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篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共產(chǎn)品;供給

中圖分類(lèi)號(hào):F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0011-03

一、西方公共產(chǎn)品理論觀點(diǎn)及其發(fā)展

由于西方國(guó)家的城市化水平較高,城鄉(xiāng)差別小,西方對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的專(zhuān)門(mén)研究文獻(xiàn)比較少見(jiàn),大多將其納入公共產(chǎn)品的一般研究當(dāng)中。由于西方國(guó)家尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡,城市和鄉(xiāng)村公共體系較為完善,基本沒(méi)有我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大差異問(wèn)題,因此西方較少采用“農(nóng)村公共產(chǎn)品”表述方式。

(一)公共產(chǎn)品理論概述

1954年,薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,提出了至今仍被廣為接受的、經(jīng)典性的公共產(chǎn)品的定義:每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出的公共產(chǎn)品定義是:“任何物品,如果一個(gè)集團(tuán)X1、X2……Xi……Xn中的任何個(gè)人Xi能夠消費(fèi)它,它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)”,則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。布雷頓根據(jù)公共產(chǎn)品地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國(guó)家公共產(chǎn)品。布坎南提出了“俱樂(lè)部產(chǎn)品”概念:就是這樣一類(lèi)產(chǎn)品,一些人能消費(fèi),而另外一些人被排除在外。布坎南的“俱樂(lè)部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實(shí)的距離,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

西方公共產(chǎn)品理論的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期:第一時(shí)期從亞當(dāng)?斯密開(kāi)始到1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》為止,古典和新古典理論在政府財(cái)政稅收的限度內(nèi)探討公共產(chǎn)品問(wèn)題,把公共產(chǎn)品本身作為政府設(shè)計(jì)稅收政策的重要參考依據(jù)。第二個(gè)時(shí)期是從1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》至今,這一階段是公共產(chǎn)品理論形成并得到發(fā)展的時(shí)期。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用新古典傳統(tǒng)對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行研究,從公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性出發(fā),通過(guò)揭示公共產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在矛盾,提出了針對(duì)不同的公共產(chǎn)品,采用不同的制度安排來(lái)供給的觀點(diǎn),形成了多主體提供公共產(chǎn)品的理論。

(二)西方公共產(chǎn)品理論發(fā)展進(jìn)程

公共產(chǎn)品思想淵源,最早可以追溯到古希臘學(xué)者亞里士多德的政治學(xué)說(shuō)。我國(guó)著名財(cái)政學(xué)家張馨教授曾經(jīng)考察過(guò)公共產(chǎn)品理論的起源,認(rèn)為最早對(duì)公共產(chǎn)品的論述可以追溯到英國(guó)學(xué)者霍布斯1651年出版的《利維坦》。現(xiàn)在一般認(rèn)為,國(guó)外最早對(duì)公共產(chǎn)品的分析可以追溯到大衛(wèi)?休謨。其次是亞當(dāng)?斯密從國(guó)家職能角度對(duì)公共產(chǎn)品展開(kāi)研究,奠定了財(cái)政學(xué)的理論框架。亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中除了闡述“看不見(jiàn)的手”原理外,特別指出政府必須提供某些公共服務(wù):建立國(guó)防、設(shè)立司法機(jī)關(guān)、維持公共事業(yè)和維護(hù)公共設(shè)施等。1882年,瓦格納提出了“公共支出不斷增長(zhǎng)法則”,或稱(chēng)“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。這一觀點(diǎn)后來(lái)被人們稱(chēng)為“瓦格納法則”( Wagner’s Law)。瑞典人林達(dá)爾(Lindahl,1919)在其博士論文《公平稅收》中正式提出“公共產(chǎn)品”一詞。1919年產(chǎn)生的林達(dá)爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一。林達(dá)爾均衡的功績(jī)之一在于從理論上論證了公共物品(包括信息商品)的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理與私人物品的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理之間的差異,為進(jìn)一步探討信息商品的價(jià)格問(wèn)題找到了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。同時(shí)其解決了公共產(chǎn)品供給所需費(fèi)用的來(lái)源問(wèn)題,極大地促進(jìn)西方公共財(cái)政理論以及公共產(chǎn)品理論的形成與發(fā)展。

真正賦予“公共產(chǎn)品”形式化定義始于保羅?薩繆爾森。薩繆爾森在“公共支出的純粹理論”一文中將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品:每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少任何他人也對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。這一描述也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于純粹的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森的定義,可以將公共物品概括為三個(gè)特征:(l)效用的不可分割性。 (2)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。 (3)受益的非排他性。對(duì)公共產(chǎn)品的研究學(xué)者們對(duì)公共產(chǎn)品的定義,幾乎都是在薩繆爾森定義的三個(gè)特征的基礎(chǔ)上做出界定的。

隨后詹姆斯?布坎南、斯蒂格里茨等學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了極大豐富,如詹姆斯?M.布坎南與戈登?圖洛克、肯尼思?阿羅等人創(chuàng)立了公共選擇理論,成為現(xiàn)代“公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的起源。而布坎南在薩繆爾森等人研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“俱樂(lè)部產(chǎn)品”。1965年,布坎南在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出,薩繆爾森定義的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品”,現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合商品”。布坎南的“俱樂(lè)部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實(shí)的距離,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。20世紀(jì)50年代末期,美國(guó)著名學(xué)者馬斯格雷夫出版了堪稱(chēng)經(jīng)典的《財(cái)政學(xué)原理:公共經(jīng)濟(jì)研究》一書(shū),第一次引用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。至此,成熟的公共產(chǎn)品理論體系框架已經(jīng)完全形成了。

從上面可以看出,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究可以說(shuō)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),產(chǎn)生了不同的流派,建立了不同模型,內(nèi)容龐雜,十分豐富。當(dāng)前,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究方興未艾,并隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。包括公共產(chǎn)品供給效率評(píng)估的數(shù)量化;公共產(chǎn)品研究的國(guó)際化;關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決的多元化。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品研究與進(jìn)展

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品定義與特征的辨析與明確

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的的定義大都基于薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》中對(duì)公共產(chǎn)品的定義:“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù),即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言,是用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品的總稱(chēng)。張軍、何寒熙(1996)和雷原(1999)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是由消費(fèi)的非排他性和供給的連帶性定義的。徐小青(2002)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù)。王國(guó)華、(2003)、馮海波、鄭婷婷(2005)和楊衛(wèi)軍(2005)都認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民的“私人產(chǎn)品”而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,具有不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的產(chǎn)品。石玲紅(2008)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供或不能提供的、具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品,其范圍涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。聶火云,周黎鴻(2008)認(rèn)為,由于中國(guó)農(nóng)村的特殊性,農(nóng)村公共產(chǎn)品也有其特殊性。一是絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品為地方公共產(chǎn)品,具有一定的地域性。并非所有的公共產(chǎn)品都能覆蓋整個(gè)國(guó)家,更多公共產(chǎn)品的受益范圍只能局限于有限的地理范圍內(nèi)。二是滿足特定人群需要的公共產(chǎn)品,指對(duì)居住在大、中、小城市(含城關(guān)鎮(zhèn))以外,居住在鄉(xiāng)村的我國(guó)約9億農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。曾福生、李燕凌,匡遠(yuǎn)配(2006)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品具有特定區(qū)域性、生產(chǎn)的分散性、農(nóng)民對(duì)其強(qiáng)烈的依賴(lài)性、供給主體的弱替代性、農(nóng)村公共產(chǎn)品范圍的流動(dòng)性和生產(chǎn)性消費(fèi)特征等。該分類(lèi)擺脫了公共產(chǎn)品特征的一般描述,真正結(jié)合了農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際和特殊性。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的模型與數(shù)量化

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的研究類(lèi)型相對(duì)較多,包括了效率現(xiàn)狀、效率低下的原因和存在的問(wèn)題、解決的途徑等。總體上,國(guó)內(nèi)對(duì)于供給效率的研究,可分為供給效率的理論研究和實(shí)證研究?jī)纱箢?lèi)型。如黃季餛、李寧輝(2004)利用CAPSIM模型分析了農(nóng)村公共政策在國(guó)家層面上對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)價(jià)格和貿(mào)易的綜合效率?？镞h(yuǎn)配(2006)研究了貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的低下導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。王磊(2007)借用分級(jí)條件下政府供給公共產(chǎn)品最優(yōu)規(guī)模的模型和政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型,為量化政府供給公共產(chǎn)品的效率提供理論依據(jù);同時(shí)根據(jù)IMD測(cè)度政府效率的指標(biāo)體系和國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究和實(shí)踐,政府供給公共產(chǎn)品效率分析應(yīng)采用DEA的方法,探討了公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模及效率的模型與方法。陳會(huì)玲,楊丹,石智剛(2008)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)分析,相應(yīng)的對(duì)策主要是從立法保障、分級(jí)體制的建立、產(chǎn)權(quán)安排,以及地方政府管理體制的改革等方面提出的。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組(2008)從績(jī)效出發(fā)研究如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給,并提出績(jī)效是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給的必由之路。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的實(shí)證研究較多,如鄭洲(2007)以扎囊縣德吉新村朗賽林提灌站的建設(shè)與維修為例,考察了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率問(wèn)題。并指出,政府在有限的財(cái)政投入下,在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的同時(shí),更應(yīng)注重提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,同時(shí)必須建立在廣大農(nóng)牧民群眾的實(shí)際需求這一根本前提條件之上。并提出了明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,政府努力控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本,必須充分考慮農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求狀況,農(nóng)牧民顯示自己的真實(shí)需求偏好等建議。劉文勇,吳顯亮,喬春陽(yáng)(2008)構(gòu)建了這樣的模型:Xj=aY+c,其中,Y代表農(nóng)村居民的收入水平,X代表農(nóng)村居民消費(fèi)的產(chǎn)品;j代表農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)品的種類(lèi),其中包含公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品; a是邊際消費(fèi)傾向;c是自發(fā)性消費(fèi)。為了消除非線性相關(guān)對(duì)模型回歸分析的影響,對(duì)公式1作雙對(duì)數(shù)變換后,有:lnXj=alnY+c。經(jīng)過(guò)實(shí)證分析后認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平低于私人屬性產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平。李燕凌(2007)通過(guò)規(guī)范研究和實(shí)證研究的結(jié)合,在翔實(shí)的農(nóng)村調(diào)查和權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村公共品供給“雙層效率因素分析”(DEFA,double一decked efficiency factor analysis)等模型,采用微觀層面農(nóng)村公共品供給農(nóng)民主觀評(píng)價(jià)“滿意度”分析、宏觀層面縣級(jí)截面數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等手段,綜合考慮農(nóng)村公共品投入與產(chǎn)出兩個(gè)子系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)效率問(wèn)題,揭示農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀及其變化規(guī)律。并提出了“存量盤(pán)活、增量擴(kuò)大;資源節(jié)約、效能升級(jí);分權(quán)改革、統(tǒng)籌發(fā)展”的農(nóng)村公共品供給“雙層增效創(chuàng)新模式”及其對(duì)策建議。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的細(xì)化與創(chuàng)新

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的概念。張軍、蔣琳琦(1997)認(rèn)為公共品供給制度是多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則制度所構(gòu)成的一個(gè)組合或者說(shuō)體系。這一個(gè)體系的每一組成部分都有多種不同的選擇,每一種不同的選擇就構(gòu)成了新的一種公共品供給制度。公共品供給制度主要包括公共品供給的決策規(guī)則、成本分?jǐn)傊贫取⑸a(chǎn)和管理制度以及使用(分配)制度。公共品供給制度較為本質(zhì)性的變遷事實(shí)上體現(xiàn)在決策、成本分?jǐn)偤褪褂弥贫鹊难葸M(jìn)之上。

張軍、何寒熙(1996)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度在改革后的變遷作了分析。他們認(rèn)為由于農(nóng)村制度向非集體化的變遷和集體化農(nóng)業(yè)組織的瓦解,中國(guó)農(nóng)村原來(lái)的用來(lái)提供當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的供給制度也就失去了存在的基礎(chǔ)。林萬(wàn)龍(2003)則在《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究》中運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論,研究了家庭承包制的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的影響,論證了其提出的兩個(gè)理論假說(shuō):(1)家庭承包制的實(shí)施是憲法秩序意義上的變革,因而將可能引發(fā)農(nóng)村社區(qū)公共品供給制度的變遷;(2)這一變遷包括主導(dǎo)變遷和需求誘致變遷兩方面內(nèi)容。葉興慶(1997)將通過(guò)政府稅收來(lái)提供公共產(chǎn)品的方式稱(chēng)為制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給,把通過(guò)非稅收形式提供公共產(chǎn)品的方式稱(chēng)為制度外公共產(chǎn)品供給。建國(guó)后,我國(guó)以制度外供給為特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制卻無(wú)實(shí)質(zhì)性的改變。谷洪波(2004)、葉子榮、劉鴻淵(2005)等都認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資制度是公社時(shí)期制度的延續(xù)。陳永新(2005)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,維持現(xiàn)有制度的成本越來(lái)越大,而收益越來(lái)越小,出現(xiàn)了制度變遷的迫切性。楊衛(wèi)軍、王永蓮(2005)認(rèn)為一方面,稅改堵死了制度外籌資渠道,導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給的終結(jié);另一方面,“一事一議”制度仍不完善,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了真空。

總體上,國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究牽涉到了制度現(xiàn)狀、制度不足和缺陷、制度完善和創(chuàng)新等內(nèi)容,但部分研究在觀點(diǎn)上缺乏創(chuàng)新,研究思路上過(guò)于宏觀和空洞。相反國(guó)內(nèi)也有一些專(zhuān)家獨(dú)辟蹊徑,從某一創(chuàng)新視角或領(lǐng)域進(jìn)行了研究,如烏東峰(2005)從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一細(xì)分公共產(chǎn)品出發(fā),對(duì)農(nóng)村社區(qū)機(jī)制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行深入研究,并提出了通過(guò)調(diào)動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)機(jī)制,調(diào)動(dòng)群眾的積極性參與環(huán)境保護(hù),使環(huán)境保護(hù)成為群眾共同行動(dòng)和全社會(huì)的共同事業(yè),是未來(lái)解決中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要選擇。朱有志(2008)從“兩型社會(huì)”出發(fā),對(duì)“兩型社會(huì)”綜改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了研究,并提出應(yīng)重點(diǎn)從建立動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、扶持機(jī)制和保障機(jī)制著手。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品未來(lái)研究應(yīng)在國(guó)際視野下腳踏實(shí)地

總體上,國(guó)內(nèi)研究成果在理論與實(shí)踐發(fā)展中有了較好研究基礎(chǔ),出現(xiàn)了一批扎實(shí)的研究成果,但相關(guān)研究仍存在諸多不足:第一,多數(shù)研究熱衷一般調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略研究,而應(yīng)用性和實(shí)證性研究偏少,對(duì)所研究之問(wèn)題的理論和現(xiàn)實(shí)背景缺乏清楚描述?，F(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略的確非常重要,但當(dāng)前的多數(shù)成果缺乏新意和創(chuàng)新,并最終流于空乏和空洞;第二,當(dāng)前研究大多集中發(fā)達(dá)地區(qū)或都市周邊農(nóng)村范疇,邊緣農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)研究較少。尤其是西部等少數(shù)民族地區(qū),其農(nóng)村具有地理、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的重大差異和特殊性,其關(guān)注度有待提高;第三,缺乏模型分析與數(shù)量推導(dǎo),缺乏多學(xué)科多方法的綜合視角?，F(xiàn)有研究中,以問(wèn)卷調(diào)查法和文獻(xiàn)資料法為主,調(diào)研數(shù)據(jù)處理的方法過(guò)于簡(jiǎn)單,缺乏模型分析與數(shù)理化論證,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)思想指導(dǎo)下重視數(shù)學(xué)推導(dǎo)和計(jì)量分析的采用;第四,在有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品“供給”的研究中,對(duì)其一般研究較多,有關(guān)國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究等領(lǐng)域較為少見(jiàn)。

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篇2

一、問(wèn)題及背景

教育信息化是國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略的重要組成部分。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。”[1]《綱要》突出強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校”信息基礎(chǔ)建設(shè)，這表明從中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，國(guó)家將重視農(nóng)村教育（特別是農(nóng)村教育信息化）發(fā)展。“教育大計(jì)，教師為本”，農(nóng)村教育的信息化最終要落實(shí)到農(nóng)村教師的信息化教學(xué)上，因此，提高農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村教育信息化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)注研究農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展已是老生常談，對(duì)阻礙其發(fā)展的因素分析也屢見(jiàn)不鮮。研究歸納的阻礙因素涉及農(nóng)村教師信息意識(shí)和觀念落后、信息技術(shù)知識(shí)和能力不足，農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，教學(xué)信息資源應(yīng)用狀況較差，以及農(nóng)村教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)的策略和措施失效等方面。[2]針對(duì)這些問(wèn)題，各方也在積極行動(dòng)消除這些阻礙因素，然而農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力發(fā)展卻長(zhǎng)期阻滯不前，原因何在？問(wèn)題的關(guān)鍵究竟在哪里？要切實(shí)提高農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力，應(yīng)該從何處突破？

針對(duì)發(fā)展滯后的農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力，人們往往強(qiáng)調(diào)的阻礙因素，一是與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，教師無(wú)法發(fā)展信息化教學(xué)能力；二是農(nóng)村學(xué)校信息化教學(xué)資源匱乏，限制了教師應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)和信息化教學(xué)能力發(fā)展；三是農(nóng)村教師的信息意識(shí)淡薄，信息技能較差，且教育技術(shù)能力培訓(xùn)的措施失效。過(guò)去對(duì)于農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的阻礙因素的研究放大了現(xiàn)實(shí)困難與阻力，從而導(dǎo)致了一味追求人、財(cái)、物的投入而忽視發(fā)揮農(nóng)村教師主觀能動(dòng)性的錯(cuò)誤做法。以此為出發(fā)點(diǎn)，本研究通過(guò)對(duì)樣本教師的問(wèn)卷調(diào)查和訪談，試圖探尋造成農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展阻滯的真正原因，希望對(duì)問(wèn)題解決有所助益。

二、過(guò)程和方法

1.研究對(duì)象的選取

2012年5-10月，筆者在陜西全省10個(gè)地市28個(gè)縣的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教師中進(jìn)行抽樣，樣本數(shù)量為407人，其中，初中教師166人，小學(xué)教師241人。發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷407份，收回有效問(wèn)卷353份，問(wèn)卷有效率為86.73%，收回的有效問(wèn)卷分別來(lái)自小學(xué)教師207人，初中教師146人。在有效填寫(xiě)問(wèn)卷的教師年齡構(gòu)成上，其中年齡在25-35歲之間的教師有116人，約占總數(shù)的33%，36-45歲之間的教師173人，約占總數(shù)的49%，45歲以上的教師64人，約占總數(shù)的18%。同時(shí)，筆者還選取了36名教師（小學(xué)教師21名，初中教師15名）進(jìn)行深度集體座談和個(gè)別訪談。另外，還對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師參加教學(xué)比賽的20余份教學(xué)設(shè)計(jì)方案和近70個(gè)多媒體教學(xué)課件進(jìn)行了分析。

2.研究方法

從影響教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的內(nèi)部和外部?jī)煞矫娆F(xiàn)實(shí)因素入手，以實(shí)證研究為主線，采取量化研究和質(zhì)性研究相結(jié)合、抽樣調(diào)查和小型集體座談及個(gè)別訪談相結(jié)合的方法，并輔之以對(duì)參加教學(xué)比賽教師的教學(xué)設(shè)計(jì)方案和多媒體教學(xué)課件的質(zhì)性分析。

在調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容維度的設(shè)計(jì)上，將問(wèn)卷題目劃分為影響農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的外部因素和內(nèi)部因素兩個(gè)基本類(lèi)目，外部因素包括硬件設(shè)備條件因素、環(huán)境因素和機(jī)會(huì)因素三個(gè)二級(jí)類(lèi)目，內(nèi)部因素包括觀念因素和技術(shù)因素兩個(gè)二級(jí)類(lèi)目。[5][6]利用問(wèn)卷調(diào)查農(nóng)村教師在以上五個(gè)二級(jí)類(lèi)目因素的主觀反映，判斷他們?cè)谟绊懶畔⒒虒W(xué)能力發(fā)展相關(guān)因素上的認(rèn)可度、態(tài)度、自信心和動(dòng)機(jī)表現(xiàn)，同時(shí)借助訪談等方法挖掘造成這種表現(xiàn)的真實(shí)原因。

3.研究步驟

本研究共分四個(gè)步驟。第一步，編制調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱。在文獻(xiàn)檢索和參考相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，編制了調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱。第二步，選取調(diào)查對(duì)象，實(shí)施調(diào)查和訪談，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)研究方案，筆者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地訪談，收集了大量的第一手資料。第三步，研究數(shù)據(jù)的處理與分析。調(diào)研訪談結(jié)束后，對(duì)收集的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理和系統(tǒng)分析，主要是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，對(duì)訪談的資料進(jìn)行質(zhì)性分析。第四步，得出研究結(jié)論，提出對(duì)策與建議。在前述分析的基礎(chǔ)上，得出研究的基本結(jié)論并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

三、結(jié)果與討論

目前農(nóng)村中小學(xué)教師的信息化教學(xué)能力水平不高，離信息化教學(xué)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷，F(xiàn)從調(diào)研的結(jié)果出發(fā)，對(duì)制約其發(fā)展的因素分析如下。

1.外部因素分析

從外部層面來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)校無(wú)論在硬件設(shè)備、教學(xué)信息資源條件，還是在教學(xué)工作的人際環(huán)境和制度環(huán)境方面，都比較明顯地阻礙著教師信息化教學(xué)能力發(fā)展。首先，硬件條件方面，農(nóng)村中小學(xué)校的信息化硬件設(shè)備條件總體上仍然不足，有65%的受訪教師認(rèn)為自己學(xué)校在辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)和光盤(pán)資源等方面處于較差的水平。其次，在環(huán)境因素方面，只有5%的受訪教師認(rèn)為自己學(xué)校的規(guī)章制度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化教學(xué)起到一定的支持和引導(dǎo)作用，或?qū)Υ颂岢隽艘?，這是阻礙能力發(fā)展的重要外部因素。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪教師對(duì)人際環(huán)境因素（相對(duì)于制度環(huán)境因素）表現(xiàn)出更高的認(rèn)可度水平，14%的受訪教師認(rèn)為是良好的，還有38%的受訪教師認(rèn)為一般。可見(jiàn)，教師群體人際之間的協(xié)作和互助也對(duì)促進(jìn)信息化教學(xué)能力發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。最后，對(duì)教師個(gè)體而言，參加培訓(xùn)學(xué) 習(xí)和教學(xué)比賽的機(jī)會(huì)也在一定程度上影響著農(nóng)村中小學(xué)教師信息化教學(xué)能力的發(fā)展，機(jī)會(huì)較少或沒(méi)有機(jī)會(huì)就成為阻礙其發(fā)展的外部因素。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師在獲得培訓(xùn)或比賽機(jī)會(huì)的水平方面難以令人滿意。

筆者認(rèn)為，盡管外部因素不能成為農(nóng)村教師信息化教育能力的決定因素，但卻為其發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。在訪談中提到硬件資源的時(shí)候，有的農(nóng)村小學(xué)教師表示，“學(xué)校里只有兩臺(tái)電腦，一臺(tái)在校長(zhǎng)辦公室，另一臺(tái)在會(huì)計(jì)辦公室，還講什么信息化教學(xué)”；還有的教師表示，“學(xué)校的電腦很多都?jí)牧耍瑳](méi)人管也沒(méi)人用”；有的教師在談及家庭設(shè)備條件時(shí)則表示，“很多老師家里是有電腦，但大都是為孩子買(mǎi)的，自己根本不用也不太會(huì)用”。由此可見(jiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的設(shè)備條件還缺乏最基本的投入和管理。

2.內(nèi)部因素分析

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看（參見(jiàn)表2），受訪教師在教師自身內(nèi)部的觀念因素和技術(shù)因素兩個(gè)方面，均表現(xiàn)出比較低的自我認(rèn)可度，即大部分農(nóng)村中小學(xué)教師的理論水平和技術(shù)水平都有相當(dāng)大的欠缺。比如，在對(duì)教學(xué)設(shè)計(jì)理論和能力掌握水平的調(diào)查中，僅有6%的受訪教師顯示為良好，而有80%的教師顯示為較差。同時(shí)，在對(duì)多媒體素材搜集和處理能力的調(diào)查中，89%的教師水平較差，一般以上的教師僅占11%，只有3%的教師行為表示為水平良好。由此可見(jiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師在發(fā)展自身信息化教學(xué)能力方面普遍缺乏先進(jìn)的教育教學(xué)理論基礎(chǔ)，也缺乏足夠的信息技術(shù)能力基礎(chǔ)，更缺乏獲得發(fā)展的自信心。大多數(shù)教師根本沒(méi)有邁出嘗試探索信息化教學(xué)的第一步，這就阻礙了其自我能動(dòng)性的發(fā)揮，形成了阻礙能力發(fā)展的重要內(nèi)部因素。

此外，受訪教師對(duì)技術(shù)因素的自我認(rèn)可度比觀念因素更低。比如在“計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力”以及“多媒體素材搜集和處理能力”的調(diào)查上，“良好”和“一般”水平所占的比例均低于10%，而較差的水平所占比例都在80%以上。由此可見(jiàn)，農(nóng)村教師感覺(jué)掌握技能比獲取知識(shí)更加困難，也更缺乏信心。知識(shí)、觀念的更新和新技術(shù)的掌握是教學(xué)能力的兩個(gè)必要條件，缺一不可。但在農(nóng)村中小學(xué)特定的工作環(huán)境中，獲取知識(shí)、更新觀念或許可以依靠教師自身的努力來(lái)完成，而掌握信息技術(shù)技能則要依靠良好的設(shè)備條件和信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境等外部因素。

針對(duì)教育觀念、教學(xué)理論、教學(xué)方法的看法，訪談中不少年輕教師表示，“學(xué)校里的瑣事太多，從大學(xué)畢業(yè)后就沒(méi)怎么看過(guò)書(shū)，大家都在想辦法調(diào)動(dòng)工作，也沒(méi)有一個(gè)讀書(shū)學(xué)習(xí)的氛圍，至于問(wèn)卷提到的各種理論只有在上學(xué)時(shí)的記憶里好像還有些影子。”而對(duì)技術(shù)技能的掌握，年長(zhǎng)的教師則認(rèn)為，“我們年齡大了，學(xué)習(xí)新東西比較困難，以前也有過(guò)好好學(xué)一學(xué)的愿望，但是由于工作實(shí)際中使用的機(jī)會(huì)太少，又很難拿出足夠的業(yè)余時(shí)間和精力來(lái)練習(xí)，學(xué)了也就忘了。”從訪談?dòng)涗浀膬?nèi)容來(lái)分析，農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力的發(fā)展受多種社會(huì)現(xiàn)實(shí)因素的影響，而且不同年齡層的教師面臨的阻礙因素有所不同。年輕教師接受、掌握新技術(shù)比年長(zhǎng)教師有優(yōu)勢(shì)，但是在學(xué)習(xí)新理論、新方法方面顯得心浮氣躁。而年長(zhǎng)教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐性知識(shí)，比較容易領(lǐng)悟和理解新的教學(xué)理論和方法，但在掌握新技術(shù)時(shí)則顯得力不從心。

3.內(nèi)、外部因素的關(guān)系分析

總體來(lái)看，受訪教師在內(nèi)、外部因素兩個(gè)層面均表現(xiàn)出比較差的自我認(rèn)可度和自我發(fā)展態(tài)度，以及較低的能力發(fā)展的自信心和動(dòng)機(jī)水平。

對(duì)教師自身的信息化教學(xué)能力而言，內(nèi)部因素是制約其發(fā)展的主觀性因素，起著決定性的作用；外部因素是制約其發(fā)展的客觀性因素，要依靠?jī)?nèi)部因素才能發(fā)揮作用。因?yàn)橹挥修r(nóng)村教師的教育觀念、信息意識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)和能力得到充分的更新和提升，外部的設(shè)備、環(huán)境、機(jī)會(huì)等因素才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)其信息化教學(xué)能力的發(fā)展。反之，無(wú)論多么優(yōu)質(zhì)的外部條件都會(huì)成為擺設(shè)。

內(nèi)部因素中的觀念因素（見(jiàn)表2）是提高農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力的先決條件。“信息化教學(xué)能力”是信息時(shí)代的教學(xué)需要教師具備的基本素養(yǎng)，它歸根結(jié)底還屬于“教學(xué)能力”的范疇。教師的教學(xué)能力發(fā)展必須以革新教育教學(xué)思想、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)組織和教學(xué)方法等觀念因素為前提，因此，革新觀念因素自然也是提高農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力的前提，并構(gòu)成了農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的先決條件。

四、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

綜上所述，造成農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展阻滯的原因是由教師自身的內(nèi)部因素和外部因素兩方面構(gòu)成的。其中，內(nèi)部因素（即教師的教育觀念、教學(xué)理論、信息意識(shí)等觀念因素和各種信息技術(shù)的知識(shí)、能力等技術(shù)因素）是阻礙農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的決定性因素，而內(nèi)部因素中的觀念因素是農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的先決條件。

此外，農(nóng)村教師沒(méi)有發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性來(lái)發(fā)展信息化教學(xué)能力，對(duì)自身的信息化教學(xué)能力發(fā)展缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，也缺乏發(fā)展能力的自信心，更缺乏主動(dòng)嘗試探索的行動(dòng)，也是形成阻滯的關(guān)鍵的主觀因素。

2.相關(guān)建議

根據(jù)以上研究結(jié)論，筆者提出以下對(duì)策與建議。

第一，農(nóng)村教育信息化應(yīng)“先化人，后化物”。要提高農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力，應(yīng)充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，把鼓勵(lì)他們積極探索信息化教學(xué)作為消解阻滯的突破口。

第二，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師創(chuàng)造性地開(kāi)展信息化教學(xué)探索，積累信息化教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐性知識(shí)，如通過(guò)教研活動(dòng)、教學(xué)比賽等形式在既有設(shè)備條件下促進(jìn)教師信息化教學(xué)能力發(fā)展。

第三，對(duì)農(nóng)村教師的教育技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力提高到教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們接受先進(jìn)的教育理念、掌握豐富的教學(xué)理論、確立強(qiáng)烈的信息意識(shí)，而不是簡(jiǎn)單地傳授一些信息知識(shí)和信息技術(shù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村教育信息化、縮小城鄉(xiāng) 數(shù)字化鴻溝、實(shí)現(xiàn)教育公平的大局，其發(fā)展長(zhǎng)期陷入阻滯必然是多方面復(fù)雜因素共同導(dǎo)致的結(jié)果。本研究對(duì)農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力發(fā)展僅從農(nóng)村教師自身的內(nèi)部和外部?jī)煞矫孢M(jìn)行分析，仍顯不足，比如并沒(méi)有把教師的工作壓力和心理狀態(tài)、教師生存和發(fā)展的社會(huì)性需求等因素考慮在內(nèi)等，有待深入討論。

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篇3

一、采用激勵(lì)理論分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

激勵(lì)理論應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)之中，體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持政策之中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)工作，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行的激勵(lì)策略三個(gè)方面。這三個(gè)方面互相配合，融合成了一個(gè)整體，共同助力新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)行。

(一)激勵(lì)理論下政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作越來(lái)越重視。政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取了一系列的激勵(lì)政策，比如幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資渠道，允許社會(huì)其他資本進(jìn)入農(nóng)村金融體系，允許資金雄厚且具有良好前景的大銀行在農(nóng)村設(shè)立子公司，促進(jìn)農(nóng)村金融多元化發(fā)展，增加農(nóng)村金融資本實(shí)力。當(dāng)前，在政府的激勵(lì)政策的扶持下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，彌補(bǔ)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的空白，大量閑置資本融入農(nóng)村金融體系，實(shí)現(xiàn)民間資本的合法化以及農(nóng)村金融資本擴(kuò)大化的目的，全力推進(jìn)農(nóng)村金融體系的建設(shè)。但是，我國(guó)農(nóng)村數(shù)量眾多，不能由中央直接管轄，中央政府只能提供相應(yīng)的政策進(jìn)行側(cè)面支持，實(shí)際上地方政府對(duì)農(nóng)村金融建設(shè)的影響更大。地方政府處在中央政府和農(nóng)村金融之間，發(fā)揮著重要的銜接作用，承上啟下意義重大。但是由于某些地方政府認(rèn)識(shí)的不足，并不能很好的發(fā)揮其作用，擔(dān)心農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)會(huì)減少其業(yè)績(jī)，因此，常常采取消極的政策發(fā)展農(nóng)村金融，控制當(dāng)?shù)孛耖g資本的投入量，單單依靠中央的資金扶持。這種情況下，農(nóng)村金融的發(fā)展前景十分堪憂。

(二)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任度增加

自我國(guó)政府大力扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革后，下發(fā)了一系列幫扶對(duì)策，幫助農(nóng)村金融擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模，擴(kuò)大在農(nóng)村信貸行業(yè)中的影響力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面向的重要群體是農(nóng)民，因此要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)要滿足農(nóng)民的需要，貼近農(nóng)民的貸款習(xí)慣。改變?cè)袕?fù)雜的工作流程，建立良好的信用評(píng)價(jià)體系和擔(dān)保機(jī)制，實(shí)行靈活簡(jiǎn)潔的工作流程，方便廣大農(nóng)民進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民貸款特點(diǎn)，不斷降低農(nóng)民的擔(dān)保底線和貸款抵押，不斷鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行小額貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，在政府的政策的保障下，民間資本能夠以合法的身份助力農(nóng)村金融體系的發(fā)展。民間金融組織能夠比一般的農(nóng)村金融組織更貼近于農(nóng)民大眾的需求，方便農(nóng)民大眾的生產(chǎn)生活，增加了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)民大眾中的信任度，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的影響力。

(三)當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施激勵(lì)策略現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在日常管理中，也融入了激勵(lì)理論，在內(nèi)部實(shí)行激勵(lì)策略，主要體現(xiàn)在薪酬和工作兩個(gè)方面。一是薪酬方面，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取工資+ 獎(jiǎng)金+ 福利的形式。工資根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支付能力和金融市場(chǎng)，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位和業(yè)績(jī)等因素制定出基本標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛绊懸蛩乇姸?，?dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取不同等級(jí)的工資機(jī)制，激勵(lì)員工工作的積極性和主動(dòng)性。獎(jiǎng)金方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獎(jiǎng)金機(jī)制是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)員工積極工作，增加員工的業(yè)績(jī)，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的影響力。因此在獎(jiǎng)金方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取浮動(dòng)機(jī)制，根據(jù)員工個(gè)人的工作業(yè)績(jī)決定其獎(jiǎng)金的額度。而福利方面，是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)員工的一種保護(hù)。福利機(jī)制也是采取差別對(duì)待的形式實(shí)行，因而導(dǎo)致其員工工作產(chǎn)生不同的效果。即福利待遇差別不大，可能會(huì)導(dǎo)致其員工消極怠工，工作積極性降低;相反，實(shí)行差別較大的福利待遇，會(huì)起到提高員工工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。二是工作方面的激勵(lì)策略，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)常常采取目標(biāo)式和獎(jiǎng)懲式的激勵(lì)方式，促進(jìn)員工與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。目標(biāo)式的激勵(lì)方式是通過(guò)設(shè)定工作目標(biāo)來(lái)實(shí)行的。但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此很難設(shè)定好工作目標(biāo)。一般農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)行該激勵(lì)方式。而獎(jiǎng)懲式激勵(lì)方式在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中就應(yīng)用的十分廣泛了，各個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)其機(jī)構(gòu)文化、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)制定出了因地制宜的獎(jiǎng)懲制度。很好的將員工和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，增強(qiáng)了員工對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感，促進(jìn)員工努力工作。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

隨著政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得了發(fā)展的大機(jī)遇。但是，就目前情況而言，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受政府過(guò)渡監(jiān)管導(dǎo)致防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)變低，不能有效發(fā)揮其市場(chǎng)力量等;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民大眾的服務(wù)意識(shí)較低，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏完善的內(nèi)部機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。

(一)政府過(guò)渡監(jiān)管限制了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展

在我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)行大力扶持，為其發(fā)展提供良好的優(yōu)待政策。但是受到我國(guó)舊經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)家政府部門(mén)在管理手法和政策上較為嚴(yán)格，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展出現(xiàn)許多問(wèn)題。一是因政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理過(guò)渡，造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)過(guò)分依靠政府部門(mén)，一方面使其降低防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，不注重防范風(fēng)險(xiǎn)，加大了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率;另一方面降低在金融市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，信貸活動(dòng)不能正常有序的進(jìn)行。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能有效發(fā)揮其市場(chǎng)力量。市場(chǎng)力量來(lái)自于所有市場(chǎng)參與者，不光來(lái)自于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)農(nóng)村金融體系還不完善，內(nèi)部機(jī)制還不健全，過(guò)渡依靠政府監(jiān)管，降低了其防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，還增加了其運(yùn)營(yíng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受到我國(guó)政府部門(mén)的保護(hù)，使其受到的約束力大大減少，因而道德風(fēng)險(xiǎn)性增大。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一旦破產(chǎn)，國(guó)家和農(nóng)民將受到嚴(yán)重的損失，國(guó)家將承擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的所有債務(wù)，三農(nóng)問(wèn)題將不斷惡化。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不足。當(dāng)前，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有明確對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定出專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法律有些已經(jīng)不符合時(shí)代的發(fā)展，比如《貸款通則》制定多年，但是對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展來(lái)說(shuō)并不適合;而有一些法律法規(guī)就某事的規(guī)定不一，甚至自相矛盾。因此，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員也不夠?qū)I(yè)，對(duì)于金融知識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能沒(méi)能熟練掌握，造成監(jiān)管不力等現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需要

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村數(shù)量眾多，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)也成為我國(guó)發(fā)展的重中之重。農(nóng)民是組成農(nóng)村的基本單位，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所需要投入的資金也越來(lái)越多，因此需要向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款，已獲得充足的生產(chǎn)資金。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)的需要，進(jìn)而產(chǎn)生了一些問(wèn)題。一是農(nóng)民向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的需要大量抵押品，另一方面農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面的信息審核，造成農(nóng)民在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款成本過(guò)高，難以滿足農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)企業(yè)還處于發(fā)展中，需要更多的資金支持。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模較小的企業(yè)受到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策較少，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的重視程度也不高，致使阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。三是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)已經(jīng)跟不上三者發(fā)展的腳步?；蛘咚峁┑姆?wù)不符合三者發(fā)展的特點(diǎn)，激勵(lì)效果不佳，沒(méi)辦法滿足三者進(jìn)一步發(fā)展的需要。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定的激勵(lì)策略存在問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在其內(nèi)部制訂了一系列激勵(lì)員工工作的策略，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了提高員工工作積極性的目的，但是長(zhǎng)期下去就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行的激勵(lì)策略形式過(guò)于貧乏單一。這寫(xiě)激勵(lì)策略雖然在短期內(nèi)可以提高員工工作積極性，但是并不能有效持續(xù)下去。物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并不能完好的結(jié)合在一起，最終會(huì)有導(dǎo)致員工工作積極性回到原先狀態(tài)的可能性。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定的激勵(lì)策略缺乏公平性，基本上是根據(jù)員工崗位級(jí)別制定的，造成員工內(nèi)部的不滿情緒，降低工作效率，甚至流失優(yōu)秀的工作人員，對(duì)其造成嚴(yán)重的打擊。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)策略不完善，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀員工離崗，剩下的員工工作素質(zhì)等方面不能滿足其發(fā)展的需要。這些員工在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能方面有所欠缺，無(wú)法為客戶(hù)提供高層次的服務(wù)。長(zhǎng)期發(fā)展下去，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

三、激勵(lì)理論視角下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用激勵(lì)理論已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，雖然在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中還存在著一些問(wèn)題，但是通過(guò)適時(shí)的調(diào)整，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好。本文從政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民三個(gè)方面出發(fā)，多角度的解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題。政府方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理，明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)。農(nóng)民方面主要是要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為廣大農(nóng)民提供適合的金融服務(wù)，更好的服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。至于農(nóng)村金融企業(yè)內(nèi)部人員和工作的調(diào)整應(yīng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為準(zhǔn)，實(shí)施合理的獎(jiǎng)懲制度，提高內(nèi)部員工的工作效率和工作積極性。

(一)加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

一是在保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的情況下，政府部門(mén)對(duì)其采取相應(yīng)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持服務(wù)于三農(nóng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)該明確分工，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠正常有序的進(jìn)行運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。并且創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理方式，使其管理手段符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)民能夠從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中獲取充足的資金幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。地方政府是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與中央政府之間承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中央不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度的基礎(chǔ)上，地方政府也應(yīng)積極相應(yīng)中央政府對(duì)扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策和方針，加強(qiáng)地方財(cái)政的扶持力度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。三是不斷推動(dòng)農(nóng)村金融體系的改革，創(chuàng)建良好的融資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。中央銀行和銀監(jiān)會(huì)從整體上對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，完善其監(jiān)管手段和方式，創(chuàng)建一個(gè)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，保證農(nóng)村金融在金融行業(yè)中直步向前，不斷的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根本目標(biāo)。

(二)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系提高服務(wù)水平

一是建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是以服務(wù)三農(nóng)為宗旨的，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持政策有待加強(qiáng)和完善，采取激勵(lì)政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的資金支持和政策保障。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，即高風(fēng)險(xiǎn)和低收益，進(jìn)行保險(xiǎn)保護(hù)。使農(nóng)民遇到重大自然災(zāi)害時(shí)，避免因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成減產(chǎn)，而無(wú)法償還高額的貸款的后果。在這一點(diǎn)上，政府相關(guān)部門(mén)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展情況，建立并完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，給農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)最大限度的保障。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村建設(shè)水平，制定出符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供最全面的服務(wù)體系。此外，因?yàn)樵谡^(guò)渡監(jiān)管下，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力有所降低。因此，在不斷完善對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的服務(wù)時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高其服務(wù)水平和質(zhì)量。

(三)實(shí)施有效的金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)策略

篇4

[論文摘要】2000年以來(lái)，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢(shì)是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)與國(guó)家總財(cái)力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國(guó)改革開(kāi)放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過(guò)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)際上，1980年代后期開(kāi)始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過(guò)同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中央政府采取了不少?lài)?yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引起的種種問(wèn)題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次重大改革。從2000年開(kāi)始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來(lái)代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過(guò)稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過(guò)30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開(kāi)始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒(méi)有太多增加，甚至逐漸減少，而原來(lái)可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬(wàn)元，最高的達(dá)10933萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無(wú)疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無(wú)力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問(wèn)題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的果樹(shù)苗，通過(guò)代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類(lèi)損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒(méi)有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒(méi)有改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說(shuō)明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開(kāi)端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端?，F(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問(wèn)題。中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒(méi)有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱(chēng)。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱(chēng)。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱(chēng)難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過(guò)上收財(cái)力和下放事權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國(guó)家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過(guò)分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的財(cái)政體制方面的原因了?，F(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說(shuō)明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國(guó)家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過(guò)向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來(lái)源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說(shuō)，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說(shuō)明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開(kāi)端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒(méi)有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無(wú)意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開(kāi)端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；電力市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)；發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活條件得到了很大程度的改善，電力成為農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)的熱點(diǎn)，因此電力市場(chǎng)具有很大的發(fā)展空間。然而由于種種原因，農(nóng)村的電力市場(chǎng)的發(fā)展受到了一定的制約，發(fā)展的不夠成熟和完善。因此對(duì)農(nóng)村電力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響農(nóng)村電力市場(chǎng)發(fā)展的因素

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后阻礙了農(nóng)村電力市場(chǎng)的發(fā)展

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以各地的電力發(fā)展情況也有所不同。像東南沿海那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，它們的電力市場(chǎng)都發(fā)展的比較快。而中西部這些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)電力市場(chǎng)發(fā)展的不是很好。現(xiàn)今農(nóng)村主要是以照明電能量作為電能量。農(nóng)村的各種用電比如說(shuō)工副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電發(fā)展都非常的不平衡，積極引入資金發(fā)展電力市場(chǎng)的地方不多，只有少數(shù)用電意識(shí)強(qiáng)的地方利用農(nóng)網(wǎng)改造這個(gè)機(jī)會(huì)積極的擴(kuò)大投入引進(jìn)項(xiàng)目，開(kāi)始發(fā)展電力市場(chǎng)。電力再不僅僅用作照明，而是更偏向于工副業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電，這大大的增加了用電的能量。因此，要想發(fā)展農(nóng)村的電力市場(chǎng)，就必須要增強(qiáng)農(nóng)民用電的意識(shí)，提高他們用電的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的用電觀念，從政策和經(jīng)濟(jì)上支持農(nóng)民工副業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，從而促進(jìn)電力市場(chǎng)的發(fā)展。

2.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理制約了農(nóng)村電力市場(chǎng)的發(fā)展

目前農(nóng)村的供電網(wǎng)絡(luò)還存在著一些不足：首先是供電能力不高。實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造以后，雖然農(nóng)村的10kV以及10kV以下的網(wǎng)絡(luò)狀況都有了一定的改善，但是35kV以及110kV的供電網(wǎng)絡(luò)依然存在很?chē)?yán)重的問(wèn)題，供電也遭遇了“瓶頸”。由于系統(tǒng)的電壓很低，導(dǎo)致線損升高了不少。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不大。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，改造電網(wǎng)的資金也比較有限，因此農(nóng)網(wǎng)的改造不得不偏向于農(nóng)民的生活用電，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)。不得不結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做出能力范圍內(nèi)的補(bǔ)充和調(diào)整。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電很難得到滿足，并且抗旱澆地的用電也比較難實(shí)施。最后農(nóng)村配電變壓器設(shè)計(jì)容量不足。目前農(nóng)村的配電變壓器里的容量還比較小，而農(nóng)村的生活生產(chǎn)用電需求越來(lái)越大，這種落差導(dǎo)致發(fā)生了嚴(yán)重過(guò)載的現(xiàn)象。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造的初期，更加需要增加容量。

3.電力營(yíng)銷(xiāo)理念落后

農(nóng)村傳統(tǒng)的用電觀念阻礙了電力市場(chǎng)的發(fā)展。目前有些縣級(jí)供電企業(yè)的職工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以為供電是單純的“以生產(chǎn)為中心”。沒(méi)有把滿足社會(huì)和客戶(hù)的需求企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念。因此在某種程度上阻礙了農(nóng)村電力市場(chǎng)的發(fā)展。

二、拓展農(nóng)村電力市場(chǎng)的對(duì)策

1.建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷(xiāo)管理體制和機(jī)制

建立一套完善的營(yíng)銷(xiāo)管理體制可以讓客戶(hù)用電用的安心、放心。給客戶(hù)提供一個(gè)高質(zhì)量的服務(wù)。對(duì)此，應(yīng)該從做好這幾點(diǎn)：一是要建立健全現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)。農(nóng)村的供電企業(yè)應(yīng)該投入更多的科技，進(jìn)一步提高電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)的技術(shù)。建立一套以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的營(yíng)銷(xiāo)管理體系。二是是建立健全全面的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。轉(zhuǎn)變過(guò)去的營(yíng)銷(xiāo)觀念，樹(shù)立新的營(yíng)銷(xiāo)觀念。要把用戶(hù)當(dāng)作客戶(hù)來(lái)看待，把過(guò)去的用電管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻?hù)服務(wù)，把過(guò)去的窗口服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿w總動(dòng)員的整體行為，將過(guò)去的供應(yīng)電力轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)銷(xiāo)電力，實(shí)施先收錢(qián)后用電的政策。三是要建立健全全面的負(fù)荷管理機(jī)制。應(yīng)該專(zhuān)門(mén)為客戶(hù)負(fù)荷預(yù)測(cè)信息建立一個(gè)網(wǎng)站，以便能夠及時(shí)的對(duì)負(fù)荷的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，達(dá)到合理有效用電的目的。要大力的推廣高效、節(jié)能的用電技術(shù)和裝置，并開(kāi)通服務(wù)熱線，為用戶(hù)提供咨詢(xún)服務(wù)。另外也不能忽視了售后服務(wù)，電氣企業(yè)要派人定期的到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳安全用電的知識(shí)。

2.實(shí)施用電促銷(xiāo)策略

人們的用電需求是售電能量的重要決定因素。用電需求是由人們的用電的積極性以及電費(fèi)支付能力決定的，還有供電渠道等。為了滿足用戶(hù)的用電需求，要滿足用戶(hù)的精神需求，加大對(duì)企業(yè)的形象價(jià)值、服務(wù)價(jià)值以及員工價(jià)值的資金投入，通過(guò)提供給用戶(hù)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)讓這些價(jià)值增值。應(yīng)該把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象鎖定在一次能源的供應(yīng)商身上。從環(huán)保以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)這些方面來(lái)宣傳專(zhuān)電的優(yōu)勢(shì)。以各種方法來(lái)努力的提高電能的市場(chǎng)占有率。

3.創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)觀念，培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)

農(nóng)村的供電企業(yè)迫切的需要擺脫過(guò)去靠國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、靠行政手段來(lái)實(shí)施管理以及靠政策來(lái)發(fā)展效益的舊觀念。應(yīng)該樹(shù)立一種全新的觀念，在生產(chǎn)中樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的觀念，重視用戶(hù)服務(wù)。以贏得用戶(hù)端額信任，將企業(yè)的效益最大化。子。首先應(yīng)該增強(qiáng)商品和效益的意識(shí)。農(nóng)村的電力企業(yè)要調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，把疏通用電作為擴(kuò)大電力市場(chǎng)的重點(diǎn)來(lái)抓。生產(chǎn)部門(mén)要通過(guò)各種方法來(lái)增加售電能量。

其次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。目前電力行業(yè)增加了煤炭、太陽(yáng)能以及天然氣這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。農(nóng)村的電氣企業(yè)要想提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)市場(chǎng)份額就應(yīng)該從價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)這些方面改善。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)的想客戶(hù)推銷(xiāo)電能的優(yōu)勢(shì)。最后增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。始終遵循“客戶(hù)第一”原則，以滿足客戶(hù)需求的基準(zhǔn)，通過(guò)為客戶(hù)提供便捷、多樣的服務(wù)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)份額，要主動(dòng)的關(guān)心客戶(hù)的需求，對(duì)于客戶(hù)提出的問(wèn)題要及時(shí)的解決。不斷的創(chuàng)新和完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，盡量避免返工和復(fù)工。

總結(jié)

總而言之，農(nóng)村的用電市場(chǎng)成熟是電力市場(chǎng)發(fā)展成熟的標(biāo)志，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村電力市場(chǎng)發(fā)展中存在的不足，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、建立完善各項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)管理體制和實(shí)施用電策略來(lái)拓展農(nóng)村的電力市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 基本建設(shè)水利工作農(nóng)村水利工程 主要措施 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整防洪工程

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開(kāi)展的水利管理以及建設(shè)和其他有關(guān)水利方面問(wèn)題的工作,包括水環(huán)境、農(nóng)村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設(shè)施,分為田間灌溉設(shè)施、提水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、農(nóng)村蓄水設(shè)施、防洪除澇降漬等生活供水設(shè)施和災(zāi)害設(shè)施,是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

一、農(nóng)村水利面臨的問(wèn)題和形勢(shì):

在現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化來(lái)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村,水利工程灌溉渠系利用系數(shù)較低,居民飲用水問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重,水利科技含量比較低,經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。這一系列問(wèn)題都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。

1、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化,農(nóng)村水利建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開(kāi)始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞開(kāi)始向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由指令性的計(jì)劃開(kāi)始向指導(dǎo)性的意見(jiàn)轉(zhuǎn)變,政府組織號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。

2、需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對(duì)抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個(gè)過(guò)程中,調(diào)整是市場(chǎng)化行為,一家一戶(hù)的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

3、需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其作用和功能劃分為兩大類(lèi):一類(lèi)是兼有一定社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目,指水面養(yǎng)殖、供水以及水利綜合經(jīng)營(yíng)等;另一類(lèi)是公益性較強(qiáng)以社會(huì)效益為主的項(xiàng)目,指水資源工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強(qiáng)的工程。農(nóng)民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌排工程作為政府投入的主體。實(shí)際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區(qū)治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而農(nóng)田灌排工程師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工程建設(shè)因?yàn)槠涫芤嬲吆褪芤娣秶?也不應(yīng)該把政府作為投入的主體,而應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。

4、對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。水質(zhì)不達(dá)標(biāo),必將導(dǎo)致很多人都不健康,因此也會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗|(zhì)不能保證必將引發(fā)一些矛盾,影響到水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。

二、今后發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向和重點(diǎn)。

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理的改革。農(nóng)村水利不具備完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力,其原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)置。在其工程管理和建設(shè)中,應(yīng)建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營(yíng)管理方式,可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、工程特點(diǎn)和類(lèi)型靈活掌握,還可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營(yíng),或者由水利站直接管理,采用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。

政府不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法來(lái)管理現(xiàn)在的農(nóng)村水利,也不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉。政府要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)因其他建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少灌區(qū)面積的,應(yīng)在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法收益的同時(shí),嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。

2、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障是實(shí)施節(jié)水灌溉。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置,要加大節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣力度。合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),完善防滲渠系配套,對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。目前,水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞、水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重,加強(qiáng)治理,保護(hù)水資源,改善農(nóng)村居民生活條件創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境顯得越來(lái)越重要。

4、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)灌排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)田水利要切實(shí)提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,使農(nóng)田配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

5、提高農(nóng)村供水能力。提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來(lái)水供水能力,加快管網(wǎng)建設(shè),才能解決農(nóng)村居民生活的用水。同時(shí),修建集鎮(zhèn)截污處理廠、加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。

6、強(qiáng)化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質(zhì),對(duì)公益性工程管理單位做到精簡(jiǎn)高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。其養(yǎng)護(hù)工作可以通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化機(jī)制操作,減輕管理單位的財(cái)政困難;2、解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？梢酝ㄟ^(guò)確權(quán)劃界取得的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者水土資源,再通過(guò)出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭(zhēng)取財(cái)政支持或者用足已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策。

三、主要措施。

1、各地積極探索,建立稅費(fèi)改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農(nóng)村投入機(jī)制。一是抓好一事一議試點(diǎn)工作;二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則,明確投入主體;二是按照受益負(fù)擔(dān)原則,組織受益企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;三是使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)主體,利用市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程;四是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,將當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利建設(shè)。

2、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利應(yīng)保持與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,并適度超前。要用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)村水利,用現(xiàn)代的觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)村水利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利始終承擔(dān)著社會(huì)穩(wěn)定和支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,多研究、多調(diào)查、多分析并拿出切實(shí)的對(duì)策,才能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,并通過(guò)縣級(jí)水行政主管部門(mén)再下?lián)艿洁l(xiāng)站。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田管理水平和水利建設(shè),轉(zhuǎn)變加大水利推廣力度和技術(shù)示范,盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和公益相分離、專(zhuān)業(yè)和綜合相結(jié)合、指導(dǎo)和科技相協(xié)調(diào),才能提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn):

[1]付源瀚 張書(shū)文.淺析農(nóng)村水利工作的形式、方向及措施 [J] 中小企業(yè)管理與科技.2009年6月上旬刊.

篇7

麗水市農(nóng)村金融改革的主要成效與主要問(wèn)題

麗水市是“浙江欠發(fā)達(dá)”的山區(qū)，全市總面積17298平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村莊等占6.06%，是個(gè)“九山半水半分田”的地區(qū)。常住人口211.70萬(wàn)，是浙江省面積最大而人口最稀少的地區(qū)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其地形特點(diǎn)密切相關(guān)，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平一直屬浙江省末端。開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，麗水市農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的協(xié)調(diào)發(fā)展。1是貸款余額大幅提升。截至2012年底，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1475.23億元，同比增長(zhǎng)14.04％，增速高出全省平均水平4.53個(gè)百分點(diǎn)，居全省第1位；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1117.86億元，同比增長(zhǎng)16.57%，增速居全省第2位，高于全省平均水平4.85個(gè)百分點(diǎn)，存貸款增速均創(chuàng)歷史以來(lái)最好水平。2是創(chuàng)造完善的農(nóng)村信用體系，截至2012年一季度，全市行政村信用評(píng)價(jià)面達(dá)到100%，農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)面達(dá)到92%，共創(chuàng)建信用村758個(gè)、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))28個(gè)、信用社區(qū)11個(gè)，云和縣創(chuàng)評(píng)為全省首個(gè)“信用縣”；全市評(píng)定信用農(nóng)戶(hù)32.79萬(wàn)戶(hù)，已有32.01萬(wàn)信用農(nóng)戶(hù)獲得了金融機(jī)構(gòu)94.21億元授信，并有14.35萬(wàn)信用農(nóng)戶(hù)獲得116.65億元信用貸款，真正實(shí)現(xiàn)了“信用很珍貴、證件(信用證)不浪費(fèi)、農(nóng)民得實(shí)惠”的目的。2010年8月，中國(guó)人民銀行等18個(gè)部委聯(lián)合在麗水召開(kāi)“全國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”，“麗水模式”的農(nóng)村信用體系建設(shè)走出全省、推向全國(guó)。3在金融改革中現(xiàn)麗水特色，麗水各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出茶園抵押貸款、石雕抵押貸款、香菇倉(cāng)單質(zhì)押貸款等金融支農(nóng)特色業(yè)務(wù)，目前累計(jì)發(fā)放貸款6538筆，貸款余額11.23億元，有效拓寬了農(nóng)民的融資渠道，支持廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。2011年，全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)保費(fèi)收入810.98萬(wàn)元，參保率95.87%，賠款金額976.96萬(wàn)元，賠付率120.47%；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1003.50萬(wàn)元，參保率70.07%，賠款金額662.31萬(wàn)元，賠付率66.00%。盡管麗水市農(nóng)村金融改革效果顯著，但從農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度分析，存在的問(wèn)題也是讓人不容忽視的。1農(nóng)村金融無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化需求。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)主要以滿足農(nóng)民的基本存款、貸款需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)較少。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，規(guī)模小，開(kāi)展范圍有限，賠付標(biāo)準(zhǔn)低，不能更上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)能從根本意義上分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不健全市場(chǎng)政策不完善，效率低下依舊嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村金融體制的改革，信用社和農(nóng)業(yè)銀行主體進(jìn)行分離，信用社不再屬于農(nóng)業(yè)銀行，存在產(chǎn)權(quán)鑒定模糊不清的情況?！洞彐?zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等條約對(duì)小額貸款公司股權(quán)結(jié)構(gòu)控制過(guò)嚴(yán)，這對(duì)小額貸款公司的發(fā)展有非常不利的影響。

淺述麗水農(nóng)村金融改革和發(fā)展的建議

農(nóng)村金融供給不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，一些國(guó)家實(shí)踐表明，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)具有信息、地緣和靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在緩解農(nóng)民和農(nóng)村微小企業(yè)“貸款難”方面能發(fā)揮重要的作用。麗水市農(nóng)村金融組織應(yīng)利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)銀、政、企信息交流平臺(tái)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和針對(duì)性，建立完善三者的長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)供需關(guān)系、借貸需求，真正使好的項(xiàng)目順利實(shí)施，施惠于民。明確農(nóng)村金融的法制地位，加大國(guó)家的政策扶持力度。制定適合我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展的整體規(guī)劃，完善相關(guān)法律與制度環(huán)境，并在資金和稅收的方面做出適當(dāng)?shù)陌才攀蛊涓玫陌l(fā)展，首先在農(nóng)村金融服務(wù)不完善的區(qū)鎮(zhèn)加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。其次在稅收方面予以?xún)?yōu)惠，使所得稅和營(yíng)業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)低于其他金融機(jī)構(gòu)。最后建立新型農(nóng)村金融組織風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保與損失的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民安心搞生產(chǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍需要政府的引導(dǎo)，政策的支持，市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民自愿等各個(gè)因素。這也需要良好的信用環(huán)境作為基礎(chǔ)，因此還需要加快培育信用文化。

本文作者：屠佳瑩張麗紅李巧丹麻玉琴李敏姜彬工作單位：麗水學(xué)院商學(xué)院

篇8

一、抓農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展速度。

為解決農(nóng)民“乘車(chē)難”，讓農(nóng)民走得更安全、更方便、更經(jīng)濟(jì)，我們采取多種措施，深化農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)通暢工程，選擇條件較為成熟的鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作。7月中旬，區(qū)政府在下堡坪鄉(xiāng)召開(kāi)了農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)辦公會(huì)，分管副區(qū)長(zhǎng)主持會(huì)議，區(qū)各相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)就農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)方案展開(kāi)討論，通過(guò)并下發(fā)《夷陵區(qū)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)方案》。經(jīng)過(guò)半年多的努力，該鄉(xiāng)已興建一個(gè)五級(jí)客運(yùn)站并通過(guò)驗(yàn)收，開(kāi)通了下堡坪至栗子坪等4條58公里的運(yùn)營(yíng)線路。解決了9個(gè)村2萬(wàn)多農(nóng)民的乘車(chē)難問(wèn)題。

客運(yùn)試點(diǎn)工作帶動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，我區(qū)全年新增農(nóng)村客運(yùn)班線6條，新增農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力16輛，座位160座，行政村通車(chē)率達(dá)71

二、優(yōu)化線路資源，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村兩級(jí)客運(yùn)網(wǎng)路。

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)，為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的功能，我們對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，將農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行按級(jí)分工。一級(jí)線路為小溪塔（城關(guān)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運(yùn)主干道上的旅客；二級(jí)線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（五級(jí)客運(yùn)站）所在地至各村、組，負(fù)責(zé)承運(yùn)鄉(xiāng)村線路上的乘客。一級(jí)線路按許可的路線，依線營(yíng)運(yùn)，實(shí)行“三定三統(tǒng)一”。即定線路、定班次、定票價(jià)，統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一售票。二級(jí)線路按片區(qū)實(shí)行“四制”管理、區(qū)域營(yíng)運(yùn)。即一車(chē)一線制、一車(chē)多線制、一線多車(chē)制和循環(huán)線路制。形成了較好的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)格局和健康的發(fā)展方向，受到社會(huì)的好評(píng)。在線路發(fā)展上，堅(jiān)持以調(diào)整、延伸為主、新增線路為輔的原則，延長(zhǎng)了鄧村至譚家埡、樟村坪至黃馬河等西北山區(qū)客運(yùn)線路，今年來(lái)共延伸山區(qū)客運(yùn)線路93.3公里，新增農(nóng)村客運(yùn)里程7條，解決了12個(gè)行政村通客班車(chē)問(wèn)題，新增了3萬(wàn)多農(nóng)民在家門(mén)口坐上客班車(chē)。

三、加強(qiáng)源頭管理，保障農(nóng)村客運(yùn)安全。

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路點(diǎn)多、面廣，存在安全隱患多、安全管理不到位的現(xiàn)象，我所采取了三項(xiàng)措施確保農(nóng)民“走得安全”。

一是認(rèn)真落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，建立嚴(yán)格的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)控。

二是把打擊黑車(chē)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分發(fā)揮職能，加大路面稽查力度，象整頓城市交通秩序一樣，整治農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，保證了農(nóng)民乘上放心車(chē)。

三是發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)“千里眼”作用，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)，早消除。我所聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)的58條線路上的37位駕駛員為安全管理信息員，及時(shí)報(bào)告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，確保安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，凈化運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

針對(duì)我區(qū)農(nóng)用車(chē)、小轎車(chē)、“黑面的”從事非法旅客運(yùn)輸猖獗，坑客、宰客、超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，我所積極爭(zhēng)取政府組織，運(yùn)管為主，部門(mén)配合，綜合治理，成立了區(qū)交通綜合整治辦公室，在區(qū)城管辦、交警大隊(duì)、運(yùn)管所、客管處等部門(mén)抽調(diào)精干執(zhí)法人員9名，落實(shí)辦公地點(diǎn)、配備執(zhí)法車(chē)輛和取證設(shè)備，政府從罰款中劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，形成了打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

為加大打黑力度，專(zhuān)班建立了案件審理委員會(huì)制度和案件處理“五公布”制度。案件審理委員會(huì)定期舉行例會(huì)，與會(huì)委員必須超過(guò)半數(shù)以上，由案件承辦人根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)匯報(bào)案情，提出處理建議，與會(huì)委員根據(jù)建議和意見(jiàn)，集體作出處理決定，處理決定一旦形成，任何人都無(wú)權(quán)更改。“五公布”即：公布違法、違規(guī)的單位和個(gè)人名單；公布其違法事實(shí)；公布處罰依據(jù)；公布處理結(jié)果；公布《說(shuō)情登記》），使綜合執(zhí)法更加公開(kāi)、公平、公正。一年來(lái)，我所及專(zhuān)班共檢查客貨營(yíng)運(yùn)車(chē)輛2200余臺(tái)次，查處違章車(chē)輛416臺(tái)次，扣證牌314套（塊）、扣車(chē)102臺(tái)次，實(shí)施行政處罰84起，罰款24.8萬(wàn)元。這一舉措使“黑車(chē)”頑癥得到了有效治理。

我所在強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加大了運(yùn)管費(fèi)的征收力度。一是加強(qiáng)宣傳，通過(guò)向車(chē)主印發(fā)內(nèi)容詳實(shí)的宣傳單、在電視臺(tái)播放通知等方式，把征收政策和標(biāo)準(zhǔn)告知營(yíng)運(yùn)車(chē)主；二是實(shí)行滯納金制度，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定征收滯納金；三是嚴(yán)格征收政策，凡符合減免條件的一律報(bào)市處減免。四是加強(qiáng)規(guī)費(fèi)稽查和“兩證”換發(fā)的審核關(guān)，嚴(yán)懲偷逃規(guī)費(fèi)的行為。全年共補(bǔ)征規(guī)費(fèi)20多萬(wàn)元，征收滯納金4萬(wàn)余元，超額完成全年任務(wù)。

五、開(kāi)展行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

一是以專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)三峽運(yùn)輸集團(tuán)為龍頭，以各民營(yíng)客運(yùn) 公司為骨架，廣泛開(kāi)展文明客車(chē)、文明線路、十佳駕駛員、十佳乘務(wù)員的竟賽活動(dòng)，全面提高安全管理和服務(wù)質(zhì)量。

二是全力打造城信企業(yè)，把服務(wù)質(zhì)量納入企業(yè)管理和考核范疇，與企業(yè)的資質(zhì)、等級(jí)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)直接掛鉤。

三是行業(yè)熱線電話和投訴監(jiān)督電話實(shí)行全天候服務(wù)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和投訴及時(shí)處理、及時(shí)反饋、及時(shí)整改。

篇9

【關(guān)鍵詞】新型金融 農(nóng)村 市場(chǎng)發(fā)育

一、農(nóng)村新型金融發(fā)展中的政府行為研究及相關(guān)理論分析

（一）我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的概念界定

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要分為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括私人錢(qián)莊、私人借貸、高利貸等。

（二）農(nóng)村新型金融的概念界定

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)的，國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定，農(nóng)村金融市場(chǎng)面向所有社會(huì)資本開(kāi)放，境內(nèi)外資銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本都可以到農(nóng)村地區(qū)投資，在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村新型金融政府服務(wù)模式理論

面對(duì)發(fā)展中國(guó)家如何走向金融發(fā)展之路這一金融發(fā)展理論的難題，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)（R.L.Mckinnon）和愛(ài)德華·肖（E.S.Shaw）出版了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》（1973）和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》（1973），首先分析了發(fā)展中國(guó)家的貨幣金融特征，然后提出了適用于發(fā)展中國(guó)家的貨幣金融理論和應(yīng)采取的貨幣金融政策。并提出了與傳統(tǒng)金融發(fā)展理論完全不同的“金融抑制理論”和“金融深化論”?！敖鹑谝种评碚摗笔且喳溄疝r(nóng)的“互補(bǔ)性假設(shè)”為前提，論證了金融制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以相互促進(jìn)，又可以相互制約的關(guān)系。一方面，健全的金融制度能將儲(chǔ)蓄資金有效的動(dòng)員起來(lái)，并引導(dǎo)到生產(chǎn)性投資上去，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也通過(guò)國(guó)民收入的提高和經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)而刺激金融發(fā)展，從而形成一種良性循環(huán)。

與“金融深化論”的出發(fā)點(diǎn)不同，金融深化是解除金融抑制的結(jié)果。在政府放棄對(duì)金融的過(guò)分干預(yù)和管制，取消對(duì)利率和匯率的人為壓制，使利率和匯率真實(shí)地反映資金和外匯的實(shí)際供求狀況的前提條件下，一方面健全的金融體系和活躍的金融市場(chǎng)能有效地動(dòng)員社會(huì)閑散資金并使其向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)化，還能引導(dǎo)資金向高效的地區(qū)和部門(mén)；另一方面，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，通過(guò)增加國(guó)民收入和提高各經(jīng)濟(jì)單位對(duì)金融服務(wù)的需求，又刺激了金融業(yè)的擴(kuò)展，由此形成金融—經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

由于“金融抑制論”和“金融深化論”從不同角度得出了一致的結(jié)論，因此也合稱(chēng)為“金融深化理論”。金融深化理論，其本質(zhì)是私有制和完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)前提下，建立起來(lái)的一般均衡在金融理論中的運(yùn)用，是經(jīng)濟(jì)自由主義金融理論的代表。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融抑制特別嚴(yán)重，除國(guó)家準(zhǔn)予的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以外，所有的民間金融都受到國(guó)家的抑制。而我國(guó)農(nóng)村的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)非常之少，特別是隨著農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革后，農(nóng)行逐步撤離了農(nóng)村中的網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村所剩的唯一正規(guī)金融機(jī)構(gòu)就是農(nóng)村信用社，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任全部落在信用社的身上，而農(nóng)村信用社不健全的體制使其難以擔(dān)當(dāng)重任。因此，農(nóng)村金融的抑制嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村金融的市場(chǎng)發(fā)育和制度規(guī)范相應(yīng)建議

中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的第三大顯著特征是市場(chǎng)發(fā)育和制度規(guī)范的“雙重缺失”。由于人口密度低、市場(chǎng)隔離、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，加之季節(jié)性因素導(dǎo)致的收入波動(dòng)和高交易成本，使得缺少傳統(tǒng)抵押品的農(nóng)村金融市場(chǎng)面臨無(wú)法有效分散風(fēng)險(xiǎn)的困境。在這種情況下，以利潤(rùn)為導(dǎo)向的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能望而卻步。我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)先天不足，在放寬農(nóng)村金融限制的條件下，金融機(jī)構(gòu)的信貸分配容易發(fā)生失控或?qū)ぷ猬F(xiàn)象，問(wèn)題的累積可能會(huì)使許多金融機(jī)構(gòu)喪失清償能力而面臨破產(chǎn)威脅。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)市場(chǎng)缺乏和制度不規(guī)范時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極培育市場(chǎng)，為市場(chǎng)成長(zhǎng)提供合理的政策環(huán)境和必要的法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)約束。但從目前的情況看，在監(jiān)管法規(guī)滯后、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱以及監(jiān)督約束機(jī)制缺失等現(xiàn)實(shí)因素的制約下，農(nóng)村金融監(jiān)管處于事實(shí)上的低效或無(wú)效狀態(tài)。隨著準(zhǔn)入政策的放寬，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融逐漸出現(xiàn)，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)這些新型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法規(guī)，如“合作金融法”、“社區(qū)銀行法”等監(jiān)管條例尚未明確，這使得農(nóng)村金融“加速發(fā)展”過(guò)程中的監(jiān)管“真空”成為潛在隱憂。尤其值得注意的是，政策導(dǎo)向下的農(nóng)村金融發(fā)展將再一次引發(fā)“金融政治經(jīng)濟(jì)學(xué)難題”：在強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)信貸資源分配的過(guò)程中，政治權(quán)利的分布可能會(huì)明顯地決定信貸的發(fā)放過(guò)程和結(jié)果，并伴隨產(chǎn)生大量“權(quán)力租”，這對(duì)本就弱化的農(nóng)村金融監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

從某種程度說(shuō)，目前我國(guó)的農(nóng)村金融監(jiān)管正處于一種形式與實(shí)質(zhì)的“悖論”之中：形式上的審批制度和行政管制，雖在一定程度上有助于控制金融風(fēng)險(xiǎn)，但卻是以犧牲效率為代價(jià)的，而金融尋租和腐敗行為在國(guó)家針對(duì)“三農(nóng)”異常優(yōu)惠的政策環(huán)境中有了廣泛的滋生空間。毫無(wú)疑問(wèn)，如果單純以短期內(nèi)放開(kāi)和做大農(nóng)村金融市場(chǎng)為目標(biāo)，而監(jiān)管制度又長(zhǎng)期滯后的話，隱藏在農(nóng)村金融體系中的風(fēng)險(xiǎn)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想象。因此，實(shí)施農(nóng)村金融扶植和鼓勵(lì)政策必須是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合：除了通過(guò)有效的法律制度規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)作和退出外，還應(yīng)考慮將廣泛存在的非正規(guī)金融正式納入監(jiān)管框架和監(jiān)測(cè)范圍，通過(guò)審慎監(jiān)管減少在相對(duì)寬松的政策導(dǎo)向下可能滋生的各種機(jī)會(huì)主義行為，真正做到積極推動(dòng)和穩(wěn)健發(fā)展相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：精明增長(zhǎng)策略；農(nóng)村居民點(diǎn)整理；土地節(jié)約集約利用

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：F320.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311(2012)02-0289-02

0　引言

農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村人地關(guān)系的核心表現(xiàn)，是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，是農(nóng)村土地利用的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大、增長(zhǎng)快、利用率低、空置嚴(yán)重、布局混亂、違法用地現(xiàn)象普遍。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是我國(guó)土地管理節(jié)約集約利用的重要措施之一，通常是指通過(guò)運(yùn)用工程技術(shù)、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)等方式，進(jìn)行村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，以提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，同時(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。由此可見(jiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理是提高土地利用效率、集約節(jié)約用地的有效途徑，而其中尤其要關(guān)注土地整理潛力的挖掘，因此，探索一種適度的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式極為重要。

“精明增長(zhǎng)”理論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的一種新的城市發(fā)展理念，主要是應(yīng)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中過(guò)度蔓延。研究交通問(wèn)題學(xué)者認(rèn)為精明增長(zhǎng)是“一種開(kāi)發(fā)原則和規(guī)劃實(shí)踐，以建立更有效的土地利用空間格局和交通模式”。目前，“精明增長(zhǎng)”理論更多的應(yīng)用于城市規(guī)劃，然而同樣適用于郊區(qū)、農(nóng)村土地的規(guī)劃。因此，根據(jù)“精明增長(zhǎng)”理論的原則，農(nóng)村居民點(diǎn)整理后，不僅可以挖掘建設(shè)用地指標(biāo)，同時(shí)可以達(dá)到改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

1　“精明增長(zhǎng)”理論概述

1.1“精明增長(zhǎng)”理論提出的背景和內(nèi)涵精明增長(zhǎng)(SmartGrowth)理念是20世紀(jì)90年代西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)城市日益嚴(yán)重的無(wú)序擴(kuò)張蔓延提出來(lái)的。精明增長(zhǎng)理念作為一種理論工具，它通過(guò)土地使用功能組合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，限制城市邊界成長(zhǎng)，提高土地使用效率，保護(hù)農(nóng)田、空地、自然景觀和環(huán)境保護(hù)區(qū)，改變交通模式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改造等方式來(lái)解決城市蔓延中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，促使城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2“精明增長(zhǎng)”理論的原則1996年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合其它機(jī)構(gòu)建立了精明增長(zhǎng)網(wǎng)站――精明增長(zhǎng)在線，提出了關(guān)于“精明增長(zhǎng)”的十項(xiàng)原則：①土地的混合使用；②設(shè)計(jì)較為緊湊的住宅，加強(qiáng)土地集約利用；③提供不同類(lèi)型的住宅；④創(chuàng)造適合步行的社區(qū)；⑤每個(gè)社區(qū)應(yīng)有自身的特色，提高社區(qū)吸引力；⑥保護(hù)開(kāi)放空間、農(nóng)田和自然景觀以及重要的環(huán)境區(qū)域；⑦加強(qiáng)已有社區(qū)發(fā)展；⑧提供不同類(lèi)型的交通方式；⑨提高城市增長(zhǎng)的可預(yù)知性、公平性和成本收益：⑩鼓勵(lì)社會(huì)組織和相關(guān)利益主體參與發(fā)展決策。

1.3“精明增長(zhǎng)”理論的有關(guān)策略

1.3.1限制城市蔓延與城市增長(zhǎng)邊界(UGB)管理。“城市增長(zhǎng)邊界(UGB)”是引導(dǎo)城市向合理方向增長(zhǎng)并能?chē)?yán)格控制城市蔓延的規(guī)劃途徑。城市增長(zhǎng)邊界之外是農(nóng)用地，在邊界在外的區(qū)域嚴(yán)禁進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)小的新城鎮(zhèn)。

1.3.2“TOD”發(fā)展模式?！癟OD”是一個(gè)空間布局緊湊、功能齊全且適宜步行的社區(qū)?！癟OD"要求加強(qiáng)土地的混合利用，以公交站點(diǎn)成為區(qū)域內(nèi)的交通樞紐、有利于提高公共交通使用率的土地開(kāi)發(fā)利用模式。

1.3.3提供公共運(yùn)輸?shù)榷喾N交通方式。為人們?cè)诰幼?、?gòu)物、工作以及交通方式上提供多種選擇是“精明增長(zhǎng)”的核心目的。

2　農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究?jī)?nèi)容存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究?jī)?nèi)容近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理取得了一定的進(jìn)展，關(guān)于此方面的研究較多，其內(nèi)容大體可歸納為四個(gè)方面[羽：①農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的研究；②農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式的研究；③農(nóng)村居民點(diǎn)整理的資金籌措模式研究；④中心村建設(shè)問(wèn)題的研究。相關(guān)的初步研究結(jié)果整理如下：

農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力主要來(lái)源于以下方面：一是農(nóng)村宅基地超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力；二是廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；三是由于我國(guó)的村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，街道、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民住宅建設(shè)隨地而建，造成其內(nèi)部有許多建筑垃圾壓占、建筑廢棄地等空閑地。

另外，考慮到由于我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黃金期，建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求的矛盾凸顯，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理置換建設(shè)用地指標(biāo)成為緩解用地需求的重要途徑，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是目前農(nóng)村居民點(diǎn)整理的重要研究?jī)?nèi)容。

2.2農(nóng)村居民點(diǎn)整理存在的問(wèn)題農(nóng)村建設(shè)用地的整理潛力是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村建設(shè)占用土地達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)超標(biāo)或粗放使用的土地整理出來(lái)作為潛力，用以增加有效耕地面積，或者提高土地利用的集約度，從而減少各級(jí)各類(lèi)建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的壓力。

由于我國(guó)城市建設(shè)對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)的需求量不斷增大，為了最大限度的挖潛農(nóng)村居民點(diǎn)潛力，置換建設(shè)用地指標(biāo)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地從“人均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為“戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用強(qiáng)度，這必然將導(dǎo)致整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)存在以下問(wèn)題：①整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)未規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間及發(fā)展方向，若未來(lái)農(nóng)民有用地需求，則重新造成布局混亂、違法用地現(xiàn)象；②整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)僅包含居住面積，功能單一，缺少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)所和糧食晾曬場(chǎng)所等用地需求考慮；③中心村集中模式雖然置換大量建設(shè)用地指標(biāo)，但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民耕作半徑的增大，對(duì)生產(chǎn)生活造成不便。

3　“精明增長(zhǎng)”理論在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中的應(yīng)用探討

根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究?jī)?nèi)容和“精明增長(zhǎng)”理論的原則，將“精明增長(zhǎng)”理論中的策略運(yùn)用于解決農(nóng)村居民點(diǎn)整理中存在問(wèn)題，具體可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1“擴(kuò)展邊界”的設(shè)定在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中，為了提高建設(shè)用地利用的強(qiáng)度，通過(guò)各種潛力測(cè)算方法，僅預(yù)留了農(nóng)民居住生活必須的建設(shè)用地，沒(méi)有考慮農(nóng)村居民點(diǎn)的潛在用地，導(dǎo)致整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)無(wú)法發(fā)展，所以應(yīng)該預(yù)留一定發(fā)展空間，確定發(fā)展方向，劃定“擴(kuò)展邊界”。

設(shè)定農(nóng)村居民點(diǎn)“擴(kuò)展邊界”同樣可以明確農(nóng)村居民點(diǎn)向哪個(gè)方向發(fā)展，如何合理發(fā)展和發(fā)展的范圍，是“精明增長(zhǎng)”策略的具體應(yīng)用。確定發(fā)展方向避免了農(nóng)村居民點(diǎn)的無(wú)序發(fā)展。預(yù)留發(fā)展空間將減少和控制違法用地的大量出現(xiàn)，同時(shí)，預(yù)留發(fā)展空間的不斷減少會(huì)提高農(nóng)民節(jié)約集約用地的意識(shí)。

3.2土地混合利用農(nóng)村居民點(diǎn)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其不

僅包括農(nóng)民居住生活場(chǎng)所，還是家禽養(yǎng)殖、糧食晾曬、果蔬栽種的場(chǎng)所。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，雖然解決了土地混雜使用帶來(lái)的無(wú)序狀態(tài)，但同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)僅包括單一的居住功能，所以在農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)，應(yīng)考慮土地的混合利用。

“TOD”理論強(qiáng)調(diào)土地的混合利用，通過(guò)公共交通將居住、商業(yè)、辦公等功能單元連接起來(lái)，各單元之間保留大量的綠化開(kāi)敞空間。根據(jù)最大效益原則和適度混合使用原則，采用土地混合利用理念，通過(guò)公共交通將農(nóng)民居住、耕作、晾曬場(chǎng)等單元連接起來(lái)，并且設(shè)計(jì)居住與家禽養(yǎng)殖的混合利用方式，不僅解決土地用途功能單一對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)的不便，同時(shí)也解決了土地混雜使用問(wèn)題。

3.3提供多種選擇的交通方式中心村集中模式雖然置換大量建設(shè)用地指標(biāo)，但同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)民耕作半徑的增大，對(duì)生產(chǎn)生活造成不便，導(dǎo)致農(nóng)民交通方式的轉(zhuǎn)變。

“精明增長(zhǎng)”理論提倡完善公共交通系統(tǒng)，為居民提供多樣化出行選擇，優(yōu)先考慮步行及自行車(chē)交通。小汽車(chē)帶來(lái)的大氣污染與噪聲污染是導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境惡化的重要原因。應(yīng)積極發(fā)展依托與城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的公交體系，鼓勵(lì)居民綠色、低碳出行，盡量減少小汽車(chē)造成的環(huán)境破壞。

同樣，農(nóng)村居民點(diǎn)整理中結(jié)合“精明增長(zhǎng)”理論提倡完善公共交通系統(tǒng)，不僅加大中心村集中模式的可行性，又可以將大量資金集中建設(shè)中心村，強(qiáng)化水、電、路、等公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而解決農(nóng)民交通出行和耕作距離的影響。

4　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理尚未形成完整的理論指導(dǎo)體系，借鑒“精明增長(zhǎng)”策略，可以較好指導(dǎo)目前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理中存在的問(wèn)題，在提高土地集約節(jié)約利用的同時(shí)，拓展農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展空間。促進(jìn)農(nóng)村土地混合利用，完善農(nóng)村公共交通設(shè)施，使整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)更加合理，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

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