導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備供給制度

中圖分類號：F294 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0273-01

前言：我國農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進、由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的的過程。1998年以來進行的農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作取得了一定的成果。農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施簡陋落后的面貌基本得到了改善。據(jù)國家電網(wǎng)公司2003年至2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國縣及縣以下電網(wǎng)變電容量、售電量、人均用電量分別增長了 2.1倍、1.9倍和2.3倍。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，然而供電量不足、供電質(zhì)量較差、供電設(shè)施陳舊落后嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外我國農(nóng)村地區(qū)還存在著供電區(qū)域存在無電戶的問題。要想解決這一問題就，要加快我國農(nóng)村電網(wǎng)的改造與升級，加快無電地區(qū)的電力建設(shè)進程、致力于解決無電戶的用電問題，加大農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、項目計劃的管理力度。

1 我國農(nóng)村電網(wǎng)計劃實施現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)村電網(wǎng)計劃

在“十三五”期間，我國國家電網(wǎng)農(nóng)電系統(tǒng)大力推進“三新”農(nóng)電發(fā)展計劃，推動農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計劃的實施。同時，農(nóng)村地區(qū)的電氣化建設(shè)、企業(yè)規(guī)范化管理工程和農(nóng)電隊伍素質(zhì)提升工程也得以順利實施。在這期間，國家累計投入到農(nóng)村電網(wǎng)改造的資金已達3075億元。134.1萬戶508.9萬人的用電問題得以解決。建成的新農(nóng)村電氣化縣407個、電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4991個、電氣化村90053個。在隊伍建設(shè)方面，農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和隊伍素質(zhì)顯著提升。我國南方農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)完成投資691億元，解決206個行政村、43.8萬戶無電人口用電問題。在其供電區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村、戶分別達到100%、99.98%、99.76%的通電率。尤其在廣東、廣西、貴州、海南等地，“戶戶通電”已經(jīng)成為現(xiàn)實。在政府的大力推動下，我國新一輪農(nóng)村電網(wǎng)的改造與升級工程得以順利完成。截至2012年3月底，國家下達國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)改造與升級工程投資計劃共計1504億元，完成投資763.3億元，建設(shè)與改造110千伏變電站390座、線路7050千米。從這些具體的數(shù)據(jù)中可以看出，我國農(nóng)村電網(wǎng)計劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備供給制度取得了優(yōu)秀的成績，并為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量的提高做出巨大貢獻。然而在我國農(nóng)村電網(wǎng)計劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備供給制度建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了諸多制約其發(fā)展的不利因素。

1.2 電網(wǎng)計劃資金不到位

其實我國各級政府提出過很多非常不錯的區(qū)域發(fā)展計劃，這些計劃的實施將會給區(qū)域發(fā)展帶來極大的益處，但最終這些計劃只有少部分能夠按計劃得以實施。這其中的原因并不是政府計劃制定的不切實際，也不是因為行政人員執(zhí)行不力、行事拖沓。最重要的原因是資金的不到位。好的計劃必須要有資金的到位，才能得以順利地實施并發(fā)揮其重要的作用。在我國電網(wǎng)計劃的實施過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備的供給需要大量的資金。這些資金對于政府來說是一筆很大的開支，政府很難在短時間內(nèi)籌集如此多的資金來滿足電網(wǎng)計劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備供給制度的構(gòu)建。這就造成電網(wǎng)計劃在實施的過程中因為資金問題而拖后。

1.3 原有農(nóng)村電網(wǎng)布局不合理

我國第一輪電網(wǎng)改造已過去十多年。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村用電量激增，百姓對于用電質(zhì)量的要求也相應(yīng)的提高了。但是在新電網(wǎng)的建設(shè)過程中，原有電網(wǎng)暴露了其格局不合理的缺點。原有的農(nóng)村電網(wǎng)負荷預(yù)測方法簡單直接、運行電壓等級復(fù)雜、變壓器型號參差不齊且其安裝位置不合理、導(dǎo)線截面基本偏小、布線雜亂迂回較多。這些缺點造成了供電的不穩(wěn)定并使原有的電網(wǎng)布局不科學(xué)不合理。

1.4 缺乏對供電設(shè)備的養(yǎng)護

由于距上一次電網(wǎng)改造時間已久，而且政府基本沒有對于原有電網(wǎng)進行養(yǎng)護與維修，原有電網(wǎng)的供電設(shè)施基本已經(jīng)老化或是損壞嚴(yán)重。這嚴(yán)重影響了原有供電系統(tǒng)作用的正常發(fā)揮，也使得農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的實施困難重重。

2.1我國農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃實施前景及解決方案

2.1 我國農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃前景

我國農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的實施將會使我國農(nóng)村供電問題得以解決，實現(xiàn)我國電網(wǎng)的全覆蓋。一方面，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的實施將會使農(nóng)民有更多的機會接觸新媒體，這將大力推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新鮮的活力。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將會縮小城鄉(xiāng)差距，加速城市化進程，從而帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，提升我國的綜合國力和國際競爭力。在另一方面，我國農(nóng)村百姓將會有更多的機會接觸新的領(lǐng)域并學(xué)習(xí)新的知識，這會在一定程度上推動我國國民整體素質(zhì)的提升并使我國的文化競爭力得以迅速提升。

2.2 合理利用資金減少資源浪費

筆者在前面已經(jīng)提到，資金是電網(wǎng)建設(shè)的一大難題。那么就要加大資金的投入，保證電網(wǎng)建設(shè)的資金供給。同時我們要合理利用手中的資金，最大程度的發(fā)揮其作用，避免做無用功。在電網(wǎng)建設(shè)之前就要制定好計劃，在充分了解當(dāng)?shù)赜秒娗闆r的基礎(chǔ)上因地制宜的制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，爭取做到用最少的錢建設(shè)最有效的電網(wǎng)。

2.3 科學(xué)合理布局電網(wǎng)

在新電網(wǎng)建設(shè)的過程城中要注意的就是要科學(xué)合理的進行電網(wǎng)的建設(shè)，避免出現(xiàn)上一次電網(wǎng)建設(shè)布局不合理不科學(xué)的情況。不合理不科學(xué)的電網(wǎng)布局會使以后電網(wǎng)的使用與維護困難重重，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃失去意義。這就需要工作人員在電網(wǎng)建設(shè)的過程中綜合考慮原有電網(wǎng)的實際情況、用戶對于用電量和用電質(zhì)量的各種需求、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)所需技術(shù)與施工難度等因素科學(xué)地合理地對農(nóng)村電網(wǎng)進行布局。

2.4 對供電設(shè)備及時進行維護

加大資金投入，用于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所隊伍素質(zhì)建設(shè)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的管理體制，每年定期舉辦培訓(xùn)活動，增加隊伍電力知識，強化隊伍紀(jì)律意識，提高隊伍檢修維修意識，使他們能夠及時有效地解決農(nóng)村電網(wǎng)最基本、最常見的問題。同時形成固定維修檢修機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早解決問題，是農(nóng)村電網(wǎng)能夠隨時保持在一個良好的運行狀態(tài)。

結(jié)語

目前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，我國農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備供給體制的建立將為我國經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。堅強的農(nóng)村電網(wǎng)建成也將為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的思路與良好的機遇。農(nóng)民的業(yè)余文化生活將變得更加豐富多彩，生活質(zhì)量也將因此獲得顯著提升。機遇往往伴隨著挑戰(zhàn)，在我國農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與供電機制建設(shè)的過程中就有許多挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，堅持不懈的努力，最終實現(xiàn)我國農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備供給體制的順利建成。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞] 黑龍江?。晦r(nóng)村公共文化；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；問題

[中圖分類號] D63-34 [文獻標(biāo)識碼] B

一、黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣播電視“村村通”工程建設(shè)情況

黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶以下自然村“盲村”525個，為實現(xiàn)到2015年底，廣播電視“盲村”全覆蓋任務(wù)，2011年，黑龍江省已將中央財政“十二五”安排在本省相關(guān)國貧縣的專項資金下達，直播衛(wèi)星接收設(shè)備已與廠家簽訂采購合同，全面啟動了20戶以下自然村“盲村”工程建設(shè)并于2012年9月底前完成了直播衛(wèi)星接收設(shè)備的安裝任務(wù)。截止到2012年底，黑龍江省廣電總局已完成了327個“盲村”村村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，是2012年初確定的150個“盲村”建設(shè)任務(wù)的2.18倍，占“十二五”期間總建設(shè)任務(wù)的63%。

（二）農(nóng)村電影放映工程建設(shè)情況

農(nóng)村電影放映“2131”工程，是加強農(nóng)村文化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，滿足廣大農(nóng)村人民群眾日益增長的精神文化需求的一項重點文化工程。截至2011年，黑龍江省已向64個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了36輛流動放映車，531套農(nóng)村16毫米放映設(shè)備，投放16毫米電影拷貝1000余部，組建農(nóng)村電影數(shù)字院線9條，新組建農(nóng)村電影放映隊380支，實現(xiàn)了全省年均放映電影8萬多場次，累計觀看近650萬人次。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況

近年來，黑龍江省不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的政策和資金扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成果顯著，具體情況如表。

由上表可知，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)由2009年的481個增長到2012年的924個，增幅達到92.1%；隨著政府財政投入力度的加大，總投資額從2009年開始逐年增長；建設(shè)規(guī)模也由2009年的10.6萬平方米增長到2012年的32.4萬平方米，增幅更是達到了205.7%；綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋率由2009年的53.5%增長到2012年的99.8%，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全覆蓋，很大程度上滿足了人民群眾日常文化生活的需要。

（四）農(nóng)家書屋工程建設(shè)情況

黑龍江省自2008年全面啟動農(nóng)家書屋建設(shè)工程以來取得了顯著的成績。截至2011年底，全省已建設(shè)農(nóng)家書屋7525個，占行政村總數(shù)83.1%，惠及農(nóng)村人口1800萬。2012年，包括自主建設(shè)其他書屋在內(nèi)，黑龍江省13個市地、65個縣（市）、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個林業(yè)局、113個農(nóng)牧場，共建設(shè)完成書屋10040家，累計投入資金2億多元，惠及全省人口近2000萬人。不僅實現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋，而且實現(xiàn)了全省農(nóng)場、林場、種畜場、牧場的農(nóng)家書屋全覆蓋，更是提前三年超額完成了全省農(nóng)村村級區(qū)劃單位農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。

二、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題

（一）建設(shè)缺乏規(guī)劃供給出現(xiàn)偏差

1.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴建缺乏合理規(guī)劃。黑龍江省部分地區(qū)在建設(shè)過程中存在著只求數(shù)量，不求質(zhì)量的現(xiàn)象。例如，在“農(nóng)家書屋”的建設(shè)中，只求“農(nóng)家書屋”在各個村莊的覆蓋率，而忽略了“農(nóng)家書屋”的環(huán)境、配套設(shè)施、圖書及報刊的種類、使用情況以及管理人員的配備等問題。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求出現(xiàn)偏差。例如，農(nóng)民在農(nóng)閑時想在“農(nóng)家書屋”借閱有關(guān)科學(xué)養(yǎng)殖及生產(chǎn)類的書籍，而“農(nóng)家書屋”所藏書籍卻以娛樂類的書籍為主，導(dǎo)致了供求出現(xiàn)了偏差。因此，這些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施一般往往也都是為了完成任務(wù)，而非真正從農(nóng)民需求的角度去建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)差距較大建設(shè)資金投入不足

1.我國在20世紀(jì)50年代的“”時期，推行國家二元戶藉體制改革，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實行經(jīng)濟分治，形成了“農(nóng)村落后、城市發(fā)達；農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)發(fā)達”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。現(xiàn)如今，二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割體制依然涇渭分明，農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機關(guān)所在地的公共文化設(shè)施硬件、軟件比較完備，而縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文化設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短缺嚴(yán)重，遠遠滯后于人民群眾的文化需求。

2.與其他社會事業(yè)相比，黑龍江省文化事業(yè)的總投入占全省財政總支出的比重較低。如2011年，全省文化事業(yè)費用總支出為12.94億元，而全省財政總支出為3398億元，文化事業(yè)費用僅占全省財政總支出的0.38%。與此同時，黑龍江省財政對城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重要遠高于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，資金不足一直是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。近年來，黑龍江省財政對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，但農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體投入規(guī)模依然不足。由于資金不足，很多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施都沒有達到應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即便是達到了標(biāo)準(zhǔn)，由于對后續(xù)配套設(shè)施的資金投入不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了“農(nóng)家書屋”無購書經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家文化大院沒有活動經(jīng)費，許多文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難等問題。

（三）設(shè)施缺乏有效管理綜合利用率低

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評估及監(jiān)管體系不健全，從上到下缺乏垂直管理和長效機制。一方面，相關(guān)部門宣傳引導(dǎo)力度不夠，服務(wù)不到位，組織開展經(jīng)常性文化活動較少，不能充分調(diào)動群眾積極性，致使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率較低；另一方面，由于管理不力和使用不善，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在形式主義的傾向，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施通過創(chuàng)建驗收之后便無人管理，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。部分公共文化基礎(chǔ)設(shè)施開放使用率低，常年由“鐵將軍”把門；其他的一些文化設(shè)施如“文化室、圖書室、廣播室、籃球場”等也都形同虛設(shè)，并沒有被用來開展文化活動。

（四）人才短缺文化隊伍建設(shè)滯后

長期以來，農(nóng)村從事文化工作的專業(yè)人才不足是制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素之一。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示：2011年，黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員2658人，在全國排第24位；專職人員1426人，在全國排第26位，占全部從業(yè)人員的53.6%；具有高級職稱的僅27人，占全部從業(yè)人員的1.02%，在全國排第23位。與此同時，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化工作人員沒有管理文化工作的經(jīng)驗，更沒有文化藝術(shù)專業(yè)特長，基本不具備承擔(dān)農(nóng)村文化公共服務(wù)的能力和水平。

在文化隊伍建設(shè)方面，由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準(zhǔn)入機制不夠完善、人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育跟不上、農(nóng)村文化機構(gòu)中管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)搭配不合理等問題，致使在職人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。

三、完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

（一）加大政府財政投入拓寬融資渠道

1.政府要調(diào)整投資方向，適度縮減對工業(yè)經(jīng)濟的財政投入，加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)立農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金。特別是對較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要切實加大投入力度，加快推進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

2.政府要建立健全投融資機制，在投資方面適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入機制。積極鼓勵有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、金融機構(gòu)以及個人等社會力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予企業(yè)或個人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導(dǎo)，民間資本、社會資本共建的多元化投資模式。

（二）加強設(shè)施管理提高設(shè)施利用率

1.建立健全各項管理制度，避免農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。應(yīng)著重從以下三個方面入手：一要建立健全監(jiān)督管理制度，對已有的設(shè)施做好管理工作，確保設(shè)施有專人負責(zé)看管；二要建立健全責(zé)任追究制度，增強管理人員的責(zé)任意識；三要建立健全激勵制度，提高管理人員工作的積極性。

2.加強設(shè)施綜合利用，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。一方面，對現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施要盡可能加以綜合利用，如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等，實現(xiàn)資源共享，既提高文化設(shè)施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問題，也可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。另一方面，在設(shè)施功能上要強調(diào)綜合性，爭取做到“一場多用”、“一室多用”，使活動場所集圖書閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓(xùn)等于一體。

（三）增強農(nóng)民文化意識激發(fā)農(nóng)民參與積極性

大部分農(nóng)民由于自身接受教育程度有限，對圖書室等純公共文化設(shè)施難以利用，同時又由于賭博、打麻將等不良習(xí)俗的影響，使農(nóng)民對于文化的重要性認識不足，小農(nóng)思想和不良習(xí)俗阻礙著農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，政府在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要積極開展豐富村民業(yè)余生活的集體活動，如組織書法比賽、舉辦讀書講座等，從而建立良好的文化氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動的積極性，提升農(nóng)民對于文化生活的追求。

（四）重視人才培養(yǎng)及文化隊伍建設(shè)

1.在引進人才方面。要建立健全工作崗位準(zhǔn)入和在職考評機制，在基層群藝館、圖書館（農(nóng)村書屋）、文化館站（活動中心）、農(nóng)村放映隊等文化工作從業(yè)人員中，實行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機制，合理確定管理人員編制，規(guī)范文化管理隊伍。

2.在培養(yǎng)人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)。政府部門要為農(nóng)村文化管理工作人員劃撥培訓(xùn)經(jīng)費，加大文化管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為他們創(chuàng)造更多更好的學(xué)習(xí)和深造機會，提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、懂管理、有開拓創(chuàng)新意識的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部門要建立靈活多樣的激勵機制，切實關(guān)心和幫助基層文化工作者，幫助他們解決工作和生活中的遇到實際困難，消除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定農(nóng)村文化隊伍。

[參 考 文 獻]

[1]賴淑琴.當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].大眾文藝，2009（4）

[2]紀(jì)珊珊.貴州省農(nóng)村公共文化保障機制建設(shè)研究[J].新農(nóng)村，2010（4）：29

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【關(guān)鍵詞】發(fā)展中大國 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)驗與借鑒

Brazil, India's agricultural infrastructure constructionexperience and its Implications for China

Weihong CHENG Zhaohua ZHANG

【Abstract】Brazil, India and other big developing country experience has shown that. The Government should become agricultural infrastructure construction of the main investment entity, but at the same time want to encourage and guide the private capital, financial capital, foreign capital as an investment to add. At the same time, limited financial resources, developing countries should be the focus of national construction selection in order to concentrate its limited resources into the problem of serious bottlenecks in the development of agriculture infrastructure. At present, our country's agricultural infrastructure is weak financial investment exist, apparent lack of government functions, the internal investment structure is irrational and so on, from large developing agricultural infrastructure construction experience, should step up agricultural infrastructure construction, adjust the investment structure the Government to continue to play the main role of the investment at the same time, efforts to mobilize and guide the social capital investment enthusiasm, strengthen agricultural production and circulation of the field of infrastructure construction, strengthen financial management, improve capital efficiency.

【Keywords】Large developing country agricultural infrastructure construction experience and learn from

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，它不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力．而且關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的長期競爭能力。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于農(nóng)產(chǎn)品價格支持對農(nóng)民收入的間接補貼，也不同于直接支付對農(nóng)民收入的直接補貼，而是通過向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，來為促進農(nóng)民收入持續(xù)增加創(chuàng)造良好的環(huán)境。換句話說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與不是簡單地向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民“輸血”，而是增強農(nóng)業(yè)或農(nóng)民自身的“造血”機能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所涉支持來自政府計劃并由公共基金或公共財政提供（包括已放棄的政府財稅收入），而且所涉支持不應(yīng)具有對生產(chǎn)者價格支持的作用，也不應(yīng)具有對生產(chǎn)者或加工者提供直接支付的作用。

正因如此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)政策中的地位尤為重要，成為各國或地區(qū)政府重點運用的一種國內(nèi)支持手段。在中國，由于受到國家財政實力、經(jīng)濟發(fā)展階段以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等諸因素的限制，長期以來中國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強度小、效率低，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力、低效所造成的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏，已成為加劇中國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民弱勢化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣化的重要原因之一?？梢哉f，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入已成為完善中國農(nóng)業(yè)政策體系的重要和迫切的任務(wù)。我國與巴西、印度一樣，都是屬于發(fā)展中大國，印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要經(jīng)驗

1.巴西的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗

為改善粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開拓農(nóng)業(yè)邊疆以及為吸引私人資本和國外資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件，巴西政府重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并成為其投資主體。

1.1注重引導(dǎo)民間資本和國外金融資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府直接投資是巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個農(nóng)場之間公共道路完全由政府出資，除此之外，巴西政府以財政補貼、低息貸款等優(yōu)惠措施來吸引民間資本建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如聯(lián)邦政府為私人修建鄉(xiāng)間公路提供低息貸款，甚至還為農(nóng)場內(nèi)部的道路建設(shè)提供一定的政府支持。為加快國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓邊疆，巴西政府還積極利用和引導(dǎo)國外金融資本投資國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。

1.2以提高倉儲能力、緩解交通瓶頸作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點。巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括倉儲設(shè)施、道路、水利灌溉、農(nóng)村電氣化等，井以倉儲設(shè)施和道路為建設(shè)重點。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，倉儲能力對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通有著重要作用，為此巴西政府重視倉儲設(shè)施建設(shè)，提高倉儲能力。由于地廣人稀，為便于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，巴西政府在交通運輸建設(shè)方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后，巴西加快了農(nóng)業(yè)邊疆的拓展，為緩解開發(fā)這些地區(qū)的交通瓶頸，巴西實行“北方農(nóng)產(chǎn)品出口長廊建設(shè)計劃”和“北部地區(qū)灌溉計劃”，以改善開發(fā)地區(qū)的交通運輸條件和基礎(chǔ)設(shè)施為手段，調(diào)動民間資本開拓邊疆的積極性。

2.印度的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗

作為一個農(nóng)業(yè)大國，受財力等所限，印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期供給不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。為改善這種狀況，在20世紀(jì)60年代中期開始的“綠色革命”帶動下，印度加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

2.1.多渠道保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。作為發(fā)展中國家，印度財政實力有限，為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金投入，印度采取了以財政投資為主、私人投資為輔、金融機構(gòu)配合的辦法。聯(lián)邦政府出資興建農(nóng)村電力、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及堤壩、運河、灌渠等外部性強、工程投資規(guī)模大、一般私人投資難以獨立承擔(dān)的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程，由農(nóng)民私人投資完成。另外，印度政府積極引導(dǎo)和利用金融資金，如為鼓勵農(nóng)民大力投資打井，充分利用地下水灌溉農(nóng)田。印度組織各級銀行和信貸機構(gòu)為打井提供優(yōu)惠貸款，并對農(nóng)村用電實行價格補貼和農(nóng)業(yè)用電免稅等措施，鼓勵農(nóng)民打井抽水、灌溉農(nóng)田[2]。

2.2積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。印度非常重視改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除修筑道路、開發(fā)地下水資源改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施之外，還尤為重視農(nóng)村通訊網(wǎng)、電力網(wǎng)的鋪設(shè)，以及太陽能、風(fēng)能、沼氣等先進的、可再生能源的開發(fā)和利用，以期通過農(nóng)業(yè)電氣化促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。印度還大力支持農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。如實行農(nóng)機具國內(nèi)自給為主、進口為輔的政策，鼓勵國內(nèi)發(fā)展農(nóng)機制造業(yè)，使得農(nóng)機生產(chǎn)能力得到迅速提高，農(nóng)用水泵、收割機、脫粒機得到大范圍普及。此外，印度還支持農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)和改善，如強化農(nóng)村定期市場制度、為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民提供制冷儲藏設(shè)備以及改善農(nóng)村零售市場的管理和配置、大力傳播市場經(jīng)濟的基本知識等。

二、經(jīng)驗比較

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同經(jīng)驗

1.1政府為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體。發(fā)展中國家主要以政府直接投資的方式來建設(shè)投資大、外部性強、私人無力承擔(dān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，如公路、灌溉設(shè)施等；

1.2鼓勵和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國外資本作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補充。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重依賴國家投入，面臨社會資本投入不足問題，為此．有些發(fā)展中國家在財政投資之外，積極引導(dǎo)和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外．還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度也注重發(fā)揮國家財政投資對私人投資的帶動和示范作用．鼓勵私人(包括農(nóng)民)將自己的積累投資于農(nóng)業(yè)，完成農(nóng)村大量小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資，如小型灌溉機械、水泵、拖拉機等。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自的特色。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特色主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點不同。如巴西為擴大出口重點投資交通和倉儲，印度結(jié)合國內(nèi)氣候情況，在項目選擇上，更注重水利灌溉、農(nóng)村能源設(shè)施和道路建設(shè)。由此說明，在財政資金有限的情況下，發(fā)展中國家應(yīng)結(jié)合國情選擇建設(shè)重點，以集中有限的資源投入到對農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施方面。

三、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投資乏力，政府在此方面的職能明顯缺位

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重由“一五”時期的7.1％、“二五”時期的11.3％、國民經(jīng)濟三年調(diào)整時期的17.6％、“四五”時期的9. 8％到“五五”時期的10. 5％。28年投資年平均高達11％左右，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著增強。但是，自黨的以來，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例大幅度降低，且呈下降趨勢：由“六五”計劃時期的6.2％下降至“七五”時期的3.2％。進入20世紀(jì)90年代，由于市場經(jīng)濟體制下價值規(guī)律的作用，農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)下降：1991～1995年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基建投資的比重分別為4％、3.7％、2.8％、2.7％、2.4％、2.2％[3]。雖然“九五”以來，國家對農(nóng)業(yè)支持力度有所增強，特別是1998年以來連續(xù)幾年增發(fā)國債安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資的比重逐步回升，1996～2002年，分別為3.7％、4.2％、5.4％、6.7％、7.0％、6.8％、7.3％，但是比重仍然偏低，且沒有達到改革初期的水平[4]。由此可見，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投資乏力，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職能明顯缺位。

1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)不合理

1.2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資向水利和林業(yè)傾斜，對農(nóng)業(yè)投資不足。在中央財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，水利建設(shè)所占份額最多，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)林水三大行業(yè)中所占份額最小。如“九五”期間，中央財政用于農(nóng)林水的基本建設(shè)投資中，用于水利的達1049億元，占63.77％，用于林業(yè)的達180億元，占10. 94％，用于生態(tài)建設(shè)的為260億元，占15. 81％，用于農(nóng)業(yè)的為86.5億元，儀占5.26％[4]。這種投資結(jié)構(gòu)顯然與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用不對稱。

12.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重生產(chǎn)領(lǐng)域，對流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重視不足。對農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)產(chǎn)品市場體系設(shè)施落后，信息服務(wù)更是嚴(yán)重不足；（2）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚未建立。地區(qū)之間條塊分割、部門分割，全國統(tǒng)一大市場形成和發(fā)育緩慢；（3）農(nóng)產(chǎn)品市場管理不善，農(nóng)產(chǎn)品市場，尤其是農(nóng)用生產(chǎn)資料要素市場，假冒偽劣商品屢禁不止，假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生等。

1.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重大江大河治理，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持不足。國家財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)投資大部分用于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。水利基本建設(shè)投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時期分別是53.8％、59. 6％、63. l％和63.4％。2001年以來有所降低，2001年為56.3％，2002年為54.5％，但是所占比重仍高于一半[5]。而且．這些水利設(shè)施建設(shè)多集中在對外部性較高的大江大河的治理，對那些關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的農(nóng)村中小型水利建設(shè)的投入?yún)s偏小。此外，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的農(nóng)田改良等基礎(chǔ)設(shè)施投資比例也偏小。

四、對我國的經(jīng)驗借鑒

我國與巴西、印度一樣，都是屬于發(fā)展中大國，印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗值得我國借鑒。

1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

英國牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家J A.莫利特通過對若干發(fā)展中國家和經(jīng)濟發(fā)達國家多年的資料分析，得出結(jié)論：人均國民收入每增加1％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重就下降0.6％，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率就上升0.48％。因此，隨經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)該呈上升趨勢。按照維利斯?錢納里的大國模型，在人均國民生產(chǎn)總值300~1000美元的國家和地區(qū)中，每年政府的財政對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)占國家基本建設(shè)投資總額的10％~16％左右。中國1953~1980年，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重一直在10％以上，1982年下降到5％，1991年下降到4％，1994年下降到歷史最低點2 .5％[6]。現(xiàn)在中國人均國民生產(chǎn)總值已達到1000美元，然而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資比重卻低于10％。雖然我們不能按照國際經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況，但是，中國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平偏低，已與經(jīng)濟發(fā)展大趨勢相違背，而且也不符合中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段下發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。因此，中國應(yīng)進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這一點是毫無疑問的。問題是中國如何能較有效地解決資金約束，優(yōu)化資金配置，提高政策效應(yīng)。

2.在政府繼續(xù)發(fā)揮投資主體作用的同時，努力調(diào)動和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性

從外國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體來看，各國或地區(qū)政府毫無疑問的都處于投資主體地位，同樣中國政府也應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)承擔(dān)主要責(zé)任，并保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定投入。鑒于中國正逐步加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸已得到相當(dāng)程度的緩解．可考慮提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的增長速度。同時，采取以下措施引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

1.根據(jù)工程大小、收益范圍以及區(qū)域經(jīng)濟差異等不同，明確中央政府和地方政府之間的責(zé)權(quán)利，合理分擔(dān)資金。2.部分適合市場化運作的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資，如市際、縣際的公路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，可在政府指導(dǎo)下，采用招標(biāo)投標(biāo)等方式讓私人資本建設(shè)經(jīng)營。3.進一步扶持農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民投資能力。4.小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受益對象明確，可通過政府的適當(dāng)補貼來鼓勵和引導(dǎo)集體和農(nóng)民個人投資建設(shè)。5.在考慮妥善降低銀行風(fēng)險盼隋況下，加大金融支農(nóng)力度；6.落后地區(qū)可積極爭取世界銀行等國際金融機構(gòu)的貸款與援助等。

3.關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府一方面要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力；另一方面應(yīng)安排資金投向流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批轉(zhuǎn)和處理中心、完善農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村高速公路建設(shè)等。需說明的是，流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于受益對象明確，更有利于實行市場化運作方式來引導(dǎo)民間資本投資。

4.在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，強化資金管理，提高資金使用效率

提高資金使用效率，主要應(yīng)做好以下幾點工作：1.按投資體制改革的要求，劃分中央和地方的事權(quán)。中央主要負責(zé)大江、大河、大潮治理，國家級商品糧基地、大型防護林帶等對國民經(jīng)濟全局影響比較大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，一般性的工程主要依靠地方建設(shè)，加強地方的投資責(zé)任。2.進一步完善各部門之間的互相協(xié)助和互相制約機制，避免資金使用分散、資金外流、重復(fù)建設(shè)等問題。3.加強建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作，搞好技術(shù)經(jīng)濟分析，科學(xué)決策。4.基礎(chǔ)設(shè)施項目的安排要適應(yīng)新情況做出符合客觀需要的調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，確定建設(shè)項目的優(yōu)先順序，根據(jù)輕重緩急，集中資金保重點，最大地發(fā)揮資金的經(jīng)濟和社會效益。5.加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和資金的檢查、監(jiān)督和審計。6.制定和不斷完善農(nóng)業(yè)投資的一系列法律法規(guī)性文件，把農(nóng)業(yè)投資行為納入法制化軌道。

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篇4

摘要：運用單位根檢驗、協(xié)整檢驗、格蘭杰因果關(guān)系檢驗方法，對1985-2004年間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系進行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資長期存在唯一穩(wěn)定的關(guān)系，但從短期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對經(jīng)濟增長的貢獻并不顯著。主要原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟增長長期不同步所致。需要采取積極措施，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動。

基礎(chǔ)。西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須要有發(fā)達和完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟生活具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。直接效應(yīng)包括工作機會、生產(chǎn)率提高等;間接效應(yīng)包括農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民福利水平的提高。石愛虎、霍學(xué)喜認為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟效應(yīng)體現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)、效率提高效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)。[1]樊勝根研究發(fā)現(xiàn)，降低扶貧率和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起作用的13項因素中，增加基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農(nóng)業(yè)科研居前2位)。

林毅夫指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。[3]有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進經(jīng)濟增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額和國內(nèi)生產(chǎn)總值的時間序列數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進經(jīng)濟增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關(guān)系。

一、有效性檢驗

(一)單位根檢驗

(二)協(xié)整檢驗

為了檢驗LnGDP和LnFund是否存在協(xié)整關(guān)系，利用Engle和Granger于1987年提出協(xié)整方法[7]，用Eviews軟件對殘差進行ADF檢驗，以判定其平穩(wěn)性。對經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進行最小二乘法回歸，其結(jié)果為：

LnGDP=7.65+0.66LnFund+μR2=0.9089ADR2=0.9032F=159.7045采用ADF檢驗法檢驗方程殘差μ的平穩(wěn)性，結(jié)果如表2所示。μ在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設(shè)，表明殘差為平穩(wěn)的時間序列，經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

施投資之間存在協(xié)整關(guān)系，即兩者之間存在長期穩(wěn)定的比例關(guān)系。

(三)格蘭杰因果關(guān)系檢驗

因果關(guān)系檢驗主要是說明兩個或多個變量之間是否存在相互之間的因果關(guān)系，它確定的是一個變量能否有助于預(yù)測另一個變量，即如果變量X是變量Y的格蘭杰原因，那么X的過去的和現(xiàn)在的時間序列數(shù)據(jù)有助于改進對變量Y的預(yù)測。其數(shù)學(xué)檢驗?zāi)Ｐ蜑椋?/p>

其中εt為零均值非自相關(guān)隨機誤差項;α，β為系數(shù)。原假設(shè)為：H0：βj=0(j=1，…，n)，若原假設(shè)成立則有：

令非限制性變量(4)式的殘差平方和為SSE1，限制性變量(5)式的殘差平方和為SSE2，則F(SSE2-SSE1)/nSSE1/(T-n-m-1)應(yīng)服從自由度為(m，T-n-m-1)的F分布，其中T為樣本數(shù)量;n、m分別為根據(jù)AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則決定的X和Y的滯后階數(shù)。如果接受零假設(shè)H0，則X是Y的非格蘭杰原因;而如果拒絕零假設(shè)H0，說明X是Y的格蘭杰原因。

對經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之間的關(guān)系進行因果檢驗，其結(jié)果如表3。其中，F(xiàn)值為檢驗統(tǒng)計量，P值為檢驗的概率值(P≥0)。若P值小于0.05，表示因果關(guān)系在5%的顯著性水平下成立;若P值小于0.1，表示因果關(guān)系在10%的顯著性水平下成立，否則，因果關(guān)系不成立。表3中P值一個大于0.05，另一個小于0.05，意味著在5%的顯著性水平下經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加只存在格蘭杰意義上的單向因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加不是經(jīng)濟增長的原因，而經(jīng)濟增長是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的原因[5];但由于在10%的顯著性水平下，經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加存在格蘭杰意義上的雙向因果關(guān)系，因此，從長期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加可以與經(jīng)濟增長互相促進。

二、原因探討

基于有效性檢驗，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟增長都是非平穩(wěn)的時間序列數(shù)據(jù)，它們之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。雖然從短期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對經(jīng)濟增長的貢獻不明顯，但長期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與經(jīng)濟增長是互相促進的。這與世界銀行1994年給出的基礎(chǔ)設(shè)施存量增長與經(jīng)濟發(fā)展之間具有正相關(guān)的經(jīng)驗性結(jié)論并不完全一致。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟增長之間之所以不能驗證這一結(jié)論，除了戰(zhàn)略選擇失當(dāng)、投資效益低下、布局不盡合理且忽視技術(shù)進步的原因之外，主要在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟增長長期不同步。

(一)財政支農(nóng)資金長期不足

長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要由國家和地方各級財政投資建設(shè)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，1985-2003年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比例在“八五”時期為3%，“九五”時期為5.6%，2002年為7.3%;財政支出方面，改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)支出的絕對量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1456.7億元，但財政支出中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的比例卻不斷下降，1978年為13.4%，20001年為7.7%，下降了5.7個百分點。

(二)信貸資金不足

現(xiàn)階段主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)對農(nóng)業(yè)的信貸任務(wù)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期和回收周期較長，收費較低有時甚至是無償服務(wù)，商業(yè)性銀行不愿意提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金。出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)普遍存在著“慎貸”和“惜貸”現(xiàn)象。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，1995-2003年農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款的最高比例僅為7.1%。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債嚴(yán)重，無力投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政負擔(dān)，然而，由于我國縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入占GDP的比重在逐年下降，同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財政負債已十分嚴(yán)重，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投資不足的問題。農(nóng)業(yè)稅制改革，取消“兩工”(勞動積累工和義務(wù)工)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)公共事業(yè)所需資金實行“一事一議”制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“一事一議”僅限于村級，而且必須是由村里興辦的農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹造林工程等全體村民直接或間接受益的公共性設(shè)施和項目。而這項資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定，年人均不能超過15元。由于農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式，決定了農(nóng)民投資能力十分有限，要求村民自籌資金或舉債進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案難以被認可，即使有些村社開展議事，也大多是“議而不定”或“定而不行”，造成急需建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法興建，過去利用主渠道“兩工”興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞后又無力修復(fù)和管理。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，導(dǎo)致：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，難以發(fā)揮出它應(yīng)有的“社會先行資本”的本質(zhì)特征。(2)由于資源約束，不能同時或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，而只能有選擇性地建設(shè)某些子項或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)

模效應(yīng)不能得到有效和充分發(fā)揮。(3)農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎(chǔ)設(shè)施本來就依賴于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或者本身就是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，或者是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元制度或非制度性的障礙下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和投資乘數(shù)作用無法充分發(fā)揮作用，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的拉動作用減小。(4)伴隨著農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的相對重要性的變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在整個基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不可能有大幅度增加，甚至趨于下降，在投資結(jié)構(gòu)不盡合理和投資效率不高的情況下，對經(jīng)濟增長的拉動作用難以發(fā)揮。

三、政策建議

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足不僅構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸制約，而且對經(jīng)濟增長的促進作用并不明顯，因此，政府有必要采取措施，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并制定政策鼓勵民間資本對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，早日實現(xiàn)經(jīng)濟增長與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動。

(一)提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認識

基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”[6];僅僅認識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件是不夠的，必須擴大基礎(chǔ)設(shè)施的認識范圍，在計算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻率時，要充分考慮到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的促進作用;不能單純著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，要充分考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟和社會性意義?？傊挥懈叨日J識到發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的現(xiàn)實意義，才有可能在實踐中給予其應(yīng)有的發(fā)展地位。

(二)明確劃分事權(quán)，發(fā)揮各投資主體的積極性

明確劃分事權(quán)就是要真正嚴(yán)格地劃分中央政府、地方政府、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個人的投資責(zé)任和投資范圍。(1)全國性的、跨農(nóng)業(yè)區(qū)和跨流域的農(nóng)業(yè)骨干基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由中央政府負責(zé)投資和管理;區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以地方政府作為投資和管理主體，中央政府可給予必要的支持和補貼，受益區(qū)內(nèi)的所有單位和個人都應(yīng)適當(dāng)分攤投資成本;小流域和社區(qū)范圍內(nèi)的小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要由社區(qū)集體和農(nóng)民個人負責(zé)投資和管理，地方政府可以給予必要的支持和補貼。(2)縣級以上各級政府都應(yīng)設(shè)立水利等各項專項建設(shè)基金，以用于本區(qū)域內(nèi)一些較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)政府主要運用經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和誘使農(nóng)戶投資建設(shè)自用為主的小型工程，并依法處理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的按投入要素進行補償與分配等問題。

(三)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

打破國家是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道唯一來源的框架，逐步形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多渠道籌資模式，保證有充足的資金來推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。(1)在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟計劃和規(guī)劃方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，逐步調(diào)整國民收入和社會資金的分配格局，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要。(2)要逐步增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入比重，中央政府基本建設(shè)計劃安排的預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資比重應(yīng)由目前的17%提高到20%以上。國家對農(nóng)業(yè)的補貼，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。(3)要逐步增加信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，保持農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率，銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重達到10%以上。

(四)積極吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

按照受益范圍和排他成本的大小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可劃分為競爭性和非競爭性兩大類，對競爭性項目，由于受益范圍不局限于農(nóng)村社區(qū)，外部性大，原則上應(yīng)由政府供給，但在政府財政資金有限的情況下，通過產(chǎn)權(quán)改革，將其外部收益內(nèi)部化，民間資本也可介入。政府建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉(zhuǎn)為對基礎(chǔ)設(shè)施項目的貼息資金增強民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資引誘對有競爭性項目，由于排他性成本不高，收取一定的服務(wù)費可以補償投資成本，應(yīng)放開市場準(zhǔn)入，民間資本采用多種方式介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)探索和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理體制

按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，清晰歸屬，明確權(quán)責(zé)，建立起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資激勵機制。(1)對于農(nóng)戶自建或自用為主的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證;(2)對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有;(3)對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，可拍賣給個人經(jīng)營;(4)對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，地方政府要予以扶持，并規(guī)范其收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。

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篇5

產(chǎn)品定義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款是指農(nóng)業(yè)銀行在縣域范圍內(nèi)向借款人發(fā)放的，用于改善縣域生產(chǎn)生活條件、提升縣域經(jīng)濟承載功能的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)貸款。基本貸款品種為項目貸款，按照還款來源分為城鎮(zhèn)化一般項目貸款和城鎮(zhèn)化墊支性項目貸款。一般項目貸款是指以新建項目法人或既有法人為承貸主體，以項目自身現(xiàn)金流或既有法人綜合收益為還款來源而提供的融資。墊支性項目貸款是指項目自身收益或既有法人綜合收益不能全額還款，以項目建成后的財政撥付資金為部分或全部還款來源而提供的融資。

功能和特色

農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款可滿足借款人因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、縣域園區(qū)建設(shè)、縣域流通市場建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域土地整理等固定資產(chǎn)投資項目時資金不足的融資需求。

辦理流程

（一）借款人提出書面申請

（二）借款人除提供基本生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)資料外，還應(yīng)提供以下項目資料：

1.政府有關(guān)部門授權(quán)或委托借款人從事規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化項目建設(shè)的批件；涉及用地的，提供建設(shè)用地合法手續(xù)的證明材料；根據(jù)有關(guān)部門要求提供的環(huán)保評價報告及批準(zhǔn)文件；其他批準(zhǔn)文件等。貸款申請時尚未取得前述合法性資料的，須提供辦理情況和取得計劃；

2.使用政府投資的項目，提供有關(guān)部門同意立項的批準(zhǔn)文件、有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)提供的可行性研究報告及批復(fù)文件；需政府核準(zhǔn)的項目，提供有關(guān)部門核準(zhǔn)文件、有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)提供的可行性研究報告；其他項目（需備案的項目）提供有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)提供的可行性研究報告。需主管部門審批同意的投資項目，提供主管部門批準(zhǔn)文件；

3.自籌資金到位的計劃和已投入資金的證明；

4.農(nóng)業(yè)銀行要求的其他證明文件和材料。

（三）借款人申請辦理農(nóng)村城鎮(zhèn)化墊支性項目貸款，應(yīng)提交以下資料：

1.上款規(guī)定的資料；

2.經(jīng)地市級以上（含）人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃或特色風(fēng)貌設(shè)計；

3.政府部門出具的書面還款承諾，以及經(jīng)同級人大（或人大常委會）審議批準(zhǔn)的財政還款預(yù)算決議。

篇6

從本次政策調(diào)整來看，將帶來許多行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的重大利好，那么與之相關(guān)的專業(yè)在未來幾年將相對容易就業(yè)。具體分析如下：

中央此次出臺四萬億的投資計劃，其資金流向大致在以下幾個方面：

一、中央政府投資1000億

涉及保障民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，簡稱“6＋1”。

新增中央投資的方向可以簡稱為“6＋1”：加快建設(shè)保障性安居工程：加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展；加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程：加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

改善城市低收入居民居住條件是重大的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程首先是加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，初步計劃用3年時間解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。其次是加快棚戶區(qū)的改造工程，改造國有林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)中央下放煤礦的棚戶區(qū)。三是組織實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

在加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要是緊緊圍繞改善農(nóng)民生活和解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾加大投入。

在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鐵路重點是加快京滬高速鐵路等一批客運專線建設(shè)，包頭至西安鐵路擴能等煤運通道建設(shè)，以及貴陽至廣州等資源開發(fā)性西部干線鐵路建設(shè)：公路方面要加快完善高速公路網(wǎng)，加快擁擠路段擴能改造等：機場建設(shè)加快重點是中西部支線機場和西部干線機場。此外，還要加快城市電剛改造。

在加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展方面，要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)：支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展：加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)，重點是加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點流域水污染防治工程建設(shè)：加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)；加快國家十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)。

在加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加大對自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，重點支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

以上行業(yè)將帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為：家具設(shè)計與制造、日用電器制造、物流業(yè)、輕紡產(chǎn)品、機械制造、建筑材料(鋼材、水泥等)、藥品加工與制造、生物制劑、醫(yī)療器械等。

行業(yè)動態(tài)對所學(xué)專業(yè)的影響：

由于國家對以上行業(yè)加大投資力度，未來幾年，與之相關(guān)的專業(yè)必然容易就業(yè)。以上行業(yè)涉及的專業(yè)有：土建類專業(yè)(建筑、土木、城市規(guī)劃、景觀建筑設(shè)計、水務(wù)工程、給排水工程、道橋與渡河工程等)、電氣信息類專業(yè)、職業(yè)教育師資類專業(yè)、幼兒教育、旅游管理、涉外旅游、水利水電類專業(yè)、測繪類專業(yè)、輕工紡織食品類專業(yè)、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、醫(yī)療器械、生物化工、護理學(xué)(男生尤好)、涉外護理等。

二、民航2010年基建投資將達2500億

中國民航局迅速部署國務(wù)院擴大內(nèi)需相關(guān)措施，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今年在建投資規(guī)模為1000億元，到2010年，投資規(guī)模將達到2500億元。

民航業(yè)內(nèi)專家指出，國家增加對民航的投資力度，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有先導(dǎo)性作用。此外，民航對社會公共體系和應(yīng)急救援體系的建設(shè)具有重要意義。

此舉將帶動鋼鐵、水泥、工程機械、建筑開發(fā)、電網(wǎng)設(shè)備等多個行業(yè)的發(fā)展。也將帶動以下專業(yè)的學(xué)生就業(yè)相對容易：冶金地質(zhì)、金屬材料、土木工程、建筑學(xué)、機械制造、城市規(guī)劃、測繪、電氣信息等。

三、交通運輸部投資總額上萬億元

1、高速公路建設(shè)、農(nóng)村公路的建設(shè)、擴大國道及省道的干線公路改造。

2、此外適當(dāng)考慮水運建設(shè)、航道

此類投資帶動行業(yè)有：基本建設(shè)、建筑材料、工程機械、測繪、工程設(shè)計等。由此帶動相對容易就業(yè)的專業(yè)有：土木工程、建筑設(shè)計、道路橋梁與渡河工程、材料學(xué)、機械類專業(yè)、冶金地質(zhì)、測繪類專業(yè)、船舶制造、港口與河道工程等。

四、建設(shè)部：9000億住房保障

1、三年內(nèi)要新增200萬套廉租房、400萬套經(jīng)濟適用房：完成100多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)棚戶區(qū)改造。

2、總投資將達9000億，平均每年3000億。

此舉帶動行業(yè)有：建筑業(yè)、工程建設(shè)、輕工紡織、家具制造、口用電器等。相關(guān)專業(yè)為：建筑設(shè)計、景觀園林設(shè)計、家具設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、土木工程、林業(yè)工程、林產(chǎn)化工、輕工紡織食品、電氣信息類專業(yè)等

五、鐵道部2.3萬億元

1、國家已批準(zhǔn)的新建鐵路里程有2萬余公里。

2、投資規(guī)模超過2萬億元，其中2009年鐵路計劃完成6000億元的基本建設(shè)投資。

此舉帶動行業(yè)有：鋼鐵、水泥、機械制造、物流等與之相關(guān)的專業(yè)有：材料學(xué)、冶金、地質(zhì)、機械類專業(yè)、物流工程、物流管理、交通運輸、交通工程、道路橋梁與隧道工程等專業(yè)

六、能源局：1885億

1、年內(nèi)將有包括核電廠、西氣東輸、煉油廠等在內(nèi)的一批大型能源基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。

2、總計1885億元。

此舉帶動專業(yè)：能源動力類專業(yè)(石油工程、核電工程)油氣儲運、石油化工、土木工程、道路橋梁與渡河工程等專業(yè)。

七、環(huán)保局：1萬億

1、重點將集中在水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、核安全治理等六方面。

2、今后3年，將籌集1萬億元資金。

環(huán)保板塊極有可能接過市場的領(lǐng)漲大旗，此舉將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與之相關(guān)的專業(yè)有：環(huán)境與安全類專業(yè)、林業(yè)工程、森林資源與旅游、草業(yè)科學(xué)、景觀園林設(shè)計、園藝、植保、核科學(xué)與核技術(shù)等

八、水利局：300億

1、農(nóng)村飲水安全、大中型病險水庫除險加固：大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。

篇7

今天決定召開全縣煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會議，目的是貫徹落實全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會議精神，總結(jié)前一階段工作，分析今年煙葉生產(chǎn)收購形勢，安排部署即將進行的煙葉收購工作和下一階段的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。

今年以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及煙草部門和廣大煙農(nóng)在縣委、縣人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對百年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害和煙葉生產(chǎn)復(fù)雜形勢等多重壓力，科學(xué)制定應(yīng)對措施，千方百計組織抗災(zāi)自救，積極有效爭取多方支持，全縣煙葉生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作取得了階段性成效。對于前一階段的工作，縣人民政府總體來講是滿意的。但是，從當(dāng)前及今后一段時期的形勢來看，我縣的煙葉生產(chǎn)收購工作和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作將迎來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面體現(xiàn)在煙葉收購時間短、任務(wù)重、壓力大，另一方面體現(xiàn)在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、工期緊，這些問題我在接下來將會展開講，所以今天的會議就是要求大家要進一步認清形勢、提高認識、強化措施、鼓足干勁，確保煙葉收購和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作順利推進。剛才，章凡同志傳達了全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會議精神，本寧同志作了很好的工作報告，再輝同志就維護煙葉收購秩序作了發(fā)言，講得很好，思路清晰，目標(biāo)明確，措施具體，我完全同意，請大家認真抓好落實。對于前期工作的總結(jié)回顧，本寧同志的報告中體現(xiàn)得很全面，我就不再多講，對下一步的工作，我再強調(diào)三點意見。

一、正確認識煙葉工作形勢

我講的煙葉工作形勢主要包括兩個方面，一是煙葉生產(chǎn)形勢；二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)形勢。首先說煙葉生產(chǎn)形勢，今年，雖然我縣遭遇了百年不遇的旱情影響，但煙葉生產(chǎn)經(jīng)過多方面的共同努力，不僅煙葉生產(chǎn)水平?jīng)]有明顯下降，而且種植規(guī)模上有了新的突破，全縣按照上級安排的50萬擔(dān)的生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，煙葉種植面積達到了17.85萬畝，比去年增加了3.2萬畝。從目前的煙葉田間長勢來看，今年的煙葉生產(chǎn)總體水平是好的，最近一段時期雖然局部地方遭受了冰雹和風(fēng)災(zāi)，造成了一定損失，但對總體社會產(chǎn)量影響并不大，通過煙草部門進行臨田估產(chǎn)，全縣的煙葉社會產(chǎn)量是充足的，是能保證50萬擔(dān)的收購目標(biāo)任務(wù)的。但是從周邊的形勢看，今年的煙葉收購工作面臨的壓力也不小，主要體現(xiàn)在周邊毗鄰縣（市）煙葉計劃收購任務(wù)大幅增加，而一些地方煙葉長勢不好，煙葉產(chǎn)量不足，從而給煙販子可乘之機，煙販到境內(nèi)搶購、套購的可能性非常大，如果控制不好，造成煙葉大量外流，勢必會影響我縣收購任務(wù)的完成。能否完成今年50萬擔(dān)收購目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任重大，意義深遠，大家一定要從經(jīng)濟和政治的高度來認識。首先，抓好今年煙葉收購工作，對促進全縣經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村貧困面，推動我縣扶貧開發(fā)攻堅工作意義十分重大。其次，上級將威寧煙葉計劃從40.7萬擔(dān)調(diào)增到50萬擔(dān)，是上級扶持災(zāi)區(qū)、幫扶“威寧試點”的一個重要舉措，體現(xiàn)了上級黨委政府和煙草部門對威寧經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心和重視，因此，保質(zhì)保量完成今年的煙葉收購，更是一項重要的政治任務(wù)。各級黨政干部、有關(guān)工作部門，必須充分認清形勢，統(tǒng)一思想，集中精力，各私其職，積極配合，形成強大合力，克服一切困難，確保全面完成今年的煙葉收購任務(wù)。至于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的形勢。不久前，省政府確定年的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會選定在我縣召開，這是省政府對威寧煙葉工作的關(guān)心，更多的是支持，對促進我縣煙葉工作的發(fā)展將是一個難得的機遇。同時，這既是動力，也是考驗。省政府要求，我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達到全省一流，而且必須在明年召開現(xiàn)場會之前完成各項工作。大家知道，近年來，我縣以煙草部門為主，大力開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，在秀水、迤那等地開展了試點工作，取得了一定的成績，得到了上級的肯定。在今年5月和6月，國家煙草局副局長何澤華同志、紀(jì)檢組長潘家華同志相繼親臨威寧，視察了我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，對我們所做的工作給予了充分肯定。但是，客觀地說，我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作還處于初級階段，建設(shè)的進度還不夠快，標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，建設(shè)面還不夠?qū)?，影響還不夠深，有些工作還只是停留在形式上。究其原因，有客觀的，也有主觀的?？陀^方面，我縣煙區(qū)土地分散，交通條件不便，經(jīng)濟社會條件較差，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的難度都比較大。主觀方面，有我們自身在面對新情況新問題時思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新能力不強的原因，有部門之間協(xié)作不到位，少數(shù)部門對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作重視不夠、支持不力的原因等。然而，時不我待，留給大家的時間只有一年不足，我們再也拖不得、等不得、靠不到，不管想什么辦法，用什么絕招，在明年7月份以前，我們都將要給省政府一個滿意的交待。因此，從現(xiàn)在開始，全縣各級各有關(guān)部門必須緊密配合，不遺余力，堅決克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，樹立敢啃硬骨頭、敢打硬仗的作風(fēng)，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭，苦干、巧干、拼命干，采取超常措施，扎實推進項目建設(shè)，提升項目建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進度，千方百計完成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

二、狠抓各項措施落實到位

（一）精心組織，切實抓好煙葉收購工作。煙葉收購是煙葉生產(chǎn)中政策性最敏感、利益攸關(guān)方最為關(guān)切、牽動面最廣的環(huán)節(jié)。加之今年煙葉生產(chǎn)的不確定性和收購工作的復(fù)雜性是歷年之最。對此，各級各部門務(wù)必高度重視，精心組織，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，堅持標(biāo)準(zhǔn)，強化紀(jì)律，確保今年的煙葉收購平穩(wěn)有序。一要嚴(yán)格執(zhí)行計劃種植、合同收購政策。各級各有關(guān)部門要從維護國家利益、維護煙農(nóng)利益、維護煙草行業(yè)健康發(fā)展的高度，執(zhí)行好煙葉計劃、價格、合同、扶持、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及邊界政策，搞好煙葉收購。要充分認識煙葉計劃和合同的嚴(yán)肅性，認真執(zhí)行“計劃種植，合同收購”政策。務(wù)必要珍惜來之不易的計劃，用足、用好煙葉計劃資源。要把煙葉收購工作真正作為落實“穩(wěn)控均衡”的重要環(huán)節(jié)來抓，嚴(yán)禁提級提價和壓級壓價收購，嚴(yán)禁無合同、超合同和跨轄區(qū)收購，嚴(yán)禁違反價格和補貼政策。務(wù)必要堅持按合同、按標(biāo)準(zhǔn)收購、補貼，及時兌現(xiàn)收購款和補貼資金，不得擅自改變產(chǎn)前、產(chǎn)后扶持標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式，變相加價收購煙葉。二要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。煙草部門要進一步強化質(zhì)量觀念，高度重視煙葉收購等級質(zhì)量，把嚴(yán)格執(zhí)行國家烤煙標(biāo)準(zhǔn)放在當(dāng)前煙葉收購工作的首要位置，抓好抓實。按照公平、公開、公正的原則，堅持收購標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收購流程，確保煙葉商品質(zhì)量。三要提高服務(wù)水平。煙草部門要在煙葉收購中認真踐行好“真情關(guān)愛煙農(nóng)，真誠對待煙農(nóng)，真心幫助煙農(nóng)”的服務(wù)宗旨和“兩個至上”的行業(yè)價值觀，切實搞好對煙農(nóng)的服務(wù)，維護好煙農(nóng)的利益。要完善、創(chuàng)新收購模式，本著有利于提高煙葉等級純度和等級合格率、有利于規(guī)范煙葉收購秩序、有利于更好服務(wù)煙農(nóng)、有利于提高管理水平的原則進一步完善、創(chuàng)新收購組織方式，積極探索入戶、工場化、散葉等收購模式，切實為煙農(nóng)減少煙葉交售次數(shù)、縮短交售時間、節(jié)省運輸成本、減輕勞動強度。要強化信息溝通渠道，全面推行煙葉收購公示制度，張榜公布價格、補貼政策、收購進度，公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督，提高收購過程透明度。要改善煙葉收購環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索個性化、人性化服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓煙農(nóng)得到更多實惠。要針對煙葉收購中的熱點、難點問題，制定應(yīng)急預(yù)案，及時有效處理收購工作中的矛盾和糾紛，堅決杜絕涉農(nóng)事件的發(fā)生，切實構(gòu)建和諧煙葉收購環(huán)境。四要加強中后期田間管理。縣煙辦、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在煙草部門的技術(shù)要求下，積極主動做好中后期田間管理工作，牢固樹立“氣候不利管理補”的觀念，以提高煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量為核心任務(wù)，切實提高關(guān)鍵技術(shù)措施的到位率。要強化病蟲害防治。針對6月以來雨水偏多、日照偏少的情況，及時中耕除草，保持田間衛(wèi)生，繼續(xù)抓好病蟲害預(yù)報，全面展開統(tǒng)防統(tǒng)治。要提升采烤質(zhì)量。要針對天氣特點，抓好成熟采烤，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉成熟采摘標(biāo)準(zhǔn)，推行下部葉適時早采，中部葉成熟采收，上部葉4-6片葉充分成熟一次性采收標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)部門要認真指導(dǎo)提升烘烤水平，加強烘烤技術(shù)和烘烤設(shè)備使用培訓(xùn)，提高烤房利用率，注重烤房管理，進一步推進植保、采收、烘烤、分級等專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，提升煙葉烘烤水平。五是要做好冰雹天氣檢測和災(zāi)害的預(yù)防工作。氣象部門要完善設(shè)施，落實值班制度，認真觀測天氣，適時開展作業(yè)，切實降低災(zāi)害損失。六要堅決打擊倒買倒賣煙葉行為，杜絕煙葉外流。煙草、公安、工商要加強配合，聯(lián)合執(zhí)法，抽調(diào)精干力量，組建一支能戰(zhàn)斗、能吃苦、富有經(jīng)驗的執(zhí)法隊伍，深入各地，及時掌握煙販子活動的跡象，分析煙販子活動的規(guī)律，科學(xué)制定作戰(zhàn)方案，對煙販子露頭就打，絕不留情，堅決不給煙販子可乘之機。

（二）強化措施，努力推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年是“”的最后一年，能否保質(zhì)保量完成好今年的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)全縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，事關(guān)我們向上級爭取更大政策支持的主動性和可能性。各相關(guān)部門要竭盡全力，千方百計，確保在12月前保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)。一是加強調(diào)度?？h基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要每周對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作調(diào)度一次，縣煙草局和水利局要適時進行調(diào)度，及時掌握情況，及時研究處理問題；縣分管領(lǐng)導(dǎo)要親自主持調(diào)度會，并將調(diào)度情況及時上報地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；要突出抓好大型骨干工程的組織實施，倒排工期，列出工作時間表和工程進度表，及時跟蹤進展情況。二是細化措施。要認真分析和梳理影響項目建設(shè)進度的各種因素，制定切實可行的解決辦法，要一個項目一個對策，一個項目一套解決辦法，并落實責(zé)任人和責(zé)任制。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要高度重視建設(shè)質(zhì)量，牢固樹立“進度服從質(zhì)量”的意識，不能因時間緊、任務(wù)重而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立多層面、全過程的質(zhì)量監(jiān)督機制，落實項目責(zé)任人。要在驗收深度和成效上下功夫，確保驗收不搞形式、不走過場。四是加強維護。要站在對國家、對行業(yè)、對煙農(nóng)負責(zé)的高度，切實加強已建工程項目的運行管護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門要按照縣政府的統(tǒng)一安排，認真落實好管護政策，及時制定相應(yīng)的運行管護措施，明確管護主體，建立健全項目運行管護制度。要用市場經(jīng)濟的理念深入研究水資源有償使用問題，探索以水養(yǎng)水的運行管理機制，建立健全長效的管護措施，確保項目正常運轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益。

（三）加大力度，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元規(guī)劃和建設(shè)水平。各級各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思想，提高認識，把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展契機，發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用，全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)煙區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高。一是搞好規(guī)劃。規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平，建設(shè)水平?jīng)Q定發(fā)展水平。政府有關(guān)部門和煙草部門要精心組織，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。首先，要搞好煙區(qū)布局調(diào)整。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)一個顯著的標(biāo)志就是規(guī)?；N植，沒有規(guī)?；蜎]有現(xiàn)代化，因此要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好煙區(qū)布局。切實將煙區(qū)向土地相對集中連片，生產(chǎn)水平高，利于機械化耕作，專業(yè)化作業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。對零星種植區(qū)域，陡坡地，石旮旯地要堅決做出調(diào)整。其次，要優(yōu)化基地單元布局。要按照“一個基地單元面積5萬畝，年種植1.7萬畝，產(chǎn)能5萬擔(dān)左右”的要求，打破行政區(qū)劃界限，結(jié)合各地實際，統(tǒng)籌搞好基地單元建設(shè)規(guī)劃。基地單元內(nèi)合理規(guī)劃煙水工程、機耕道、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施，做到系統(tǒng)設(shè)計，綜合配套。再次，要優(yōu)化生產(chǎn)主體。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，按照農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制要求，逐步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐漸淘汰零散種植戶和年種植面積不足10畝的傳統(tǒng)種植農(nóng)戶，加快培育有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代生產(chǎn)主體。二是提升建設(shè)水平。要嚴(yán)格按照“整縣規(guī)劃、單元實施”的工作思路，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，既要重視硬件投入，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，更要重視生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新和專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)禁脫離要求擅自降低或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?；貑卧?guī)劃面積到位、實施范圍到位、建設(shè)內(nèi)容到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到位。已建基礎(chǔ)設(shè)施要進一步完善，不能簡單推倒重來，防止重復(fù)建設(shè)；新規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施既要體現(xiàn)高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，又要防止不求實際，貪大求多。生產(chǎn)主體的確定既要因地制宜，又要加強引導(dǎo)，積極推進傳統(tǒng)散戶向種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、合作社三種主體轉(zhuǎn)變，逐步提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化和集約化水平。要積極探索建立綜合服務(wù)合作社，逐步實現(xiàn)由服務(wù)單一環(huán)節(jié)向服務(wù)全過程轉(zhuǎn)變，由服務(wù)少數(shù)主體向服務(wù)全單元轉(zhuǎn)變，由服務(wù)烤煙產(chǎn)業(yè)向服務(wù)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加快建設(shè)進度，抓緊建設(shè)。按照地區(qū)的要求，為了迎接明年全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會在威寧召開，在年7月必須完成秀水、迤那、牛棚、中水片區(qū)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，時間短，要求高，任務(wù)重。因此，必須加快建設(shè)進度，抓緊組織實施。要嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案落實建設(shè)任務(wù)，精心組織，加快施工，確保單元建設(shè)各項任務(wù)如期完成。四是建立以煙為主的配套產(chǎn)業(yè)體系。煙葉是我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是煙農(nóng)增收致富的有效途徑，縣委政府歷來高度重視，積極抓住國家煙草專賣局實施“大企業(yè)、大品牌、大市場”和發(fā)展煙葉大基地戰(zhàn)略契機，利用威寧得天獨厚的自然生態(tài)條件，不斷深化以煙為主的配套產(chǎn)業(yè)體系。各地要充分發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的示范帶動作用，引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要針對烤煙生產(chǎn)周期和技術(shù)特性，探索和優(yōu)化烤煙種植，引導(dǎo)推廣綠肥、牧草等作物與烤煙種植的輪作模式，積極探索“煙—草—畜”循環(huán)產(chǎn)業(yè)。要培育和開拓市場，大力引進有實力的企業(yè)開展非煙產(chǎn)業(yè)合作，利用閑置育苗大棚和烤房設(shè)施種植花卉、蔬菜等反季節(jié)作物，提高設(shè)施的綜合利用率，增加煙農(nóng)綜合收益。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進全面發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要堅決杜絕對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不管不問、漠不關(guān)心，簡單地把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作看成是煙草部門的事情，“事不關(guān)己、高高掛起”的錯誤思想；堅決克服那種說起來重要，做起來次要，只做表面文章的虛浮作風(fēng)；堅決糾正那種認為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無所作為、精神頹廢、悲觀厭戰(zhàn)的思想傾向。政府部門是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自過問煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，定期了解相關(guān)職能部門的工作進展情況，研究解決工作中存在的突出問題，對相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)。要經(jīng)常深入一線、靠前指揮，率先垂范、敢于負責(zé)，把任務(wù)估計得更重一些，把困難估計得更大一些，把問題想得更多一些，把措施落實得更細一些，要制定時間表，分階段、分部門、分責(zé)任，切實加強對各項工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的突出問題，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有序有效開展。

一要做好三個統(tǒng)籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作作為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合實際，整體推進，重點做好三個“統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌好煙葉生產(chǎn)和大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作納入大農(nóng)業(yè)范疇，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，將各類資源向煙區(qū)傾斜。二是統(tǒng)籌好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，兩者同規(guī)劃、同布局、同實施。三是統(tǒng)籌好煙葉收購與基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，在煙葉收購期間，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作不能松懈，做到兩手抓、兩不誤。

二要抓好資源整合。要有效整合各單位、部門的資源，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資源最大使用效益。一是整合資金。國土、交通、農(nóng)機、水利等部門要將土地整治資金、村村通公路、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、水利設(shè)施建設(shè)等資金與煙草部門煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，捆綁使用，提高資金使用效率。發(fā)改、財政等部門要及時進行資金撥付、項目審批，確保資金投入。二是整合技術(shù)資源。要切實整合交通、水利、國土、電力、煙草等部門的技術(shù)資源，充分發(fā)揮交通、水利在機耕道、煙水等方面的設(shè)計、施工、驗收的職能，發(fā)揮農(nóng)機、國土、電力等部門在農(nóng)機具選擇與推廣應(yīng)用、基本煙田整治與設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)計各方面的技術(shù)資源優(yōu)勢。三是整合土地資源。國土部門要把基礎(chǔ)設(shè)施及基地單元建設(shè)用地規(guī)劃納入土地整體使用規(guī)劃，確保建設(shè)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，在“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的基本制度下，完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)模化種植和集約化經(jīng)營。

三要搞好協(xié)調(diào)配合。各部門要積極配合，切實發(fā)揮“一加一大于二”的協(xié)作效果。在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能簡單搞文件傳達、材料匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要親自下到產(chǎn)區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，遇到急難題要及時匯報，加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要制定時間表，分階段、分部門、分責(zé)任，加快推進建設(shè)。煙葉收購工作中，公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)、交通等部門要密切配合，加大檢查執(zhí)法力度，監(jiān)控重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)、倒買倒賣煙葉，非法運輸，擾亂正常煙葉收購和流通秩序的行為；要依法、及時、有序處理好煙葉收購中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，堅決杜絕惡性事件的發(fā)生，切實凈化市場環(huán)境，構(gòu)建和諧煙葉收購環(huán)境。

四要明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)及煙葉收購等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將各項任務(wù)落實到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位和具體工作人員。要建立聯(lián)合機制，部門間要緊密配合，抓緊完成相關(guān)建設(shè)項目的審核批復(fù)。要強化領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、定期調(diào)度，全面掌握進展情況；分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要經(jīng)常深入基層、深入一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。水利、煙草部門要認真督促工程進度，嚴(yán)格加強工期管理，因工作懈怠影響建設(shè)進度的，要嚴(yán)格追究部門責(zé)任；對人為影響工作開展的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

篇8

【關(guān)鍵詞】城填基礎(chǔ)設(shè)施；思路對策

長期以來，我國城鎮(zhèn)化被動性強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應(yīng)城鎮(zhèn)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會功能等緊迫需要，基礎(chǔ)設(shè)施必須跨越式發(fā)展，急需國家特別政策支持，實現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可擴展性，最大限度發(fā)揮各級各類基礎(chǔ)設(shè)施綜合效能。

一、制定支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的有關(guān)政策、法律

制定、完善支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的有關(guān)政策和法律，以更好地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是規(guī)范金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)制度，為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策依據(jù)。二是出臺相應(yīng)政策措施，促進國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)開展有針對性的貸款，也可以成立新的開發(fā)性金融機構(gòu)，專門滿足城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求。三是構(gòu)建和完善資產(chǎn)證券化的有關(guān)法律法規(guī)體系，比如《資產(chǎn)證券化法》等；完善和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的技術(shù)體系，成立必要的相關(guān)金融機構(gòu)；為基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化創(chuàng)造有力的政府支持機制和監(jiān)管機制，抓緊研究相關(guān)細則；培育和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的運行環(huán)境，包括信用環(huán)境、市場環(huán)境等。四是把財政支出的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及公益性項目上，并充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅等多種方式來吸引全社會投資。五是通過增加城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)金流量、培育收益性基礎(chǔ)設(shè)施項目及以資產(chǎn)劃撥方式降低資產(chǎn)負債率等途徑提高城市建設(shè)投資公司的貸款融資能力，并從未來可借資金總量中劃出一塊用于債務(wù)重組。

二、合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問題

1、合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。根據(jù)市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價格改革給予市場補償相結(jié)合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設(shè)資金主要由政府征收稅費和投入部分經(jīng)營性項目收益解決。

2、科學(xué)劃分基礎(chǔ)設(shè)施政府間權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)對稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理等方面的權(quán)責(zé)。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測、總體布局、中長期建設(shè)規(guī)劃和重大項目實施，促進基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區(qū)縣政府相互合作的利益機制和督導(dǎo)機制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競爭機制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運營商。對強自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為競爭提供便利。

三、解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問題

金融機構(gòu)應(yīng)找準(zhǔn)切入點，加大支持力度。一是金融部門要把城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為信貸政策和信貸資金支持的重點之一。人民銀行要把支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)列入金融工作的議事日程，充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，利用各種貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社把更多的資金投向中小城市基礎(chǔ)建設(shè)，另外，還要建立完善的融資渠道。

1、選擇金融衍生工具。一是有保護的可提前退還債券。政府政策的制定或改變、稅法更改，匯率波動等，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)施項目未來現(xiàn)金流的不利變化，使基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)濟價值下降，從而給債券持有者帶來損失。而設(shè)計一個保護性的可提前退還債券，可以允許債券持者在不利事件發(fā)生時，以預(yù)先確定的價格提前退還債券，收回現(xiàn)金。債券的持有者不但購買了債券本身，還購買了債券的看跌期權(quán)。二是可轉(zhuǎn)換含看漲期權(quán)的債券?？赊D(zhuǎn)換債券的持有者有權(quán)在將來某些事件發(fā)生時，將債券轉(zhuǎn)換成公司的股票。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投人營運后的收益由于特殊事件的發(fā)生達到或者基至高于人們的期望時，對于發(fā)行者而言可以提前付清欠款而要求贖回，債券持有人為了分享更多的利益，可以把債券轉(zhuǎn)換為股票。原本的負債就可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣镜臋?quán)益資本。

2、合理發(fā)行市政債券。市政債券在美國、日本、英國和法國等西方發(fā)達國家是一種成熟的、信用等級非常高的融資工具，已有近百年的發(fā)展歷史。戰(zhàn)后的日本將市政債券作為一種強有力的融資工具為其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了大量資金。美國在20世紀(jì)20年代就開始發(fā)行市政債券來募集基礎(chǔ)設(shè)施所需要的大量資金。市政債券由市縣、鎮(zhèn)等地方公共機構(gòu)發(fā)行，目的在于募集當(dāng)?shù)亻_發(fā)公共設(shè)施建設(shè)所需資金。發(fā)行市政債券確實能夠給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金的壓力問題，但在事實過程中也有很多需要注意的問題：一是政府發(fā)行市政債券的目的是為了彌補財政赤字和擴大公共投資，市政債券作為地方政府債券在主要解決上述問題的同時還要注意其他各種證券的競爭風(fēng)險；二是發(fā)行者必須具有很高的信用等級，在我國、發(fā)行者必須是政府機構(gòu)，尤萁是經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的政府機構(gòu)；三是市政債券的發(fā)行規(guī)模是一個很嚴(yán)肅的經(jīng)濟學(xué)問題，總的來說不能超過地方政府每年財政收人的一定比例，但是也不應(yīng)過少，如果數(shù)量過少，就會影響債券的流通性，并且不能少于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；但也不能過大，因為如果量過大，如果政府不能到期還本付息，一方面降低政府的信譽度，另一方面會增加地方政府的速效規(guī)模。

3、接受投資信托參與?；A(chǔ)設(shè)施項目投融資改革成功的關(guān)鍵是能夠通過參與各主體的協(xié)調(diào)，設(shè)計出好的融資計劃，風(fēng)險控制方案、收益共享方案。在這個過程中，信托公司等金融中介機構(gòu)不僅能夠憑借自己的專業(yè)經(jīng)驗和資本優(yōu)勢，而僅能參與設(shè)計融資計劃，而且.信托公司和其它機構(gòu)還可以積極參與發(fā)起項目公司，成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主辦人。信托公司作為項目的投融資方，接受分散的投資者的資金信托，主要有貸款信托和股權(quán)融資方式：一是貸款信托。信托公司以發(fā)行債權(quán)型峻益權(quán)證的方式接受投資者信托，匯集受托資金，分帳管理，集合運用。通過項目融資貸款的方式對基礎(chǔ)設(shè)施項目提供支持。項目公司以項目的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和機器設(shè)備等實物抵押。項目主辦人專門為項目的融資和經(jīng)營成立一家項目公司，項目公司以自己的名義而不是項目主辦人的名義向外貸款，以信托人的身份作為貸款方，著眼于該項目的收益向項日公司貸款。二是股權(quán)融資?；A(chǔ)設(shè)施投資基金通過私募的形式募集投資公司、實業(yè)企業(yè)，為基礎(chǔ)設(shè)施項目或企業(yè)直接提供股權(quán)支持，并從事資本經(jīng)營與監(jiān)督。它集中社會會閑散資金用于對具有較大發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)設(shè)施項日進行股權(quán)投資，并對基礎(chǔ)設(shè)施項目公司提供一系列增值服務(wù)，通過股權(quán)交 易獲得較高的投資收益。通過基金管理人對資金的集中運作和專業(yè)化管理，保證基金股東獲取比單獨投資更高的收益。

作者簡介

劉奇（女，1981―），山東單縣人，河北建筑工程學(xué)院講師，碩士研究生。研究方向，思想政治工作.

張立群：（男，1972-），河北張家口人，河北建筑工程學(xué)院土木工程學(xué)院院長、教授，碩士生導(dǎo)師.

篇9

（一）金融機構(gòu)信貸政策缺乏明確的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前乃至今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期重點內(nèi)容，但金融機構(gòu)尚未形成一個清晰、持續(xù)的支持城鎮(zhèn)化的思路，將自身經(jīng)營較好地融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。城鎮(zhèn)化進程面臨嚴(yán)重的金融約束，投入的金融資源對城鎮(zhèn)化支持作用不明顯，特別是在有效解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)信貸投入問題方面，創(chuàng)新動力不足，制約了城鎮(zhèn)化進程的推進與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

（二）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資存在明顯“二元”結(jié)構(gòu)性差異

由于鐵嶺市長期推行“工業(yè)立市”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金投入主要集中于城市，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化進程必須首先加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件，然而投入資金不足造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長十分緩慢。由于政府投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較少，而且農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施投放具有投資額大、周期長、不確定性高等特點，因此難以獲得金融機構(gòu)的支持，造成資金來源結(jié)構(gòu)單一，投資規(guī)模無法迅速擴大。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)新變化

一是資金需求量增大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入水平遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集約生產(chǎn)促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求模式，向集中、大額轉(zhuǎn)變，單戶單筆資金需求額較過去有明顯增加；二是資金需求長期化明顯。種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期長，生產(chǎn)、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)需要長期占用大筆信貸資金，需要長期信貸資金支持；三是資金需求點增多。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成多種以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，出現(xiàn)了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式，在生產(chǎn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的信貸需求特點；四是貸款方式呈多樣化需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶因所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段的不同，對信貸方式也提出多樣化要求。過去農(nóng)戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯(lián)保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對抵質(zhì)押貸款需求呈上升趨勢。

（四）中小企業(yè)信貸發(fā)展緩慢

中小企業(yè)是城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，但中小企業(yè)發(fā)展長期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業(yè)由于信用意識普遍淡薄，信息披露意識差，財務(wù)信息虛假，易產(chǎn)生逃廢銀行債務(wù)的情況，金融機構(gòu)對中小企業(yè)的還款預(yù)期很低，挫傷了金融機構(gòu)向中小企業(yè)提高信貸服務(wù)的積極性；二是產(chǎn)權(quán)障礙。許多中小企業(yè)不同程度存在機器設(shè)備、房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)不明晰的問題，使中小企業(yè)無法將產(chǎn)權(quán)進行抵押來獲得銀行信貸支持；三是經(jīng)營穩(wěn)定性較低。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，負債能力有限，易受市場環(huán)境影響而產(chǎn)生較大經(jīng)營風(fēng)險；四是融資需求多樣化。中小企業(yè)類型多，資金需求呈現(xiàn)多樣化、小批量和頻度高的特點，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是金融與經(jīng)濟良性互動的一個機遇期，目前鐵嶺市已進入城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展期1，具備良好的基礎(chǔ)條件，GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入連年增長，城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動人口能力不斷增強。鐵嶺市政府規(guī)劃“十二五”末期實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，屆時將新增城鎮(zhèn)人口70余萬人，平均每年新增18萬人，且城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，就可拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點。這對于金融機構(gòu)來說將是一個龐大的潛在市場，深度參與城鎮(zhèn)化進程將是地區(qū)金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。筆者就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融機構(gòu)如何支持城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下對策建議。

（一）明確金融支持城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃金融資源

一是加強政策引導(dǎo)。政府部門對金融機構(gòu)明確城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向，增強金融信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的積極性；二是人民銀行應(yīng)引導(dǎo)各類金融機構(gòu)參與城鎮(zhèn)化進程。通過窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具的運用，采用差別化的政策手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為拓展新業(yè)務(wù)和信貸投放的重點；三是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸需求特點，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。充分發(fā)揮政策性銀行與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項目的信貸功能，如鐵嶺市農(nóng)發(fā)行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲備中心發(fā)放4600萬元的三年期貸款，用于昌圖鎮(zhèn)城關(guān)村土地征收整理儲備項目，2014年該行計劃將向開原市和調(diào)兵山市發(fā)放此類信貸共計14527萬元。

（二）找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸需求特點，滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化、多層次、多類型,需要農(nóng)村金融從信貸品種上加快創(chuàng)新,為需求主體提供個性化、差異化的服務(wù)。一要把信貸資金優(yōu)先配置在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、階段差異，設(shè)計不同額度和期限的信貸產(chǎn)品，滿足不同類型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次與質(zhì)量，向集約化和規(guī)?；l(fā)展；二要把信貸資金優(yōu)先配置在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸需求為重點，全面提高原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)的信貸供給水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的拉動效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)化水平的提升；三要把信貸資金優(yōu)先配置在高效組織上。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織的信貸投放，促進其發(fā)揮連接市場和企業(yè)、農(nóng)戶的紐帶作用，推動農(nóng)戶聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合的規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）加強中小企業(yè)信貸服務(wù)，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

金融機構(gòu)要根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點，充分利用信息技術(shù)，把握當(dāng)前國家穩(wěn)健貨幣政策的重點和一系列有利于緩解中小企業(yè)融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，縮減傳統(tǒng)審貸流程不必要的環(huán)節(jié)和過程，對中小企業(yè)采取差別化的授信機制，推進限時辦結(jié)制度，開辟中小企業(yè)信貸服務(wù)“綠色通道”；二是擴大抵押擔(dān)保范圍。探索中小企業(yè)采取股權(quán)、出口退稅稅單、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產(chǎn)不足的問題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業(yè)客戶渠道。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋找優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業(yè)；從商業(yè)生態(tài)鏈上發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶，如在東北物流城建設(shè)和運營中產(chǎn)生的商品物流供應(yīng)鏈條上的大量中小企業(yè)客戶；四是加大對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢的主要載體，集合了大量優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重要意義，金融機構(gòu)應(yīng)建立特別針對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的授權(quán)制度。實行綜合授信和信貸傾斜政策，創(chuàng)新信貸支持的品種，解決建設(shè)融資不足、審批速度慢的問題。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信貸投入，促進城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一是政府應(yīng)盡快建立和完善政府投資基金，加大對農(nóng)村地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；二是建立一個完善的財政補貼機制。通過建立利差撥付、確立合理經(jīng)營費用補貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補償機制，對金融機構(gòu)因支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政策性虧損給予及時彌補，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的保本經(jīng)營;三是商業(yè)銀行要制定有關(guān)政策，特別對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行資金傾斜，優(yōu)先投入資金，保證農(nóng)村資金回流；四是明確農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)形式。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)金融支農(nóng)的背景下，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5～10年期貸款;為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機化設(shè)備、中型水庫和中小河流治理等工程提供更長期限的貸款。

（五）完善相關(guān)配套措施，改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境

1.完善農(nóng)業(yè)保險制度，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營金融風(fēng)險。一是加大財政支持和政策優(yōu)惠力度。財政部門應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營公司一定的保費補貼和稅收優(yōu)惠，提高其贏利水平和經(jīng)營的積極性。二是增加農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營品種。在完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的同時，應(yīng)不斷開發(fā)推廣針對特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的新保險產(chǎn)品。三是完善農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險補償制度。建立農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)風(fēng)險基金，引導(dǎo)更多的商業(yè)性保險機構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

2.加快征信體系建設(shè)，為信貸穩(wěn)定增長提供可靠信息支持。一是加快征信數(shù)據(jù)共享。政府通過行政手段調(diào)動各部門和基層力量，打破各數(shù)據(jù)源割裂限制，建立公共的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)征信數(shù)據(jù)共享，推動征信體系建設(shè)；二是加強農(nóng)村征信評價指標(biāo)體系建設(shè)。由于城鄉(xiāng)差異明顯，人民銀行應(yīng)針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和不同農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展水平差異來制定農(nóng)村征信的評級辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，建立科學(xué)的適合不同地區(qū)、不同層次的信用評估指標(biāo)體系；三是開展征信宣傳和誠信教育。政府和金融部門通過多種載體和途徑大力宣傳和教育，凈化信用環(huán)境，突出信用文化建設(shè)，為征信體系建設(shè)提供良好的群眾基礎(chǔ)。

篇10

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）正在籌備之中，日本和印度還沒有進入成員國行列，日本媒體認為這是中國在獨自搭臺?；I建亞投行的建議是主席去年10月份訪問印尼期間提出來的，今年4月份博鰲亞洲論壇期間，中國財長樓繼偉透露已經(jīng)就此問題開過兩次會議，而外媒則披露亞投行的成員國包括東盟10國在內(nèi)的16個成員國。

日本醋意大發(fā)是可以理解的，日本在經(jīng)濟崛起時代與美國合作組建了亞洲開發(fā)銀行，在亞洲的金融秩序重構(gòu)方面扮演了重要的角色。而亞投行的建立顯然會對亞洲開發(fā)銀行形成一定的制衡，當(dāng)然亞投行是專業(yè)性投資開發(fā)銀行，將實現(xiàn)亞洲儲蓄向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的轉(zhuǎn)變，減少亞洲資金向發(fā)達國家金融系統(tǒng)“倒流”，推動資金從虛擬金融市場向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟增長的動力所在，無論亞洲、非洲還是發(fā)達經(jīng)濟體都需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨資，夯實落后地區(qū)的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施投資也是中國經(jīng)濟增長的一大利器，亞投行無疑是將中國經(jīng)濟增長經(jīng)驗實現(xiàn)國際化的一個多邊平臺，同時對人民幣的國際化也有不小的推動作用。

基礎(chǔ)設(shè)施投資時代來臨？

依靠大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了超常規(guī)的增長，而近幾年來，中國經(jīng)濟對投資的依賴癥也常常受到學(xué)者們的批評。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)是減少對投資的依賴，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。在某種程度上，中國可能存在投資過度的問題，但這并不意味著其他地區(qū)也存在同類問題，相反，包括印度、巴西等新興經(jīng)濟體在內(nèi)的發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟增長受制于基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。巴西因公交車票漲價而出現(xiàn)了百萬人的大游行，根源就在于巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，公共交通供給不足，僅僅因為公交車費漲價就引發(fā)巨大的民怨。

回到經(jīng)濟增長的“常規(guī)軌道”，一個國家的工業(yè)化，無非是將勞動力、資本、技術(shù)、土地等要素進行優(yōu)化配置，從而得到更多的產(chǎn)出。每個國家的工業(yè)化路徑各不相同，但是將過剩人口導(dǎo)入市場是基本的原理。美國前財長拉里?薩默斯認為，將賦閑的勞工和低利率加在一起就是重建美國基礎(chǔ)設(shè)施的好時機。美國大規(guī)模地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在半個多世紀(jì)以前，比如州際高速公路，包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家也需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上再次進行投資，再工業(yè)化意味著大量的資金要從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到基建領(lǐng)域。

曾擔(dān)任世界銀行高級副行長的林毅夫教授曾提出大規(guī)模全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，他認為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是超越凱恩斯主義的一個路向，可實現(xiàn)發(fā)展中國家和發(fā)達國家共贏的目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟增長的動力，這一結(jié)論已經(jīng)被中國的經(jīng)驗所證實。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，能夠吸納大量的勞動力進入市場，提高就業(yè)率，中國大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移借助“鐵公機”以及房地產(chǎn)得以拉動，筆者家鄉(xiāng)因鐵路修建而使當(dāng)?shù)氐膭趧恿r格瞬時漲了近一倍?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟增長，緩和經(jīng)濟危機帶來的沖擊。而基礎(chǔ)設(shè)施本身就是一種固定資產(chǎn)投入，能夠提高勞動生產(chǎn)率，促進私人資本的形成。一條公路的修建能夠節(jié)省人員與貨物流動的成本，清潔的飲用水能夠減少在健康方面的投資，人力資本也是一種重要的資本形式。

從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的大轉(zhuǎn)型意味著統(tǒng)一市場的形成，而市場就是一個流通與交易的空間，沒有交通方式的互聯(lián)互動，市場網(wǎng)絡(luò)就是碎片化的，只能是地方性市場。在很多發(fā)展中國家，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施并不足以支撐一個統(tǒng)一的國內(nèi)市場，非洲有些國家還沒有通鐵路，國家之間沒有航空聯(lián)系，甚至需要假道歐洲才能到另一個非洲國家?；A(chǔ)設(shè)施的匱乏是經(jīng)濟增長的一大障礙。

2008年國際金融危機爆發(fā)本身說明過度金融化會帶來全球性危機，如何使用全球海量資金關(guān)系到全球經(jīng)濟的穩(wěn)定，歐美多次量化寬松并將利率降為零，但資金依然在金融領(lǐng)域“空轉(zhuǎn)”，這一點足見經(jīng)濟改革之難。同時，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的計劃是中國經(jīng)驗的體現(xiàn)，而主流的經(jīng)濟學(xué)依然是以發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，林毅夫供職于世界銀行時主要負責(zé)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)問題，他提出的建議并沒有得到太多的回應(yīng)，而5年過去了，基礎(chǔ)設(shè)施投資越來越引起人們的關(guān)注。更為重要的是，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了國際經(jīng)融危機的洗禮，表現(xiàn)出超乎意料的韌性，中國經(jīng)濟增長經(jīng)驗的對外投射能力越來越強，而高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施出口又成為中國本屆政府的重要工作內(nèi)容。

力促大聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性已經(jīng)越來越受到認可，問題的關(guān)鍵是，錢從哪里來？按照2011年的估算，發(fā)展中國家每年基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺口是4000億～6500億美元。亞洲開發(fā)銀行認為未來10年亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8萬億美元，不同機構(gòu)對非洲的預(yù)測有很大出入，每年大約需要400億～1000億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達國家同樣存在這樣的問題，美國要維持目前的基礎(chǔ)設(shè)施需要投入2萬億美元，歐洲也差不多如此。在這種背景之下，中國提出基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可謂正當(dāng)其時。令外界驚詫的是，自2013年10月主席提出這一倡議后，2014年1月和3月，中國已經(jīng)與多國就建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行舉行了兩輪磋商，預(yù)計今年秋天將簽署相關(guān)文件。

中國財長樓繼偉認為，亞洲和全球缺的并不是資金，而是動員能力，此言不虛，亞洲地區(qū)是全球外匯儲備的集中地，東亞貿(mào)易國和西亞的產(chǎn)油國都積累了巨額的外匯儲備，中國外匯儲備直逼4萬億美元?？偫碓L問非洲期間也坦承，超額外匯儲備是不小的負擔(dān)。亞洲的外匯儲備多數(shù)回流到歐美市場，變成了美國的國債，這對亞洲的政體發(fā)展并不利，使亞洲在金融貨幣領(lǐng)域依附于美國，亞洲的資源通過金融市場“補貼”發(fā)達經(jīng)濟體。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為政府間的地區(qū)多邊投資合作平臺，為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供專業(yè)便利的融資渠道，既能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問題，也能提高資金的利用率。

亞投行的建議得到了不少亞洲國家的呼應(yīng)，亞投行的資本金規(guī)模暫定為500億美元，中國將是主要的出資國，但這并不意味著中國一定要控股，中國堅持開放的多邊主義精神，如果其他國家認籌更多份額，中國可以降低自己的比率。

但從現(xiàn)實而言，中國將是亞投行最大的股東，并且是具有否決權(quán)的股東。如果說IMF和世界銀行是歐美主導(dǎo)世界經(jīng)濟的象征，那亞洲開發(fā)銀行則是日本在東亞崛起的“地標(biāo)建筑”，但日本畢竟是個半國家，亞洲開發(fā)銀行依然有美國的魅影。而中國在2010年超過日本成為亞洲第一大經(jīng)濟體，中國也從資本匱乏的國家變成了世界第三大投資國，中國資本“走出去”成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

中國以“貿(mào)易國家”的戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起，中國已經(jīng)成為全球120個經(jīng)濟體最大的貿(mào)易伙伴，推動貿(mào)易自由化和便利化符合中國的國家利益?；A(chǔ)設(shè)施的大聯(lián)通是自由貿(mào)易體系的關(guān)鍵一環(huán)。世界貿(mào)易組織的多哈回合談判在印尼巴厘島達成的重要共識就是貿(mào)易便利化，加快通關(guān)速度。

基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通無疑能夠推動貨物的運轉(zhuǎn)速度，中國政府提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大經(jīng)濟帶，以及中巴經(jīng)濟走廊和中孟印緬經(jīng)濟走廊等概念，這是中國對外開放的新戰(zhàn)略，也是中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的“外溢”。中國已經(jīng)在國內(nèi)建立了世界最長的高鐵網(wǎng)絡(luò)，將中國的高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊國家和地區(qū)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通是本屆政府的重要目標(biāo)。

中國處于重化工業(yè)的后期，而30多年的快速工業(yè)化也使中國面臨越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、利潤率下跌問題。按照產(chǎn)品周期的理論，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。最近幾年，中國勞動力成本快速上升，環(huán)境污染的現(xiàn)象越發(fā)顯現(xiàn)，一些成熟的產(chǎn)業(yè)需要淘汰和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也需要好的營商環(huán)境，中國之所以能夠吸引大量外資進入，除了廉價勞動力之外，還有完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件。處于工業(yè)化后期的中國在裝備制造業(yè)領(lǐng)域逐漸形成自己的優(yōu)勢，比如高鐵、支線飛機、工程建設(shè)等。在第五屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上，中國商務(wù)部部長助理張向晨認為，鐵路是中國基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的長項，目前已在發(fā)展中國家土耳其成功建設(shè)并開始運營，未來更大的愿望是把中國高鐵和其他裝備制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈推向國際市場。

裝備制造業(yè)出口和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相互促動的，而基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則使二者有了可行性。亞投行與亞洲開發(fā)銀行的關(guān)系尚不明確，二者有競爭關(guān)系，但亞投行更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的投融資，而且亞洲開發(fā)銀行已經(jīng)表示有意愿參與其中。在不挑戰(zhàn)亞行地位的前提下打造一個專業(yè)性的多邊開發(fā)銀行是中國金融外交的一大成果。另外，亞投行未來將走出亞洲，成為更大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺，對全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)將起到催化劑的作用。

亞投行是將亞洲的高儲蓄變成高投資的中轉(zhuǎn)站，無疑會對以美國為主導(dǎo)的金融秩序形成一定沖擊，雖然初始的資本金規(guī)模只有區(qū)區(qū)500億美元，但這是亞洲地區(qū)走向自主的一個象征。與亞投行籌備與建立相并行的是人民幣的國際化，人民幣已經(jīng)成為全球主要的貿(mào)易融資貨幣，亞投行可能成為一個去美國化的多邊投融資平臺，而人民幣將成為其中主導(dǎo)性貨幣。

“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，美國通過“馬歇爾計劃”這種大規(guī)模的對外援助與貸款的形式實現(xiàn)了美元的國際化，奠定了美元作為世界貨幣的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)下中國處于一個從貿(mào)易國家向金融國家的轉(zhuǎn)型時期，需要為人民幣走出國門鋪設(shè)通道，而亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等多邊合作機制為人民幣的出海創(chuàng)造了機會。與之并行的是，人民幣與多種貨幣簽訂了互換協(xié)議，人民幣國際化的藍圖已經(jīng)比較明朗。