導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

自國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，我縣的依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。為適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的形勢(shì)，必須進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的公信力。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、不斷提高規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法的意識(shí)和能力

（一）充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的重要性。行政執(zhí)法是全縣行政執(zhí)法部門的法定職責(zé)，是確保各項(xiàng)行政法律法規(guī)得到有效實(shí)施的重要保證。行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和自身的形象。規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，是推進(jìn)依法行政的重要保證。全縣行政執(zhí)法部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)依法行政的高度，把思想統(tǒng)一到建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)上來，要緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善機(jī)制、建立制度、明確職責(zé)、規(guī)范程序、理順關(guān)系，推進(jìn)法制建設(shè)的健康發(fā)展。

（二）牢固樹立正確的執(zhí)法理念。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政提出的基本要求，行政執(zhí)法單位和人員在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立以下理念：

職權(quán)法定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極履行職責(zé)，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。

程序正當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開；保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

保護(hù)合法權(quán)利。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，保護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的影響降到最低。

教育指導(dǎo)為先。對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信原則，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法糾正；對(duì)有過錯(cuò)的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。行政執(zhí)法給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。

二、明確界定行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（三）嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法主體名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。兩個(gè)以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。

（五）規(guī)范委托執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)。受委托組織應(yīng)當(dāng)向委托單位定期報(bào)告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義實(shí)施行政執(zhí)法，并不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。

（六）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在崗行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。禁止無執(zhí)法證件的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔工作。

（七）推行行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的行政許可規(guī)定，行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待行政相對(duì)人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序

（八）梳理和公開行政執(zhí)法事項(xiàng)與依據(jù)。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時(shí)更新。行政執(zhí)法單位和鎮(zhèn)政府、街道辦事處實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（九）規(guī)范和公開行政執(zhí)法流程。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時(shí)更新。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法單位的辦公場(chǎng)所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作指南，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。

（十）完善執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法單位實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對(duì)人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政相對(duì)人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。

（十一）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實(shí)，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。

（十二）實(shí)施分類分步執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為。對(duì)情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，并進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

（十三）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。探索重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開聽取、收集行政相對(duì)人以及利害關(guān)系人的意見。

（十四）推行重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度。對(duì)行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由縣政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、行政裁量等進(jìn)行法律審查，并出具法律審查意見；對(duì)事實(shí)不清或者證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的處理，由行政執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

（十五）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定或者使用國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時(shí)將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。

（十六）加強(qiáng)收費(fèi)和罰沒收入的管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。

四、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

（十七）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

執(zhí)法案卷評(píng)查制度?？h政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)确矫?，?duì)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見。應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題。行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評(píng)議考核。

行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請(qǐng)的行政執(zhí)法單位在規(guī)定期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。

（十八）加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，并推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

（十九）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極配合人大常委會(huì)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對(duì)人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查并給予答復(fù)；行政機(jī)關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時(shí)，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查。

（二十）自覺接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對(duì)法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)法院的司法建議書。

（二十一）注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過開展社會(huì)評(píng)議，開通熱線電話、網(wǎng)上信箱等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督；切實(shí)保障人民群眾對(duì)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

篇2

以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；以實(shí)施依法行政為主線，圍繞2012年重點(diǎn)中心工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策和行政行為的合法性提供支撐和保障；加強(qiáng)制度建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督，為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供法制服務(wù)。

二、工作要點(diǎn)

（一）把保障行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性放在突出位置抓

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政機(jī)關(guān)作出重大決策的合法性審查工作，主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件和制度政策文件、作出行政許可和行政處罰、簽署法律文書等行為進(jìn)行合法性審查。

做好對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作。根據(jù)“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則，明確工作流程，嚴(yán)格工作紀(jì)律，組織開展監(jiān)督活動(dòng)，落實(shí)責(zé)任追究。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持把化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了作為行政復(fù)議工作的目標(biāo)追求，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展。辦案更加注重程序、證據(jù)、審理和文書的合法性和嚴(yán)謹(jǐn)性，努力提高辦案水平。完成行政復(fù)議案件年度分析報(bào)告。

（二）把推動(dòng)制度建設(shè)作為法制服務(wù)的重點(diǎn)認(rèn)真抓

制度建設(shè)要兩手抓。一手推進(jìn)已納入立法計(jì)劃項(xiàng)目的立法進(jìn)度，一手制定規(guī)范性文件拓展立法資源。嚴(yán)格履行制定規(guī)范性文件的規(guī)定程序：召開規(guī)范性文件征求意見會(huì)廣泛征求意見，提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)前置審查，住建委主任簽發(fā)，印發(fā)時(shí)向政府備案。

把對(duì)規(guī)范性文件的清理工作制度化。每二年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件的清理，及時(shí)廢止或修訂不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)工作管理要求的、與上位法不符或不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件。

（三）把推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政作為常規(guī)工作堅(jiān)持抓

堅(jiān)持全系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施依法行政考核制度。將國務(wù)院對(duì)實(shí)施依法行政的總體要求和建設(shè)系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作內(nèi)容納入考核指標(biāo)加以落實(shí)，以考核推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政的深入實(shí)施。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論引領(lǐng)“六五”法制宣傳教育工作。創(chuàng)新法制宣傳教育的形式和方法，將外部普法和內(nèi)部教育相結(jié)合，自我教育和自我提高相結(jié)合，形成自覺學(xué)法守法用法的行業(yè)氛圍。

提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)的法律素質(zhì)。開展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)基層法制機(jī)構(gòu)提高法律素質(zhì)和依法行政能力，為全系統(tǒng)依法行政提供法律保障和法制服務(wù)。

三、工作要求

(一)、各部門要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市目標(biāo)，安排和落實(shí)2012年依法行政工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法中存在的問題，確保依法行政工作順利開展。

(二)、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)百姓。從建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，想群眾之所想，急群眾之所急，針對(duì)性開展各項(xiàng)活動(dòng)，采取一些喜聞樂見的宣傳形式，深入開展建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育,為廣大市民提供良好的社會(huì)服務(wù)。

(三)、根據(jù)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，不斷開創(chuàng)依法行政工作新局面。

篇3

一、首次申請(qǐng)公開發(fā)行股票公司（以下簡(jiǎn)稱公司）必須符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，符合首次公開發(fā)行上市條件和信息披露的要求。

經(jīng)審核，發(fā)審委委員認(rèn)為公司不符合上述規(guī)定、不符合首次公開發(fā)行上市條件、信息披露嚴(yán)重不合規(guī)或作出公司不適宜發(fā)行上市的判斷，可以對(duì)其發(fā)行申請(qǐng)投反對(duì)票，并應(yīng)在發(fā)言中充分發(fā)表意見；

發(fā)審委委員認(rèn)為公司信息披露不合規(guī)、不充分或申請(qǐng)材料不完整導(dǎo)致發(fā)審委委員無法作出判斷，可以對(duì)其發(fā)行申請(qǐng)投棄權(quán)票或提議暫緩表決，原則上應(yīng)提出具體意見；

發(fā)審委委員認(rèn)為公司符合上述規(guī)定、符合發(fā)行上市條件、信息披露基本合規(guī)，可以對(duì)其發(fā)行申請(qǐng)投同意票，有必要時(shí)也可附加條件，附加條件的應(yīng)作出說明。

二、發(fā)審委委員審核公司申請(qǐng)時(shí)應(yīng)特別關(guān)注下列問題，并根據(jù)這些問題存在與否及是否影響公司發(fā)行上市獨(dú)立作出判斷：

（一）公司在最近三年內(nèi)是否存在重大違法行為。

包括但不限于：

1.公司發(fā)起人出資不實(shí)；

2.公司未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行或變相發(fā)行過股票、債券，以欺詐或其他不正當(dāng)手段發(fā)行和交易證券；

3.公司設(shè)立或運(yùn)作期間未履行合法的審批、登記程序；

4.其他重大的違法行為等。

（二）公司三年前是否存在對(duì)公司未來產(chǎn)生影響的違法違規(guī)行為。

包括但不限于：定向募集公司，其設(shè)立行為及內(nèi)部職工股發(fā)行、增資等是否符合當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)及有關(guān)政策文件的規(guī)定等。

（三）公司在最近三年內(nèi)是否連續(xù)盈利。

包括但不限于：公司在最近三年內(nèi)發(fā)生的重大重組行為（包括公司整體資產(chǎn)置換、公司分立等）對(duì)公司的資產(chǎn)、負(fù)債、經(jīng)營業(yè)績(jī)產(chǎn)生了重大影響，發(fā)審委委員可以判斷公司是否可以連續(xù)計(jì)算重組前原企業(yè)的三年盈利業(yè)績(jī)。

（四）公司預(yù)期利潤(rùn)率是否達(dá)到同期銀行存款利率。

這里“同期銀行存款利率”為一年期定期存款利率。

（五）公司累計(jì)投資額是否未超過公司凈資產(chǎn)的百分之五十。

這里“累計(jì)投資額”、“公司凈資產(chǎn)”按經(jīng)審計(jì)的合并會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)計(jì)算。

（六）發(fā)行前一年末，凈資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比例不低于百分之三十，無形資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中所占比例不高于百分之二十。

上述比例按經(jīng)審計(jì)的發(fā)行上市主體（母公司）會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)計(jì)算，其中無形資產(chǎn)按扣除土地使用權(quán)后的余額計(jì)算。

（七）公司是否存在重大訴訟、仲裁、股權(quán)糾紛或潛在糾紛。

（八）公司設(shè)立后股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資、減資的行為是否合法，是否履行法定程序。

（九）公司的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是否依法獨(dú)立履行職責(zé)、行使權(quán)力，公司治理結(jié)構(gòu)是否完善。

（十）公司與股東在業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)等方面是否分開，是否獨(dú)立運(yùn)作。

（十一）公司是否存在重大或頻繁的關(guān)聯(lián)交易，且關(guān)聯(lián)交易顯失公允，公司內(nèi)部缺乏保障關(guān)聯(lián)交易公允性的措施。

（十二）公司是否與控股股東及其所屬企業(yè)存在嚴(yán)重的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（十三）公司生產(chǎn)經(jīng)營是否較嚴(yán)重地存在下列風(fēng)險(xiǎn)因素。

包括但不限于：

1.公司生產(chǎn)經(jīng)營存在國家產(chǎn)業(yè)政策明確予以限制或禁止的領(lǐng)域；

2.公司的募股資金投向不明確、投資項(xiàng)目與公司主營業(yè)務(wù)不相關(guān)，或存在市場(chǎng)、效益、環(huán)保等其它重大風(fēng)險(xiǎn)；

3.公司的內(nèi)部治理存在嚴(yán)重不規(guī)范，公司管理層不能證明其建立了相應(yīng)的管理手段與內(nèi)控制度。

（十四）公司最近三年內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)文件是否存在虛假記載；所申報(bào)的財(cái)務(wù)資料是否合規(guī)，是否充分、完整、準(zhǔn)確地反映公司的財(cái)務(wù)信息；公司是否存在重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

包括但不限于：

1.重要會(huì)計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)重大異常變動(dòng)，且公司無法提供充分的依據(jù)對(duì)其變動(dòng)的合理性加以解釋；

2.主要的收入、成本、費(fèi)用間明顯缺乏合理的配比關(guān)系，且公司無法對(duì)其進(jìn)行合理的解釋；

3.有關(guān)成本、費(fèi)用明顯低于相關(guān)資產(chǎn)的攤銷，且公司無法對(duì)其進(jìn)行合理的解釋；

4.會(huì)計(jì)報(bào)表之間缺乏合理的勾稽關(guān)系，或財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互矛盾，使得不能對(duì)公司的資產(chǎn)或收益的真實(shí)性和完整性作出判斷；

5.公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備（包括短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、委托貸款減值準(zhǔn)備、壞帳準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等）的提取是否與公司資產(chǎn)質(zhì)量狀況相符，是否存在利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的提取和沖回調(diào)節(jié)利潤(rùn)的情況；

6.公司非經(jīng)常性項(xiàng)目盈利占當(dāng)期利潤(rùn)比重較大，非經(jīng)常性項(xiàng)目盈利包括補(bǔ)貼收入、托管其他企業(yè)收入、資產(chǎn)重組獲得收入、資產(chǎn)出讓獲得收入及其他非經(jīng)營性收入等；

7.公司營業(yè)收入構(gòu)成主要為債權(quán)形式或易貨形式，公司債權(quán)性資產(chǎn)（包括：應(yīng)收帳款、預(yù)收貨款、其他應(yīng)收款）比重較大，存在過大的信用風(fēng)險(xiǎn)；

8.公司資產(chǎn)負(fù)債率接近70％的規(guī)定上限，且短期負(fù)債金額較大，公司短期償債壓力較大；

9.公司近期產(chǎn)品銷售疲軟、庫存增加、應(yīng)收帳款余額呈逐步增加趨勢(shì)且?guī)g老化，同期公司營運(yùn)資金減少或經(jīng)營活動(dòng)所需要的現(xiàn)金主要靠短期借款支持；

10.公司營業(yè)收入主要來自關(guān)聯(lián)方或者無法說清與公司關(guān)系的一方；

11.或有事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量和披露是否符合會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定；

12.提供模擬財(cái)務(wù)報(bào)表的公司的模擬方法不合理（特別關(guān)注經(jīng)過重組后的模擬）。

（十五）是否存在其他問題包括但不限于：

1.中介機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文件不符合有關(guān)部門和中國證監(jiān)會(huì)規(guī)定的要求；

篇4

行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)經(jīng)歷了從實(shí)踐到理論、從地方、部門的個(gè)別試點(diǎn)到國家統(tǒng)一規(guī)范的逐步成熟歷程。二OO五年七月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的出臺(tái)，標(biāo)志行政執(zhí)法責(zé)任制已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)成熟規(guī)范的國家制度?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》作為貫徹實(shí)施《綱要》，解決執(zhí)法問題的重要制度，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的概念，確定了依法界定法定職責(zé)、建立健全評(píng)議考核機(jī)制、追究執(zhí)法責(zé)任三部分內(nèi)容為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，，這項(xiàng)制度把行政執(zhí)法責(zé)任制作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要手段，將在更深層次對(duì)行政管理的規(guī)范化、法制化發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)將太旗推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題及取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的是為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法，而梳理行政執(zhí)法依據(jù)和分解行政執(zhí)法職權(quán)作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的基本要求，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作的扎實(shí)開展，是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作優(yōu)劣和依法行政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。但因存在下列問題，所以各行政執(zhí)法單位在梳理過程中有一定的困難。

(一)法定職權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，我國立法的速度加快，立法項(xiàng)目涉及到各行各業(yè)，行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律出臺(tái)頻繁。在立法工作中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級(jí)的法律規(guī)定對(duì)部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：1、一部法中規(guī)定多項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)，不同的執(zhí)法職權(quán)分別屬于不同的執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，或者規(guī)定幾個(gè)執(zhí)法部門對(duì)一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)分工負(fù)責(zé)、協(xié)作執(zhí)行。2、同一執(zhí)法職權(quán)在不同層級(jí)的法律中都有規(guī)定（有的是對(duì)上位法的細(xì)化），同級(jí)行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定中有一定的交叉甚至沖突。3、隨著對(duì)行政管理體制影響較大的法律如處罰法、許可法進(jìn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，導(dǎo)致原有執(zhí)法依據(jù)中的執(zhí)法職權(quán)規(guī)定不斷變化和調(diào)整。這些都為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

(二)崗位職責(zé)界定不清。行政執(zhí)法依據(jù)中法定職權(quán)的規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，加之在立法中法定職權(quán)在不斷增減、機(jī)構(gòu)改革中部門之間合并分立、人事調(diào)動(dòng)執(zhí)法崗位不斷調(diào)整等因素，使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不知道本部門具體執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法部門內(nèi)部崗位職責(zé)界定也很籠統(tǒng)。

(三)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對(duì)自己的法定權(quán)力和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清。第一，雖然一部法律或者法規(guī)出臺(tái)后，執(zhí)法人員都要進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是，要遵守的法律、法規(guī)和規(guī)章較多，這種學(xué)習(xí)只是針對(duì)單個(gè)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，不成體系，很難使行政執(zhí)法人員通過單項(xiàng)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)對(duì)自己的執(zhí)法職責(zé)有整體、清晰的認(rèn)識(shí)。第二，在實(shí)際工作中有的行政執(zhí)法部門不完全清楚本機(jī)關(guān)究竟負(fù)責(zé)執(zhí)行哪些法律、法規(guī)和規(guī)章，有哪些法定權(quán)力和法定義務(wù)，一些屬于該部門執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章得不到貫徹執(zhí)行，一些失效的法律、法規(guī)和規(guī)章仍在使用。行政執(zhí)法人員對(duì)其違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任沒有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制總結(jié)的兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

法貴于行，行政執(zhí)法責(zé)任制作為解決執(zhí)法問題、促進(jìn)依法行政的重要制度，其實(shí)行情況是法律施行情況的“晴雨表”，將成為推動(dòng)依法治國進(jìn)程的重要力量。

篇5

一、工作任務(wù)

結(jié)合企業(yè)一套表制度的實(shí)施，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，采取專業(yè)、專項(xiàng)和專職配合檢查等方式，全面開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。市局、隊(duì)各專業(yè)處室負(fù)責(zé)專業(yè)檢查；普查調(diào)查中心和局法制教育處分別負(fù)責(zé)基本單位名錄庫及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)等方面的專項(xiàng)檢查；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查大隊(duì)負(fù)責(zé)開展日常專職檢查的同時(shí)，配合局各專業(yè)查處企業(yè)遲報(bào)、拒報(bào)等違法行為。

（一）檢查對(duì)象

1、專業(yè)（職）檢查單位。

2、專項(xiàng)檢查單位。被列入市級(jí)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)的鎮(zhèn)（街道）名單及下轄企業(yè)單位（名單另行通知）。

鳳城鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)、銅山鎮(zhèn)、睢城鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、大吳鎮(zhèn)、

琵琶辦事處、彭城辦事處、和平辦事處、東環(huán)街道辦事處。

（二）檢查內(nèi)容

1、鎮(zhèn)（街道）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及“一套表”統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)和依法保障本地區(qū)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況。

2、行政、企（事）業(yè)單位貫徹落實(shí)“規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，依法健全統(tǒng)計(jì)原始憑證、原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔管理制度，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的上報(bào)質(zhì)量情況。

（三）時(shí)間安排

2012年5月上旬—11月底。具體實(shí)施時(shí)間、檢查內(nèi)容由局、隊(duì)各專業(yè)處室和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查大隊(duì)自行確定。

二、工作要求

（一）各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制要求，做到依法行政、規(guī)范操作、上下溝通、協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過檢查進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)各地“雙基”建設(shè)上水平。

1、各地按照年度工作安排，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃（于5月25日前上報(bào)），并認(rèn)真組織實(shí)施。

2、各地、各部門要按照檢查計(jì)劃的安排進(jìn)行檢查，于每月最后一天將《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）報(bào)局法制教育處（調(diào)查隊(duì)檢查情況報(bào)隊(duì)綜合處），在局辦公會(huì)上予以公布。

3、各部門在每次檢查結(jié)束5日內(nèi)，將《統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查（調(diào)查）情況報(bào)告》（一式兩份）交局法教處（調(diào)查隊(duì)檢查情況報(bào)隊(duì)綜合處），由局法教處請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)后，召開專門會(huì)議進(jìn)行審議。

4、年度監(jiān)審工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局，市局隊(duì)各部門將檢查情況進(jìn)行匯總，填寫《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查進(jìn)度匯總表》（附件3），于11月底前交市局法制教育處（調(diào)查隊(duì)檢查情況報(bào)隊(duì)綜合處），市局、隊(duì)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)《市統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制》的要求組織考核。

（二）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》、《省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查程序指導(dǎo)意見》和《市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作一般規(guī)程（試行）》規(guī)定的程序依法進(jìn)行，以規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查行為。

（三）統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員，在開展統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法檢查工作中，必須嚴(yán)格遵守《省統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法八項(xiàng)公開承諾》，自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督。

篇6

年行政效能建設(shè)工作計(jì)劃

為了不斷提高行政效能、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為，避免侵權(quán)、越權(quán)和不作為的情況，努力做到依法行政、熱誠服務(wù)、實(shí)效顯著，有錯(cuò)必糾，在工作中履行好法律、法規(guī)賦于的職責(zé)，根據(jù)局行政效能制度建設(shè)工作指導(dǎo)意見的要求和局領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，XXX單位行政效能建設(shè)將作如下安排：

一、指導(dǎo)思想版權(quán)所有

以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照依法治國的基本方略，加快推進(jìn)行政效能建設(shè)進(jìn)程，并通過本計(jì)劃的實(shí)施，有效建立起管理新機(jī)制，不斷規(guī)范我們的具體行政行為，促進(jìn)依法行政效能的全面提高，形成“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的管理新局面，為我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)營造良好的環(huán)境。

二、主要工作內(nèi)容

1、建立組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證本計(jì)劃的順利實(shí)施，經(jīng)隊(duì)部研究決定，成立行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由隊(duì)長(zhǎng)XX組長(zhǎng)，XXX任副組長(zhǎng)，工段長(zhǎng)以上中層干部任成員。對(duì)口工作部門設(shè)在辦公室，XX為具體經(jīng)辦人。聯(lián)系電話、傳真：67723210

2、抓好動(dòng)員，落實(shí)各級(jí)職責(zé)。召開全體職工大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)指示精神，明確工作目標(biāo)，布置各階段工作任務(wù)，層層落實(shí)各級(jí)職責(zé)，保障行政效能建設(shè)有序推進(jìn)，逐步規(guī)范、提高。

3、按行政效能建設(shè)工作的有關(guān)要求，以法律、法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真檢查清理本單位的行政執(zhí)法主體類別和執(zhí)法依據(jù)，確保不遺留執(zhí)法空白點(diǎn)，避免不作為現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)政務(wù)公開工作。根據(jù)職能的調(diào)整，上墻公布相關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、審批程序、時(shí)限、辦事等內(nèi)容方便群眾辦事；根據(jù)法規(guī)的修訂，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，并以予公示。

5、完善管理制度。依據(jù)局行政效能建設(shè)工作指導(dǎo)意見，健全、修訂管理制度，并建立相關(guān)的考核檢查機(jī)制，以保證行政效能建設(shè)有效得到貫徹實(shí)施，不斷工作的社會(huì)實(shí)效。

6、開展行政效能建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在行政效能實(shí)施前，將組織進(jìn)行培訓(xùn)，并結(jié)合班組學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，確保每個(gè)人熟知各自的行為規(guī)范和職責(zé)。版權(quán)所有

篇7

市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)“五五”普法依法治市規(guī)劃，市政府法制辦認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳和依法行政培訓(xùn)，深入開展“依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)”，“五五”普法依法治理工作取得階段性成果。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》

市政府法制辦充分履行“綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”的工作職責(zé)，不斷加強(qiáng)全市貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》工作的動(dòng)員和部署。3月23日，組織召開全市政府法制工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省政府法制工作會(huì)議精神，安排部署全市政府法制工作。會(huì)后，提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《市政府推進(jìn)依法行政工作安排》，印發(fā)了《市人民政府法制辦公室工作任務(wù)分解》，將年度工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，形成了一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。10月11日，召開各縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國市縣政府依法行政工作會(huì)議和全國市縣政府行政復(fù)議工作座談會(huì)精神，總結(jié)交流、安排部署政府法制工作。11月2日，召開全市依法行政工作電視電話會(huì)議，對(duì)依法行政工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。年底，督促各縣（區(qū)）政府、市政府各部門及時(shí)向市政府報(bào)告本級(jí)本部門依法行政工作情況，同時(shí)將全市依法行政工作向省政府報(bào)告。通過一系列會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)，在全市形成了依法行政的良好氛圍。

二、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好當(dāng)前政府法制工作

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理。編制并實(shí)施了《市人民政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，組織召開座談會(huì)、聽證會(huì)18次，堅(jiān)持通過報(bào)紙、網(wǎng)站公布文件草案，廣泛聽取意見，收到了良好的效果。全年共審核各類規(guī)范性文件草案60件，較去年增長(zhǎng)11%，提出審查意見200余條，確保規(guī)范性文件符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件94件，較增長(zhǎng)57%。審查各縣（區(qū)）政府和市政府各部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件204件，較增長(zhǎng)278%。對(duì)其中6件擅自設(shè)定行政許可、行政處罰項(xiàng)目的規(guī)范性文件提出了糾正意見。選擇《市燃?xì)夤芾磙k法》、《市城市房地產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等部分涉及面廣、影響較大的規(guī)范性文件開展了效果評(píng)估，進(jìn)一步積累了規(guī)范性文件制定經(jīng)驗(yàn)。組織力量對(duì)建市以來以市政府、市政府辦公室名義出臺(tái)的4453件文件進(jìn)行認(rèn)真排查，對(duì)其中969件規(guī)范性文件實(shí)行開門清理。經(jīng)過清理，廢止264件（包括歷次規(guī)范性文件清理廢止和宣布失效的142件），宣布失效252件，修改13件，從制度層面加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。先后就《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等15件立法事項(xiàng)提出了修改意見，有效參與、服務(wù)了我省的立法工作。

二是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。審查各縣（區(qū)）政府和市政府各部門報(bào)送備案的重大具體行政行為40件，較增長(zhǎng)135%。轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》，出臺(tái)了《市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，為規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平提供了系統(tǒng)且便于操作的制度依據(jù)。先后就公安交通管理部門使用“電子眼”、范縣國土資源局違法頒發(fā)土地使用證等案件啟動(dòng)了行政執(zhí)法監(jiān)督程序，向責(zé)任單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督案件調(diào)查通知書》，督促整改。從9月份起，組織力量深入到各縣（區(qū)）和市直30余個(gè)主要執(zhí)法部門，采取聽取匯報(bào)、查閱有關(guān)文件和資料、抽查行政執(zhí)法案卷及走訪相關(guān)單位或相關(guān)人員等方法，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，逐一向被檢查單位反饋，并督促整改。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，完成了全市1700余名行政執(zhí)法人員信息采集 及錄入工作，通過河南省政府法制網(wǎng)向社會(huì)公布，廣泛接受監(jiān)督。

三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作向縱深發(fā)展。提請(qǐng)市政府成立了市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》，督促整改。進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，年度考核順利完成。認(rèn)真落實(shí)《市行政執(zhí)法主體公告管理暫行規(guī)定》，健全行政執(zhí)法主體資格制度，完成了全市67個(gè)行政執(zhí)法主體執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)的梳理工作，經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)議審定通過后，分5期通過《日?qǐng)?bào)》和政府法制網(wǎng)向社會(huì)公告，全面規(guī)范行政執(zhí)法主體依法行使職權(quán)。10月18日，印發(fā)了《關(guān)于在政府部門內(nèi)部進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，督促有關(guān)部門進(jìn)一步修訂行政執(zhí)法依據(jù)，清理規(guī)范性文件，實(shí)施部門內(nèi)部行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作全面深入開展。

四是努力開創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面。共收到行政復(fù)議申請(qǐng)127件，較增長(zhǎng)21%。符合受理?xiàng)l件決定受理98件，加上上年轉(zhuǎn)來7件，共計(jì)105件，年底前全部辦結(jié)。在行政復(fù)議案件辦理過程中，不斷完善行政復(fù)議辦案程序，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，實(shí)行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序制度、質(zhì)證辯論制度、公開審理制度，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等手段化解行政爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果，開創(chuàng)了政府滿意、專家看好、社會(huì)滿意的工作局面。5月份，組織召開全市行政復(fù)議工作研討會(huì)，開展了對(duì)企業(yè)改制、房屋權(quán)屬等熱點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的調(diào)查研究，努力提高行政復(fù)議工作的針對(duì)性。

五是認(rèn)真做好應(yīng)訴工作。共辦理應(yīng)訴案件6件，其中包括縣渠村鄉(xiāng)王芟河村委會(huì)訴市政府撤銷縣政府違法更改其土地使用權(quán)證案、蘇棟武訴市政府撤銷縣政府為其頒發(fā)的集體土地使用證案等部分重大、復(fù)雜、疑難案件。應(yīng)訴過程中，詳細(xì)掌握案情和法律依據(jù)，及時(shí)確定應(yīng)訴思路，積極答辯，最終全部勝訴。

三、注重實(shí)效，加強(qiáng)法制宣傳和依法行政培訓(xùn)

組織開展了紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施三周年和“政府法制信息月”專題活動(dòng)。通過在《日?qǐng)?bào)》刊登答記者問和理論文章、在電視臺(tái)播放滾動(dòng)字幕等形式，深入宣傳《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的基本內(nèi)容、制度創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)意義，努力使行政復(fù)議制度做到家喻戶曉。編發(fā)《政府法制》22期，在中國政府法制信息網(wǎng)、新華網(wǎng)、《日?qǐng)?bào)》等媒體發(fā)表反映我市依法行政動(dòng)態(tài)的信息88篇，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了信息參考。7月和9月，先后組織人員參加國務(wù)院法制辦和省政府法制辦組織的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》培訓(xùn)班。全國市縣政府行政復(fù)議工作座談會(huì)召開后，經(jīng)請(qǐng)示市委組織部同意，將《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等內(nèi)容納入了市委黨校主體班課程體系，使行政復(fù)議制度培訓(xùn)制度化、常規(guī)化。10月17日，舉辦“依法行政暨行政復(fù)議制度”報(bào)告會(huì)，國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司副司長(zhǎng)、法學(xué)博士方軍應(yīng)邀主講，各縣（區(qū)）政府、市政府各部門正、副縣級(jí)干部，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共計(jì)450余人參加了報(bào)告會(huì)。12月10日至18日，舉辦全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，分4期將市直1700余名行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。通過培訓(xùn)，提高了廣大行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性和主動(dòng)性。

四、以點(diǎn)帶面，深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)

篇8

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法行為，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。某市人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的指導(dǎo)意見》渝辦發(fā)〔〕291號(hào)）以下簡(jiǎn)稱《意見》為深入貫徹落實(shí)《意見》精神，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施委托鎮(zhèn)街執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

處在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線。實(shí)施委托鎮(zhèn)街執(zhí)法工作關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國最基層的行政建制。關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到區(qū)建設(shè)區(qū)域性中心大城市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。

區(qū)從年起開展實(shí)施委托鎮(zhèn)街執(zhí)法工作，根據(jù)《某市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》某市人民政府令198號(hào)）要求?；鶎影踩O(jiān)管能力得到明顯提升，但仍存在委托責(zé)任落實(shí)不夠、日常培訓(xùn)、監(jiān)督不深入，執(zhí)法能力不適應(yīng)等問題。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)單位（見附件2必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施委托鎮(zhèn)（街）執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，通過職能的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法監(jiān)管的改革和公共服務(wù)的強(qiáng)化，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)、鞏固稅費(fèi)改革成果、提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，確保農(nóng)村穩(wěn)定，加快建立符合本地實(shí)際的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鎮(zhèn)（街）行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好條件。

二、進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作,狠抓落實(shí)。

一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的工作,高度重視。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)單位要高度重視，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，將貫徹落實(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作擺在重要位置。各單位的主要負(fù)責(zé)人作為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，精心組織開展規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，周密安排，務(wù)求實(shí)效。

篇9

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)法文書；藥品監(jiān)督。 

案由，通俗地講，就是案件發(fā)生的來由。規(guī)范書寫案由是準(zhǔn)確定性違法行為的先決條件，科學(xué)確定和使用案由，對(duì)于正確實(shí)施行政處罰，意義重大。但因藥監(jiān)部門組建不久，案由書寫缺乏約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，加之現(xiàn)行立法中對(duì)案由也未統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致基層行政執(zhí)法文書中案由表述存在諸多問題，本文對(duì)其作一粗淺分析，供同行交流。 

一、案由的概念、功能、表述原則及依據(jù) 現(xiàn)代漢語詞典及最高人民法院均將“案由”解釋為案件的內(nèi)容提要。法學(xué)理論認(rèn)為“案由”的概念是指案件的性質(zhì)，即法律條文所規(guī)定的違法行為的名稱，是對(duì)該種具體違法行為本質(zhì)特征的高度概括。案由大致可分為單一性、選擇性和概括性三種類型，根據(jù)行為性質(zhì)又可分為作為和不作為兩大類。案由的社會(huì)功能是指它對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的積極作用，因而其功能是多方面的，歸納起來主要有區(qū)分、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)防和威懾等五項(xiàng)功能，但從行政處罰的角度來說，區(qū)分功能是其最主要的功能。通過案由所傳遞的信息，人們可以大致可區(qū)分合法與違法、此種違法與他種違法的界限。案由表述一般應(yīng)遵循法定性、準(zhǔn)確性、明確性、科學(xué)性等基本原則。《藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》第九條規(guī)定案由應(yīng)當(dāng)按照“一法兩條例”的“法律責(zé)任”、“罰則”及國家局行政規(guī)章中的規(guī)范用語填寫，此即案由書寫的法定依據(jù)[1]。法律條文對(duì)案由的描述方式大體有3種，即標(biāo)題式、定義式和包含式，我國現(xiàn)行藥事立法多采用包含式。 

二、案由表述中存在的問題分析

（一） 案由書寫過于簡(jiǎn)潔，要素缺乏

1、不當(dāng)省略致案由表意不明，如“未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》經(jīng)營醫(yī)療器械案”，對(duì)涉案器械類別未作描述，鑒于經(jīng)營第一類醫(yī)療器械無須許可，因此對(duì)該類案件必須標(biāo)明涉案器械具體管理類別，以免發(fā)生歧義；

2、違法主觀過錯(cuò)形式未作表述致使案由不能成立，如“為假藥提供運(yùn)輸條件案”。在行政處罰理論及實(shí)踐中，將相對(duì)人主觀過錯(cuò)作為歸責(zé)條件的不多，法律也未作刻意要求，如不知情使用假藥仍要承擔(dān)部分法律責(zé)任，通常情況下對(duì)其主觀過錯(cuò)無須描述。但對(duì)于特定違法行為，主觀過錯(cuò)卻是其構(gòu)成要件，如本案中，不知情運(yùn)輸假藥可不承擔(dān)任何法律責(zé)任，因此案由中“明知為假藥”的主觀情節(jié)不可或缺；

3、對(duì)違法行為客觀構(gòu)成要件表述不全致案由無法成立，如“使用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑”，錯(cuò)誤在于省卻了實(shí)施特定行為的具體狀況的描述。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑只要經(jīng)過批準(zhǔn)，并未違法，只有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用才涉嫌違法，因此，“擅自”二字不可省略。

（二）案由書寫過于冗長(zhǎng)，重復(fù)繁瑣 

1、案由書寫求全責(zé)備，在所有文書中均按照“違法主體+違法行為名稱”的模式加以表述，實(shí)際上，案由本身并不包括違法主體，更何況除《調(diào)查筆錄》外，所有執(zhí)法文書均有“當(dāng)事人”一欄，如此表述，有重復(fù)之嫌；

2、過于糾纏細(xì)枝末節(jié)，案由冗長(zhǎng)繁瑣，如“銷售鹽酸克林霉素磷酸酯注射液等11種假藥案”。筆者認(rèn)為，案由表述應(yīng)以簡(jiǎn)潔、流暢、精當(dāng)為原則，關(guān)鍵在于概括違法行為的本質(zhì)，而非描述具體違法行為，就本案而言，決定違法行為性質(zhì)的關(guān)鍵在于藥品本身的定性（究竟是假藥還是劣藥），至于藥品的名稱、劑型、數(shù)量并不影響違法事實(shí)的成立，對(duì)其詳盡表述并無必要。如刑法罪名中，對(duì)故意殺人犯罪行為，一般僅表述為“故意殺人案”，而非“故意殺死×××人案”。在實(shí)際執(zhí)法過程中，有時(shí)因涉案藥品種類繁多，也無法一一細(xì)加表述。

（三） 自立案由缺乏依據(jù) 

一些執(zhí)法人員對(duì)某些案件難以定性時(shí)，往往根據(jù)自身主觀臆斷，推定案由，如“使用不合格藥品案”。案由書寫必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性用語填寫，因此對(duì)于創(chuàng)設(shè)案由應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。只有根據(jù)規(guī)范用語填寫案由無法對(duì)案件進(jìn)行準(zhǔn)確定性時(shí)才能適用“推理式案由”，如從無證個(gè)人處購進(jìn)藥品案件，因《藥品管理法》僅規(guī)定從無證企業(yè)購進(jìn)的法律責(zé)任，根據(jù)立法本意，結(jié)合國家局的相關(guān)批復(fù)精神，可表述為“從非法渠道購進(jìn)藥品案”。

（四）用詞不當(dāng)使案由表意模糊 

如“無《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品案”，無證只是表明一種狀態(tài)，而造成當(dāng)事人“無證”的原因究竟是其未取得相應(yīng)資質(zhì)還是已取得許可證現(xiàn)已遺失，案由表意不明，而以“未取得《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品案”則更能揭示違法行為本質(zhì)：經(jīng)營藥品本身并不違法，但必須取得相應(yīng)資質(zhì)，當(dāng)事人未經(jīng)許可擅自從事藥品經(jīng)營，理應(yīng)接受處罰。

（五）違法主體不適格致使案由無法成立 

正確表述案由，不僅要對(duì)違法行為準(zhǔn)確定性，更要對(duì)當(dāng)事人資質(zhì)予以確認(rèn)，違法主體適格是案由成立的先決條件[2]。如某藥商銷售假藥經(jīng)查證屬實(shí)，首先必須核實(shí)其是否取得藥品經(jīng)營資質(zhì)，如無合法資質(zhì)，則只能以無證經(jīng)營藥品立案，而銷售假藥則屬于“競(jìng)合”行為作為從重處罰情節(jié)。

（六）特殊情況下的案由表述錯(cuò)誤 

1、單一案由中出現(xiàn)多個(gè)當(dāng)事人，見于共同違法行為，如多人合伙無證經(jīng)營藥品，雖然實(shí)施的是同一違法行為，也應(yīng)分別立案查處，而不能以“李某等5人無證經(jīng)營藥品”作并案處理；

2、一案數(shù)由，如“無證經(jīng)營藥械案”。根據(jù)“一案一卷”的要求，對(duì)當(dāng)事人在同一時(shí)間實(shí)施多個(gè)違法行為的應(yīng)分別立案，但對(duì)某一行為違反多個(gè)條款的法條競(jìng)合行為，為便于書寫，可按照法律責(zé)任大小列出主要案由而無須一一表述；

3、案由表述前后不一致，如立案后案由不能成立，卻在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有新的違法行為而直接處罰結(jié)案，出現(xiàn)立案與結(jié)案案由不符，此種情況應(yīng)先行撤案后重新立案。但如前后案由屬同類案由，因?qū)Ξ?dāng)事人合法權(quán)益無實(shí)質(zhì)影響，根據(jù)行政效率原則，行政機(jī)關(guān)可直接變更案由。如以出租許可證立案而以出借許可證結(jié)案；

4、選擇性案由表述不當(dāng)，如“生產(chǎn)不符合醫(yī)療器械國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案”，錯(cuò)誤原因在于未將非選擇項(xiàng)排除，使案由定性不準(zhǔn)確。

三、建議與思考

（一） 出臺(tái)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一案由標(biāo)準(zhǔn) 雖然法學(xué)界建議對(duì)罪名進(jìn)行單獨(dú)立法的呼聲很高，但在刑法修訂過程中仍未采納這一意見。近年來，我國正處于藥事立法的高峰期，對(duì)案由制定規(guī)范時(shí)機(jī)尚不成熟。2005年12月，公安部以《治安管理處罰法》頒布為契機(jī)，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》，國家局可借鑒這一做法，出臺(tái)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一案由標(biāo)準(zhǔn)。

（二）修訂《藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》 該規(guī)范第九條規(guī)定的案由填寫依據(jù)僅列舉出“一法兩條例”及國家局規(guī)章，而隨著一系列新法規(guī)（如《疫苗流通與預(yù)防接種管理?xiàng)l例》）的頒布實(shí)施，該規(guī)定已與立法現(xiàn)狀不符。建議將其修訂為：依據(jù)藥械管理法律、法規(guī)及規(guī)章中的規(guī)范性用語填寫。而該條第三款關(guān)于案由書寫的例舉式說明“涉嫌銷售假藥×××口服液案”因缺乏可操作性，建議將其修訂為“銷售假藥案”。

（三）對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法文書的修改建議

1、修改執(zhí)法文書名稱 《立案申請(qǐng)表》是案由確立的首要環(huán)節(jié)，該文書格式并無不妥，但其名稱是否合適值得商榷?！吧暾?qǐng)”一般指當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出的請(qǐng)求，如犯罪嫌疑人在羈押時(shí)要求取保候?qū)彛捎善浔救嘶蛉颂顚懭”：驅(qū)徤暾?qǐng)書，而立案申請(qǐng)表是由執(zhí)法人員填寫報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批的法定文書，因此將其更正為《立案審批表》更為妥當(dāng)

2、調(diào)整執(zhí)法文書格式 《調(diào)查筆錄》、《先行登記保存物品通知書》及《查封扣押物品通知書》作為對(duì)外文書，均設(shè)定“案由”一欄，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)刪除，理由如下：

（1）實(shí)際執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到在調(diào)查取證或采取查扣物品、保存證據(jù)時(shí)立案條件不足，造成此欄無法填寫，如無證經(jīng)營者銷售藥品后逃離現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員只有對(duì)相關(guān)證人先行制作調(diào)查筆錄后方可立案；

（2）調(diào)查取證是執(zhí)法人員的法定職權(quán)，而查扣物品、保存證據(jù)是基于法律規(guī)定，《行政處罰法》僅規(guī)定在實(shí)施查封扣押及保存證據(jù)時(shí)必須經(jīng)過審批，立案并非其法定前置程序，《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十四條規(guī)定：對(duì)查封、扣押物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否立案的決定，既然查扣物品時(shí)可能尚未立案，何來“案由”；

（3）不利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，《調(diào)查筆錄》作為對(duì)外文書，接受調(diào)查的對(duì)象具有不確定性（可調(diào)查當(dāng)事人以外的其他證人），在當(dāng)事人違法行為尚未查證之前，將其涉嫌違法案由“公之于眾”，不可避免會(huì)影響其商譽(yù)、信譽(yù)乃至社會(huì)聲譽(yù)，甚至?xí)黼y以挽回的損失?？傊赣蓛H是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一違法行為名稱、便于案件分類和進(jìn)行稽查工作統(tǒng)計(jì)之需，對(duì)當(dāng)事人并不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)法律后果，因此建議在所有對(duì)外文書中不再設(shè)定“案由”一欄。

3、增加執(zhí)法文書種類 根據(jù)藥品監(jiān)督行政處罰程序有關(guān)規(guī)定，對(duì)先行登記保存物品應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出行政處理決定，立案作為行政處理決定方式，執(zhí)法機(jī)關(guān)理應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人，但以何種形式告知，尚無統(tǒng)一規(guī)定。而在對(duì)外文書不再設(shè)定案由時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人在接受調(diào)查時(shí)對(duì)自身涉案情況毫不知情的尷尬，為解決上述難題，建議增加《立案通知書》，以書面形式告知當(dāng)事人涉案情況，保障其知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)] 

篇10

“××奶粉”和“××奶粉”事件為案例展開討論，一致形成了“是工商行政管理工作的生命線”的思想認(rèn)識(shí)，并將這種思想認(rèn)識(shí)體現(xiàn)為具體工作要求：照不能亂發(fā)、案不能亂辦、費(fèi)不能亂收。

二是標(biāo)準(zhǔn)高。該局對(duì)承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面梳理，制定了《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，提出三個(gè)___%：在登記注冊(cè)方面，要求名稱核準(zhǔn)正確率、限時(shí)辦結(jié)率、登記資料齊全規(guī)范率、信息錄入同步率均達(dá)___%；在執(zhí)法辦案方面，要求案件查處正確率、結(jié)案率、罰沒款入庫率、備案率、案卷材料完整率均達(dá)___%；在食品等重要商品安全監(jiān)管方面，要求經(jīng)營主體合法率、索證索票率、臺(tái)帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達(dá)___%。

二、健全執(zhí)法制度，堅(jiān)持一個(gè)“細(xì)”字

一是健全行政執(zhí)法公示制度，政務(wù)公開內(nèi)容細(xì)。該局在局機(jī)關(guān)設(shè)置有多媒體信息觸摸查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)設(shè)“機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、政務(wù)公開、辦事指南、_____”等_個(gè)總欄目__個(gè)子欄目，內(nèi)容詳細(xì)涵蓋了___多部工商法規(guī)、___種執(zhí)法行為依據(jù)、__種申請(qǐng)事項(xiàng)辦事指南等，來辦事的人員，只要輕輕一點(diǎn)，所需查詢的信息便一目了然。該局還在每個(gè)工商所服務(wù)大廳都掛有執(zhí)法崗位職責(zé)分解圖，在每一名工作人員辦公桌上都擺放有崗位職責(zé)公示牌，做到了辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督渠道公示。

二是建立案件主辦人制度，辦案責(zé)任劃分細(xì)。該局在全市工商系統(tǒng)率先按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行了以“職責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明”為主要內(nèi)容的案件主辦人制度。查辦案件首先由辦案機(jī)構(gòu)確定一名案件主辦人和一名或多名案件協(xié)辦人，案件主辦人是相對(duì)獨(dú)立行使辦案職權(quán)，對(duì)辦理的案件負(fù)主要責(zé)任，其它協(xié)辦人協(xié)助主辦人工作，負(fù)相應(yīng)責(zé)任。案件主辦人制度實(shí)行以來，改變了以往辦案中主次不分、職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉的問題，大大提高了案件主辦人的責(zé)任心，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高。

三是實(shí)行行政處罰預(yù)警制、約談制和回訪制，辦案工作作風(fēng)細(xì)。為了預(yù)防和化解執(zhí)法部門與當(dāng)事人之間的矛盾，著力解決好工商行政執(zhí)法中可能發(fā)生的重檢查、輕整改，重處罰、輕教育，重治標(biāo)、輕治本的現(xiàn)象。該局對(duì)行政處罰案件實(shí)行了事前預(yù)警、事中約談、事后回訪三項(xiàng)制度，讓和諧理念融入行政執(zhí)法工作，有效地預(yù)防和減少了行政處罰爭(zhēng)議的發(fā)生，取得了明顯的效果。上半年該局查辦案件___件，沒有一件引起行政訴訟，罰沒款到位率達(dá)__%以上。

四是推行說理式行政執(zhí)法文書，說理說法細(xì)。該局在全市工商系統(tǒng)率先采用說理式行政處罰文書，通過在行政處罰決定書中講事理、論法理、說情理，使行政相對(duì)人知情、知理，消除執(zhí)法阻力。該局第一份“說理式行政處罰決定書”就收到了意想不到的效果，案件當(dāng)事人原本對(duì)處罰不理解，還聘請(qǐng)了律師并申請(qǐng)了聽證，然而卻在接到說理式處罰決定書的第八天就主動(dòng)將全部_萬元罰款匯到了指定銀行。

今年該局在總結(jié)以前推行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《說理式行政處罰文書操作指導(dǎo)意見》，并對(duì)寫作方法進(jìn)行了培訓(xùn)。說理式行政處罰文書的推行，提升了行政處罰決定書的說服力和公信力，提升了案件辦理的質(zhì)量和透明度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)認(rèn)可”（政府認(rèn)可、司法機(jī)關(guān)認(rèn)可、被處罰當(dāng)事人認(rèn)可）、“三個(gè)突破”（執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)新突破，執(zhí)法理念、方式新突破，科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法新突破），從而打造了以人為本、和諧執(zhí)法的新形象。

此外該局還相繼出臺(tái)了《執(zhí)法監(jiān)督制度》、《規(guī)范性文件制定審查備案制度》、《立銷案?jìng)浒钢贫取?、《?qiáng)制措施備案制度》、《處罰決定備案制度》、《案件核審制度》、《暫扣、罰沒財(cái)物管理制度》等一系列執(zhí)法工作制度，對(duì)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，從而為依法行政提供了制度保障。

三、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持一個(gè)“明”字

該局根據(jù)工商部門行政管理職能，建立了《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法事項(xiàng)責(zé)任分解意見》，完善了工商行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長(zhǎng)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到工商行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級(jí)的各個(gè)執(zhí)法人員，做到三個(gè)明確。

一是執(zhí)法依據(jù)明確。我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關(guān)的___件現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進(jìn)行梳理，進(jìn)一步理順了執(zhí)法關(guān)系，明確了執(zhí)法依據(jù)，確定了法定職責(zé)。

二是執(zhí)法主體明確。我們把工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內(nèi)容分類列出名目，根據(jù)不同的管理職能，分別由局機(jī)關(guān)相關(guān)股室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)。

三是執(zhí)法責(zé)任明確。我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個(gè)層次。第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解，局長(zhǎng)是全局實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層次是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解，對(duì)我局注冊(cè)股、監(jiān)督股等執(zhí)法股室和工商所、經(jīng)檢大隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任分解，以崗定責(zé)，確定了每個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。做到執(zhí)法責(zé)任明確到人、落實(shí)到人、追究到人，確保執(zhí)法到位不缺位。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字

該局按照省局提出的大法制的指導(dǎo)思想，把“法制工作全局化，全局工作法治化”作為目標(biāo)，把法制監(jiān)督延伸到行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為等方面，實(shí)行全方位、全過程、綜合性的監(jiān)督。

一是嚴(yán)格行政處罰案件監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)法中普遍存在的隨意立案、隨意銷案、濫用強(qiáng)制措施、隨意減免罰沒款和罰沒物資管理混亂等問題，以“四備案”制度為切入點(diǎn)，建立了行政強(qiáng)制措施、立案、處罰決定、執(zhí)行結(jié)果四個(gè)方面的備案制度。將行政處罰案件的立案、銷案、強(qiáng)制措施、告知、聽證、罰沒款繳納、罰沒物資處理、強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)全部置于法制監(jiān)督之下。

二是嚴(yán)格行政許可行為監(jiān)督。我局實(shí)行了以執(zhí)法檢查為主要形式的執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容是各類行政許可行為的合法性、程序的規(guī)范性、材料的齊全性等；監(jiān)督的形式采取不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或事后回訪、對(duì)行政許可檔案材料進(jìn)行不定期的重點(diǎn)抽查以及全面執(zhí)法檢查等；對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓S可，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)出《行政執(zhí)法糾正通知書》限期糾正。對(duì)行政許可行為的監(jiān)督，不僅進(jìn)一步完善了監(jiān)督制約機(jī)制，而且填補(bǔ)了執(zhí)法監(jiān)督的空缺，真正實(shí)現(xiàn)了大法制的要求。

三是嚴(yán)格行政執(zhí)法評(píng)議考核。該局針對(duì)每年工作重點(diǎn)，不斷對(duì)《行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施方案》進(jìn)行修改完善，制定出當(dāng)年《行政執(zhí)法評(píng)議考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，把“訴訟無敗訴、復(fù)議無撤銷、檢查無錯(cuò)案”作為依法行政工作的基本要求和量化目標(biāo)。在考評(píng)范圍上，廣泛涵蓋了行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政確認(rèn)、和行政不作為等各類具體行政行為。在考評(píng)方法上，實(shí)行定期考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。在考核結(jié)果上，把依法行政工作的考核評(píng)價(jià)納入股、所領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，其結(jié)果作為衡量工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，也是單位年度評(píng)先、公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對(duì)依法行政工作考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的予以專項(xiàng)表彰，對(duì)考核結(jié)果不合格的單位，實(shí)行一票否決，取消當(dāng)年所有評(píng)先資格。