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篇1

[關(guān)鍵詞]膿毒癥；感染性休克；血流動力學(xué)；微循環(huán)；微血管流動指數(shù)；預(yù)后

中圖分類號：R631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-816X（2016）03-0197-04

doi：10.3969/j.issn.1009-816x.2016.03.10

嚴(yán)重膿毒癥及感染性休克是ICU死亡的主要原因，也是全球十大死因之一[1]。早期目標(biāo)指導(dǎo)治療（early goal directed therapy，EGDT）是治療嚴(yán)重膿毒癥的主要手段之一[2]，目前在重癥領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，但膿毒癥的病死率仍居高不下。近年研究表明，嚴(yán)重膿毒癥時僅恢復(fù)患者的全身血流動力學(xué)水平是不夠的，其微循環(huán)障礙可能持續(xù)存在，膿毒癥導(dǎo)致的微循環(huán)障礙是多臟器功能障礙的始動因素[3]。本研究采用旁流暗視野成像技術(shù)（side stream darkfield imaging，SDF）對老年嚴(yán)重膿毒癥和感染性休克患者進(jìn)行微循環(huán)監(jiān)測，探討微循環(huán)指標(biāo)微血管流動指數(shù)（microcircular flow index，MFI）對EGDT達(dá)標(biāo)的老年嚴(yán)重膿毒癥患者的預(yù)后預(yù)測價值。

1資料與方法

1.1一般資料：2013年1月至2015年2月收治于本院重癥監(jiān)護(hù)病房（Intensive care unit，ICU）液體復(fù)蘇治療的老年嚴(yán)重膿毒癥及感染性休克患者44例，年齡≥65歲，符合SSC2012膿毒癥診斷標(biāo)準(zhǔn)[4]。年齡65～96歲，平均（83.04±7.52）歲；其中男34例，女10例。按照EGDT方案進(jìn)行液體復(fù)蘇并在6h內(nèi)達(dá)到如下治療目標(biāo)：（1）中心靜脈壓（CVP）8～12mmHg；（2）收縮壓（SBP）>90mmHg和平均動脈壓（MAP）≥65mmHg；（3）尿量≥0.5（ml/kg.h）；（4）中心靜脈血氧飽和度（ScvO2）≥70%。

排除標(biāo)準(zhǔn)：年齡

1.2方法：所有患者EGDT過程中以及膿毒癥的“集束化”治療參照2012年美國危重病學(xué)會（SCCM）和歐洲危重病學(xué)會（ESICM）共同制定的嚴(yán)重膿毒癥和感染性休克治療指南[5]，主要包括液體復(fù)蘇、早期抗生素治療、控制血糖、血管活性藥物、輸血、鎮(zhèn)靜鎮(zhèn)痛、機(jī)械通氣、預(yù)防應(yīng)激性潰瘍和營養(yǎng)支持及預(yù)防深靜脈血栓等治療。觀察記錄患者急性生理和慢性健康（APACHE）Ⅱ評分、MODS評分、液體復(fù)蘇入量及血管活性藥物用量、ICU留置時間、呼吸機(jī)應(yīng)用時間及28天死亡率。本研究符合醫(yī)學(xué)倫理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)醫(yī)院倫理委員會批準(zhǔn)，所有治療獲得患者或家屬的知情同意后實施。

1.3全身血流動力學(xué)監(jiān)測：應(yīng)用PHILIPS INTEVIL 60中心監(jiān)護(hù)設(shè)備監(jiān)測，全身血流動力學(xué)指標(biāo)經(jīng)脈搏指示連續(xù)心排血量（PICCO）監(jiān)測（PV2014L13，Pulsion Medical Systems，德國）獲取，即采用脈搏曲線分析及動脈熱稀釋法持續(xù)監(jiān)測心排血量（CO），記錄平均動脈血壓（MAP）、心率（HR）、心排指數(shù)（CI）、CVP，檢測ScvO2及動脈血乳酸（Lac）等指標(biāo)。

1.4微循環(huán)指標(biāo)的監(jiān)測方法：采用旁流暗視野成像儀器（Microscan；MicroVision Medical，Amster-dam，Netherlands）采集患者液體復(fù)蘇后的舌下微循環(huán)指標(biāo)?；颊呷⊙雠P位，清除口腔內(nèi)分泌物后，舌下采集微循環(huán)影像，每次3個部位，采集穩(wěn)定、清晰的微血管圖像至少15s，采用AVA3.0（Automated Vascular Analy 3.0）分析軟件（Microvision公司，荷蘭），進(jìn)行舌下微循環(huán)圖像的半定量分析[6]將微血管流動指數(shù)（microcirculatory flow index，MFI）作為微循環(huán)狀態(tài)的評價指標(biāo)，參照文獻(xiàn)[7]將完成EGDT的老年膿毒癥患者分為兩組：MFI≥2.6的患者定義為高M(jìn)FI組，MFI

1.5統(tǒng)計學(xué)處理：應(yīng)用SPSS19.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，計量資料用（x-±s）表示，組間比較采用獨(dú)立樣本t檢驗，計數(shù)資料以例數(shù)和百分比表示，組間比較采用小樣本Fisher確切概率法檢驗。采用Kaplan-Meier生存分析法分析患者累積生存情況，P

2結(jié)果

2.1一般資料比較：兩組患者的性別構(gòu)成、年齡、基礎(chǔ)疾?。òǜ哐獕骸⒙宰枞苑渭膊。–OPD）、冠心病、糖尿病及慢性腎病）、感染部位及入組時的液體復(fù)蘇量，血管活性藥劑量（去甲腎上腺素或多巴酚丁胺）及APACHE Ⅱ、MODS評分差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），見表1。

2.2兩組患者EGDT治療后全身血流動力學(xué)指標(biāo)及乳酸、ScvO2水平的比較：EGDT治療后達(dá)標(biāo)的老年患者中，高M(jìn)FI組與低MFI組比較，全身血流動力學(xué)指標(biāo)如MAP、HR、CI、CVP比較未見差異，高M(jìn)FI組ScvO2值較高、Lac較低，但差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），見表2。

2.3兩組患者預(yù)后參數(shù)的比較：與低MFI組比較，高M(jìn)FI組患者ICU住院時間、機(jī)械通氣時間縮短，28d生存率明顯增高（P

2.4生存分析：高M(jìn)FI組累計生存率顯著高于低MFI組（P

3討論

膿毒癥是由細(xì)菌、真菌或病毒引起的全身炎性反應(yīng)綜合征，感染會造成不可逆的血管內(nèi)皮功能損傷，導(dǎo)致微循環(huán)障礙及低血壓、水腫、彌漫性血管內(nèi)凝血等，繼而引發(fā)器官功能衰竭。目前對嚴(yán)重膿毒癥及感染性休克患者有效治療手段是抗感染治療、早期液體復(fù)蘇等集束化治療，早期液體復(fù)蘇旨在恢復(fù)有效的血管容積，保證心排血量，改善循環(huán)血流和氧供。然而諸多證據(jù)表明[8～11]，僅僅對宏觀血流動力學(xué)的復(fù)蘇并不能改善微循環(huán)灌注、器官功能和生存率，液體治療不當(dāng)會導(dǎo)致肺水腫及組織間質(zhì)水腫，影響氧合及組織細(xì)胞的供氧，使病情進(jìn)一步惡化，休克的治療不僅要糾正血容量不足，同時更應(yīng)該注重改善微循環(huán)的血流分布，保證組織和細(xì)胞足夠的氧供，微循環(huán)的復(fù)蘇才是重癥膿毒癥復(fù)蘇的最終目標(biāo)[12]。

近年發(fā)表的大型循證研究除要求液體復(fù)蘇使MAP、CVP達(dá)標(biāo)外，多采用全身微循環(huán)功能障礙時衍生的下游（Downstream）指標(biāo)如混合靜脈ScvO2和乳酸的水平變化以反應(yīng)膿毒性休克組織缺血和氧代謝異常，均存在一定的局限性，如高乳酸血癥與組織缺血和細(xì)胞線粒體功能不良有關(guān)，但同時還受肝功能異常等因素影響。嚴(yán)重膿毒癥往往合并膿毒性心肌損傷，導(dǎo)致心功能惡化，當(dāng)膿毒性休克導(dǎo)致局部組織缺血嚴(yán)重微循環(huán)出現(xiàn)分流時ScvO2出現(xiàn)異常增高[13～16]。本研究發(fā)現(xiàn)，對成功完成EGDT的老年膿毒癥患者，全身血流動力學(xué)指標(biāo)MAP、CI、CVP達(dá)標(biāo)，全身灌注恢復(fù)，但不同患者微循環(huán)的狀態(tài)是不同的，大約近2/3的患者合并微循環(huán)功能障礙，同時發(fā)現(xiàn)MFI對成功完成EGDT的老年膿毒癥患者的預(yù)后有預(yù)測價值，與低MFI相比，高M(jìn)FI的患者ICU住院天數(shù)、機(jī)械通氣時間較短，28d生存率明顯增高。高M(jìn)FI組患者經(jīng)過充足的液體復(fù)蘇，患者得到及時、足夠的容量支持，微循環(huán)功能恢復(fù)正常，器官組織灌注情況良好，因而整體治療效果較好。反之，低MFI組，微循環(huán)障礙持續(xù)存在，說明在膿毒癥早期治療之后，還應(yīng)該對患者的微循環(huán)狀態(tài)進(jìn)行密切關(guān)注，重建微循環(huán)是膿毒癥的治療的關(guān)鍵，也是優(yōu)化液體治療和管理的要素。由于MFI具有明顯的優(yōu)勢，筆者認(rèn)為如果將微循環(huán)指標(biāo)MFI整合至液體復(fù)蘇目標(biāo)參數(shù)體系，有可能克服或彌補(bǔ)現(xiàn)有方法及目標(biāo)參數(shù)的不足，對于存在微血管流速較差（MFI低下）的患者，通過加強(qiáng)容量管理和微循環(huán)功能狀態(tài)調(diào)節(jié)，盡可能保持足夠的組織灌注，防止或延緩臟器功能不全以及各種并發(fā)癥的發(fā)生。

SDF技術(shù)使微循環(huán)監(jiān)測在床旁得以便捷地實施，具有直觀、可重復(fù)及無創(chuàng)的優(yōu)點，還可測定總血管密度（total vessel density，TVD），灌注血管密度（perfused ves sel density，PVD）、灌注血管比例（proportion of perfused vessels，PPV）等指標(biāo)。從理論上講，微循環(huán)監(jiān)測能科學(xué)、客觀地反映膿毒癥患者更確切的機(jī)體狀況，對危重病患者的臨床評價和治療決策均十分重要，能正確、及時地對膿毒癥患者血流動力學(xué)治療，本研究不足之處是患者樣本量較少、高齡患者較多、沒有對患者長期生存率進(jìn)行調(diào)查，同時在治療膿毒癥的措施中，有多種因素如機(jī)械通氣、血管活性藥物、患者的基礎(chǔ)疾病等均可能影響其觀察[17]，因而微循環(huán)監(jiān)測在老年危重病領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用尚需要大樣本臨床研究支持。

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篇2

[關(guān)鍵詞]就業(yè)問題；稅收政策；稅制改革

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）44-0082-02

1 稅收政策

1.1 稅收政策的含義

稅收政策，指國家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求，選擇確立的稅收法令制度和稅收分配活動的指導(dǎo)思想和原則，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。稅收政策是在一定的稅收理論指導(dǎo)下，為了實現(xiàn)一定歷史時期任務(wù)制定的，可以分為總政策和具體政策。

稅收總政策，指國家的稅收政策，是根據(jù)一國在一定時期內(nèi)所發(fā)生的稅收基本矛盾后確定的，是解決這些矛盾的指導(dǎo)原則，也可以稱為“稅制建立原則”。稅收總政策在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性，是建立各項稅收制度的總則。

稅收具體政策，指某一稅種的政策，是在稅收總政策的指導(dǎo)下，解決稅收工作中具體矛盾后的指導(dǎo)原則。稅收具體政策會隨政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變動而變化，在每項稅收制度中的表現(xiàn)不相同。稅收總政策與其相應(yīng)的具體政策，對于稅制的總體布局與稅種結(jié)構(gòu)的形成，以及稅制要素的確定都非常重要。如果稅收總政策和具體政策模糊或者錯誤，稅制的建立和改革就會發(fā)生偏差，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.2 稅收政策的分類

從稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響來看，稅收政策可以分為緊縮性稅收政策、中性稅收政策和擴(kuò)張性稅收政策。

緊縮性稅收政策，通常在經(jīng)濟(jì)高漲、通貨膨脹嚴(yán)重的情況下使用。即運(yùn)用提高稅率、開征新稅等政策手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而達(dá)到增加稅收收入、實現(xiàn)政府調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向的政策意圖。

中性的稅收政策，通常在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、運(yùn)行勢頭良好的情況下使用。即沿用現(xiàn)行的稅收政策，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢。

擴(kuò)張性稅收政策，通常在通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下使用，即通過降低稅率、取消某些稅種等政策手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而達(dá)到減少稅收收入，刺激有效需求的政策意圖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

2 就業(yè)與失業(yè)

就業(yè)是勞動者實現(xiàn)生存和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。2011年3月，國家統(tǒng)計局預(yù)計截至2010年年末，中國總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到13.41億，我國仍然是世界上人口總量最多、勞動力人口數(shù)量最多的發(fā)展中國家。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政策導(dǎo)向的變化，以及全球金融危機(jī)的爆發(fā)，我國的就業(yè)問題越來越突出，解決就業(yè)問題已成為我國民生發(fā)展的重要課題。

2.1 就業(yè)的基本概念

（1）就業(yè)的含義。就業(yè)是勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，不同的國家對就業(yè)概念的界定各不相同?！掇o海》對就業(yè)的解釋是，就業(yè)也稱“勞動就業(yè)”，指具有求職愿望的勞動力，為了取得相應(yīng)勞動報酬或者經(jīng)濟(jì)收入，而從事某種社會生產(chǎn)活動的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

世界各國對就業(yè)的定義各不相同，但總體上大同小異。我國學(xué)者普遍認(rèn)為，在一定年齡段內(nèi)的勞動力，使用生產(chǎn)資料從事社會生產(chǎn)活動，獲取維持生存的報酬或者經(jīng)營收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即可稱為就業(yè)?？梢?，就業(yè)主體應(yīng)當(dāng)具備以下四個基本條件：

①勞動者達(dá)到法定年齡。②勞動者應(yīng)該具有勞動能力。③勞動者所從事的勞動屬于合法的社會勞動。④勞動者所從事的活動能獲得相應(yīng)報酬。在我國，從事無償勞動的勞動者均不屬于就業(yè)范疇，如義務(wù)勞動、家務(wù)勞動。 除此之外，軍人、在校學(xué)生、病退人員、離退休人員、家務(wù)勞動者、服刑犯人、不愿意工作的人、喪失勞動能力的人等也不屬于就業(yè)范疇，不能算作勞動力人口。

（2）就業(yè)量的影響因素?，F(xiàn)代就業(yè)理論普遍認(rèn)為，在一定時期內(nèi)影響就業(yè)水平的因素主要有以下五點：

①經(jīng)濟(jì)增長，通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速越快，勞動力需求就越大，相應(yīng)的就業(yè)率也就越高。②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越合理，就業(yè)水平就越高。③技術(shù)進(jìn)步與管理水平。④人口因素，勞動力供給受人口總量影響，當(dāng)人口總量增長較快時，勞動力人數(shù)將相應(yīng)上升，就業(yè)壓力增大。⑤勞動力工資，通常認(rèn)為，當(dāng)勞動的實際平均工資高于市場均衡工資時，就會產(chǎn)生失業(yè)，兩項工資的差距越大，失業(yè)規(guī)模也就越大。

2.2 失業(yè)的基本概念

（1）失業(yè)的含義。失業(yè)是與就業(yè)相對的概念，對勞動者而言，失業(yè)通常指在法定勞動年齡以上、一定時間內(nèi)有工作能力但沒有找到工作，并且在尋找工作機(jī)會的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。失業(yè)表明勞動者不能使用生產(chǎn)資料從事社會生產(chǎn)活動，失去了取得勞動報酬的機(jī)會。

（2）失業(yè)的分類。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)失業(yè)的特征及其引發(fā)機(jī)制，對失業(yè)類型進(jìn)行區(qū)分，失業(yè)一般為三種類型：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

摩擦性失業(yè)，指因季節(jié)性或技術(shù)性原因而引起的失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整或資源源配置比例失調(diào)等原因，一些人需要在不同的工作間轉(zhuǎn)移，一些人等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。在實際勞動市場上，由于工人尋找最適于自己的工作需要時間，失業(yè)率總是圍繞著自然失業(yè)率波動。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是由于工作類型與尋找工作的人不匹配所產(chǎn)生的，是指盡管勞動市場有職位空缺，但由于勞動者所擁有的條件與工作所需的技能、學(xué)歷、年齡等不匹配，導(dǎo)致的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而通常起源于勞動力的需求方。

周期性失業(yè)，也可稱為總需求不足的失業(yè)，是由于總需求不足而引起的短期失業(yè)，它一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)周期的蕭條階段，這種失業(yè)與經(jīng)濟(jì)中周期性波動是一致的。在復(fù)蘇和繁榮階段，各廠商爭先擴(kuò)充生產(chǎn)，就業(yè)人數(shù)普遍增加。在衰退階段，由于社會需求不足，各廠商又紛紛壓縮生產(chǎn)大量裁減雇員，形成令人頭疼的失業(yè)大軍。

3 完善我國促進(jìn)就業(yè)稅收政策的思考

實現(xiàn)充分就業(yè)是國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，稅收作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一個重要手段，需要配合國家宏觀調(diào)控目標(biāo)在政策上支持促進(jìn)充分就業(yè)。

3.1 建議國家進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策和制定配套制度

法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)可以保證執(zhí)法部門在執(zhí)行中不出或者少出偏差，給納稅人和執(zhí)法者沒有漏洞可鉆，既保證了稅法的嚴(yán)肅性、增加了稅收收入，又起到了預(yù)防職務(wù)犯罪的作用，對于新老企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)中產(chǎn)生的稅負(fù)不公等政策不完善之處需要及時調(diào)整，只要吸納勞動力就業(yè)達(dá)到一定比例，應(yīng)該給予相同的稅收優(yōu)惠待遇。對于其他已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的漏洞之處，要及時調(diào)整和改進(jìn)，以保證稅法的公平性。

3.2 實行普惠制，惠及所有失業(yè)人員

促進(jìn)就業(yè)的稅收政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)惠及所有失業(yè)人員，把稅收政策用來作為促進(jìn)就業(yè)的調(diào)控手段，實際上是政府向失業(yè)群體提供的一種特殊的公共服務(wù)，任何失業(yè)者只要符合享受這種公共服務(wù)的條件，都應(yīng)當(dāng)有權(quán)或有可能享受。這里很重要的一點是條件的可實現(xiàn)性和平等性，也就是說任何一個失業(yè)者都可以平等地實現(xiàn)這些條件，不應(yīng)存在排他性。至于在實施稅收政策目標(biāo)時財政的承受能力問題，關(guān)鍵是稅收扶持的標(biāo)準(zhǔn)或程度的確定。只要根據(jù)社會總體的失業(yè)狀況和財政的承受能力來合理確定扶持的力度，就不會有大的問題。

3.3 擴(kuò)大優(yōu)惠稅種范圍，加大再就業(yè)稅收激勵的力度

擴(kuò)大下崗再就業(yè)中優(yōu)惠稅種，建議對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營給予增值稅減免；另外，對個人獨(dú)資、合伙企業(yè)的個人所得稅既然在稅收管理上比照個體工商戶進(jìn)行管理，同樣在稅收優(yōu)惠中應(yīng)給予其與個體工商戶相同的待遇。

3.4 完善個人所得稅制

目前，我國多數(shù)學(xué)者主張以家庭為所得稅納稅單位，在費(fèi)用扣除時綜合考慮納稅人的狀況，包括婚姻、贍養(yǎng)子女、老人等情況，允許子女撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育費(fèi)、老人贍養(yǎng)費(fèi)等納入稅前費(fèi)用扣除項目。實現(xiàn)相同收入家庭繳納同樣的個人所得稅，實現(xiàn)公平收入分配的政策目標(biāo)。個人所得稅的完善：一方面，使大多數(shù)勞動力的收入水平有所提升，這將激勵失業(yè)人員更加努力的去尋找工作，從而提高就業(yè)率；另一方面，企業(yè)雇用勞動力的成本間接下降了，企業(yè)的勞動力需求將增加，進(jìn)一步對就業(yè)起到促進(jìn)作用。

3.5 開征社會保障稅

弗里德曼的“心理預(yù)期”和托達(dá)羅的“收入預(yù)期”等理論，說明人們的心理預(yù)期對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的反作用。建立和完善失業(yè)保障制度，能避免人們在失業(yè)時由于經(jīng)濟(jì)狀況惡化而做出過分消極的心理預(yù)期，避免不必要的心理恐慌抑制消費(fèi)和社會有效需求。因此，適時開征社會保障稅，以征稅的方式籌集社保資金，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌社保資金，提高社會保障覆蓋面與社會化程度，能在很大程度上提升人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人收入的心理預(yù)期，從而有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)的實現(xiàn)。此外，從國外的稅收實踐經(jīng)驗看，征收計劃生育稅、人口出生調(diào)節(jié)稅等，也是改善勞動力市場供求失衡的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春成.促進(jìn)就業(yè)的稅收政策研究[J].稅務(wù)研究，2011（5）.

[2]蔡防，都陽.就業(yè)彈性、自然失業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（6）.

篇3

【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 政策體系 作用機(jī)理

十七屆五中全會上提出“必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然途徑。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，不僅要求人們對此有清晰的認(rèn)識、制定可行的方案、提出具體的途徑，更要求政府要以創(chuàng)新的思維、改革的理念為基礎(chǔ)，制定完善配套的政策體系，通過一系列有效的政策體系促進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，是指城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排規(guī)劃，從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)城鄉(xiāng)之間的客觀聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢，并將各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)結(jié)起來，打破城鄉(xiāng)界線，解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種不平衡問題，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。

農(nóng)村的生活、生產(chǎn)、文化等有自己的特點和優(yōu)勢，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要消除的是城鄉(xiāng)之間的不平等，而不是形態(tài)上的城鄉(xiāng)差別。具體而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并不是通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式，而是通過調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)村的生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量（包括勞動強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會、收入水平、居住環(huán)境等）與城市逐漸消除差異，從而使住在農(nóng)村僅是環(huán)境選擇，當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇。

二、政策體系的內(nèi)涵及對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用

1、政策體系的內(nèi)涵

政策是政府及其他非政府公共部門根據(jù)社會公共事務(wù)管理目標(biāo)的要求而采取的行動方案或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它們是一系列謀略、法令、措施、辦法、方案和條例的總稱。政策的本質(zhì)集中體現(xiàn)三個方面：其一，政策集中反應(yīng)和體現(xiàn)一個國家或地區(qū)統(tǒng)治階級的意志和利益；其二，政策是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治統(tǒng)治、管理國家的工具或手段；其三，政策為社會的進(jìn)步與發(fā)展起到了推動作用。

政策體系是在一定范圍內(nèi)或按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系將各種政策組合成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，政策間相互作用，以便更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。政策體系是個系統(tǒng)，它由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，政策體系中的子系統(tǒng)，就是具體的不同政策。一個個獨(dú)立的政策有其各自的功能和作用，各個單獨(dú)的政策相互作用、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成一個政策體系。政策體系從整體的角度，協(xié)調(diào)涉及作用對象的各個方面，使各個子系統(tǒng)在范圍內(nèi)能更有效地發(fā)揮作用。

2、政策體系對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用機(jī)理

（1）政策體系從宏觀角度全面合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體利益。政策具有可以引導(dǎo)整個社會朝著政策制定方向發(fā)展的功能。在內(nèi)容上，政策一是規(guī)定目標(biāo)，確定方向；二是用所確立的目標(biāo)和方向來教育公眾，統(tǒng)一人們的思想和行動。

健全完善的政策體系是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到從科學(xué)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生到經(jīng)濟(jì)、法律、資源、社會保障等各方面政策和環(huán)境的影響?？茖W(xué)規(guī)劃與合理布局是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。只有堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，才能形成一種生產(chǎn)、生活、教育、娛樂等結(jié)構(gòu)合理、布局得當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（2）政策體系為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各項工作順利進(jìn)行保駕護(hù)航。政策是國家管理的手段、工具和杠桿。幾乎所有的現(xiàn)代國家和社會都通過政策來開展各項活動，主要體現(xiàn)在國家發(fā)展計劃、維護(hù)社會秩序以及處理和協(xié)調(diào)各種政治（如黨派、各社會團(tuán)體）、經(jīng)濟(jì)（如生產(chǎn)與消費(fèi)、消費(fèi)與積累、國家、集體和個人）以及民族等利益關(guān)系上。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革總體方案的基礎(chǔ)上，堅持以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向促進(jìn)城區(qū)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。具備相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、稅收、戶籍、社會保障等配套政策，用改革的辦法吸引企業(yè)、個人及外資等以多種形式參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。同時，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，形成總體層面的政策框架。及時總結(jié)已有成功經(jīng)驗，形成適應(yīng)不同地域和村鎮(zhèn)的具體政策指引，使影響民生各個方面的政策構(gòu)成相互促進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策框架體系。堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，努力營造良好的城鎮(zhèn)社會環(huán)境。

（3）政策體系為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民的利益提供保護(hù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，切實保護(hù)農(nóng)民的利益意義重大。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民可能會因為城市建設(shè)項目、政府指定的專門綠化帶、鄉(xiāng)村兩級的自行轉(zhuǎn)讓或租賃集體土地等方式而成為失地農(nóng)民，且這種行為本身“無可厚非”。但是在征地補(bǔ)償方面給予失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款偏低、征占地補(bǔ)償款計算標(biāo)準(zhǔn)不明、相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用剝離不清以及失地農(nóng)民的社會保障不到位都會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。因此，如何通過政策降低農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，通過政策調(diào)整企業(yè)和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，以及如何通過政策保護(hù)失地農(nóng)民的應(yīng)有利益已經(jīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中一個不可忽視的政策難題。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系建議

1、完善戶籍改革和管理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機(jī)遇和成果

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始于戶籍制度，由于城鄉(xiāng)分離戶籍制度的存在，廣大農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面受到與城鎮(zhèn)居民不同的待遇甚至是歧視。戶籍制度改革的目的是要打破不平等城鄉(xiāng)二元體制下公民的權(quán)責(zé)關(guān)系，使人們共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。改革戶籍制度的核心是剔除黏附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。近些年來，一些地方政府進(jìn)行了不同程度的戶籍改革，但這些改革大多只停留在形式上，并沒有觸及實質(zhì)性層面。形式上消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的差別，但在與戶籍相關(guān)的政策福利上仍然區(qū)別對待。不過，這已經(jīng)在戶籍改革上邁出了第一步。傳統(tǒng)的二元戶籍制度造成勞動力市場分割，是阻礙生產(chǎn)要素自由流動的重要因素。因此通過戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，可以為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個公平、有序、合理的環(huán)境。

2、完善勞動力市場政策，促進(jìn)勞動力有序流動和充分就業(yè)

加強(qiáng)勞動力市場改革，消除勞動力流動和就業(yè)所面臨的體制、政策等限制因素，吸引農(nóng)村勞動力合理、有序地流向城市。首先，大力發(fā)展勞動就業(yè)中介組織，形成包括就業(yè)信息、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力提供轉(zhuǎn)移成本、收益成本等方面的建議，減少盲目流動造成的損失。其次，完善政府對勞動力市場的管理，建立一套完整的促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力流動的市場組織體系，調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

3、完善農(nóng)村土地使用政策，促進(jìn)土地資源的開發(fā)利用和流動

十七屆五中全會指出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。全會提出還要“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。

改變過去不允許土地流轉(zhuǎn)的政策，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，首先，可以將分散的土地通過流轉(zhuǎn)集中到一些龍頭企業(yè)和經(jīng)營能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)大戶手中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地使用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地利用農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其次，可以使更多的剩余農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，既促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化，也可以使他們的知識、技能等得到提升，增加農(nóng)民收入，為社會主義新農(nóng)村提供智力和人力支持。

4、完善公共物品供給政策，促進(jìn)財政資源的優(yōu)化配置

由于財政政策長期向城市傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共物品供給嚴(yán)重失衡：一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距懸殊，二是城鄉(xiāng)教育資源分配不平衡，三是城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療差距較大，四是城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)差異明顯。針對上述問題，政府要優(yōu)化財政資源的配置，加大對農(nóng)村公共物品的投入力度。首先，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。在一些重點水利工程項目上增加政府投入，包括一些大型水源工程、重點水域的堤防建設(shè)、重點地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)、大型灌溉區(qū)的河道清淤工程等。此外，還要加大對小型農(nóng)田水利工程的投入，重點支持農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)和維修保護(hù)，重點支持土地整治，加大農(nóng)村小型公益設(shè)施的建設(shè)。其次，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)科技投入。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；重點選擇支持一些具有開發(fā)潛力的農(nóng)業(yè)科技項目，逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率。再次，完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生的支持力度，公平分配城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生資源。最后，逐步建立適合我國國情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村社會保障制度。政府調(diào)整財政支出格局，逐步建立覆蓋全社會的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保在內(nèi)的社會保障體系。在農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，對貧困和失業(yè)人員提供最低收入支持。加大對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立農(nóng)村“大病統(tǒng)籌”醫(yī)療體系，并逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系。

5、完善農(nóng)村金融政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

在農(nóng)村金融領(lǐng)域中，合作社處于主導(dǎo)地位，但農(nóng)民很難從信用社得到貸款。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只儲不貸，資金流向城市，支持了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十七屆三中全會提出：“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。”要充分發(fā)揮金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，改善農(nóng)村金融服務(wù)，使農(nóng)村土地資源、勞動力資源與資本有效結(jié)合，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（注：本文受唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王景新、李長江等：明日中國：走向城鄉(xiāng)一體化[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[2] 高松：進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）.

篇4

關(guān)鍵詞：社會保障支出 勞動力就業(yè) 面板數(shù)據(jù)

引言

我國作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的人口大國，由于受自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，長期面臨著巨大的就業(yè)壓力，因此中央政府及相關(guān)部門歷來十分重視就業(yè)工作。例如為促進(jìn)下崗人員再就業(yè)，從2002年開始實施積極就業(yè)政策；為完善就業(yè)政策體系，在2007年出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》等。數(shù)據(jù)顯示這些政策措施在就業(yè)方面取得了較為顯著的成效，從2003-2011年間，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)9800萬人，并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)部門間就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此即使在金融危機(jī)期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率依然控制在4%左右。在未來一段時間，面對國際經(jīng)濟(jì)的不確定性與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)實壓力，如何實現(xiàn)“以增長促就業(yè)、以就業(yè)穩(wěn)增長”的良性互動，成為勞動力就業(yè)問題研究的重點和難點。2007年，國家提出實現(xiàn)“社會就業(yè)更加充分”的目標(biāo)，2011年出臺的“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量”。如何發(fā)揮財政社會保障支出對就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)，更好地提高勞動力就業(yè)質(zhì)量，需要進(jìn)行更為深入的研究。本文通過對1998-2011年期間各地區(qū)財政社會保障支出對勞動力就業(yè)的效應(yīng)進(jìn)行研究，試圖解決兩個主要問題：第一，將財政社會保障支出對地區(qū)間勞動力就業(yè)效應(yīng)可能存在的差異性進(jìn)行比較；第二，根據(jù)計量分析結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀，對勞動力市場制度的健康發(fā)展提出對策建議。

文獻(xiàn)回顧

近年來諸多學(xué)者圍繞就業(yè)問題在相關(guān)領(lǐng)域不斷進(jìn)行了深入廣泛的研究，例如Keith（1987）對聯(lián)邦財政政策在促進(jìn)就業(yè)與保障就業(yè)方面所扮演的角色進(jìn)行分析，認(rèn)為財政對就業(yè)的保障有助于穩(wěn)定個體經(jīng)濟(jì)行為。Ogawa（2003）通過建立動態(tài)的勞動力需求函數(shù)，發(fā)現(xiàn)小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率對就業(yè)具有負(fù)面影響，同時還發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)貸款的態(tài)度對小企業(yè)的就業(yè)狀況影響敏感。Bekemans（2007）從社會保障制度的融資問題、維持福利水平問題、社會保障與經(jīng)濟(jì)之間的問題等三個角度對社會保障與就業(yè)政策進(jìn)行研究，建議將社會保障對就業(yè)的效率研究轉(zhuǎn)向?qū)蜆I(yè)目標(biāo)（質(zhì)量）的研究。Thomas and Russell（2010）采用擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長模型，探索經(jīng)濟(jì)自由對美國就業(yè)增長的影響，發(fā)現(xiàn)享有更多經(jīng)濟(jì)自由的地區(qū)（定義為保護(hù)私有財產(chǎn)和私人市場）將會實現(xiàn)更高的就業(yè)增長率，而財政稅收政策在促進(jìn)就業(yè)增長中的作用不顯著。

Alam等（2010）對亞洲發(fā)展中國家的社會支出和經(jīng)濟(jì)增長之間的長期關(guān)系進(jìn)行研究，實證表明財政社會保障支出有助于提高勞動生產(chǎn)力，并實現(xiàn)教育、衛(wèi)生等私人利益與社會利益協(xié)調(diào)發(fā)展。在財政社會保障支出結(jié)構(gòu)方面，認(rèn)為減少非生產(chǎn)性開支、加大對社會生產(chǎn)性部門的支出將有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的更快增長。Marco and Stephen（2011）為探索財政政策和失業(yè)之間的相互作用建立新型的動態(tài)模型，認(rèn)為政府可以通過兩大方式創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會：一是直接增加公共開支，二是間接減少對私營部門的稅收。并分別就平衡預(yù)算政策與赤字融資政策的財政成本進(jìn)行比較分析，指出財政支出結(jié)構(gòu)變化將會影響到私營部門就業(yè)機(jī)制。Carlo（2012）認(rèn)為目前所面臨的低就業(yè)率反映出勞動力市場體系與財政政策深層次的問題，建議在財政政策影響就業(yè)的兩個關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行政策調(diào)整，這兩個關(guān)鍵領(lǐng)域：一是影響員工績效的稅收制度；二是社會福利計劃的結(jié)構(gòu)設(shè)計方面。在此基礎(chǔ)上主張通過降低非工資勞動成本、重新設(shè)計失業(yè)救濟(jì)金、提高培訓(xùn)與教育等措施以緩解青年失業(yè)并實現(xiàn)就業(yè)增長。

國內(nèi)學(xué)者針對就業(yè)問題從不同角度展開分析，為進(jìn)一步促進(jìn)中國的勞動力就業(yè)和勞動力市場建設(shè)進(jìn)行了積極探索。例如在理論與政策分析方面，李善民（1995）認(rèn)為財政有對勞動力資源進(jìn)行配置的功能，通過市場化改革和完善勞動力市場，有助于實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。王延中（2003）對中國的就業(yè)形勢進(jìn)行分析，同時指出了社會保障中存在的問題，并為更好地促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障制度提出建議。賴德勝、孟大虎（2011）指出中國當(dāng)前就業(yè)支出僅占GDP比重的0.34%，并且近年來有下降的趨勢，因此應(yīng)加大財政資金對就業(yè)的支持水平。同時應(yīng)改善失業(yè)保險的支出結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)政策覆蓋面。而在實證分析方面，有的學(xué)者從長、短期的比較分析中得出結(jié)論，例如王文甫（2008）認(rèn)為政府支出對促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)的發(fā)揮與消費(fèi)者風(fēng)險規(guī)避系數(shù)相關(guān)，政府支出對就業(yè)的短期效應(yīng)大于長期效應(yīng)。朱翠萍、蔣智華（2010）同樣指出財政支出對促進(jìn)就業(yè)只具有短期效應(yīng)，而在長期內(nèi)需要通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方式提升就業(yè)水平。

金成曉、馬麗娟（2011）認(rèn)為從長遠(yuǎn)來看，中國貨幣政策對就業(yè)的影響不顯著，擴(kuò)大內(nèi)需政策對國內(nèi)就業(yè)的影響也微乎其微，經(jīng)濟(jì)增長也沒有帶動就業(yè)的相應(yīng)增長。而劉新、劉星（2010）通過對財政社會保障支出與就業(yè)間的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為總體而言社會保障對促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)不明顯。但通過對各省市間的比較發(fā)現(xiàn)，東中部地區(qū)促進(jìn)就業(yè)的效果要較西部地區(qū)要更好一些。也有學(xué)者認(rèn)為財政政策無法促進(jìn)勞動力就業(yè)，例如王根賢（2009）認(rèn)為我國積極財政政策在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時卻又表現(xiàn)出排擠就業(yè)的現(xiàn)象。徐海霞（2011）認(rèn)為我國的宏觀財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面作用顯著，但是在促進(jìn)就業(yè)增長方面并未取得明顯成效，原因是財政政策具有逆就業(yè)的傾向。

從上述文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們關(guān)于財政（社會保障）支出對勞動力就業(yè)效應(yīng)的研究存在較為明顯的分歧，因此有必要就此問題進(jìn)行更為深入的分析和探討。本文試圖運(yùn)用面板數(shù)據(jù)考察地區(qū)間財政社會保障支出等因素對勞動力就業(yè)的影響，在已有研究的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展和創(chuàng)新，以期為更好地促進(jìn)勞動力就業(yè)提供可行性建議和參考。

計量模型和數(shù)據(jù)來源

（一）計量模型

在參考Blanchflower and Oswald（1994）對勞動力失業(yè)與工資水平之間關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，本文以省級面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建簡約型計量模型，如（1）式所示。簡約型模型的優(yōu)點是不依賴某一特定理論，在選取能夠反映勞動力就業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析其對勞動力就業(yè)的影響程度。一方面檢驗相關(guān)因素對促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)水平，另一方面能夠?qū)Φ貐^(qū)間可能表現(xiàn)出的差異性在量化的基礎(chǔ)上予以比較分析，并結(jié)合模型所得結(jié)論提出相應(yīng)對策建議。

（1）

（1）式中，i（i=1，2，…，N）代表地區(qū)，t（t=1，2，…，T）代表年份。ui、vit分別表示地區(qū)效應(yīng)與模型的殘差。Employit表示第i期的勞動力就業(yè)人數(shù)，F(xiàn)iscalit表示財政社會保障支出數(shù)額，Wageit表示在崗職工平均工資，Insuranceit表示失業(yè)保險參保人數(shù)，Disputeit表示勞動爭議受理案件數(shù)。為了加強(qiáng)對勞動力就業(yè)的考量，模型額外選取三個指標(biāo)Wage、Insurance、Dispute，其原因在于：一是工資水平作為勞動力生產(chǎn)要素的價格，對勞動力的供求及勞動力資源的配置起到重要影響。由于工資變動對勞動力就業(yè)同時具有收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，因而勞動力就業(yè)量的變化受這兩種效應(yīng)大小的影響。如何實現(xiàn)長期趨勢內(nèi)的工資增長與保障就業(yè)間的平衡，需要加以分析。二是失業(yè)保險也有穩(wěn)定勞動力市場的作用，失業(yè)保險參保人數(shù)的增加有助于擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，更好地保障勞動者的生活，同時也是適應(yīng)市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的需要。三是伴隨著中國現(xiàn)行勞動用工制度與社會保障制度的改革和完善，勞動關(guān)系也在日益發(fā)生變化，統(tǒng)計表明，法院審理的勞動爭議案件每年以20%的速度增長。勞動爭議問題一方面反映出勞動者目前所面臨的就業(yè)環(huán)境與就業(yè)質(zhì)量（即對工作的滿意程度），另一方面也反映了勞動力市場建設(shè)所取得成效，勞動力市場建設(shè)是否完善對就業(yè)有重要影響。

（二）數(shù)據(jù)來源

模型中所用指標(biāo)數(shù)據(jù)源自以下不同的資料庫：勞動力就業(yè)人數(shù)源自中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫；失業(yè)保險參保人數(shù)源自中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫；在崗職工平均工資、勞動爭議受理案件數(shù)來源于歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。財政社會保障支出數(shù)據(jù)來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

回歸結(jié)果

本文將采用上述樣本數(shù)據(jù)實證檢驗財政社會保障支出等相關(guān)變量對勞動力就業(yè)的影響?？紤]到地區(qū)間在現(xiàn)實狀況和勞動力自身供給等方面的差異，在估計回歸方程時，為從宏觀上了解變量間的關(guān)系首先進(jìn)行整體回歸分析（見表1）。同時考慮到影響勞動力供給因素的區(qū)域間可能存在的差異性，在參數(shù)估計時再次進(jìn)行分地區(qū)的回歸分析（見表2）。

（一）整體回歸結(jié)果

表1給出了我國1998-2011年30個省份全樣本回歸結(jié)果。文中hausman檢驗統(tǒng)計量為負(fù)值，所以應(yīng)該采用固定效應(yīng)模型。整體上模型的擬合度較高，擬合度達(dá)到約0.88的水平。從估計結(jié)果來看，財政社會保障支出（Fiscal）的系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明財政社會保障支出對提高勞動力就業(yè)有一定成效，財政社會保障支出在勞動力就業(yè)的積極效應(yīng)得到體現(xiàn)；在崗職工平均工資（Wage）其作用在1%的水平上顯著為負(fù)；在失業(yè)保險參保人數(shù)（Insurance）方面，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面對增加勞動力就業(yè)有利，同樣勞動力就業(yè)的增加也為擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，失業(yè)保險的覆蓋面也反映了相關(guān)部門對勞動力市場的管理程度和服務(wù)水平；在勞動爭議受理案件數(shù)（Dispute）的系數(shù)方面，存在著最為明顯的分歧，各估計的結(jié)果均在1%的水平上顯著，因此并不能作出結(jié)論，需要進(jìn)行分地區(qū)的進(jìn)一步估計。

（二）分區(qū)域回歸結(jié)果

為考察地區(qū)間的差異，將總體樣本劃分為東、中、西三大區(qū)域后分別進(jìn)行回歸分析。由表2檢驗結(jié)果的數(shù)據(jù)可以看出，模型的擬合度較高，并且地區(qū)間的差異十分明顯。從變量Fiscal，Insurance，Dispute的系數(shù)來看，其作用與表1所示基本一致。從變量Fiscal來看各地區(qū)全部通過了1%的顯著性檢驗，并且財政社會保障支出對勞動力就業(yè)的促進(jìn)作用從東部向西部遞減；變量Wage僅東部地區(qū)通過了1%的顯著性檢驗，并且符號為負(fù)，說明東部地區(qū)的較高的工資成本可能降低了對勞動力的需求。從變量Insurance來看僅東、中部地區(qū)通過了1%的顯著性檢驗，并且系數(shù)較大，其對勞動力就業(yè)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)大于其他因素，這也在政策層面上為促進(jìn)勞動力就業(yè)提供了很好的可操作性渠道。從變量Dispute來看，僅中、西部地區(qū)分別通過了5%、1%的顯著性檢驗，說明勞動力就業(yè)與勞動爭議具有較好的相關(guān)性。

從分區(qū)域估計結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)幾個特征：第一，在所選擇的解釋變量中，只有變量Fiscal對各個地區(qū)的勞動力就業(yè)都有促進(jìn)作用（盡管數(shù)值相對較?。?，說明財政社會保障支出對促進(jìn)就業(yè)具有整體效應(yīng)。當(dāng)然地區(qū)間的就業(yè)效應(yīng)從東部向西部逐次遞減，這也為區(qū)域間勞動力流動的方向提供了一個新的解釋思路，而地區(qū)間財政投入力度的差異可能也是勞動力就業(yè)擇選的一大考慮因素；第二，工資 （Wage）對勞動力的就業(yè)效應(yīng)僅反映在東部地區(qū)，說明東部地區(qū)較明顯地存在工資曲線。近年來的東南沿海的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也在一定程度上提供了事實經(jīng)驗，當(dāng)然工資對勞動生產(chǎn)率的影響也不應(yīng)忽視，二者均在勞動力市場上對就業(yè)發(fā)揮作用；第三，變量Insurance系數(shù)反映出東、中部地區(qū)在擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面與促進(jìn)就業(yè)間建立起了良好的聯(lián)動機(jī)制。由于各地區(qū)失業(yè)保險制度不但包括失業(yè)保險金的支付，更體現(xiàn)在職業(yè)介紹與職業(yè)技能培訓(xùn)方面的支出。東、中部地區(qū)良好的聯(lián)動機(jī)制，說明這兩大地區(qū)失業(yè)保險制度對促進(jìn)就業(yè)的積極作用發(fā)揮較好；第四，從變量Wage和Dispute對勞動力就業(yè)效應(yīng)的比較來看，東部地區(qū)更多的是體現(xiàn)在工資薪酬層面，而中西地區(qū)則主要體現(xiàn)在法律保障層面。

結(jié)論與對策

本文通過對1998-2011年社會保障支出等相關(guān)因素對勞動力就業(yè)的影響進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn)：整體而言勞動力就業(yè)受社會保障支出、工資水平、失業(yè)保險覆蓋面和勞動爭議等因素影響顯著，但地區(qū)間仍存在較大的差異性。根據(jù)以上結(jié)論，本文提出兩點對策：

第一，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是促進(jìn)勞動就業(yè)的前提。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長不僅有助于帶動勞動力就業(yè)，同時也為財政社會保障支出提供了資金支持。統(tǒng)計顯示中國GDP每增長1%將帶動勞動力就業(yè)增加100萬人，而近年來社會保障支出也以15%左右的速度增長，遠(yuǎn)大于同期的GDP增長速度。但在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中國同樣面臨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的沖擊。因此有必要通過進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以減少對現(xiàn)有勞動力市場制度的沖擊。

第二，進(jìn)一步改善勞動力就業(yè)環(huán)境和就業(yè)質(zhì)量，加大社會保障支出對提升勞動力人力資本的扶持力度，同時鼓勵勞動力提高其創(chuàng)業(yè)技能，降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。另外要更加重視勞動者的訴求，建立和完善勞動協(xié)商機(jī)制，使得勞動力市場制度和勞動力供求機(jī)制得到完善和發(fā)展。在堅持市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，通過實現(xiàn)區(qū)域間公共財政資源與勞動力、資本等要素的優(yōu)化組合，進(jìn)一步促進(jìn)勞動力就業(yè)，提高居民福利水平。

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篇5

關(guān)鍵詞：貨幣政策；政府采購；政府支出

中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0141-02

目前，全面充分發(fā)揮政府采購政策功能，協(xié)調(diào)和促進(jìn)宏觀調(diào)控作用已形成共識。政府采購的政策功能主要包括促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、支持中小企業(yè)發(fā)展、推動企業(yè)自主創(chuàng)新等。在我國實行穩(wěn)健的財政政策和從緊貨幣政策的條件下，政府采購應(yīng)實行什么樣的采購政策，以充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用具有較大的現(xiàn)實意義。

一、政府采購政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性分析

從穩(wěn)健的財政政策來看，在政府采購制度日臻完善的情況下，作為財政支出構(gòu)成的政府采購的絕對規(guī)模不可能呈現(xiàn)總量上的增加，不可能通過擴(kuò)大規(guī)模來適應(yīng)上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需求。采購政策功能的發(fā)揮只能隨總的財政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也就是說，應(yīng)通過改善其購買支出的結(jié)構(gòu)，達(dá)到適應(yīng)穩(wěn)健的財政政策目的。比如，在財政預(yù)算規(guī)模一定的條件下，通過減少某些公共投資（比如政府建筑），減少政府生產(chǎn)性支出，加大節(jié)能減排、社會福利性的采購政策來配合穩(wěn)健財政政策的實施，減少投資性（主要表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出）的購買支出改善需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

從從緊的貨幣政策來看，緊縮的貨幣政策最容易導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)是投資減少，就業(yè)率下降。因此，促進(jìn)就業(yè)歷來是從緊的貨幣政策條件下首要考慮的問題，特別是我國目前人民幣匯率呈現(xiàn)單邊升值、出口減少、外資投資減少或撤離、成本推動型的通脹沒有得到根本解決的條件下，就業(yè)問題就有可能會變得十分突出。正如前述，穩(wěn)健的財政政策不可能通過大規(guī)模擴(kuò)大預(yù)算來絕對地增加社會對勞動力的需求，或者只能對勞動力的需求的增長維持在一定的水平，但就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，必須予以解決，這就客觀要求通過內(nèi)生性的就業(yè)需求來解決，或者說，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的內(nèi)部效應(yīng)來解決。

二、從緊貨幣政策下的政府采購政策的具體措施

在從緊的貨幣政策下，政府采購政策應(yīng)以穩(wěn)定就業(yè)為主要目標(biāo)，具體可以從以下幾個方面來實現(xiàn)：

1.部門預(yù)算編制與審核應(yīng)更多考慮政府采購政策

我國目前實行的是包含政府采購預(yù)算在內(nèi)的“兩上兩下”的部門預(yù)算管理體制。從預(yù)算的角度來講，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，但從政府采購預(yù)算的角度來看，存在如下問題：一是采購人（預(yù)算編制單位）按照規(guī)定編制部門預(yù)算時，往往只考慮本部門的利益和實際需要，很少考慮宏觀政策需求；二是政府采購預(yù)算的項目很難在預(yù)算支出科目準(zhǔn)確反映；三是由于采購商品的標(biāo)準(zhǔn)的不確定性導(dǎo)致采購預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，反映到預(yù)算科目中就導(dǎo)致其準(zhǔn)確性存在問題。

一方面，從部門預(yù)算的角度來看，政府支出應(yīng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。各級預(yù)算部門應(yīng)擴(kuò)大社保、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展的預(yù)算規(guī)模，減少其他預(yù)算支出。另一方面，采購管理部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位的指導(dǎo)，鼓勵和支持符合宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策的采購預(yù)算編制，要增強(qiáng)采購的計劃性，采購單位也嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，也不得超標(biāo)準(zhǔn)采 購。

2.加大對勞動密集型產(chǎn)品的采購力度

加大對勞動密集型產(chǎn)品采購力度的根本目的就是促進(jìn)就業(yè)。由于勞動密集型產(chǎn)品（或服務(wù)）物化了較多的活勞動，對勞動密集型產(chǎn)品的采購，本質(zhì)上就是對就業(yè)的支持，可以采取以下措施：

第一，建立有關(guān)中小企業(yè)勞動力就業(yè)和勞動者權(quán)益保護(hù)情況的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建立，不僅是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，也是今后采購政策隨宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的需要。第二，改革評審辦法和采購方式。可以借鑒美國采購法律規(guī)定，“所有預(yù)算不超過1萬美元并屬于小額購買的政府采購或服務(wù)合同都必須留給小企業(yè)”， 對會議采購、環(huán)境綠化采購、家具、印刷、桶裝飲用水等采購，可以考慮實行定向采購，允許采購部門向該類企業(yè)直接采購。第三，鼓勵大型采購項目中標(biāo)企業(yè)向該類企業(yè)進(jìn)行分包。在制定這類政策時，應(yīng)借鑒美國的做法，在采購合同金額達(dá)到一定規(guī)模時，合同條款中一定要有“最大努力條款”，說明承包商在簽約時，已經(jīng)最大限度地將合同的分包部分授予了它認(rèn)為具備履約能力的小企業(yè)。

3.充分發(fā)揮政府采購杠桿作用，推動社會生產(chǎn)成本降低

目前，我國的通脹主要表現(xiàn)為輸入型和成本推動型的通脹，某種意義上講，從緊貨幣政策的效果可能不會太明顯。政府采購表現(xiàn)為對社會最終產(chǎn)品的需求，利用成本傳導(dǎo)的反向作用機(jī)制在一定程度上可以緩解通脹的加速上升。一方面，可以通過限制產(chǎn)品構(gòu)成主要以進(jìn)口原料為主要成本的產(chǎn)品采購，促使企業(yè)提高工藝水平，采用國內(nèi)替代產(chǎn)品。另一方面，減少對生產(chǎn)性支出的采購需求，加大對消費(fèi)型產(chǎn)品的采購需求。生產(chǎn)性支出的擴(kuò)大采購，會直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升；加大對消費(fèi)型產(chǎn)品的需求，會有利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)成本。

4.繼續(xù)深化政府節(jié)能采購政策

政府是能源的最大消耗者之一，政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車、日光照明、辦公設(shè)施用電用水、建筑能耗（包括建筑裝飾能耗、建筑機(jī)電設(shè)備能耗）、供暖供氣能耗已占全國能源總消耗的5％以上。在政府采購中，全面深入推行節(jié)能采購，對我國節(jié)約能源，規(guī)避能源造成的通脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有十分重要的意義。2007年政府采購節(jié)能清單的實施，標(biāo)志著我國政府采購向環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行傾斜政策的實現(xiàn)，但是，政府采購還需要更進(jìn)一步地發(fā)揮其主觀能動的作用。這主要包括加強(qiáng)對政府采購產(chǎn)品的節(jié)能綜合研究；利用政府采購平臺，推動全社會節(jié)能；強(qiáng)化政府采購節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等具體方面。

作者單位：湖南商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]戴步斌.發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控作用[N].人民日報(理論版),2004-05-25.

篇6

關(guān)鍵詞：就業(yè)；稅收；政策

實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的稅收政策目標(biāo)，應(yīng)立足于促進(jìn)對就業(yè)具有基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。失業(yè)問題說到底是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展問題。解決就業(yè)問題的根本措施，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過程中就業(yè)崗位的有效或?qū)嶋H增加。因此，促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，首先應(yīng)直接作用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。

一、改革現(xiàn)行稅制，降低宏觀稅負(fù)

持續(xù)增收與結(jié)構(gòu)性減稅并舉。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，努力開辟稅源，加強(qiáng)稅收的管理，不斷堵塞稅收管理漏洞，保證稅收收入的持續(xù)增長；根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)形勢，適當(dāng)放緩稅收收入的增長速度或進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。稅制改革可從以下幾方面著眼：擴(kuò)大增值稅征收范圍，減輕行業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)；改分類個人所得稅制為綜合所得稅制，這樣有利于個人對閑暇、工作、投資、消費(fèi)和儲蓄的合理選擇，最終對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)起到積極的作用；調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基，以利于平衡各群體之間的利益，促進(jìn)資源配置效率，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和促進(jìn)就業(yè)。在適當(dāng)?shù)臅r候，對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，并取消有關(guān)收費(fèi)。

二、運(yùn)用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少地區(qū)差異發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

勞動力供給區(qū)域差異和中國近年來投資方向的變化有一定的關(guān)系，總的看來，經(jīng)濟(jì)增長越慢、地方財政能力越差的地區(qū)，失業(yè)現(xiàn)象越嚴(yán)重。因此，可以通過運(yùn)用稅收政策影響投資方向來防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)比例進(jìn)一步增加。比如，給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，擴(kuò)大生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位；其次區(qū)域性稅收政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。除全國普遍實行的對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等的稅收優(yōu)惠外，還應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施、能源以及特色產(chǎn)業(yè)給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項目等稅收優(yōu)惠，優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到刺激西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。同時，可以配合東北老工業(yè)基地改造和西部大開發(fā)，制定有關(guān)區(qū)域優(yōu)惠稅收政策，鼓勵向這些地方投資，以促進(jìn)這些地區(qū)的就業(yè)。

三、調(diào)整稅收政策，適應(yīng)入世后的新情況

首先，考慮到入世對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的影響，稅收優(yōu)惠要逐步從勞動密集型企業(yè)向勞動―資本密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，使勞動―資本密集型產(chǎn)業(yè)成為我國比較優(yōu)勢升級的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時，要有選擇地發(fā)展資源密集、資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^采取稅收優(yōu)惠措施鼓勵和發(fā)展企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提高關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的資本和技術(shù)密集度，以增強(qiáng)國際競爭力。

其次，稅收政策要向外向型經(jīng)濟(jì)傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題的必由之路。具體來說，可從三個方面完善稅收政策：一是完善出口退稅制度，合理調(diào)整關(guān)稅政策。應(yīng)該根據(jù)實際情況適度調(diào)高出口退稅率支持國內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)；合理利用WTO有關(guān)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，最大限度地保護(hù)民族工業(yè)，以維持和提高就業(yè)水平。二是促進(jìn)招商引資。充分發(fā)揮我國將成為“世界工廠”的優(yōu)勢，對于外商投資創(chuàng)辦的勞動密集型企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠。再次，努力與其他國家一起減輕國際重復(fù)征稅，促進(jìn)提高我國勞動力的國際化就業(yè)程度。

四、加快擴(kuò)大增值稅征收范圍步伐，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)勞動力的吸納能力

現(xiàn)行稅制下營業(yè)稅因重復(fù)征稅等問題導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)過重，而稅負(fù)過重導(dǎo)致的危害之一就是降低了第三產(chǎn)業(yè)的利潤率，從而使這一產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)階段過于充盈的流通資本缺乏吸引力。相對于第二產(chǎn)業(yè)來說，第三產(chǎn)業(yè)所需的資本要少，且不需要太多高精尖的技術(shù)人才和設(shè)備，國家政策對行業(yè)的限制也更為寬松，供給方較少受到同類型壟斷企業(yè)的競爭排擠，是準(zhǔn)入門檻較低的產(chǎn)業(yè)。這些因素導(dǎo)致的充分競爭使行業(yè)平均利潤率相對較低，而較高的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步壓縮了利潤空間，投資回報率低下，進(jìn)而迫使許多的潛在市場參與者轉(zhuǎn)而從事回報率更高的行業(yè)，所以第三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模因為缺乏投資者的積極性而得不到擴(kuò)大。而第三產(chǎn)業(yè)被證明是“創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)器”，發(fā)達(dá)國家里，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口達(dá)70%以上，而我國僅為30%左右，這說明第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力還有很大空間，因此，要通過財稅政策積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，重點支持養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等就業(yè)容量大，安置成本低的行業(yè)和鐘點工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，所以，應(yīng)當(dāng)加快增值稅擴(kuò)大征收范圍改革，并在涉及百姓日常生活的行業(yè)加大稅收減免或優(yōu)惠，降低第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，為第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展助力，進(jìn)而實現(xiàn)充分就業(yè)，提高公眾生活水平的目的。

五、稅收政策要向農(nóng)村農(nóng)民傾斜

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。因此，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民在本土就業(yè)。除了發(fā)展中小企業(yè)、個體企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力外，還應(yīng)鼓勵農(nóng)民采用吸納勞動力較多、耗用資本較少的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新工藝，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。另外，通過合理墾殖、綜合治理、技術(shù)改造等多種形式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加大量的勞動就業(yè)機(jī)會。鼓勵農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，對從事農(nóng)副業(yè)的農(nóng)民予以減免稅等稅收上的支持。同時，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，就近轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)。圍繞“三農(nóng)”問題的稅收政策應(yīng)圍繞“農(nóng)”字做文章：凡地點設(shè)在農(nóng)村，直接方便農(nóng)村勞動力進(jìn)工廠的加工企業(yè)，要實行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村；凡是從事對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工與精加工的項目，要實行稅收優(yōu)惠，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，進(jìn)而不斷吸納農(nóng)村剩余勞動力和有效安置農(nóng)村季節(jié)性“閑置”人員，減輕農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的壓力；凡是為“三農(nóng)”直接服務(wù)的項目，如是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能的培訓(xùn)服務(wù)等，要實行稅收優(yōu)惠；對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)的項目，要實行稅收優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)：

[1] 叢明，杜登濤. 積極實行促進(jìn)民生改善的稅收政策[J]. 中國稅務(wù). 2014（03）.

篇7

一、當(dāng)前我國就業(yè)增長的主要拉動因素

從上半年的情況來看，經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長、投資快速增長和消費(fèi)需求增加、以及積極的就業(yè)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等因素，是拉動就業(yè)平穩(wěn)增長的主要因素。

我國經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定的增長。上半年GDP增速雖然比上年同期回落1.8個百分點，但仍達(dá)到10.4％，預(yù)計全年可保持10％左右的增長速度。

投資快速增長和國內(nèi)消費(fèi)需求增加。上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長26.8％，比去年同期加快1個百分點，依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一大動力。另一方面，消費(fèi)需求旺盛，1――6月份全社會消費(fèi)品零售總額增長21.4％，同比加快4.6個百分點，名義增速創(chuàng)12年以來的新高。在凈出口拉動作用由正轉(zhuǎn)負(fù)的情況下，經(jīng)濟(jì)依然能夠保持較快增長，主要原因在于國內(nèi)需求的拉動，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。

促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施退步實施。十七大報告提出了實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的總體要求；《就業(yè)促進(jìn)法》也于2008年1月1日正式實施；2月3日國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號)，提出實施積極的就業(yè)政策、做好就業(yè)工作的總體要求。財政對就業(yè)的支持力度明顯加大，2008年中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出為2761.61億元，比去年增長了24.2％。

二、2008年我國就業(yè)面臨的突出問題

2008年，我國勞動力總量供大于求，總供給大于總需求的形勢基本不變。新增勞動力資源仍在1000萬人以上；下崗失業(yè)并軌工作基本完成，但失業(yè)人員規(guī)模超過800萬，就業(yè)工作仍面臨諸多突出問題。

一是高校畢業(yè)生將這新高。2008年普通高校畢業(yè)生將超過569萬人，超過年新增就業(yè)崗位目標(biāo)的半數(shù)，如果考慮到自考、成人高考畢業(yè)生，還將增加100萬左右畢業(yè)生。此外，還有280多萬高職和中專畢業(yè)生的加入。

二是2008年是企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置任務(wù)繁重，對就業(yè)安置產(chǎn)生堆積效應(yīng)。其中，依法破產(chǎn)和政策外破產(chǎn)需要安置的職工約200萬人，比以往任何一年都大；節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大，將導(dǎo)致100萬人需要尋找新的就業(yè)崗位。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應(yīng)的矛盾在東南沿海地區(qū)，包括一些中西部地區(qū)，都越來越突出，崗位空缺和勞動力過?，F(xiàn)象并存。

四是再就業(yè)崗位不穩(wěn)定的問題比較突出，一些并軌人員的再就業(yè)問題、社會保險陸續(xù)等問題仍待解決。尤其是困難地區(qū)、困難群體和困難行業(yè)人員的再就業(yè)問題依然突出。初、高中畢業(yè)生就業(yè)難問題在一些地區(qū)也較為突出。

五是震后災(zāi)區(qū)勞動力的就業(yè)安置和就業(yè)援助也迫在眉睫。災(zāi)后重建在帶來投資和就業(yè)機(jī)會的同時，還會因當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件工作條件破壞嚴(yán)重，而在一定程度上對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)產(chǎn)生不利影響。而且還將會持續(xù)一個時期。

三、當(dāng)前影響我國就業(yè)增長的主要因素

當(dāng)前，國際和國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，較多的不確定因素將會進(jìn)一步加劇就業(yè)的總量失衡和結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是出口減速。受人民幣升值、世界經(jīng)濟(jì)放緩、出口退稅等多重因素的影響，一季度出口增長明顯放慢，增速由去年同期的27.8％下降到21.4％，降幅達(dá)6.4個百分點，尤其是加工貿(mào)易減速更為明顯，低于去年同期9.2個百分點，對加工貿(mào)易企業(yè)就業(yè)無疑會帶來不利影響。

次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，造成美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的衰退，在很大程度上影響到中國的出口。

有研究證明，在中國經(jīng)濟(jì)外向度較高的情況下，中國外貿(mào)出口每波動1個百分點，將影響中國18-20萬人的就業(yè)。受負(fù)面影響較大的主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車、家具、照明器具、自行車等出口依存度較大的行業(yè)，而這些行業(yè)多是勞動密集行業(yè)。

二是從緊的貨幣政策。從2008年開始實施“從緊的貨幣政策”，意味著企業(yè)資金的獲取難度加大，投資受到約束。全國工商聯(lián)最新的調(diào)查顯示，今年一季度全國稅收增長33.8％，而私營企業(yè)稅收增長33％，低于全國整體0.8個百分點。這是自2000年以來，私營企業(yè)稅收增幅第一次低于全國水平。作為吸納就業(yè)的主體，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難會在很大程度上對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。

三是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能。隨著節(jié)能減排政策的實施，一方面，淘汰落后產(chǎn)能，中小水泥、小煤窯、小火電等企業(yè)關(guān)閉，將直接會使就業(yè)崗位減少。另一方面，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中限制和禁止類的項目，銀行將從嚴(yán)從緊控制信貸投向。投資需求的抑制將會導(dǎo)致勞動力需求量的減少。

四是企業(yè)成本上升。原材料價格及勞動力價格均呈上升趨勢，人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整、兩稅合一等政策，也會提高出口型企業(yè)的生產(chǎn)成本?！秳趧雍贤ā返膶嵤?，也在一定程度上提高了企業(yè)人工成本。目前來看，受成本上升影響較大的是勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，由此而對就業(yè)的消極影響是不容忽視的。

四、對2009年就業(yè)形勢的預(yù)測

2009年，我國經(jīng)濟(jì)減速、外貿(mào)滑坡、宏觀調(diào)控政策變動、企業(yè)成本上升、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等因素的作用會比2008年更為突出，導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少。同時，2008年仍是《勞動合同法》實施的磨合期，勞資沖突上升是就業(yè)工作中不容忽視的問題。

另一方面，我國仍然具有新的就業(yè)增長空間，就業(yè)形勢不會出現(xiàn)顯著的惡化，特別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不會出現(xiàn)大幅度上升。

首先，我國仍然具有促進(jìn)此業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長仍會在相對高位運(yùn)行，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為就業(yè)增長的基本動力；投資和消費(fèi)有望維持較高的增長，從而拉動就業(yè)需求。

其次，目前中國的就業(yè)表現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)特征，在部分中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)面臨經(jīng)營困難的同時，也同時出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點。部分地區(qū)正進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)置換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成新增就業(yè)與失業(yè)在總量上的相互抵消。

第三，二元結(jié)構(gòu)沒有反映農(nóng)民工的失業(yè)問題，農(nóng)村勞動力蓄水池的作用將化解一定的失業(yè)壓力。結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖的失業(yè)者是農(nóng)民工，他們或者返鄉(xiāng)，或者轉(zhuǎn)而從事非正規(guī)就業(yè)，或者實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，但其中大一部分失業(yè)農(nóng)民工不會反映在統(tǒng)計失業(yè)

率中。

第四，就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量的替換。在就業(yè)形勢不好的情況下，很多人會通過自我調(diào)節(jié)，放棄對就業(yè)質(zhì)量的要求而選擇相對靈活的就業(yè)方式或?qū)崿F(xiàn)短期就業(yè)。

五、促進(jìn)就業(yè)增長的政策建議

(一)建立完善宏觀調(diào)控政策的就業(yè)評估機(jī)制和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制

加強(qiáng)就業(yè)宏觀管理，積極發(fā)揮發(fā)揮宏觀調(diào)控在促進(jìn)就業(yè)中的作用在宏觀調(diào)控措施出臺之前，應(yīng)該把就業(yè)效果評估作為政策可行性分析的重要內(nèi)容，充分考慮到宏觀調(diào)控措施對就業(yè)可能產(chǎn)生的影響，避免和降低宏觀調(diào)控政策對就業(yè)的負(fù)面影響，保持就業(yè)促進(jìn)政策的連續(xù)性。

完善行業(yè)預(yù)警和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制。2008年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，與此同時，國際貿(mào)易關(guān)系對就業(yè)的影響將更為顯性化。首先是美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，在一定程度上影響我國出口行業(yè)及就業(yè)。另一方面，來自美歐等國的出口設(shè)限、反傾銷等貿(mào)易摩擦越來越頻繁，相關(guān)行業(yè)的就業(yè)壓力將更為突出。通過完善行業(yè)預(yù)警和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制，最大限度減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)波動帶來的就業(yè)風(fēng)險。

(二)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

進(jìn)入2008年以來，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程出現(xiàn)加速跡象，如果能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)需求也會出現(xiàn)質(zhì)的提高。(如美國上世紀(jì)90年代信息技術(shù)革命在提高勞動生產(chǎn)率的同時，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，許多勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)面臨較大的困難，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，在促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)置換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

應(yīng)進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)置換、轉(zhuǎn)移和升級過程中，采取差別化的政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金的作用，完善評價機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐。引導(dǎo)中小企業(yè)深化專業(yè)化分工協(xié)作，鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)、相關(guān)企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，提升企業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，重點在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)推動中小企業(yè)和民營企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革。加強(qiáng)對民營企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，提高民營企業(yè)管理水平。

(四)加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能的職工安置工作

對于關(guān)閉企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的失業(yè)問題，要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，在失業(yè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，對失業(yè)源頭在量上進(jìn)行把控。對于關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排中的失業(yè)職工，符合條件的要落實好政策，包括失業(yè)保險補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹落實

目前我國摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)比重較高，單純依靠GDP增長無法解決此類失業(yè)問題，需要發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用，完善勞動力市場功能，提高就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)能力。我國《就業(yè)促進(jìn)法》以及《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，是對積極就業(yè)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在多種不確定因素的情況下，需要各級政府堅決貫徹中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項部署，把就業(yè)工作真正放在“民生之本”的位置上做實做好，充分發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用。

(六)發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的作用，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

從上半年勞動力市場供求狀況來看，技術(shù)工人，特別是高級技工處于供不應(yīng)求的階段。建議運(yùn)用各種投資手段，支持有潛力、專業(yè)設(shè)置合理、與市場對接密切的高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，更新改造實驗設(shè)施、購置實習(xí)設(shè)備，推動我國高級技工培養(yǎng)。

篇8

一、大力推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式

(一)將農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益三位一體作為勞務(wù)輸出輸入工作的總抓手，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，有機(jī)結(jié)合。

(二)大力加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)的重要組成部分和新的生長點，重點規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。根據(jù)勞動力市場需求和農(nóng)民工擇業(yè)需求，有針對性地傳授專業(yè)技能，培訓(xùn)一大批符合企業(yè)需求、具備相應(yīng)技能的農(nóng)村勞動者。充分發(fā)揮勞動保障部門管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，整合各種資源，建立一批農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地。繼續(xù)組織實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。加強(qiáng)就業(yè)信息對職業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)，“以輸出帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出”。

(三)加強(qiáng)和改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。實施春風(fēng)行動，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍。城市各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民工開放，積極為進(jìn)城農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和信息渠道，規(guī)范發(fā)展各類勞務(wù)輸出組織，搞好勞務(wù)輸出服務(wù)。搞好勞動力市場的清理整頓，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介，維護(hù)求職農(nóng)民的合法權(quán)益。

(四)切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加快解決拖欠農(nóng)民工工資問題。進(jìn)一步完善農(nóng)民工勞動合同管理制度。及時處理農(nóng)民工勞動爭議案件。對因用人單位拖欠勞動報酬、工傷待遇等問題申請仲裁的案件，視情況減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費(fèi)用。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。逐步建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。

(五)指導(dǎo)具體從事勞務(wù)輸出工作的服務(wù)實體搞好培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)三個環(huán)節(jié)的銜接，使三者有機(jī)結(jié)合。在勞務(wù)輸出工作中積極創(chuàng)造和大力推行三位一體的工作模式，并從政策、資金等方面加以引導(dǎo)、鼓勵和支持。

二、切實加強(qiáng)輸出、輸入雙向?qū)?/p>

(六)推動輸出地和輸入地政府之間、職能部門之間、工作實體之間，圍繞培訓(xùn)、服務(wù)、管理和維權(quán)等方面工作，加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，建立雙向?qū)拥那篮蜋C(jī)制。

(七)省級勞動保障部門建立勞務(wù)輸出輸入交流平臺，為各類勞務(wù)輸出組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位直接交易提供便利。

(八)指導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接，鼓勵輸出地和輸入地勞務(wù)公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場經(jīng)濟(jì)組織間開展多形式協(xié)作。

(九)研究制定勞務(wù)協(xié)作的相應(yīng)制度，建立必要的激勵約束督促機(jī)制。

三、制訂和落實農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策

(十)結(jié)合完善再就業(yè)政策，研究制訂進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，合理確定他們的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(十一)建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)效果掛鉤、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與就業(yè)服務(wù)效果掛鉤的機(jī)制，運(yùn)用政府購買成果、招投標(biāo)、培訓(xùn)券等市場機(jī)制配置資源，提高資金使用效率，防范道德風(fēng)險。

四、大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出

(十二)充分調(diào)動各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類勞務(wù)公司、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的積極性，加大資金投入，支持、鼓勵和引導(dǎo)他們大力開展有組織的勞務(wù)輸出。

(十三)鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層組織、社會團(tuán)體開展有組織勞務(wù)輸出，積極開展勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)，逐步將自發(fā)外出人員納入組織化軌道。

(十四)發(fā)揮農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，研究制定政策措施，進(jìn)一步激發(fā)他們的積極性。

五、努力打造勞務(wù)輸出輸入品牌

(十五)抓品牌是搞好勞務(wù)輸出輸入工作的重要抓手。鼓勵各地在已有工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對品牌的扶持，打造一批經(jīng)得起市場檢驗、能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌和勞務(wù)輸出輸入服務(wù)品牌。

(十六)加大對勞務(wù)品牌和勞務(wù)輸出輸入服務(wù)品牌的宣傳與推介，用品牌的良好聲譽(yù)帶動勞務(wù)輸出工作質(zhì)量的提高。

六、抓好勞務(wù)輸出工作示范縣建設(shè)

(十七)重視發(fā)揮縣一級黨委、政府在勞務(wù)輸出工作中的作用。勞動力輸出較多的省、自治區(qū)、直轄市，要將抓好勞務(wù)輸出工作示范縣建設(shè)作為推動勞務(wù)輸出工作的重要措施。我部將根據(jù)省級勞動保障部門的推薦，于年內(nèi)確定一批國家級勞務(wù)輸出工作示范縣，并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)。

(十八)加強(qiáng)對勞務(wù)輸出工作示范縣的指導(dǎo)和支持，將勞務(wù)輸出政策的制定貫徹和工作的推進(jìn)落實抓細(xì)抓實。指導(dǎo)示范縣在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式，搞好與輸入地以及用人單位的雙向?qū)樱罅Πl(fā)展有組織勞務(wù)輸出等方面有新的突破。

(十九)充分發(fā)揮勞務(wù)輸出工作示范縣的典型引導(dǎo)作用，及時提煉和推廣他們的經(jīng)驗做法，加強(qiáng)對其他勞務(wù)輸出縣的工作指導(dǎo)，使勞務(wù)輸出工作的好經(jīng)驗好做法在更多的地方開花結(jié)果。

七、搞好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)輸出工作

(二十)認(rèn)真貫徹國務(wù)院扶貧辦、勞動和社會保障部《關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國開辦發(fā)[2005]68號)，貧困地區(qū)勞動保障部門主動與扶貧部門加強(qiáng)協(xié)作，共同擴(kuò)大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，有效促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到“培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

(二十一)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)積極做好職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書發(fā)放工作，加強(qiáng)對學(xué)員的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)后穩(wěn)定就業(yè)，大力維護(hù)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益。

(二十二)加強(qiáng)與扶貧部門合作，建立定期協(xié)商制度。有條件和有必要的地方，共同成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。

八、進(jìn)一步夯實勞務(wù)輸出工作基礎(chǔ)

(二十三)強(qiáng)化對勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對勞務(wù)輸出輸入工作的資金投入。勞動力輸出數(shù)量較大的地區(qū)，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境有關(guān)工作的通知》([2004]92號)要求，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(二十四)制定勞務(wù)輸出專項規(guī)劃，建立勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任管理體系，加強(qiáng)督促和考核。

(二十五)研究制訂推動勞務(wù)輸出輸入工作的政策措施，加快有關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范有關(guān)業(yè)務(wù)流程，為勞務(wù)輸出輸入工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

篇9

關(guān)鍵詞：人民幣升值；勞動就業(yè)  

1 我國目前勞動就業(yè)的總體情況

近年來，盡管我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，當(dāng)前我國的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為：一是勞動力總供給嚴(yán)重大于勞動力總需求，同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。下崗失業(yè)人員多，就業(yè)難。有技能的勞動者短缺，勞動者總體素質(zhì)偏低，技能人才特別是高技能人才短缺，大學(xué)生當(dāng)年畢業(yè)群體每年都在激增，就業(yè)壓力大。三是地區(qū)和部門間發(fā)展不平衡。中西部和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭地區(qū)的下崗、失業(yè)人員再就業(yè)難度加大，集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題也十分突出。

2 人民幣升值對勞動就業(yè)的影響?yīng)?/p>

一是直接影響進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)而影響就業(yè)。出口是我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的主要引擎之一，人民幣升值，出口商生產(chǎn)成本和勞動力成本則會相應(yīng)提高，相對于發(fā)達(dá)國家以資本技術(shù)優(yōu)勢參與國際分工來講，中國作為發(fā)展中國家是以勞動力成本為優(yōu)勢的，作為中國優(yōu)勢企業(yè)的勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高，附加值含量低。在國際市場價格保持不變的情況下，出口利潤的下降將嚴(yán)重影響出口商的積極性。同時，人民幣升值引起進(jìn)出口相對價格的變動，導(dǎo)致出口減少,從而導(dǎo)致已經(jīng)就業(yè)的人員失業(yè)。

二是對國內(nèi)商品的價格指數(shù)產(chǎn)生影響。近年來，進(jìn)口成本的增加已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了中國出口商的利潤。我國出口企業(yè)的成本大幅度上升，但出口產(chǎn)品價格卻一路走低。人民幣適度的進(jìn)一步升值，可以降低出口企業(yè)的成本，穩(wěn)定出口利潤，對我國的整體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有積極的作用。

三是影響外資進(jìn)入。目前我國的提供新增就業(yè)機(jī)會的主要是出口和外資企業(yè)。外商直接投資的減少導(dǎo)致提供的新的就業(yè)機(jī)會減少,而人民幣升值導(dǎo)致的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)業(yè)、勞動力價格的上升，會使外商的投資成本上升，但人民幣升值在提高外商投資成本的同時，也提高外資利潤的匯出比例。在吸引外資方面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高外資的投資質(zhì)量相當(dāng)重要。

3 宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的措施

3.1 堅持正確的匯率改革方向

在匯率改革方面，堅持“主動、可控和漸進(jìn)”的原則，盡量避免人民幣在短時期內(nèi)的大幅升值，以給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出時間和空間同時，在人民幣進(jìn)一步升值不可避免的情況下，應(yīng)制定應(yīng)對升值的進(jìn)出口政策，如出口退稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額等，盡量減少升值給就業(yè)帶來的負(fù)面影響。

3.2 實行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策緩解就業(yè)壓力

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上講最根本的有兩條：一是擴(kuò)大內(nèi)需，用國內(nèi)市場的擴(kuò)大來消化和彌補(bǔ)出口下降造成的總需求下降；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)我國產(chǎn)品由低勞動成本優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)實行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以緩解失業(yè)壓力，鼓勵中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 在就業(yè)戰(zhàn)略和勞動力市場方面

打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，實現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加快改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的各項“權(quán)益”，實行居住地戶口登記制，實現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，減少勞動力市場障礙，改變目前分割的勞動力市場狀況，引導(dǎo)勞動力合理流動；同時，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，建立土地的市場化退出機(jī)制。

3.4 注重開發(fā)性就業(yè)方式的運(yùn)用

開發(fā)性就業(yè)的優(yōu)點在于：（1 ）能夠減少現(xiàn)有企業(yè)因承擔(dān)過多的失業(yè)安置任務(wù)，而使長期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改觀；（2）能夠較好地發(fā)揮勞動者的個人潛質(zhì)，充分實現(xiàn)人盡其才；（3）能夠帶動整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使它們趨于合理化，形成就業(yè)安置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局，因此該安置方式應(yīng)予特別關(guān)注。開發(fā)性就業(yè)的渠道有：（1）積極培育新的“經(jīng)濟(jì)增長點”；（2）鼓勵創(chuàng)辦一些有市場需要的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；（3）挖掘原有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力；（4）加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度， 培植大批民營職業(yè)企業(yè)家階層。　3.5 將提高我國勞動者素質(zhì)作為一件戰(zhàn)略性任務(wù)來抓

應(yīng)建設(shè)一大批高水平的職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。切實加大政府的投入，特別是加大對農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。

3.6 制定應(yīng)對人民幣升值的就業(yè)促進(jìn)政策

應(yīng)考慮擴(kuò)大前一個時期關(guān)于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面，包括對那些出口受影響嚴(yán)重、涉及就業(yè)人數(shù)多的行業(yè)，實行必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并實行與增加就業(yè)掛鉤的各項優(yōu)惠政策，以最大限度地減少失業(yè)。

4 法律方面的應(yīng)對措施

4.1 要加強(qiáng)和完善勞動立法，從立法上保障勞動者享有切實的勞動就業(yè)權(quán)

《勞動法》及相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章雖然出臺，但依舊不利于依法治國的實現(xiàn)，有必要盡快制定《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)保障法》、《社會保險法》等勞動就業(yè)法律，構(gòu)建完備的保護(hù)勞動者勞動就業(yè)權(quán)的法律體系。

4.2 要完善勞動監(jiān)察制度，從執(zhí)法上保障勞動者勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)

目前我國勞動監(jiān)察制度還存在一些不足和缺陷，如人員和設(shè)施配備不足、職權(quán)不夠明確、監(jiān)察力度不夠、地方政府重視不夠、地方行政干預(yù)過強(qiáng)等問題。必須給予勞動監(jiān)察必要的職權(quán)和行政支持，在制度上保障勞動執(zhí)法的順利進(jìn)行。在勞動就業(yè)法律中，有必要賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的職權(quán)并大力加強(qiáng)執(zhí)法，從執(zhí)法上保障勞動者勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

4.3 完善司法制度，從司法上保障勞動者勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)

我國目前制定專門的勞動訴訟法尚有困難，應(yīng)該充分考慮勞動爭議的特點，在現(xiàn)有訴訟制度的基礎(chǔ)上制定一些特殊的規(guī)則，如完善司法援助制度、靈活運(yùn)用先行判決和先予執(zhí)行等來解決上述問題。待條件成熟，可設(shè)立專門的勞動法庭或勞動法院，適用專門的程序來處理各種勞動爭議案件。

篇10

關(guān)鍵詞：退休人力資本性別

我國退休制度的建立可追溯至1978年，除對特殊人群有不同規(guī)定外，基本沿用至今。根據(jù)國發(fā)〔1978〕104 號文件規(guī)定的男女職工法定退休年齡，男60歲退休，女干部55歲退休，工人50歲退休。除此之外，特殊工種男性55歲退休，完全喪失勞動能力的50歲退休，女性均為45歲退休。對于骨干專家和高級專家退休年齡適當(dāng)放寬，通常比法定退休年齡晚五年退休。

但是，從人力資本視角來看，現(xiàn)行退休政策確有調(diào)整的必要，本文將從現(xiàn)行退休政策對人力資本存量、人力資本質(zhì)量、人力資本投資、人力資本性別差異、國際慣例等幾個方面展開分析。

一、現(xiàn)行退休政策對人力資本存量的影響

現(xiàn)行退休政策可能造成人力資本存量的浪費(fèi)，造成人力資本總量的下降。在我國，0-14歲人口的比重由1990年的占比27.7%下降到2010年的16.6%，呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。相反，老年人口呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，由1990年的5.6%上升到2010年的8.9%。在總?cè)丝谥校?-14歲代表新生力量，而65歲以上人口代表需要贍養(yǎng)的人口。當(dāng)前的生育政策下，我國15歲以下人口持續(xù)下降，并且速度越來越快。這一現(xiàn)象帶來的隱患是，當(dāng)前勞動力人口退出勞動力市場時，將沒有足夠的勞動力進(jìn)行補(bǔ)充;此外，這部分人的養(yǎng)老會給社會保障帶來巨大壓力。同時，這種人口構(gòu)成的發(fā)展趨勢對我國的總體人力資本水平會有很大的影響。老年人因為退出了勞動力市場而不直接參與生產(chǎn)，因此，他們的人力資本水平比較低，從而使我國總?cè)肆Y本可能下降。

二、退休年齡對人力資本投資可能有反向抑制作用

在現(xiàn)行退休政策下，法定退休年齡與受教育程度基本不相關(guān)。這意味著，盡管高學(xué)歷人口人力資本投資較多，但其在勞動力市場上的服務(wù)時間卻相對較短。人力資本的投入與產(chǎn)出時間非常不匹配，從人力資本的投資來看，投資期長而獲益期短，會抑制個體教育投資尤其高學(xué)歷投資的積極性。

理性的勞動者會追求效用最大化，在做出教育投資的決策時，需要對教育投資成本與預(yù)期未來收益的現(xiàn)值進(jìn)行比較：如果收益超過成本，勞動者有動力進(jìn)行教育投資，反之就不愿意進(jìn)行投資。在其他條件不變的前提下，投資者只有減少教育投資成本才能使效用達(dá)到最大。因此，勞動時間越短勞動者越不愿意進(jìn)行教育投資?？梢钥闯?，強(qiáng)制統(tǒng)一的退休年齡過早將人力資本較高的人逐出市場，造成高學(xué)歷人口的人力資本市場價值發(fā)揮時間過短，從而難以實現(xiàn)其全部價值。

三、現(xiàn)行退休政策對人力資本質(zhì)量的影響

現(xiàn)行退休政策忽略了人力資本質(zhì)量的變化。退休年齡的確定應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力健康狀況、受教育程度等多方面因素。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十年的快速增長，人均壽命也大幅延長：1982年為67.77歲，到2000年平均提高了近4歲，2010年已達(dá)到74.83歲 ;同時，人均受教育年限已由1982年的5.2年提高到2010年的8.42年。1982年以來，我國初中教育水平的人口增長最快：高中教育水平和大專以上教育水平的人口從1982年到2009年增長了15倍，增長速度非常快。

一般認(rèn)為，教育、健康、工作經(jīng)驗通常被認(rèn)為是人力資本的變量，它們在不同方面代表了個體的工作能力，他們對就業(yè)往往具有有正向作用。但是，從1982年以來，我國勞動者的平均受教育年限、預(yù)期平均壽命都在增加，而工作年限一直在減少。其原因在于，教育年限的增加以及退休生涯時間的延長對工作時間形成了擠壓。伴隨著整體教育水平的提高，以及人均壽命的增長，工作時間占比將會在生命周期中越來越小。如果考慮不同受教育程度個體的人力資本差異，則受教育程度越高，對工作年限的擠壓越嚴(yán)重，人力資本發(fā)揮的作用越小。

四、現(xiàn)行退休政策忽視了人力資本性別差距的縮小

最初規(guī)定了男女差異化的退休年齡，一方面是考慮到男女生理條件不同，另一方面，相對男性，一般認(rèn)為女性人力資本投資較少，從事簡單勞動、非技術(shù)性勞動和低職務(wù)工作的人數(shù)較多，勞動效率較低（潘錦棠，2002）。實際上，目前我國勞動力市場整體勞動條件已大大改善，對體力勞動的要求已大大降低。同時，女性接受教育日益受到重視，勞動力市場上女性受教育年限不斷提高。從1985年到2009年，女性教育水平的提高幅度比男性更大。總體來看，與男性相比，女性未上過學(xué)的人口數(shù)的減少速度明顯更快，在高等教育中性別差異也已大幅降低。到2010年，本專科的女大學(xué)生占大學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到了49.8%以上，碩士生中的女生占比已經(jīng)達(dá)到了48%以上 。這使得男性和女性的人力資本性別差距不斷縮小。

五、與國際通行作法不同

從國際范圍來看，退休年齡往往需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、人口等的發(fā)展變化作相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前，老齡化已成為全球趨勢，相當(dāng)一部分國家將法定退休年齡往后推移。從1983年以來，絕大多數(shù)國家退休年齡都在向后推遲，以此緩解老齡化造成的社會壓力。2010年，OECD成員國男性平均退休年齡為62.9歲，到2050年將延長至64.6歲。例如，1935年美國政府規(guī)定男女65歲同齡退休，但后來退休年齡一直在60-70歲之間調(diào)整，最新規(guī)定是到2024年逐步將退休年齡從65歲延長至67歲;德國政府取消了其在1992年規(guī)定的男子工齡滿35年、女子工齡滿30年可以退休的政策，取而代之的是從2012年起將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲。潘錦堂（2003）的研究發(fā)現(xiàn)，但老齡化國家的男女平均退休年齡比未進(jìn)入老齡化的國家通常高4 歲左右，退休年齡與人口預(yù)期壽命之間的正相關(guān)關(guān)系并不顯著。制度上，彈性退休制度是相當(dāng)一部分國家的選擇，如美國、加拿大、德國、瑞典、日本等。

通過上述分析可以看到，現(xiàn)行退休政策沒有從人力資本的角度將不同勞動者進(jìn)行區(qū)分，忽略了勞動者的退休意愿是存在差異的，也沒有看到隨著受教育水平的提高，男性和女性在人力資本和勞動效率上的差距正在縮小。因此，我們有必要適時調(diào)整現(xiàn)行退休政策，同時，其他國家對退休年齡的調(diào)整可以為我國改變退休政策提供經(jīng)驗借鑒。

參考文獻(xiàn)：