導(dǎo)語：如何才能寫好一篇振興鄉(xiāng)村實(shí)踐報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個行政村，1.06萬戶，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮(zhèn)以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，以開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動為主線，加快推進(jìn)“四個城市”建設(shè),全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

一、基本情況

（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)四個城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動。

一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。1.培育一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實(shí)際，突出特色，確定一項(xiàng)或多村確定一項(xiàng)能夠有帶動性的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加群眾收入。2.培訓(xùn)一套致富技能。通過外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務(wù)工知識等培訓(xùn)班，確保有勞動能力的群眾培訓(xùn)達(dá)到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等項(xiàng)目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發(fā)展項(xiàng)目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦項(xiàng)目，幫助落實(shí)貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。

二是生態(tài)宜居方面。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動。1.全面開展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過落實(shí)門前三包，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳教育等手段，引導(dǎo)村民樹立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和愛護(hù)環(huán)境的意識，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長期清潔。堅(jiān)持“應(yīng)綠盡綠，能綠則綠”，對村內(nèi)主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。2.加快美麗村莊建設(shè)，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示范村。3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。開展“倡樹新風(fēng)正氣”活動。1.開展先進(jìn)典型評選活動，每月確定一個評選主題，在“陽光議事日”活動中開展“移風(fēng)易俗標(biāo)兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進(jìn)典型評選活動，利用電視、報(bào)紙、微信等形式，對先進(jìn)典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評選巾幗標(biāo)兵117名、移風(fēng)易俗標(biāo)兵121名、石堆好青年92名。2.開展移風(fēng)易俗活動，各村成立紅白理事會，增強(qiáng)群眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠(yuǎn)離不良習(xí)俗的自覺性。3.開展系列群眾文化活動，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農(nóng)民趣味運(yùn)動會、書畫展等系列活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的文化氛圍。4.每村打造1條文化長廊，重點(diǎn)宣傳社會主義核心價(jià)值觀、法律法規(guī)等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導(dǎo)觀念，讓大家感受到新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新風(fēng)尚。

四是治理有效方面。1.開展“街頭巷尾平安”活動。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊(duì)伍，警務(wù)助理牽頭開展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺。每村組建一個警民微信交流群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時隨地與群眾進(jìn)行互動、交流。2.開展“全民參與調(diào)解”活動。每社區(qū)聘請1名法律顧問，在陽光議事日組織法律咨詢和宣傳，讓法律咨詢服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調(diào)解委員會，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對家長里短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實(shí)行村級聽證。

五是開展“干部能力提升”活動，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保障。制定了《農(nóng)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。每月召開一次“陽光議事”會議，組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識、健康保健等知識，充實(shí)陽光議事內(nèi)容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個凈增收不低于3萬元的致富項(xiàng)目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，在盤活資源、招商引資、土地流轉(zhuǎn)上下功夫，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營性收入不低于5萬元。

（三）打造示范點(diǎn)，進(jìn)行典型帶動。重點(diǎn)打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園、亭子高效農(nóng)業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個示范點(diǎn)。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運(yùn)動、休閑采摘、餐飲娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農(nóng)莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過園區(qū)的示范帶動，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順?biāo)恻S種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機(jī)蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農(nóng)業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設(shè)木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗(yàn)展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動就業(yè)人數(shù)300余人，年可實(shí)現(xiàn)利潤2900萬元，利稅700余萬元。

二、存在的困難和問題

（一）對群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導(dǎo)不夠。農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設(shè)，通過引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游難度很大。

（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)級財(cái)政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級財(cái)力，很難對完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）人才匱乏。目前，廣大農(nóng)村對人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)?；貋淼囊仓挥性谕饽苋说酱鍝?dān)任村干部。

三、意見建議

（一）建議加大對群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓(xùn)力度，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）建議加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設(shè)施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動補(bǔ)充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場不完善

首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運(yùn)行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善

農(nóng)村金融保險(xiǎn)對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實(shí)對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。

4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運(yùn)營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時實(shí)現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)

首先，要由財(cái)政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補(bǔ)償。最后，通過引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

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篇3

當(dāng)前正處于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情況下，我們見縫拖針，召開這樣的會議，也是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)榻K的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展到了一定的層次，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，全面提高品質(zhì)，是我們江蘇鄉(xiāng)村旅游迫切需要面對和解決的問題。

下面就有關(guān)問題我再補(bǔ)充說明三點(diǎn)意見：

一、關(guān)于這次會議精神的貫徹落實(shí)問題。

這次會議是面臨我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時候召開的一次重要會議。剛才周局長作了一個非常好的報(bào)告，他在講話中，對全省的鄉(xiāng)村旅游，從改變現(xiàn)有狀況，不斷提升層次；順應(yīng)時代潮流，提高生活品質(zhì)；解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收；推動市場復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)旅游振興等四個方面闡述了推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和全面提檔升級的重要性和緊迫性。尤其是對下一步全省鄉(xiāng)村旅游如何上臺階、上層次，全面提檔升級，促進(jìn)升級轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出了七點(diǎn)具體意見，講得非常好，指導(dǎo)性、針對性都很強(qiáng)，具有很實(shí)際的指導(dǎo)作用，對我省鄉(xiāng)村旅游今后一個階段的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。周局長的講話精神，是我省今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的具體指導(dǎo)性意見。對周局長的講話精神，請同志們回去后及時向各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關(guān)會議，一方面貫徹這次會議的精神，特別是周局長的講話精神；另一方面研究并提出推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、全面提檔升級的指導(dǎo)意見。建議同志們在向各地領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的同時，應(yīng)盡快取得政府在資金與政策上的支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游上臺階、上層次、上水平，全面提檔升級。歷史和實(shí)踐充分證明，政府主導(dǎo)必不可少，沒有政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，單純靠市場自然發(fā)展，靠農(nóng)民自發(fā)行為，鄉(xiāng)村旅游很難有大的作為，這一點(diǎn)很重要，對此，我們一定要形成共識。目前，在旅游行業(yè)的具體抓手中，最能迎合和牽動黨委政府的抓手就是“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)強(qiáng)”和鄉(xiāng)村旅游，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密相聯(lián)。

二、關(guān)于我省鄉(xiāng)村旅游全面提檔升級的問題。

這個問題是在經(jīng)過對我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、總體水平、在全國所處的位次、市場需求和發(fā)展規(guī)律等客觀全面的分析、研究、判斷，并廣泛深入地聽取社會各方面的意見的基礎(chǔ)上而提出來的。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，尤其是近五年的發(fā)展，我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅在“量”上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而且在“質(zhì)”上也有了重點(diǎn)突破。目前，全省各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1700多家，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)124家，年接待量已突破四千萬人次。本世紀(jì)以來，特別是04年全國創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作會議以來，在省委省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼，方興未艾。建一處景點(diǎn)，保一片生態(tài)，富一方百姓。2004年以來，省政府已連續(xù)兩次召開全省鄉(xiāng)村旅游工作會議，省旅游局先后四次召開現(xiàn)場會和觀摩會。全省各地各級旅游部門為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現(xiàn)出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態(tài)園、吳楚農(nóng)耕文化園、傅家邊生態(tài)園、翠谷莊園、大石山休閑農(nóng)莊、世外桃源、星期九農(nóng)莊、沭陽蘇北花卉園，以及當(dāng)時的江心洲農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等一大批在江蘇，乃至在華東地區(qū)，甚至在全國有較高知名度、認(rèn)知度與美譽(yù)度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。江蘇鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中的新亮點(diǎn)和新的增長極。

國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)曾多次贊揚(yáng)江蘇的鄉(xiāng)村旅游工作，國家旅游局曾邀請全國政協(xié)常委視察團(tuán)專程視察江蘇省的鄉(xiāng)村旅游工作，并向國務(wù)院提交視察報(bào)告，國務(wù)院將此報(bào)告批轉(zhuǎn)給了江蘇省委省政府。視察報(bào)告對江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，及鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予了高度評價(jià)。國家旅游局認(rèn)為，江蘇鄉(xiāng)村旅游總體水平在全國處于領(lǐng)先地位，并且明確要求在新一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在提檔升級方面，在全國應(yīng)率先突破，盡快打造一批精品，塑造一批品牌，在全國發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)也多次指示我們，江蘇的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在不僅要注重量的發(fā)展，更要注重品質(zhì)的提高。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在數(shù)量繁榮的背后，還存在著質(zhì)量不高、低檔次、低水平重復(fù)，以及產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題。已推出的眾多產(chǎn)品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的產(chǎn)品在剛剛推出、密集推銷的當(dāng)時熱鬧一陣，過后就歸于沉寂，具備可持續(xù)吸引力的產(chǎn)品所占比例并不是很高。

盡管江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還存在著眾多方面的品質(zhì)差異，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在著眾多不平衡性，但總體來說，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的層面，已經(jīng)到了一個新的階段。這次會議實(shí)際上是江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級過程中承上啟下的一次重要會議。

事實(shí)表明，消費(fèi)者需要我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，市場迫使我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，江蘇經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度要求我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程推動我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)生力也需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的模式轉(zhuǎn)型升級。客觀形勢要求我們必須打造鄉(xiāng)村旅游精品和高端產(chǎn)品，比如像國外的莊園和鄉(xiāng)村俱樂部等等。好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該給人以山水畫、田園詩、文化曲、夢幻情的感覺和意境。

促進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，全面提升我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，是我省鄉(xiāng)村旅游今后一段時期的首要任務(wù)和迫切需要。如果說前一階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)是注重“量”的擴(kuò)張和規(guī)模效應(yīng)，那么今后一個階段的工作重點(diǎn)應(yīng)該是注重“質(zhì)”的提高和產(chǎn)品品味的提升，實(shí)現(xiàn)更加集約化、品質(zhì)化、科學(xué)化的經(jīng)營和管理。

多年來的實(shí)踐表明，工作是基層做的，經(jīng)驗(yàn)是基層創(chuàng)造的，成功的經(jīng)驗(yàn)來自于基層。在新一輪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，各地旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索，實(shí)踐，總結(jié)，創(chuàng)新，突破。對一些品質(zhì)高，市場化程度高的產(chǎn)品，我們要重點(diǎn)關(guān)心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”活動，樹立典型，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用。對一些富有潛力、可塑性大的產(chǎn)品，我們各級旅游部門要重點(diǎn)支持，省里的鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)資金及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路連接線資金，在照顧“面”的同時，將會有所側(cè)重的進(jìn)行調(diào)劑和傾斜。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和單體產(chǎn)品的策劃問題。

規(guī)劃更多的是區(qū)域性的，是政府層面的。而對單體產(chǎn)品而言，策劃與創(chuàng)意更為重要。

對于一個地區(qū)或一定范圍內(nèi)的區(qū)域，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本地區(qū)或本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這是非常必要的。要不然就會亂套，就會一哄而上，產(chǎn)品就會出現(xiàn)更多的更為嚴(yán)重的雷同化和同質(zhì)化現(xiàn)象。同一區(qū)域或近區(qū)域內(nèi)，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游的錯位發(fā)展，必須努力打造各自產(chǎn)品的特色，否則就不會有生命力。

對單體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要精心策劃和創(chuàng)意，一個好的創(chuàng)意或策劃，對產(chǎn)品的市場認(rèn)知度、美譽(yù)度、影響力、市場占有率，以及產(chǎn)品的品質(zhì)、品味和生命力，是至關(guān)重要的。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，緣于鄉(xiāng)村，高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)該具備“鄉(xiāng)”的特色，“村”的感覺，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提檔升級，并不是一味地去講究設(shè)施的豪華，其核心與本質(zhì)是要講求產(chǎn)品的品質(zhì)和品味，高品位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理。

當(dāng)前許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)欠缺的原因之一，就是一些產(chǎn)品的規(guī)劃或策劃者們是以一種簡化和僵化的模式來開發(fā)的，規(guī)劃或策劃理念既不來自對旅游市場的調(diào)查研究，也不來自對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的深切感受。而是在規(guī)劃或策劃之前就設(shè)立了套路，然后按照這些套路拼湊，甚至偽造資源，這就造成了許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形式類形化、體驗(yàn)表面化、項(xiàng)目同一化。

西方國家的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有一百二十年的歷史，其中的一些經(jīng)典產(chǎn)品經(jīng)久不衰。走遍世界，留下最深印象的還是那些經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，美不勝收，令人留連往返。富有經(jīng)典品質(zhì)品味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不僅生命力頑強(qiáng)，而且在市場上能始終保持旺盛狀態(tài)。這就是精美的策劃與創(chuàng)意的成果。

在規(guī)劃中應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游布局模式，產(chǎn)品開發(fā)一般應(yīng)選擇在城市近郊或風(fēng)景名勝區(qū)的周邊地帶，把握區(qū)位優(yōu)勢，尋找自身依托。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)有它的特殊性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品既有相同之處，也有區(qū)別。普通旅游產(chǎn)品注重的是游覽性，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更多的是體現(xiàn)休閑、放松、參與和體驗(yàn)。要適應(yīng)現(xiàn)代都市人日益渴望擺脫快節(jié)奏、繁雜、喧囂、污染嚴(yán)重等都市環(huán)境的需求，為都市居民提供休閑游憩的“后花園”，借助于與現(xiàn)代城市截然迥異的田園、村落等，以觀光、參與、休閑、體驗(yàn)等活動吸引都市居民來度假、休息，給市民提供短期休憩度假的旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的客源市場主要是集中在城市，其半徑距離在90公里左右，基本上在一小時城市圈內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的功能要求不一樣，消費(fèi)群體不同，所以它的品質(zhì)品味要求也不一樣。城市是鄉(xiāng)村旅游的市場主體，江蘇，尤其是蘇南地區(qū)處于長三角的核心地帶，長三角是世界五大城市集群之一，客源市場旺盛，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力巨大。

在提檔升級的過程中，各地應(yīng)該因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，做出特色，打出品牌，營造精品，講求效益。對現(xiàn)有產(chǎn)品中產(chǎn)品化和市場化程度較高，品質(zhì)品味也較高的產(chǎn)品，應(yīng)該進(jìn)行再潤色，做到錦上添花，進(jìn)一步創(chuàng)新突破，做到好中創(chuàng)優(yōu)，謀求更高層次的發(fā)展。對一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后的地區(qū)，或不太成熟的產(chǎn)品，應(yīng)該充分挖掘潛力，集思廣益，好好謀劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點(diǎn)發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)，后來居上。

我們要想方設(shè)法加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才與產(chǎn)品策劃人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，努力培育一支有水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。同時，要加強(qiáng)對各級旅游部門的相關(guān)人員及企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓(xùn)班。計(jì)劃明年適當(dāng)時候組織人員第三期赴境外或國外學(xué)習(xí)考察。

篇4

上世紀(jì)80年代，貴陽市烏當(dāng)區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不動搖，出實(shí)招，辦實(shí)事，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前所未有的速度發(fā)展，成為推動區(qū)域財(cái)政和農(nóng)民雙增收的“發(fā)動機(jī)”，被省委、省政府譽(yù)為“烏當(dāng)力度”，始終保持著與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的良好態(tài)勢。進(jìn)入新世紀(jì)，烏當(dāng)區(qū)積極探索發(fā)展思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與“三農(nóng)”問題相結(jié)合，著力于解決農(nóng)民增收致富、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)大和帶動力增強(qiáng)的三大特點(diǎn)。

――鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。經(jīng)過多年的努力，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步完成了由過去的傻、大、黑、粗為特點(diǎn)的原料消耗型、勞動密集型向高、新、精、尖為特點(diǎn)的技術(shù)密集型、集約經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，形成了以電子信息、先進(jìn)制造、現(xiàn)代制藥、新材料、綠色食品加工、飼料加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)為主的格局。

――鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大。近年來我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足區(qū)情、發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2007年底，全區(qū)擁有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5633家，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51余家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)完成增加值21.88億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)交稅金0.73億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員3.744萬人。

――鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。一方面，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自覺以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，2007年用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各類資金近千萬余元，較“十五”時期大幅增長。另一方面，通過采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，帶動農(nóng)民進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成了以蔬、果畜、花、藥、茶為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使加工企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)基地建設(shè)互為推動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。目前，我區(qū)建有各種類別的“養(yǎng)殖小區(qū)”58個，優(yōu)質(zhì)水果基地23個共8萬余畝，中藥材基地7個共1.4萬畝，無公害蔬菜基地30余個共14萬畝。每個基地帶動農(nóng)戶均達(dá)200戶以上，帶動效果明顯，戶均收入達(dá)2000元以上，一些項(xiàng)目戶均增收達(dá)5000元以上。

2007年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的增加值已占全區(qū)GDP的31.4％，農(nóng)民人均純收入中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入已達(dá)2528元，占54.7%，遠(yuǎn)高于全省平均水平；上交的稅金0.73億元，占全區(qū)財(cái)政總收入的11.2%。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效途徑，同時也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑，這也正是黨的十七大報(bào)告中為我們指明的方向。因此，為改變目前“大農(nóng)村、小城市”的經(jīng)濟(jì)格局，破解“三農(nóng)”難題，提升烏當(dāng)在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中的位次，就必須毫不動搖地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再造“烏當(dāng)力度”。

結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收致富。繼續(xù)大力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連市場、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢，按照“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，進(jìn)一步推廣企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建原材料生產(chǎn)基地的做法，將田間地頭變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的第一車間，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為企業(yè)的工人，從而帶動繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)民從一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加農(nóng)民群眾的收入。

篇5

黨的十，正是一面旗幟，為我們?nèi)嫱七M(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興指明了方向。

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十精神，關(guān)鍵在做。一種求真務(wù)實(shí)的思想，在指引著全省上下務(wù)實(shí)前行；一個鏗鏘有力的聲音，在催促著一億人民奮力拼搏。

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十精神，河南在做。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，持續(xù)改善民生，構(gòu)建和諧新農(nóng)村……中原力量，成就夢想。

吹響轉(zhuǎn)型號角

十報(bào)告指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這讓國家首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市鶴壁看到了機(jī)遇。

鶴壁素以富有黑（煤炭）、白（白云巖）、灰（水泥灰?guī)r）資源著稱。為擺脫過分依賴資源性產(chǎn)業(yè)的痼疾，提高資源利用效率，該市明確把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。

依托豐富的水資源和煤炭優(yōu)勢，以及政府部門的大力支持，鶴壁市寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

該集聚區(qū)管委會副主任李偉介紹說，此園區(qū)探索“兩不三新”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，在充分利用荒地、盡少占用耕地的前提下，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、化工、新型材料四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

如今，集聚區(qū)已建成10多家企業(yè)，以煤化工為主導(dǎo)，生產(chǎn)甲醇等多種制品及后端衍生品，同時將產(chǎn)生的固體廢棄物生產(chǎn)新型建材，將排放的二氧化碳用于生產(chǎn)可降解塑料等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用和企業(yè)循環(huán)式發(fā)展。

“我們鶴壁提出要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試走在前面，更要按照這樣的要求去學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十精神，通過各項(xiàng)工作的先行先試，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)?！笔形瘯浂∥≌f。

打造文化樣本

“以前都是在電視上看戲曲名家演出，今兒個能在家門口看賈文龍演的《村官李天成》，咱真是有福氣??！”清豐縣柳格鎮(zhèn)駱家村的楊芳老人興奮地說。

歡快的舞蹈跳起來，舒心的歌兒唱出來……如今，每到夜幕降臨，臺前縣打漁陳鎮(zhèn)梁集村文化大院就變成了歡樂的海洋。

這些，只是濮陽市大力推進(jìn)基層宣傳文化“四有”（有人管、有人干、有事干、有錢干）建設(shè)的一個縮影。

走進(jìn)清豐縣城關(guān)鎮(zhèn)高莊村文化大院，記者看到扁鼓舞隊(duì)和扇子舞隊(duì)正在演出。

“十報(bào)告提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，咱農(nóng)村的文化建設(shè)也不能落后?！备咔f村黨支部書記趙自才說，在黨的十精神的指引下，高莊村今后將繼續(xù)加強(qiáng)文化建設(shè)。村里正準(zhǔn)備實(shí)施“飛信進(jìn)我家”計(jì)劃，讓每位村民都加入高莊村的飛信群，以方便組織文化活動，建設(shè)高效便捷的思想文化陣地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，該市共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站75個，建成農(nóng)家書屋1563個，成立舞龍隊(duì)、舞獅隊(duì)、秧歌隊(duì)、農(nóng)民樂隊(duì)、健身操隊(duì)等文化隊(duì)伍280余支。

吹拉彈唱，讀書看報(bào)……如今，在濮陽，無論是城市居民還是鄉(xiāng)村農(nóng)民，閑暇時總能找到屬于自己的一方文化天地。十報(bào)告指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，這也為該市的基層宣傳文化“四有”建設(shè)工作進(jìn)一步指明了方向。

做大民生“蛋糕”

“現(xiàn)在我們老人都能領(lǐng)到退休費(fèi)，而且一年比一年多，在茹崗人們的生活一天比一天好，咋能不感覺提氣呢？”60多歲的石玉榮老人是新鄉(xiāng)市牧野區(qū)茹崗社區(qū)的老住戶了，談起現(xiàn)在的生活，她笑得合不攏嘴。

“有了黨的十精神的指導(dǎo)，我們社區(qū)發(fā)展的思路越來越清晰，方向越來越明確?！笔怼⑷銔徤鐓^(qū)黨總支書記張春蘭告訴記者，他們把社區(qū)集體資產(chǎn)評估量化，通過改制，讓社區(qū)居民都變成了“股東”；繼續(xù)加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力量，改善農(nóng)民生活環(huán)境；引進(jìn)新型工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社區(qū)居民增收致富。

輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)居民王建明說，近幾年，他家喜事連連：搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，過上了舒適的生活；跑運(yùn)輸收入增加，存款連年“創(chuàng)新高”；“添丁進(jìn)口”，家里買了兩輛小轎車……

社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，進(jìn)行整村拆遷改造，改善了居住環(huán)境，提高了群眾生活品位；節(jié)約了土地70余畝，新增住戶350戶；增加了收入，村集體每年增收200多萬元，群眾人均增收5000元；居住方式的改變促進(jìn)群眾生活方式的改變，化解了許多社會矛盾，增進(jìn)了鄰里團(tuán)結(jié)。

篇6

一、總體目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作重要論述、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會.上的重要講話精神,聚焦全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，通過全面開展理論教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，狠抓市鎮(zhèn)村扶貧干部、駐村干部、幫扶責(zé)任人、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、致富帶頭人等群體能力建設(shè)，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供理論和知識保障。以推動貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、實(shí)用技能、職業(yè)技能等培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力,確保脫貧不返貧，有效鞏固脫貧成果。

二、培訓(xùn)對象

市、鎮(zhèn)級扶貧干部，駐村第一書記，駐村工作隊(duì)成員(新上任鄉(xiāng)村干部和新選派駐村干部)，村“兩委”班子成員，行業(yè)部門干部，幫扶責(zé)任人，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，致富帶頭人，有培訓(xùn)需求的貧困人口等。

三、工作安排

(一)在崗參訓(xùn)“素質(zhì)能力”線上培訓(xùn)班

培訓(xùn)對象:村“兩委”干部、駐村干部、致富帶頭人、全市各包保部門幫扶責(zé)任人。

培訓(xùn)目標(biāo):因疫情影響，前期主要采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式開展，充分利用省脫貧辦“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)”、州委組織部“全州決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)專題”等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源開展培訓(xùn)，將省州優(yōu)質(zhì)資源及時傳導(dǎo)到基層，有效解決因疫情影響無法開展集中培訓(xùn)的問題，全面提升綜合能力。

培訓(xùn)人數(shù):300人

責(zé)任部門:市委組織部

完成時限:2020年12月底前

(二)教學(xué)試點(diǎn)“素質(zhì)能力”專題班

培訓(xùn)對象:村級“帶頭人”隊(duì)伍、部分致富帶頭人

培訓(xùn)目標(biāo):采取實(shí)地走訪“中心村”黨委試點(diǎn)村，集中學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升、鄉(xiāng)村治理等工作，提高黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作發(fā)展能力，學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，提升連片連域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展、

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有力提高村域發(fā)展質(zhì)量。

培訓(xùn)人數(shù):76人

責(zé)任部門:市委組織部

完成時限:2020年12月底前

(三)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“素質(zhì)能力”輪訓(xùn)班

培訓(xùn)對象:各鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、新上任的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村“兩委”干部、各級駐村干部、部分致富帶頭人。

培訓(xùn)目標(biāo):集中學(xué)習(xí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作重要論述、鄉(xiāng)村振興、黨風(fēng)廉政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧政策等內(nèi)容，力促各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類幫扶主體提升政治素質(zhì)和指導(dǎo)實(shí)踐能力，掌握我市發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定并落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)開展，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

培訓(xùn)人數(shù):370人

責(zé)任部門:市委組織部

完成時限:2020年12月底前

(四)脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班

培訓(xùn)對象:行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、幫扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人。

培訓(xùn)目標(biāo):結(jié)合關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述和相關(guān)會議重要指示精神、脫貧攻堅(jiān)具體業(yè)務(wù)知識、做好脫貧攻堅(jiān)普查注意事項(xiàng)等內(nèi)容，每月至少組織全市扶貧工作人員開展大型脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)1次，聘請師資力量和邀請省州扶貧領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課。全市各部門單位也要適時組織干部進(jìn)行培訓(xùn),確保打好打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。

培訓(xùn)人數(shù):500人次

責(zé)任部門:市扶貧辦

完成時限:2020年12月底前

(五)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員能力提升班

培訓(xùn)對象:各鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員

培訓(xùn)目標(biāo):分批分級開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，明確到戶幫扶承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé),更好的解決到村到戶到人幫扶措施未全面落實(shí)、政策宣傳不到位、產(chǎn)業(yè)選擇不科學(xué)、幫扶項(xiàng)目沒落地、技術(shù)指導(dǎo)不到位、產(chǎn)銷對接不順暢、利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題。

培訓(xùn)人數(shù):1500余人

責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限:2020年12月底前

(六)貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)

培訓(xùn)對象:有勞動能力和培訓(xùn)需求的貧困勞動力

培訓(xùn)目標(biāo):結(jié)合各鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確掌握貧困戶需求，開展訂單、定向、定崗式職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口自主脫貧能力。

培訓(xùn)人數(shù):100人

責(zé)任部門:市人社局

完成時限:2020年12月底前

(七)貧困人口農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)

培訓(xùn)對象:從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口

培訓(xùn)目標(biāo):結(jié)合各鎮(zhèn)村實(shí)際情況，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口全面開展種植、養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn)。.

培訓(xùn)人數(shù):200人

責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限:2020年12月底前

(八)貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)

培訓(xùn)對象:有志參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困人口.

培訓(xùn)目標(biāo):圍繞我市特色農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為貧困人口提供農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面培訓(xùn),激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

培訓(xùn)人數(shù):100人

責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市商務(wù)局

完成時限:2020年12月底前

(九)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

培訓(xùn)對象:創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

培訓(xùn)目標(biāo):通過培訓(xùn)及時補(bǔ)齊致富帶頭人技能短板,為促進(jìn)和帶動各鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)工作夯實(shí)基礎(chǔ)，帶動貧困戶逐年增收。

培訓(xùn)人數(shù):177人

責(zé)任部門:市委組織部、人力資源和社會保障局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局

完成時限:2020年11月30日前

四、有關(guān)要求

(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視，把培訓(xùn)工作作為扶貧干部掌握政策提升能力水平、貧困人口提升脫貧技能和提高增搜能力的重要手段,切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保培訓(xùn)宣傳工作順利開展。結(jié)合本部門單位實(shí)際，及時召開專題會議研究制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，保證農(nóng)民群眾的知曉率和參與率。建立健全活動基礎(chǔ)臺賬，將每次開展活動情況詳實(shí)記錄，并注意收集整理相關(guān)素材。

篇7

第一個“實(shí)“表現(xiàn)在講成績恰如其分。報(bào)告主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)加以說明，簡化文字表述，著重通過實(shí)例及數(shù)字對比說明五年來全市在國民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)、體制改革、對外開放、社會事業(yè)、民生狀況和政府自身建設(shè)等方面取得的顯著成績，概括既真實(shí)全面，又客觀實(shí)在。第二個“實(shí)“表現(xiàn)在講問題實(shí)事求是。報(bào)告在肯定成績的同時，也毫不回避地把存在的問題和困難毫無保留地?cái)[在全市人民面前，這充分體現(xiàn)了市政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫工作作風(fēng)。第三個“實(shí)“表現(xiàn)在講發(fā)展更加務(wù)實(shí)。報(bào)告在安排部署未來五年和2010年工作時，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)和諧的主題，突出了實(shí)現(xiàn)全面振興的主線，思路清晰，高屋建瓴、目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出、措施具體，切實(shí)可行。第四個“實(shí)“表現(xiàn)在講文風(fēng)力求樸實(shí)。今年的政府工作報(bào)告文風(fēng)樸實(shí)，不苛求華麗的辭藻，無大話、空話，重點(diǎn)突出，語言簡練，平實(shí)中顯示了市政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。

借此機(jī)會，也向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報(bào)一下我們一年來的新農(nóng)村建設(shè)情況。我們位于黃陂區(qū)南部，與武漢中心城區(qū)僅一河之隔，全街國土面積78平方公里，轄13個行政村和3個居委會，人口4.2萬，耕地2.4萬畝，水面1.2萬畝。區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷、商貿(mào)活躍、工業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度高。2010年實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值47.8億元、財(cái)政收入7203萬元、固定資產(chǎn)投資5.12億元、城鎮(zhèn)居民可支配收入13914元、農(nóng)民人均純收入達(dá)10800元，同比分別增長10%、15%、

10%、10%和12.5%。先后被評為武漢市文明單位、黃陂區(qū)社會治安綜合治理先進(jìn)單位和績效目標(biāo)考核先進(jìn)單位。

中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署后，特別是武漢市提出“家園建設(shè)行動計(jì)劃“以來，我街迅速行動，周密部署，確定了圍繞一個定位（漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)），用活兩大政策（全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和武漢市“兩型“社會建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)兩大配套政策），完善三大規(guī)劃（城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃），做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)副產(chǎn)品及鐵路貨運(yùn)物流、新型建材、醫(yī)藥化工和汽車零配件產(chǎn)業(yè)），建好五大平臺（融資平臺、就業(yè)平臺、激勵平臺、保障平臺、公共服務(wù)平臺），實(shí)施六大工程（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、失地農(nóng)民社會保障制度改革、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生民利建設(shè)、重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)）的新農(nóng)村建設(shè)總體思路，堅(jiān)持以增加投入為基礎(chǔ)，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為核心，大力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力把灄口建設(shè)成為城鄉(xiāng)和諧共融、產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、功能齊全完善、環(huán)境優(yōu)質(zhì)一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮聚集區(qū)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，采取對上爭一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)的辦法，累計(jì)籌集建設(shè)資金萬元，共建設(shè)中心灣10個、灣內(nèi)出行路45.3公里、排水管網(wǎng)6.85公里、多功能活動場所4處，改造危房、泥草房40余棟，完成了什仔湖、南湖和三閘等三個機(jī)站的機(jī)組更新，解決了5000人的飲水安全問題。

二是農(nóng)業(yè)開發(fā)取得新突破，以促進(jìn)農(nóng)民多元化增收為目標(biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。改建了服務(wù)都市的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目甲殼類基地，建成了500畝的楓橡咀草莓基地、3200畝的什湖特色養(yǎng)殖基地和盤龍休閑農(nóng)業(yè)園。依托四季美農(nóng)貿(mào)城，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)業(yè)，目前灄口“城市立體農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地“項(xiàng)目正在緊張籌備中。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，共轉(zhuǎn)移勞動力460人，實(shí)現(xiàn)人均增收元。

三是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得新突破，堅(jiān)持以人為本，全力解決群眾最迫切要求解決的問題，共建設(shè)多功能活動場所4處，新增健身設(shè)施4套，全面完成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，共有4000多名60歲以上老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金，有1.1萬農(nóng)民積極參保。

四是農(nóng)村環(huán)境整治取得新突破，把環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，改善鄉(xiāng)村面貌，使群眾短期內(nèi)看到了實(shí)實(shí)在在的成效。共投放垃圾桶180個，建設(shè)垃圾堆放場18個，集中清理“四堆八亂“，嚴(yán)厲打擊破壞基礎(chǔ)設(shè)施行為。突出綠化美化，花草木齊上，透墻現(xiàn)花、見縫插綠，共栽植樹木2.16萬株，完成人工造林230畝，打造成遠(yuǎn)近成景、層次分明的綠化景觀帶，實(shí)現(xiàn)了街在綠中、人在景中。我街三閘村被評為市級新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。

通過具體實(shí)踐，我們深深感覺到，要建設(shè)好新農(nóng)村就必須：

以村屯規(guī)劃為龍頭。結(jié)合中心區(qū)建設(shè)編制好村屯建設(shè)整體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，搞好房屋修建、道路改造、自來水入戶等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

以農(nóng)民增收為根本。在扶強(qiáng)扶壯現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的同時，引進(jìn)新建一批新的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭，完善企業(yè)、基地、農(nóng)戶“三位一體“的利益連接機(jī)制。同時，不斷擴(kuò)大綠色、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅。

以提高農(nóng)民素質(zhì)為依托。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向市場，加強(qiáng)對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。以創(chuàng)建文明村屯為先導(dǎo)。大力整治農(nóng)村環(huán)境，美化綠化凈化村容鎮(zhèn)貌。扎實(shí)開展文明創(chuàng)建活動，改陋習(xí)、樹新風(fēng)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

篇8

一、調(diào)查目的：為了充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，把地緣優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地利用效率最大化，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做好疫情防控，提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷增加經(jīng)濟(jì)收入，有效防止返貧和致貧。同時結(jié)合云南開放大學(xué)雙提升項(xiàng)目學(xué)員綜合實(shí)踐的要求，特開展此項(xiàng)調(diào)查活動。

二、調(diào)查地點(diǎn)及主要內(nèi)容：碧溪鄉(xiāng)某某村委會下轄13個自然村，某某村肉牛生產(chǎn)發(fā)展等農(nóng)產(chǎn)品情況調(diào)查。

三、調(diào)查時間：2020年9月10日至2020年10月30日

四、調(diào)查方法：走訪村民訪談 觀察法

五、調(diào)查基本情況

（一）碧溪某某村民委員會基本情況介紹

南澗縣碧溪鄉(xiāng)某某村民委員會，距鄉(xiāng)政府所在地10公里，到鄉(xiāng)政府路為柏油路，交通方便，距縣城40公里，村委會所在地為具利皮，屬典型的貧困行政村之一，下轄鍋新、新地基、松林塘、福塘、把你者、沙拉谷、蝙蝠山、巖子腳、樂吾具、媽庫、瓦木字、阿唱邊、二基庫共13個自然村、23個村民小組，戶籍人口7281戶2885人常住人口701戶2714人，其中建檔立卡戶220戶898人，與2019年全部脫貧出列，貧困發(fā)生率有35%降至0%，脫貧成效取得了階段性順利，離不開肉牛產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

2013年，松林村被省級確定為貧困行政村之一，政府機(jī)關(guān)選派部分工作人員前往松林村開展脫貧工作。通過精準(zhǔn)制定幫扶措施，爭取項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，增加村民收入，為了切實(shí)了解目前松林村農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)現(xiàn)狀。我用走訪、問卷調(diào)查、觀察的方式，走訪了自己家鄉(xiāng)松林村委會的部分村民。由于農(nóng)民朋友的教育知識水平有限，部分問卷在我詢問后填寫，一部分由農(nóng)民自己填寫。

（二）某某村目前肉牛生產(chǎn)現(xiàn)狀

為了更好的做好脫貧攻堅(jiān)鞏固與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來，從90年代起松林村村民積極響應(yīng)南澗縣畜牧局肉牛改良政策，戶均西門達(dá)爾改良牛不低于2頭。到2011年隨著大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，改良牛存欄量急劇下降，戶均存欄不到0.9頭；為了不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力和不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民經(jīng)濟(jì)收入，某某村從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢或地緣優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上尋找契機(jī)，爭取早日實(shí)現(xiàn)同全國人民一道進(jìn)入小康新時代。

某某村委會肉牛、生豬通過5年來升級提升，在脫貧攻堅(jiān)和村民增收方面起到了關(guān)鍵作用，現(xiàn)全村共存欄肉牛1670頭、其中產(chǎn)業(yè)扶貧扶持201頭；爭取補(bǔ)助資金1005000元，生豬7248頭，其中產(chǎn)業(yè)扶貧扶持198頭；爭取補(bǔ)助資金396000元，年產(chǎn)值近42600000元。

（三）某某村目前肉牛生產(chǎn)存在的問題

1.畜牧專業(yè)技術(shù)人才缺乏。在行政村一級的獸醫(yī)人員大多都是沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，文化理論水平低的人員；都是在日常養(yǎng)殖中摸索出一定的經(jīng)驗(yàn)的半路出家的人，一般都是邊學(xué)邊行醫(yī)，不懂病理，往往只能按藥品說明書行醫(yī)。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，治療效果不理想。藥品收費(fèi)標(biāo)示沒有進(jìn)行公示，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同樣的病癥，收費(fèi)不相同，在群眾心里造成不好的影響；同時由于沒有足夠的病理知識的支持，對病因了解不夠全面，造成群眾雖花了昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用，卻沒有一個好的效果，很多時候沒能將病畜治好。

3.防疫工作不到位。一是農(nóng)戶防疫意識不強(qiáng)，不支持獸醫(yī)進(jìn)行防疫。二是獸醫(yī)本身防疫意識不強(qiáng)，處理病畜后沒有及時進(jìn)行消毒，存在到下一家時交叉感染現(xiàn)象。三是入戶商販流動性大，消毒意識不強(qiáng)，東家出西家進(jìn)，導(dǎo)致各個自然村和不同養(yǎng)殖戶之間疫情擴(kuò)散快。

4.執(zhí)法力度不夠，缺乏監(jiān)管。一是保險(xiǎn)保費(fèi)賠付率低。二是沒有專業(yè)人員配合農(nóng)戶處理病死畜無害化處理；青壯勞動力外出務(wù)工等原因，農(nóng)戶寧愿低價(jià)出售給商販，也不愿保保險(xiǎn)。

（四）碧溪鄉(xiāng)松林村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的解決措施

1.加大對養(yǎng)殖戶實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，做好防疫工作。尤其是養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，一方面可以提高預(yù)防防疫，增加抗病保護(hù)措施；另一方面提高生產(chǎn)效率，縮短生產(chǎn)周期，節(jié)約成本，增加經(jīng)濟(jì)收入。

2.對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。對藥品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和出診費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，加大公開，提高村民的知曉率。

篇9

關(guān)鍵詞：縣域文化資源；保護(hù)；文化產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

一、關(guān)于縣域文化

“縣域文化”是指在縣的行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)過長期積淀而形成的獨(dú)特的文化，它是以縣城文化為中心、以城鎮(zhèn)文化為依托、以鄉(xiāng)村文化為背景的文化綜合體，是對一個地域的發(fā)展理念的文化顯現(xiàn).具有提升該地民眾精神氣質(zhì)、激勵該地全方位發(fā)展的重要功能?？h域文化是文化事業(yè)的各具特色的重要組成部分，是我國文化事業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)的延伸。我國有2000多個縣和縣級市，縣域面積占國土面積的90%，人口占全國人口的80%以上。縣域文化的研究對于振興地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)我國文化強(qiáng)國戰(zhàn)略無疑具有重要的意義。

二、縣域文化資源保護(hù)的重要性

1.縣域文化是中華民族文化的重要組成部分，必須加以保護(hù)，不可缺失

中華民族文化歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，數(shù)千年積累至今的文化瑰寶理應(yīng)被珍視，這是炎黃子孫的根基，是華夏兒女的驕傲。無數(shù)的直流匯聚成海，無數(shù)小區(qū)域、小范圍的文化匯聚成中華民族大家庭的文化共同體。在經(jīng)濟(jì)、科技等全球一體化的大趨勢下，我國的傳統(tǒng)文化受到極大的沖擊與考驗(yàn)，文化資源的保護(hù)與文化的傳承應(yīng)在特殊歷史時期引起各界的高度重視。如果一個民族失掉文化，那這個民族注定不會有未來。縣域文化是中華民族文化的重要組成部分，是文化在不同地域的特色表達(dá)，對縣域文化資源的保護(hù)同樣應(yīng)被廣為重視。而由于縣級行政區(qū)劃對當(dāng)?shù)匚幕Y源收集、整理、傳承、創(chuàng)新的意識普遍較差，所以縣域文化往往是文化資源保護(hù)中最容易被忽視的個體，我們應(yīng)更加重視縣域文化的保護(hù)，將縣域文化發(fā)揚(yáng)光大。

2.只有有效保護(hù)縣域文化資源，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行傳承并合理開發(fā)

文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的根本，如果沒有文化資源，文化產(chǎn)業(yè)自然也不復(fù)存在。我國文化資源十分豐富，擁有大量的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但目前對縣域文化資源作為一個整體的的保護(hù)體系還沒有受到重視，只有在實(shí)踐中有效地保護(hù)縣域文化資源，才能在此基礎(chǔ)上對文化資源進(jìn)行合理的開發(fā)，讓文化產(chǎn)業(yè)與更多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，讓更多的人通過各種方式了解文化，繼而參與到對文化資源的傳承與創(chuàng)新中去，才能穩(wěn)固住文化的根，并使其枝繁葉茂。

3.保護(hù)縣域文化資源是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐

2002年，“縣域經(jīng)濟(jì)”一詞被寫入十六大報(bào)告，標(biāo)志著我國從國家戰(zhàn)略層面開始使用這一概念。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、升級，以地域文化發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式逐漸被各地所重視。2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)比重占GDP的2.75%，到“十二五”末要實(shí)現(xiàn)占GDP的5%的目標(biāo)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文化資源是產(chǎn)生文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的原動力，縣域文化資源是文化資源不可分割的組成部分。保護(hù)縣域文化資源，就是保護(hù)文化資源的多樣性，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

4.保護(hù)縣域文化資源有利于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

在2003年召開的十六屆三中全會上提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，十七大報(bào)告指出“要重視城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的精神文化生活”，十七屆六中全會提出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，這說明在關(guān)注城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同建設(shè)的同時，國家也關(guān)注城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)縣域文化資源，發(fā)展縣域文化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域地區(qū)綜合實(shí)力，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元格局，增強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村資源、文化、生態(tài)上的互補(bǔ)與共生，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、縣域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1.將縣域文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

縣域文化資源是寶貴的財(cái)富和資源，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，要在保護(hù)縣域文化資源的同時，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使其大放異彩，形成縣域文化產(chǎn)業(yè)力量，樹立縣域文化品牌。縣域文化產(chǎn)業(yè)是指在一個縣級區(qū)域范圍內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域文化耦合過程中形成的文化產(chǎn)業(yè)的總和。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要脫離簡單的繼承與推廣，進(jìn)而謀求可持續(xù)的良好發(fā)展模式。隨著縣域文化資源被關(guān)注、整合及提升，縣域綜合實(shí)力將不斷被加強(qiáng)，拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域人民生活水平，鼓勵更多的人投身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域文化資源由精神到物質(zhì)的承載與涵養(yǎng)，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)尋求成熟的商業(yè)模式，保障文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在市場化經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須投入市場，經(jīng)受市場規(guī)律的考驗(yàn)，否則無法獲得持續(xù)的生命力。只有突破各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，建立成熟的經(jīng)營模式，才能為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市地區(qū)落后，產(chǎn)業(yè)意識薄弱，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面處于先天的劣勢。在推動縣域文化產(chǎn)業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)企業(yè)和個人對縣域文化資源進(jìn)行保護(hù)，在文化資源的傳承與創(chuàng)新過程中，尋求成熟的商業(yè)模式，提高知識產(chǎn)權(quán)意識，維護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.縣域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠促進(jìn)文化消費(fèi)供需關(guān)系對稱，消除文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙

文化消費(fèi)作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，制約了整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也制約了產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展的運(yùn)營機(jī)制。與傳統(tǒng)的生活日用品消費(fèi)不同，文化消費(fèi)需要涵養(yǎng)、激發(fā)和帶動。首先要將消費(fèi)者置于市場主體的位置，從市場的角度探討消費(fèi)者的文化需求，以文化消費(fèi)的需求來引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？h域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人民關(guān)注文化資源，投身文化經(jīng)濟(jì)，刺激文化需求，全面促進(jìn)文化消費(fèi)的供需關(guān)系對稱，實(shí)現(xiàn)文化市場的多元化，多層次發(fā)展，解決文化產(chǎn)業(yè)市場供需關(guān)系不平衡問題，消除文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙。

4.培育縣域特色文化項(xiàng)目，以特色謀求文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

非均衡發(fā)展是事物發(fā)展的常態(tài)和規(guī)律，縣域地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著眼全局，統(tǒng)籌考慮，在保護(hù)縣域文化資源的同時，應(yīng)與其他地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)核心資源進(jìn)行比對，培育具有縣域自我特色的文化項(xiàng)目，以小搏大、以弱勝強(qiáng)的要義在于以特色求生存。地方政府應(yīng)鼓勵縣域文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)展方向重點(diǎn)放在“人無我有”上，對散落民間的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)進(jìn)行收集、整理、用現(xiàn)代的營銷理念重新包裝，迎合市場需求，打造特色，發(fā)揮優(yōu)勢，著力打響一兩個文化品牌，蓄力跟進(jìn)一批特色文化項(xiàng)目，以特色謀求文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造縣域形象，提高區(qū)域競爭力，為可持續(xù)發(fā)展輸送原動力

文化是地域內(nèi)涵的深層次表述，在全球化背景下，越來越多的城市和地區(qū)都在積極探索如何以良好而鮮明的區(qū)域形象“包裝”自己，以期吸引更多的生產(chǎn)要素，提高區(qū)域競爭力，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地域“原生態(tài)遺產(chǎn)”的特質(zhì)決定了其還具有不可估量的文化價(jià)值和社會價(jià)值，而這些正是城市形象的載體?？h域文化產(chǎn)業(yè)資源應(yīng)被加以深入研究和利用，成為塑造城市形象的核心推動力，進(jìn)而增強(qiáng)城市凝聚效應(yīng)，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

篇10

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〔摘要〕我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的固有特性決定了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展亟需市場推動和政府引導(dǎo)雙重引擎。20世紀(jì)中期以來，政府權(quán)力的過度介入以及市場化力量的嚴(yán)重缺位必然造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的雙重引擎嚴(yán)重失衡，從而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的畸變發(fā)展。從“卷入式參與”向“權(quán)利型合作”轉(zhuǎn)變是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展走出困境的突破進(jìn)路，這一轉(zhuǎn)變要求雙重引擎的均衡運(yùn)作并進(jìn)行新的策略安排。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；市場推動；政府引導(dǎo)

〔中圖分類號〕C912.82〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0108-05

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJA840003）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2009B23914）

〔作者簡介〕曹海林，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后流動站研究人員，江蘇南京210098。

我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)踐是西方合作經(jīng)濟(jì)形式的“嫁接”或“移植”，但因其“嵌入”于中國特殊的社會文化環(huán)境，形成了極具中國特色的經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)踐。上世紀(jì)80年代以來，農(nóng)民合作組織雖然迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但事實(shí)上卻陷入了農(nóng)民合作意愿不高、合作精神渙散、合作關(guān)系疏遠(yuǎn)、合作信用欠佳等困境。本文著重剖析我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行環(huán)境的特殊性，力求揭示農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境的根本原因。

一、政府與市場：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的雙重引擎

合作行動（cooperative action）作為構(gòu)成合作組織經(jīng)濟(jì)生活的基本單元與微觀基礎(chǔ)，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)最具爭議的研究焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)基于完全理性（entirely rational）前提假設(shè)，通常采用大量數(shù)據(jù)圖表對合作行動進(jìn)行定量分析，并建構(gòu)出交易模型（Staatz，1983）、投資模型（Alback，1997）、博弈模型（Fulton，2000）、尋租模型（Banerjee，2001）等。但在社會學(xué)看來，以上理論模型的最大缺陷即假設(shè)合作行動者能準(zhǔn)確決定其行動后果和潛在效用。經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)顯然不符事實(shí)，合作行動嵌入于復(fù)雜的社會制度運(yùn)行環(huán)境，非經(jīng)濟(jì)因素對合作行動的影響不容忽視。早在社會學(xué)經(jīng)典時期，馬克思（1867）、涂爾干（1893）、韋伯（1921）等對合作行動進(jìn)行過不同程度的社會學(xué)基本范疇分析，強(qiáng)調(diào)制度建構(gòu)及其有效實(shí)施的非理性基礎(chǔ)（包括風(fēng)俗習(xí)慣、社會規(guī)范和文化觀念等）同樣對合作行動者的理性選擇產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，經(jīng)濟(jì)合作組織是處于市場競爭不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來、通過共同經(jīng)營實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的組織，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)兒。

事實(shí)上，世界合作運(yùn)動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織是分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入市場、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的理性選擇。農(nóng)民合作組織不僅僅是當(dāng)今世界最為成功的合作組織類型，而且還是當(dāng)今世界合作運(yùn)動的主體。鑒于不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及資源稟賦存在明顯差異，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的社會根基及其發(fā)育成長動因也互不相同。從發(fā)生機(jī)理上看，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織的可持續(xù)發(fā)展離不開競爭性的市場，因?yàn)椤案偁幮缘氖袌鍪侨祟惼駷橹拱l(fā)展的有效的生產(chǎn)和分配貨物與勞務(wù)的最佳方式。國內(nèi)與國際競爭帶來了刺激因素，掙脫了束縛企業(yè)家和技術(shù)進(jìn)步的羈絆”1。毋庸置疑，在市場經(jīng)濟(jì)語境下，農(nóng)民合作組織發(fā)展需要“市場化力量”的推動，而“市場化力量”指特定市民社會（以市場經(jīng)濟(jì)為軸心的經(jīng)濟(jì)社會共同體）條件下經(jīng)濟(jì)活動主體的自由意志，在非特權(quán)和非壟斷資源占有方式中的體現(xiàn)，其核心是凡具有意志能力和價(jià)值追求的社會主體及其功能組織，獲得了按等價(jià)交換原則來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與發(fā)展目標(biāo)的行動自由及其保障條件，2亦即在市場機(jī)制的作用下，根據(jù)市場需求，為追求自身利益最大化而進(jìn)行各類活動，以提高組織效率和效益。

農(nóng)業(yè)作為分散產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為技術(shù)弱勢群體所具有的天生弱性同樣亟需市場化力量的介入與推動。農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)與分散經(jīng)營的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一過程，經(jīng)常面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及違約風(fēng)險(xiǎn)，同時由于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對較低，是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場化改革與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾不可忽視，這種矛盾很容易被視為市場化推動的負(fù)面影響或副產(chǎn)品。這就需要設(shè)立專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，為分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供降低交易成本、擴(kuò)大產(chǎn)銷信息和功能的可能。另外，政府在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面也存在著公共物品供給不足和服務(wù)缺位的問題，農(nóng)業(yè)市場競爭急劇性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性之間的矛盾，是制約農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的一個重要因素。而市場競爭具有自主性、效率性和風(fēng)險(xiǎn)性的優(yōu)勢特點(diǎn)，同時市場化競爭的推動又具有分散性、小規(guī)模性、非均衡性的明顯缺點(diǎn)。這一事實(shí)必然要求在市場推動農(nóng)民合作組織發(fā)展之外還應(yīng)有政府引導(dǎo)力量的介入，政府引導(dǎo)也成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的又一引擎。

正是基于市場化競爭存在的諸多不足，農(nóng)民合作組織的發(fā)展還需要政府引導(dǎo)，即通過一系列政策過程來實(shí)現(xiàn)市場化力量推動難以完成的任務(wù)，體現(xiàn)政府引導(dǎo)所具有的公益性、反應(yīng)速度快和規(guī)模影響大的優(yōu)勢。更何況，“市場不能在真空中運(yùn)轉(zhuǎn)——他們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章體系。就其他許多任務(wù)而言，市場有時不能完全解決問題。”3這種市場和政府作用的互補(bǔ)性，要求農(nóng)民合作組織實(shí)現(xiàn)市場推動與政府引導(dǎo)的良性互動。合作社誕生之初的價(jià)值目標(biāo)及其行為取向表明，合作經(jīng)濟(jì)組織本身作為一種介于市場與政府管理之間的組織制度安排，客觀上要求市場與政府的共同參與和有效配合，這種內(nèi)在需要決定了農(nóng)民合作組織本身對市場和政府的雙重依賴性，決定了其實(shí)現(xiàn)市場推動和政府引導(dǎo)的良性互動首先是農(nóng)民合作組織本身的迫切需要及其行為保證。

不容忽視的事實(shí)是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力提高不快，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識還很薄弱，對市場信號反應(yīng)不夠靈敏，經(jīng)營管理素質(zhì)基礎(chǔ)較差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具由于受到土地自然條件和規(guī)模經(jīng)營不夠的限制，機(jī)械化、自動化、現(xiàn)代化的程度還不高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，現(xiàn)實(shí)地要求提高農(nóng)民的組織化程度，迫切需要構(gòu)架以家庭承包經(jīng)營和社會化服務(wù)體系相結(jié)合為基本框架的市場農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營和社會化服務(wù)水平，促進(jìn)小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會化的統(tǒng)一大市場對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作組織市場推動與政府引導(dǎo)的良性互動。

二、引擎失衡：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的畸變境遇

基于中國社會事實(shí)，對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為何會陷入更為艱難困境的疑慮與反思在學(xué)術(shù)界早就醞釀成強(qiáng)烈的問題意識。果真如有學(xué)者質(zhì)疑的，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了農(nóng)民合作能力低下？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)烈的利益驅(qū)動致使農(nóng)民間的合作關(guān)系必然會迅速減少？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革必然會促使農(nóng)民行為的原子化和農(nóng)村傳統(tǒng)組織的衰落進(jìn)而造成農(nóng)民合作變得更為艱難？毫無疑問，對這樣的質(zhì)疑回答“是”或“否”都顯得極為草率。因?yàn)閷ξ覈r(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境特別是對轉(zhuǎn)型期農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境的剖析離不開我國特定的制度運(yùn)行環(huán)境，不僅要重新審視我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的制度文化背景，而且更要認(rèn)真思考農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建立在什么樣的社會基礎(chǔ)之上。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行動不僅僅是滿足個人自然物質(zhì)需要的工具，而且還是自我實(shí)現(xiàn)的工具，所有這些只有在社會背景下才能實(shí)現(xiàn)。4

回顧世界合作組織發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在合作組織發(fā)展的初期，合作組織是作為民間產(chǎn)生的自下而上的經(jīng)濟(jì)互助自救組織而存在的。作為一個自下而上的自救組織，合作組織從一開始就將“無涉政治性”視為重要的組織原則或組織行為準(zhǔn)則。不過，合作組織的最初設(shè)想未必就會形成合作組織后來實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)軌跡。進(jìn)入20世紀(jì)以后，合作事業(yè)從西方發(fā)達(dá)國家傳播到發(fā)展中國家的時候，農(nóng)民合作組織逐漸得到普及，合作組織發(fā)展賴以生長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治體制均發(fā)生了極大的變化。20世紀(jì)30年代以凱恩斯主義為代表的新古典綜合派在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中占據(jù)了統(tǒng)治地位，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、認(rèn)為政府是惟一有效的干預(yù)工具成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府作用的主流觀點(diǎn)，同時也成為戰(zhàn)后西方各國制定經(jīng)濟(jì)政策的主要理論依據(jù)。與此同時，發(fā)展中國家開始普遍推行強(qiáng)制性色彩極濃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，將政府的指令性計(jì)劃視為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一動力。

正是在這樣的背景下，合作組織發(fā)展的價(jià)值指向及其運(yùn)作軌跡開始發(fā)生偏移，原先作為自下而上的自救組織開始為外在力量所利用并加以牽制，經(jīng)濟(jì)合作組織不再完全是互助自救的經(jīng)濟(jì)組織，合作組織制度及其運(yùn)作形式開始被政府力量改造重新組裝并成為政府振興農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理想路徑選擇。對于發(fā)展中國家而言，政府自上而下推行合作組織發(fā)展的意圖就更為明顯，即政府欲將合作組織作為推行其特定經(jīng)濟(jì)或社會政策的有力工具。在一定意義上可以說，農(nóng)民合作組織發(fā)展開始套上國家行政化運(yùn)作的外衣，而其發(fā)展自然也越來越背離“無涉政治性”原則。國家的行政意圖明顯左右著農(nóng)民合作組織發(fā)展的方向，若將其置于法治化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于其產(chǎn)權(quán)模糊，內(nèi)部交易成本過高，合作組織的技術(shù)效率與企業(yè)組織相比有明顯的差距（Alchian & Demsetz，1972；Poter & Scully，1987），所以，合作組織的持續(xù)存在和發(fā)展總是與國家對它的各種扶持聯(lián)系在一起。5如此情境，國家行政化驅(qū)動力壓市場化推動而成為合作組織發(fā)展的重要影響力，合作組織的“畸變”發(fā)展自然也就難以避免。

毋庸置疑，農(nóng)民合作組織發(fā)育成長的根源基于“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾，農(nóng)民合作組織源于市場化，又能推動市場化。畢竟“在私人物品的交換過程中，理性行動者最大限度獲取效益的途徑就是放棄原有物品，以獲取使自己受益的更多的其他物品”6。所以，農(nóng)民在面對大市場時由于自身力量的弱小及規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的需要，聯(lián)合起來集體行動，放棄原有物品建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來獲取最大效益。而在政府行政化推動下，農(nóng)民合作組織發(fā)展既非源于市場化，更不能推動市場化，農(nóng)民合作組織的發(fā)展越來越捆綁于國家的行政設(shè)計(jì)及其意圖而陷入極其被動的尷尬境地。

非常明顯，我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織自1950年代以后的“畸變”發(fā)展與國家政權(quán)的強(qiáng)力推進(jìn)密切相關(guān)。如果說50年代初運(yùn)動中國家行政力量對鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)作用還僅僅停留在法律制度規(guī)定層面的話，那么，隨后的合作化運(yùn)動、化運(yùn)動則是國家在自己名義下，構(gòu)造了體現(xiàn)國家意志的鄉(xiāng)村集體組織并賦予其特定的經(jīng)濟(jì)和法律權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家行政力量對鄉(xiāng)村社會的實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)。7重新審視我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在1950年代開始合作化之時，我國農(nóng)村還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不存在真正意義上的市場。而隨后長達(dá)20余年之久的體制不僅使中國的農(nóng)民合作組織變了質(zhì)，沒有了“合作”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且更使絕大多數(shù)農(nóng)民喪失了對合作組織的興趣及其參與的主動性，以至于對1980年代后農(nóng)民合作組織發(fā)展造成無形的傷害。在行政力量推動下，農(nóng)民對于合作組織的參與僅僅是“被動式市場化”卷入，國家的行政意圖及其指令毫無商量地將農(nóng)民全部卷入合作化運(yùn)動。如此規(guī)模宏大的國家行政化合作運(yùn)動注定造成兩大后果，一是農(nóng)民合作組織的發(fā)展不再按市場化規(guī)則運(yùn)行（事實(shí)上也無法按市場化規(guī)則運(yùn)行），必然陷入實(shí)踐困境；二是農(nóng)民參加合作組織也不再是權(quán)利型的理性參與，實(shí)為農(nóng)民的無奈選擇。雙重引擎的嚴(yán)重偏頗失衡必然導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的畸變發(fā)展。

三、從“卷入式參與”向“權(quán)利型合作”轉(zhuǎn)變：農(nóng)民合作困境的突破進(jìn)路

建國后很長一段時間我國農(nóng)民的合作化參與在很大程度上具有政治動員的性質(zhì)，特別是在國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村的社會背景下，國家憑借高度集權(quán)的行政權(quán)力將農(nóng)民卷入各項(xiàng)政治運(yùn)動，這種“政治卷入”式的政治參與實(shí)質(zhì)上是國家通過大規(guī)模的政治運(yùn)動而實(shí)現(xiàn)的對鄉(xiāng)村社會的政治控制。8毫無疑問，卷入式的合作化參與顯然扼殺了合作農(nóng)民參與合作化運(yùn)動的主動性與創(chuàng)造性。高度集權(quán)的國家行政控制使得農(nóng)民擁有的公共參與權(quán)利還僅僅停留在形式上，農(nóng)民參與合作組織的一切權(quán)利因國家對鄉(xiāng)村社會的層層控制而根本無法兌現(xiàn)。農(nóng)民對合作化運(yùn)動的參與只是國家行政力量動員農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)的手段，而并非要真正體現(xiàn)農(nóng)民參與合作組織的權(quán)利及其在合作組織中的主體性地位。

事實(shí)上，在集體化時代的“集權(quán)式鄉(xiāng)村動員體制”下，農(nóng)民合作組織的生成機(jī)制及其運(yùn)作模式完全格式化于國家行政體系，農(nóng)民作為“合作主體”參與自上而下的合作化運(yùn)動并不是基于自身經(jīng)濟(jì)利益要求以及政治權(quán)利主張的積極行動，而是迫于國家行政壓力的無奈選擇。建國后國家行政力量正是通過發(fā)動合作化等運(yùn)動將農(nóng)民成功卷入其中，這種“政治卷入”式的合作化參與實(shí)質(zhì)上就是以國家意志為主導(dǎo)的缺乏主體選擇權(quán)利的被動行為，農(nóng)民必然淪為缺乏自主意識與選擇權(quán)利的一群“合作化盲從”者。如此合作化只能是國家行政權(quán)力對農(nóng)民合作行動的單向控制，顯然無法激發(fā)農(nóng)民參與合作組織的主動性。

毫無疑問，1980年代后，國家引導(dǎo)與市場推動的均衡運(yùn)作初現(xiàn)端倪。鄉(xiāng)村改革使農(nóng)民真正獲得了主動性參與的權(quán)利資格，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)民在身份上不再是隸屬于公社體制的“社員”，擁有了生產(chǎn)經(jīng)營上的自，確立了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)自主地位，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定合作組織必須遵循自愿聯(lián)合、民主管理的原則才能獲得一定的合法性。因此，農(nóng)民自愿合作也就會成為農(nóng)民在事實(shí)上可能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法定權(quán)利。9農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不僅使農(nóng)民參與合作組織的權(quán)利有了特定的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)，而且，也改變了農(nóng)民參與合作組織的性質(zhì)，即由集體化時代的“政治卷入”式參與向新時期的“權(quán)利合作型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作參與的權(quán)利性日益突出。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，國家引導(dǎo)與市場推動均衡運(yùn)作的社會基礎(chǔ)逐漸形成。然而，農(nóng)民合作組織參與性質(zhì)與方式的轉(zhuǎn)型并不就意味著農(nóng)民在合作組織中的主體性能得到充分體現(xiàn)，由于農(nóng)村改革后農(nóng)民的合作參與成為一種非強(qiáng)制，這就使得農(nóng)民合作組織發(fā)展很難避免“多數(shù)人參與”的困境。1980年代以后，農(nóng)民合作組織雖然迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但事實(shí)上卻出現(xiàn)了農(nóng)民合作意愿不高、合作精神渙散、合作關(guān)系疏遠(yuǎn)、合作信用欠佳等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然不能讓我們輕率地對農(nóng)民合作組織發(fā)展的績效與前景下結(jié)論，但至少促使我們思考在市場化主體力量嚴(yán)重缺失的情況下農(nóng)民合作組織如何培育和發(fā)展的問題。農(nóng)民參與合作組織從“卷入式”向“權(quán)利型”的轉(zhuǎn)變，不應(yīng)僅僅是形式上的變化，而且更應(yīng)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的切換，這一轉(zhuǎn)變要求國家引導(dǎo)與市場推動雙重引擎的均衡運(yùn)作并進(jìn)行新的策略安排。

其一，培育村民權(quán)利意識與公共精神是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的先決條件。從較大范圍來看，權(quán)利意識與公共精神是權(quán)利型合作中參與主體的文化因素，也即政治文化中的一種。一般來說，合作主體的合作文化主要體現(xiàn)在合作主體在合作問題上對合作過程的行為和心理取向。合作文化的類型對合作主體的影響主要體現(xiàn)在對合作的價(jià)值評價(jià)、合作的態(tài)度和情感表現(xiàn)、合作的方式選擇、合作規(guī)則的認(rèn)同情況、合作的行為向度、合作的效果認(rèn)識等等方面，文化因素常常會潛在地發(fā)揮著制約作用。權(quán)利型合作不僅要求農(nóng)民要有較強(qiáng)的權(quán)利觀念，而且要求農(nóng)民具備現(xiàn)代公共精神。

其二，提升農(nóng)村市場化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的重要根基。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的重要條件，健全市場體制能使各種生產(chǎn)要素自由流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化的直接體現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品商品率的不斷提高和生產(chǎn)要素配置的市場化，農(nóng)民才有可能選擇合作組織這種生產(chǎn)要素的組織形式。提升農(nóng)村市場化程度既要求政府為農(nóng)民合作組織健康成長營造良好的外部環(huán)境，又要求包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、各種批發(fā)市場和大型超市等硬件設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村市場流通體系、生產(chǎn)資料市場體系和農(nóng)村消費(fèi)品市場體系的建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作奠定重要根基。

其三，突出農(nóng)民合作主體地位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的關(guān)鍵因素。農(nóng)民權(quán)利型合作的過程其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民以合作主體身份對合作事務(wù)實(shí)施民主管理的過程，在合作過程中，農(nóng)民作為合作主體不僅要積極參與合作規(guī)則的制定，而且更應(yīng)成為農(nóng)民合作規(guī)則的實(shí)踐者與創(chuàng)新主體。農(nóng)民合作規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)以文本的形式而存在，這既包括確立合作主體權(quán)益的合作社法，也包括著眼于地方特色的農(nóng)民合作章程（條例）。雖然兩種合作規(guī)則在性質(zhì)和功能上具有一定差異，但參與制定的主體理應(yīng)都是農(nóng)民，農(nóng)民合作主體地位的確立必然能確保農(nóng)民權(quán)利型合作的真正實(shí)現(xiàn)。

其四，提高鄉(xiāng)村組織化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的基本保證。農(nóng)民權(quán)利型合作必須要依賴于制度化的組織通道，農(nóng)民合作參與的水平在很大程度上取決于村莊組織化程度的高低。鄉(xiāng)村改革以來，農(nóng)民在空間地域上彼此相互割斷，橫向聯(lián)系也相對缺乏，這種低度組織化的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，必然使農(nóng)民的合作參與因缺乏凝聚載體而出現(xiàn)彌散化和相對弱化，從而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利表達(dá)和政策要求難以集中，農(nóng)民權(quán)利型合作必須要求切實(shí)提高鄉(xiāng)村組織化程度。

其五，創(chuàng)新農(nóng)民合作形態(tài)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的根本措施。農(nóng)民合作形態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況意味著農(nóng)民合作權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可能性大小，農(nóng)民合作水平的提高取決于農(nóng)民參與形態(tài)的多元化程度。由于受到“卷入式”合作形態(tài)的長期影響，我國農(nóng)民合作的方式和途徑表現(xiàn)出單一、空乏的總體性趨勢，農(nóng)民的合作行為是以國家意志為主導(dǎo)的缺乏主體性的被動行為，農(nóng)民的文化特質(zhì)、價(jià)值觀念、社會行為慣性都在相當(dāng)程度上制約著農(nóng)民權(quán)利型合作多元形態(tài)的選擇。創(chuàng)新農(nóng)民合作形態(tài)激發(fā)農(nóng)民合作的主體性則是確保農(nóng)民權(quán)利型合作的根本措施。

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