導(dǎo)語：如何才能寫好一篇精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實施公民道德建設(shè)工程，開展提升全民文明素養(yǎng)活動。

一是貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，實施公民道德建設(shè)工程。聚焦市民公共文明行為的養(yǎng)成，充分發(fā)揮文明單位的示范引領(lǐng)作用，開展文明旅游、文明經(jīng)營等主題實踐活動。二是開展“好人”等先進典型引領(lǐng)和評選活動。動員廣大干部群眾積極參與推薦評議身邊好人活動，弘揚身邊好人和善行義舉。充分發(fā)揮先進典型對踐行社會主義核心價值觀、弘揚時代新風(fēng)的示范引領(lǐng)作用。

二、加強新時代文明實踐所工作，深入推進雷鋒志愿服務(wù)常態(tài)化制度化建設(shè)。

篇2

～年度，我支部將繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹“xxxx”重要思想作為政治建設(shè)和思想建設(shè)的重要任務(wù)來抓，深刻把握和領(lǐng)會“xxxx”重要思想的科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，力求在推進工作、指導(dǎo)實踐上取得新成效。

為實現(xiàn)這一目標，我支部將認真按照機關(guān)黨委制訂的學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”處室為抓手，努力完善學(xué)習(xí)制度，號召黨員干部克服業(yè)務(wù)工作繁忙等困難，將支部學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，將理論學(xué)習(xí)和提高自身素養(yǎng)相結(jié)合，找差距，抓落實，全面提升xx外事隊伍的理論水平和政治覺悟。

要帶領(lǐng)黨員干部在外事工作實踐中加強對“xxxx”重要思想的理解，在學(xué)好理論的基礎(chǔ)上，貫徹好、落實好“xxxx”的思想精髓。要繼續(xù)圍繞xxxx的發(fā)展目標和任務(wù)，求真務(wù)實，進一步拓展對外交往渠道和國際合作項目，認真舉辦好各類重要外事活動，結(jié)合局“百、千、萬”培訓(xùn)計劃，加強涉外培訓(xùn)工作力度，深入開展調(diào)查研究，繼續(xù)完善外事工作管理制度，為推動xx外事工作的新一輪發(fā)展做出外事應(yīng)有的貢獻。

二、以創(chuàng)建文明處室為目標，推進支部的精神文明建設(shè)。

篇3

貫徹落實《市政府關(guān)于加快推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，健全以政府為主導(dǎo)的氣象現(xiàn)代化建設(shè)推進工作機制，扎實推進“氣象監(jiān)測和公共服務(wù)數(shù)字化工程”項目的建設(shè)，完成邊界層探測系統(tǒng)風(fēng)廓線儀的安裝，加強地面自動化觀測能力建設(shè)，在本站和監(jiān)測服務(wù)中心裝備2臺雨滴譜儀，完善霧霾等大氣成分監(jiān)測系統(tǒng)，增加監(jiān)測項目和觀測內(nèi)容，積極推進第三代公共氣象信息終端的布設(shè)，加強對已建現(xiàn)代化設(shè)備和儀器裝備的應(yīng)用維護。

二、加強現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)

繼續(xù)加強以提高天氣預(yù)報準確率和精細化水平為核心的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)體系成果的應(yīng)用，完善市縣一體化預(yù)報業(yè)務(wù)平臺和精細化預(yù)報系統(tǒng)、短時臨近預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，加強本地化檢驗和補充提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。

加強公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，進一步做好傳統(tǒng)媒體的氣象信息工作，大力拓展公共氣象信息終端、手機信息、微博、微信、網(wǎng)站等新型傳媒的信息服務(wù)。圍繞服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)布局，深化氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境、旅游氣象服務(wù)，做好霧霾天氣的監(jiān)測、預(yù)警，繼續(xù)加強虞山森林火險等級預(yù)報及防火宣傳和長江海事、地方海事的氣象服務(wù)工作。

三、進一步完善政府主導(dǎo)的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制

將市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大延伸至各鎮(zhèn)（區(qū)），落實氣象防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任；按照《市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作；根據(jù)《省氣象災(zāi)害評估管理辦法》，做好氣象災(zāi)害評估工作。

貫徹落實省、市政府關(guān)于加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息的要求，加強與市應(yīng)急辦、民政、農(nóng)辦、水利、農(nóng)委、安監(jiān)、公安、交通和電信運營部的協(xié)調(diào)合作，建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速機制及手機預(yù)警短信的全網(wǎng)“綠色通道”，開展氣象服務(wù)站建設(shè)、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”氣象應(yīng)急準備認證工作，加強農(nóng)村氣象信息員隊伍和氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)，推進氣象科普“三進”活動。

四、做好臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和探測環(huán)境保護

按照國務(wù)院《氣象設(shè)施和探測環(huán)境保護條例》的規(guī)定，加強與規(guī)劃局溝通聯(lián)系，和琴湖管理區(qū)的協(xié)調(diào)，確保周圍規(guī)劃建設(shè)符合氣象探測環(huán)境的要求；根據(jù)《省基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，完成業(yè)務(wù)樓外主面改造、氣象業(yè)務(wù)中心改建和內(nèi)部功能完善改造工作，確保基礎(chǔ)設(shè)施達到“一流臺站”要求。

五、加強隊伍建設(shè)、提升服務(wù)能力、做好氣象服務(wù)

完善各崗位人員的綜合學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育、交流機制，支持在職高層次學(xué)歷教育和培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和技術(shù)總結(jié)，提升氣象業(yè)務(wù)工作能力，加強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警服務(wù)，增加內(nèi)容，不斷拓展信息覆蓋面，完善修訂公共氣象服務(wù)流程，繼續(xù)做好汛期氣象保障服務(wù)和夏收夏種、秋收秋種氣象為農(nóng)服務(wù)；不斷推進氣象信息、雷電防護科技服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旅游氣象服務(wù)。

六、堅持依法行政，加強作風(fēng)效能和精神文明建設(shè)

篇4

這種狀況一直持續(xù)到他們接受了一段特殊的治療之后，才最終結(jié)束。

這是一種專門針對心靈的治療方式，與人們慣常以為的身體治療不同。沒有打針、吃藥，取而代之的是貼心的談話，坦誠的溝通。人們給予這個對中國而言嶄新的職業(yè)一個名詞：心理危機干預(yù)。

當“心理疾病”成為人類最高發(fā)疾病

像小王夫婦那樣，由于突發(fā)性的災(zāi)難而導(dǎo)致心靈出現(xiàn)危機的事例并不少見。2003年春，非典疫情，不僅嚴重危害了人們的身體健康，也引起了全社會的恐慌。2004年夏，風(fēng)力超過12級的臺風(fēng)“云娜”肆虐浙江大地，奪去了164條鮮活的生命，人們的家園被摧毀，身心傷痕累累。2004年冬，印尼蘇門答臘島亞齊省海域發(fā)生了104年來最強烈的地震，引發(fā)印度洋海嘯，波及周圍國家，造成近二十萬人喪生……

災(zāi)難帶給人們的遠遠不止物質(zhì)上的損失，更是對心靈的嚴重傷害。據(jù)報道，很多美國越戰(zhàn)老兵從戰(zhàn)場歸來后，不斷地被殘酷戰(zhàn)爭的回憶所驚擾，以至于無法過正常的生活；一個經(jīng)歷了“唐山大地震”的老人至今還幾乎不敢面對雷雨天氣，地震在他的心里留下了無法愈合的傷疤。

重大災(zāi)害性事件、文化和社會的沖突都會給人帶來巨大的精神壓力。心理學(xué)研究證明，當人們由于自身或外界的變化致使心理失去平衡，而又無力主要依靠自己在較短時間內(nèi)恢復(fù)常態(tài)時，便會出現(xiàn)心理危機。它主要表現(xiàn)為：思維不清、意志失控、情感紊亂等。

事實證明：非典過后，許多患者遭受來自社會和個人的心理雙重壓力，身體已經(jīng)痊愈，而心靈卻由此重創(chuàng)，許多人不敢重回社會，喪失正常的人際交往能力?！霸颇取敝?，一些在災(zāi)難中失去親人的幸存者，現(xiàn)仍無法正常工作、生活。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全球各種精神和行為障礙患者有4.5億人；每4個人中間就有1個人一生中某個階段曾經(jīng)歷精神障礙困擾；受情緒障礙和行為問題困擾的17歲以下兒童和少年，在中國便有3000萬人。

群體性心理危機已演變?yōu)橐粋€社會問題。“文化和社會沖突給人帶來了巨大壓力，精神上處于亞健康狀態(tài)的人占總?cè)丝诘?0%到40%?！北本┐髮W(xué)精神衛(wèi)生研究所的唐登華說。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年至少有25萬人自殺，200萬人自殺未遂。北京心理危機研究與干預(yù)中心的調(diào)查分析顯示，自殺已成為15歲至34歲人群死亡的首因。

“國人所面臨的心靈危機不容忽視。如果沒有恰當?shù)男睦硎鑼?dǎo)，短期的心理危機會演變成長期的精神疾病?！闭憬髮W(xué)心理學(xué)系教師楊宏飛這樣告誡。

心理危機干預(yù)：診療心靈的良方

世界衛(wèi)生組織專家斷言，從現(xiàn)在到21世紀中葉，沒有任何一種災(zāi)難能像心理危機那樣給人們帶來持續(xù)而深刻的痛苦，從疾病發(fā)展史來看，人類已進入“心理疾病”時代。

心理危機干預(yù)，無疑是有效處理人類心靈危機的最有效方式。所謂的心理危機干預(yù)，就是專業(yè)培訓(xùn)的人士通過交談、引導(dǎo)、溝通、疏導(dǎo)、撫慰等方式，幫助心靈遭遇短期失衡的患者進行情緒釋放、宣泄和重新調(diào)整，并盡快恢復(fù)正常的心理狀態(tài)的一種科學(xué)的心理治療方式。

近些年來，隨著執(zhí)政者對這一重大社會問題的關(guān)注，心理危機干預(yù)開始浮出水面，并越來越多地進入公眾視野。中國有據(jù)可查的第一例心理危機干預(yù)在1994年，新疆克拉瑪依火災(zāi)發(fā)生后，北大精神衛(wèi)生研究所的專家對傷亡者家屬進行了為期兩個月的心理干預(yù)。

2002年大連“5?7”空難后，北京大學(xué)精神衛(wèi)生研究所幾位專家為一些遇難者家屬進行了心理危機干預(yù)。離開大連時，不少接受過心靈撫慰的遇難者家屬心情開始回復(fù)平靜，而許多拒絕接受心靈撫慰的家屬仍然無法接受現(xiàn)實。

在浙江，2004年臺風(fēng)“云娜”后，杭州市心理危機干預(yù)中心的心理醫(yī)生緊急趕赴災(zāi)區(qū)，11天時間內(nèi)夜以繼日地干預(yù)了四百多位災(zāi)民。一個月后回訪，接受過干預(yù)的人心理狀態(tài)明顯比沒有接受過的好。一個被“云娜”奪走4位親人的小伙子，在接受干預(yù)后，從痛苦中解脫出來，并投入到災(zāi)后重建工作中。

為什么心理危機干預(yù)會具有如此不可思議的神奇功效？“災(zāi)后脆弱的心靈更容易遭受創(chuàng)傷，撫慰心靈的‘災(zāi)難’的確非常重要?！闭憬ど檀髮W(xué)心理學(xué)教師蔣云說，“當人出現(xiàn)心理危機和情緒危機時，往往自我控制能力減弱。這時如果沒有一定的外界阻力和約束起作用的話，很容易導(dǎo)致意外事件的發(fā)生。”杭州市心理危機干預(yù)中心執(zhí)行主任趙國秋則把心理危機干預(yù)比作一根拐杖，他說：“當你下山腿累得發(fā)抖時，這根拐杖可以助你一臂之力。”

民眾對此尚顯陌生

但對大部分民眾來說，心理危機干預(yù)依然還很陌生。

包頭“11?21”空難后，到包頭的外地死難者家屬有五百多人，而最后只有一百五十多位家屬接受了心理干預(yù)。一方面是專家人數(shù)有限；另一方面，卻是死難者家屬鮮有回應(yīng)。

不愿回應(yīng)的原因有很多。其中最主要的因素是偏見。中國人的面子觀念根深蒂固，不愿將傷心事向他人傾訴；有些人即使意識到自己的心理有問題，也不愿意去找心理醫(yī)生。人們接受定期查身體，做B超、做CT，卻不愿意定期去找心理醫(yī)生。“在很多人看來，接受心理干預(yù)就是治療精神病，人們對此還存有很多誤解和偏見?！闭憬髮W(xué)心理學(xué)系研究生小江說。

與此同時，相關(guān)的宣傳推廣和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)也遠未完成。盡管心理危機干預(yù)的重要性已在政府層面得到了認可，但在我國大部分地區(qū)，心理危機干預(yù)機構(gòu)依然還處于空白狀態(tài)。

浙江理工大學(xué)心理系教師蔣云認為，心理危機干預(yù)是一個國家精神文明和社會發(fā)展的重要標志之一，因而應(yīng)引起全社會的重視和投入。除了現(xiàn)有的專業(yè)機構(gòu)，還應(yīng)在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓所有遭遇心理危機的人都能得到及時的疏導(dǎo)和幫助。

篇5

一、積極開展新一輪掃盲教育工作。認真貫徹落實教育部、省教育廳等部門《關(guān)于進一步加強掃盲工作的指導(dǎo)意見》以及市有關(guān)掃盲等相關(guān)文件精神，積極開展新一輪掃盲教育工作。加強掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)，加大掃盲經(jīng)費投入，積極開展形式多樣的掃盲、鞏固、提高教育教學(xué)活動，確保完成年我區(qū)脫盲500人、鞏固102人、提高112人的成人教育任務(wù)，同時做好脫盲后學(xué)員變更文化程度工作。

二、切實抓好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。建立以區(qū)勞動職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練中心為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級實用型農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，努力把農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)服務(wù)和社會主義精神文明建設(shè)的基地。今年爭創(chuàng)壽山鄉(xiāng)市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校。

三、創(chuàng)新辦學(xué)模式，拓寬辦學(xué)路子，認真抓好培訓(xùn)工作。根據(jù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以全方位、多層次滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為出發(fā)點，努力為農(nóng)村培養(yǎng)大批的實用人才。加強與大專院校、科研院所以及本單位各部門的聯(lián)系，特別要開展與中職學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)，以多種合作方式引進新知識、新技術(shù)和新品種，利用學(xué)校的實驗實習(xí)基地和校外示范基地，進行實驗、示范、培訓(xùn)和推廣。充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，把課堂教學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)、遠程教學(xué)等多種教學(xué)形式結(jié)合起來著力提升教育質(zhì)量和效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校要以“短訓(xùn)為主，長訓(xùn)為輔”，切實完成“一長、二中、十五短”的培訓(xùn)任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級文技校青壯年農(nóng)民年培訓(xùn)率要達到30%以上。街道、社區(qū)市民學(xué)校應(yīng)結(jié)合街道、社區(qū)的實際情況，要與相關(guān)部門配合，舉辦經(jīng)濟管理、計算機應(yīng)用、財務(wù)管理、安全知識、衛(wèi)生健康、法律知識等各類培訓(xùn)或講座，提高我區(qū)街道、社區(qū)市民的科學(xué)文化素質(zhì)。

篇6

【關(guān)鍵詞】高職院校；高雅文化藝術(shù)；校園文化

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）11-0254-01

一、高雅文化藝術(shù)對高職院校校園文化內(nèi)涵的促進作用

（一）促進校風(fēng)的建設(shè)。一所學(xué)校的風(fēng)氣如何，將直接決定著學(xué)生的精神面貌和教學(xué)水平。作為校園文化的核心部分，良好的校風(fēng)不但可以使學(xué)生自律，以積極向上的心B投入學(xué)習(xí)，也會使教師以更好的精神狀態(tài)投入教學(xué)工作，從而形成教學(xué)相長的良性循序。[1]我國著名教育家先生首創(chuàng)了“五育并舉”的教育思想，美學(xué)教育便是“五育”之一，這是因為蔡先生深刻體察到美學(xué)所包含的道德約束力、精神感染力，是一個人獲得進步的強大動力。高雅藝術(shù)因其所蘊含的美和力量，能引起人們的情感共鳴，是高職院校校風(fēng)建設(shè)的上上之策。

（二）傳承世界各民族文化。藝術(shù)是人類社會活動的抽象和提升，蘊含著典型的時代特征和各種抽象、形象知識，能在潛移默化中陶冶人的情操，使人在獲得知識的同時得到美的享受。例如，京劇在響應(yīng)國家號召走進校園之后，讓廣大學(xué)生近距離接觸我國最優(yōu)秀的民族藝術(shù)，使學(xué)生感受到高雅藝術(shù)的魅力，有利于這種藝術(shù)形式的傳承。

（三）增加校園的文化氛圍。學(xué)生接觸高雅藝術(shù)的時間長了，其審美能力必然獲得大幅提升，生活、學(xué)習(xí)、行為會受到感染，形成良好的習(xí)慣。更為關(guān)鍵的是，一旦學(xué)生良好習(xí)慣成為一種風(fēng)氣，那學(xué)校的校風(fēng)和校園文化必然是優(yōu)秀的，學(xué)校的精神文明建設(shè)將輕而易舉。文化藝術(shù)歷經(jīng)千百年風(fēng)雨，得以傳承下來的都是優(yōu)秀的、有益于人類發(fā)展進步的藝術(shù)成果，我國各高職院校只要下力氣、花時間引進，那么學(xué)生的課余活動必然會被吸引，并積極參與進來，良好的校風(fēng)和校園文化氛圍定會慢慢形成。

二、高職院校普及高雅文化藝術(shù)提升校園文化內(nèi)涵的措施

（一）完善運行機制，加強部門協(xié)作。為了在我國高職院校深入開展高雅藝術(shù)進校園活動，各院校應(yīng)立足本校實際，將校園文化建設(shè)與高雅藝術(shù)相結(jié)合，建立健全一套既突出本校特色，又符合校園文化建設(shè)方向的運行體系。[2]學(xué)校應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行策劃、宣傳等事宜，根據(jù)本校校園文化建設(shè)重點，選取合適的藝術(shù)團體，與本校聯(lián)合進行演出、展覽等學(xué)生參與性強的活動，有計劃推進高雅藝術(shù)進校園活動，并定期根據(jù)活動情況進行調(diào)整，以學(xué)生需求為根基，確保高雅藝術(shù)進校園活動能長期在本校展開。

在確定活動方針、政策和具體措施之前，學(xué)?？砂才鸥鲗W(xué)生團體展開有目的調(diào)查，以明確學(xué)生的喜好、要求，以及學(xué)生的審美水平，從而將選擇權(quán)交到學(xué)生手上，這樣才能真正調(diào)動學(xué)生參與的積極性和主動性。

（二）優(yōu)化資源分布，突出地方特色。在高雅藝術(shù)進校園活動開展過程中，各高職院?？蛇m當引進當?shù)叵猜剺芬姷乃囆g(shù)形式，這樣做既可促進學(xué)生的綜合素質(zhì)提升，也可發(fā)揚地方藝術(shù)，使學(xué)生深刻感受到中華民族文化的博大。另外，高雅藝術(shù)進校園活動也離不開專業(yè)的藝術(shù)教師，這就需要各院校想方設(shè)法提升專業(yè)教師的綜合素養(yǎng)。

（三）擴大活動參與面，打造校園文化特色品牌。高雅藝術(shù)進校園活動要想順利開展，并吸引更多學(xué)生投入其中，也離不開豐富多彩的宣傳活動。[3]各種媒體，如電視、網(wǎng)絡(luò)等，應(yīng)擔(dān)負起弘揚高雅藝術(shù)的責(zé)任，采用形式多樣、現(xiàn)代感較強的形式，從引發(fā)廣大青少年了解高雅藝術(shù)的興趣開始，逐漸過渡到接受，然后上升到欣賞和主動擴散、傳播，從而使高雅藝術(shù)在我國廣大高職院校扎根，滋養(yǎng)著每一個學(xué)生的心靈。此外，學(xué)校也要積極聯(lián)合社會藝術(shù)資源，擴大高雅藝術(shù)進校園活動的內(nèi)容、形式和內(nèi)涵，從而建立一套學(xué)校與社會文化良性循環(huán)的運轉(zhuǎn)體系。

三、結(jié)語

學(xué)校應(yīng)將藝術(shù)教育作為教育的一種重要形式進行普及，將高雅藝術(shù)引進學(xué)校，使每位學(xué)生都能近距離接觸、欣賞高雅藝術(shù)，并有機會參與其中，從而形成高品位的校園文化氛圍，全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，促進校園文化和校風(fēng)建設(shè)。如果高雅藝術(shù)進校園活動能夠長期堅持，那必將帶來中華民族整體藝術(shù)水平的提升。

參考文獻：

[1]鮑榮娟.高雅藝術(shù)在高校校園文化建設(shè)中的作用及發(fā)展路徑[J].藝術(shù)教育，2016，（05）：148-149.

[2]伍益中.以高雅藝術(shù)構(gòu)建校園文化的作用與措施――以湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院為例[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報，2013，（02）：212-213.

[3]左嘉琳，魯薇.高職院校普及高雅文化藝術(shù)提升校園文化內(nèi)涵思考[J].職業(yè)時空，2012，（06）：125-126.

篇7

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動各方力量，整合各類資源，創(chuàng)新方式方法，用中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)基層宣傳思想文化陣地，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興提供堅強的思想保證、深厚的道德滋養(yǎng)和有力的文化支撐。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證新時代文明實踐中心建設(shè)工作順利實施，我局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

三、工作安排

依托從2019年11月下旬至12月下旬為期一個月的憲法宣傳月活動，廣泛開展憲法法律宣傳宣講活動，弘揚憲法法律精神，不斷提升基層群眾法治觀念和法律思維。其中，“憲法宣傳周”從2019年12月2日至12月8日，在12月3日舉行司法行政開放日活動，在“12·4國家憲法日”舉辦大型集中普法宣傳教育活動。圍繞公共法律服務(wù)三年目標任務(wù)，加快整合律師、公證、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)平臺積極服務(wù)基層群眾，廣泛開展法治宣傳教育和公共法律服務(wù)活動，用典型事例說法、現(xiàn)場調(diào)解釋法、微信矩陣群推送普法信息等多種形式，拓展群眾依法理性表達訴求利益的渠道，通過提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，提升基層群眾對公共法律服務(wù)的知曉率和滿意度，讓人民群眾享受到普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務(wù)。認真落實《縣完善法律援助制度的實施意見》，進一步完善值班律師運行工作機制，規(guī)范法律援助工作流程，著力推進重點人群法律援助工作，認真做好特殊人群法律援助工作，組織開展法援惠民生助力農(nóng)民工關(guān)愛殘疾人活動，關(guān)口前移全面推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦理法律援助案件受理工作，加強軍人軍屬、建檔立卡貧困戶法律援助工作，做到應(yīng)援盡援。推動法律服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜，進一步建立健全村（居）法律顧問工作機制，明確工作要求，確保法律顧問能夠真正用心服務(wù)群眾，服務(wù)鄉(xiāng)村基層治理、服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)，從解決貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，為貧困人群提供全方位的法律服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。認真執(zhí)行《公證法》和《公證程序規(guī)則》等法律法規(guī)，依法辦理公證事項，嚴格確保公證質(zhì)量，不斷提升公證服務(wù)水平。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，緊緊圍繞“矛盾不上交”這一目標，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加大糾紛排查和主動調(diào)解力度，全面加強人民調(diào)解組織、隊伍、機制和保障建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村基層治理“六小”活動，緊盯重要節(jié)點、重大事件、特殊人群和敏感時段、熱點問題的矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解工作機制，強化與公安、法院、工商、國土、交通、衛(wèi)生、等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機制，每月對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作進行分析研判，提出具有針對性的措施和指導(dǎo)意見，采取個案討論與以案釋法相結(jié)合、現(xiàn)場培訓(xùn)與“人民調(diào)解大講堂”視頻培訓(xùn)相結(jié)合，切實提高了矛盾糾紛排查化解工作水平。

四、工作要求

（一）推進普法與依法治理工作常態(tài)化開展。加快推進“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的落實。深化基層依法治理和法治創(chuàng)建活動。突出憲法法律的學(xué)習(xí)宣傳。強化法治文化陣地建設(shè)。充分運用新媒體及互聯(lián)網(wǎng)+，加大普法宣傳力度。認真做好“七五”普法終期驗收工作。

（二）繼續(xù)完善好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)，強化“12348”法網(wǎng)宣傳和運用，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，進一步完善“一村（居）一法律顧問”制度，切實發(fā)揮好村居法律顧問的作用。

篇8

一、突出工作重點，繼續(xù)深入開展虛假違法廣告專項整治工作

（一）繼續(xù)把直接關(guān)系人民群眾切身利益的醫(yī)療服務(wù)、藥品、保健食品、房地產(chǎn)等廣告作為整治重點，嚴厲查處影響社會穩(wěn)定、損害消費者合法權(quán)益的虛假違法廣告。每個季度要適時開展一次集中執(zhí)法行動，保持對虛假違法廣告的高壓態(tài)勢，有效遏制虛假違法廣告蔓延的勢頭，努力凈化全市廣告市場。

要嚴格按照國家工商總局《關(guān)于深入開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥的專項整治行動的通知》和市衛(wèi)生局等5部門《關(guān)于開展藥品安全專項整治工作意見》兩個文件精神，依法加大查處違法藥品廣告的力度，重點查處互聯(lián)網(wǎng)等媒體違法違規(guī)虛假藥品廣告行為；利用新聞形式等醫(yī)藥咨詢服務(wù)節(jié)（欄）目或?qū)ｎ}板塊或變相藥品廣告的行為；在藥品廣告中使用消費者、患者、專家名義和形象作療效證明的行為；非藥品在廣告中宣傳藥品治療作用的行為。

（二）加強對危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴重虛假違法廣告的查處力度，嚴厲查處影響社會穩(wěn)定、危害未成年人身心健康的違法廣告。

（三）加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，積極探索互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的有效方法。繼續(xù)保持打擊網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告的高壓態(tài)勢，加強監(jiān)測和巡查，爭取查辦一批大案。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好網(wǎng)上違法廣告的監(jiān)管工作。

二、加大廣告監(jiān)測和辦案力度，樹立執(zhí)法權(quán)威

（一）進一步完善廣告監(jiān)測機制。市局廣告監(jiān)管處要積極配合有關(guān)部門，在明年6月底前，完成全市廣告監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)對全市廣播電視廣告進行實時監(jiān)測和智能識本文來自紅盾文苑網(wǎng)站別統(tǒng)計。力爭對全市95%以上廣告實施全方位監(jiān)管，媒體廣告違法率控制在3%以內(nèi)。

要按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》，組織開展廣告監(jiān)測工作。堅持日常監(jiān)測和重點監(jiān)測相結(jié)合的原則。通過加強對重點媒介、重點商品服務(wù)廣告監(jiān)測，及時掌握違法廣告動態(tài)。市局每季度對××地區(qū)主要媒體廣告情況集中進行一次監(jiān)測，監(jiān)測通報，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示的廣告市場動態(tài)，確定一定時期監(jiān)管重點，落實典型違法廣告案件的查處及對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的整改。同時，要做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用，市局要不定期向社會《廣告違法警示公告》，提醒公眾注意識別。

各工商分局、各縣工商局也要對轄區(qū)廣告單位、廣告主的廣告活動情況進行監(jiān)測，全年監(jiān)測通報不于少于四次。并做到監(jiān)測本文來源：文秘站 與案件查辦的有機結(jié)合，確保違法廣告及時得到查處。

（二）繼續(xù)實行廣告辦案工作責(zé)任制。要充分發(fā)揮三級廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，通過日常監(jiān)管和巡查，積極查辦廣告違法案件。全年查辦廣告違法案件，城六分局每家不少于100件，其中立案查辦案件不少于40件；其他分縣局每家不少于50件，其中立案不少于8件。各分縣局要把查辦廣告違法案件作為一項中心工作來抓，辦案工作任務(wù)要分解落實到工商所，力爭查處一批影響面大的虛假違法廣告案件。通過查辦大要案件震懾廣告違法，樹立廣告執(zhí)法權(quán)威。

（三）認真執(zhí)行廣告案件查辦落實情況報告制度，完善查辦工作機制，提高查辦效率。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、上級交辦、其他政府部門轉(zhuǎn)辦及群眾舉報、投訴的廣告案件，必須在限定或規(guī)定的時間內(nèi)結(jié)案，并上報或反饋查處結(jié)果。市局將加強對查處違法廣告案件的督辦，對案件查辦落實情況實行通報制度，對因遲報、漏報以及推諉不辦、壓案不查的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

三、嚴格落實廣告監(jiān)管工作的各項制度，不斷推進廣告監(jiān)管長效機制的建立

（一）落實聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮廣告專項整治聯(lián)席會議的作用，切實履行牽頭職責(zé)，密切與有關(guān)部門的協(xié)作配合，強化部門間的工作銜接，增強聯(lián)動機制本文來自紅盾文苑網(wǎng)站的功能作用，不斷增強監(jiān)管合力與實效。市局每半年牽頭召開一次全市虛假違法廣告聯(lián)席會議。

（二）落實違法廣告公告制度。按照十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》，曝光嚴重違法廣告，加強社會輿論監(jiān)督。

（三）落實廣告活動主體退出制度。按照總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者廣告業(yè)務(wù)實施意見》，加強對廣告活動主體的監(jiān)督管理，依法規(guī)范其行為。

（四）落實《關(guān)于在廣告職能中推進行政指導(dǎo)工作的意見》（市工商處發(fā)20__98號）。將行政指導(dǎo)工作全面融入廣告監(jiān)督管理工作中，通過提醒、說服、規(guī)勸、宣傳、 教育以及行政建議、行政告誡、行政提示等方式，避免或減少廣告經(jīng)營單位違法行為的發(fā)生，促使其不斷加強自律，規(guī)范廣告經(jīng)營行為。

四、加強日常監(jiān)管工作，依法規(guī)范各類廣告經(jīng)營行為

（一）按照《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》，做好對領(lǐng)取《廣告經(jīng)營許可證》的廣告經(jīng)營單位的日常監(jiān)管工作。積極組織開展20__年度廣告經(jīng)營資格檢查。年檢工作從即日起開始，20__年4月底結(jié)束。

要以年度資格檢查為切入點，深入廣告經(jīng)營單位檢查調(diào)研，檢查各項廣告經(jīng)營基本管理制度的建立和落實情況，督促、指導(dǎo)、幫助其進一步規(guī)范廣告經(jīng)營行為。

（二）加強戶外廣告管理工作。按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》和《××市工商行政管理局關(guān)于進一步規(guī)范戶外廣告登記管理的通知》，切實履行職能，加強本文來自紅盾文苑網(wǎng)站戶外廣告的巡查和登記管理。力爭戶外廣告登記率達到95%。進一步規(guī)范門頭牌匾和戶外廣告，依法清理煙草廣告，為創(chuàng)建全國文明城市做貢獻。

（三）指導(dǎo)和推進基層工商所轉(zhuǎn)變職能，拓展廣告監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，嚴厲打擊影響和危害經(jīng)濟社會秩序的嚴重虛假違法廣告。

五、認真履行職能，指導(dǎo)廣告業(yè)健康發(fā)展

篇9

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工　居住現(xiàn)狀　居住權(quán)　憲法權(quán)利　戶籍制度

2007年底，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》。該意見要求將長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住房建設(shè)規(guī)劃，市、縣人民政府要立足當?shù)貙嶋H，指導(dǎo)和督促用工單位切實負起責(zé)任，妥善安排農(nóng)民工居住，多渠道提供農(nóng)民工居住場所，逐步改善農(nóng)民工居住條件?？梢?，農(nóng)民工居住問題已經(jīng)引起政府部門的高度重視，解決農(nóng)民工居住問題已經(jīng)迫在眉睫。

一、農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工居住條件惡劣

改革開放30年來，已有大量農(nóng)村勞動力流人城市，農(nóng)民工在城市已經(jīng)形成了一個新的獨立社會群體，其居住方式也已經(jīng)形成了一種獨特的城市社會經(jīng)濟現(xiàn)象，引起了社會的關(guān)注。農(nóng)民工與城市戶籍人口相比，在居住條件上存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下方面。

1，住房條件簡陋

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，首先在人均占有面積上，2002年城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積為22平方米左右，每戶平均住宅建筑面積達到70平方米，農(nóng)民工人均住房面積只有城市居民的I，3，擁擠是其最大特征。許多房屋還承擔(dān)著工作等其他用途，建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。再從住房質(zhì)量指數(shù)上看，農(nóng)民工的住房質(zhì)量指數(shù)遠低于當?shù)鼐用瘛Ｉ虾Ｊ修r(nóng)民工的住房質(zhì)量指數(shù)是0，53，當?shù)鼐用袷?，84，北京市農(nóng)民工的住房質(zhì)量指數(shù)是0，鈣，當?shù)鼐用袷莖，82。因此存在著～種不和諧的景觀，即一邊是建筑標準較高的市民公寓、市民別墅，人均居住面積70—100平方米，而另一邊則是農(nóng)民工聚居的擁擠破爛的窩棚拉。

2，居住設(shè)施簡陋

在廚衛(wèi)及飲水方面，住房內(nèi)無廚房的農(nóng)民工占了45.7%，戶籍人口僅為3.O%。炊事以煤氣為主的農(nóng)民工占76.8%，戶籍人口為98.4%，但使用煤炭和柴草等較落后方式的比例農(nóng)民工為2.3%，戶籍人口為0.8%。廁所能使用抽水式馬桶的比例農(nóng)民工為25.2%，戶籍人口為89.3%。無洗澡設(shè)備的農(nóng)民工也很普遍，占76.9%，戶籍人口為17.2%。飲用自來水的比重相對較高，農(nóng)民工占全部家庭戶的92.5%，戶籍人口為99.8%。據(jù)統(tǒng)計，北京的流動人口家庭戶中有59.4%，住房內(nèi)無廚房，82.3%無洗澡設(shè)備，66.8%，無廁所，若參照聯(lián)合國關(guān)于居住條件的分類，北京至少有半數(shù)以上的流動人口生活在近似于貧民窟的住宅中。

3，住房支出昂貴

在住房費用上，流動人口租房費用高于戶籍人口，租房費用主要集中在l 00至500元之間，占75.3%，而戶籍人口的租房費用在100元以下的占55.5%，其次是100至500元，占39.7%。這說明流動人口只能以市場價格租賃房屋，而戶籍人口的房租費低于市場價格，很顯然獲得了一定的福利補貼。在購房費用上，大部分流動人口的購房費用集中在10萬至30萬元之間，約占53.7%，而絕大多數(shù)的戶籍人口購房費用都在10萬元以下，約占80.3%。出，現(xiàn)這種狀況的原因主要是城市居民可以低價購買經(jīng)濟適用房和房改房，而流動人口因受戶口的限制不能享受這些優(yōu)惠政策。

4文化生活貧乏

農(nóng)民工也需要精神食糧的補充，豐富他們的業(yè)余生活。目前，各級政府都把“村村通廣播電視”工程作為加強社會主義精神文明建設(shè)、促進全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以確保黨和政府的聲音傳人千家萬戶，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。但是進城的農(nóng)民工卻因為流動頻繁、經(jīng)濟條件差等原因而與這項文化工程“失之交臂”。不論是從三五成群的農(nóng)民工在街上閑逛，還是從一些農(nóng)民工擠在臨街的小店看電視的情景，都不難看出他們精神生活的貧乏和對業(yè)余文化生活的渴望。

(二)農(nóng)民工居住環(huán)境堪憂

1，在居住區(qū)位上，農(nóng)民工郊區(qū)化居住特點明顯大部分農(nóng)民工因為房價等因素而在郊區(qū)居住。目前，中國的城市化發(fā)展尚未成熟，城市人口的分布還具有中心城區(qū)密度高、郊區(qū)密度低的特點，因而，郊區(qū)土地及住房都相對便宜，從而成為農(nóng)民工聚居的首選區(qū)位。例如，北京市1996—2000年5年內(nèi)由外省來京的農(nóng)民工人口中，有61.9%，居住在近郊區(qū)，28.8%，居住在遠郊區(qū)縣。從近幾年的情況來看，北京、杭州、無錫、蘇州的農(nóng)民工在郊區(qū)居住的比率逐年上升而且占據(jù)了一個極大的比重，均達到60%以上。對于我國城市化不發(fā)達的今天而言，大量外來務(wù)工人員聚居在社會公共設(shè)施不完善的郊區(qū)，也必然使得他們根本享受不到城市的公共設(shè)施與服務(wù)，以及其他城市便利。

2，在居住方式上，農(nóng)民工與城市文明隔離嚴重農(nóng)民工的居住方式主要有三種類型，第一種類型是“村落型”聚居，即集中租住城市邊緣地區(qū)，形成居區(qū)，第二種類型表現(xiàn)為集中居住在單位宿舍或一工棚，第三種類型是分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。前兩種類型的聚居區(qū)都具有封閉、獨立、與城市文明接觸不多、游離于城市主流社會之外的特征，因此完全受到城市居民的排斥，第三種類型也不代表他們?nèi)谌肓顺鞘?，相反他們心理上的漂泊感更強烈?/p>

3，在居住分布上，農(nóng)民工聚居區(qū)治安令人堪憂流動人口主要聚居于環(huán)境條件較差的“城中村”，這些場所一般位于城鄉(xiāng)接合部，社會治安狀況比較差。由于這些地區(qū)缺乏有效的管理，這些地區(qū)成為犯罪高發(fā)區(qū)域，不能很好地保障農(nóng)民工的生命財產(chǎn)安全。另外，中國的城市化發(fā)展在近一兩年里表現(xiàn)出人口由中心城區(qū)向郊區(qū)遷移的特點，中心城區(qū)人口向郊區(qū)的遷移逐步提高了郊區(qū)的土地價格，因此進入大城市的農(nóng)民工獲得住房的成本逐漸增加，許多農(nóng)民工開始傾向于選擇非法住宅。非法住宅常被稱作“邊緣住宅”，這類住宅所形成的聚集區(qū)常常是缺乏管理與服務(wù)的，匯集三教九流，容易成為藏污納垢、滋生犯罪的場所。

二、立法保護農(nóng)民工居住權(quán)

(一)居住權(quán)立法之必要性

篇10

自2009年9月份以來,河南省高院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于開展社會法庭試點工作的指導(dǎo)意見》、《社會法庭建設(shè)標準指導(dǎo)意見(試行)》以及《關(guān)于開展社會法庭達標驗收工作的通知》等文件,要求各地法院在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“社會法庭”,強化社會調(diào)解職能,減少民間糾紛的訴訟率。河南省高院提出的“社會法庭”建設(shè)目標是,各縣(市、區(qū))要在2010年8月底前達到每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個標準化“社會法庭”。

目前,“社會法庭”的試點大有全面普及之勢,相比之下,人民法庭在新農(nóng)村法治建設(shè)中正遭遇著前所未有的困惑與尷尬。眾所周知,農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,提高廣大農(nóng)村干部和群眾的法律素質(zhì),堅定其法律信仰,是當前培育新農(nóng)村法治建設(shè)主體、營造新農(nóng)村法治文化、建構(gòu)新農(nóng)村法治秩序、優(yōu)化新農(nóng)村法治環(huán)境的關(guān)鍵所在。

許多人在問:“社會法官”是不是人民法官?“社會法庭”會不會代替人民法庭?河南省法院系統(tǒng)自上而下層層推動“社會法庭”建設(shè),并刻意選拔一批“社會法官”,真的是司法創(chuàng)新和能動司法的生動寫照嗎?

“社會法庭”的定位與特色

建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,是最高法院貫徹能動司法理念的重要舉措。細言之,就是要充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用,完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制,促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效,為矛盾糾紛解決機制的發(fā)展提供司法保障。

“社會法庭”應(yīng)時推出,被視為是建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的司法創(chuàng)新。按照設(shè)計,“社會法庭”突出民間特色,注重以人際關(guān)系、鄉(xiāng)規(guī)民約和風(fēng)俗人情等為準則調(diào)處和化解矛盾。從實踐看,“社會法庭”調(diào)處的糾紛廣泛涉及婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、宅基地、民間借貸、人身損害賠償、相鄰權(quán)等類型。按照河南省高院要求,各人民法庭要加強對“社會法庭”和“社會法官”的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,對雙方當事人自愿到“社會法庭”要求處理的婚姻家庭等糾紛,“社會法庭”依照法律規(guī)定或鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗人情進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,人民法院予以確認,調(diào)解書具有強制執(zhí)行效力。

有人將“社會法庭”的工作運行機制和特點用“一二三四五”進行了概括。其中,一就是指一個理念,這個理念就是便民利民;二是指兩個目標,即“案結(jié)事了、人民滿意”;三是指三個優(yōu)勢,即“不結(jié)怨、不繁瑣、不上訪”;四是指四個特點,即“零收費、零距離、零障礙、零成本”;五是指五個方式,即“上門調(diào)處、不拘形式、以調(diào)為主、就地解決、方便快捷”。

對“社會法庭”的質(zhì)疑

“社會法庭”雖有“法庭”之名,卻非真正的法庭?！吧鐣ㄍァ辈煌谌嗣穹ㄍ?其不但沒有審判權(quán),而且其“社會法官”的選任對象和條件也與人民法官不同?！吧鐣ü佟钡倪x任對象為普通群眾,選任條件是身體、精神健康的成年人,而且要熱心參加“社會法庭”工作,公道正派、群眾威信高,并有一定調(diào)解糾紛能力。

我國現(xiàn)行《人民法院組織法》第十九條規(guī)定:“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分,它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。”最高人民法院在其《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》中進一步明確指出:“人民法庭根據(jù)地區(qū)大小、人口多少、案件數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展狀況等情況設(shè)置,不受行政區(qū)劃的限制。人民法庭的法官必須具備《中華人民共和國法官法》規(guī)定的條件,并依照法律規(guī)定的程序任免?！?/p>

“社會法庭”的創(chuàng)設(shè)受到諸多質(zhì)疑,其在組織性質(zhì)上接近于群眾性民間自治組織,與人民調(diào)解委員會功能相似。在質(zhì)疑聲中,有的人認為,“社會法庭”和“社會法官”的提法太過隨意,其存在缺乏法律和政策依據(jù);有的人提出,“社會法庭”的必要性值得商榷,“社會法庭”是對社會資源的浪費,給人民調(diào)解制度造成了沖擊,使現(xiàn)有矛盾糾紛化解機制陷入混亂;還有人擔(dān)心,“社會法庭”會使廣大人民群眾的理性訴求陷入誤區(qū),給人民法庭的司法權(quán)威造成負面影響。2009年8月10日《光明日報》曾刊載《“社會法庭”制度尚須實踐檢驗》一文,該文指出:“‘社會法庭’應(yīng)當在現(xiàn)有司法體系下運行,以遵守相關(guān)法律法規(guī)為前提。但在實際操作中,有些做法可能有違法之嫌?！?/p>

在河南省高院的前述指導(dǎo)意見中,最高法院2009年《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》被引為成立“社會法庭”的重要依據(jù)。雖然該意見規(guī)定,“有關(guān)組織調(diào)解案件時,在不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下,可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范,引導(dǎo)當事人達成調(diào)解協(xié)議?！钡ㄓ^全文,該意見中并無“社會法庭”這一概念。

人民法庭建設(shè)成效卓著

近年來河南各地的人民法庭建設(shè),無論是法庭硬件還是軟件建設(shè)均取得顯著成效。以河南省靈寶市基層法院為例,2008年和2009年是該院的“法庭建設(shè)年”。尹莊、陽店、陽平、五畝、故縣等5個法庭的審判辦公樓,均依照最高法院和河南省高院的要求,根據(jù)一類標準化法庭的規(guī)模進行規(guī)劃和設(shè)計,法庭建設(shè)始終貫徹“設(shè)置規(guī)模化、建設(shè)標準化、隊伍職業(yè)化、審判規(guī)范化、管理制度化、辦公現(xiàn)代化”的標準,堅持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”,融實用性、現(xiàn)代性、規(guī)范性于一體,充分貫徹司法為民的宗旨和便民、利民、親民的現(xiàn)代司法理念。

通過法庭撤并,目前河南省三門峽市法院系統(tǒng)已經(jīng)規(guī)劃建成了20個標準化人民法庭,其中義馬1個,澠池5個,湖濱2個,陜縣5個,靈寶5個,盧氏2個,平均每個法庭管轄近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),使人民法庭的交通、通訊、辦公、辦案條件得到明顯改善。各院把那些政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有事業(yè)心、有責(zé)任感、樂于到艱苦地方工作的干部,選拔到了法庭庭長的位置上來,為法庭配足配強審判力量。通過巡回審判和假日法庭活動,法庭的辦案效率和效果明顯提高。

理性回歸人民法庭建設(shè),將能動司法理念落到實處

“社會法庭”建設(shè)同樣需要人、財、物的保障。問題是,盡管在推動“社會法庭”建設(shè)中,河南省高院反復(fù)強調(diào)要做到定位準確,職責(zé)明確,在職能、職責(zé)、人員組成、辦公場所上要與矛盾調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會等組織機構(gòu)有明顯區(qū)分。但事實上,站在法院辦案角度看,有關(guān)“社會法庭”工作運行機制和特點的描述,與人民法庭建設(shè)的基本要求卻是完全吻合的。早在2005年最高法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》中即指出,人民法庭處在維護社會穩(wěn)定的第一線,處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的責(zé)任重大。加強人民法庭工作的基本任務(wù)是,遵循審判規(guī)律,規(guī)范審判管理,完善審判制度,穩(wěn)定法官隊伍,提高整體素質(zhì),優(yōu)化法庭布局,加強基礎(chǔ)建設(shè),落實經(jīng)費保障,為構(gòu)建社會主義和諧社會,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。

筆者認為,“社會法庭”的調(diào)解,在調(diào)解人員的構(gòu)成以及調(diào)解方法、調(diào)解準則、調(diào)解效力等問題上,與現(xiàn)行人民調(diào)解制度并無二致,何況人民法庭本身即具有司法調(diào)解職能,法官們也富有調(diào)解經(jīng)驗。因此,與其讓基層法院花大力氣建設(shè)新的“社會法庭”,不如名正言順地重點建設(shè)已經(jīng)建成的人民法庭,切實采取有效措施,穩(wěn)固加強人民法庭物質(zhì)裝備保障,深入落實法庭司法為民要求,把人民法庭有限的資源投入到為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)中去。