導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇振興農(nóng)村發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-000-01

一、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實(shí)際的原則，使創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。二是通過(guò)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財(cái)政收入，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，調(diào)動(dòng)干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點(diǎn)。三是加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊投機(jī)行為，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)給農(nóng)民減負(fù)。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、加快信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化就是充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程。它通過(guò)信息和知識(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取、處理、傳播和應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級(jí)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平。要卓有成效地開展農(nóng)業(yè)信息知識(shí)宣傳和教育，增強(qiáng)各部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息化意識(shí)，提高他們對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，以觀念的更新、思想的解放來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。要建立健全農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系，建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。另外要加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)信息化工作制度。針對(duì)當(dāng)前缺乏農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)復(fù)合型人才的現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村信息技術(shù)培訓(xùn)的投入，通過(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)一批、引進(jìn)吸收一批的方法，建立一支既精通農(nóng)業(yè)科技又擅長(zhǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)信息專家隊(duì)伍。同時(shí)要把多媒體信息廣播系統(tǒng)、農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息綜合利用試點(diǎn)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目資源有效整合，形成了視頻會(huì)議、黨員電教、電視熒屏、互聯(lián)網(wǎng)站、聲訊平臺(tái)、信息導(dǎo)報(bào)“六位一體”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，避免了重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，降低了項(xiàng)目運(yùn)行成本，提高了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的綜合效益。

三、依靠科技進(jìn)步

目前，“科技興農(nóng)”已被社會(huì)上廣泛接受，然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技教育整體發(fā)展水平還不高，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距，重大創(chuàng)新成果不足、應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高、科技體制機(jī)制不順、人才教育培訓(xùn)能力不強(qiáng)的問(wèn)題還相當(dāng)突出。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來(lái)越大。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育，比以往任何時(shí)候都更加重要、更為緊迫。但是，在認(rèn)識(shí)程度上 還有較大的差別，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化科技意識(shí)，真正把農(nóng)業(yè)科技工作擺在重要位置。

國(guó)務(wù)院提出“依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)”不單是為解決當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)徘徊、投入不足所采取的應(yīng)急措施，而是基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn) 識(shí)，以及我國(guó)人多地少、財(cái)力有限的客觀實(shí)際需要決定的，是一項(xiàng)長(zhǎng) 遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，依靠科學(xué)技術(shù)振興 農(nóng)業(yè)是永無(wú)止境的，所以說(shuō)“科技興農(nóng)”是一個(gè)長(zhǎng)期的根本性的戰(zhàn)略決策，而絕非權(quán)宜之計(jì)。

1.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。不僅要開辦農(nóng)村書屋、建設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，組織農(nóng)民自學(xué)，還要經(jīng)常組織專家、能手對(duì)會(huì)員進(jìn)行面對(duì)面技術(shù)指導(dǎo)。2.加大人才引進(jìn)力度。要在創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境中下真工夫，伏下身子請(qǐng)人才，讓優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、傳授一片人。3.營(yíng)造濃厚趕超發(fā)展氛圍。要采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，經(jīng)常組織農(nóng)民到先進(jìn)地區(qū)開闊視野，請(qǐng)先進(jìn)典型入社傳經(jīng)送寶，通過(guò)對(duì)標(biāo)定位，激發(fā)農(nóng)民提升素質(zhì)的壓力與激情。或采取科普講座，技術(shù)交流會(huì)或組織專家講座，攻關(guān)或現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的形式對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行培訓(xùn)。4.組織農(nóng)村優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才到外地考察學(xué)習(xí)，有條件的話，送到國(guó)外考察學(xué)習(xí)，開拓視野，增強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的科技水平和國(guó)際水平。在培訓(xùn)方式上，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，市人才中心負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)，縣(區(qū))人事局負(fù)責(zé)骨干培訓(xùn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)入庫(kù)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)專業(yè)戶的培訓(xùn)，同時(shí)把培訓(xùn)與晉升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)土人才的科技水平的提高。

四、抓特色農(nóng)業(yè)

篇2

1農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1）農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植者的耕作觀念比較保守、農(nóng)村環(huán)境封閉等因素，導(dǎo)致種植作物和畜牧的類型無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)做出有效的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和模式單一，農(nóng)民的收入不穩(wěn)定。在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，農(nóng)村人口可以迅速改變自身的種植經(jīng)營(yíng)觀念，迎合市場(chǎng)的需求，提升自身農(nóng)場(chǎng)品得附加值，并改變單一的種植作物。使農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)得到調(diào)整和優(yōu)化。此外旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了農(nóng)村和外界交流的便利度，使農(nóng)作物的種植對(duì)交通的依賴度降低，可以促進(jìn)農(nóng)作物的種類優(yōu)化。2）農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)增收。農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大量的觀光游客，農(nóng)村人口由此能獲得較為穩(wěn)定的收入，促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)以及收入的增長(zhǎng)。此外長(zhǎng)期的旅游活動(dòng)，有助于在農(nóng)村形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式和理念，使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的是綜合性的收益，能有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的潛在價(jià)值，促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。

2發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1）延長(zhǎng)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)村的旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量。隨著農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村旅游業(yè)應(yīng)該向更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展，使游客可以體驗(yàn)到更多的農(nóng)村風(fēng)管和生活，促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的成熟。例如一些農(nóng)村定期舉行的文化娛樂(lè)活動(dòng)、農(nóng)家樂(lè)和魚塘的結(jié)合經(jīng)營(yíng)、采摘和踏青活動(dòng)、特色美食文化等。除此之外，農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)還必須不斷提升自身的市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)活動(dòng)中，保持合理的價(jià)格規(guī)范，防止惡意的競(jìng)價(jià)和抬價(jià)行為。最后是基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛建設(shè)，使保持游客在觀光中的滿意度[1]。2）促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流與合作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游活動(dòng)的宣傳。在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村旅游更多的是吸引當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的游客進(jìn)行觀光和游覽。對(duì)此，在發(fā)展農(nóng)村旅游的過(guò)程中，應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的交流和宣傳，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和融合。政府可以舉辦一些特色活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品展示活動(dòng)。具體的農(nóng)村旅游宣傳辦法包括新聞媒體的報(bào)道、張貼廣告海報(bào)等。總之，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)源于城鄉(xiāng)之間的廣泛交流，政府應(yīng)充當(dāng)積極的組織者角色[2]。3）在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的過(guò)程中，注意對(duì)農(nóng)村自然神態(tài)的保護(hù)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)目的。在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的行政組織和政府部門應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)提前做好規(guī)劃。使旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的污染問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題、環(huán)境遭破壞等問(wèn)題得到合理的規(guī)劃解決，避免農(nóng)村的自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。此外還需要做好旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，對(duì)旅游的游客和當(dāng)?shù)氐娜藗冞M(jìn)行充分的宣傳和提醒，防止旅游景區(qū)被嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致農(nóng)村的自然資源遭到損害和浪費(fèi)。4）農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人，可以成立一些互助組織和機(jī)構(gòu)，使當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)得到更有效的組織和建設(shè)。例如互助會(huì)的成員可以組織起來(lái)對(duì)自身的旅游特色地區(qū)進(jìn)行宣傳，提升本土旅游的影響力和吸引力。同時(shí)互助會(huì)成員也可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)更加有效合理?；ブ鷷?huì)的人員，還可以聯(lián)合商議分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的種植計(jì)劃，使農(nóng)作物的種植技術(shù)和種植推廣度都得到一定的保障?？傊?，農(nóng)村旅游地區(qū)成立自身的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，有助于旅游經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，防止個(gè)體能力有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法做出有效的貢獻(xiàn)[3]。5）政府在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該給當(dāng)?shù)厝嗣裰贫ㄒ恍┓鲋胧Ｕ谌瞬诺膬?chǔ)備和經(jīng)濟(jì)支配上有著舉足輕重的地位，對(duì)此政府應(yīng)該對(duì)發(fā)展旅游的農(nóng)村區(qū)域予以一定的扶助。例如幫助對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行宣傳。促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的資金補(bǔ)償。組織旅游方面的人才，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的旅游資源和風(fēng)景地區(qū)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，幫助當(dāng)?shù)厝丝诮⑻厣穆糜未迓?。在農(nóng)業(yè)種植中，鼓勵(lì)農(nóng)村種植高價(jià)值的作物，并安排相關(guān)部門的人員對(duì)種植技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)等[4]。

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關(guān)鍵詞：身體城鎮(zhèn)化；身份城鎮(zhèn)化；生活城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003―0751（2013）02―0025―06

黨的十提出要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題有過(guò)很深入的研究，也有豐碩的成果。但是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則是一項(xiàng)新課題，“新型”體現(xiàn)在哪些方面？怎樣實(shí)施才是“新型”的城鎮(zhèn)化？實(shí)踐中很多地方都對(duì)此進(jìn)行過(guò)探索，本文通過(guò)對(duì)三條新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的考察，探討新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

一、文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題的提出

關(guān)于城鎮(zhèn)化研究，學(xué)者們都做出了很多富有成效的研究，總結(jié)出了許多城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)化的落腳或者從城鎮(zhèn)化的載體來(lái)說(shuō)，就有四種不同的模式，如小城鎮(zhèn)化、中等城市化、大城市化及大中小結(jié)合之路。先生主張通過(guò)小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。①李子奈、侯紅婭認(rèn)為，小城鎮(zhèn)不適應(yīng)城鎮(zhèn)化。②王臻榮、姚志民等主張走大城鎮(zhèn)化的路子。③李強(qiáng)通過(guò)對(duì)這些模式的研究提出了“鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化”的模式。④

從城鎮(zhèn)化的時(shí)間來(lái)說(shuō)，也有四種模式：同步城鎮(zhèn)化模式、過(guò)度城鎮(zhèn)化模式、滯后城鎮(zhèn)化模式和逆城鎮(zhèn)化模式。⑤從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)看，分為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。墨西哥模式屬于政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，而歐美模式則是市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化。徐勇教授也從動(dòng)力的角度將農(nóng)村城鎮(zhèn)化分為企業(yè)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化、政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化。⑥顧朝林認(rèn)為，中國(guó)不需要拉美式的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槔赖呢毭窨弑容^多。⑦朱敏還提出了“有城無(wú)市”的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，認(rèn)為“有城無(wú)市”的城鎮(zhèn)化是一種偽城鎮(zhèn)化。⑧

這些模式、道路都能夠從不同的視角解釋中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的城鎮(zhèn)化過(guò)程。筆者將另辟蹊徑從農(nóng)民進(jìn)城的程度來(lái)考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化。從農(nóng)民進(jìn)城的程度來(lái)看有三種城鎮(zhèn)化模式：身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化。

二、身體城鎮(zhèn)化：農(nóng)民工式的城鎮(zhèn)化

目前中國(guó)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是一種強(qiáng)制性的

制度安排，不同類型的戶口將農(nóng)村和城市分隔成了“兩個(gè)世界”。改革開放后，身體解放和勞動(dòng)力的自由，使農(nóng)民能夠進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但是“二元福利體制”下的戶籍制度，農(nóng)民身體進(jìn)入了城市，身份并沒(méi)有遷入城市，文化并未融進(jìn)城市，“心”還在農(nóng)村。筆者將這種城鎮(zhèn)化稱之為“身體城鎮(zhèn)化”。

20世紀(jì)80年代初期，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民從集體約束、集體勞動(dòng)中解放出來(lái)，能夠自由支配自己的勞動(dòng)力，能夠外出務(wù)工經(jīng)商。開始只有少數(shù)承包地比較少、難以養(yǎng)家糊口的農(nóng)民或者能人外出務(wù)工經(jīng)商；90年代以后不管田多田少，不管有沒(méi)有能力，很多農(nóng)民都外出務(wù)工。根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)估計(jì)，截至到2011年，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民數(shù)量達(dá)到了1.59億人左右。⑨農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商有幾個(gè)主要的特點(diǎn)：

一是就業(yè)在城鎮(zhèn)，但是身份在農(nóng)村。農(nóng)民工已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)，在現(xiàn)代企業(yè)工作。按照西方的人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工已經(jīng)城鎮(zhèn)化，屬于城鎮(zhèn)居民。但是在中國(guó)，農(nóng)民工不管是管理上，還是統(tǒng)計(jì)上都不算城鎮(zhèn)人口。因?yàn)檗r(nóng)民工的身份還在農(nóng)村。城市只需要農(nóng)民工的勞動(dòng)，但是并不負(fù)責(zé)農(nóng)民工的社會(huì)保障、公共服務(wù)，農(nóng)民工只能拿“工資”，無(wú)法平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等社會(huì)保障，有時(shí)甚至工資都無(wú)法保障。雖然農(nóng)民工可以享受部分城市公共設(shè)施，也能夠購(gòu)買城市住房，但是與身份對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利和公共服務(wù)則難以享受。

二是身體在城鎮(zhèn)，但是歸宿在農(nóng)村。農(nóng)民工就業(yè)和生活在城市，也就是說(shuō)身體的輸出活動(dòng)和身體的輸入活動(dòng)均在城市，但是農(nóng)民的歸宿仍在農(nóng)村。從農(nóng)民工的心態(tài)來(lái)說(shuō)是“身在曹營(yíng)心在漢”。雖然農(nóng)民工的身體已經(jīng)進(jìn)城，但是大部分農(nóng)民工的心還在農(nóng)村，因?yàn)樽约旱某邪亍⒑⒆雍透改高€在農(nóng)村。從農(nóng)村工的未來(lái)關(guān)懷來(lái)看，農(nóng)民工干得再久，也不將自己當(dāng)成城鎮(zhèn)人，城鎮(zhèn)只是一個(gè)暫時(shí)寄居地，打工結(jié)束還要回歸故里，打工的歸宿還是農(nóng)村。

三是生活在城鎮(zhèn)，但是文化在農(nóng)村。農(nóng)民工已經(jīng)在城市生活，吃喝拉撒與城鎮(zhèn)人無(wú)異，但是農(nóng)民工的生活方式卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化，仍然堅(jiān)守農(nóng)村文化。由于當(dāng)?shù)卣唤蛹{、城市居民排斥，農(nóng)民工生活圈子非常狹小。大部分農(nóng)民的生活圈就是兩點(diǎn)：企業(yè)――宿舍，而且居住地和工作地也相對(duì)邊緣化，遠(yuǎn)離城市中心和城市居民。農(nóng)民仍然保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣，維持著農(nóng)村的生活方式，保持傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，甚至打工農(nóng)民之間互動(dòng)也按照農(nóng)村規(guī)矩。因此，農(nóng)民生活在城市，但是生活方式仍是農(nóng)村的，仍然堅(jiān)守農(nóng)村的傳統(tǒng)文化。

四是工作在城鎮(zhèn)，但是權(quán)利在農(nóng)村。農(nóng)民工就業(yè)與身份分離、生產(chǎn)與生活分離，同時(shí)農(nóng)民的工作與權(quán)利也出現(xiàn)了分離。農(nóng)民工在城市工作，但是其作為公民所擁有的權(quán)利則在身份所在地――農(nóng)村。一是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、資源分配權(quán)在農(nóng)村；二是農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利，如新農(nóng)保、醫(yī)保、計(jì)生等社會(huì)權(quán)利由戶口所在地政府提供；三是農(nóng)民享受政策的權(quán)利，如惠農(nóng)政策、汽車下鄉(xiāng)等權(quán)利只能回原籍才能夠享受；四是農(nóng)民的政治權(quán)利，如選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和政治參與權(quán)也只能回農(nóng)村才能夠享受。

總體而言，在城鎮(zhèn)，農(nóng)民工只有“裸工資”和分享部分城鎮(zhèn)的公共設(shè)施及付費(fèi)的準(zhǔn)公共服務(wù)，沒(méi)有任何福利、社會(huì)保障，也無(wú)法享受政治權(quán)利?？梢哉f(shuō)農(nóng)民就業(yè)在企業(yè)，生活在城鎮(zhèn)，但仍然是農(nóng)民身份，只能說(shuō)是一個(gè)“半城市人”，即身體進(jìn)城但是身份與資格沒(méi)有進(jìn)城，文化沒(méi)有進(jìn)城。筆者將這類農(nóng)民稱之為“身體城鎮(zhèn)化”。

“身體城鎮(zhèn)化”是一種畸形的城鎮(zhèn)化，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)維度來(lái)看都有不少弊端。從經(jīng)濟(jì)層面看，“身體城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致了農(nóng)民工輸出地補(bǔ)貼、支持了輸出地，有加劇區(qū)域之間“馬太效應(yīng)”的趨勢(shì)；從社會(huì)層面看，加劇了城鄉(xiāng)對(duì)立，割裂了家庭生活；從政治層面看，導(dǎo)致了農(nóng)民工的奉獻(xiàn)與權(quán)利的分離，在城鎮(zhèn)農(nóng)民工只有工作、奉獻(xiàn)的義務(wù)，卻沒(méi)有分享成果和獲取福利、被服務(wù)的權(quán)利?！吧眢w城鎮(zhèn)化”雖然避免了所謂的“貧民窟”問(wèn)題，但是卻扭曲了城鎮(zhèn)化道路，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并將身體城鎮(zhèn)化的成本全部轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工及其家庭。

“身體城鎮(zhèn)化”有其深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治根源。從主觀來(lái)看，國(guó)家、輸入地政府及城市居民都不愿意讓闖入城市的農(nóng)民工完全城鎮(zhèn)化。國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)民進(jìn)入城市并沒(méi)有完全放開，輸入地政府也設(shè)置了不少障礙，城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活雖然離不開農(nóng)民工，但只歡迎農(nóng)民工的勞動(dòng)，并不歡迎農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。從客觀來(lái)看，農(nóng)民勞動(dòng)力自由了，但是農(nóng)民的身份及與身份相伴的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障無(wú)法自由流動(dòng)。附著身體的勞動(dòng)力可以城鎮(zhèn)化，但是身份及其相伴的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障卻無(wú)法城鎮(zhèn)化。雖然企業(yè)提供了生產(chǎn)資料，但是企業(yè)不提供如國(guó)有企業(yè)一樣的福利，政府不提供城鎮(zhèn)居民所享受的諸多公共福利和服務(wù)。兩個(gè)方面共同決定了打工農(nóng)民只能“身體城鎮(zhèn)化”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)“身份城鎮(zhèn)化”。身體城鎮(zhèn)化的根本原因是身體的自由與身份的不自由共同規(guī)制的，前提條件是經(jīng)濟(jì)比較貧窮。身體城鎮(zhèn)化的解釋模型可以簡(jiǎn)化為：身體城鎮(zhèn)化=貧窮的經(jīng)濟(jì)+身體自由+身份規(guī)制（強(qiáng)制）

三、身份城鎮(zhèn)化：征地與社區(qū)建設(shè)式城鎮(zhèn)化

在各地的城鎮(zhèn)化中，還有一種城鎮(zhèn)化類型，即農(nóng)民本身并不希望城鎮(zhèn)化，但是隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新型社區(qū)建設(shè)，地方政府強(qiáng)制征地，農(nóng)民被迫城鎮(zhèn)化、社區(qū)化，即農(nóng)民的身體可能沒(méi)有城鎮(zhèn)化，但是被迫獲取了城市居民的資格或半資格，筆者稱這種城鎮(zhèn)化稱為“身份城鎮(zhèn)化”?！吧矸莩擎?zhèn)化”分為兩類：

第一種類型：征地導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張導(dǎo)致不少城郊農(nóng)民土地被征用，被征地農(nóng)民身份被接納進(jìn)入城鎮(zhèn)。這種接納又可以分為全接納和半接納，即完全變成城鎮(zhèn)居民和部分享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利。在很多城鎮(zhèn)，被征地農(nóng)民只能部分享受城鎮(zhèn)公共福利和公共服務(wù)。有些農(nóng)民可能已經(jīng)進(jìn)城，也有些農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)城。被征地農(nóng)民就業(yè)基本沒(méi)有進(jìn)城，雖然有些城鎮(zhèn)給被征地農(nóng)民一塊留用地或者允許其承包物業(yè)，但是能夠就業(yè)的農(nóng)民畢竟是少數(shù)，總體而言農(nóng)民就業(yè)沒(méi)有進(jìn)城。不管是完全城鎮(zhèn)化還是部分城鎮(zhèn)化，對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是非自愿的，與農(nóng)民進(jìn)城是自愿的身體城鎮(zhèn)化形成鮮明對(duì)比。被征地農(nóng)民雖然生活城鎮(zhèn)化了，但是文化還是農(nóng)村文化，包括人際交往、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等都沒(méi)有改變，依然遵從“熟人社會(huì)”的習(xí)慣。

第二種類型：新村鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在全國(guó)很多地方都在實(shí)施新村居和新村鎮(zhèn)建設(shè)，許多農(nóng)民被迫順應(yīng)“以地?fù)Q?！?、“以宅換房”的政策，也就是“被迫上樓”?！氨黄壬蠘恰庇袃煞N情形，一種情形是只要農(nóng)民的土地，但是不給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民的身份，農(nóng)民的身份沒(méi)有改變。另一種情形，要農(nóng)民的土地，也給農(nóng)民城鎮(zhèn)居民身份。我們所說(shuō)的“身份城鎮(zhèn)化”是指第二種情形?？陀^地說(shuō)，“以宅換房”和“以宅換?！庇幸徊糠洲r(nóng)民是自愿的進(jìn)城或者“上樓”，但是大部分是“被迫上樓”、被迫進(jìn)城。按照中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“被迫上樓”的農(nóng)民因?yàn)橛谐擎?zhèn)居民身份，屬于城市居民，但是這部分農(nóng)民雖然有了城鎮(zhèn)居民身份，但是就業(yè)沒(méi)有進(jìn)城。有些農(nóng)民身體也沒(méi)有進(jìn)城，生活也只是社區(qū)化（非城鎮(zhèn)化），享受的保障也只是部分保障，文化基本沒(méi)有改變。

在此我們可以將“身份城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)歸納出來(lái)：一是身份進(jìn)城，但是身體尚未完全進(jìn)城；二是資格進(jìn)城，但是就業(yè)沒(méi)有進(jìn)城；三是歸宿進(jìn)城，但是文化完全沒(méi)有進(jìn)城。除此之外，對(duì)于身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民而言，身份的改變并沒(méi)有改變地緣關(guān)系，家庭成員也沒(méi)有分離，沒(méi)有“候鳥工”的漂移現(xiàn)象；身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，不再擁有承包地，大部分的家庭不再擁有宅基地；身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，其社會(huì)關(guān)系整體地移進(jìn)社區(qū)或者移進(jìn)城鎮(zhèn)，其歸宿感并不明顯，對(duì)前途的方向感還不如身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民。身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的目標(biāo)明確――主要是回鄉(xiāng)村發(fā)展和生活。

“身份城鎮(zhèn)化”是一種外部強(qiáng)制的城鎮(zhèn)化，屬于一種強(qiáng)制性的身份改變，沒(méi)有任何內(nèi)生性城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，同時(shí)伴隨著承包地和宅基地的喪失。身份城鎮(zhèn)化對(duì)于城市來(lái)說(shuō)是必要，但是對(duì)于被迫進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)則并非必要，“被進(jìn)城”或“被上樓”的農(nóng)民也未必準(zhǔn)備妥當(dāng)。雖然身份城鎮(zhèn)化完全或者部分解決了進(jìn)城農(nóng)民的城鎮(zhèn)身份和資格問(wèn)題，但是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)喪失了（一般是非等價(jià)交換），大部分農(nóng)民無(wú)法在城鎮(zhèn)就業(yè)，依然沿襲農(nóng)村的生活方式和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。雖然被圈進(jìn)城、住上了樓房，但是農(nóng)民仍然認(rèn)為自己是農(nóng)民。身份城鎮(zhèn)化的負(fù)效應(yīng)比較大：一是隨著身份的獲取，農(nóng)民失去農(nóng)村的生產(chǎn)資料和生活條件；二是身份城鎮(zhèn)化無(wú)法解決農(nóng)民的就業(yè)、工作問(wèn)題，進(jìn)城農(nóng)民既不能種田，也不容易就業(yè)；三是農(nóng)村文化和生產(chǎn)方式被整體移入城市，在農(nóng)民身份城鎮(zhèn)化的同時(shí)，城鎮(zhèn)也農(nóng)民化了。

身份城鎮(zhèn)化的支配性因素是城市擴(kuò)張與政府強(qiáng)制。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，雖然農(nóng)民有身體和勞動(dòng)力的自由，但是身份的認(rèn)定卻是自己無(wú)法決定的。這其中，地理位置對(duì)身份城鎮(zhèn)化也有決定性的作用，居住在郊區(qū)的農(nóng)民更有可能被城鎮(zhèn)化。因此，“身份城鎮(zhèn)化”主要由三個(gè)因素決定：城市擴(kuò)張、政府強(qiáng)制和地理位置。其模式可以表示為：身份城鎮(zhèn)化=城市擴(kuò)張+政府強(qiáng)制+地理位置

四、生活城鎮(zhèn)化：非遷移式的城鎮(zhèn)化

在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣東、浙江等地區(qū)，一些村莊既沒(méi)有遷移進(jìn)城，也沒(méi)有被城鎮(zhèn)擴(kuò)張吞沒(méi)進(jìn)城，而是就地對(duì)村莊進(jìn)行改造，不僅硬件方面有城鎮(zhèn)化的設(shè)施，更重要的是生活方面有城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，文化方面吸納城市文明改造農(nóng)村文化。這類村莊的村民，雖然其身份沒(méi)有被認(rèn)定為城市人口，也沒(méi)有城市資格，但是其生活則是完全的城市生活，農(nóng)民都認(rèn)為他們已經(jīng)城鎮(zhèn)化，其生活比城市還要好。筆者將這種城鎮(zhèn)化稱之為“生活城鎮(zhèn)化”。生活城鎮(zhèn)化可分為三種類型：

身體未進(jìn)城，但是生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化。廣東、浙江等地有些村莊，村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力比較雄厚，村莊按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：街道、路燈、公園、健身設(shè)施等一應(yīng)俱全，有些村莊還建設(shè)污水處理系統(tǒng)或者將污水處理系統(tǒng)與城市污水系統(tǒng)對(duì)接，街道定時(shí)清掃并集中處理生活垃圾，城鎮(zhèn)生活應(yīng)有的公共設(shè)施，村莊完全提供。另外，更重要的是家庭完全按照城鎮(zhèn)居民一樣生活，自來(lái)水、管道煤氣、抽水馬桶、現(xiàn)代化的廚房等應(yīng)有盡有。村莊公共設(shè)施和家庭生活設(shè)施完全城鎮(zhèn)化，雖然身體沒(méi)有進(jìn)入城鎮(zhèn)，但是農(nóng)民的生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化，生活方式與城鎮(zhèn)居民無(wú)異。

就業(yè)未進(jìn)城，但是社會(huì)保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。村莊除了提供類似城鎮(zhèn)的公共設(shè)施外，還幫助農(nóng)民享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。生活城鎮(zhèn)化的村莊都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)居民的公共福利和公共服務(wù)面向轄區(qū)的所有居民，包括農(nóng)民。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、低保、計(jì)劃生育補(bǔ)貼都一視同仁。提供者主要有兩個(gè)主體：一是政府提供，如計(jì)劃生育、低保，農(nóng)民能夠同等享受；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織提供，有資格限制或需要購(gòu)買的公共服務(wù)，村莊資助農(nóng)民參加，如城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。可以說(shuō)，農(nóng)民就業(yè)未進(jìn)城，其社會(huì)保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。

身體和就業(yè)已進(jìn)城，但是形式化身份還在農(nóng)村。在這類村莊也有一些農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)，身體進(jìn)入了城鎮(zhèn)，也在城市就業(yè)，甚至也在城鎮(zhèn)吃飯，但下班后要返回農(nóng)村的家。這類農(nóng)民身體和就業(yè)都已經(jīng)進(jìn)城，但是生活還是在農(nóng)村。但是這里的農(nóng)村與“身體城鎮(zhèn)化”、“身份城鎮(zhèn)化”的農(nóng)村有較大差別，村莊內(nèi)部的設(shè)施與城市幾乎沒(méi)有區(qū)別。這類農(nóng)民還通過(guò)工作的企業(yè)加入城市職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。這類農(nóng)民除了身份是農(nóng)民外，與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒(méi)有區(qū)別。其原因是農(nóng)民不愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)，農(nóng)民仍然將“形式化身份”留在農(nóng)村。

通過(guò)分析，我們可以總結(jié)出“生活城鎮(zhèn)化”的特征：生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化，享受與城市居民相同的社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)村文化在村莊和農(nóng)民共同作用下正在緩慢地改造，這是一種主動(dòng)的改造和適應(yīng)，“生活城鎮(zhèn)化”的村莊和農(nóng)民歸宿感明確?？偠灾?，“生活城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民執(zhí)意保留著的形式化農(nóng)民身份并居住在不亞于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)。

“生活城鎮(zhèn)化”是一種內(nèi)生的城鎮(zhèn)化方式，內(nèi)生于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，生活方式、就業(yè)方式、身份方式都是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果。身體自由、勞動(dòng)力自由與生活城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性不大。地理位置對(duì)生活城鎮(zhèn)化的工作和生活方式有一定的影響，只有離城比較近的地方且未被納入城鎮(zhèn)發(fā)展的村莊，另外還有成建制的社區(qū)，才有機(jī)會(huì)選擇“生活城鎮(zhèn)化”。所以，“生活城鎮(zhèn)化”受三個(gè)主要因素的影響：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自由選擇、地理位置。我們可以將此“生活城鎮(zhèn)化”表述為：生活城鎮(zhèn)化=經(jīng)濟(jì)實(shí)力+自由選擇+地理位置

五、進(jìn)一步討論：三種模式的比較

前面對(duì)身體、身份和生活城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)、分類、形成原因及決定模型進(jìn)行具體分析，在此對(duì)三種模式進(jìn)行比較分析，考察三種模式的異同、優(yōu)劣及發(fā)展前景。

（一）城鎮(zhèn)化動(dòng)力比較

身體城鎮(zhèn)化由勞動(dòng)力輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、勞動(dòng)力自由程度以及城市對(duì)身份的控制程度三個(gè)因素決定。身份城鎮(zhèn)化由城市擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置和政府強(qiáng)制三個(gè)變量決定。生活城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置和自由選擇三個(gè)變量決定（見(jiàn)表1）。

自由選擇身體城鎮(zhèn)化與生活城鎮(zhèn)化有兩個(gè)決定因素相同――經(jīng)濟(jì)因素和身份強(qiáng)制因素，只有變量二不同。身份城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化也有兩個(gè)決定因素相同――經(jīng)濟(jì)因素和地理因素。身體城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化模型的決定因素只有經(jīng)濟(jì)因素相同，一個(gè)因素完全相反，一個(gè)因素完全不同。

三類農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的決定因素歸納起來(lái)就是四個(gè)變量：身份規(guī)制程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、地理位置、勞動(dòng)力自由（包括居住選擇的自由）。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是一個(gè)前提條件，地理位置是一個(gè)客觀因素，農(nóng)民無(wú)法選擇自己的出身地點(diǎn)。真正決定不同類型城鎮(zhèn)化的因素就是自由選擇（包括勞動(dòng)力自由和居住自由）、身份規(guī)制程度或強(qiáng)制程度。

從圖1可以看出，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，身份強(qiáng)制程度大與自由選擇程度低兩個(gè)因素作用將會(huì)導(dǎo)致“身份城鎮(zhèn)化”；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，身份規(guī)制力大與勞動(dòng)力自由選擇度大兩個(gè)因素作用導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)與“身體城鎮(zhèn)化”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，身份規(guī)制程度較小和自由選擇度比較高兩個(gè)因素作用容易形成“生活城鎮(zhèn)化”?？梢?jiàn)三類城鎮(zhèn)化是由不同的外部條件和不同的內(nèi)因形成的。

（二）城鎮(zhèn)化程度比較

城鎮(zhèn)化分為形式化城鎮(zhèn)化和實(shí)質(zhì)性城鎮(zhèn)化。前者按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，后者按照城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)享受程度來(lái)衡量。如果將城鎮(zhèn)化視為一個(gè)光譜，則三類城鎮(zhèn)化位于光譜的不同位置，即城鎮(zhèn)化水平有較大的差異。

從形式城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，城鎮(zhèn)化程度從高到低，依次為身份城鎮(zhèn)化、身體城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化。身份城鎮(zhèn)化程度最高，因?yàn)榈胤秸呀?jīng)將征地和新村居建設(shè)的農(nóng)戶全部統(tǒng)計(jì)為城市居民，當(dāng)然公共福利、公共服務(wù)是否與城鎮(zhèn)居民完全一致則是另外一回事；其次是身體城鎮(zhèn)化，因?yàn)樵诤芏鄬＜已壑校@部分在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商且工作6個(gè)月以上的農(nóng)民應(yīng)該視為城鎮(zhèn)居民；最后是生活城鎮(zhèn)化，雖然生活城鎮(zhèn)化是一種真正意義上的城鎮(zhèn)化生活，但不符合政府統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以形式城鎮(zhèn)化最低。

從實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，城鎮(zhèn)化程度從高到低，依次為生活城鎮(zhèn)化、身體城鎮(zhèn)化和身份城鎮(zhèn)化。生活城鎮(zhèn)化最高，主要原因有幾個(gè)方面：農(nóng)民自我認(rèn)同程度最高，農(nóng)民享受了城鎮(zhèn)化的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共福利，文化也趨向于現(xiàn)代城鎮(zhèn)，只是農(nóng)民不愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；身體城鎮(zhèn)化程度最低，主要原因是農(nóng)民除了身體進(jìn)入城市、勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)外，社會(huì)保障、公共福利等都沒(méi)有進(jìn)城，身體雖然進(jìn)城，但是仍然遵循農(nóng)村傳統(tǒng)和習(xí)慣，農(nóng)民也不將自己視為城鎮(zhèn)居民。身份城鎮(zhèn)化程度居中主要是其身份已經(jīng)城鎮(zhèn)化，部分的享受城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)。

（三）優(yōu)劣評(píng)價(jià)與前景

“身體城鎮(zhèn)化”是落后地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)政策共同作用的結(jié)果?！吧眢w城鎮(zhèn)化”與其說(shuō)是一種城鎮(zhèn)化，倒不如是一種無(wú)奈的選擇，一種城鎮(zhèn)寄居方式。這種城鎮(zhèn)化帶來(lái)了眾多的社會(huì)問(wèn)題，如低工資、留守兒童、空巢家庭等問(wèn)題。“身體城鎮(zhèn)化”能夠長(zhǎng)期存在，主要原因是農(nóng)民能夠得到在農(nóng)村無(wú)法獲得的貨幣收入，輸入地政府能夠獲得廉價(jià)的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源能夠在全國(guó)范圍內(nèi)得到最優(yōu)配置，經(jīng)濟(jì)效率比較明顯。也就是說(shuō)，“身體城鎮(zhèn)化”經(jīng)濟(jì)效率大于社會(huì)效率，經(jīng)濟(jì)效率的獲取是以巨大的社會(huì)成本為代價(jià)?！吧眢w城鎮(zhèn)化“涉及到的群體比較大，即使國(guó)家放寬進(jìn)城條件，城鎮(zhèn)也無(wú)法完全吸納，更無(wú)法完全接納打工群體的家庭。固然如此，身體城鎮(zhèn)化還是會(huì)延續(xù)一段很長(zhǎng)的時(shí)間，國(guó)家也正在逐漸放寬進(jìn)城條件，接納有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入且已融進(jìn)城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工，使身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的身份也逐漸城鎮(zhèn)化，從一個(gè)”半城市人”變成完整的城市人。

“身份城鎮(zhèn)化”是城市擴(kuò)張和政府強(qiáng)制的必然結(jié)果，其城鎮(zhèn)化程度也要高于“身體城鎮(zhèn)化”，但是身份城鎮(zhèn)化還可做得更好一點(diǎn)：一是可以降低強(qiáng)制程度，給農(nóng)民以充分的選擇；二是農(nóng)戶的土地和宅基地征用可以用市場(chǎng)的方式，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行等價(jià)交換；三是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保障完全可以與城市同步，而不應(yīng)該是“征地農(nóng)民養(yǎng)老保障”等半城鎮(zhèn)化的服務(wù)、“二等公民”的服務(wù)；四是被征地農(nóng)民完全就業(yè)有難度，但是將無(wú)法就業(yè)的農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍還是可以的。雖然身份城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可避免的、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的過(guò)程，但各級(jí)政府可以不僅僅是“身份城鎮(zhèn)化”，還可以將身份與身體、生活一并城鎮(zhèn)化，使被征地農(nóng)民、新型社區(qū)的城鎮(zhèn)化一步到位。

“生活城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，它屬于漸進(jìn)的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化，對(duì)社會(huì)、家庭、城市帶來(lái)的沖擊比較小。生活城鎮(zhèn)化建設(shè)成本比較高，但是社會(huì)成本、交易成本比較小，負(fù)面作用比較小。它是農(nóng)村和農(nóng)民主動(dòng)的城鎮(zhèn)化，因此阻力比較小。生活城鎮(zhèn)化最終的目標(biāo)并不是讓人們進(jìn)入城市，也并不一定都是征地，如果村社區(qū)能夠具有城鎮(zhèn)的功能，農(nóng)民能夠主動(dòng)向城鎮(zhèn)生活過(guò)渡，國(guó)家能夠讓這些村莊的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障，生活城鎮(zhèn)化將是農(nóng)村和農(nóng)民最好的選擇。雖然生活城鎮(zhèn)化還沒(méi)有完全納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍，但它應(yīng)該是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重要方式。除非必須征地、必須進(jìn)城，比較遠(yuǎn)離城區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民可以逐漸通過(guò)農(nóng)村社區(qū)化而最終走向城鎮(zhèn)化，其路徑是：分散村莊―農(nóng)村社區(qū)―農(nóng)村城鎮(zhèn)。

六、結(jié)論

三種農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式是城鄉(xiāng)二元福利、戶口制度及地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的必然結(jié)果。身體城鎮(zhèn)化主要受制于二元的福利、戶口制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度以及輸入與輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。只要影響因素不改變，身體城鎮(zhèn)化將會(huì)持續(xù)。身份城鎮(zhèn)化則是政府的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與行政強(qiáng)制的結(jié)果，同時(shí)也與政府對(duì)于身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民多“取”少“予”有著重大的關(guān)系，如果政府能夠在土地進(jìn)城的同時(shí)，按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障，農(nóng)民的身份與身體將會(huì)同步城鎮(zhèn)化。

生活城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。生活城鎮(zhèn)化不反對(duì)農(nóng)民身體進(jìn)城，但是更看重基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等，生活方式的城鄉(xiāng)一致。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，農(nóng)民全部進(jìn)城可能不太現(xiàn)實(shí)，但讓農(nóng)民享受到政府的公共服務(wù)、享受到城鎮(zhèn)的生活則是當(dāng)務(wù)之急。因此，生活城鎮(zhèn)化可能將是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的首選道路，也是震蕩最小，成本最低的一種城鎮(zhèn)化方式。

注釋

篇4

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)生活水平的提高才是其最為關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)民群眾的需求也不僅僅局限于溫飽。而體育作為一種休閑娛樂(lè)活動(dòng)，其在農(nóng)村中應(yīng)該占據(jù)重要的地位。全民健身事業(yè)是我國(guó)政府十分關(guān)注的一個(gè)民生事業(yè)組成部分，也是人類文明的主要標(biāo)識(shí)之一。十六大將全民健身體系已經(jīng)融入未來(lái)20年開展小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。群眾體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，其發(fā)展?fàn)顩r與建設(shè)小康社會(huì)有著緊密的聯(lián)系。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，其體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀更加值得關(guān)注。文章將以A地為例，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)證實(shí)新城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀。

1.研究概述

1.1研究目的與意義

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷普及開展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)度也加快，農(nóng)村的生產(chǎn)方式與農(nóng)民群眾的生活也出現(xiàn)了巨大的改善。文章主要針對(duì)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)行研究，從新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展入手，研究當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀以及后續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效的提高農(nóng)民群眾參與體育活動(dòng)的頻率，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展起到一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.2研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。通過(guò)查找圖書館、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)、道客巴巴等搜索引擎來(lái)查閱相關(guān)資料。搜索了關(guān)于農(nóng)村體育發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村體育院校等相關(guān)文章；查閱政府相關(guān)網(wǎng)站和訊息，了解政府對(duì)于農(nóng)村體育發(fā)展的政策更新，從中得到研究所需要的數(shù)據(jù)與相關(guān)資料。

（2）專家訪談。通過(guò)與相關(guān)專家、農(nóng)村體育研究學(xué)者進(jìn)行訪談，虛心求教關(guān)于文章所需的知識(shí)和數(shù)據(jù)，找出能夠?yàn)楸疚牡难芯刻峁┲С值臄?shù)據(jù)與真實(shí)資料，給新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略提供積極的意見(jiàn)與建議。

（3）實(shí)地調(diào)查。通過(guò)對(duì) A地農(nóng)村群眾進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，內(nèi)容包括當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、體育鍛煉開展的現(xiàn)狀、參與人數(shù)與鍛煉方式等。本次發(fā)放250份問(wèn)卷調(diào)查，回收問(wèn)卷218份，有效問(wèn)卷200份。

2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育綜述

2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響的文獻(xiàn)眾多，主要多在于研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)民生活質(zhì)量和水平提高的影響。陳榮的《農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考》中對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響作出了分析，他提出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和精神品質(zhì)有著重大的影響作用，需要國(guó)家有關(guān)部門重視，并且展開密切的配合。苗華南，陳金福《城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)模式創(chuàng)新》一文中提到，農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)民群眾的生活帶來(lái)了巨大的影響，其不單生活水平得到了改善，更為重要的是其生活品質(zhì)獲得了轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾開始關(guān)注生存以外的生活享受。

2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的作用

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的作用十分明顯。甚至可以說(shuō)農(nóng)村體育發(fā)展的所有改變都是農(nóng)村城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的作用。農(nóng)村體育的發(fā)展需要社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，而對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展體育事業(yè)也有著不可磨滅的作用。在社會(huì)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中體育事業(yè)的作用已經(jīng)越來(lái)越明顯。由于受到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展制約，因此我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)開展十分緩慢。

3.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀

3.1農(nóng)民體育意識(shí)增強(qiáng)

體育活動(dòng)開展的態(tài)度與積極性是個(gè)人對(duì)體育鍛煉價(jià)值的意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人對(duì)體育鍛煉的態(tài)度主要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)身體鍛煉的價(jià)值與意義的認(rèn)識(shí)，從而建立良好的體育鍛煉意識(shí)。表1為A地農(nóng)村群眾10年前與現(xiàn)在對(duì)體育作用的認(rèn)識(shí)對(duì)比。

從表1可以看出，A地農(nóng)村群眾已經(jīng)意識(shí)到了體育活動(dòng)的重要性。在十年前，農(nóng)民群眾由于對(duì)體育知識(shí)不夠了解，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞作完全可以替代體育鍛煉的作用，其認(rèn)為體育鍛煉除了有一部分的健身作用外，并沒(méi)有其他實(shí)質(zhì)性的作用；而在2013年農(nóng)民群眾對(duì)于體育鍛煉開展的作用有了更加全面的認(rèn)識(shí)。

3.2農(nóng)民體育活動(dòng)豐富

（1）體育健身地點(diǎn)與方式改善。體育鍛煉的地點(diǎn)與生活環(huán)境是密不可分的，而生活環(huán)境也是改善農(nóng)村群眾群眾生活質(zhì)量的重要的前提。在城鎮(zhèn)化之前A地農(nóng)村沒(méi)有專門的提供給農(nóng)民群眾健身的場(chǎng)所，部分農(nóng)民群眾體育活動(dòng)開展的場(chǎng)所主要集中在田間、村頭等地方。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程后A地農(nóng)村開始建設(shè)了專門提供給群眾開展體育活動(dòng)的文化廣場(chǎng)。另外，A地農(nóng)村地處環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，周圍河流眾多，當(dāng)?shù)卮逭€利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)開展了野外觀賞旅游健身一體的體育活動(dòng)，以滿足年輕群眾的需求。

（2）健身內(nèi)容更加多樣化。在十年前，A地農(nóng)村由于受到場(chǎng)地、技能等因素的限制，健身內(nèi)容種類十分有限，農(nóng)民群眾健身僅僅集中在散步、隨意身體活動(dòng)等。在新型城鎮(zhèn)化后由于受到國(guó)家相關(guān)政策的影響，A地農(nóng)村群眾積極開展組織各種體育健身團(tuán)隊(duì)，將農(nóng)民群眾熟悉喜愛(ài)的體育項(xiàng)目加入其中，例如跳繩、拔河、踢毽子等。并且由于A地農(nóng)村專門進(jìn)行體育鍛煉場(chǎng)地的出現(xiàn)群眾也逐漸開始進(jìn)行腰鼓、跳舞、秧歌、球類等活動(dòng)。

4.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展戰(zhàn)略

隨著新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育活動(dòng)開展的不斷改善和優(yōu)化，要進(jìn)一步發(fā)揮其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)科學(xué)的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)其積極作用。

4.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展農(nóng)村體育

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即為需要對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行研究，落實(shí)與構(gòu)建和諧社會(huì)向適應(yīng)的農(nóng)村體育發(fā)展體系。將提高農(nóng)民身體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民體育活動(dòng)意識(shí)作為新城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育發(fā)展指標(biāo)。在充分保障農(nóng)民群眾生活的前提下，著實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和需求。將場(chǎng)地、組織以及活動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵部分作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作逐漸改善農(nóng)村群眾進(jìn)行體育活動(dòng)的現(xiàn)狀。

4.2加大經(jīng)費(fèi)，大力發(fā)展健身設(shè)施

農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏成為了限制農(nóng)民群眾開展體育運(yùn)動(dòng)的主要因素。要從根本上改善農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀就必須提高農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)體育場(chǎng)地建設(shè)的投入，建立能夠提供給群眾開展日常體育活動(dòng)的專門平臺(tái)?？梢猿浞掷皿w育彩票，企業(yè)贊助方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)或事業(yè)單位捐款投資的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民強(qiáng)化自身發(fā)展能力，激發(fā)潛在能力，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

篇5

中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析和存在問(wèn)題

改革開放，給我們帶來(lái)的是一片欣欣向榮的景象，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略得到全面貫徹實(shí)施，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市發(fā)展迅速，但卻未能達(dá)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，造成了地區(qū)之間差距加大，城鄉(xiāng)之間差距加大的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)二元化程度加劇，城鎮(zhèn)化腳步受阻，農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有門路，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有形成一個(gè)良性的、互補(bǔ)的有效機(jī)制，沒(méi)有能夠建立一個(gè)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，給社會(huì)的持續(xù)發(fā)展造成了桎梏，不利于全面小康社會(huì)建設(shè)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我國(guó)的基本國(guó)情決定在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍舊會(huì)是我國(guó)發(fā)展的主題，城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)勢(shì)不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉(xiāng)差距，減少兩極分化，重視農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)及其原因。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根本原因，主要的表現(xiàn)有：首先，在我國(guó)不同規(guī)模城市發(fā)展水平不一致，尤其是小規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿^小。根據(jù)調(diào)查，每年國(guó)家用于投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金中大城市占有90%以上的比重，對(duì)于小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目扶持力度可見(jiàn)一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費(fèi)水平無(wú)法刺激小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏一個(gè)行之有效的行政管理規(guī)劃，造成了小城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，大量的勞動(dòng)力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的脫節(jié)。其次，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平持續(xù)上升的情況下，城鄉(xiāng)差距不僅沒(méi)有得到遏制，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入水平持續(xù)拉大。地區(qū)間人口戶籍轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)開放、非國(guó)有化和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與都是拉開城鄉(xiāng)收入差距的因素，造成了恩格爾系數(shù)較高的現(xiàn)狀。大城市中完善的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合體系吸引了大批的青壯年農(nóng)民來(lái)到城市打工，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力減少，與城市形成了鮮明的對(duì)比，收入差距成倍增長(zhǎng)，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。再次，城鄉(xiāng)發(fā)展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的代名詞，以工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農(nóng)村是糧食供給基地，是滿足城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于能源需求的保障。農(nóng)村的發(fā)展模式不是簡(jiǎn)單的城市發(fā)展框架的復(fù)制粘貼，需要制定科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的大方向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑噬待考量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是加強(qiáng)城市和農(nóng)村的相互溝通和聯(lián)系，通過(guò)有效的手段，達(dá)到相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，共同進(jìn)步的目的，那么，尋求一條可以有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。

有的學(xué)者認(rèn)為，城市化滯后是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因，加速城市化進(jìn)程才是縮小城鄉(xiāng)收入差距的戰(zhàn)略性措施。城市化進(jìn)程包括人口城鄉(xiāng)遷移和土地城鄉(xiāng)配置過(guò)程、產(chǎn)品市場(chǎng)的出清條件，同時(shí)，要提高工業(yè)產(chǎn)出比，不僅要增加資本投入，還應(yīng)該提高城市化水平，還應(yīng)增強(qiáng)城市化和農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力，尊重要素所有者對(duì)高收益的追求，放松市場(chǎng)主體流動(dòng)限制，提高效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增量進(jìn)行重新的劃分和分配。

還有的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有存量進(jìn)行改革，更加的注重公平。城市化應(yīng)避免“拉美陷阱”，要以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割和分治的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系，使廣大農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，同時(shí)，避免采取強(qiáng)制性改革所造成的損失，漸進(jìn)改變，立足于現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決三農(nóng)問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)民生活，消除城鄉(xiāng)兩極分化。

政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)自身所具有的調(diào)節(jié)能力下，通過(guò)庫(kù)茲涅茨曲線的走向規(guī)律，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)收入趨同的目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間征程，在這個(gè)過(guò)程中還存在著這樣或者那樣的社會(huì)隱患，因此，政府在遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，采取了行政干預(yù)的措施，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)所帶來(lái)的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。比如，在一些西方的國(guó)家中，為了加大對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度，實(shí)行農(nóng)業(yè)調(diào)整法，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)可靠的保障，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何消除城鄉(xiāng)收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預(yù)的力度成為了有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是城鄉(xiāng)的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問(wèn)題，成為了消除城鄉(xiāng)差異，加大政府干預(yù)的關(guān)鍵所在。

中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是不可否認(rèn)的是，人們對(duì)于城鎮(zhèn)化的意義仍舊存在誤區(qū)，城鎮(zhèn)化還存在著一些問(wèn)題：首先，偽城市化問(wèn)題嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以來(lái)，城市化調(diào)整主要手段是政府行政措施，不少地方通過(guò)縣改市和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改居等形式提高統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化水平，將大量當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)村居民統(tǒng)計(jì)為城市人口，這就造成了虛假的城市化問(wèn)題。其次，城鎮(zhèn)化程度低。在城市化的進(jìn)程中，大量農(nóng)民工涌入城市，這些農(nóng)民工消費(fèi)能力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)定居，難以有效產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)需求，無(wú)法解決基本的生存問(wèn)題，但是，他們也不愿意回到農(nóng)村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農(nóng)村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化程度低的現(xiàn)狀。再次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。農(nóng)民工多在私營(yíng)部門就業(yè)，其創(chuàng)造的財(cái)富多被私營(yíng)業(yè)主攫取，繳稅比例低，無(wú)法承載相應(yīng)的公共設(shè)施。所以，農(nóng)民工聚居區(qū)域，城市病容易凸顯。

中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和意義

農(nóng)村是我國(guó)的根本，我國(guó)人口的多數(shù)都是農(nóng)民，緩解農(nóng)村矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，在黨的十六屆五中全會(huì)上明確提出了要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)乎國(guó)家安穩(wěn)的重大規(guī)劃，新農(nóng)村的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高是我國(guó)的基本現(xiàn)狀，為了有效的促進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化和信息化發(fā)展的大時(shí)代背景要求，新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。

推行新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，最大限度的保證農(nóng)民的利益，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。

推行新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是局限在把現(xiàn)有的農(nóng)村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對(duì)于農(nóng)民整體素質(zhì)的要求的提升，這就需要加大對(duì)于農(nóng)民的教育和知識(shí)普及力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高他們的專業(yè)技能，不管是在硬件建設(shè)上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達(dá)標(biāo)，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距水平縮小，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，把農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，才是從根本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的最終目的。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入了源動(dòng)力。龐大的農(nóng)民數(shù)量基數(shù)是一個(gè)具有相當(dāng)大的潛力的消費(fèi)能力的象征，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入了源動(dòng)力，具有不可取代的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可以有效的打破限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎酷，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜合體系的建立和完善。

中國(guó)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

中國(guó)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)的有機(jī)組成部分，兩者的關(guān)系是相輔相成，相互促進(jìn)的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的依托和載體。在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的過(guò)程中，建立一個(gè)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)功效的機(jī)制，相互促進(jìn)，相互配合，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，緩解兩級(jí)分化的程度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)全面平穩(wěn)發(fā)展，建立和諧安定的社會(huì)起著重要的作用。

破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元化程度加劇，是嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎酷，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)“城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙擺在了首位。促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展最為激進(jìn)的做法是取締城鄉(xiāng)隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉(xiāng)的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴(yán)格的戶口制度給農(nóng)村戶口打上了強(qiáng)烈的色彩烙印，直接導(dǎo)致了待遇歧視，就業(yè)歧視和社會(huì)歧視，淡化戶籍限制，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，進(jìn)一步規(guī)范基本落戶標(biāo)準(zhǔn)，放寬戶口遷移政策，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，要充分發(fā)揮政府的干預(yù)作用，制定農(nóng)村偏斜的政策性制度，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)所帶來(lái)的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

認(rèn)清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異。由于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展根據(jù)其自身的特點(diǎn)，具有不同的發(fā)展模式和框架，認(rèn)清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異，明確城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的差異和關(guān)聯(lián)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)人口，以帕累托改進(jìn)的方式，普遍提高人們的生活質(zhì)量和條件，建立起綜合性的社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新農(nóng)村建設(shè)政策是越過(guò)城鄉(xiāng)隔離制度門檻，把部分財(cái)富從城鎮(zhèn)移到農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)較為保守但卻穩(wěn)妥的嘗試。

理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于打破二元化結(jié)構(gòu)具有重要意義，能夠有效的促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序?qū)?huì)給社會(huì)的整體進(jìn)步帶來(lái)事半功倍的效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的前提條件，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙作為破除二元化結(jié)構(gòu)的契機(jī)，建立社會(huì)公共服務(wù)體系均等化制度做為基點(diǎn)，以不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主要途徑，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)整合作為打破城鄉(xiāng)兩極分化瓶頸的根本出路。

制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)二元化結(jié)構(gòu)對(duì)于對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所帶來(lái)的不良影響日益顯現(xiàn)，并且不斷的擴(kuò)大，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前，制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過(guò)行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，靈活機(jī)動(dòng)的體制機(jī)制，公平的社會(huì)制度和資源分配方式，消除歧視，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，是解決和突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的根本方法和保障，具有重要意義。

篇6

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展形勢(shì)；存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.033

0引言

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的不斷提高，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該適應(yīng)新時(shí)展下的新要求，而信息化技術(shù)的融入正是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下一種高效的工作方式。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，能夠有效幫助農(nóng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、技術(shù)性的轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)業(yè)走向更高水平。本文分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，以及在信息技術(shù)推動(dòng)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提出積極地應(yīng)對(duì)措施，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的健康穩(wěn)定狀態(tài)。

1應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，當(dāng)今學(xué)者給出了多種不同的理解，總結(jié)來(lái)看主要包括兩個(gè)方面。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)功能增強(qiáng)和應(yīng)用的拓展，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的一整套信息技術(shù)體系，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)講，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種虛擬經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。第二，很多學(xué)者贊同“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合，例如互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)電影院的結(jié)合就變成了現(xiàn)在群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的線上購(gòu)票、手機(jī)視頻軟件觀影，互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)院的結(jié)合方便了醫(yī)患之間的交流，這些都是發(fā)生在我們?nèi)粘Ｉ钪械摹盎ヂ?lián)網(wǎng)+”方式[1]。

由此我們可以看到“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)涉及社會(huì)生活中的方方面面，它已經(jīng)成為時(shí)展的照明燈、引路人，它帶動(dòng)著社會(huì)的更迭變化，伴隨著人類的進(jìn)步成長(zhǎng)。因而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式不可或缺，具體來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)當(dāng)在以下兩個(gè)方面。首先就是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的高效結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量的高效提升。其次就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品銷售”，通過(guò)構(gòu)建信息化銷售平臺(tái)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，有助于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[2]。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

2.1農(nóng)業(yè)教育與科技信息化

教育是人才培養(yǎng)的基本途徑，同時(shí)也是不可獲缺的重要途徑，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，順應(yīng)時(shí)代要求固然重要，但擁有專業(yè)人才才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要法寶。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才能夠緊跟時(shí)代步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具備敏銳的洞察力，進(jìn)而切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展，因此，培養(yǎng)人才應(yīng)當(dāng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一大明顯趨勢(shì)

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素信息化

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的信息化也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的一大發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要指空氣、水、氣候等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境因素，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，由于農(nóng)業(yè)管理人員無(wú)法準(zhǔn)確地判斷天氣，導(dǎo)致在雷雨天氣出現(xiàn)時(shí)，無(wú)法及時(shí)補(bǔ)救造成農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，大大降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)收益。而信息化技術(shù)的引入輕松地幫助農(nóng)業(yè)解決了這一大困難，通過(guò)生物技術(shù)對(duì)天氣進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，農(nóng)民根據(jù)精準(zhǔn)的信息反饋，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效避免了農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害，提升農(nóng)作物的成活率。

2.3農(nóng)產(chǎn)品銷售信息化

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用最重要的一點(diǎn)就是在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的應(yīng)用推廣，通過(guò)構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)使農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)不斷拓寬，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)化升級(jí)。具體來(lái)看，消費(fèi)者通過(guò)觀看網(wǎng)紅或者明星的直播，利用手機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)線上互動(dòng)。這種線上互動(dòng)的方式相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了銷售者和消費(fèi)者的面對(duì)面交流，不僅能夠保證消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的全方位了解，而且還能使生產(chǎn)者及時(shí)地接收消費(fèi)者的產(chǎn)品建議，不斷滿足消費(fèi)者需要，在贏得更多消費(fèi)者喜愛(ài)的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售量的不斷增漲[3]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1信息化意識(shí)不足

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，信息化技術(shù)的應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并不普及，大部分人還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)階段，對(duì)信息化技術(shù)并不了解。主要原因在于相關(guān)部門并未將信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)真正落實(shí)到所有農(nóng)業(yè)地區(qū)，導(dǎo)致部分比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)思想落后，很難跟上時(shí)代的發(fā)展。

3.2信息化建設(shè)資金與人才不足

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的順利發(fā)展，足夠的資金投入是必不可少的，而且因?yàn)楝F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展的初期，如果沒(méi)有足夠的資金支持信息化的開發(fā)，就會(huì)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步遭受阻礙，不利于接下來(lái)的信息化建設(shè)。另外正是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于萌芽時(shí)期，因此人才的缺乏也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)地區(qū)面臨的棘手問(wèn)題。

3.3信息化基礎(chǔ)設(shè)施不全

信息化的建設(shè)首先要有全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保障，而農(nóng)村地區(qū)由于地方偏遠(yuǎn)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上很難普及，另外，在網(wǎng)絡(luò)速度上也不能達(dá)到信息化建設(shè)的要求，這也成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械使用上，農(nóng)村地區(qū)習(xí)慣于運(yùn)用人力以及傳統(tǒng)機(jī)械，新興設(shè)備使用較少，大多是由于資金的限制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)很難購(gòu)買到信息化設(shè)備[4]。

4“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探討

4.1普及信息化建設(shè)理念

對(duì)于信息化技術(shù)的普及，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該積極擔(dān)起責(zé)任，落實(shí)宣傳工作，努力實(shí)現(xiàn)宣傳工作的有效性，達(dá)到宣傳的最終目的。首先，對(duì)于宣傳范圍要真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，偏遠(yuǎn)地區(qū)更要進(jìn)行宣傳，避免因?yàn)楹雎栽斐刹糠值貐^(qū)的思想落后，不能跟上時(shí)代的發(fā)展。在內(nèi)容上，主要宣傳在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售過(guò)程中如何運(yùn)用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)以及如何高效利用信息化技術(shù)，目的在于讓農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的重要性。

4.2加大資金投入與人才培養(yǎng)

充足的資金支持是信息化技術(shù)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，政府部門要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展提供資金支持，并且加大資金的投入。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展過(guò)程中所使用的資金做好分配管理工作，從當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，在財(cái)政分配上，應(yīng)加強(qiáng)這兩個(gè)方面的資金投入，爭(zhēng)取為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)該通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，定期安排技術(shù)教師到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行專業(yè)授課，通過(guò)不斷地傳授新思想，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)更多的新興力量[5]。

篇7

關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；村鎮(zhèn)銀行

小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作于2008年在浙江省部分縣(市)開始啟動(dòng)①，兩類機(jī)構(gòu)均面向農(nóng)村金融市場(chǎng)提供小額信貸服務(wù)，運(yùn)行三年時(shí)間來(lái)，對(duì)改進(jìn)浙江省農(nóng)村金融服務(wù)、解決微小企業(yè)融資困難、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)宗旨和市場(chǎng)定位基本相同——即服務(wù)于微小企業(yè)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體。由于兩類機(jī)構(gòu)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、法律地位和企業(yè)性質(zhì)的不同，使其在經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)意識(shí)、客戶群體、人力資源配置等方面存在較大區(qū)別。現(xiàn)就浙江省南部A縣小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)行情況作一比較分析，希望從中揭示兩類機(jī)構(gòu)各自利弊，為農(nóng)村金融資源的合理配置和農(nóng)村小額信貸的發(fā)展提供參考。

一、小額信貸背景

小額信貸是指向低收人群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務(wù)，其基本特征是額度小、無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押。小額信貸可以由商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供，也可以由專門的小額信貸機(jī)構(gòu)提供。我國(guó)早在20世紀(jì)90年代初就引入孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式的小額信貸作為扶貧的手段。隨著近年我國(guó)政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，小額度的持續(xù)信貸服務(wù)活動(dòng)在農(nóng)村金融活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。

持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江省內(nèi)小額信貸賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體是這種農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的主要構(gòu)成部分。由于無(wú)法得到正規(guī)金融部門的資金支持，微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難的問(wèn)題十分突出，巨大的融資缺口也由此產(chǎn)生。隨著以小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行為代表的小額信貸機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，合法、規(guī)范的民間小額信貸業(yè)務(wù)正式登臺(tái)，它打開一條民資“輸血”企業(yè)的合法渠道，為資金匱乏的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體和微小企業(yè)帶來(lái)幫助。

二、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的對(duì)比分析

(一)經(jīng)營(yíng)模式

村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)②，其高管人員和業(yè)務(wù)骨干均由發(fā)起銀行派遣，經(jīng)營(yíng)方式、操作流程、內(nèi)部管理制度沿用主發(fā)起銀行的業(yè)務(wù)模式，可以說(shuō)是大銀行“克隆”一個(gè)小銀行，或者說(shuō)是銀行延伸的獨(dú)立核算的網(wǎng)點(diǎn)。由于股權(quán)結(jié)構(gòu)所限，村鎮(zhèn)銀行是在主發(fā)起銀行完全控制下經(jīng)營(yíng)，很難改變主發(fā)起銀行固有的經(jīng)營(yíng)模式，其董事會(huì)和高管人員同樣是在主發(fā)起銀行股東控制之下，以執(zhí)行者身份履行職責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)空間有限。小額貸款公司由民間資本組建的股份制企業(yè)，最高權(quán)力完全歸屬于全體股東，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)分工明確，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，公司法人治理結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。由于小額貸款公司經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有可以套用的固定模式，完全根據(jù)市場(chǎng)情況，制定相關(guān)制度，著力于金融服務(wù)創(chuàng)新，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的靈活性。

(二)經(jīng)營(yíng)理念

村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理理念由主發(fā)起銀行主導(dǎo)，而主發(fā)起銀行往往受銀行業(yè)固有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的影響，習(xí)慣沿用面向傳統(tǒng)銀行客戶的風(fēng)險(xiǎn)考核框架對(duì)村鎮(zhèn)銀行或者小額貸款公司的潛在客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)考察。對(duì)外使客戶感覺(jué)村鎮(zhèn)銀行融資門檻并不低，對(duì)內(nèi)在經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)中形成風(fēng)險(xiǎn)控制至上的“零容忍”企業(yè)文化，容易遏制村鎮(zhèn)銀行在金融服務(wù)創(chuàng)新方面的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在現(xiàn)階段無(wú)法很好滿足農(nóng)村金融服務(wù)便捷、高效的要求。小額貸款公司擁有相對(duì)自由的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以A縣某小額貸款公司為例，股東均為長(zhǎng)期在A縣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，由于股東企業(yè)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中均遇到過(guò)不同程度融資難的困境，對(duì)于廣大微小企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難的問(wèn)題感同身受。因此，小額貸款公司更愿意選擇兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的經(jīng)營(yíng)理念，解決微小企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難的問(wèn)題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，這與小額貸款公司股東結(jié)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系。在業(yè)績(jī)考核方面，A縣的這家小額貸款公司在所制定的業(yè)績(jī)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)懲辦法中，對(duì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)實(shí)行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和資本回報(bào)率雙重考核，注重資金使用率和資本回報(bào)率的同時(shí)提升，堅(jiān)持以效益為基本前提，為信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生留足緩沖空間。

(三)服務(wù)意識(shí)

村鎮(zhèn)銀行在客戶服務(wù)上借鑒主發(fā)起銀行的一整套規(guī)范化的服務(wù)體系，在受理貸款的過(guò)程中相較小額貸款公司更為專業(yè)化、流程化、職業(yè)化。村鎮(zhèn)銀行的營(yíng)銷導(dǎo)向決定了其存款與貸款并重的任務(wù)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，一筆貸款是否發(fā)放成功與客戶經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不完全掛鉤。以A縣某村鎮(zhèn)銀行為例，一筆貸款審批流轉(zhuǎn)周期在一周左右，而客戶經(jīng)理對(duì)放款成功與否并不是十分關(guān)切，導(dǎo)致客戶在借貸關(guān)系的建立過(guò)程中容易缺乏主動(dòng)權(quán)。小額貸款公司在服務(wù)方面更能體現(xiàn)“草根金融”機(jī)構(gòu)人性化、平等化特性，作為扎根于農(nóng)村的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，面對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村民，在服務(wù)過(guò)程中更直接、更直白。在A縣的某小額貸款公司中，客戶上門咨詢借款意向往往是直奔總經(jīng)理辦公室，以平等的商務(wù)交易關(guān)系進(jìn)行面對(duì)面、零距離的交通，一筆貸款從接洽到成功發(fā)放在一個(gè)工作日內(nèi)即可完成。

(四)客戶群體

村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司的客戶的市場(chǎng)定為小額、分散，服務(wù)對(duì)象為微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，但是由于經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念的差異，具體的客戶群體有較大區(qū)別。村鎮(zhèn)銀行主要面向?qū)I(yè)的農(nóng)、商貿(mào)市場(chǎng)，采取多戶聯(lián)保的方式貸款。小額貸款公司則利用股東及經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)成員的社會(huì)關(guān)系，通過(guò)多渠道了解借款人及擔(dān)保人。由于小額貸款公司在利率定價(jià)方面是村鎮(zhèn)銀行1倍左右，其客戶群較村鎮(zhèn)銀行更加不固定，客戶群體主要是短期急需資金周轉(zhuǎn)或者新創(chuàng)辦的微小企業(yè)，以及優(yōu)惠利率的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種植業(yè)。由于涉農(nóng)貸款以保證擔(dān)保貸款為主，貸款對(duì)象均為弱勢(shì)群體，同時(shí)由于不可測(cè)的自然災(zāi)害因素，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，而戶數(shù)多、面大、分散、區(qū)域廣，貸款發(fā)放和維護(hù)成本高，就目前A縣村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司在現(xiàn)有規(guī)模和資源的限制下，難以發(fā)揮明顯作用。 轉(zhuǎn)貼于

(五)人力資源配置

村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍由主發(fā)起銀行派遣，注重團(tuán)隊(duì)人員的存款資源，小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍注重行業(yè)社會(huì)資源和工作經(jīng)驗(yàn)。村鎮(zhèn)銀行在大銀行的支持下，保證有充足的人力資源供給和人員管理機(jī)制，有利于未來(lái)發(fā)展的人才需要。小額貸款公司主要的人員培養(yǎng)機(jī)制，仍是靠師傅傳幫帶模式下信貸管理經(jīng)驗(yàn)的言傳身教，比較適用于小集鎮(zhèn)農(nóng)村客戶的交流，但是缺少現(xiàn)代金融管理知識(shí)。

三、幾點(diǎn)啟示

(一)符合農(nóng)村金融市場(chǎng)特點(diǎn)的小額信貸模式才具有持久的生命力

不因?yàn)橘J款風(fēng)險(xiǎn)高而“因噎廢食”降低資金使用率，這是小額貸款公司與村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營(yíng)理念上的最大差別。微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難問(wèn)題，究其根本源自傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在其風(fēng)險(xiǎn)框架下無(wú)法滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資需求，但這并不能否認(rèn)農(nóng)村金融市場(chǎng)潛在的商業(yè)價(jià)值。小額信貸并非傳統(tǒng)商業(yè)銀行觀念中無(wú)利可圖的業(yè)務(wù)，在當(dāng)前城市中、高端金融市場(chǎng)已現(xiàn)飽和疲態(tài)的情況下，它在農(nóng)村市場(chǎng)開創(chuàng)了一片“藍(lán)?！保⑿∑髽I(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體一樣能夠融資過(guò)程中創(chuàng)造出持續(xù)的商業(yè)價(jià)值。而正是基于這一點(diǎn)判斷，國(guó)家才推出村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等定位服務(wù)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)。因此，不論采取何種形式，小額信貸的發(fā)展源自農(nóng)村金融市場(chǎng)，只有符合農(nóng)村金融市場(chǎng)特點(diǎn)，跟隨其變化不斷完善更新，才能具有持久的生命力。

(二)打破傳統(tǒng)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理思維定式是發(fā)展小額信貸的核心

對(duì)微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體而言，其自有資本少，在品德、才能、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性等銀行用作借款人信用分析的關(guān)注點(diǎn)往往是離散度高、透明度低、規(guī)范性差，具有個(gè)性化和高隱蔽性的特征，因而傳統(tǒng)商業(yè)銀行在為其融資時(shí)注重提供抵押擔(dān)保。然而抵押擔(dān)保實(shí)際上作為一種事后補(bǔ)救措施，從另一角度來(lái)看是不愿意承擔(dān)適當(dāng)信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的體現(xiàn)，這是與傳統(tǒng)商業(yè)銀行過(guò)度強(qiáng)調(diào)“零風(fēng)險(xiǎn)”有密切關(guān)系。但微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體普遍沒(méi)有可供抵押的資產(chǎn)，沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表，甚至可能沒(méi)有賬本，要在這些傳統(tǒng)商業(yè)銀行眼中的“垃圾客戶”中找到價(jià)值，首先就應(yīng)該打破其風(fēng)險(xiǎn)管理的思維定式。因此，小額信貸不應(yīng)該過(guò)分倡導(dǎo)零風(fēng)險(xiǎn)的理念，更應(yīng)該對(duì)還款采取靈活的態(tài)度，注重對(duì)借款人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)借款人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和還款能力的過(guò)程把控。

(三)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是發(fā)展小額信貸的保障

面向微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體的小額信貸，呈現(xiàn)出單筆放貸金額小、個(gè)性化強(qiáng)、手續(xù)復(fù)雜的特點(diǎn)，相對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型工作。同時(shí)微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)總量小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，且無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押，理論預(yù)期違約率高，導(dǎo)致小額信貸的交易成本明顯高于商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)。因此，搭建一套符合市場(chǎng)需求導(dǎo)向、富有創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力、公開、透明、可量化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和規(guī)范化的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，將能夠有效降低業(yè)務(wù)成本且覆蓋業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中可能出現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，量多面廣的小額信貸要求有相應(yīng)的人力資源做保障，結(jié)合實(shí)踐操作中具體的案例式教學(xué)和系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，保障團(tuán)隊(duì)人員能保持以全新的視角和理念來(lái)開拓小額信貸市場(chǎng)。

注釋：

①中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于2006年末《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見(jiàn)》中提出在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行；2007年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）；2008年5月，銀監(jiān)會(huì)和人民銀行聯(lián)合下發(fā)關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

②2009年6月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對(duì)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入條件、改制工作的程序和要求、監(jiān)督管理要求進(jìn)行明確規(guī)定，包括必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹杰.孟加拉格萊珉小額信貸銀行二次創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)[J].金融經(jīng)濟(jì)，2007(3下):56-57.

篇8

兩大農(nóng)村工作會(huì)議分別對(duì)2018年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了具體部署。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。與此同時(shí)，聚焦農(nóng)民問(wèn)題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的對(duì)接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的七條實(shí)施路徑中，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)正是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上。要通過(guò)城市的發(fā)展、通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動(dòng)越來(lái)越多的人到城里落戶。

篇9

當(dāng)今世界,農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求也空前巨大。我國(guó)要在人均零點(diǎn)零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問(wèn)題,根本出路在于以科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題,將農(nóng)業(yè)的發(fā)展從保證食物安全的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高其效益的多重目標(biāo),在保證我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,都需要科學(xué)技術(shù)強(qiáng)有力的支持。

同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出“要進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)科技革命”,為我國(guó)農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向?？萍紕?chuàng)新將為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命,大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,就一定能夠走一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

十多年來(lái),我國(guó)在依靠科技振興農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面有了很大的進(jìn)步,全國(guó)大部分的縣(市)已開展“星火計(jì)劃”,共實(shí)施了十萬(wàn)多個(gè)科技示范項(xiàng)目,有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“十五”計(jì)劃明確提出要大力推進(jìn)科教興農(nóng),加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用,推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此期間,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作將圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,重點(diǎn)組織實(shí)施作物良種物質(zhì)行動(dòng)、促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“十大科技行動(dòng)”;從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生物學(xué)與生物高技術(shù),到農(nóng)業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)到區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),組織科技隊(duì)伍著重解決上百項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù);建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技基地,國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心;并培育一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè),造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊(duì)伍,建立隊(duì)伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng),建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

篇10

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)村衛(wèi)生工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是保障廣大農(nóng)民健康，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事，是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告明確提出要建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平的光榮任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，構(gòu)建新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，是積極履行政府公共服務(wù)職能，為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實(shí)事工程。為了配合區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局完善我區(qū)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展，我院就此問(wèn)題提出若干意見(jiàn)和建議，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

××鎮(zhèn)位于××市東北部，與××區(qū)、××縣、××區(qū)相鄰，轄區(qū)個(gè)自然村，目前有常駐人口萬(wàn)人?！痢伶?zhèn)內(nèi)有衛(wèi)生院一所——×××鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所共個(gè)。除××村衛(wèi)生所人員比較集中外，其他衛(wèi)生所的人員較分散，而且××村的衛(wèi)生所已經(jīng)停業(yè)多日，具體原因暫不清楚。各村對(duì)衛(wèi)生所的重視程度以及投入不夠，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，我們覺(jué)得各村應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)當(dāng)做為民辦實(shí)事的重要工程。做好農(nóng)村衛(wèi)生工作應(yīng)該是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，農(nóng)村衛(wèi)生工作做好了，提高了農(nóng)民的健康水平，農(nóng)民問(wèn)題的解決就有了一個(gè)好的基礎(chǔ)。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整有著十分重要的意義。

我們認(rèn)為應(yīng)把散在的鄉(xiāng)醫(yī)集中起來(lái)，統(tǒng)一成立村衛(wèi)生所，集中管理，為兩級(jí)組織管理和一體化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以將部分農(nóng)村衛(wèi)生所轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)站，由衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，社區(qū)服務(wù)站或衛(wèi)生所在藥品管理上還做到了二個(gè)堅(jiān)持：一是所需藥品及醫(yī)療器械一律由衛(wèi)生院供應(yīng)或監(jiān)督購(gòu)進(jìn)，基本杜絕了鄉(xiāng)村醫(yī)生私自進(jìn)藥現(xiàn)象，有效地保證了藥品質(zhì)量；二是堅(jiān)持規(guī)范管理，藥品分類存放，定期檢查，有效地避免了藥品的霉?fàn)€變質(zhì)，過(guò)期失效，使農(nóng)民吃上安全放心藥。同時(shí)抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站內(nèi)部管理，提高檔次，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。農(nóng)村衛(wèi)生所或社區(qū)服務(wù)站要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生思想作風(fēng)、職業(yè)道德、勞動(dòng)紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度等方面的教育，提高他們的政治覺(jué)悟及道德修養(yǎng)。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生一律實(shí)行聘任上崗。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，確保全年培訓(xùn)不少于天，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。要在鄉(xiāng)村醫(yī)生中開展《刑法》及《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的學(xué)習(xí)和討論，充分認(rèn)識(shí)到危害公共衛(wèi)生罪的含義、犯罪構(gòu)成及量刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)醫(yī)療規(guī)章制度及操作規(guī)程，遵守醫(yī)政規(guī)范，防止醫(yī)療糾紛的發(fā)生，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。并且政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生所的投入，為以后的衛(wèi)生所轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的硬件保障。并且加大對(duì)非法行醫(yī)的打擊力度，真正讓農(nóng)村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)醫(yī)享受到保護(hù)措施，讓他們踏踏實(shí)實(shí)的在崗位上工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室隔離消毒，規(guī)范處方書寫，以及合理用藥等方面的工作，各衛(wèi)生室都要建立門出診登記簿等臺(tái)帳，積極配合衛(wèi)生院搞好兒保、婦保、防保及防病治病工作，尤其是在當(dāng)前各類傳染病比較復(fù)雜時(shí)期，禽流感還沒(méi)有過(guò)去，農(nóng)村衛(wèi)生所作為最基層的醫(yī)療單位就顯得尤為重要，要充分發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生所的優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)村內(nèi)居民的健康衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳，提高居民健康保健意識(shí)。在全區(qū)創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)區(qū)的大潮中，我鎮(zhèn)各村衛(wèi)生所還應(yīng)保持在中醫(yī)藥上的更新和利用。

農(nóng)村衛(wèi)生工作是衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民素質(zhì)具有重大意義。我院要與鄉(xiāng)村醫(yī)生搞好配合，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室建設(shè)與管理，把鄉(xiāng)村一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)工作做好，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型區(qū)域性衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。我們認(rèn)為包括我們?cè)趦?nèi)的各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為，全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的整體水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。