中資源和力量解決中西部農(nóng)村地區(qū)的“基本普及學(xué)前教育”問題。

在我國，同一地區(qū)不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴(kuò)大。以城市為例，由于城市化進(jìn)程快速發(fā)展，大批農(nóng)民帶著他們的子女進(jìn)入到城市來，開始了他們的新生活。但我國原有的城鄉(xiāng)二元體制沒有為這些農(nóng)民工子弟提供包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育資源，至少?zèng)]有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農(nóng)民工人數(shù)以及他們留城時(shí)間的增加，城鄉(xiāng)二元體制可能會(huì)帶來越來越多的問題，甚至?xí)蔀閲曳€(wěn)定和社會(huì)安全的隱患。就這一點(diǎn)而言，國家需要集中資源和力量解決如何相對(duì)合理地化解由于城鄉(xiāng)二元體制造成的學(xué)前教育資源不均衡問題。

在我國，城鄉(xiāng)教育資源之間的差距也在擴(kuò)大。有研究表明，由于工資、編制等問題，各級(jí)各類教師越來越集中在城市，特別是大、中城市。即使是農(nóng)村的教師，也越來越集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公路沿線地區(qū)。而在農(nóng)村，完小以下的小學(xué)教師編制嚴(yán)重不足，幼兒園教師的編制更加稀少。《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定，要“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，要“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用”，問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，尤其是村幼兒園的學(xué)前教育資源是否能有效到位？在那里，有資質(zhì)的幼兒園教師到底有多少？據(jù)報(bào)道，我國如要完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務(wù)，在未來的8年中還需增加80萬名左右的幼兒園教師。就這一點(diǎn)而言，國家需要集中資源和力量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學(xué)前教育資源的配置問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的幼兒園教師問題。

要從宏觀的角度思考

學(xué)前教育問題

學(xué)前教育對(duì)于兒童身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展等固然具有重要價(jià)值；遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法等，固然是學(xué)前教育工作者的行動(dòng)準(zhǔn)則。但是，只是這樣去理解學(xué)前教育，去實(shí)施學(xué)前教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閷W(xué)前教育還涉及“為什么”這一根本性的問題。

對(duì)于“學(xué)前教育為什么”這一問題，仁者見仁，智者見智。筆者認(rèn)為，在談及這個(gè)問題時(shí)，如果離開當(dāng)前我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，泛泛而論，是沒有意義的。當(dāng)今我國政府以特別的關(guān)注和前所未有的投入推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，主要原因是從宏觀層面上看到了學(xué)前教育對(duì)于改善民生以及構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值。

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。

學(xué)前教育雖然不是義務(wù)教育，但它也是當(dāng)今我國正在大力建設(shè)民主法制、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會(huì)管理、調(diào)理社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義。把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，旨在通過這樣的政策導(dǎo)向，兼顧不同部門、不同地區(qū)、不同階層群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，依法建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使公平正義能體現(xiàn)在包括學(xué)前教育在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)、過程和結(jié)果之中。

事實(shí)上，世界上有不少國家的政府都將學(xué)前教育的價(jià)值主要放在維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)不和諧因素等方面，并將此價(jià)值取向作為制定有關(guān)學(xué)前教育政策的依據(jù)。例如，在美國，政府出錢舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都是為窮人服務(wù)的，而政府制定的教育目標(biāo)中，與學(xué)前教育有關(guān)的只有一條：為入小學(xué)做好準(zhǔn)備。美國沒有將學(xué)前教育歸入義務(wù)教育，國家之所以出錢辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)處于弱勢(shì)地位的學(xué)前兒童進(jìn)行補(bǔ)償性教育。因?yàn)闆]有這樣的補(bǔ)償性教育，那些兒童在上小學(xué)初期就可能會(huì)學(xué)業(yè)失敗，就可能會(huì)輟學(xué)；因?yàn)闆]有這樣的補(bǔ)償性教育，以后政府就要花費(fèi)成倍甚至更多的錢去發(fā)救濟(jì)金，去應(yīng)對(duì)犯罪，去建造監(jiān)獄。相反，有了這樣的補(bǔ)償性教育，社會(huì)不穩(wěn)定的因素就大部分被扼殺在萌芽之中了。數(shù)十年來，歷屆美國政府都因有這樣的思路而出錢舉辦學(xué)前教育。事實(shí)證明，這樣的做法是成功的。當(dāng)初在美國，許多學(xué)者和專家，特別是有兒童發(fā)展理論背景的學(xué)者和專家都反對(duì)政府這樣做，甚至掀起了一場(chǎng)反對(duì)政府這樣做的運(yùn)動(dòng)，但是在“什么為‘大’，什么為‘小’”的道理面前，這些學(xué)者和專家不得不向政府“靠攏”。在2009年版的《適合兒童發(fā)展的教育實(shí)踐（第三版）》（DAP）中，曾經(jīng)竭力反對(duì)政府這樣做的全兒教育協(xié)會(huì)（NAEYC）所發(fā)表的新的聲明也開始接近政府對(duì)學(xué)前教育的態(tài)度，支持政府和推行的相關(guān)行動(dòng)。

“什么為‘大’，什么為‘小’？”不用細(xì)說，宏觀為大，微觀為小；社會(huì)的根本利益為大，學(xué)前教育本身為小。

用有限的教育資源做些什么

我國不是一個(gè)教育資源十分豐富的國家，我們是在運(yùn)用占全世界比例極小的教育經(jīng)費(fèi)教育著占全世界大約五分之一的人口。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)今我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有怎樣的思考？應(yīng)該確定怎樣的學(xué)前教育政策導(dǎo)向？應(yīng)該如何集中資源和力量去解決急需解決的主要問題？

筆者認(rèn)為，在《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的期限內(nèi)，我國學(xué)前教育急需解決的主要問題是：

有效地推進(jìn)我國中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的普及工作，不僅包括教育經(jīng)費(fèi)和園舍的落實(shí)，而且包括教師的配置。對(duì)于能夠安心在最基層的農(nóng)村從事學(xué)前教育工作的教師，要給予政策上的傾斜支持，包括地位和待遇；要提供充裕的教育教學(xué)資源，包括切實(shí)可用的教育教學(xué)材料和培訓(xùn)。