導語：如何才能寫好一篇農村公路建設規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村公路；建設規(guī)劃；分析；措施

1、我國農村公路發(fā)展現(xiàn)狀

進入二十一世紀，我國農村公路發(fā)展取得了顯著成就。農村公路的規(guī)模不斷擴大，通達深度逐步提高，布局日趨合理，技術狀況逐年改善，總體服務水平明顯提高。到十一五末，全國公路總里程達到382萬公里 ，農村公路里程達到275 萬公里，占我國公路總里程的72%。中央投資極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農村公路186.8萬公里，其中新增農村公路52.7萬公里，全國農村公路總里程達到345萬公里。其中，農村公路中等級公路約占農村公路里程的75%; 三級以上公路約占農村公路里程的18.9%; 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村公路通達率分別達到99.8%和97.2%，初步形成了基本通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的農村公路網絡。此外，還有未納入統(tǒng)計的村與村之間簡易公路約154萬公里， 這部分公路技術和路面狀況相對較差，等外公路約占55%，未鋪裝路面里程約占68% 。應該看到，我國農村公路總體上仍處于以通為主的初級發(fā)展階段，不能完全適應農村社會經濟發(fā)展的需要和農民生活質量提高的要求。農村公路通達深度不夠，路網密度不高，技術等級低、路況差，通暢問題遠未解決;地區(qū)間發(fā)展不均衡，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展差異日益加大。具體表現(xiàn)在:

1.1農村公路路網密度偏低，整體規(guī)模仍顯不足。

就我國目前農村公路發(fā)展而言，除東部的一些城市化水平較高、經濟發(fā)展較快的省(市)如上海、北京、天津、廣東、海南等省市農村公路密度尚可外，其它省(區(qū)、市)的農村公路整體規(guī)模仍顯不足，農村公路網密度偏低，無法滿足農村經濟發(fā)展的實際需求和農民越來越高的出行要求。

1.2通達深度不夠，建設任務依舊艱巨。

十一五末，全國仍然有128個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45662個建制村不通公路(其中包括不具備通公路條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村)，不通公路鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村的比重分別為0.3%和6.2%。目前不通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多在中西部地區(qū)的偏遠山區(qū)，工程艱巨、造價高，需要各級政府給予更大的扶持力度。東部地區(qū)在完成“通達工程”和“通常工程”任務的同時，還面臨著路網密度和技術等級進一步提高的壓力。

1.3農村公路技術等級偏低、路況較差，通暢問題還未解決。

1.3.1 等級結構。目前，我國農村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當大的比重。到十一五末，我國縣鄉(xiāng)農村公路中，二級及以上公路里程約16萬公里，占農村公路總里程的5.7%; 三級公路38 萬公里，占19%; 四級公路77萬公里，占44.4%; 等外路里程約22.4萬多公里，占19.8%，四級和等外公路占農村公路總量近77%。

1.3.2路面狀況。農村公路的路面狀況也不容樂觀，全國未鋪裝路面公路里程基本上集中在農村公路上，十一五末達到86.6 萬公里，約占全國未鋪裝路面公路總量的89%，占農村公路里程的61%; 簡易鋪裝路面26.6萬公里，占農村公路里程19%; 兩者合計113.2萬公里，占農村公路里程80%。

1.3.3鄉(xiāng)、村通油狀況。到十一五末，全國仍有大量鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村未通瀝青路或水泥路，全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村通油(水泥)路比重僅為81%、55%，還有7562 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、21.3萬建制村未實現(xiàn)路面硬化，晴通雨阻現(xiàn)象在農村公路中時有發(fā)生。

2、制定全國農村公路建設規(guī)劃的必要性

盡管我國農村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上水平不高，不能滿足農村經濟社會發(fā)展和提高農民生活質量的要求，當前加快農村公路建設不僅是交通發(fā)展的客觀需要，而且對農村經濟社會發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化建設都有重要意義。

2.1加快農村公路建設，是實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的具體體現(xiàn)

目前，城鄉(xiāng)差距的擴大和農民收入增長緩慢已經成為我國經濟社會發(fā)展中的關鍵性問題；農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不通暢，農民行路難、生活質量不高，這不僅關系到農業(yè)現(xiàn)代化建設，農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩(wěn)定的大局。加快農村公路建設，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，關注農村、關心農民，符合廣大農民群眾的迫切愿望和要求，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的根本要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2.2加快農村公路建設，既是增加農民收入的有效途徑，又是啟動國內需求、保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施

當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨諸多困難，較突出的是農民收入增長緩慢問題。加強農村基礎設施建設，有助于改善農村生產生活條件，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進農村現(xiàn)代化，通過投入大量的農村勞動力和當地建筑材料修筑農村公路，可直接增加農民收入；同時，也有利于發(fā)揮農村市場的消費潛能，為建立城鄉(xiāng)有機關聯(lián)的市場體系、構筑大流通方式、擴大全國市場規(guī)模創(chuàng)造條件，進而拉動內需，開辟新的經濟增長空間。

2.3加快農村公路建設，是全面建設小康社會、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標的客觀需要

全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的關鍵在于農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，而農村公路是農村實現(xiàn)小康的基礎。從交通體系看，構成我國公路交通的基礎是農村公路，占公路總里程75%的農村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，道路質量差，晴天揚塵，雨天泥濘，阻礙了農業(yè)和農村經濟社會的發(fā)展；干線和農村公路互為依托，農村公路對干線公路網起著重要的支撐和集散作用，需協(xié)調均衡發(fā)展，以發(fā)揮公路網的整體效益。

3、農村公路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

根據《全國農村公路建設規(guī)劃》，21 世紀前20 年農村公路建設總體目標是: 全面完成“通達”、“通暢”工程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農村公路網。總體目標大致劃分為兩個階段:一是到2010年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路; 二是到2020年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。分階段分地區(qū)具體發(fā)展目標和任務如下:

3.1 “十二五”農村公路建設發(fā)展目標和任務

“十二五”末基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路; 東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路; 西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。東部地區(qū): 繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設，全面實現(xiàn)“油路到村”。中部地區(qū): 繼續(xù)實施通鄉(xiāng)、通村公路建設，全面實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”基本實現(xiàn)“油路到村”。西部地區(qū): 重點建設通鄉(xiāng)公路，基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”。為確保以上目標得以實現(xiàn)，“十一五”期間交通部實施了千億元建設工程，即中央投資1000 億元，改建瀝青(水泥)路50余萬公里; 實施通達工程，投資400億元，確保了全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通公路目標。農村公路建設規(guī)模約81 萬公里，其中: 東部地區(qū)約20 萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11 萬公里(未含村通公路里程)。

農村公路是農村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農村交通運輸設施條件，夯實新農村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農村公路網絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農村公路總里程達390萬公里。提高農村公路抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力推進長期穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，推進城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步提高農村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

3.2 2011-2020年農村公路建設發(fā)展目標和任務。

到2020 年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達390萬公里，新增農村公路170萬公里。全面提高農村公路的密度和服務水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網，適應全面建設小康社會的要求。

4、農村公路建設規(guī)劃政策措施

為確保農村公路建設規(guī)劃的實施，各級政府必須把發(fā)展農村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農”問題、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入的基礎條件，作為建設惠及十幾億人口全面小康社會的重要任務，把農村公路建設作為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，切實抓緊、抓好。

4.1明確各級政府職責、權限和義務，分工協(xié)調，共同推進農村公路建設

省( 區(qū)、市) 人民政府對農村公路要發(fā)揮主導作用，根據國家農村公路建設規(guī)劃和有關政策要求，制定本省( 區(qū)、市)農村公路建設規(guī)劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術標準；加強對農村公路建設的組織管理；調動各地、市人民政府的積極性，加快建設步伐。

4.2確保國家和省（區(qū)、市）級人民政府對農村公路建設較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成政府為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與等多渠道的農村公路投資新機制

4.2.1國家每年用于農村公路建設的資金在200億元以上。

4.2.2地方各級人民政府加大對農村公路建設的財政投入。

4.2.3 繼續(xù)利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區(qū)農村公路建設的力度；繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農村公路建設。

4.2.4 積極探索加大農村公路建設資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農村公路發(fā)展；利用冠名權、綠化權、路邊資源開發(fā)權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農村公路；鼓勵企業(yè)和個人捐贈等。

4.3提高交通運輸安全監(jiān)管和應急能力

進一步建立健全應急管理機制，加強突發(fā)事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監(jiān)測網絡和預報預警服務體系。

5、 結語

總之，加快農村公路建設是全面建設小康社會的必然要求，是關系到國家“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大事。要繼續(xù)加快農村公路發(fā)展，確保建設有序、協(xié)調地開展，需要有更長遠的考慮，有科學的規(guī)劃來指導，因此，制定全國農村公路建設規(guī)劃是十分必要的。

參考文獻

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關鍵詞：農村公路；規(guī)劃；存在問題；改善對策

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A

1 我國農村公路規(guī)劃中存在的主要問題

目前我國農村的主要的交通運輸方式還都是以陸運為主，而影響農村公路規(guī)劃的因素又是多方面的，其中有自然條件、資源開發(fā)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、干線公路網布局規(guī)劃等主要因素，因此新時期我國農村的規(guī)劃設計的實施過程中一定會遇到很多的問題，主要有以下幾個方面：

1.1 管理體制方面的問題。

我國公路規(guī)劃管理體制上主要存在以下幾個方面的問題：①公路建設的過程中所涉及到的用地和建設的總體規(guī)劃，是需要上報規(guī)劃紅線圖、用地審批等文件的；②我國農村公路規(guī)劃建設的主體是鄉(xiāng)村，而大部分鄉(xiāng)村的基建程序和手續(xù)都是不完整的，如缺少規(guī)劃紅線圖、征地文件等手續(xù)，因此出現(xiàn)問題時路產路權的問題就是無法界定的，這就導致了農村公路的路產路權的問題得不到有效的維護；③農村公路的分級管理措施也還沒有得到真正的落實，在我國的《公路法》中是有明確的規(guī)定的，鄉(xiāng)村部門是負責農村公路的建設和管理的，而公路建設的資金也大都是由村鎮(zhèn)籌集到的，公路交通部門的補助是很少的，這就在一定程度上就降低了公路交通管理部門對農村公路的管理的力度。

1.2 技術標準方面的問題。

在農村公路的規(guī)劃和建設的過程中，導致農村公路無法達到技術標準主要有以下幾個方面的原因：①自然條件因素的限制，很多農村公路的建設過程中都是需要跨越很多開挖山體或是大山溝的，由于施工的過程受到施工成本和施工技術因素的限制，農村公路的施工過程無法達到相應的技術標準；②在建設公路的過程中，鄉(xiāng)村部門所籌集的建設公路的資金往往都是不足的，有的公路還會產生很大的建設資金的缺口，這就造成了施工無法達到相應的技術要求，降低施工的技術標準；③近些年來，我國的公路交通部門對于農村公路的建設規(guī)劃實施了統(tǒng)一的標準，農村公路的路面一般都是采用3.5M到4.5M的，這樣的統(tǒng)一的標準是缺乏合理性和科學性的，忽視了不同公路類型的不同的交通量，必然會導致有些公路是無法達到技術標準的；④主觀因素的限制。有一部分的農村公路工程的領導為了節(jié)省工程的建設資金或是在籌集到的建設資金還不足夠的時候就一定開始建設公路了，建設施工的過程中也不按照基建的順序進行施工，如施工的過程中無工程監(jiān)理部門、無立項階段、無質量監(jiān)測和招投標過程、無資質設計施工過程，這些因素都會導致公路工程的建設無法達到相應的技術標準。

1.3 建設資金籌措方面的問題。

農村公路建設規(guī)劃資金籌措主要存在以下幾個方面的問題：①農村公路建設的上級部門對于農村交通基礎設施的補助的資金是非常少的；②由于各級部門的財政狀況比較緊張，造成了對農村公路規(guī)劃建設的財政補助也是很少的，特別是基層財政資金投入到農村公路建設中的額度就更少了；③農村公路建設的資金往往是由地方部門自己籌集的，主要的籌集的方式有向收益單位籌集、向農民個人籌集和村集體積累投入的方式，但是由于我國農村的經濟發(fā)展相比于我國城市經濟的發(fā)展是有很大差距的，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是靠上級的財政支持才能維持政府的正常的運作的，所以有的村集體的經濟幾乎是為零的。在農路公路的養(yǎng)護和管理方面，由于公路施工建設階段的資金無法全部籌集到位導致了公路施工建設的質量等標準無法達到相應的要求，而超限運輸車輛的增多對于較低等級的公路的使用也是有一定影響的，這些因素都相對的增加了公路的養(yǎng)護成本，加大了農村公路的養(yǎng)護的難度，農村公路的養(yǎng)護和管理的單位的壓力也是巨大的。農村公路規(guī)劃在線路協(xié)調方面也存在問題，一個公路的建設首先應考慮連線、成片、成網并解決通達深度，從而達到所謂的“交通”的效果，在公路的施工過程中是經常要跨越縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的，各個地方對于公路建設的收益程度是不同的，因此在農村公路的規(guī)劃設計和建設施工的過程中，是很難協(xié)調的；另外在公路進行規(guī)劃設計的過程中，進行線路協(xié)調的工作還必須服從國家、省市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線和路網的規(guī)劃的要求。

2 我國農村公路規(guī)劃的主要原則

我國農村公路規(guī)劃應遵循以下幾個原則：①進行公路規(guī)劃時應實事求是、注重效益并且講究科學，農村公路是應與周邊的路網和境內的干線公路有效銜接的；②農村公路的規(guī)劃建設是應嚴格的服從國家、省市、縣鎮(zhèn)的建設和發(fā)展規(guī)劃的；③農村公路的規(guī)劃還應遵守相關交通部門的分層負責、條塊結合、統(tǒng)籌規(guī)劃的建設方針；④農村公路規(guī)劃的責任部門應對公路進行統(tǒng)籌的規(guī)劃，可以適度的超前，但是必須量力而行；⑤進行農村公路規(guī)劃時應注重公路網的布局，充分利用現(xiàn)有的道路和現(xiàn)有的資源，進行有效的補充完善和提高優(yōu)化，結合農村當地的社會和經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和對未來發(fā)展趨勢的預測，遵照優(yōu)先考慮在冊管養(yǎng)線路等級提高的原則。⑥農村公路的路網布局還應注重環(huán)境保護、耕地保護、節(jié)約土地、水土流失、文物保護等問題，路線布設時要盡量注意節(jié)約耕地，避開自然保護區(qū)、風景區(qū)和歷史文物保護區(qū)，做到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調與統(tǒng)一。

3 我國農村公路規(guī)劃設計的改善對策

3.1 加大公路建設行業(yè)有關法律法規(guī)和《公路法》的宣傳力度，各級的領導和基層管理干部應充分了解完善建設手續(xù)和基建程序的重要性和必要性，從而真正的使公路建設的質量標準符合要求，根據不同公路交通量的實際情況，制定合理的公路標準。

3.2 各級政府應適當的增加公路建設和養(yǎng)護的投入規(guī)模，同時每年還應依據價格上漲的指數按比例的增加資金的投入，通過提高公路的養(yǎng)護力度有效的鞏固公路建設的成果，這樣投入到農村公路中的資金才能更大限度的發(fā)展經濟效益，將一些近年來建設完成的等級提高的農村公路列入到管理和養(yǎng)護中，真正的保證了公路工程的施工成果，在有效發(fā)揮了建設資金經濟效益的同時，還能更加充分發(fā)揮農村公路的服務的功能。

通過以上的論述，我們對我國農村公路規(guī)劃中存在的主要問題、我國農村公路規(guī)劃的主要原則以及我國農村公路規(guī)劃的改善對策三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。新時期下，加強我國農村的規(guī)劃是全面建設小康社會的必然要求，要想做好我國農村公路的規(guī)劃和建設工作，要有科學的規(guī)劃方法作為指導，確保公路的建設的過程中能夠協(xié)調而有效的開展，從更長遠的角度考慮公路的規(guī)劃和建設的過程，這樣才能制定好我國農村公路的建設規(guī)劃，才能繼續(xù)促進公路行業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻

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2005年12月31日國務院了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出要著力加強農民最急需的生產生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產生影響深遠的推動作用。

作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進行新農村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設研討，非常有必要。

某某地區(qū)區(qū)根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區(qū)對公路建設政策進行了重大調整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區(qū)農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護工作隊伍，養(yǎng)護管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區(qū)經濟發(fā)展獲得了新的動力。

下面，結合某某地區(qū)農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規(guī)劃理念

1、農村公路的概念需要明確。

農村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環(huán)境好的道路，應該制定一個全市基本規(guī)范的接管標準，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。

2、從通達到提升的理念轉換。

經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。

3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發(fā)，進一步深化。

農村公路建設規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規(guī)劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農民是否實際得益，是根本的出發(fā)點，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規(guī)劃目標。

4、農村公路規(guī)劃要融入到整體路網結構的布局體系中。

農村公路建設規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，實現(xiàn)農村公路“路網暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農村交通，加強環(huán)內環(huán)外的交通聯(lián)系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農村公路環(huán)境建設應該提上規(guī)劃議程。

以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮(zhèn)政府和農民的歡迎，對改善農村公路環(huán)境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區(qū)也要建設生態(tài)公路，要使建設好的農村公路設施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設的投資思路。

現(xiàn)在的建設投資結構以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標準、更好環(huán)境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農村地區(qū)實現(xiàn)新農村村鎮(zhèn)公路建設的目標。

2、“工業(yè)反哺”應該成為投資核心。

以往的農村公路補貼，是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8%，但是除了養(yǎng)路費之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮(zhèn)公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。

隨著農村公路的建設，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規(guī)劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。

三、建設和管理模式

1、村鎮(zhèn)公路的建設和管理機構急需完善。

目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。

先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮(zhèn)公路建設一定存在管理難度。

再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善。現(xiàn)在的情況是，目標提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協(xié)調，解決機構設置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現(xiàn)在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。

2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農村公路養(yǎng)護管理也要制度化。

以往農村公路的養(yǎng)護基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護管理專業(yè)隊，制定年度養(yǎng)護計劃，落實養(yǎng)護責任，才能使農村公路養(yǎng)護有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農村公路的養(yǎng)護管理規(guī)范。我們從去年開始，已經在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護經費的保障，明確了養(yǎng)護人員的數量，也在著手研究養(yǎng)護補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護管理標準和管理辦法，使各區(qū)縣有據可依，有章可循。

（2）市區(qū)兩級也要加強對農村公路建設和養(yǎng)護的資金投入。

農村公路也應該是養(yǎng)路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費支出用于農村公路建設，而養(yǎng)護則尚未顧及到。針對農村地區(qū)養(yǎng)護資金匱乏，養(yǎng)護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養(yǎng)護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農村公路養(yǎng)護資金的補貼辦法，支持各區(qū)縣農村公路的長效管理和道路養(yǎng)護工作。

篇4

摘 要 近年來，隨著經濟的不斷發(fā)展，我國農村經濟也獲得了較為快速的發(fā)展，農村公路的建設是促進農村經濟發(fā)展的一個重要途徑。在建設社會主義新農村戰(zhàn)略指導下，對農村公路建設也提出了更高的要求，本文就主要針對農村公路建設養(yǎng)護監(jiān)督管理工作相關問題進行簡單的探討。

關鍵詞 農村公路 公路養(yǎng)護 養(yǎng)護監(jiān)督管理

農村公路建設作為農村經濟發(fā)展中一項基礎設施，在加強農村經濟建設方面起著重要的作用，同時也是建設新農村戰(zhàn)略中的主要內容。在市場經濟不斷發(fā)展的大背景下，我國應當不斷加強農村公路建設的養(yǎng)護監(jiān)督與管理工作，以此加快新農村建設的步伐，促進我國社會和經濟的全面發(fā)展。

一、農村公路建設的必要性

交通事業(yè)的發(fā)展是促進經濟發(fā)展的必然選擇，為了促進我國農村經濟的不斷發(fā)展，近年來我國加快了農村公路建設的腳步，不僅解決了農民的出行問題，同時也使得農村與外界多了更多的交流機會，使得越來越多的農民能夠走出山門，發(fā)展經濟，也使得越來越多的農村資源逐漸轉換成了財富，促進了農村經濟的快速發(fā)展。當前，我國大部分農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫(yī)藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應當不斷的加強農村公路建設，不斷的提高農村公路建設的等級，為廣大農民提供更多的與外界溝通的機會，促進農村經濟的不斷發(fā)展。

二、農村公路建設養(yǎng)護監(jiān)督管理

在加快農村公路建設的過程中，應當重視對農村公路建設的養(yǎng)護監(jiān)督管理工作，只有在保證農村公路建設質量的基礎上，才能夠促進農村公路建設事業(yè)順利的發(fā)展。需要從以下幾個方面加強：

1.統(tǒng)籌公路建設規(guī)劃。只有保證農村公路路網的規(guī)劃較為合理，才能夠促進農村公路的科學建設，因此，農村公路的建設，應當進行科學的、全面的組織和規(guī)劃，不能隨意的更改，應當確保規(guī)劃目標具有一定的科學性和可操作性。根據當前我國農村公路建設的需求，同時適應城市整體規(guī)劃的要求，筆者認為規(guī)劃的重點應當是農村出口路、經濟路和連接路的建設。在全面實施村村通柏油路的基礎上，將公路的建設重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的連接，形成一個系統(tǒng)的公路網。同時還要根據農村的經濟流、物流的主要發(fā)展方向來對農村公路網的規(guī)劃進行全面的協(xié)調。

2.加強對農村公路建設的認識。農村公路建設是發(fā)展農村經濟的基礎性設施，在促進農村經濟發(fā)展過程中有著重要的作用，同時也是我國發(fā)展新農村戰(zhàn)略中一項重要的任務。在新時期，發(fā)展農村公路建設，是拓展農村市場和加強城鄉(xiāng)交流的主要途徑，也是促進村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化和經濟的交流，實現(xiàn)農村資源優(yōu)勢逐漸向經濟優(yōu)勢的轉變過程。因此，在農村公路建設中，應當堅持從我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，樹立全面建設小康社會的目標，與我國經濟結構調整戰(zhàn)略相適應，在此基礎上，實現(xiàn)農村各項資源開發(fā)項目與經濟發(fā)展相適應，提高農村公路網的質量，以此來不斷促進農村公路等級建設。

3.轉變領導思想，加強對農村公路建設的重視。加強農村公路建設的一個重要前提，及時獲得資金的保障，而國家對于農村公路建設的投資活動，應當進行正確的引導，關鍵在于調動各級領導的積極性，并且促進各項配套資金的落實，而且應當及時的落到實處，才能夠不斷的促進農村公路建設快速的發(fā)展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設也無從談起。同時，面對當前我國不斷改革的稅費制度，農村公路管理者應當在政府的支持下，把農村公路建設事業(yè)逐漸轉變?yōu)橐环N政府行為，同時也將農村公路建設事業(yè)作為考核政府工作質量的一個重要標準，不斷的加大建設資金的協(xié)調力度，以此促進我國農村公路建設事業(yè)的全面發(fā)展。

4.強化組織領導，落實相關責任。由于農村公路建設是一項耗時較長、投資規(guī)模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設部門等多個部門的有效協(xié)調，通過分級管理實現(xiàn)對公路建設工作的有序組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設進度和質量管理等工作，對工程質量全面負責。地方主動、部門齊動、多方聯(lián)動發(fā)展農村公路的好局面。

5.加強農村公路建設實施標準的制定。當前，在很多農村公路建設中都存在著這樣的問題，由于公路建設的速度遠遠落后于汽車運輸業(yè)的發(fā)展速度，而隨著各種交通工具的更新?lián)Q代，公路建設的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個主要原因。針對這種情況，應當不斷的提高對農村公路等級以及強度的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時，要加強對基層標準的制定要求，對于路基的建設要增加水泥穩(wěn)定碎石，采取因地制宜的原則，增強路基的穩(wěn)定性。

三、結束語

農村公路建設既是新農村發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要的內容，也是促進新農村發(fā)展的必經之路，因此，應當不斷的加強農村公路建設的養(yǎng)護監(jiān)督與管理工作，積極的推進農村公路事業(yè)發(fā)展的進程，以此促進我國農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙留群.淺談農村公路建設養(yǎng)護存在的問題與對策.決策探索.2006(04).

[2]陳德平.加強農村公路建設、養(yǎng)護管理工作淺議.價值工程.2010(12).

篇5

一、縣上成立“*藏族自治縣農村公路建設項目工作領導小組”（名單附后），統(tǒng)一協(xié)調安排全縣農村公路建設事宜，協(xié)調解決有關重大問題，杜絕各種干擾，營造良好建設環(huán)境，為農村公路建設保駕護航。

二、全縣農村公路建設所需資金主要依靠各級各類政府投資，不采用“貸款修路，收費還貸”建設模式。

三、全縣農村公路建設項目所涉及的土地（草原）征收及征收費用，由項目實施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣國土、畜牧部門應當積極組織建設用地單位辦妥有關申報、審批手續(xù)。

四、全縣農村公路建設項目所涉及的林地占用、樹木砍伐及費用，由項目實施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣林業(yè)部門應當組織建設用地單位辦理審批手續(xù)。

五、建設項目所涉及的房屋拆遷、青苗補償等事宜由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。

六、建設項目實施過程中，供電、電信、電視架空光纜、水利管道等設施的必要拆遷和移動，自建設單位提出要求30日內，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與電力、電信、廣電、水利等部門協(xié)調，由上述單位各自自費拆遷、移動。

七、建設項目工程占地以外的荒山、荒溝、荒灘，根據工程建設需要，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定申辦有關手續(xù)后實行無償劃拔。

八、建設工程所需料場、取土等臨時用地，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償提供，并辦理相關手續(xù)。國土、林業(yè)、草原等部門免征河道采砂費、植被保護費等費用。施工過程中，項目建設單位應采取相應措施保護植被，防治水土流失。

九、項目建設中，凡國家規(guī)定的稅費應依法征收，其中屬于地方留成部分由稅務部門比照西部大開發(fā)公路稅收減免的優(yōu)惠政策予以減免。

十、項目建設中，凡國家和省政府明令取消的稅費項目，嚴格予以落實，一律不得收取。省政府規(guī)定或市、縣經省政府批準的收費項目，除應上繳中央部分外，縣級行政事業(yè)性收費均予以免除。

篇6

一、農村公路建設及危橋改造

1、農村公路建設計劃逐年壓縮，原“十一五”規(guī)劃第二輪建設項目不能按照規(guī)劃年限實施完成，省、市下達銅山縣“十一五”第二輪（2008~2010）規(guī)劃總里程702公里，2008年省市下達計劃里程僅為118公里，2009年建設規(guī)模尚未下達，按照此進度推進，至2010年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半，而省、市要求建設通達社會主義新農村規(guī)劃集中居住點道路尚無統(tǒng)一規(guī)劃，計劃上報盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對規(guī)劃不能按期實施意見較大。建議向省爭取追加2009、2010年建設計劃，盡可能按照規(guī)劃實施。如計劃爭取困難，也可建議省修訂農村公路建設規(guī)劃，以確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

2、危橋改造補助標準低，省市對農村公路危橋補助標準為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補助不足工程造價一半。今年我縣將累計完成危橋改造17座，完成總投資1333萬元，省補資金僅546萬元，缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農村公路建設下步工作重點，但縣政府承擔巨大的配套資金壓力將嚴重影響危橋改造進度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農村公路危橋改造補助標準。

二、農村公路管理養(yǎng)護工作

銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經濟區(qū)中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經濟特點。銅山縣境內現(xiàn)有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個。國道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級農村公路，在全縣形成了高密度的公路網，為滿足經濟發(fā)展和農民出行提供了保障。

三、目前我縣農村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀

1、管養(yǎng)資金落實不到位

我縣共有縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對全縣鄉(xiāng)道網進行了確認，但資金撥付仍未調整到位，實際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉(xiāng)道663公里，村道474公里，資金共計785.6874萬元，與實際管養(yǎng)里程不符。不能實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標。

銅山縣政府對管養(yǎng)工作高度重視，每年從財政預算中拿出200萬元，從“五小”養(yǎng)路費中安排300萬元，用于彌補我縣農村公路管養(yǎng)資金缺口，但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此，縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬元，但實際上鎮(zhèn)財政由縣財政統(tǒng)一管理，采取報賬制，鎮(zhèn)級財政根本無力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。

2、超載、過境車輛多，老路損毀嚴重，修補難度大

由于我縣的地理區(qū)位特殊，過境交通量大，貨運車輛多，而且超載超噸現(xiàn)象普遍，對道路的損壞非常嚴重，加上農村公路本身設計菏載偏低，在建設中，我們已提高了結構標準，但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。

我縣已盡最大努力對列養(yǎng)道路進行壞板修復，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時修復，影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時適當考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補問題。

3、路政人員少，路產路權難以有效維護

農村公路的路產路權維護工作，我縣在公路站路政大隊的基礎上，成立了4個中隊，12名人員，具體負責我縣縣道的路政管理工作。由于人員數量有限，對1001公里的鄉(xiāng)道無法顧及，只能依靠各鎮(zhèn)政府，對所轄范圍內的鄉(xiāng)、村道路進行路產路權維護，但由于沒有執(zhí)法權，管理效果不佳。

篇7

關鍵詞 農村公路；現(xiàn)狀；問題；對策；甘肅華亭

中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0350-02

農村公路是我國公路網絡的重要組成部分，是保障農村社會經濟發(fā)展的重要基礎設施之一。加快農村公路建設，是解決“三農”問題的基礎條件，對繁榮農村經濟、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進農村小康社會建設具有重要意義，事關經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局[1]。“十一五”期間華亭縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)和政策導向的機遇，實事求是，為人民謀福利，爭項目，跑資金，先后實施以縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡的外連毗鄰省、市、縣，內通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個出口”區(qū)域路網體系，使華亭縣的交通建設在“十一五期間掀起”。

1 華亭縣概況

華亭縣位于甘肅省東部、關山東麓，轄2個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)，全縣總人口18.67萬人，62 026戶，其中非農業(yè)人口9.13萬人，20 675戶?？偯娣e1 186.55 km2。華亭縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，東臨崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西隴縣，地處陜、甘、寧三省交匯處 。東至西安市346 km，南到咸陽國際機場290 km，至寶雞市162 km，西至蘭州市395 km，北距平涼市54 km。國家重點鐵路寶中線、省級干道304線橫穿境內，發(fā)揮著承東起西、貫通南北的重要作用。

2 華亭縣農村道路建設現(xiàn)狀

西部大開發(fā)以來，特別是實施“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃以來，以高等級公路建設為標志的國、省道基礎設施建設進程加快，在實現(xiàn)通縣公路黑色化的同時，以通暢工程和通達工程建設為標志的農村公路建設有突破性進展，通達深度和通達質量明顯提高。截至2009年底，全縣公路通車總里程達到674.29 km，其中省道89.93 km，縣道92.83 km，鄉(xiāng)道169.09 km，村道322.44 km。比2005年新增公路里程156.32 km。全縣公路密度由2005年的43.49 km/100 km2提高到2009年的57.0 km/100 km2；每萬人擁有公路38.98 km。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡的外連毗鄰省、市、縣，內通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個出口”區(qū)域路網體系。

截至目前，全縣通鄉(xiāng)油路已完成6條130.73 km，通村水泥硬化道路45條208.61 km，通社水泥硬化道路17條54 km，新農村水泥硬化道路18條43 km。

3 華亭縣農村道路建設存在的問題

3.1 農村公路總量不足，通達深度不足，通達質量不高，網絡化程度低

目前，華亭全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路總計584.36 km，無法滿足華亭縣現(xiàn)階段農村經濟發(fā)展的水平，許多鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路尚未聯(lián)通。公路網絡化程度低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路多為兩路連通，路網呈樹枝狀分布，節(jié)點間連接低于最佳水平，不適應“安全、方便、快捷、高效”的交通發(fā)展要求。

3.2 農村公路技術標準低，抵御自然災害能力弱

華亭縣農村公路以3、4級公路為主，但由于技術原因大多數公路并未達到4級公路水平，尤其是那些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路缺橋少涵，防護工程嚴重不足，抵御自然災害能力弱，睛通雨阻現(xiàn)象相當普遍，全縣尚有40%的農村公路不能保障晴雨通車，“晴天一身土，雨天一身泥”仍是許多地區(qū)農村公路狀況的真實寫照。這直接影響各類物資的暢通運輸，對當地的經濟發(fā)展造成極大影響。

3.3 農村公路建設資金短缺，不能滿足農村公路建設需求

華亭縣位于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展不及東、中部地區(qū)，地方財政有限，難以籌措足夠的資金配套農村公路建設，大部分山區(qū)特別是邊遠少數民族地區(qū)群眾籌資能力弱，而農村公路建設需要大量資金，近幾年華亭縣的交通建設主要依靠國家專項資金和省、市上級對口單位的補助。資金的短缺嚴重地制約了華亭縣農村公路建設的數量和質量。

3.4 農村公路規(guī)劃不合理

華亭縣農村經濟相對落后，農民修路，致富心切，所以通鄉(xiāng)、通村公路大都由村委會開會，村民自行規(guī)劃決定。因此，規(guī)劃線路主要滿足農村分散居住條件下的交通需求，大多在原有老路的基礎上改建，根本沒有考慮農村公路網的存在，也達不到農村公路通行設計要求[2-3]。

3.5 公路的專業(yè)化養(yǎng)護有待加強

重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發(fā)揮很不明顯，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。公路養(yǎng)護資金不足，農村公路養(yǎng)護費用尚未列入財政預算；現(xiàn)有的縣級公路養(yǎng)護部門資金、設備、技術缺乏，加之養(yǎng)護里程延長，養(yǎng)護工作跟不上公路建設發(fā)展的需求，公路建養(yǎng)矛盾日益突出[4]。

4 華亭縣農村公路建設對策

4.1 增加農村公路總量和通達深度

華亭縣農村公路建設以通鄉(xiāng)油路和通村公路為重點，增加農村公路總量和通達深度，提高路面質量。構建縣域內通縣鄉(xiāng)、外連周邊的路網體系。到2015年，全縣基本實現(xiàn)“七縱六橫、兩高、兩鐵、兩環(huán)”快捷的路網體系，農村公路總里程達到1 681.32 km。

4.2 提高農村公路的建設標準，完善配套設施

公路建設標準原則上縣道一般以3級為主，鄉(xiāng)道以4級為主，村道以甘肅省“四級公路標準”及以上標準為主，實行將砂礫路面改造為瀝青或水泥混凝土路面。適當增設橋涵、防護等配套設施，確保建設質量，增強公路的抗災能力，對于影響交通安全的路段，可進行改線以滿足行車安全的需求。對交通量較大或者具有政治、經濟意義的重要路線，可適當提高建設標準，以滿足經濟社會發(fā)展對公路交通的需求。

4.3 因地制宜，規(guī)范鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃

鑒于“十一五”期間公路建設的實際經驗，“十二五”期間農村公路本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設施”的原則進行規(guī)劃建設。

4.4 多渠道保證農村公路建設資金充足到位

借鑒“十一五”以來全縣農村公路建設資金來源和公路建設的基本經驗，華亭縣農村公路建設資金籌措應繼續(xù)堅持中央資金為主，市、縣多方籌資為輔的方略。充分發(fā)揮社會各界參與建設農村公路的積極性，多渠道地籌集資金，加快農村公路的建設步伐。在資金籌措方式上，一是積極爭取省交通廳對農村公路建設的補助資金，增大對華亭縣農村公路建設投入的份額；二是繼續(xù)爭取省發(fā)改委以工代賑、扶貧開發(fā)等資金對農村公路建設項目的補助力度；三是充分利用各級政府給予公路建設的優(yōu)惠政策，加大政策投入力度，改善資金環(huán)境，節(jié)約部分資金；四是在有限的縣級財政支出中增加部分農村公路建設的配套資金，以彌補農村公路建設資金的不足；五是廣泛動員群眾參與農村公路建設，充分發(fā)揮村級組織的作用，“一事一議”，由村級組織發(fā)動廣大群眾投工投勞，改善自身出行條件；六是從建設社會主義新農村的大局出發(fā)，充分利用農村轉移支付資金用于農村公路建設[5-6]。

4.5 健全機制，加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護

要認真貫徹落實《甘肅省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，堅持“建設、養(yǎng)護、管理并重”的總體原則，逐步建立“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，從而保障農村公路養(yǎng)護管理日?；?、規(guī)范化。做到建設一條公路，養(yǎng)護一條公路，管理一條公路，確保公路完好暢通，以更好地為農村經濟社會發(fā)展服務。

5 結語

農村公路是保障農村社會經濟發(fā)展的主要基礎設施，在實施西部大開發(fā)、全面建設社會主義新農村之際，做好全縣的農村公路發(fā)展規(guī)劃，加快華亭路網改造和建設進程，提高路網技術等級和抵御自然災害的能力，提升農村公路的通達深度和通達質量，對促進當地農村經濟發(fā)展，帶動新農村建設，提高人民群眾的生活水平具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在各級人民政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，農村公路建設將會真正成為社會主義新農村建設的第一基礎工程、第一民心工程、第一富民工程。

6 參考文獻

[1] 胡源，劉婧，張學會.陜西省寶雞市農村公路建設現(xiàn)狀與對策研究[J].安徽農業(yè)科學，2008，36（28）：12521-12522.

[2] 黃勇，陶勇.懷化市農村公路建設現(xiàn)狀與發(fā)展探討[J].湖南交通科技，2008，34（1）：144-147.

[3] 陳克猛.江西省武寧縣農村公路建設存在的問題及對策思考[J].老區(qū)建設，2010（7）：36-38.

[4] 郭榮耀.農村公路建設中存在的問題及對策[J].山西建筑，2009，35（26）：296-297.

篇8

新農村建設的大背景下，農村建設被重視，促進農村經濟的良性增長，近幾年、農村公路的建設有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結合上級總投資約xxx萬元，建設改造通達道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構，對外道路暢通、內循環(huán)初見成效，為發(fā)展農村經濟打下了良好基礎。然而在建設農村公路中，受農村的自然環(huán)境、設計標準、建設資金的影響，也存在一些問題。

一、農村公路在建設中的常見問題

1、少高標準規(guī)劃設計

新農村的建設規(guī)劃和農村公路規(guī)劃不同步，公路的專項規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農村公路的初期技術等級、通達要求和設計規(guī)劃建設標準不高，注重短期效益，導致公路建設質量較差，沒有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復性施工（xxx公路由于當時設計標準不高，不到5年時間路況條件下降），對農村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質量差、后期道路質量高的現(xiàn)象，導致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。

2、少資金

建設農村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實做好建設和養(yǎng)護農村公路的工作。道路建設分前中后三段，上級資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級財政大比例甚至全額配套。比如建設的xx公路中期建設費用xxx萬，其中需要鎮(zhèn)級配套xxx萬，建設前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準備工作投資近xxx萬，建設后期交通安全設施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財政帶來了壓力。

道路建設七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級財政支持，許多道路維修不及時，養(yǎng)護工人工資雖然由上級財政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們缺乏扎實的道路養(yǎng)護知識，養(yǎng)護效果不佳。

3、少統(tǒng)籌

大部分農村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項目建設的方案上，有的技術指標滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋寬路的問題，對道路建設和通行有著直接影響。

二、應對問題的方案建議

1、多高標準設計規(guī)劃

農村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產力等規(guī)劃，考慮推動農副產品、特色經濟和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構建高效公路運輸網絡。

農村公路設計要對其所在地地形條件、地質因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標準設計規(guī)劃道路，實現(xiàn)中長期道路不落伍的目標，就目前我們道路建設是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。

2、多資金渠道

我國建設農村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當前時期農村道路橋梁上級資金項目種類多，有農村通達工程提檔升級、財政農橋、一事一議、國土土地項目等等，從頂層設計將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。

在確保公路建設質量的基礎上，盡可能減少工程成本，改建或擴建現(xiàn)有的道路。在公路建設中可以采用瀝青熱再生的技術，能夠使建設材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。

3、多監(jiān)管人才

在建設農村公路中，一個重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設農村公路中要建立時間管理和監(jiān)督機制，確保工程施工的安全和質量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場實時監(jiān)管，對建設農村公路中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時采取有效措施解決。在重要路段的建設中，要一天不間斷地監(jiān)管。

監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進具備專業(yè)水平及責任心的監(jiān)理，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設公路。

4、多管養(yǎng)隊伍

篇9

郭永盛

【摘要】：

近年來，國家加大農村基礎設施建設的投入，由于公路建設在新農村建設中具有基礎性、先導性、帶動性的作用，本文通過簡要分析我國農村公路建設過程中存在的質量和安全監(jiān)督管理問題，針對性提出相關應對措施，僅為相關質量和安全監(jiān)督管理單位提供參考。

【關鍵詞】：

農村公路；質量；安全；監(jiān)督管理。

這幾年國家非常重視農村公路的建設，加快了農村公路建設的步伐。根據國務院批準的《農村公路建設規(guī)劃》，“到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里。5年時間農村公路建設總規(guī)模約8l萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里。中部地區(qū)約50萬公里，西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達370萬公里”。隨著農村公路建設步伐的加快，農村公路建設項目在實施階段也出現(xiàn)了一些質量方面的問題：一是從業(yè)單位及從業(yè)人員質量意識不強。二是設計文件簡單、粗糙，導致現(xiàn)場施工和監(jiān)理缺乏指導依據。三是施工過程中各項技術指標執(zhí)行不嚴格，施工質量不合格。四是監(jiān)理隊伍的實力較弱，人員和設備配備不能滿足項目監(jiān)理需要。五是政府質量監(jiān)督行為較為宏觀，對工程實體質量監(jiān)督力度不夠。六是試驗檢測手段落后，實測項目較少，檢測數據不科學。但隨著農村公路工程建設的規(guī)模越來越大，農村公路建設質量管理難度也被加大。因此，地方政府機關及其交通運輸部門，在關注項目施工進程的情況下，對農村公路的施工質量和安全監(jiān)督工作也要加大重視力度。

一、交通運輸部門及地方政府對農村公路建設項目的質量管理現(xiàn)狀

農村公路主要為村莊與村莊之間的油路和村莊與城鎮(zhèn)之間的公路，由于農村公路的功能性，均是在縣城以下的范圍內施工。

第一，農村公路建設，天高皇帝遠，承建方很多時候的態(tài)度就是只要完成任務就行。因而設計過程簡單，設計文件資料粗糙，對很多重要的設計指標和工程施工參數都沒進行準確的標出。這就直接導致現(xiàn)場施工過程的不嚴謹性，施工方不得不多次跟設計單位再溝通，很多對候施工方不得不根據自己以往的施工經驗在進行施工，從設計上質量工作就得不到保證。

第二，我國大多數的農村公路基礎設施建設項目工程還沒采用項目業(yè)主負責制，這在很大程度上直接造成了如今農村公路建設工程項目管理混亂、不規(guī)范、公路建設質量得不到保證。

最后，配套資金少，拖欠工程款問題，開工項目部分中途停止，幾乎不實行工程監(jiān)理制度等都可能導致我國農村公路基礎設施建設項目的質量安全問題。當然，隨著質量安全追責越來越嚴厲，這種情況發(fā)生的概率在不斷降低，但在部分邊遠地區(qū)，依然不能完全避免。

二、農村公路建設項目施工過程中的安全監(jiān)督管理問題

農村公路建設項目與其他建筑工程一樣，在施工過程具有風險因素眾多、事故發(fā)生率較高、危險系數較大等特點；另一方面，工程施工團隊人員結構復雜，文化水平和綜合素質差異都較大，在具體的工程施工過程中，相當一部分施工者，包括部分管理者對安全生產的意識不夠強，對風險因素的控制和應對策略上，也不夠重視。有關部門的安全監(jiān)督管理工作已經開展了很多年，也積累了很多經驗，但對諸如“農村公路”等小工程，其真正的安全監(jiān)督力度還不夠。

三、農村公路質量管理策略分析

（一）嚴格資質審查等準入機制，是保障農村公路工程施工質量的重要基礎

即使是農村公路，項目工程施工質量同樣不能忽略和忽視，嚴格的監(jiān)督和對工程質量的把關也同等重要。申請承建公路工程的相關企業(yè)公司需遵照工程監(jiān)督管理流程程序，向質量監(jiān)督管理單位監(jiān)督申請，未按規(guī)定申請的項目交通運輸部門當不予批準開工，工程竣工后，不對項目進行移交和進行質量等級鑒定。對按照規(guī)定流程申請監(jiān)督的承建單位，交通運輸主管部門需委派現(xiàn)場監(jiān)督人員進行核查，包括對項目法人、工程設計方、工程監(jiān)理方、工程施工方的質量管理與質量保證體系的完善情況。具體為，設計方設計方案是否科學，施工圖紙參數指標是否明確，項自啟動前，設計方是否進行了對工程監(jiān)理方的技術交底工作；施工方人員、機械設備、建材準備、施工方法技術、施工環(huán)境、相關測量手段是否都達到工程標準；施工方企業(yè)或公司以及施工技術人員資質是否符合要求等。

（二）建立嚴格的施工隊伍選擇和施工技術標準準入機制

為了相關監(jiān)督和管理機構更好的開展農村公路質量管理工作，一方面，對農村公路基礎設施建設施工的隊伍進行選擇時，盡量選擇長時間從事過農村公路建設的施工者隊伍。建立一定的激勵機制，對優(yōu)秀的施工單拉或個人進行表彰，并給予物質獎勵。加強施工團隊良好的品質意識。另一方面，要嚴把技術標準關。相關管理單位對施工技術標準要求是非常明確的。首先，農村公路工程項目正式啟動前，一定要對工程施工現(xiàn)場進行地質勘查，得到施工許可；另外，對工程建材的采購、施工混和料的攪拌以及壓實等重要施工階段實施系列化的管理；最后，要對基礎設施項目建設工程農村公路的工程標準進行公布并接受監(jiān)督，比如瀝青路面層厚度、路基寬度、路面寬度、邊溝寬度，甚至是竣工后公路周邊的綠化率要求等，均可實施張榜公布并接受村民監(jiān)督。任何一項不達標，交通運輸主管部門都可做驗收不通過處理。

四、農村公路工程項目的安全監(jiān)督管理原則與策略分析

農村公路安全監(jiān)督管理遵循“五同時”原則：施工與安全監(jiān)督管理同時安排、同時執(zhí)行、同時檢查、同時總結、同時評價。

具體策略為：在項目正式啟動前，安全監(jiān)督管理部門需對施工單位員工安全意識和安全施工技能培訓制度建立、工程安全風險預測評估及其控制措施策略制定進行核查；項目啟動施工后，每一條農村公路建設，縣交通運輸主管部門及其的所屬工程質量監(jiān)督機構都要委托相關的質量監(jiān)督與管理員對現(xiàn)場施工進行監(jiān)督，其安全監(jiān)督管理主要內容有：審核項目建設安全生產的主要措施的落實情況；從業(yè)單位安全生產條件的符合情況；施工單位安全生產三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；從業(yè)單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的情況；從業(yè)單位安全生產管理制度、安全責任制度和各項應急預案的建立和落實情況；安全生產管理機構或者專職安全生產管理人員的設置和履行職責情況；員工的安全教育培訓情況；現(xiàn)場駐地、施工作業(yè)點(面)、危險品存放地、預制廠、半成品加工廠、非標施工設備組裝廠等施工現(xiàn)場的安全生產情況等等。

綜上所述，農村公路建設必須通過分析問題，針對性解決問題，不斷積累和總結經驗，應用科學的管理方法，通過質量管理和安全監(jiān)督管理的具體開展，綜合保障我國農村公路工程的品質標準和安全要求。

參考文獻：

篇10

【關鍵詞】農村；交通運輸；發(fā)展

農村公路的快速推進，不僅僅帶給縣域繁榮的經濟，更重要的是便捷的公路將都市現(xiàn)代文明傳播給了鄉(xiāng)村，縮短了鄉(xiāng)村和城市之間的時間和空間。但縱觀全局發(fā)現(xiàn)，部分農村道路偏狹窄、道路橋梁技術等級偏低、危橋數量較多成了農村經濟社會發(fā)展的“攔路虎和瓶頸”。農村公路在布局、建設、管理、養(yǎng)護等方面還存在一些不容忽視的問題。從總體上來講，縣域農村公路建設的水平還有待進一步提高，養(yǎng)護管理機制還應進一步完善，農村公路及鎮(zhèn)村公交服務水平有待繼續(xù)提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）農村公路規(guī)劃需更加科學合理。目前，農村公路的建設規(guī)劃尚未完全與各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃良好銜接，尤其是沒有與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經濟開發(fā)區(qū)、農業(yè)發(fā)展園區(qū)、農業(yè)生態(tài)建設區(qū)、旅游農莊等良好銜接，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不盡合理。特別是一些集鎮(zhèn)過鏡公路、穿街公路在節(jié)假日期間經常發(fā)生堵塞、通而不暢的現(xiàn)象，村莊路段更是存在矛盾。盡管在實施過程中，有些項目根據實際情況進行了微調，但整體上存在一些問題，影響了道路通行能力和整體效率的發(fā)揮。

（2）權責界定不清，管理體制有待進一步完善。目前，農村公路沒有專職養(yǎng)護人員進行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護體制改革以前，由縣交通運輸局專職人員進行養(yǎng)護，道路的病害能夠得到及時有效處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個別地方依賴思想嚴重，責任心不強，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護，造成了坑槽、車轍，使往日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經濟發(fā)展。

（3）農村公路技術等級仍需繼續(xù)提升?？h域公路在實際施工中，多數路段受地形或兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的限制，錯車點布置困難較大，從而造成會車不便，結果形成“通而不暢、暢而不安”的問題。

（4）農村公路橋梁維護需要更加重視。作為農村公路組成部分的橋梁由于其自身老化，交通量相對較少但重載車輛繞行通過農村公路等原因造成農村公路橋梁損壞，導致農村公路交通中斷，對當地群眾的生產、生活、農副產品出行、貨物運輸等方面造成一定影響，進而制約了農村經濟的發(fā)展。

（5）政府公共財政投入急需加大。農村公路是為農民群眾服務的“民心工程”、“實事工程”，需要投入大量的資金。在本就捉襟見肘的市（縣）財政下，國家農村稅費改革和交通稅費改革的實施改變了農村公路建設發(fā)展資金的籌措渠道，使得資金籌措的難度加大，政府投入建設資金不足的問題急需解決。

交通建設是農村生產生活和社會發(fā)展的基礎，也是公益性最強的公共基礎設施，交通運輸部門要當好先行軍、為農村建設服務，讓公路真正成為廣大農村的惠民路、致富路、小康路，也是當前面臨的新課題，必須采取切實可行的措施加以解決。

1.提高認識，重視合理規(guī)劃

農村公路網布局規(guī)劃從總體來說，要適應區(qū)域內農村經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。農村公路規(guī)劃應重視特色公路規(guī)劃，服務鄉(xiāng)村特色發(fā)展，合理布局全市農村公路網絡，側重建設有助于農村經濟發(fā)展的“經濟路”、“出口路”、“旅游路”注重與干線公路的連接線建設，努力探索投入少、見效快的農村公路發(fā)展的新路子。在規(guī)劃公路網絡的同時，考慮鎮(zhèn)村公交車發(fā)展前景，將鎮(zhèn)村公交公路拓寬改造提升工程列入規(guī)劃之中。

2.堅持標準，扎實推進農路提檔升級改善工程

為了使農村公路發(fā)展更加適合縣域經濟社會發(fā)展的實際，更加適應農村百姓生產生活的需求，提供較高水平的服務，對現(xiàn)有的農村公路，必須有序地實施提檔升級改善。建立健全有組織領導體系、有實施指導意見、有目標任務分解、有技術改造方案、有考核追責辦法的工作機制，使農村公路提檔升級改善工程能順利展開。做到“五實行”和把好“五關”，即實行工程項目法人責任制，實行工程施工質量監(jiān)理制，實行工程管理合同制，實行工程項目檔案制，實行工程質量責任終身追究制；以及把好工程單位資質準入關，把好工程建設標準關，把好材料進場關，把好施工質量監(jiān)督關，把好工程建設經濟審計關。

3.多方融資，加大資金投入

（1）要增加政府對農村公路建設的財政投入。農村公路是服務于農業(yè)和國民經濟發(fā)展的公共產品，應建立財政投入為主的農村公路交通投資機制。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。具體來說，應把農村公路、客運站點建設及公路維護管理投入納入政府財政預算，作為新農村公共財政支出的經常性項目和重點支持的公共設施，逐年加大投資支持力度。

（2）要利用好市場和各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集農村公路建設資金。說到底，交通建設最大的問題是資金投入問題，農村公路建設尤其如此。多渠道籌集農村公路建設資金，擴大農村公路交通建設資金來源。

4.理順建管機制，落實管養(yǎng)責任

必須理順農路農橋和管養(yǎng)機制，要把建、管、養(yǎng)有效的結合，明確落實職責和權限，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的管養(yǎng)機制。積極推行農村公路市場化養(yǎng)護，逐步使農村公路養(yǎng)護實行養(yǎng)護管理和養(yǎng)護作業(yè)分離，并形成制度。切實改善管養(yǎng)措施，積極創(chuàng)造條件，添置必要的機械設備，實施機械化養(yǎng)護，減輕勞動強度，不斷提高勞動生產率，探索農村公路現(xiàn)代化養(yǎng)護的新路子。

5.改善農橋狀況，落實安全通行措施

（1）明確標識，限制超載車輛通行。政府應責成管理單位加強對四、五類橋梁的檢查，設立明顯危橋、限載、限寬標志，必要時應封閉交通，限制行人、車輛通行，對損壞特別嚴重的四、五類橋梁要及時進行維修加固，確保不發(fā)生安全責任事故。對超載車輛要加大打擊力度，消除超載和私人改裝車輛對橋梁的危害。

（2）提高新建橋梁設計安全儲備系數。對新建橋梁要按照新的設計規(guī)范，對未來橋梁周邊交通的運營情況進行合理預測，適當提高安全儲備系數。

6.樹立品牌，竭力打造鎮(zhèn)村平安公交

一是在體制改革上求突破。圍繞城鄉(xiāng)公交一體化目標，研究并制訂具體的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)村公交管理體制改革，建立健全政府主導、公營為主的鎮(zhèn)村公交管理體制，同時要取長補短，學習先進地區(qū)鎮(zhèn)村公交的管理模式和票價制方式，在優(yōu)惠農民的基礎上，根據里程長短適當調整現(xiàn)行票價格局。二是在管理服務上求提升。繼續(xù)加強鎮(zhèn)村公交車運營管理，著力規(guī)范經營行為，全面推行智能化管理，建立GPS定位及監(jiān)控平臺，實現(xiàn)車輛軌跡回放、實時營運監(jiān)控調度、電子站牌等功能，加強鎮(zhèn)村公交運營、從業(yè)駕駛員的規(guī)范化管理，不斷提高服務質量。 [科]

【參考文獻】