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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共產(chǎn)品;供給

中圖分類號:F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0011-03

一、西方公共產(chǎn)品理論觀點(diǎn)及其發(fā)展

由于西方國家的城市化水平較高,城鄉(xiāng)差別小,西方對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的專門研究文獻(xiàn)比較少見,大多將其納入公共產(chǎn)品的一般研究當(dāng)中。由于西方國家尤其是歐美發(fā)達(dá)國家,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡,城市和鄉(xiāng)村公共體系較為完善,基本沒有我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大差異問題,因此西方較少采用“農(nóng)村公共產(chǎn)品”表述方式。

(一)公共產(chǎn)品理論概述

1954年,薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評論》上發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,提出了至今仍被廣為接受的、經(jīng)典性的公共產(chǎn)品的定義:每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出的公共產(chǎn)品定義是:“任何物品,如果一個集團(tuán)X1、X2……Xi……Xn中的任何個人Xi能夠消費(fèi)它,它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費(fèi)”,則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。布雷頓根據(jù)公共產(chǎn)品地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品。布坎南提出了“俱樂部產(chǎn)品”概念:就是這樣一類產(chǎn)品,一些人能消費(fèi),而另外一些人被排除在外。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實(shí)的距離,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

西方公共產(chǎn)品理論的發(fā)展經(jīng)歷了兩個時期:第一時期從亞當(dāng)?斯密開始到1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》為止,古典和新古典理論在政府財(cái)政稅收的限度內(nèi)探討公共產(chǎn)品問題,把公共產(chǎn)品本身作為政府設(shè)計(jì)稅收政策的重要參考依據(jù)。第二個時期是從1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》至今,這一階段是公共產(chǎn)品理論形成并得到發(fā)展的時期。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用新古典傳統(tǒng)對公共產(chǎn)品進(jìn)行研究,從公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性出發(fā),通過揭示公共產(chǎn)品與市場機(jī)制的內(nèi)在矛盾,提出了針對不同的公共產(chǎn)品,采用不同的制度安排來供給的觀點(diǎn),形成了多主體提供公共產(chǎn)品的理論。

(二)西方公共產(chǎn)品理論發(fā)展進(jìn)程

公共產(chǎn)品思想淵源,最早可以追溯到古希臘學(xué)者亞里士多德的政治學(xué)說。我國著名財(cái)政學(xué)家張馨教授曾經(jīng)考察過公共產(chǎn)品理論的起源,認(rèn)為最早對公共產(chǎn)品的論述可以追溯到英國學(xué)者霍布斯1651年出版的《利維坦》。現(xiàn)在一般認(rèn)為,國外最早對公共產(chǎn)品的分析可以追溯到大衛(wèi)?休謨。其次是亞當(dāng)?斯密從國家職能角度對公共產(chǎn)品展開研究,奠定了財(cái)政學(xué)的理論框架。亞當(dāng)?斯密在《國富論》中除了闡述“看不見的手”原理外,特別指出政府必須提供某些公共服務(wù):建立國防、設(shè)立司法機(jī)關(guān)、維持公共事業(yè)和維護(hù)公共設(shè)施等。1882年,瓦格納提出了“公共支出不斷增長法則”,或稱“政府活動擴(kuò)張法則”。這一觀點(diǎn)后來被人們稱為“瓦格納法則”( Wagner’s Law)。瑞典人林達(dá)爾(Lindahl,1919)在其博士論文《公平稅收》中正式提出“公共產(chǎn)品”一詞。1919年產(chǎn)生的林達(dá)爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一。林達(dá)爾均衡的功績之一在于從理論上論證了公共物品(包括信息商品)的市場均衡價格原理與私人物品的市場均衡價格原理之間的差異,為進(jìn)一步探討信息商品的價格問題找到了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。同時其解決了公共產(chǎn)品供給所需費(fèi)用的來源問題,極大地促進(jìn)西方公共財(cái)政理論以及公共產(chǎn)品理論的形成與發(fā)展。

真正賦予“公共產(chǎn)品”形式化定義始于保羅?薩繆爾森。薩繆爾森在“公共支出的純粹理論”一文中將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品:每一個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少任何他人也對這種產(chǎn)品的消費(fèi)。這一描述也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于純粹的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森的定義,可以將公共物品概括為三個特征:(l)效用的不可分割性。 (2)消費(fèi)的非競爭性。 (3)受益的非排他性。對公共產(chǎn)品的研究學(xué)者們對公共產(chǎn)品的定義,幾乎都是在薩繆爾森定義的三個特征的基礎(chǔ)上做出界定的。

隨后詹姆斯?布坎南、斯蒂格里茨等學(xué)者對其進(jìn)行了極大豐富,如詹姆斯?M.布坎南與戈登?圖洛克、肯尼思?阿羅等人創(chuàng)立了公共選擇理論,成為現(xiàn)代“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”的起源。而布坎南在薩繆爾森等人研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“俱樂部產(chǎn)品”。1965年,布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出,薩繆爾森定義的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品”,現(xiàn)實(shí)社會中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合商品”。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實(shí)的距離,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。20世紀(jì)50年代末期,美國著名學(xué)者馬斯格雷夫出版了堪稱經(jīng)典的《財(cái)政學(xué)原理:公共經(jīng)濟(jì)研究》一書,第一次引用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。至此,成熟的公共產(chǎn)品理論體系框架已經(jīng)完全形成了。

從上面可以看出,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究可以說源遠(yuǎn)流長,產(chǎn)生了不同的流派,建立了不同模型,內(nèi)容龐雜,十分豐富。當(dāng)前,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究方興未艾,并隨著時間的推移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。包括公共產(chǎn)品供給效率評估的數(shù)量化;公共產(chǎn)品研究的國際化;關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題解決的多元化。

二、國內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品研究與進(jìn)展

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品定義與特征的辨析與明確

國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的的定義大都基于薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》中對公共產(chǎn)品的定義:“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù),即每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言,是用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品的總稱。張軍、何寒熙(1996)和雷原(1999)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是由消費(fèi)的非排他性和供給的連帶性定義的。徐小青(2002)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)。王國華、(2003)、馮海波、鄭婷婷(2005)和楊衛(wèi)軍(2005)都認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民的“私人產(chǎn)品”而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,具有不可分割性、非競爭性、非排他性的產(chǎn)品。石玲紅(2008)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供或不能提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品,其范圍涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。聶火云,周黎鴻(2008)認(rèn)為,由于中國農(nóng)村的特殊性,農(nóng)村公共產(chǎn)品也有其特殊性。一是絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品為地方公共產(chǎn)品,具有一定的地域性。并非所有的公共產(chǎn)品都能覆蓋整個國家,更多公共產(chǎn)品的受益范圍只能局限于有限的地理范圍內(nèi)。二是滿足特定人群需要的公共產(chǎn)品,指對居住在大、中、小城市(含城關(guān)鎮(zhèn))以外,居住在鄉(xiāng)村的我國約9億農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。曾福生、李燕凌,匡遠(yuǎn)配(2006)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品具有特定區(qū)域性、生產(chǎn)的分散性、農(nóng)民對其強(qiáng)烈的依賴性、供給主體的弱替代性、農(nóng)村公共產(chǎn)品范圍的流動性和生產(chǎn)性消費(fèi)特征等。該分類擺脫了公共產(chǎn)品特征的一般描述,真正結(jié)合了農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際和特殊性。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的模型與數(shù)量化

國內(nèi)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的研究類型相對較多,包括了效率現(xiàn)狀、效率低下的原因和存在的問題、解決的途徑等?？傮w上,國內(nèi)對于供給效率的研究,可分為供給效率的理論研究和實(shí)證研究兩大類型。如黃季餛、李寧輝(2004)利用CAPSIM模型分析了農(nóng)村公共政策在國家層面上對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)價格和貿(mào)易的綜合效率?？镞h(yuǎn)配(2006)研究了貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的低下導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。王磊(2007)借用分級條件下政府供給公共產(chǎn)品最優(yōu)規(guī)模的模型和政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型,為量化政府供給公共產(chǎn)品的效率提供理論依據(jù);同時根據(jù)IMD測度政府效率的指標(biāo)體系和國內(nèi)相關(guān)的研究和實(shí)踐,政府供給公共產(chǎn)品效率分析應(yīng)采用DEA的方法,探討了公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模及效率的模型與方法。陳會玲,楊丹,石智剛(2008)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)分析,相應(yīng)的對策主要是從立法保障、分級體制的建立、產(chǎn)權(quán)安排,以及地方政府管理體制的改革等方面提出的。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組(2008)從績效出發(fā)研究如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給,并提出績效是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給的必由之路。

當(dāng)前國內(nèi)的實(shí)證研究較多,如鄭洲(2007)以扎囊縣德吉新村朗賽林提灌站的建設(shè)與維修為例,考察了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率問題。并指出,政府在有限的財(cái)政投入下,在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的同時,更應(yīng)注重提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,同時必須建立在廣大農(nóng)牧民群眾的實(shí)際需求這一根本前提條件之上。并提出了明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,政府努力控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本,必須充分考慮農(nóng)牧民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求狀況,農(nóng)牧民顯示自己的真實(shí)需求偏好等建議。劉文勇,吳顯亮,喬春陽(2008)構(gòu)建了這樣的模型:Xj=aY+c,其中,Y代表農(nóng)村居民的收入水平,X代表農(nóng)村居民消費(fèi)的產(chǎn)品;j代表農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)品的種類,其中包含公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品; a是邊際消費(fèi)傾向;c是自發(fā)性消費(fèi)。為了消除非線性相關(guān)對模型回歸分析的影響,對公式1作雙對數(shù)變換后,有:lnXj=alnY+c。經(jīng)過實(shí)證分析后認(rèn)為,目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平低于私人屬性產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平。李燕凌(2007)通過規(guī)范研究和實(shí)證研究的結(jié)合,在翔實(shí)的農(nóng)村調(diào)查和權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建農(nóng)村公共品供給“雙層效率因素分析”(DEFA,double一decked efficiency factor analysis)等模型,采用微觀層面農(nóng)村公共品供給農(nóng)民主觀評價“滿意度”分析、宏觀層面縣級截面數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等手段,綜合考慮農(nóng)村公共品投入與產(chǎn)出兩個子系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)效率問題,揭示農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀及其變化規(guī)律。并提出了“存量盤活、增量擴(kuò)大;資源節(jié)約、效能升級;分權(quán)改革、統(tǒng)籌發(fā)展”的農(nóng)村公共品供給“雙層增效創(chuàng)新模式”及其對策建議。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的細(xì)化與創(chuàng)新

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的概念。張軍、蔣琳琦(1997)認(rèn)為公共品供給制度是多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則制度所構(gòu)成的一個組合或者說體系。這一個體系的每一組成部分都有多種不同的選擇,每一種不同的選擇就構(gòu)成了新的一種公共品供給制度。公共品供給制度主要包括公共品供給的決策規(guī)則、成本分?jǐn)傊贫?、生產(chǎn)和管理制度以及使用(分配)制度。公共品供給制度較為本質(zhì)性的變遷事實(shí)上體現(xiàn)在決策、成本分?jǐn)偤褪褂弥贫鹊难葸M(jìn)之上。

張軍、何寒熙(1996)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度在改革后的變遷作了分析。他們認(rèn)為由于農(nóng)村制度向非集體化的變遷和集體化農(nóng)業(yè)組織的瓦解,中國農(nóng)村原來的用來提供當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的供給制度也就失去了存在的基礎(chǔ)。林萬龍(2003)則在《中國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究》中運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論,研究了家庭承包制的實(shí)施對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的影響,論證了其提出的兩個理論假說:(1)家庭承包制的實(shí)施是憲法秩序意義上的變革,因而將可能引發(fā)農(nóng)村社區(qū)公共品供給制度的變遷;(2)這一變遷包括主導(dǎo)變遷和需求誘致變遷兩方面內(nèi)容。葉興慶(1997)將通過政府稅收來提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給,把通過非稅收形式提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度外公共產(chǎn)品供給。建國后,我國以制度外供給為特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制卻無實(shí)質(zhì)性的改變。谷洪波(2004)、葉子榮、劉鴻淵(2005)等都認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資制度是公社時期制度的延續(xù)。陳永新(2005)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,維持現(xiàn)有制度的成本越來越大,而收益越來越小,出現(xiàn)了制度變遷的迫切性。楊衛(wèi)軍、王永蓮(2005)認(rèn)為一方面,稅改堵死了制度外籌資渠道,導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給的終結(jié);另一方面,“一事一議”制度仍不完善,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了真空。

總體上,國內(nèi)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究牽涉到了制度現(xiàn)狀、制度不足和缺陷、制度完善和創(chuàng)新等內(nèi)容,但部分研究在觀點(diǎn)上缺乏創(chuàng)新,研究思路上過于宏觀和空洞。相反國內(nèi)也有一些專家獨(dú)辟蹊徑,從某一創(chuàng)新視角或領(lǐng)域進(jìn)行了研究,如烏東峰(2005)從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一細(xì)分公共產(chǎn)品出發(fā),對農(nóng)村社區(qū)機(jī)制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行深入研究,并提出了通過調(diào)動中國農(nóng)村社區(qū)機(jī)制,調(diào)動群眾的積極性參與環(huán)境保護(hù),使環(huán)境保護(hù)成為群眾共同行動和全社會的共同事業(yè),是未來解決中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的重要選擇。朱有志(2008)從“兩型社會”出發(fā),對“兩型社會”綜改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了研究,并提出應(yīng)重點(diǎn)從建立動力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、扶持機(jī)制和保障機(jī)制著手。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品未來研究應(yīng)在國際視野下腳踏實(shí)地

總體上,國內(nèi)研究成果在理論與實(shí)踐發(fā)展中有了較好研究基礎(chǔ),出現(xiàn)了一批扎實(shí)的研究成果,但相關(guān)研究仍存在諸多不足:第一,多數(shù)研究熱衷一般調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略研究,而應(yīng)用性和實(shí)證性研究偏少,對所研究之問題的理論和現(xiàn)實(shí)背景缺乏清楚描述?，F(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略的確非常重要,但當(dāng)前的多數(shù)成果缺乏新意和創(chuàng)新,并最終流于空乏和空洞;第二,當(dāng)前研究大多集中發(fā)達(dá)地區(qū)或都市周邊農(nóng)村范疇,邊緣農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)研究較少。尤其是西部等少數(shù)民族地區(qū),其農(nóng)村具有地理、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的重大差異和特殊性,其關(guān)注度有待提高;第三,缺乏模型分析與數(shù)量推導(dǎo),缺乏多學(xué)科多方法的綜合視角?，F(xiàn)有研究中,以問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)資料法為主,調(diào)研數(shù)據(jù)處理的方法過于簡單,缺乏模型分析與數(shù)理化論證,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)思想指導(dǎo)下重視數(shù)學(xué)推導(dǎo)和計(jì)量分析的采用;第四,在有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品“供給”的研究中,對其一般研究較多,有關(guān)國內(nèi)外對比研究等領(lǐng)域較為少見。

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一、問題及背景

教育信息化是國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略的重要組成部分。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。”[1]《綱要》突出強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校”信息基礎(chǔ)建設(shè)，這表明從中長期教育發(fā)展規(guī)劃來看，國家將重視農(nóng)村教育（特別是農(nóng)村教育信息化）發(fā)展。“教育大計(jì)，教師為本”，農(nóng)村教育的信息化最終要落實(shí)到農(nóng)村教師的信息化教學(xué)上，因此，提高農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村教育信息化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)注研究農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展已是老生常談，對阻礙其發(fā)展的因素分析也屢見不鮮。研究歸納的阻礙因素涉及農(nóng)村教師信息意識和觀念落后、信息技術(shù)知識和能力不足，農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，教學(xué)信息資源應(yīng)用狀況較差，以及農(nóng)村教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)的策略和措施失效等方面。[2]針對這些問題，各方也在積極行動消除這些阻礙因素，然而農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力發(fā)展卻長期阻滯不前，原因何在？問題的關(guān)鍵究竟在哪里？要切實(shí)提高農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力，應(yīng)該從何處突破？

針對發(fā)展滯后的農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力，人們往往強(qiáng)調(diào)的阻礙因素，一是與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，教師無法發(fā)展信息化教學(xué)能力；二是農(nóng)村學(xué)校信息化教學(xué)資源匱乏，限制了教師應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)和信息化教學(xué)能力發(fā)展；三是農(nóng)村教師的信息意識淡薄，信息技能較差，且教育技術(shù)能力培訓(xùn)的措施失效。過去對于農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的阻礙因素的研究放大了現(xiàn)實(shí)困難與阻力，從而導(dǎo)致了一味追求人、財(cái)、物的投入而忽視發(fā)揮農(nóng)村教師主觀能動性的錯誤做法。以此為出發(fā)點(diǎn)，本研究通過對樣本教師的問卷調(diào)查和訪談，試圖探尋造成農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展阻滯的真正原因，希望對問題解決有所助益。

二、過程和方法

1.研究對象的選取

2012年5-10月，筆者在陜西全省10個地市28個縣的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教師中進(jìn)行抽樣，樣本數(shù)量為407人，其中，初中教師166人，小學(xué)教師241人。發(fā)出調(diào)查問卷407份，收回有效問卷353份，問卷有效率為86.73%，收回的有效問卷分別來自小學(xué)教師207人，初中教師146人。在有效填寫問卷的教師年齡構(gòu)成上，其中年齡在25-35歲之間的教師有116人，約占總數(shù)的33%，36-45歲之間的教師173人，約占總數(shù)的49%，45歲以上的教師64人，約占總數(shù)的18%。同時，筆者還選取了36名教師（小學(xué)教師21名，初中教師15名）進(jìn)行深度集體座談和個別訪談。另外，還對農(nóng)村中小學(xué)教師參加教學(xué)比賽的20余份教學(xué)設(shè)計(jì)方案和近70個多媒體教學(xué)課件進(jìn)行了分析。

2.研究方法

從影響教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的內(nèi)部和外部兩方面現(xiàn)實(shí)因素入手，以實(shí)證研究為主線，采取量化研究和質(zhì)性研究相結(jié)合、抽樣調(diào)查和小型集體座談及個別訪談相結(jié)合的方法，并輔之以對參加教學(xué)比賽教師的教學(xué)設(shè)計(jì)方案和多媒體教學(xué)課件的質(zhì)性分析。

在調(diào)查問卷內(nèi)容維度的設(shè)計(jì)上，將問卷題目劃分為影響農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的外部因素和內(nèi)部因素兩個基本類目，外部因素包括硬件設(shè)備條件因素、環(huán)境因素和機(jī)會因素三個二級類目，內(nèi)部因素包括觀念因素和技術(shù)因素兩個二級類目。[5][6]利用問卷調(diào)查農(nóng)村教師在以上五個二級類目因素的主觀反映，判斷他們在影響信息化教學(xué)能力發(fā)展相關(guān)因素上的認(rèn)可度、態(tài)度、自信心和動機(jī)表現(xiàn)，同時借助訪談等方法挖掘造成這種表現(xiàn)的真實(shí)原因。

3.研究步驟

本研究共分四個步驟。第一步，編制調(diào)查問卷和訪談提綱。在文獻(xiàn)檢索和參考相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，編制了調(diào)查問卷和訪談提綱。第二步，選取調(diào)查對象，實(shí)施調(diào)查和訪談，開展調(diào)研活動。根據(jù)研究方案，筆者進(jìn)行了問卷調(diào)研和實(shí)地訪談，收集了大量的第一手資料。第三步，研究數(shù)據(jù)的處理與分析。調(diào)研訪談結(jié)束后，對收集的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理和系統(tǒng)分析，主要是對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，對訪談的資料進(jìn)行質(zhì)性分析。第四步，得出研究結(jié)論，提出對策與建議。在前述分析的基礎(chǔ)上，得出研究的基本結(jié)論并提出有針對性的對策建議。

三、結(jié)果與討論

目前農(nóng)村中小學(xué)教師的信息化教學(xué)能力水平不高，離信息化教學(xué)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷，F(xiàn)從調(diào)研的結(jié)果出發(fā)，對制約其發(fā)展的因素分析如下。

1.外部因素分析

從外部層面來看，農(nóng)村中小學(xué)校無論在硬件設(shè)備、教學(xué)信息資源條件，還是在教學(xué)工作的人際環(huán)境和制度環(huán)境方面，都比較明顯地阻礙著教師信息化教學(xué)能力發(fā)展。首先，硬件條件方面，農(nóng)村中小學(xué)校的信息化硬件設(shè)備條件總體上仍然不足，有65%的受訪教師認(rèn)為自己學(xué)校在辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)和光盤資源等方面處于較差的水平。其次，在環(huán)境因素方面，只有5%的受訪教師認(rèn)為自己學(xué)校的規(guī)章制度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對信息化教學(xué)起到一定的支持和引導(dǎo)作用，或?qū)Υ颂岢隽艘?，這是阻礙能力發(fā)展的重要外部因素。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪教師對人際環(huán)境因素（相對于制度環(huán)境因素）表現(xiàn)出更高的認(rèn)可度水平，14%的受訪教師認(rèn)為是良好的，還有38%的受訪教師認(rèn)為一般。可見，教師群體人際之間的協(xié)作和互助也對促進(jìn)信息化教學(xué)能力發(fā)展起到重要的推動作用。最后，對教師個體而言，參加培訓(xùn)學(xué) 習(xí)和教學(xué)比賽的機(jī)會也在一定程度上影響著農(nóng)村中小學(xué)教師信息化教學(xué)能力的發(fā)展，機(jī)會較少或沒有機(jī)會就成為阻礙其發(fā)展的外部因素。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師在獲得培訓(xùn)或比賽機(jī)會的水平方面難以令人滿意。

筆者認(rèn)為，盡管外部因素不能成為農(nóng)村教師信息化教育能力的決定因素，但卻為其發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。在訪談中提到硬件資源的時候，有的農(nóng)村小學(xué)教師表示，“學(xué)校里只有兩臺電腦，一臺在校長辦公室，另一臺在會計(jì)辦公室，還講什么信息化教學(xué)”；還有的教師表示，“學(xué)校的電腦很多都壞了，沒人管也沒人用”；有的教師在談及家庭設(shè)備條件時則表示，“很多老師家里是有電腦，但大都是為孩子買的，自己根本不用也不太會用”。由此可見，為促進(jìn)農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展，對農(nóng)村學(xué)校的設(shè)備條件還缺乏最基本的投入和管理。

2.內(nèi)部因素分析

從調(diào)查的結(jié)果來看（參見表2），受訪教師在教師自身內(nèi)部的觀念因素和技術(shù)因素兩個方面，均表現(xiàn)出比較低的自我認(rèn)可度，即大部分農(nóng)村中小學(xué)教師的理論水平和技術(shù)水平都有相當(dāng)大的欠缺。比如，在對教學(xué)設(shè)計(jì)理論和能力掌握水平的調(diào)查中，僅有6%的受訪教師顯示為良好，而有80%的教師顯示為較差。同時，在對多媒體素材搜集和處理能力的調(diào)查中，89%的教師水平較差，一般以上的教師僅占11%，只有3%的教師行為表示為水平良好。由此可見，農(nóng)村中小學(xué)教師在發(fā)展自身信息化教學(xué)能力方面普遍缺乏先進(jìn)的教育教學(xué)理論基礎(chǔ)，也缺乏足夠的信息技術(shù)能力基礎(chǔ)，更缺乏獲得發(fā)展的自信心。大多數(shù)教師根本沒有邁出嘗試探索信息化教學(xué)的第一步，這就阻礙了其自我能動性的發(fā)揮，形成了阻礙能力發(fā)展的重要內(nèi)部因素。

此外，受訪教師對技術(shù)因素的自我認(rèn)可度比觀念因素更低。比如在“計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力”以及“多媒體素材搜集和處理能力”的調(diào)查上，“良好”和“一般”水平所占的比例均低于10%，而較差的水平所占比例都在80%以上。由此可見，農(nóng)村教師感覺掌握技能比獲取知識更加困難，也更缺乏信心。知識、觀念的更新和新技術(shù)的掌握是教學(xué)能力的兩個必要條件，缺一不可。但在農(nóng)村中小學(xué)特定的工作環(huán)境中，獲取知識、更新觀念或許可以依靠教師自身的努力來完成，而掌握信息技術(shù)技能則要依靠良好的設(shè)備條件和信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境等外部因素。

針對教育觀念、教學(xué)理論、教學(xué)方法的看法，訪談中不少年輕教師表示，“學(xué)校里的瑣事太多，從大學(xué)畢業(yè)后就沒怎么看過書，大家都在想辦法調(diào)動工作，也沒有一個讀書學(xué)習(xí)的氛圍，至于問卷提到的各種理論只有在上學(xué)時的記憶里好像還有些影子。”而對技術(shù)技能的掌握，年長的教師則認(rèn)為，“我們年齡大了，學(xué)習(xí)新東西比較困難，以前也有過好好學(xué)一學(xué)的愿望，但是由于工作實(shí)際中使用的機(jī)會太少，又很難拿出足夠的業(yè)余時間和精力來練習(xí)，學(xué)了也就忘了。”從訪談記錄的內(nèi)容來分析，農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力的發(fā)展受多種社會現(xiàn)實(shí)因素的影響，而且不同年齡層的教師面臨的阻礙因素有所不同。年輕教師接受、掌握新技術(shù)比年長教師有優(yōu)勢，但是在學(xué)習(xí)新理論、新方法方面顯得心浮氣躁。而年長教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐性知識，比較容易領(lǐng)悟和理解新的教學(xué)理論和方法，但在掌握新技術(shù)時則顯得力不從心。

3.內(nèi)、外部因素的關(guān)系分析

總體來看，受訪教師在內(nèi)、外部因素兩個層面均表現(xiàn)出比較差的自我認(rèn)可度和自我發(fā)展態(tài)度，以及較低的能力發(fā)展的自信心和動機(jī)水平。

對教師自身的信息化教學(xué)能力而言，內(nèi)部因素是制約其發(fā)展的主觀性因素，起著決定性的作用；外部因素是制約其發(fā)展的客觀性因素，要依靠內(nèi)部因素才能發(fā)揮作用。因?yàn)橹挥修r(nóng)村教師的教育觀念、信息意識、信息技術(shù)知識和能力得到充分的更新和提升，外部的設(shè)備、環(huán)境、機(jī)會等因素才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)其信息化教學(xué)能力的發(fā)展。反之，無論多么優(yōu)質(zhì)的外部條件都會成為擺設(shè)。

內(nèi)部因素中的觀念因素（見表2）是提高農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力的先決條件。“信息化教學(xué)能力”是信息時代的教學(xué)需要教師具備的基本素養(yǎng)，它歸根結(jié)底還屬于“教學(xué)能力”的范疇。教師的教學(xué)能力發(fā)展必須以革新教育教學(xué)思想、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)組織和教學(xué)方法等觀念因素為前提，因此，革新觀念因素自然也是提高農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力的前提，并構(gòu)成了農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的先決條件。

四、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

綜上所述，造成農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展阻滯的原因是由教師自身的內(nèi)部因素和外部因素兩方面構(gòu)成的。其中，內(nèi)部因素（即教師的教育觀念、教學(xué)理論、信息意識等觀念因素和各種信息技術(shù)的知識、能力等技術(shù)因素）是阻礙農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的決定性因素，而內(nèi)部因素中的觀念因素是農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展的先決條件。

此外，農(nóng)村教師沒有發(fā)揮自身的主觀能動性來發(fā)展信息化教學(xué)能力，對自身的信息化教學(xué)能力發(fā)展缺乏積極主動的態(tài)度，也缺乏發(fā)展能力的自信心，更缺乏主動嘗試探索的行動，也是形成阻滯的關(guān)鍵的主觀因素。

2.相關(guān)建議

根據(jù)以上研究結(jié)論，筆者提出以下對策與建議。

第一，農(nóng)村教育信息化應(yīng)“先化人，后化物”。要提高農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力，應(yīng)充分發(fā)揮他們的主觀能動性，把鼓勵他們積極探索信息化教學(xué)作為消解阻滯的突破口。

第二，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度，鼓勵和引導(dǎo)教師創(chuàng)造性地開展信息化教學(xué)探索，積累信息化教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐性知識，如通過教研活動、教學(xué)比賽等形式在既有設(shè)備條件下促進(jìn)教師信息化教學(xué)能力發(fā)展。

第三，對農(nóng)村教師的教育技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力提高到教師專業(yè)成長的高度來認(rèn)識，引導(dǎo)他們接受先進(jìn)的教育理念、掌握豐富的教學(xué)理論、確立強(qiáng)烈的信息意識，而不是簡單地傳授一些信息知識和信息技術(shù)。

五、結(jié)束語

農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村教育信息化、縮小城鄉(xiāng) 數(shù)字化鴻溝、實(shí)現(xiàn)教育公平的大局，其發(fā)展長期陷入阻滯必然是多方面復(fù)雜因素共同導(dǎo)致的結(jié)果。本研究對農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力發(fā)展僅從農(nóng)村教師自身的內(nèi)部和外部兩方面進(jìn)行分析，仍顯不足，比如并沒有把教師的工作壓力和心理狀態(tài)、教師生存和發(fā)展的社會性需求等因素考慮在內(nèi)等，有待深入討論。

參考文獻(xiàn)：

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[2]樊文芳，張軍征.基于教師成長的農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力發(fā)展問題探析[J].中國教育信息化，2010（4）：87-90.

[3]李娟，張家銘.甘肅省農(nóng)村中小學(xué)教師信息化教學(xué)能力發(fā)展策略研究[J].電化教育研究，2011（7）：107-111.

篇3

一、采用激勵理論分析當(dāng)前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

激勵理論應(yīng)用于我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營之中，體現(xiàn)在政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持政策之中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的激勵工作，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行的激勵策略三個方面。這三個方面互相配合，融合成了一個整體，共同助力新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)行。

(一)激勵理論下政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持現(xiàn)狀分析

近年來，我國政府及相關(guān)部門對新農(nóng)村建設(shè)工作越來越重視。政府及相關(guān)部門對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取了一系列的激勵政策，比如幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資渠道，允許社會其他資本進(jìn)入農(nóng)村金融體系，允許資金雄厚且具有良好前景的大銀行在農(nóng)村設(shè)立子公司，促進(jìn)農(nóng)村金融多元化發(fā)展，增加農(nóng)村金融資本實(shí)力。當(dāng)前，在政府的激勵政策的扶持下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長，彌補(bǔ)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的空白，大量閑置資本融入農(nóng)村金融體系，實(shí)現(xiàn)民間資本的合法化以及農(nóng)村金融資本擴(kuò)大化的目的，全力推進(jìn)農(nóng)村金融體系的建設(shè)。但是，我國農(nóng)村數(shù)量眾多，不能由中央直接管轄，中央政府只能提供相應(yīng)的政策進(jìn)行側(cè)面支持，實(shí)際上地方政府對農(nóng)村金融建設(shè)的影響更大。地方政府處在中央政府和農(nóng)村金融之間，發(fā)揮著重要的銜接作用，承上啟下意義重大。但是由于某些地方政府認(rèn)識的不足，并不能很好的發(fā)揮其作用，擔(dān)心農(nóng)村金融的發(fā)展對會減少其業(yè)績，因此，常常采取消極的政策發(fā)展農(nóng)村金融，控制當(dāng)?shù)孛耖g資本的投入量，單單依靠中央的資金扶持。這種情況下，農(nóng)村金融的發(fā)展前景十分堪憂。

(二)農(nóng)民對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任度增加

自我國政府大力扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革后，下發(fā)了一系列幫扶對策，幫助農(nóng)村金融擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模，擴(kuò)大在農(nóng)村信貸行業(yè)中的影響力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面向的重要群體是農(nóng)民，因此要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)要滿足農(nóng)民的需要，貼近農(nóng)民的貸款習(xí)慣。改變原有復(fù)雜的工作流程，建立良好的信用評價體系和擔(dān)保機(jī)制，實(shí)行靈活簡潔的工作流程，方便廣大農(nóng)民進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)。同時，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民貸款特點(diǎn)，不斷降低農(nóng)民的擔(dān)保底線和貸款抵押，不斷鼓勵農(nóng)民進(jìn)行小額貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，在政府的政策的保障下，民間資本能夠以合法的身份助力農(nóng)村金融體系的發(fā)展。民間金融組織能夠比一般的農(nóng)村金融組織更貼近于農(nóng)民大眾的需求，方便農(nóng)民大眾的生產(chǎn)生活，增加了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)民大眾中的信任度，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的影響力。

(三)當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施激勵策略現(xiàn)狀

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在日常管理中，也融入了激勵理論，在內(nèi)部實(shí)行激勵策略，主要體現(xiàn)在薪酬和工作兩個方面。一是薪酬方面，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取工資+ 獎金+ 福利的形式。工資根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支付能力和金融市場，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位和業(yè)績等因素制定出基本標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛绊懸蛩乇姸?，?dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取不同等級的工資機(jī)制，激勵員工工作的積極性和主動性。獎金方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獎金機(jī)制是為了進(jìn)一步鼓勵員工積極工作，增加員工的業(yè)績，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的影響力。因此在獎金方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取浮動機(jī)制，根據(jù)員工個人的工作業(yè)績決定其獎金的額度。而福利方面，是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對員工的一種保護(hù)。福利機(jī)制也是采取差別對待的形式實(shí)行，因而導(dǎo)致其員工工作產(chǎn)生不同的效果。即福利待遇差別不大，可能會導(dǎo)致其員工消極怠工，工作積極性降低;相反，實(shí)行差別較大的福利待遇，會起到提高員工工作的積極性和主動性，進(jìn)而提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。二是工作方面的激勵策略，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)常常采取目標(biāo)式和獎懲式的激勵方式，促進(jìn)員工與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。目標(biāo)式的激勵方式是通過設(shè)定工作目標(biāo)來實(shí)行的。但因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此很難設(shè)定好工作目標(biāo)。一般農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有實(shí)行該激勵方式。而獎懲式激勵方式在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中就應(yīng)用的十分廣泛了，各個農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)其機(jī)構(gòu)文化、運(yùn)營特點(diǎn)制定出了因地制宜的獎懲制度。很好的將員工和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，增強(qiáng)了員工對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感，促進(jìn)員工努力工作。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制存在的問題

隨著政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得了發(fā)展的大機(jī)遇。但是，就目前情況而言，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受政府過渡監(jiān)管導(dǎo)致防范風(fēng)險(xiǎn)的意識變低，不能有效發(fā)揮其市場力量等;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民大眾的服務(wù)意識較低，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏完善的內(nèi)部機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。

(一)政府過渡監(jiān)管限制了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展

在我國政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)行大力扶持，為其發(fā)展提供良好的優(yōu)待政策。但是受到我國舊經(jīng)濟(jì)體制的影響，國家政府部門在管理手法和政策上較為嚴(yán)格，長此以往導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展出現(xiàn)許多問題。一是因政府部門對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理過渡，造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)過分依靠政府部門，一方面使其降低防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，不注重防范風(fēng)險(xiǎn)，加大了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率;另一方面降低在金融市場中的競爭力和活力，信貸活動不能正常有序的進(jìn)行。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能有效發(fā)揮其市場力量。市場力量來自于所有市場參與者，不光來自于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前我國農(nóng)村金融體系還不完善，內(nèi)部機(jī)制還不健全，過渡依靠政府監(jiān)管，降低了其防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，還增加了其運(yùn)營的道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受到我國政府部門的保護(hù)，使其受到的約束力大大減少，因而道德風(fēng)險(xiǎn)性增大。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一旦破產(chǎn)，國家和農(nóng)民將受到嚴(yán)重的損失，國家將承擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的所有債務(wù)，三農(nóng)問題將不斷惡化。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不足。當(dāng)前，我國政府及相關(guān)部門還沒有明確對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定出專門的法律法規(guī)。針對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法律有些已經(jīng)不符合時代的發(fā)展，比如《貸款通則》制定多年，但是對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展來說并不適合;而有一些法律法規(guī)就某事的規(guī)定不一，甚至自相矛盾。因此，我國政府及相關(guān)部門應(yīng)該及時修訂相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員也不夠?qū)I(yè)，對于金融知識以及風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的專業(yè)知識和技能沒能熟練掌握，造成監(jiān)管不力等現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需要

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村數(shù)量眾多，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)也成為我國發(fā)展的重中之重。農(nóng)民是組成農(nóng)村的基本單位，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所需要投入的資金也越來越多，因此需要向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款，已獲得充足的生產(chǎn)資金。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)的需要，進(jìn)而產(chǎn)生了一些問題。一是農(nóng)民向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)申請貸款的需要大量抵押品，另一方面農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還需要對農(nóng)民進(jìn)行全面的信息審核，造成農(nóng)民在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款成本過高，難以滿足農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)企業(yè)還處于發(fā)展中，需要更多的資金支持。但是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模較小的企業(yè)受到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵政策較少，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的重視程度也不高，致使阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。三是當(dāng)前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)已經(jīng)跟不上三者發(fā)展的腳步?；蛘咚峁┑姆?wù)不符合三者發(fā)展的特點(diǎn)，激勵效果不佳，沒辦法滿足三者進(jìn)一步發(fā)展的需要。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定的激勵策略存在問題

當(dāng)前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在其內(nèi)部制訂了一系列激勵員工工作的策略，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了提高員工工作積極性的目的，但是長期下去就出現(xiàn)了一些問題。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行的激勵策略形式過于貧乏單一。這寫激勵策略雖然在短期內(nèi)可以提高員工工作積極性，但是并不能有效持續(xù)下去。物質(zhì)激勵與精神激勵并不能完好的結(jié)合在一起，最終會有導(dǎo)致員工工作積極性回到原先狀態(tài)的可能性。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定的激勵策略缺乏公平性，基本上是根據(jù)員工崗位級別制定的，造成員工內(nèi)部的不滿情緒，降低工作效率，甚至流失優(yōu)秀的工作人員，對其造成嚴(yán)重的打擊。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵策略不完善，導(dǎo)致大量優(yōu)秀員工離崗，剩下的員工工作素質(zhì)等方面不能滿足其發(fā)展的需要。這些員工在專業(yè)知識和專業(yè)技能方面有所欠缺，無法為客戶提供高層次的服務(wù)。長期發(fā)展下去，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

三、激勵理論視角下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用激勵理論已經(jīng)取得了一定的成績，雖然在實(shí)際運(yùn)營中還存在著一些問題，但是通過適時的調(diào)整，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展會越來越好。本文從政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民三個方面出發(fā)，多角度的解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營中的問題。政府方面加強(qiáng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理，明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)。農(nóng)民方面主要是要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為廣大農(nóng)民提供適合的金融服務(wù)，更好的服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。至于農(nóng)村金融企業(yè)內(nèi)部人員和工作的調(diào)整應(yīng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為準(zhǔn)，實(shí)施合理的獎懲制度，提高內(nèi)部員工的工作效率和工作積極性。

(一)加強(qiáng)政府部門對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

一是在保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立運(yùn)營的情況下，政府部門對其采取相應(yīng)的激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持服務(wù)于三農(nóng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，政府部門也應(yīng)該明確分工，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠正常有序的進(jìn)行運(yùn)營活動。并且創(chuàng)新對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理方式，使其管理手段符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)民能夠從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中獲取充足的資金幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)地方政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。地方政府是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與中央政府之間承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中央不斷加強(qiáng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度的基礎(chǔ)上，地方政府也應(yīng)積極相應(yīng)中央政府對扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策和方針，加強(qiáng)地方財(cái)政的扶持力度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。三是不斷推動農(nóng)村金融體系的改革，創(chuàng)建良好的融資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在金融市場中的競爭力。中央銀行和銀監(jiān)會從整體上對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，完善其監(jiān)管手段和方式，創(chuàng)建一個規(guī)范的競爭市場環(huán)境，保證農(nóng)村金融在金融行業(yè)中直步向前，不斷的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根本目標(biāo)。

(二)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系提高服務(wù)水平

一是建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是以服務(wù)三農(nóng)為宗旨的，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持政策有待加強(qiáng)和完善，采取激勵政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的資金支持和政策保障。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，即高風(fēng)險(xiǎn)和低收益，進(jìn)行保險(xiǎn)保護(hù)。使農(nóng)民遇到重大自然災(zāi)害時，避免因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成減產(chǎn)，而無法償還高額的貸款的后果。在這一點(diǎn)上，政府相關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展情況，建立并完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，給農(nóng)民生產(chǎn)活動最大限度的保障。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村建設(shè)水平，制定出符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供最全面的服務(wù)體系。此外，因?yàn)樵谡^渡監(jiān)管下，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力有所降低。因此，在不斷完善對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的服務(wù)時，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高其服務(wù)水平和質(zhì)量。

(三)實(shí)施有效的金融機(jī)構(gòu)激勵策略

篇4

[論文摘要】2000年以來，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個國家行政系統(tǒng)與國家總財(cái)力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長幅度12.6個百分點(diǎn)。f31c}s}面對日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時可以通過稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬元，最高的達(dá)10933萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購買質(zhì)次價高的果樹苗，通過代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國長期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端?，F(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財(cái)政收人占全國財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級財(cái)政相對于市級財(cái)政，市級財(cái)政相對于縣級財(cái)政，縣級財(cái)政相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財(cái)力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的財(cái)政體制方面的原因了。現(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會長時期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級政府財(cái)政收人在國家財(cái)政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付，美國的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說，政府對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動，所產(chǎn)生的對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動的關(guān)系說明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級政府間的分配，以及各級政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無意設(shè)計(jì)一個全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開端的財(cái)政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；電力市場；開發(fā)；發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活條件得到了很大程度的改善，電力成為農(nóng)村市場消費(fèi)的熱點(diǎn)，因此電力市場具有很大的發(fā)展空間。然而由于種種原因，農(nóng)村的電力市場的發(fā)展受到了一定的制約，發(fā)展的不夠成熟和完善。因此對農(nóng)村電力市場的開發(fā)與發(fā)展的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響農(nóng)村電力市場發(fā)展的因素

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后阻礙了農(nóng)村電力市場的發(fā)展

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以各地的電力發(fā)展情況也有所不同。像東南沿海那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，它們的電力市場都發(fā)展的比較快。而中西部這些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)電力市場發(fā)展的不是很好。現(xiàn)今農(nóng)村主要是以照明電能量作為電能量。農(nóng)村的各種用電比如說工副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電發(fā)展都非常的不平衡，積極引入資金發(fā)展電力市場的地方不多，只有少數(shù)用電意識強(qiáng)的地方利用農(nóng)網(wǎng)改造這個機(jī)會積極的擴(kuò)大投入引進(jìn)項(xiàng)目，開始發(fā)展電力市場。電力再不僅僅用作照明，而是更偏向于工副業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電，這大大的增加了用電的能量。因此，要想發(fā)展農(nóng)村的電力市場，就必須要增強(qiáng)農(nóng)民用電的意識，提高他們用電的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的用電觀念，從政策和經(jīng)濟(jì)上支持農(nóng)民工副業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，從而促進(jìn)電力市場的發(fā)展。

2.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理制約了農(nóng)村電力市場的發(fā)展

目前農(nóng)村的供電網(wǎng)絡(luò)還存在著一些不足：首先是供電能力不高。實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造以后，雖然農(nóng)村的10kV以及10kV以下的網(wǎng)絡(luò)狀況都有了一定的改善，但是35kV以及110kV的供電網(wǎng)絡(luò)依然存在很嚴(yán)重的問題，供電也遭遇了“瓶頸”。由于系統(tǒng)的電壓很低，導(dǎo)致線損升高了不少。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不大。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，改造電網(wǎng)的資金也比較有限，因此農(nóng)網(wǎng)的改造不得不偏向于農(nóng)民的生活用電，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)。不得不結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做出能力范圍內(nèi)的補(bǔ)充和調(diào)整。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電很難得到滿足，并且抗旱澆地的用電也比較難實(shí)施。最后農(nóng)村配電變壓器設(shè)計(jì)容量不足。目前農(nóng)村的配電變壓器里的容量還比較小，而農(nóng)村的生活生產(chǎn)用電需求越來越大，這種落差導(dǎo)致發(fā)生了嚴(yán)重過載的現(xiàn)象。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造的初期，更加需要增加容量。

3.電力營銷理念落后

農(nóng)村傳統(tǒng)的用電觀念阻礙了電力市場的發(fā)展。目前有些縣級供電企業(yè)的職工的市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，沒有足夠的競爭意識，以為供電是單純的“以生產(chǎn)為中心”。沒有把滿足社會和客戶的需求企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營理念。因此在某種程度上阻礙了農(nóng)村電力市場的發(fā)展。

二、拓展農(nóng)村電力市場的對策

1.建立以市場為導(dǎo)向的營銷管理體制和機(jī)制

建立一套完善的營銷管理體制可以讓客戶用電用的安心、放心。給客戶提供一個高質(zhì)量的服務(wù)。對此，應(yīng)該從做好這幾點(diǎn)：一是要建立健全現(xiàn)代化的營銷管理系統(tǒng)。農(nóng)村的供電企業(yè)應(yīng)該投入更多的科技，進(jìn)一步提高電力市場營銷管理系統(tǒng)的技術(shù)。建立一套以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的營銷管理體系。二是是建立健全全面的營銷機(jī)制。轉(zhuǎn)變過去的營銷觀念，樹立新的營銷觀念。要把用戶當(dāng)作客戶來看待，把過去的用電管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻舴?wù)，把過去的窗口服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿w總動員的整體行為，將過去的供應(yīng)電力轉(zhuǎn)變?yōu)闋I銷電力，實(shí)施先收錢后用電的政策。三是要建立健全全面的負(fù)荷管理機(jī)制。應(yīng)該專門為客戶負(fù)荷預(yù)測信息建立一個網(wǎng)站，以便能夠及時的對負(fù)荷的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，達(dá)到合理有效用電的目的。要大力的推廣高效、節(jié)能的用電技術(shù)和裝置，并開通服務(wù)熱線，為用戶提供咨詢服務(wù)。另外也不能忽視了售后服務(wù)，電氣企業(yè)要派人定期的到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳安全用電的知識。

2.實(shí)施用電促銷策略

人們的用電需求是售電能量的重要決定因素。用電需求是由人們的用電的積極性以及電費(fèi)支付能力決定的，還有供電渠道等。為了滿足用戶的用電需求，要滿足用戶的精神需求，加大對企業(yè)的形象價值、服務(wù)價值以及員工價值的資金投入，通過提供給用戶優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來讓這些價值增值。應(yīng)該把競爭對象鎖定在一次能源的供應(yīng)商身上。從環(huán)保以及國家產(chǎn)業(yè)這些方面來宣傳專電的優(yōu)勢。以各種方法來努力的提高電能的市場占有率。

3.創(chuàng)新營銷觀念，培養(yǎng)市場競爭意識和營銷意識

農(nóng)村的供電企業(yè)迫切的需要擺脫過去靠國家來實(shí)現(xiàn)發(fā)展、靠行政手段來實(shí)施管理以及靠政策來發(fā)展效益的舊觀念。應(yīng)該樹立一種全新的觀念，在生產(chǎn)中樹立市場營銷的觀念，重視用戶服務(wù)。以贏得用戶端額信任，將企業(yè)的效益最大化。子。首先應(yīng)該增強(qiáng)商品和效益的意識。農(nóng)村的電力企業(yè)要調(diào)整營銷策略，把疏通用電作為擴(kuò)大電力市場的重點(diǎn)來抓。生產(chǎn)部門要通過各種方法來增加售電能量。

其次，增強(qiáng)競爭意識。目前電力行業(yè)增加了煤炭、太陽能以及天然氣這些競爭對手。農(nóng)村的電氣企業(yè)要想提高市場競爭力，占領(lǐng)市場份額就應(yīng)該從價格、質(zhì)量、服務(wù)這些方面改善。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍，變被動為主動，主動的想客戶推銷電能的優(yōu)勢。最后增強(qiáng)服務(wù)意識。始終遵循“客戶第一”原則，以滿足客戶需求的基準(zhǔn)，通過為客戶提供便捷、多樣的服務(wù)來占領(lǐng)市場份額，要主動的關(guān)心客戶的需求，對于客戶提出的問題要及時的解決。不斷的創(chuàng)新和完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，盡量避免返工和復(fù)工。

總結(jié)

總而言之，農(nóng)村的用電市場成熟是電力市場發(fā)展成熟的標(biāo)志，應(yīng)該充分認(rèn)識到目前農(nóng)村電力市場發(fā)展中存在的不足，通過轉(zhuǎn)變觀念、建立完善各項(xiàng)營銷管理體制和實(shí)施用電策略來拓展農(nóng)村的電力市場。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 基本建設(shè)水利工作農(nóng)村水利工程 主要措施 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整防洪工程

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利管理以及建設(shè)和其他有關(guān)水利方面問題的工作,包括水環(huán)境、農(nóng)村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設(shè)施,分為田間灌溉設(shè)施、提水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、農(nóng)村蓄水設(shè)施、防洪除澇降漬等生活供水設(shè)施和災(zāi)害設(shè)施,是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

一、農(nóng)村水利面臨的問題和形勢:

在現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化來轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村,水利工程灌溉渠系利用系數(shù)較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重,水利科技含量比較低,經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。這一系列問題都對農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。

1、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化,農(nóng)村水利建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由指令性的計(jì)劃開始向指導(dǎo)性的意見轉(zhuǎn)變,政府組織號召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。

2、需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個過程中,調(diào)整是市場化行為,一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

3、需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會效益以經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目,指水面養(yǎng)殖、供水以及水利綜合經(jīng)營等;另一類是公益性較強(qiáng)以社會效益為主的項(xiàng)目,指水資源工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強(qiáng)的工程。農(nóng)民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌排工程作為政府投入的主體。實(shí)際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區(qū)治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而農(nóng)田灌排工程師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工程建設(shè)因?yàn)槠涫芤嬲吆褪芤娣秶?也不應(yīng)該把政府作為投入的主體,而應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。

4、對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。水質(zhì)不達(dá)標(biāo),必將導(dǎo)致很多人都不健康,因此也會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗|(zhì)不能保證必將引發(fā)一些矛盾,影響到水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。

二、今后發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向和重點(diǎn)。

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理的改革。農(nóng)村水利不具備完全市場化的競爭能力,其原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)置。在其工程管理和建設(shè)中,應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式,可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境、工程特點(diǎn)和類型靈活掌握,還可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營,或者由水利站直接管理,采用經(jīng)營管理權(quán)租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。

政府不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法來管理現(xiàn)在的農(nóng)村水利,也不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉。政府要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的問題和矛盾,加強(qiáng)對經(jīng)營者的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對因其他建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少灌區(qū)面積的,應(yīng)在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時,嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。

2、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障是實(shí)施節(jié)水灌溉。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置,要加大節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣力度。合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),完善防滲渠系配套,對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。目前,水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞、水土流失問題日益嚴(yán)重,加強(qiáng)治理,保護(hù)水資源,改善農(nóng)村居民生活條件創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境顯得越來越重要。

4、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對灌排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)田水利要切實(shí)提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,使農(nóng)田配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

5、提高農(nóng)村供水能力。提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力,加快管網(wǎng)建設(shè),才能解決農(nóng)村居民生活的用水。同時,修建集鎮(zhèn)截污處理廠、加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。

6、強(qiáng)化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質(zhì),對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。其養(yǎng)護(hù)工作可以通過市場化、企業(yè)化機(jī)制操作,減輕管理單位的財(cái)政困難;2、解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源?？梢酝ㄟ^確權(quán)劃界取得的經(jīng)營性資產(chǎn)或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財(cái)政支持或者用足已出臺的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策。

三、主要措施。

1、各地積極探索,建立稅費(fèi)改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農(nóng)村投入機(jī)制。一是抓好一事一議試點(diǎn)工作;二是堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則,明確投入主體;二是按照受益負(fù)擔(dān)原則,組織受益企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;三是使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)主體,利用市場引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程;四是縣鄉(xiāng)兩級政府要實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,將當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利建設(shè)。

2、進(jìn)一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識。農(nóng)村水利應(yīng)保持與社會和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,并適度超前。要用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)村水利,用現(xiàn)代的觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)村水利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利始終承擔(dān)著社會穩(wěn)定和支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,多研究、多調(diào)查、多分析并拿出切實(shí)的對策,才能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田管理水平和水利建設(shè),轉(zhuǎn)變加大水利推廣力度和技術(shù)示范,盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和公益相分離、專業(yè)和綜合相結(jié)合、指導(dǎo)和科技相協(xié)調(diào),才能提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

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麗水市農(nóng)村金融改革的主要成效與主要問題

麗水市是“浙江欠發(fā)達(dá)”的山區(qū)，全市總面積17298平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村莊等占6.06%，是個“九山半水半分田”的地區(qū)。常住人口211.70萬，是浙江省面積最大而人口最稀少的地區(qū)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其地形特點(diǎn)密切相關(guān)，多年來經(jīng)濟(jì)水平一直屬浙江省末端。開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)以來，麗水市農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的協(xié)調(diào)發(fā)展。1是貸款余額大幅提升。截至2012年底，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1475.23億元，同比增長14.04％，增速高出全省平均水平4.53個百分點(diǎn)，居全省第1位；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1117.86億元，同比增長16.57%，增速居全省第2位，高于全省平均水平4.85個百分點(diǎn)，存貸款增速均創(chuàng)歷史以來最好水平。2是創(chuàng)造完善的農(nóng)村信用體系，截至2012年一季度，全市行政村信用評價面達(dá)到100%，農(nóng)戶信用評價面達(dá)到92%，共創(chuàng)建信用村758個、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))28個、信用社區(qū)11個，云和縣創(chuàng)評為全省首個“信用縣”；全市評定信用農(nóng)戶32.79萬戶，已有32.01萬信用農(nóng)戶獲得了金融機(jī)構(gòu)94.21億元授信，并有14.35萬信用農(nóng)戶獲得116.65億元信用貸款，真正實(shí)現(xiàn)了“信用很珍貴、證件(信用證)不浪費(fèi)、農(nóng)民得實(shí)惠”的目的。2010年8月，中國人民銀行等18個部委聯(lián)合在麗水召開“全國農(nóng)村信用體系建設(shè)工作現(xiàn)場交流會”，“麗水模式”的農(nóng)村信用體系建設(shè)走出全省、推向全國。3在金融改革中現(xiàn)麗水特色，麗水各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出茶園抵押貸款、石雕抵押貸款、香菇倉單質(zhì)押貸款等金融支農(nóng)特色業(yè)務(wù)，目前累計(jì)發(fā)放貸款6538筆，貸款余額11.23億元，有效拓寬了農(nóng)民的融資渠道，支持廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。2011年，全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)保費(fèi)收入810.98萬元，參保率95.87%，賠款金額976.96萬元，賠付率120.47%；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1003.50萬元，參保率70.07%，賠款金額662.31萬元，賠付率66.00%。盡管麗水市農(nóng)村金融改革效果顯著，但從農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度分析，存在的問題也是讓人不容忽視的。1農(nóng)村金融無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化需求。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)主要以滿足農(nóng)民的基本存款、貸款需求，針對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)較少。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，規(guī)模小，開展范圍有限，賠付標(biāo)準(zhǔn)低，不能更上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒能從根本意義上分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不健全市場政策不完善，效率低下依舊嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村金融體制的改革，信用社和農(nóng)業(yè)銀行主體進(jìn)行分離，信用社不再屬于農(nóng)業(yè)銀行，存在產(chǎn)權(quán)鑒定模糊不清的情況?！洞彐?zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等條約對小額貸款公司股權(quán)結(jié)構(gòu)控制過嚴(yán)，這對小額貸款公司的發(fā)展有非常不利的影響。

淺述麗水農(nóng)村金融改革和發(fā)展的建議

農(nóng)村金融供給不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，一些國家實(shí)踐表明，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)具有信息、地緣和靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢，在緩解農(nóng)民和農(nóng)村微小企業(yè)“貸款難”方面能發(fā)揮重要的作用。麗水市農(nóng)村金融組織應(yīng)利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建一個銀、政、企信息交流平臺，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和針對性，建立完善三者的長效對話機(jī)制，協(xié)調(diào)供需關(guān)系、借貸需求，真正使好的項(xiàng)目順利實(shí)施，施惠于民。明確農(nóng)村金融的法制地位，加大國家的政策扶持力度。制定適合我國農(nóng)村金融體系發(fā)展的整體規(guī)劃，完善相關(guān)法律與制度環(huán)境，并在資金和稅收的方面做出適當(dāng)?shù)陌才攀蛊涓玫陌l(fā)展，首先在農(nóng)村金融服務(wù)不完善的區(qū)鎮(zhèn)加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，降低準(zhǔn)入門檻。其次在稅收方面予以優(yōu)惠，使所得稅和營業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)低于其他金融機(jī)構(gòu)。最后建立新型農(nóng)村金融組織風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保與損失的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民安心搞生產(chǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍需要政府的引導(dǎo)，政策的支持，市場運(yùn)作，農(nóng)民自愿等各個因素。這也需要良好的信用環(huán)境作為基礎(chǔ)，因此還需要加快培育信用文化。

本文作者：屠佳瑩張麗紅李巧丹麻玉琴李敏姜彬工作單位：麗水學(xué)院商學(xué)院

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一、抓農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展速度。

為解決農(nóng)民“乘車難”，讓農(nóng)民走得更安全、更方便、更經(jīng)濟(jì)，我們采取多種措施，深化農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)通暢工程，選擇條件較為成熟的鄉(xiāng)村開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作。7月中旬，區(qū)政府在下堡坪鄉(xiāng)召開了農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)辦公會，分管副區(qū)長主持會議，區(qū)各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)就農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)方案展開討論，通過并下發(fā)《夷陵區(qū)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)方案》。經(jīng)過半年多的努力，該鄉(xiāng)已興建一個五級客運(yùn)站并通過驗(yàn)收，開通了下堡坪至栗子坪等4條58公里的運(yùn)營線路。解決了9個村2萬多農(nóng)民的乘車難問題。

客運(yùn)試點(diǎn)工作帶動了全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，我區(qū)全年新增農(nóng)村客運(yùn)班線6條，新增農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力16輛，座位160座，行政村通車率達(dá)71

二、優(yōu)化線路資源，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村兩級客運(yùn)網(wǎng)路。

針對農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)，為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的功能，我們對農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行兩級網(wǎng)絡(luò)管理，將農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行按級分工。一級線路為小溪塔（城關(guān)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運(yùn)主干道上的旅客；二級線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（五級客運(yùn)站）所在地至各村、組，負(fù)責(zé)承運(yùn)鄉(xiāng)村線路上的乘客。一級線路按許可的路線，依線營運(yùn)，實(shí)行“三定三統(tǒng)一”。即定線路、定班次、定票價，統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一售票。二級線路按片區(qū)實(shí)行“四制”管理、區(qū)域營運(yùn)。即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。形成了較好的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸市場格局和健康的發(fā)展方向，受到社會的好評。在線路發(fā)展上，堅(jiān)持以調(diào)整、延伸為主、新增線路為輔的原則，延長了鄧村至譚家埡、樟村坪至黃馬河等西北山區(qū)客運(yùn)線路，今年來共延伸山區(qū)客運(yùn)線路93.3公里，新增農(nóng)村客運(yùn)里程7條，解決了12個行政村通客班車問題，新增了3萬多農(nóng)民在家門口坐上客班車。

三、加強(qiáng)源頭管理，保障農(nóng)村客運(yùn)安全。

針對農(nóng)村客運(yùn)線路點(diǎn)多、面廣，存在安全隱患多、安全管理不到位的現(xiàn)象，我所采取了三項(xiàng)措施確保農(nóng)民“走得安全”。

一是認(rèn)真落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，建立嚴(yán)格的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對營運(yùn)車輛的監(jiān)控。

二是把打擊黑車作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分發(fā)揮職能，加大路面稽查力度，象整頓城市交通秩序一樣，整治農(nóng)村客運(yùn)市場，保證了農(nóng)民乘上放心車。

三是發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)“千里眼”作用，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)，早消除。我所聘請經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的58條線路上的37位駕駛員為安全管理信息員，及時報(bào)告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，確保安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

四、強(qiáng)化市場監(jiān)管，凈化運(yùn)輸市場秩序。

針對我區(qū)農(nóng)用車、小轎車、“黑面的”從事非法旅客運(yùn)輸猖獗，坑客、宰客、超載現(xiàn)象時有發(fā)生的實(shí)際情況，我所積極爭取政府組織，運(yùn)管為主，部門配合，綜合治理，成立了區(qū)交通綜合整治辦公室，在區(qū)城管辦、交警大隊(duì)、運(yùn)管所、客管處等部門抽調(diào)精干執(zhí)法人員9名，落實(shí)辦公地點(diǎn)、配備執(zhí)法車輛和取證設(shè)備，政府從罰款中劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，形成了打擊非法營運(yùn)的長效機(jī)制。

為加大打黑力度，專班建立了案件審理委員會制度和案件處理“五公布”制度。案件審理委員會定期舉行例會，與會委員必須超過半數(shù)以上，由案件承辦人根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)匯報(bào)案情，提出處理建議，與會委員根據(jù)建議和意見，集體作出處理決定，處理決定一旦形成，任何人都無權(quán)更改?！拔骞肌奔矗汗歼`法、違規(guī)的單位和個人名單；公布其違法事實(shí)；公布處罰依據(jù)；公布處理結(jié)果；公布《說情登記》），使綜合執(zhí)法更加公開、公平、公正。一年來，我所及專班共檢查客貨營運(yùn)車輛2200余臺次，查處違章車輛416臺次，扣證牌314套（塊）、扣車102臺次，實(shí)施行政處罰84起，罰款24.8萬元。這一舉措使“黑車”頑癥得到了有效治理。

我所在強(qiáng)化運(yùn)輸市場監(jiān)管的同時，加大了運(yùn)管費(fèi)的征收力度。一是加強(qiáng)宣傳，通過向車主印發(fā)內(nèi)容詳實(shí)的宣傳單、在電視臺播放通知等方式，把征收政策和標(biāo)準(zhǔn)告知營運(yùn)車主；二是實(shí)行滯納金制度，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定征收滯納金；三是嚴(yán)格征收政策，凡符合減免條件的一律報(bào)市處減免。四是加強(qiáng)規(guī)費(fèi)稽查和“兩證”換發(fā)的審核關(guān)，嚴(yán)懲偷逃規(guī)費(fèi)的行為。全年共補(bǔ)征規(guī)費(fèi)20多萬元，征收滯納金4萬余元，超額完成全年任務(wù)。

五、開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

一是以專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)三峽運(yùn)輸集團(tuán)為龍頭，以各民營客運(yùn) 公司為骨架，廣泛開展文明客車、文明線路、十佳駕駛員、十佳乘務(wù)員的竟賽活動，全面提高安全管理和服務(wù)質(zhì)量。

二是全力打造城信企業(yè)，把服務(wù)質(zhì)量納入企業(yè)管理和考核范疇，與企業(yè)的資質(zhì)、等級、線路經(jīng)營權(quán)直接掛鉤。

三是行業(yè)熱線電話和投訴監(jiān)督電話實(shí)行全天候服務(wù)，對群眾反映的問題和投訴及時處理、及時反饋、及時整改。

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【關(guān)鍵詞】新型金融 農(nóng)村 市場發(fā)育

一、農(nóng)村新型金融發(fā)展中的政府行為研究及相關(guān)理論分析

（一）我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的概念界定

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要分為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括私人錢莊、私人借貸、高利貸等。

（二）農(nóng)村新型金融的概念界定

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)來說的，國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定，農(nóng)村金融市場面向所有社會資本開放，境內(nèi)外資銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本都可以到農(nóng)村地區(qū)投資，在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村新型金融政府服務(wù)模式理論

面對發(fā)展中國家如何走向金融發(fā)展之路這一金融發(fā)展理論的難題，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)（R.L.Mckinnon）和愛德華·肖（E.S.Shaw）出版了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》（1973）和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》（1973），首先分析了發(fā)展中國家的貨幣金融特征，然后提出了適用于發(fā)展中國家的貨幣金融理論和應(yīng)采取的貨幣金融政策。并提出了與傳統(tǒng)金融發(fā)展理論完全不同的“金融抑制理論”和“金融深化論”?！敖鹑谝种评碚摗笔且喳溄疝r(nóng)的“互補(bǔ)性假設(shè)”為前提，論證了金融制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以相互促進(jìn)，又可以相互制約的關(guān)系。一方面，健全的金融制度能將儲蓄資金有效的動員起來，并引導(dǎo)到生產(chǎn)性投資上去，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也通過國民收入的提高和經(jīng)濟(jì)主體對金融服務(wù)需求的增長而刺激金融發(fā)展，從而形成一種良性循環(huán)。

與“金融深化論”的出發(fā)點(diǎn)不同，金融深化是解除金融抑制的結(jié)果。在政府放棄對金融的過分干預(yù)和管制，取消對利率和匯率的人為壓制，使利率和匯率真實(shí)地反映資金和外匯的實(shí)際供求狀況的前提條件下，一方面健全的金融體系和活躍的金融市場能有效地動員社會閑散資金并使其向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)化，還能引導(dǎo)資金向高效的地區(qū)和部門；另一方面，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，通過增加國民收入和提高各經(jīng)濟(jì)單位對金融服務(wù)的需求，又刺激了金融業(yè)的擴(kuò)展，由此形成金融—經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

由于“金融抑制論”和“金融深化論”從不同角度得出了一致的結(jié)論，因此也合稱為“金融深化理論”。金融深化理論，其本質(zhì)是私有制和完全競爭市場前提下，建立起來的一般均衡在金融理論中的運(yùn)用，是經(jīng)濟(jì)自由主義金融理論的代表。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融抑制特別嚴(yán)重，除國家準(zhǔn)予的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以外，所有的民間金融都受到國家的抑制。而我國農(nóng)村的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)非常之少，特別是隨著農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革后，農(nóng)行逐步撤離了農(nóng)村中的網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村所剩的唯一正規(guī)金融機(jī)構(gòu)就是農(nóng)村信用社，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任全部落在信用社的身上，而農(nóng)村信用社不健全的體制使其難以擔(dān)當(dāng)重任。因此，農(nóng)村金融的抑制嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村金融的市場發(fā)育和制度規(guī)范相應(yīng)建議

中國農(nóng)村金融市場的第三大顯著特征是市場發(fā)育和制度規(guī)范的“雙重缺失”。由于人口密度低、市場隔離、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，加之季節(jié)性因素導(dǎo)致的收入波動和高交易成本，使得缺少傳統(tǒng)抵押品的農(nóng)村金融市場面臨無法有效分散風(fēng)險(xiǎn)的困境。在這種情況下，以利潤為導(dǎo)向的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能望而卻步。我國農(nóng)村金融市場先天不足，在放寬農(nóng)村金融限制的條件下，金融機(jī)構(gòu)的信貸分配容易發(fā)生失控或?qū)ぷ猬F(xiàn)象，問題的累積可能會使許多金融機(jī)構(gòu)喪失清償能力而面臨破產(chǎn)威脅。毫無疑問，當(dāng)市場缺乏和制度不規(guī)范時，政府應(yīng)當(dāng)積極培育市場，為市場成長提供合理的政策環(huán)境和必要的法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和市場約束。但從目前的情況看，在監(jiān)管法規(guī)滯后、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱以及監(jiān)督約束機(jī)制缺失等現(xiàn)實(shí)因素的制約下，農(nóng)村金融監(jiān)管處于事實(shí)上的低效或無效狀態(tài)。隨著準(zhǔn)入政策的放寬，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融逐漸出現(xiàn)，而專門針對這些新型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法規(guī)，如“合作金融法”、“社區(qū)銀行法”等監(jiān)管條例尚未明確，這使得農(nóng)村金融“加速發(fā)展”過程中的監(jiān)管“真空”成為潛在隱憂。尤其值得注意的是，政策導(dǎo)向下的農(nóng)村金融發(fā)展將再一次引發(fā)“金融政治經(jīng)濟(jì)學(xué)難題”：在強(qiáng)勢政府主導(dǎo)信貸資源分配的過程中，政治權(quán)利的分布可能會明顯地決定信貸的發(fā)放過程和結(jié)果，并伴隨產(chǎn)生大量“權(quán)力租”，這對本就弱化的農(nóng)村金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

從某種程度說，目前我國的農(nóng)村金融監(jiān)管正處于一種形式與實(shí)質(zhì)的“悖論”之中：形式上的審批制度和行政管制，雖在一定程度上有助于控制金融風(fēng)險(xiǎn)，但卻是以犧牲效率為代價的，而金融尋租和腐敗行為在國家針對“三農(nóng)”異常優(yōu)惠的政策環(huán)境中有了廣泛的滋生空間。毫無疑問，如果單純以短期內(nèi)放開和做大農(nóng)村金融市場為目標(biāo)，而監(jiān)管制度又長期滯后的話，隱藏在農(nóng)村金融體系中的風(fēng)險(xiǎn)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想象。因此，實(shí)施農(nóng)村金融扶植和鼓勵政策必須是鼓勵競爭與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合：除了通過有效的法律制度規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)作和退出外，還應(yīng)考慮將廣泛存在的非正規(guī)金融正式納入監(jiān)管框架和監(jiān)測范圍，通過審慎監(jiān)管減少在相對寬松的政策導(dǎo)向下可能滋生的各種機(jī)會主義行為，真正做到積極推動和穩(wěn)健發(fā)展相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬寧.中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué)，2010.

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關(guān)鍵詞：精明增長策略；農(nóng)村居民點(diǎn)整理；土地節(jié)約集約利用

中國分類號：F320.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311(2012)02-0289-02

0　引言

農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村人地關(guān)系的核心表現(xiàn)，是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，是農(nóng)村土地利用的重要組成部分。我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大、增長快、利用率低、空置嚴(yán)重、布局混亂、違法用地現(xiàn)象普遍。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是我國土地管理節(jié)約集約利用的重要措施之一，通常是指通過運(yùn)用工程技術(shù)、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)等方式，進(jìn)行村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，以提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，同時改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。由此可見農(nóng)村居民點(diǎn)整理是提高土地利用效率、集約節(jié)約用地的有效途徑，而其中尤其要關(guān)注土地整理潛力的挖掘，因此，探索一種適度的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式極為重要。

“精明增長”理論是西方發(fā)達(dá)國家提出的一種新的城市發(fā)展理念，主要是應(yīng)對城市發(fā)展過程中過度蔓延。研究交通問題學(xué)者認(rèn)為精明增長是“一種開發(fā)原則和規(guī)劃實(shí)踐，以建立更有效的土地利用空間格局和交通模式”。目前，“精明增長”理論更多的應(yīng)用于城市規(guī)劃，然而同樣適用于郊區(qū)、農(nóng)村土地的規(guī)劃。因此，根據(jù)“精明增長”理論的原則，農(nóng)村居民點(diǎn)整理后，不僅可以挖掘建設(shè)用地指標(biāo)，同時可以達(dá)到改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

1　“精明增長”理論概述

1.1“精明增長”理論提出的背景和內(nèi)涵精明增長(SmartGrowth)理念是20世紀(jì)90年代西方一些發(fā)達(dá)國家針對城市日益嚴(yán)重的無序擴(kuò)張蔓延提出來的。精明增長理念作為一種理論工具，它通過土地使用功能組合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，限制城市邊界成長，提高土地使用效率，保護(hù)農(nóng)田、空地、自然景觀和環(huán)境保護(hù)區(qū)，改變交通模式，加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的改造等方式來解決城市蔓延中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題，促使城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2“精明增長”理論的原則1996年，美國環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合其它機(jī)構(gòu)建立了精明增長網(wǎng)站――精明增長在線，提出了關(guān)于“精明增長”的十項(xiàng)原則：①土地的混合使用；②設(shè)計(jì)較為緊湊的住宅，加強(qiáng)土地集約利用；③提供不同類型的住宅；④創(chuàng)造適合步行的社區(qū)；⑤每個社區(qū)應(yīng)有自身的特色，提高社區(qū)吸引力；⑥保護(hù)開放空間、農(nóng)田和自然景觀以及重要的環(huán)境區(qū)域；⑦加強(qiáng)已有社區(qū)發(fā)展；⑧提供不同類型的交通方式；⑨提高城市增長的可預(yù)知性、公平性和成本收益：⑩鼓勵社會組織和相關(guān)利益主體參與發(fā)展決策。

1.3“精明增長”理論的有關(guān)策略

1.3.1限制城市蔓延與城市增長邊界(UGB)管理。“城市增長邊界(UGB)”是引導(dǎo)城市向合理方向增長并能嚴(yán)格控制城市蔓延的規(guī)劃途徑。城市增長邊界之外是農(nóng)用地，在邊界在外的區(qū)域嚴(yán)禁進(jìn)行城市開發(fā)和建設(shè)小的新城鎮(zhèn)。

1.3.2“TOD”發(fā)展模式?！癟OD”是一個空間布局緊湊、功能齊全且適宜步行的社區(qū)?！癟OD"要求加強(qiáng)土地的混合利用，以公交站點(diǎn)成為區(qū)域內(nèi)的交通樞紐、有利于提高公共交通使用率的土地開發(fā)利用模式。

1.3.3提供公共運(yùn)輸?shù)榷喾N交通方式。為人們在居住、購物、工作以及交通方式上提供多種選擇是“精明增長”的核心目的。

2　農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究內(nèi)容存在的問題

2.1農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究內(nèi)容近年來，我國農(nóng)村居民點(diǎn)整理取得了一定的進(jìn)展，關(guān)于此方面的研究較多，其內(nèi)容大體可歸納為四個方面[羽：①農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的研究；②農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式的研究；③農(nóng)村居民點(diǎn)整理的資金籌措模式研究；④中心村建設(shè)問題的研究。相關(guān)的初步研究結(jié)果整理如下：

農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力主要來源于以下方面：一是農(nóng)村宅基地超國家標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力；二是廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；三是由于我國的村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，街道、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民住宅建設(shè)隨地而建，造成其內(nèi)部有許多建筑垃圾壓占、建筑廢棄地等空閑地。

另外，考慮到由于我國目前處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黃金期，建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求的矛盾凸顯，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理置換建設(shè)用地指標(biāo)成為緩解用地需求的重要途徑，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是目前農(nóng)村居民點(diǎn)整理的重要研究內(nèi)容。

2.2農(nóng)村居民點(diǎn)整理存在的問題農(nóng)村建設(shè)用地的整理潛力是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村建設(shè)占用土地達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，將原來超標(biāo)或粗放使用的土地整理出來作為潛力，用以增加有效耕地面積，或者提高土地利用的集約度，從而減少各級各類建設(shè)對農(nóng)用地的壓力。

由于我國城市建設(shè)對建設(shè)用地指標(biāo)的需求量不斷增大，為了最大限度的挖潛農(nóng)村居民點(diǎn)潛力，置換建設(shè)用地指標(biāo)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地從“人均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為“戶均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用強(qiáng)度，這必然將導(dǎo)致整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)存在以下問題：①整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)未規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間及發(fā)展方向，若未來農(nóng)民有用地需求，則重新造成布局混亂、違法用地現(xiàn)象；②整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)僅包含居住面積，功能單一，缺少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的家禽養(yǎng)殖場所和糧食晾曬場所等用地需求考慮；③中心村集中模式雖然置換大量建設(shè)用地指標(biāo)，但會導(dǎo)致農(nóng)民耕作半徑的增大，對生產(chǎn)生活造成不便。

3　“精明增長”理論在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中的應(yīng)用探討

根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究內(nèi)容和“精明增長”理論的原則，將“精明增長”理論中的策略運(yùn)用于解決農(nóng)村居民點(diǎn)整理中存在問題，具體可體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1“擴(kuò)展邊界”的設(shè)定在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中，為了提高建設(shè)用地利用的強(qiáng)度，通過各種潛力測算方法，僅預(yù)留了農(nóng)民居住生活必須的建設(shè)用地，沒有考慮農(nóng)村居民點(diǎn)的潛在用地，導(dǎo)致整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)無法發(fā)展，所以應(yīng)該預(yù)留一定發(fā)展空間，確定發(fā)展方向，劃定“擴(kuò)展邊界”。

設(shè)定農(nóng)村居民點(diǎn)“擴(kuò)展邊界”同樣可以明確農(nóng)村居民點(diǎn)向哪個方向發(fā)展，如何合理發(fā)展和發(fā)展的范圍，是“精明增長”策略的具體應(yīng)用。確定發(fā)展方向避免了農(nóng)村居民點(diǎn)的無序發(fā)展。預(yù)留發(fā)展空間將減少和控制違法用地的大量出現(xiàn)，同時，預(yù)留發(fā)展空間的不斷減少會提高農(nóng)民節(jié)約集約用地的意識。

3.2土地混合利用農(nóng)村居民點(diǎn)本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其不

僅包括農(nóng)民居住生活場所，還是家禽養(yǎng)殖、糧食晾曬、果蔬栽種的場所。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，雖然解決了土地混雜使用帶來的無序狀態(tài)，但同時導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)僅包括單一的居住功能，所以在農(nóng)村居民點(diǎn)整理時，應(yīng)考慮土地的混合利用。

“TOD”理論強(qiáng)調(diào)土地的混合利用，通過公共交通將居住、商業(yè)、辦公等功能單元連接起來，各單元之間保留大量的綠化開敞空間。根據(jù)最大效益原則和適度混合使用原則，采用土地混合利用理念，通過公共交通將農(nóng)民居住、耕作、晾曬場等單元連接起來，并且設(shè)計(jì)居住與家禽養(yǎng)殖的混合利用方式，不僅解決土地用途功能單一對農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來的不便，同時也解決了土地混雜使用問題。

3.3提供多種選擇的交通方式中心村集中模式雖然置換大量建設(shè)用地指標(biāo)，但同時導(dǎo)致農(nóng)民耕作半徑的增大，對生產(chǎn)生活造成不便，導(dǎo)致農(nóng)民交通方式的轉(zhuǎn)變。

“精明增長”理論提倡完善公共交通系統(tǒng)，為居民提供多樣化出行選擇，優(yōu)先考慮步行及自行車交通。小汽車帶來的大氣污染與噪聲污染是導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境惡化的重要原因。應(yīng)積極發(fā)展依托與城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的公交體系，鼓勵居民綠色、低碳出行，盡量減少小汽車造成的環(huán)境破壞。

同樣，農(nóng)村居民點(diǎn)整理中結(jié)合“精明增長”理論提倡完善公共交通系統(tǒng)，不僅加大中心村集中模式的可行性，又可以將大量資金集中建設(shè)中心村，強(qiáng)化水、電、路、等公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而解決農(nóng)民交通出行和耕作距離的影響。

4　結(jié)語

我國農(nóng)村居民點(diǎn)整理尚未形成完整的理論指導(dǎo)體系，借鑒“精明增長”策略，可以較好指導(dǎo)目前我國農(nóng)村居民點(diǎn)整理中存在的問題，在提高土地集約節(jié)約利用的同時，拓展農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展空間。促進(jìn)農(nóng)村土地混合利用，完善農(nóng)村公共交通設(shè)施，使整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)更加合理，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

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