導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)主要集中在，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟(jì)來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無其他流動性資產(chǎn)。

近年來，在中央、省、州、縣相關(guān)政策的支持下，對我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型

各村在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

1.加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高了土地流轉(zhuǎn)實效。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。

3.利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

同時，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶+協(xié)會”等各種服務(wù)方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務(wù)的形式增加了集體收入。

4.鼓勵村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、商標(biāo)使用、信息提供等服務(wù)。鼓勵村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。

（三）村級集體資產(chǎn)管理形式

我鎮(zhèn)目前村級集體經(jīng)濟(jì)參照村級財務(wù)管理方式，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立各村統(tǒng)一賬戶，村集體通過村民大會、一事一議等方式報請鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。

（四）支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施

1.不斷強(qiáng)化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開）的要求建立健全民主決策機(jī)制。按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。

2.逐步規(guī)范村級財務(wù)管理。落實村企分開的財務(wù)管理體制，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅持村級村務(wù)財務(wù)公開制度，及時、準(zhǔn)確、真實地公開相關(guān)信息。

3.積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。全面清理村級債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對不良債務(wù)通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解。對村級債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解村級債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與制約因素

一是多數(shù)村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

二是集體無資金投入，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，離不開大量的資金投入，但在現(xiàn)有財政和集體經(jīng)濟(jì)本就匱乏的情況下難以實施；

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產(chǎn)等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權(quán)參與。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。

（二）盤活農(nóng)村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

（三）發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）增強(qiáng)村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村級組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互動格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷型等各種經(jīng)濟(jì)實體。同時，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。

篇2

一、基本情況

乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總?cè)丝?43戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種養(yǎng)殖業(yè)，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監(jiān)督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預(yù)備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現(xiàn)重點培養(yǎng)積極分子1名。

二、乃瑪岱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大曾經(jīng)存在的問題

通過調(diào)研走訪，乃瑪岱村過去集體經(jīng)濟(jì)純收入不足5萬元，很難實現(xiàn)逐年遞增，而且發(fā)展質(zhì)量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結(jié)，主要是以下幾點原因造成的。一是村集體經(jīng)濟(jì)收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的戰(zhàn)略眼光，這種情況下，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)壯大就從無談起。而且，過去村集體經(jīng)濟(jì)投入僅靠鎮(zhèn)財政所撥付的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，沒有專項較大數(shù)額的投入，很難有較好的發(fā)展項目落地。二是村集體建設(shè)用地匱乏，即使有好的項目，也實施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權(quán)契機(jī)，實事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預(yù)留為建設(shè)用地，并協(xié)調(diào)辦理了建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，徹底解決了因缺乏建設(shè)用地阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。三是村“兩委”班子認(rèn)識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統(tǒng)一，認(rèn)識程度不高。對如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識，大多數(shù)干部對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認(rèn)為“大集體”就是教訓(xùn)，集體經(jīng)濟(jì)是很難發(fā)展起來的。沒有認(rèn)識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結(jié)教訓(xùn)，解決了實際問題，集體經(jīng)濟(jì)還是能健康蓬勃的發(fā)展的。還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊、錯誤的認(rèn)識，也成為制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。四是傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進(jìn)“新鮮血液”，老一輩班子成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現(xiàn)象，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)只停留在應(yīng)付上級問責(zé)上，很難實現(xiàn)發(fā)展壯大。

三、對促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的經(jīng)驗總結(jié)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是選好“兩委”班子，找準(zhǔn)符合自己村的發(fā)展項目，依托村集體現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項目發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識，營造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境。從思想上大家要認(rèn)識到，村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)脫貧攻堅工作、發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)地區(qū)和諧穩(wěn)定的有力保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅工作、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機(jī)制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經(jīng)驗，對優(yōu)秀的“兩委”干部大力弘揚，提高其政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，營造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無上光榮的濃厚輿論氛圍。

（二）夯實隊伍，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結(jié)合，建設(shè)一支年輕化、學(xué)歷高、肯吃苦的優(yōu)秀的村干部隊伍，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度。配強(qiáng)嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)人才進(jìn)入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮(zhèn)選調(diào)生、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、致富能手、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人中選配嘎查村干部。同時，強(qiáng)化村級干部的配備和培養(yǎng)。要求村干部熟悉黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，熟悉村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，“兩委”班子一定要成為指導(dǎo)全村級集體經(jīng)濟(jì)的謀劃者、實踐者和參與者，必須進(jìn)一步抓好村級干部隊伍建設(shè)，提高他們指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀能力、協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)能力。

篇3

一、私營個體經(jīng)濟(jì)推動全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營企業(yè)萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個；私營個體企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，上交稅收億元，固定資產(chǎn)投資億元。分別增長％、和％；私營個體經(jīng)濟(jì)增加值占全省的比重已經(jīng)超過，私營個體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展在發(fā)展生產(chǎn)力、開辟稅源、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個新特點：

⒈企業(yè)實力增強(qiáng)。上半年，全省私營企業(yè)戶均注冊資本萬元，同比增長％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊資本萬元以上的私營企業(yè)已達(dá)戶，同比增長％；私營企業(yè)集團(tuán)已達(dá)到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團(tuán)有限公司、南京雨潤集團(tuán)、蘇寧交家電集團(tuán)等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時，為增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭能力，不少企業(yè)十分重視運用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實力，目前，全省私營企業(yè)已有全國馳名商標(biāo)件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內(nèi)著名商標(biāo)件。

⒉經(jīng)營領(lǐng)域拓寬。目前，我省從事第一產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶，同比增長％，占總戶數(shù)的％；從事第二產(chǎn)業(yè)的萬戶，增長％，占％；從事第三產(chǎn)業(yè)的萬戶。增長％，占％。民間資本對一產(chǎn)、三產(chǎn)的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家；民營高校所，在校學(xué)生萬多人；個體、私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農(nóng)村信用合作社基礎(chǔ)上改制成立了農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿(mào)組織以來，私營企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)、國際兩個市場的競爭，我省私營企業(yè)積極拓展對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。目前，全省擁有自營進(jìn)出口權(quán)的私營企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營科技型企業(yè)已達(dá)多家，在全省已認(rèn)定的家高新技術(shù)企業(yè)中，私營企業(yè)占強(qiáng)。

⒌特色產(chǎn)業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)特色化道路，通過企業(yè)積聚構(gòu)建塊狀經(jīng)濟(jì)，使得一大批中小型私營企業(yè)的市場競爭能力明顯增強(qiáng)。如吳江的紡絲業(yè)、揚中的低壓電器業(yè)、武進(jìn)的燈具業(yè)、丹陽的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經(jīng)很具規(guī)模。

⒍管理素質(zhì)提高。今年，江蘇新登記的私營企業(yè)大部分是以有限責(zé)任公司和股份有限公司的形式設(shè)立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營企業(yè)中，有限責(zé)任公司萬戶，同比增長％，占全部私營企業(yè)的比重達(dá)到％。同時，私營個私企業(yè)也越來越意識到人才的重要性，不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術(shù)人員的整體素質(zhì)也有很大的提升。

二、私營個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

盡管江蘇省私營個體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭，但從內(nèi)在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營個體企業(yè)的體制機(jī)制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規(guī)范運作，特別是部分改制過來的私營企業(yè)，其經(jīng)營機(jī)制沒有得到真正轉(zhuǎn)換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問題十分突出，企業(yè)在股份結(jié)構(gòu)上單一化、封閉化較為普遍，社會化、市場化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過資本運作實現(xiàn)擴(kuò)張，從而對企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級形成制約。

⒉私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來，省及各地相繼出臺了一系列有關(guān)鼓勵扶持私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如，目前針對私營企業(yè)行業(yè)進(jìn)入的前置性審批還有多項，部門間往往會因為缺乏前置審批的有效手段，而出現(xiàn)相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)?zé)任，而將前置審批的有關(guān)工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)。

⒊融資難是私營企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營企業(yè)的融資問題，一直是制約私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在一大批處于起步階段的私營個體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由于是小額貸款而導(dǎo)致銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了私營企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。

⒋“三亂”現(xiàn)象使企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查表明：僅有％的被調(diào)查私營個體企業(yè)認(rèn)為社會負(fù)擔(dān)有所減輕或明顯減少；％認(rèn)為有所增加或明顯增加；％認(rèn)為變化不大。同時，由于利益驅(qū)動，少數(shù)部門仍存在對私營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，調(diào)查中私營個體經(jīng)營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款為其主要負(fù)擔(dān)項目的比例分別為％、％和％。

三、大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)的對策建議

江總書記“七一”講話強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。面對國際國內(nèi)競爭的新形勢、新任務(wù)。必須進(jìn)一步加快私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，迅速做大做強(qiáng)優(yōu)勢私營企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

一提高認(rèn)識，營造環(huán)境，不斷壯大私營個體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模；

扶持培育和發(fā)展壯大私營個體經(jīng)濟(jì)，首要的問題是要更新觀念，要在解放思想，進(jìn)一步提高發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上。營造私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，即從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務(wù)支撐，形成合力，為私營個體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展開辟新的天地。

⒈進(jìn)一步解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)清當(dāng)前江蘇與部分省市在發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)方面的差距。就是下一階段在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實力上的差距，從更深更高的層次上來一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進(jìn)。站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)擺上重要工作位置。用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)那樣的熱情、勁頭來支持和發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)，用像對待外資企業(yè)、國有企業(yè)一樣的態(tài)度關(guān)注和扶持私營個體企業(yè)，掀起發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)的。

⒉加快改革，著力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面，要創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。認(rèn)真落實發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)的各項政策，使私營個體經(jīng)濟(jì)充分享受國民待遇。要把放寬經(jīng)營領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻落到實處，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消所有對私營個體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域的限制和前置審批條件的規(guī)定。另一方面，要創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。要從法律上保障私營個體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，特別是在處理經(jīng)濟(jì)糾紛時。要避免處于弱勢地位的私營個體企業(yè)受到不公正待遇。

⒊轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識。首先，要為私營個體經(jīng)濟(jì)提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過渡，理順政府管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范政府行為，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等阻礙私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良現(xiàn)象，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。其次，盡快建立私營個體企業(yè)服務(wù)中心，各級工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、物價、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等部門開設(shè)一個窗口。實行“一條龍”服務(wù)。

二轉(zhuǎn)變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營個體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

私營個體企業(yè)生于市場長于市場，在機(jī)制上有一定的優(yōu)勢，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的小而全、小而散，產(chǎn)權(quán)制度上的產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導(dǎo)私營個體企業(yè)在機(jī)制上、技術(shù)上、管理上進(jìn)一步創(chuàng)新，增強(qiáng)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

⒈大力推動私營個體企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極引導(dǎo)私營個體企業(yè)通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改變股權(quán)過于集中的弊病，實行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學(xué)化，更好地適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求。

⒉積極支持私營個體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要引導(dǎo)私營企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合起來，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。鼓勵支持私營個體企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升私營個體企業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。

⒊進(jìn)一步引導(dǎo)私營個體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，要引導(dǎo)私營個體企業(yè)完善規(guī)范內(nèi)部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進(jìn)先進(jìn)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在管理理念上。要引進(jìn)“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營造一個既有利于員工實現(xiàn)自我價值，又有利于提升企業(yè)形象的競爭環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，強(qiáng)化財務(wù)管理和營銷管理為重點，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)，使家長式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，提高私營個體企業(yè)科學(xué)管理水平。

三突出重點。做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升私營個體經(jīng)濟(jì)的整體水平。

江蘇面對國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。要引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)在量的擴(kuò)張的同時，更加注重質(zhì)的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營工業(yè)園。構(gòu)筑私營個體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。

⒈培育壯大私營個體企業(yè)規(guī)模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業(yè)，通過合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營大企業(yè)。采取多種形式調(diào)動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢企業(yè)和大型集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展。

⒉積極扶持科技型私營個體企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦私營高科技企業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、重點扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產(chǎn)品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。要加快風(fēng)險投資體系建設(shè)，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

⒊加快發(fā)展外向型私營個體企業(yè)。要鼓勵有條件的私營個體企業(yè)與跨國公司配套協(xié)作，直版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!接進(jìn)入跨國公司的分工體系和國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)使用國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業(yè)“走出去”，開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和國際科技經(jīng)貿(mào)活動，提高國際化經(jīng)營能力。

⒋大力建設(shè)私營個體經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)。要加快專業(yè)化私營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)布局分散的私營個體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對入園企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點保障，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，組建新產(chǎn)品開發(fā)研制中心、測試中心、污水處理中心、銷售實體、服務(wù)型組織等，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和技術(shù)的集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

四落實政策，規(guī)范管理，促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

要針對私營個體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競爭的原則。力爭在經(jīng)營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個寬松的環(huán)境。

⒈堅持做大做強(qiáng)私營個體企業(yè)。對列入省和各地重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受省和當(dāng)?shù)胤龀种攸c骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點扶持對象，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營；對規(guī)模適中、產(chǎn)品附加值較高、效益較好、在全國同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術(shù)人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規(guī)模不大，但成長性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進(jìn)其快速成長。

⒉繼續(xù)加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，堅持“放水養(yǎng)魚”。各級各地都要安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項目貼息。擴(kuò)大對私營個體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營個體企業(yè)，重點支持企業(yè)采用新技術(shù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)升級。

⒊強(qiáng)化對私營個體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。借鑒寧波市的做法，組建以聯(lián)合經(jīng)濟(jì)擔(dān)保為基礎(chǔ)，社團(tuán)法人式的非盈利性金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為具有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I企業(yè)提供信用擔(dān)保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業(yè)的融資方式和渠道。

⒋建立社會化中介服務(wù)體系。建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營個體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，建立健全面向全社會開放的信息服務(wù)。在具備條件的地區(qū)進(jìn)行私營企業(yè)電子商務(wù)試點，降低私營企業(yè)市場開發(fā)成本。

對區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察與思考

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蕪湖是一個以商業(yè)興市的著名商埠，商貿(mào)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史。近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入和人民生活水平的提高，蕪湖商貿(mào)業(yè)從商業(yè)業(yè)態(tài)到經(jīng)營規(guī)模都發(fā)生了深刻變化，我區(qū)作為蕪湖市商貿(mào)中心區(qū)，更直接地感受到這一變化及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大影響。

一、商業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富。我區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的演進(jìn)，得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所創(chuàng)造的巨大商機(jī)和外地商貿(mào)企業(yè)的加盟。縱觀我區(qū)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展過程，大致經(jīng)歷了三個階段，第一階段以南京新百大廈進(jìn)駐為標(biāo)志。上個世紀(jì)年代初，南京商界龍頭企業(yè)南京新百股份公司決策者看準(zhǔn)了蕪湖消費市場的廣闊前景，決定進(jìn)軍蕪湖，在中山路南端購置黃金寶地建起高層的新百大廈，商場面積近萬平方米，改變了市百貨大樓“一店獨大”的局面，并促使市百貨大樓加快改制步伐，建立銀座商場，以適應(yīng)競爭的新形勢。第二階段以江蘇時代超市公司進(jìn)駐為標(biāo)志。世紀(jì)年代末，江蘇時代超市公司利用位于銀湖中路的電子管廠多平方米廠房開辦連鎖店，其先進(jìn)的管理、價廉物美的商品、開放式的購物環(huán)境，縮短了商家與消費者之間的距離，這一新型購物方式令消費者耳目一新。隨后，上海錦江、華聯(lián)超市快速跟進(jìn)入駐我區(qū)。第三階段以聯(lián)華大賣場落戶中山路為標(biāo)志。聯(lián)華作為國內(nèi)連鎖商業(yè)巨頭，其舉動無不帶有導(dǎo)向性，可以想象，在不久的將來，會有更多實力雄厚的境外商家來我區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營。外地商家不斷攻城掠地，也帶動了本地商家觀念的更新，目前，我區(qū)已有蕪湖人自辦的超市家。

二、商業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。對于商業(yè)企業(yè)來說，規(guī)模化經(jīng)營不僅具有成本優(yōu)勢，而且容易形成人氣。近年來，境內(nèi)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越做越大，除傳統(tǒng)的大型百貨店新百大廈、銀座商場外，一批新開業(yè)超市連鎖店均具有一定規(guī)模，世紀(jì)聯(lián)華大賣場營業(yè)面積達(dá)萬平方米，將購物、觀光、休閑、就餐諸功能融為一體，給消費者以全新的視角享受。華聯(lián)超市、時代超市、錦江超市、巨龍超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等營業(yè)面積也都在平方米以上。

三、特色街區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場得到較快發(fā)展。鳳凰美食街于年月日建成開街，銀湖中路家具裝飾材料商貿(mào)街已形成氣候，天門山電子電器商貿(mào)街項目已開工建設(shè)，北京路電訊器材商貿(mào)街、黃山路圖書音像商貿(mào)街、九華山路現(xiàn)代辦公設(shè)備商貿(mào)街正在培育和形成之中。此外，適應(yīng)市場運行規(guī)律，在不斷的調(diào)節(jié)與整合中，以吉和商城為代表的一批專業(yè)批發(fā)市場的聚集和輻射能力逐步增強(qiáng)，在發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、重振商埠雄風(fēng)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

總的看來，這幾年我區(qū)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)在改革開放中得到了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，如區(qū)域布局不盡合理，商業(yè)物流體系尚不健全，便民商業(yè)發(fā)展還不充分，特色商業(yè)街輻射面還不夠?qū)挼取，F(xiàn)就如何適應(yīng)新形勢，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展提出以下思考。

第一，合理調(diào)整商業(yè)布局。我區(qū)作為蕪湖市的商貿(mào)中心區(qū)，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。目前，商業(yè)分布存在著南重北輕現(xiàn)象，大的商貿(mào)企業(yè)集中分布在南部老的商業(yè)區(qū)，而赭山路以北區(qū)域鮮有大型商業(yè)企業(yè)，這種不平衡分布，一方面容易造成相互間的惡性競爭，不利于商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，也給北部地區(qū)居民購物帶來諸多不便，為此，建議合理調(diào)整商業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)次中心。綜合各種因素，商業(yè)次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結(jié)合部為中點，向周邊地區(qū)擴(kuò)展。在這一區(qū)域建設(shè)商業(yè)次中心，不僅可以方便北部地區(qū)居民購物，而且通過提高級差地租，使城市資產(chǎn)不斷增值，達(dá)到經(jīng)營城市的目的。鑒于該區(qū)域臨近蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大橋經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并與汀棠公園相鄰的優(yōu)勢，次商業(yè)中心的功能定位應(yīng)以購物、休閑、娛樂為主，重點建設(shè)一批具有一定規(guī)模的購物中心、商場、超市、大眾餐飲店、圖書超市和文化娛樂設(shè)施。

第二，繼續(xù)推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)。一是圍繞經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的劃分與培育，制定特色商業(yè)街建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃輔以引導(dǎo)性政策，搞好配套服務(wù)，改善經(jīng)營環(huán)境，營造獨特的商業(yè)氛圍，同時，充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，在品種、品牌、品質(zhì)和特色上做文章，進(jìn)而打造街區(qū)整體品牌，擴(kuò)大輻射面和影響力。二是認(rèn)真總結(jié)鳳凰美食街建設(shè)的成功經(jīng)驗。鳳凰美食街的規(guī)劃建設(shè)和商業(yè)運作，為我區(qū)發(fā)展特色商業(yè)積累了一定的經(jīng)驗，要認(rèn)真加以總結(jié)，并在其它特色街區(qū)建設(shè)中靈活運用。三是對已具雛形的特色街區(qū)加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿(mào)街、北京路電訊器材商貿(mào)街、黃山路圖書音像商貿(mào)街、九華中路現(xiàn)代辦公設(shè)備商貿(mào)街及正在建設(shè)中的天門山路電子電器商貿(mào)等，堅持以市場為主導(dǎo)，采取多種鼓勵性措施，促使其壯大規(guī)模，突出特色，增強(qiáng)聚集和輻射功能。四是高起點地規(guī)劃建設(shè)好中江商貿(mào)園。中江商貿(mào)園位于下二街，與中山路步行街毗鄰，該項目己經(jīng)專家、學(xué)者考察論證。通過對這一地塊的整體改造，將其建設(shè)成中西合璧，古今雜成，既展現(xiàn)蕪湖老城風(fēng)貌，又具有時代氣息，集購物、觀光、休閑為一體的特色園區(qū)和發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的新亮點。

篇4

2015年，是**縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迎來百年難遇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵年，也是實施十一五規(guī)劃的開局年。為實現(xiàn)**縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機(jī)遇并搶抓機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對策并實施對策，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造和諧、美好的縣城。

一、**縣發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人;另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識，催人奮進(jìn);這給**縣的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會發(fā)展的主流，這將為**這個生態(tài)大縣、資源大縣帶來新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會將在宜賓召開，**縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計投入資金近4億元，將對**縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報社記者在內(nèi)的近2015名參會人員在**石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至**的知名度，對我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家重點區(qū)域布局，只要**縣能夠有機(jī)地融入長江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城共樂作為宜賓市十一五規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，**將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、**在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。

二、**縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2015年，全縣GDP實現(xiàn)17.6億元，列全市第9位;人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業(yè)支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團(tuán)140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、**縣發(fā)展的對策和思路

面對現(xiàn)實，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存;展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機(jī)遇;只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。

(一)直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動經(jīng)濟(jì)社會的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，**面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會**縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會的重任就是一句空話。

(二)搶抓機(jī)遇。就是在機(jī)遇面前要立足一個搶字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風(fēng)。機(jī)遇如白駒過隙，稍縱即逝。搶就是要早認(rèn)識、早研究、早準(zhǔn)備、早行動，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。就全省旅發(fā)大會在宜賓市召開而言，機(jī)遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機(jī)，留下無窮遺憾!我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設(shè)，才不至于落伍于競爭的跑道。

篇5

一、充分認(rèn)識__工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就

__工業(yè)從上世紀(jì)20年代開始，歷經(jīng)幾十年發(fā)展，形成了以儀器儀表、非金屬制品、汽摩配件、生物制藥等行業(yè)為代表的基本格局。過去四年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的發(fā)展成就。

一是總量明顯增加。全區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總量由70.57億元增加到149.06億元；工業(yè)總產(chǎn)值由46.22億元增加到148.28億元；工業(yè)增加值由13.47億元增加到47.46億元;出貨值由1.87億元增加到15.03億元;工業(yè)入庫稅金由2.43億元增加到6.1億元。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由79.66%提高到161.4%，在主城九區(qū)的排名由第9位上升到第4位。

二是貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。工業(yè)增加值占gdp比重由23.94％提升到49.3%；工業(yè)增加值對gdp增長的拉動由6.4個百分點提高到9.1個百分點;工業(yè)利潤總額由0.39億元提高到7.97億元；工業(yè)入庫稅金由2.43億元提高到6.1億元，占全區(qū)區(qū)域性稅收的61.3%。規(guī)模以上企業(yè)安置就業(yè)人數(shù)由4.59萬人增加到近7萬人，勞動者累計增加收入4.736億元，年均增加1.184億元。

三是優(yōu)勢明顯突出。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由106戶增加到166戶，其中年銷售收入1億元以上的企業(yè)由10戶增加到28戶，超過5000萬的由20戶增加到55戶。全區(qū)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由22.09%提高到49.22%。高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)50家，通過認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品有121個，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品45個。工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)省部級以上名牌產(chǎn)品由1個增加到20個。非公有制經(jīng)濟(jì)比重從33%提高到54.4%，區(qū)屬國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，市屬國有企業(yè)改革進(jìn)程加快。

（二）我區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵問題

一是總量偏小，龍頭企業(yè)少。20__年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入148.28億元，在主城九區(qū)中的排位僅在渝中區(qū)之前，居第8位，絕對值不及第一位九龍坡區(qū)的1/3；實現(xiàn)利潤總額7.97億元，居第7位，絕對值僅為第一位渝北區(qū)的1/3。同時具有產(chǎn)業(yè)帶動力的龍頭企業(yè)太少，在全區(qū)166家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年收入超過20億元的只有四聯(lián)集團(tuán)1家。在引進(jìn)大企業(yè)特別是世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)方面成效不明顯，缺乏大項目的支撐和帶動。

二是發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不足。原規(guī)劃工業(yè)園區(qū)用地偏小，同興工業(yè)園區(qū)只有5平方公里的規(guī)模，目前已經(jīng)基本用完。新開辟工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃工作滯后，征地工作難度大，道路、管網(wǎng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢,影響對外招商引資工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施沒有形成對內(nèi)成網(wǎng)對外暢通的格局，影響招商引資效果。

三是工作落實不夠，發(fā)展后勁不足。區(qū)委、區(qū)政府一直把“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略放在“4＋2”發(fā)展戰(zhàn)略之首，做了大量工作，但一些部門和鎮(zhèn)街還存在時間精力不集中、工作勁頭不夠足等問題。近年來，工業(yè)投入年均不到10億元，工業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重不到40%。企業(yè)發(fā)展后勁不足，財政稅收新增因素不多。如果不進(jìn)一步解放思想、開拓開放，心無旁騖、奮力追趕，幾年后我們與周邊區(qū)縣的差距會越來越大，區(qū)委、區(qū)政府提出的建設(shè)“一極兩區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

二、增強(qiáng)發(fā)展__工業(yè)的信心和決心

（一）__工業(yè)的歷史使命

我區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)“一極兩區(qū)”，全面推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，我區(qū)仍將處于工業(yè)化的發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)“一極兩區(qū)”、全面推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著非常重大的歷史任命。不論是從歷史還是從現(xiàn)實來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都是__經(jīng)濟(jì)的第一支柱和第一引擎。工業(yè)興則__興，工業(yè)強(qiáng)則__強(qiáng)。只有工業(yè)的大發(fā)展，才會帶來更大的物流、人流、資金流和信息流，推動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；才能提供更多的就業(yè)崗位，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；才能加快提高城鄉(xiāng)人民收入和財政收入；才能保障各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“做大做強(qiáng)、翻番升位”的奮斗目標(biāo)，緊扣又好又快這個主題，強(qiáng)化“存量優(yōu)化、增量壯大”兩條主線，著力營造“金融、政策、稅收、審批、執(zhí)法、治安”六大寬松環(huán)境，調(diào)動一切積極因素，舉全區(qū)之力推進(jìn)__工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)“一極兩區(qū)”的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮在全市區(qū)縣發(fā)展中“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”的作用。

（二）發(fā)展__工業(yè)的機(jī)遇條件

一是科學(xué)謀劃必將指引大發(fā)展。重慶市將以“大投資、大支柱、大基地、大企業(yè)、大項目”為抓手，壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；培育新興產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合我區(qū)實際，謀劃制定了依托聚集生產(chǎn)要素的“三大洼

地”，打造“三大走廊”的發(fā)展規(guī)劃，必將指引我區(qū)工業(yè)大發(fā)展。二是加大投入必將促進(jìn)大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全市將有6500億元的投資直接用于工業(yè)發(fā)展，巨大的投入為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我區(qū)出臺了關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的一系列的政策措施，千方百計增加工業(yè)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁，必將推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必將帶動大發(fā)展。目前全市投資的重點將集中在30多個工業(yè)園區(qū)，其中電力能源、汽車摩托車、裝備工業(yè)、重化工、高科技電子等五大支柱產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展，形成規(guī)模化的工業(yè)集群。從__區(qū)目前儀器儀表、機(jī)械制造、生物制藥和資源加工四大支柱產(chǎn)業(yè)來看，都與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，尤其是儀器儀表、機(jī)械制造等行業(yè)可以在全市產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮積極作用，形成更強(qiáng)的優(yōu)勢，帶動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

四是工業(yè)園區(qū)必將領(lǐng)跑大發(fā)展。截至20__年底，同興特色工業(yè)園區(qū)已累計入駐企業(yè)48家，正式投產(chǎn)23家。其中規(guī)模以上企業(yè)21家，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的12.7%。20__年，同興工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26.16億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的17.6%;完成稅收1.256億元，占全區(qū)工業(yè)稅收的18.5%。實踐證明，工業(yè)園區(qū)在拉動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用已經(jīng)越來越重要。今后全區(qū)要著重依托同興工業(yè)園、大學(xué)科技園、__-巫山（廣東）工業(yè)園、都市工業(yè)園及特色工業(yè)基地的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必將推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（三）__工業(yè)的發(fā)展前景

一是規(guī)模效益將取得新突破。到20__年，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值確保達(dá)到300億元，力爭達(dá)到500億元；工業(yè)增加值達(dá)到140億元以上，年均增長24.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)年均遞增5個百分點。

二是產(chǎn)業(yè)集聚將取得新突破。到20__年，力爭形成銷售收入50億元以上的企業(yè)2戶，20億元以上的企業(yè)2戶；培育出5個以上年產(chǎn)值上10億元的龍頭企業(yè)，10個年產(chǎn)值上5億元的企業(yè)，40個收入上億元的企業(yè)。全區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到80%，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)到66％以上。

三是核心競爭力將取得新突破。到20__年，名牌帶動和創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)一步取得成效。新產(chǎn)品產(chǎn)值確保達(dá)到150億，力爭達(dá)到250億；培育20個以上在重慶具有顯著優(yōu)勢、全國具有競爭力的名牌產(chǎn)品。初步形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、核心市場。

四是區(qū)域排位將取得新突破。到20__年，再造一個__工業(yè)，在主城九區(qū)工業(yè)總量排位保六爭五，在全市工業(yè)十強(qiáng)區(qū)縣和民營經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)區(qū)縣的排位有所靠前。

三、落實加快__工業(yè)發(fā)展的工作措施

（一）突出抓好__工業(yè)的發(fā)展重點

進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。要強(qiáng)化規(guī)劃工作，尤其是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃工作，加強(qiáng)征地工作，構(gòu)建招商引資平臺，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。按照重慶市都市區(qū)東西南北中五大片區(qū)的劃分，__區(qū)因中梁山分隔而分屬兩個片區(qū)，即東側(cè)屬于北部片區(qū)，西側(cè)屬于西部片區(qū)。因此拓展空間可以向兩個方向考慮：一是江東方向。利用水土、復(fù)興、靜觀幾十平方公里的空間，除了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)外，還要盡量留出工業(yè)的發(fā)展空間，并與重慶市的中部片區(qū)和“三北”地區(qū)對接。二是歇馬方向。以__大學(xué)科技園區(qū)為載體，主要發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，主動與重慶大學(xué)科技園區(qū)對接。兩者相加有近百平方公里的發(fā)展空間，可以有效地解決發(fā)展工業(yè)空間不足的問題。

進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)重慶市“1小時經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展規(guī)劃中“一心四片”的總體產(chǎn)業(yè)定位，利用__優(yōu)勢，突出__特色，打造有競爭力的現(xiàn)代工業(yè)。一是突出發(fā)展儀器儀表業(yè)。積極創(chuàng)造條件，吸引全市資源加快建設(shè)重慶機(jī)電儀研發(fā)生產(chǎn)基地。二是做大做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)。重點扶持和推進(jìn)力帆微車工業(yè)園、重慶百吉汽摩配件生產(chǎn)基地、同興工業(yè)園工程機(jī)械制造基地等重點項目。三是加速發(fā)展生物制藥業(yè)。加快建設(shè)生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地，重點扶持和推進(jìn)華立制藥西南總部及研發(fā)中心建設(shè)和重慶華立青蒿素示范工程、大新藥業(yè)研發(fā)技改擴(kuò)能等重點項目。四是擇優(yōu)發(fā)展資源加工業(yè)。依托現(xiàn)有玻璃、紡織、建材生產(chǎn)企業(yè)的存量資產(chǎn)和技術(shù)、人才等方面的聚集優(yōu)勢，積極招商引資，加快建設(shè)包裝玻璃制品生產(chǎn)基地、綠色紡織品生產(chǎn)基地及交易中心。

進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。重慶市“一小時經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要求，要加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“一小時經(jīng)濟(jì)圈”又好又快發(fā)展的重要支撐。__區(qū)20__年非公有制經(jīng)濟(jì)占gdp的比重為55%，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此要加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，到20__年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp的比重達(dá)到67％以上。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步放寬經(jīng)營范圍，進(jìn)一步放寬從業(yè)人員條件，促進(jìn)社會就業(yè)，活躍市場。在能源供給、土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行重點扶持，發(fā)揮好__人才市場、中小企業(yè)信用擔(dān)保基金的服務(wù)作用，幫助民營企業(yè)解決技術(shù)和管理人才缺乏、融資難、招工難等諸多難題。建立健全民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)中心。

（二）不斷優(yōu)化__工業(yè)的發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。及時搞好宏觀調(diào)控監(jiān)控預(yù)測，針對經(jīng)濟(jì)運行中的問題，集中精力，突出重點，抓好經(jīng)濟(jì)預(yù)防性調(diào)控，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢動態(tài)，力爭把問題解決在出現(xiàn)之前。加大與市級相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)力度，確保煤、電、氣、油、運等重要生產(chǎn)資料的供給，確保工業(yè)快速發(fā)展的需要。

強(qiáng)化政策服務(wù)。要全面落實國家、重慶市以及__區(qū)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。尤其是要全面落實企業(yè)特別是重點成長型企業(yè)的各項措施，努力增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。綜合運用優(yōu)價供應(yīng)土地、稅收優(yōu)惠、財政貼息等手段，鼓勵和支持現(xiàn)有重點企業(yè)做大做強(qiáng)，使這批企業(yè)能夠穩(wěn)定、快速發(fā)展，凸顯對__工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實支撐作用。

提高政府的行政水平。嚴(yán)格規(guī)范各類檢查活動，堅決制止重復(fù)交叉檢查，對重點和重點成長型企業(yè)的檢查實行檢查許可制，未經(jīng)區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）許可，各部門不得擅自對企業(yè)進(jìn)行檢查。財政、稅務(wù)等部門要認(rèn)真落實國家、市、區(qū)各項企業(yè)稅收返還優(yōu)惠政策，并在三年內(nèi)原則上不到新辦企業(yè)查稅；嚴(yán)禁對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，取消企業(yè)罰沒收入分成制度。區(qū)級各部門、駐碚各單位應(yīng)牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，鞏固“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改的成果，把不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)效能作為永恒的主題。工作中既要堅持原則性，更要注重靈活性，千方百計幫助企業(yè)辦好事、辦實事，只要法律法規(guī)沒有明文禁止的，都要為企業(yè)積極爭取。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“521”（五條陸上快速通道、兩條鐵路、一條水上通道）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快核心區(qū)的道路交通建設(shè)，搞好出境通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)循環(huán)道路建設(shè)，形成縱橫交錯的快捷交通樞紐，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造硬件環(huán)境。

（三）不斷創(chuàng)新__工業(yè)的發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨在社會主義初級階段的中心任務(wù)，__目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高度重視經(jīng)濟(jì)工作、一切服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上一定要心無旁騖、集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在方法上一定要處理好有所為與有所不為的關(guān)系，切忌平均用力、抓而不緊；在作風(fēng)上一定要求真務(wù)實、少說多做；在效果上一定要以成敗論英雄，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就和人民群眾共享改革開放的成果作為衡量各級干部的一把尺子。

創(chuàng)新招商機(jī)制。要從目前較為單一的行政招商向以企業(yè)招商、社會招商為主轉(zhuǎn)變。各園區(qū)、鎮(zhèn)街要抓緊建立面向社會的招商指導(dǎo)目錄，公開項目招商用地和引資政策，建立招商公共網(wǎng)絡(luò)。要建立公眾招商獎勵機(jī)制，調(diào)動全社會招商的積極性。要組織企業(yè)參與招商活動，建立園區(qū)與企業(yè)互動招商獎勵機(jī)制，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)園共同發(fā)展。要加快區(qū)、鎮(zhèn)互動招商步伐，建立互動開發(fā)利益分配機(jī)制。要把環(huán)境整治作為日常性工作深入持久地抓下去，為全社會招商創(chuàng)造一個“近者悅、遠(yuǎn)者來”的良好環(huán)境。

篇6

【關(guān)鍵詞】 TNF相關(guān)凋亡誘導(dǎo)配體;，死亡受體;，凋亡;，阿霉素

Enhancement of glioma cell apoptosis induced by antihuman DR5/DR4 monoclonal antibodies by subtoxic dose of doxorubicin in human

［Abstract］ AIM: To study the cytotoxic effects of doxorubicin on apoptosis in glioma cell lines U343， U138， U373 induced by antihuman DR4/DR5 monoclonal antibodies (FMU1.4/FMU1.5) and the underlying mechanism. METHODS: Expression of DR4/DR5 was quantitated by flow cytometry. Cytotoxicity exerted by FMU1.4/FMU1.5 on three cell lines was measured by MTT colorimetry and the induced apoptosis was determined by agarose gel electrophoresis. The expression of cytochrome C， FLIP and Ca2+ concentration were also measured. RESULTS: Following the treatment of doxorubicin DR4 and DR5 were highly expressed on the cell surface; The apoptosis of U138 and U373 induced by FMU1.4 and FMU1.5 was stronger. expression of cytochrome C and Ca2+ concentration were enhanced， whereas the expression of FLIP was downregulated. CONCLUSION: Subtoxic doxorubicin applied with antibodies caused higher cell death rate of glioma cells， which may be relevant to DR4/DR5， the release of cytochrome C and FLIP and Ca2+ concentration.

[Keywords]TRAIL; death receptor; apoptosis; doxorubicin

［摘 要］ 目的: 探討亞毒性劑量的阿霉素影響抗DR4、 DR5單克隆抗體（mAb） FMU1.4和FMU1.5誘導(dǎo)3株神經(jīng)膠質(zhì)瘤細(xì)胞株U343 （TRAIL敏感株）、 U138（TRAIL部分敏感株）及U373（TRAIL耐受株）凋亡的作用及可能的機(jī)制。方法: 采用流式細(xì)胞術(shù)檢測DR4、 DR5的表達(dá)及神經(jīng)膠質(zhì)瘤細(xì)胞中DNA倍增。用MTT比色法檢測mAb FMU1.4和FMU1.5對3株神經(jīng)膠質(zhì)瘤細(xì)胞增殖的抑制作用。用共聚焦顯微鏡觀察3株細(xì)胞中Ca2+ 的濃度。以Western blot檢測細(xì)胞內(nèi)色素C、 FLIP[FLICEinhibitory protein， 為一組含有死亡效應(yīng)結(jié)構(gòu)域（DED）的胞漿蛋白]的表達(dá)。結(jié)果: 亞毒性劑量的阿霉素作用后， DR5、 DR4在3株細(xì)胞中的表達(dá)提高; 而mAb FMU1.4、 FMU1.5誘導(dǎo)U138和U373細(xì)胞凋亡的作用增強(qiáng)， 細(xì)胞內(nèi)細(xì)胞色素C的表達(dá)提高， FLIP的表達(dá)降低， Ca2+ 濃度增加。結(jié)論: 亞毒性劑量的阿霉素與抗DR4、 DR5 mAb聯(lián)合應(yīng)用后， 可提高mAb誘導(dǎo)靶細(xì)胞凋亡的效應(yīng)， 其作用機(jī)制與DR4、 DR5、 細(xì)胞色素C、 FLIP的表達(dá)及Ca2+ 的含量有關(guān)。

［關(guān)鍵詞］TNF相關(guān)凋亡誘導(dǎo)配體; 死亡受體; 凋亡; 阿霉素

死亡受體4、 5 ( death receptor4、 5， DR4、 DR5 )是腫瘤壞死因子相關(guān)凋亡誘導(dǎo)配體（TNFrelated apoptosisinducing ligand， TRAIL）的特異性、 高親和力受體， 與TRAIL結(jié)合后可有效地激活細(xì)胞內(nèi)信號轉(zhuǎn)導(dǎo)途徑， 誘導(dǎo)細(xì)胞發(fā)生凋亡反應(yīng)。DR4、 DR5在許多腫瘤細(xì)胞上呈高表達(dá)， 而在正常細(xì)胞上很少表達(dá)?，F(xiàn)有的研究證實， 抗DR4、 DR5單克隆抗體（mAb）可通過與DR4、 DR5的特異性結(jié)合誘導(dǎo)表達(dá)DR4、 DR5的腫瘤細(xì)胞凋亡。以死亡受體為靶點的腫瘤生物治療， 是目前該領(lǐng)域研究的熱點之一。我們曾報道了抗DR5 mAb可誘導(dǎo)膠質(zhì)瘤細(xì)胞U343凋亡， 凋亡率達(dá)80%[1]。Kang等[2]研究證實， 亞毒性劑量的阿霉素可提高TRAIL誘導(dǎo)的人前列腺癌細(xì)胞株LNCaP凋亡。我們報道了亞毒性劑量的阿霉素對抗DR4、 DR5 mAb FMU1.4及FMU1.5誘導(dǎo)的3株神經(jīng)膠質(zhì)瘤細(xì)胞凋亡的影響。

1 材料和方法

1.1 材料 mAb FMU1.4和FMU1.5由第四軍醫(yī)大學(xué)金伯泉教授提供。人神經(jīng)膠質(zhì)瘤細(xì)胞株U343、 U138、 U373由加拿大阿爾博塔大學(xué)郝春海博士提供。放線菌素D（actinomycin D）、 阿霉素（doxorubicin， doxo）及5氟尿嘧啶（5fluorouracil， 5Fu）均為Amresco公司產(chǎn)品。FITC羊抗鼠IgG購自Promega公司。流式細(xì)胞儀（EPICS XL型）， 為美國Coulter 公司產(chǎn)品。

1.2 方法

1.2.1 DR4、 DR5在膠質(zhì)瘤細(xì)胞株上表達(dá)的檢測 胰酶消化細(xì)胞并調(diào)整細(xì)胞的密度為1×1010/L， 離心洗滌3 min后， 棄去上清， 加入抗DR4、 DR5 mAb FMU1.4及FMU1.5在冰上反應(yīng)30 min， 洗滌3次。然后加1∶100 FITC羊抗鼠IgG， 洗3次后， 用流式細(xì)胞術(shù)檢測， 每個標(biāo)本計數(shù)10000個細(xì)胞。每組樣品均設(shè)非特異性對照組。

1.2.2 mAb FMU1.4及FMU1.5對膠質(zhì)瘤細(xì)胞增殖的抑制作用 細(xì)胞處理同前， 按20.0、10.0、5.0、2.5、1.25、0.625 mg/L加入mAb FMU1.4及FMU1.5培養(yǎng)4 h， 每孔再加入6.25 g/L doxo共培養(yǎng)24 h。加入20 μL MTT（7.5 g/L）繼續(xù)培養(yǎng)4 h， 加100 μL異丙醇， 于波長570 nm測定吸光度（A）值， 并計算抑制率（%）。抑制率=（1－實驗組的A值/對照組的A值）×100%。實驗重復(fù)3次， 取其平均值。

1.2.3 膠質(zhì)瘤細(xì)胞DNA倍增的FCM分析 U343、 U138、 U373細(xì)胞的處理同前。收集細(xì)胞， 并調(diào)整細(xì)胞的密度為2×107/L， 按參照文獻(xiàn)[1]的方法進(jìn)行分析。

1.2.4 統(tǒng)計學(xué)分析 實驗數(shù)據(jù)均用x±s表示， 兩組間的比較采用t檢驗。

2 結(jié)果

2.1 DR4、 DR5在膠質(zhì)瘤細(xì)胞株上表達(dá)的檢測 以亞毒性劑量（6.25 g/L）的doxo分別處理3株細(xì)胞24 h后， 用FCM檢測細(xì)胞上DR4/DR5的表達(dá)。結(jié)果顯示， 亞毒性劑量的doxo可上調(diào)DR5、 DR4在膠質(zhì)瘤細(xì)胞上的表達(dá)， 但DR5的表達(dá)明顯高于DR4（表1）。

表1 膠質(zhì)瘤細(xì)胞上DR5/DR4的表達(dá)（略）

Tab 1 Expression of DR5 and DR4 on glioma cells

2.2 抗DR4、 DR5 mAb和doxo 對細(xì)胞增殖的抑制作用 MTT比色法檢測顯示， 膠質(zhì)瘤細(xì)胞株對抗DR4和DR5 mAb 誘導(dǎo)的凋亡的敏感性不同， mAb FMU1.5誘導(dǎo) U343細(xì)胞凋亡的作用較強(qiáng)， 且呈劑量依賴性， mAb FMU1.4誘導(dǎo)U343細(xì)胞凋亡的作用較弱; mAb FMU1.5和FMU1.4誘導(dǎo)U138和U373細(xì)胞凋亡的作用均較弱。doxo對U343細(xì)胞有強(qiáng)的殺傷效應(yīng)， 對U138、 U373細(xì)胞也有一定的殺傷作用。125 mg/L的doxo對U343、 U138、 U373 3株細(xì)胞的殺傷率（%）， 分別是（51±024）%、 （1382±086）%、 （1154±024）%。 以20 mg/L 的mAb FMU14和FMU15與625 mg/L doxo聯(lián)合或單獨作用24 h， 對U343細(xì)胞株的殺傷率分別為（58.0±1.82）%和（8743±081）%; 對U138細(xì)胞株的殺傷率分別為（2623±186）%和（4812±124）%; 對U373細(xì)胞株的殺傷率分別為（1319±023）%和（2065±164）%。以上說明， 低劑量的mAb與亞毒性劑量的doxo 聯(lián)合應(yīng)用， 可提高mAb對3 株細(xì)胞的殺傷率并與高劑量的mAb的殺傷率相同， 其中對U343細(xì)胞的殺傷作用更明顯。mAb與doxo聯(lián)合應(yīng)用與單獨應(yīng)用doxo的殺傷率相比較差異顯著（P

圖1 20 mg/L 的 mAb FMU1.5/FMU1.4與 62.5 mg/L doxo聯(lián)合作用對 U343、 U138及U373細(xì)胞的殺傷作用（略）

Fig 1 Cytotoxic effects of mAbs FMU1.5/FMU1.4（20 mg/L）in combination with doxo（62.5 mg/L） on U343， U138 and U373 cell lines

2.3 凋亡細(xì)胞DNA倍增的FCM分析[3] FCM分析的細(xì)胞凋亡的百分率， 與MTT比色法檢測的結(jié)果相符（表2）， 即低劑量的mAb與亞毒性劑量的doxo聯(lián)合應(yīng)用， 可協(xié)同提高對膠質(zhì)瘤細(xì)胞的殺傷作用（圖2）。以20 mg/L的mAb FMU1.4/FMU1.5與62.5 g/L的doxo聯(lián)合作用后， 收集細(xì)胞， 用FCM檢測凋亡細(xì)胞的DNA倍體發(fā)現(xiàn)有典型的細(xì)胞凋亡峰（圖3）。

表2 40 mg/L的mAb FMU1.4和FMU1.5與doxo聯(lián)合作用后凋亡細(xì)胞DNA倍增的FCM分析（略）

Tab 2 FCM analysis of apoptotic cell DNA multiplication after action of 40 mg/L mAbs FMU1.4/FMU1.5 in combination with doxo

圖2 mAb FMU1.5/FMU1.4與 62.5 mg/L doxo聯(lián)合作用對U343、 U138及U373細(xì)胞的殺傷作用（略）

Fig 2 Cytotoxic effects of mAb in combination with doxo on U343， U138， U373 cells Concn. of mAbs FMU1.5/FMU1.4 are from 0.625 mg/L to 20 mg/L

圖3 分別與62.5 mg/L doxo 和20 mg/L FMU1.5/FMU1.4共培養(yǎng)24 h及4 h的3株膠質(zhì)瘤細(xì)胞中DNA 斷裂的百分率（略）

Fig 3 DNA fragmentation（%） in glioma cells cocultured with doxo（62.5 mg/L） and mAb FMU1.5/FMU1.4（20 mg/L） for 24 and 4 hours， respectively

2.4 抗DR4和DR5 mAb誘導(dǎo)膠質(zhì)瘤細(xì)胞凋亡的形態(tài)變化 應(yīng)用透射電鏡觀察發(fā)現(xiàn)， 以高劑量的mAb FMU1.5和125 mg/L doxo分別作用U343細(xì)胞4 h、 24 h后， 用透射電子顯微鏡觀察。發(fā)現(xiàn)凋亡細(xì)胞呈不規(guī)則形， 出現(xiàn)核固縮、 核分裂， 染色質(zhì)邊緣化并濃縮或斷裂成團(tuán)塊狀; 細(xì)胞質(zhì)內(nèi)可見完整的細(xì)胞器， 線粒體呈空泡狀， 高爾基體肥大（圖4）。

圖4 20 mg/L mAb FMU1.5與62.5 mg/L doxo共培養(yǎng)24 h的U343 細(xì)胞超微結(jié)構(gòu)變化的透射電鏡觀察（略）

Fig 4 Oberservation of ultrastructural change of U343 cells cocultured with 20 mg/L mAb FMU1.5 plus 62.5 mg/L doxo for 24 h under transmission electron microscope (×7500)

A: U343+ FMU1.5+ doxo; B: Normal U343 cells. The arrows indicate to be site of nuclear membrane.

3 討論

如何降低化療藥物的劑量， 減少對全身的毒副作用， 以及提高藥物的療效， 已成為臨床治療的重要課題?；熕幬锱c抗死亡受體的抗體具有相似的細(xì)胞毒機(jī)制?？顾劳鍪荏w抗體的作用是誘導(dǎo)腫瘤細(xì)胞凋亡; 而化療藥物也是部分通過誘導(dǎo)凋亡來發(fā)揮細(xì)胞毒作用。文獻(xiàn)[4， 5]已報道，化療藥物可通過上調(diào)腫瘤細(xì)胞表面DR4/ DR5的表達(dá)， 增強(qiáng)TRAIL對腫瘤細(xì)胞殺傷的敏感性。我們前期已報道[1]， mAb FMU1.5不需要交聯(lián)即可誘導(dǎo)U343神經(jīng)膠質(zhì)瘤細(xì)胞發(fā)生凋亡。mAb FMU1.4和FMU1.5能不同程度地誘導(dǎo)3株膠質(zhì)瘤細(xì)胞凋亡（另報道）。U343細(xì)胞對mAb FMU1.5誘導(dǎo)的凋亡較敏感， 其次是U138細(xì)胞; 而U373細(xì)胞則對mAb FMU1.5的處理表現(xiàn)為耐受。U343細(xì)胞對mAb FMU1.4部分敏感， U138細(xì)胞對mAb FMU1.4不敏感; U373細(xì)胞對mAb FMU1.4耐受。3株神經(jīng)膠質(zhì)瘤細(xì)胞株上DR4/DR5的表達(dá)量從高到低， 依次是TRAIL敏感株U343、 部分敏感株U138和耐受株U373。實驗表明， DR4的表達(dá)較DR5明顯低， 而其mAb FMU1.4誘導(dǎo)細(xì)胞凋亡的作用也較抗DR5 mAb FMU1.5低。實驗結(jié)果顯示， mAb誘導(dǎo)細(xì)胞凋亡的作用與細(xì)胞表面DR4、 DR5的表達(dá)水平有一定的關(guān)系。本研究證實， 膠質(zhì)瘤細(xì)胞株U138和U373細(xì)胞對mAb FMU1.4、 FMU1.5有抵抗， U343細(xì)胞對mAb FMU1.4有抵抗， 3株膠質(zhì)瘤細(xì)胞對doxo均敏感。亞毒性劑量的doxo和5Fu可使對mAb FMU1.5不敏感的U138細(xì)胞轉(zhuǎn)變?yōu)槊舾兄辏?從而提高mAb FMU1.4/FMU1.5 誘導(dǎo)U138、 U373細(xì)胞凋亡的效應(yīng)。mAb FMU1.5可增強(qiáng)doxo、 5Fu對細(xì)胞的殺傷效應(yīng)， 表現(xiàn)為亞適劑量的FMU1.5與亞毒性劑量的doxo和5Fu可協(xié)同誘導(dǎo)腫瘤細(xì)胞凋亡。這種協(xié)同殺傷效應(yīng)是通過誘導(dǎo)細(xì)胞凋亡而實現(xiàn)的， 其機(jī)制可能是由于凋亡鏈中的正反饋而使凋亡級聯(lián)放大， 亦可能是亞毒性劑量的doxo、5Fu可高效阻斷凋亡抑制蛋白或誘騙受體的生成， 而使TRAIL誘導(dǎo)的凋亡呈現(xiàn)高效。在未經(jīng)任何處理的情況下， U343細(xì)胞中細(xì)胞色素C的表達(dá)量較高， U138細(xì)胞其次， U373細(xì)胞最低， 提示不同膠質(zhì)瘤細(xì)胞系中細(xì)胞色素C的表達(dá)水平可能與細(xì)胞對TRAIL及mAb FMU1.4/FMU1.5的敏感性有關(guān)。doxo作用后， 細(xì)胞色素C在3株細(xì)胞中的表達(dá)水平均增強(qiáng)， 表明doxo與mAb FMU1.4/FMU1.5的協(xié)同作用， 可能與提高細(xì)胞色素C的表達(dá)水平有關(guān)。Guo等[6]報道， 抗DR5 mAb可通過非Caspase途徑誘導(dǎo)腫瘤細(xì)胞凋亡。耐受株U373有FLIP的表達(dá)， 敏感株U343和部分敏感株U138均沒有FLIP的表達(dá)。doxo作用后， 在3株細(xì)胞中都沒有檢測到FLIP 的表達(dá)（資料未顯示）。從另一方面證實， FLIP與膠質(zhì)瘤細(xì)胞對藥物誘導(dǎo)凋亡的敏感性有關(guān)。這與Mori等[7]報道的doxo與TRAIL可通過下調(diào)FLIP的表達(dá)而協(xié)同誘導(dǎo)膠質(zhì)瘤細(xì)胞其凋亡的結(jié)果相吻合。

參考文獻(xiàn)

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［2］ Kang J， Bu J， Hao Y， et al. Subtoxic concentration of doxorubin enhances TRAILinduced apoptosis in human prostate cancer cell line LNCaP[J]. Prostate Cancer Prostatic Dis， 2005， 8(3): 274-279.

［3］ 董蘭鳳， 梅和珊， 宋淑霞， 等. rhIL22與阿霉素長循環(huán)熱敏脂質(zhì)體靶向治療腫瘤的協(xié)同作用[J]. 細(xì)胞與分子免疫學(xué)雜志， 2005， 21（3）: 296-300.

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［5］ Horinaka M， Yoshida T， Shiraishi T， et al. Luteolin induces apoptosis via death receptor 5 upregulation in human malignant tumor cells[J]. Ongene， 2005， 138(1): 71-77.

篇7

一、突出重點，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理成長性工作取得新的進(jìn)展

（一）開展穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場重點課題調(diào)研。根據(jù)市農(nóng)委工作總體要求，在委領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，農(nóng)經(jīng)處、站組織力量，歷時半年多時間，開展專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清本市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)瓶頸問題及其原因，提出對策措施和工作建議，形成了調(diào)研報告。代草擬了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善本市農(nóng)村土地承包關(guān)系建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的意見（征求意見稿）》。根據(jù)調(diào)研成果和工作部署，選擇浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)等4鎮(zhèn)先行開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場試點工作。目前，已基本完成制定試點方案和工作規(guī)范、設(shè)計信息軟件、選定交易場所等前期準(zhǔn)備工作，正著手啟動實施。

（二）扎實推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。按照市農(nóng)委《關(guān)于組織開展本市第二批村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作的通知》和《上海市村級財務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)》要求，扎實推進(jìn)本市第二批92個村財務(wù)管理規(guī)范化試點工作。通過試點，各試點村在健全完善財務(wù)管理制度、規(guī)范帳務(wù)處理程序、加強(qiáng)民主理財建設(shè)、提升財務(wù)公開質(zhì)量、嚴(yán)格農(nóng)村審計監(jiān)督、強(qiáng)化財會隊伍素質(zhì)等方面取得新的突破，農(nóng)村財務(wù)民主管理民主監(jiān)督水平進(jìn)入新的階段。同時組織各區(qū)縣積極擴(kuò)大試點。到**年底，全市已有15％的行政村實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化，有近41%的村正在開展財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，為到“十一五”末，本市基本實現(xiàn)村級財務(wù)管理規(guī)范化打下了扎實基礎(chǔ)。加強(qiáng)先進(jìn)典型表彰宣傳，確定閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)黃一村等19個村為上海市農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范村，推薦浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)東海村等9個村為農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位。

（三）貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》是國家財政部新頒布實施的一項會計制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部有關(guān)文件精神，和委領(lǐng)導(dǎo)要求，會同有關(guān)部門認(rèn)真做好實施工作。一是組織開展前期調(diào)研，提出相應(yīng)工作意見和建議。二是會同市財政部門，籌備召開全市工作部署會，邀請農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)報告。三是制訂培訓(xùn)計劃，編寫培訓(xùn)教材，組織開展培訓(xùn)工作。累計組織市、區(qū)縣二級開展培訓(xùn)33期，培訓(xùn)合作社管理人員和財會人員達(dá)3500多人，一些具備條件的合作社已開始先行實施，為確保2009年度全面實施打下扎實基礎(chǔ)。

（四）籌備全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議。**月，市農(nóng)委召開全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議。會議總結(jié)了近幾年本市農(nóng)村經(jīng)營管理工作，分析農(nóng)村經(jīng)營管理面臨的新形勢新任務(wù)，部署當(dāng)前和今后一段時期本市農(nóng)村經(jīng)營管理重點工作，對于推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作上新臺階，更好地適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢新要求起到了重要作用。各區(qū)縣主管部門領(lǐng)導(dǎo)，以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人等160余人參加了會議，這在近10年來本市農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)還是第一次。對會議召開，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主任辦公會議專門作出決定，分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次聽取籌備工作情況匯報并提出明確要求。根據(jù)要求，組織力量，制定方案，分工協(xié)作，積極籌備，確保了會議圓滿召開，取得預(yù)期效果。

二、夯實基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理基礎(chǔ)性工作實現(xiàn)新的提升

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。一是落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)工作取得新進(jìn)展。**年，新發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書1.3萬份，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放率達(dá)92.8%，比上年增長1.6個百分點。浦東新區(qū)試行開展二輪土地延包后續(xù)完善工作。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同行為。全市農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積151.2萬畝，約占延包總面積的60%，其中**年新發(fā)生流轉(zhuǎn)面積16.7萬畝，新簽訂合同0.63萬份，全部使用全市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)格式合同。三是推進(jìn)奉賢區(qū)全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。全年累計受理土地承包糾紛案件47件，其中仲裁立案8件；調(diào)處41件，占受理案件的87%，其中仲裁裁決4件。四是有序推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理。

（二）健全農(nóng)村財務(wù)民主管理民主監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民群眾物質(zhì)利益和民利。一是推行會計委托村級財務(wù)管理模式。全市有1100多個村實行了會計委托，約占全市行政村總數(shù)的65％。二是切實加強(qiáng)村民主理財小組建設(shè)。建立健全村民主理財小組，每月定期舉行民主理財活動。全市有98％的村健全了民主理財小組，民主理財成員達(dá)7350多人。加強(qiáng)民主理財小組成員培訓(xùn)，提高民主理財水平。三是提高村級財務(wù)公開質(zhì)量。全市所有村實行財務(wù)公開，其中按照統(tǒng)一要求實行規(guī)范公開的有1588個，占全市總村數(shù)的88％，有三分之一的村民小組實現(xiàn)組級財務(wù)公開。四是實行農(nóng)村會計電算化。實行會計電算化村達(dá)1530個，占全市總村數(shù)的85％，其中浦東、南匯、松江、金山、青浦區(qū)達(dá)到或基本達(dá)到100％。積極探索農(nóng)村集體財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管新機(jī)制。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；合作經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0059-02

一、研究現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是國際社會上在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟(jì)組織，國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是當(dāng)今世界合作社的主體。

1.一種觀點認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要依據(jù)是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。

2.許多政府部門的官員及其部分學(xué)者[1～2]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。

3.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類依據(jù)條件下的兩個概念，集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等。合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)組成及運行方式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行了分析，但由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理解不同，看似真理的論點論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念入手，分析二者之間的關(guān)系。

二、概念的內(nèi)涵

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及其功能，無論是權(quán)威文件還是學(xué)術(shù)界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類型。

1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會主義集體所有制經(jīng)濟(jì)為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟(jì)。其中集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)制度的兩大組成部分之一，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。

2.新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是相對于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的，市場條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一概念應(yīng)該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在以村民為服務(wù)對象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的合作經(jīng)濟(jì)組織。其中 “集體經(jīng)濟(jì)”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志、以集體主義為價值觀的性質(zhì)特征[7]。

3.合作經(jīng)濟(jì)組織，是合作經(jīng)濟(jì)的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟(jì)參與原則；自主和自立原則；教育培訓(xùn)和信息原則；合作社間的合作原則和關(guān)心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則兩項是根本性的。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負(fù)盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)實體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點：

1.真正的合作經(jīng)濟(jì)組織遵循自愿原則，農(nóng)戶、消費者或市場經(jīng)濟(jì)中其他弱小的實體，為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險，自愿聯(lián)合、自我服務(wù)的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有加入退出的自由。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán)，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民沒有任何自主地位；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)[3]。

3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是自上而下行政組織、行政干預(yù)的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準(zhǔn)官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，要對合作經(jīng)濟(jì)組織的成員而非政府官員負(fù)責(zé)。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理沒有體現(xiàn)出來；民主管理原則和社員經(jīng)濟(jì)參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出來。

5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，只有在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，在中國工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在目標(biāo)、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著不可分離的關(guān)系。

1.中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于合作經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經(jīng)濟(jì)形式。運動以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災(zāi)人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結(jié)果?；ブM的時期，土地私有，自愿結(jié)合，等價交換，產(chǎn)權(quán)清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如大戶帶動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會，如經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會和服務(wù)型專業(yè)協(xié)會；四是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成的、以集體財產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)只有一個，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外要贏利的，不斷的增強(qiáng)競爭意識和競爭能力，追求經(jīng)濟(jì)效益是市場機(jī)制的要求，背離了這一點，提供服務(wù)就失去了基礎(chǔ)。對內(nèi)則不以贏利為目的，服務(wù)是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶家庭承包的土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術(shù)股份合作。以村民為服務(wù)對象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。當(dāng)然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一項任重道遠(yuǎn)的工作。

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篇9

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市農(nóng)經(jīng)管理工作以黨的十七屆五中全會精神為引領(lǐng)，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制，提升基層組織經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體“三資”管理；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、精心指導(dǎo)做好村經(jīng)濟(jì)合作社換屆，健全基層組織

村經(jīng)濟(jì)合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活，要切實加強(qiáng)換屆選舉工作的指導(dǎo)，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促，堅持于法周嚴(yán)、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進(jìn)程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟(jì)合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟(jì)合作社治理機(jī)制建設(shè)，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動村的村經(jīng)濟(jì)合作社證明書、組織機(jī)構(gòu)代碼證變更工作。

二、加快推進(jìn)村級集體“三資”管理，維護(hù)集體利益

1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)意見，建立健全“三資”領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，穩(wěn)步推動全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化為目標(biāo)，以完善會計制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)整后的財務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村級“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個。

3、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作網(wǎng)絡(luò)平臺。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于規(guī)范市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見》，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級工作網(wǎng)絡(luò)平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）進(jìn)入平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進(jìn)村級集體資產(chǎn)保值增值。

4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的若干意見》要求，認(rèn)真分析我市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制訂出臺農(nóng)村社區(qū)股份制改革實施意見，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產(chǎn)、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的實施意見》，選擇1個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、深化農(nóng)村財務(wù)公開。繼續(xù)落實《關(guān)于全面推行村級財務(wù)收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務(wù)公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財務(wù)的基礎(chǔ)上，對村級財務(wù)收支按月逐筆公開和村級重大經(jīng)濟(jì)事項逐項即時公開情況進(jìn)行督查，全年計劃組織全面檢查2次。

6、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。貫徹落實臨紀(jì)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標(biāo)體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。

7、強(qiáng)化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會監(jiān)督、中心監(jiān)督及農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督為手段，以村級民主決策重大經(jīng)濟(jì)事項、壓縮非生產(chǎn)性開支及規(guī)范財務(wù)收支票據(jù)等為重點，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強(qiáng)村級組織財務(wù)管理監(jiān)督，計劃全年完成農(nóng)經(jīng)審計、財務(wù)清理項目100項。每鎮(zhèn)（街道）確定重點監(jiān)管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監(jiān)督檢查。

三、規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理，完善經(jīng)營制度

1、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包信息的動態(tài)化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權(quán)證信息變更工作，確保農(nóng)戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，然后由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過招商引資，將土地經(jīng)營權(quán)租給有需求的經(jīng)營主體。不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，推進(jìn)土地連片集中流轉(zhuǎn)；吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭全年新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，到2011年底累計土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49000畝。

3、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。進(jìn)一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺相對接，推進(jìn)土地承包和流轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務(wù)組織委托流轉(zhuǎn)的，雙方必須簽訂委托流轉(zhuǎn)合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)檔案臺帳，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)的管理。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)財政扶持項目的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好項目的申報、實施和總結(jié)工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，堅持調(diào)解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對糾紛案件先行處理的認(rèn)識，盡可能運用調(diào)解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結(jié)案積累經(jīng)驗。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，充實農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁隊伍，充分發(fā)揮全市農(nóng)經(jīng)隊伍在土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。

四、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，落實惠農(nóng)政策

1、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》和《省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負(fù)總責(zé)、涉農(nóng)收費部門責(zé)任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理組織，健全“村級組織向農(nóng)民收費申報制”等制度，切實加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、實時監(jiān)測農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)。充分發(fā)揮村級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農(nóng)收費部門聯(lián)系員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員、會計中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

3、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農(nóng)戶收取設(shè)施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對農(nóng)民個體、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、積極落實“一事一議”獎補(bǔ)政策。積極發(fā)展“一事一議”財政獎補(bǔ)項目，各鎮(zhèn)（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導(dǎo)和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新方式。

5、加大惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加大各項惠農(nóng)政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農(nóng)民種糧補(bǔ)貼調(diào)查、政策性農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策的落實工作，加大惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r(nóng)資金落到實處，切實發(fā)揮扶農(nóng)惠農(nóng)功效。

五、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)

1、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。提升村級集體創(chuàng)收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、貿(mào)易市場物業(yè)經(jīng)營項目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營為主的村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。

2、加大經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度。為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級債務(wù)。開展村級債權(quán)債務(wù)清查，制訂化解債務(wù)對策，逐步化解債務(wù)。加強(qiáng)村級債務(wù)管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務(wù)行為，嚴(yán)格制止新債。

六、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、繼續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。圍繞經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化認(rèn)定和復(fù)評工作，建立規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社退出機(jī)制。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年培育市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家。

2、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)等進(jìn)行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強(qiáng)社，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、“農(nóng)超對接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助試點，不斷總結(jié)和宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理創(chuàng)新典型。

3、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)和指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識和合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)，完善符合我市實際的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營、會管理、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊伍。

七、深入開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研，發(fā)揮參謀作用

1、抓好調(diào)研統(tǒng)計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調(diào)研，組織全市農(nóng)經(jīng)干部立足如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等農(nóng)經(jīng)工作熱點、難點，堅持“走下去、請進(jìn)來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調(diào)研工作，做深、做細(xì)調(diào)研工作，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。

2、做好各類統(tǒng)計工作。保質(zhì)保量完成各類業(yè)務(wù)報表、1‰農(nóng)經(jīng)信息及農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計工作，認(rèn)真分析統(tǒng)計調(diào)查資料，及時反映動態(tài)信息，為市委市政府決策當(dāng)好參謀。

3、及時調(diào)處各類。深入基層及時做好涉及農(nóng)經(jīng)管理的各類案（事）件的調(diào)查工作，認(rèn)真嚴(yán)格按照《工作條例》及相應(yīng)法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

八、夯實農(nóng)經(jīng)管理工作基礎(chǔ)，提高工作效能

1、組織開展培訓(xùn)工作。積極開展培訓(xùn)，增強(qiáng)基層管理力量。開展新任村干部財務(wù)管理、會計業(yè)務(wù)知識、農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁等農(nóng)經(jīng)管理知識培訓(xùn)，打造一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊伍。創(chuàng)建農(nóng)經(jīng)信息交流平臺，多渠道宣傳農(nóng)經(jīng)政策，交流和推廣農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)驗。

篇10

【關(guān)鍵詞】土地入股公司 土地股份合作社 合作農(nóng)場 合作機(jī)制 穩(wěn)定性

一、引言

人地矛盾突出一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的一塊絆腳石，在解決這一問題的過程中，各地各部門做出了種種努力，其中，將農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)進(jìn)行農(nóng)地合作經(jīng)營成為了解決辦法之一。上世紀(jì)80年代中期，農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)選擇廣東南海作為土地股份合作的試點，90年代后，廣東省、福建省等多地開始推廣這一制度安排（錢忠好、曲福田，2006）。江蘇省的土地股份合作社探索之路始于21世紀(jì)初，由于沒有同意的法律和政策規(guī)范，土地股份合作社組建方式、運行機(jī)制等各不相同。2009年底，江蘇省運行比較規(guī)范的“五有”土地股份合作社共有1130家（孫中華等，2010年）。

二、理論假說

土地股份合作經(jīng)營模式背后理論研究可從三方面展開：第一，制度變遷理論；第二，交易費用理論；第三，產(chǎn)權(quán)理論。

第一，制度變遷理論：農(nóng)村土地股份合作制制度變遷預(yù)期收益大于預(yù)期成本。

農(nóng)村土地股份合作制是在集體土地所有制和家庭承包經(jīng)營制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型土地制度。在集體土地所有權(quán)主體虛位、權(quán)能殘缺和市場化的不充分在此情境下，農(nóng)村土地股份合作制在鄉(xiāng)村集體和部分農(nóng)民的推動下被創(chuàng)造出來，并因其預(yù)期收益大于預(yù)期成本而得以在我國各地農(nóng)村廣泛推行（肖端，2013年）。

第二，交易費用理論：農(nóng)村土地股份合作制可以節(jié)省交易成本。

股份合作制形式有效降低了單個農(nóng)戶在尋找交易對象洽談交易訂立合同執(zhí)行交易監(jiān)督交易等方面的成本，且規(guī)避了交易過程中的各種風(fēng)險，提高了其談判能力和土地經(jīng)營收益。也正是如此，在土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈的地方各種土地股份合作社得以迅速發(fā)展并成長壯大（肖端，2013年）。

第三，產(chǎn)權(quán)理論：農(nóng)村土地股份合作制的改革方向是建立有效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

實施農(nóng)村土地股份合作制，目的就在于建立更為有效的、更適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制下的各種產(chǎn)權(quán)問題如土地兩權(quán)（所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分離）引致主體虛位、集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺、集體土地市場化不充分等。

三、案例描述及分析

在土地股份合作模式探索過程中，產(chǎn)生了兩個較為具有代表性的合作模式，分別為土地入股公司模式、合作農(nóng)場模式，本文選取廣東南海土地入股公司、江林合作農(nóng)場與作為這兩種模式的代表從合作的穩(wěn)定性對這兩類模式進(jìn)行研究。

（一）案例描述

第一，廣東南海。由于糧食種植效益低，許多農(nóng)民已偏離農(nóng)業(yè)，于是南海市政府逐漸將改革思路轉(zhuǎn)移到產(chǎn)權(quán)上來，決定把企業(yè)的股份合作制引入到土地的產(chǎn)權(quán)制度改革上來，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)為中心的股份合作制試點。

其基本做法是將集體資產(chǎn)及土地作價入股，將土地和魚塘按照其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益或固定土地征用價格作價入股，作價入股后，將全村或全社的土地集中起來，由行政村或經(jīng)濟(jì)社（現(xiàn)村民小組），實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。（王康如，2012年）。

第二，江林。東林合作農(nóng)場是東林村在2010年5月姚灣村民小組完成拆遷之的基礎(chǔ)上建立的合作農(nóng)場，經(jīng)營土地面積達(dá)120m2。

東林農(nóng)場以“大承包、小包干”為核心內(nèi)容?！按蟪邪笔侵赣纱寮w與兩名分廠長簽訂承包合同，每人承包40公頃，分廠長包產(chǎn)、包肥、包農(nóng)藥、包用工，定產(chǎn)量、定獎賠，通過競爭和考核來充分調(diào)動農(nóng)場專業(yè)管理人員的積極性，分廠長每月基本工資1200元?！靶“伞笔侵阜謴S長雇傭20名農(nóng)場專業(yè)管理人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水稻管理費用為每年每公頃3000元，小麥管理費用為每年每公頃2250元，農(nóng)場專業(yè)管理人T根絕各自能力來認(rèn)定包干面積。（張云華、郭鋮，2013年）。

（二）案例分析

南海區(qū)最初土地入股后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要以出租土地和廠房為主，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以土地投保收入為主，這樣會導(dǎo)致農(nóng)用地的大量減少和誘發(fā)農(nóng)民的短期行為。在利潤分配方面，南海還規(guī)定，在利潤中先扣除行政開支與干部報酬后再按股分紅，這種分配制度，把股份合作公司當(dāng)作行政開支與干部報酬的“小金庫”，嚴(yán)重侵犯了股東的利益。

太倉市東林村合作農(nóng)場是由該村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民參股實現(xiàn)合作經(jīng)營，是一新型合作經(jīng)濟(jì)組織形式，其從一個側(cè)面反映了制度的創(chuàng)新，具有一定代表性。從生成機(jī)制來看，合作農(nóng)場屬于政府推動與村干部組織的一項外生性制度變遷，村集體經(jīng)濟(jì)組織實體化為農(nóng)地經(jīng)營主體，體現(xiàn)了以市場為基礎(chǔ)國家適度規(guī)制的法治化生產(chǎn)要素配置機(jī)制，發(fā)揮了 “政社一體、多組織合一”的制度優(yōu)勢。

四、結(jié)論與討論

在劃定耕地紅線后，農(nóng)地非農(nóng)化行為已被禁止，以江蘇省東林合作農(nóng)場為代表的土地股份合作經(jīng)營模式卻由于收益分配機(jī)制靈活，效益高而備受推崇。

鑒于內(nèi)股外租型土地股份合作社影響對入股農(nóng)民利益的影響，農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展方向應(yīng)是組建自主經(jīng)營型土地股份合作社。這種類型采用以合作制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，主要體現(xiàn)勞動的權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)弱小時，采用漸進(jìn)式的發(fā)展，在土地股份合作制發(fā)展初期選擇內(nèi)股外租型或參股型，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大到一定程度，就應(yīng)當(dāng)選擇自主經(jīng)營型。

參考文獻(xiàn)：