導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城溝村基本概況

城溝村轄區(qū)總面積53平方公里，距縣城小市4公里。山林面積6.5萬(wàn)畝，耕地面積3200畝，農(nóng)戶(hù)858戶(hù)，總?cè)丝?970人，共計(jì)9個(gè)村民組。2010年，全村實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值1.7億元，農(nóng)民人均收入5900元。

二、發(fā)展中存在的問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全縣來(lái)看屬中等水平，發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民思想觀念落后。一些農(nóng)民對(duì)政策不了解，看問(wèn)題的角度不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只注重眼前利益。如：今年城溝村為農(nóng)民免費(fèi)安裝自來(lái)水，由于地形因素，地下管道需從農(nóng)戶(hù)的農(nóng)田地下經(jīng)過(guò)，施工結(jié)束后就恢復(fù)其原貌。這本身是一項(xiàng)惠及村民的工程，但是一些農(nóng)戶(hù)關(guān)注的卻不是自來(lái)水為其帶來(lái)的方便，而是管道會(huì)不會(huì)造成土地減產(chǎn)，后由村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)人員反復(fù)講解引導(dǎo)，才保證自來(lái)水普及工程順利推進(jìn)。

二是土地制度不科學(xué)。城溝村人均耕地面積不足1.1畝，基本上是以人口作為分配土地權(quán)利的依據(jù)，是一種行政性的“均田制”分配方式。這種分配方式造成土地規(guī)模過(guò)小，地塊零碎，農(nóng)民組織化程度不高，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)力抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。目前城溝村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人工作業(yè)

為主，從播種到秋收，耗費(fèi)較多的人力，許多外出務(wù)工的農(nóng)民在這個(gè)季節(jié)不得不放棄工作回家務(wù)農(nóng)。實(shí)際上，該村農(nóng)民的務(wù)工收入是全年收入的主要來(lái)源，但所從事的工作多以體力勞動(dòng)為主，技能型農(nóng)民相對(duì)較少。

四是惠農(nóng)效應(yīng)不明顯。近年來(lái)，國(guó)家在糧食提價(jià)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面出臺(tái)了許多政策，確實(shí)讓農(nóng)民得到了很多實(shí)惠。但生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲過(guò)快在一定程度上沖抵了惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

城溝村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題在一定程度上體現(xiàn)了制約全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題。解決問(wèn)題、加快發(fā)展的唯一途徑就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上，研究擬定各項(xiàng)政策措施。

一是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民循規(guī)蹈矩、小富即安的思想觀念，培養(yǎng)農(nóng)民敢闖敢拼、積極創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心。同時(shí)，充分利用好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”等載體，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的技能型農(nóng)民。

二是探索土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)新形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在把握好國(guó)家相關(guān)土地政策的基礎(chǔ)上，遵照自愿有償?shù)脑瓌t，努力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，促進(jìn)土地利用的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如：上堡和下堡兩村，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，調(diào)整出300畝土地，作為土地有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，建起280棟反季節(jié)溫室蔬菜和水果園區(qū)，目前該園區(qū)已有10個(gè)蔬菜品種通過(guò)國(guó)家無(wú)公害蔬菜認(rèn)證，每個(gè)棚室年產(chǎn)蔬菜1萬(wàn)余公斤，每年獲利近2萬(wàn)元。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。因地制宜，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效形式。要充分利用小市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民發(fā)展中藥材、干堅(jiān)果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如：城溝村有山林6.5萬(wàn)畝，是一個(gè)林業(yè)資源十分豐富的村，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展人工林、經(jīng)濟(jì)林和效益林就是一種很好的形式。

篇2

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，連接著鎮(zhèn)村，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來(lái)我鎮(zhèn)為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量有了很大提高，特別是村村通公路的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來(lái)的農(nóng)村公路養(yǎng)管問(wèn)題也日益突出、農(nóng)村公路的養(yǎng)管問(wèn)題已成為影響我鎮(zhèn)農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動(dòng)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，深入村組走訪村民并召開(kāi)座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管情況有了一個(gè)初步的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、農(nóng)村公路養(yǎng)管存在的問(wèn)題

   （一）思想認(rèn)識(shí)不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，總認(rèn)為建設(shè)才能見(jiàn)成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立桿見(jiàn)影的政績(jī)。而養(yǎng)護(hù)是對(duì)已建成的公路的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰(shuí)建的，而不關(guān)心是誰(shuí)養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護(hù)工作的重要性。

   （二）機(jī)制不健全，責(zé)任不明確。隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，各項(xiàng)體制還沒(méi)有理順，機(jī)制還不健全，各項(xiàng)配套管理辦法未能及時(shí)出臺(tái)，養(yǎng)管還處于模索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒(méi)到位，職能部門(mén)對(duì)通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護(hù)工序等經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)及時(shí)性做得不夠，職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運(yùn)行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

   （三）養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題的一個(gè)很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我鎮(zhèn)的總體級(jí)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)村財(cái)政狀況也不是很好，在這種情況下，養(yǎng)管的資金存在嚴(yán)重不足，已成為制約養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展的主要瓶頸，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成嚴(yán)重的影響，無(wú)法保障農(nóng)村公路的正常通行。

    二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的建議

   （一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹(shù)立長(zhǎng)期養(yǎng)管的思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)管工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以鎮(zhèn)為主，鎮(zhèn)村配合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展”的思想，堅(jiān)持建養(yǎng)并重、養(yǎng)管并舉的方針，切實(shí)抓好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作。

   （二)多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。農(nóng)村公路養(yǎng)管要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實(shí)可行的辦法，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理。

    1、要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的組建力度。要落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)管人員，以滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)需要。落實(shí)好農(nóng)村公路養(yǎng)管崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”。

    2、實(shí)行養(yǎng)管責(zé)任公示制。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行掛牌養(yǎng)護(hù)，要在養(yǎng)管公路的起點(diǎn)設(shè)立規(guī)范的公示牌，將養(yǎng)管的路線名稱(chēng)、里程、目標(biāo)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)人、單位負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，向群眾公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

    3、改進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式。進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突擊性養(yǎng)護(hù)；村公路要充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路養(yǎng)管工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對(duì)公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，也可鼓勵(lì)通過(guò)承包方式，承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

    4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。鎮(zhèn)政府對(duì)村要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，從而形成一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行定期目標(biāo)考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

   （三)籌措資金，加強(qiáng)管理，確保農(nóng)村公路養(yǎng)管工作順利開(kāi)展。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，建立起鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)門(mén)管理和養(yǎng)護(hù)人員，簽訂管、養(yǎng)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任人，并實(shí)行目標(biāo)管理。

篇3

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策,是今后一段時(shí)期我們的中心工作.為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》，我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：一基本情況和取得的成效

XX鎮(zhèn)，轄8個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口7533戶(hù)2.96萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1300萬(wàn)元。近年來(lái)，隨著國(guó)家和省、市、縣對(duì)“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

我鎮(zhèn)有五個(gè)“新農(nóng)村”試點(diǎn)，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個(gè)行政村五個(gè)試點(diǎn)自然村。這些試點(diǎn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實(shí)施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來(lái)，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹(shù)成萌，環(huán)境優(yōu)美，公路暢通，是個(gè)人見(jiàn)人贊的好地方。

我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、主要困難和突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)戶(hù)的收入來(lái)源主要是出外打工，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗工，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。

（二）人居環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)

我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應(yīng)不積極，“六改四普及”難度大，農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上級(jí)黨和政府的大事，個(gè)人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會(huì)”，但“理事會(huì)”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進(jìn)展緩慢。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于財(cái)力制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足：1、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限；2、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后雖有所改善，但通達(dá)深度、通車(chē)質(zhì)量都存在較大問(wèn)題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護(hù)資金緊缺的困難。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒(méi)有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動(dòng)，“__”等賭博活動(dòng)有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和操作技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)民人居環(huán)境

要根據(jù)現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點(diǎn)整治臟亂差，加大 宣傳力度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)，耐心做好引導(dǎo)、疏通工作，認(rèn)真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求，進(jìn)行一次村莊整治建設(shè)。成立“村民理事會(huì)”，并充分發(fā)揮“理事會(huì)”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善農(nóng)民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

（三）加大對(duì)農(nóng)村投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推進(jìn)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。樹(shù)立“建設(shè)大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，自然村內(nèi)道路硬化率達(dá)到100。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡(jiǎn)介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國(guó)數(shù)千年以農(nóng)立國(guó)，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會(huì)日益強(qiáng)大、個(gè)人權(quán)利不斷彰顯的語(yǔ)境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問(wèn)題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過(guò)合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運(yùn)行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢(shì)力實(shí)現(xiàn)家族利益的工具。對(duì)策有：（一）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識(shí)；尊重個(gè)人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國(guó)場(chǎng)域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個(gè)社會(huì)的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問(wèn)題：（一）經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式破壞，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識(shí)淡漠，村民議事組織松散。對(duì)策有：（一）建立健全村民自治組織運(yùn)作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽(tīng)證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問(wèn)題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對(duì)村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿(mǎn)意的公共產(chǎn)品。對(duì)策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會(huì)黑惡勢(shì)力和財(cái)團(tuán)勢(shì)力；有效激勵(lì)村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶(hù)利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)合并實(shí)現(xiàn)林權(quán)相對(duì)集中，提高資產(chǎn)價(jià)值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過(guò)政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶(hù)，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問(wèn)題：農(nóng)民對(duì)政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實(shí)際退耕面積超過(guò)國(guó)家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿(mǎn)足完善工程需要；驗(yàn)收不及時(shí)、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對(duì)八年后生活不樂(lè)觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績(jī)觀；出臺(tái)《國(guó)家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的案例為支部推動(dòng)型、能人帶動(dòng)型和政府推動(dòng)型：（一）專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用、提高交易效率的現(xiàn)實(shí)選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)與村支部、村委會(huì)等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實(shí)施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動(dòng)；（三）專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問(wèn)題：（一）協(xié)會(huì)功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶(hù)預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門(mén)檻，有悖國(guó)際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤(pán)活了市場(chǎng)，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織類(lèi)型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶(hù)依托型、部門(mén)依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問(wèn)題有：（一）1／2的合作組織沒(méi)有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊(cè)；（二）部門(mén)依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；（三）農(nóng)用物資價(jià)格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對(duì)策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長(zhǎng)期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力；出臺(tái)就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動(dòng)預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動(dòng)力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識(shí)普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，消化剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會(huì)不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋(píng)果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財(cái)政支持力度，建立蘋(píng)果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋(píng)果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵(lì)科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋(píng)果生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)宣傳力度小，農(nóng)民參保意識(shí)弱；籌資難度大，水平低；報(bào)銷(xiāo)范圍窄，受益面??；組織機(jī)構(gòu)不完善，報(bào)銷(xiāo)制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識(shí)。[14]

肖湘雄博士指出，運(yùn)行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場(chǎng)混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費(fèi)用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算外資金財(cái)政統(tǒng)籌存在問(wèn)題；（三）因地因時(shí)制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營(yíng)利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難：老校危房增多，新建校債臺(tái)高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無(wú)望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級(jí)財(cái)政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國(guó)家、省、市為主，各級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問(wèn)題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費(fèi)并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源，滿(mǎn)足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價(jià)制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實(shí)力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對(duì)支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場(chǎng)退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]

篇5

隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開(kāi)發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì)農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過(guò)對(duì)三橋?yàn)I州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研，對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，理清扶貧攻堅(jiān)思路，增添扶貧攻堅(jiān)措施，實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧，已成為各級(jí)政府使命崇高的艱巨任務(wù)。

貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開(kāi)發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢(shì)的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。

一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五期間”，xxxx縣通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長(zhǎng)安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹(shù)花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶(hù)依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和小額信貸金融服務(wù)平臺(tái)，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂(lè)1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游扶貧營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂(lè)基本廚藝等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長(zhǎng)，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬(wàn)畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬(wàn)株。帶動(dòng)5000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植紅豆杉，近200農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)年收入超萬(wàn)元;發(fā)展臍橙30萬(wàn)畝，油橄欖6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬(wàn)畝，滿(mǎn)飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農(nóng)戶(hù)致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶(hù)平增收2萬(wàn)元。四是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國(guó)文化、詩(shī)城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個(gè)3a景區(qū)、銘陽(yáng)等3個(gè)2a景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過(guò)程。就目前而言，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門(mén)自說(shuō)自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒(méi)有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)管理服務(wù)還沒(méi)有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)形成。

(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于受扶貧項(xiàng)目資金投資周期的約束和績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開(kāi)發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升

貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對(duì)外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級(jí)、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。

(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范

一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營(yíng)行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶(hù)處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”

由于貧困戶(hù)多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶(hù)大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議

(一)深化認(rèn)識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識(shí)

各級(jí)黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的共同意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

(二)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性

一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來(lái)策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過(guò)的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌

立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn))，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧示范戶(hù)建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

(四)整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)

一是加大財(cái)政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶(hù)傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門(mén)資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶(hù)和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。三是鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+協(xié)會(huì)”等扶貧開(kāi)發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量

一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級(jí)。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)審批、管理使用、檢查驗(yàn)收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專(zhuān)業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過(guò)“合作社+示范戶(hù)”的模式，實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、星級(jí)評(píng)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。

(六)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時(shí)，可以享受d級(jí)危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫(kù)區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策;由企業(yè)開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，收購(gòu)貧困戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門(mén)票收入提成用于貧困戶(hù)扶危濟(jì)困、社保扶貧補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無(wú)償扶貧資金有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過(guò)制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目資金使用、利潤(rùn)分配、項(xiàng)目受益農(nóng)戶(hù)等重大事項(xiàng)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶(hù)。三是建立扶貧項(xiàng)目成果鞏固機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作，建立“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目效益。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；休閑農(nóng)業(yè)；三門(mén)峽；發(fā)展研究

1農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與休閑農(nóng)業(yè)概述

2016年01月04日，我國(guó)國(guó)務(wù)院正式《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在要求我國(guó)農(nóng)村城市發(fā)展多類(lèi)型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈新道路，促進(jìn)廣大農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行進(jìn)一步的升級(jí)與融合。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合的表現(xiàn)。具體的是農(nóng)業(yè)提供資源，以旅游服務(wù)為表現(xiàn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的與旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值模塊相契約的部分以新的商業(yè)價(jià)值向市場(chǎng)全方面的滲透，而旅游產(chǎn)業(yè)因農(nóng)業(yè)價(jià)值的融入，大大增加了原有產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，使得新的產(chǎn)業(yè)鏈更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)單的說(shuō)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合背景下的休閑農(nóng)業(yè)更具有市場(chǎng)價(jià)值，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2河南省三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件

三門(mén)峽市所處地理位置較為優(yōu)越，位于我國(guó)內(nèi)陸區(qū)。平均氣溫高，日照充足，很適合種植業(yè)和林果業(yè)等的發(fā)展。而且三門(mén)峽的地形以山地、丘陵為主，適合開(kāi)展體驗(yàn)性的觀光項(xiàng)目。再加上三門(mén)峽市的人口眾多，為當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的開(kāi)展提供了良好條件。2010年7月5日，我國(guó)農(nóng)業(yè)部與國(guó)家旅游局正式簽署合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并提出“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)”政策。政策主旨從三方面出發(fā)：一是進(jìn)一步完善推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是盡快啟動(dòng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范工程；三是以重要活動(dòng)為載體，形成全國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的良好氛圍。并召開(kāi)2010中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。目前，三門(mén)峽市全市已建成數(shù)家大型果品加工企業(yè)，加工產(chǎn)品主要包括果汁、果酒、果奶、果番等系列100多個(gè)品種。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全市形成了“果一菌一肥一果”和“果一加一畜一肥一果”兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)本市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的完善起到了重要作用，并擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提高綜合效益。

3河南省三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

3．1三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展成就

沿黃帶觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)收。沿黃河農(nóng)業(yè)帶由本身的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的觀光旅游帶，借助天鵝湖濕地公園，黃河公園，天鵝島，天鵝灣等自然景觀和坡溝，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，旅游度假村，吸引大部分游客入境消費(fèi)?？梢源龠M(jìn)銷(xiāo)售當(dāng)?shù)胤N植的特色農(nóng)產(chǎn)品，旅游業(yè)中的民宿，農(nóng)家樂(lè)，特色美食街，風(fēng)情表演等等都可以增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)特色旅游區(qū)和特色旅游小鎮(zhèn)，投入了科技含量，培養(yǎng)了一批人才，如花卉，有機(jī)蔬菜水果領(lǐng)域，建設(shè)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，打造了特色休閑農(nóng)業(yè)后，加強(qiáng)了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)促增效。將農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在園區(qū)提高了科技含量，對(duì)缺水地或水源不足的地帶，建設(shè)了生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，形成了資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)。

3．2三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

3．2．1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱三門(mén)峽市的有效灌溉面積為5．27萬(wàn)平千米，只占耕地面積的32％。當(dāng)?shù)厮亮魇?、土壤貧瘠化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，三門(mén)峽市中低產(chǎn)田占地面積約為80％。干旱發(fā)生頻率高達(dá)80％。當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉等面積較小，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)較低，僅為0．56，當(dāng)?shù)睾档厮掷寐蕿?5％。3．2．2特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸三門(mén)峽市果品業(yè)在全省有較高領(lǐng)先地位，然而其在國(guó)內(nèi)的影響力度較低，規(guī)模和質(zhì)量效益與其他先進(jìn)地區(qū)相比有較大差異。當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)面臨著用地、環(huán)保條件制約，以及當(dāng)?shù)責(zé)熑~受政策影響較大，發(fā)展空間均被壓縮。漁業(yè)、食用菌、蔬菜、藥材等體量小、產(chǎn)品粗放、名優(yōu)產(chǎn)品少，優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品的價(jià)值尚未得到充分開(kāi)發(fā)。3．2．3產(chǎn)業(yè)化程度低由于缺乏休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新型人才，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸沒(méi)有進(jìn)行深度研究，產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有得到充分完善，而且當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少引領(lǐng)其發(fā)展的大型龍頭企業(yè)，僅有的兩家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可能會(huì)面臨較大困難，當(dāng)?shù)厥〖?jí)龍頭企業(yè)僅占全省的3．4％。3．2．4管理體制不完善休閑農(nóng)業(yè)作為新興旅游產(chǎn)業(yè)，更作為一二三產(chǎn)業(yè)的融合體。具備開(kāi)放性、綜合性的多元化旅游主體，因而對(duì)管理層次的要求要遠(yuǎn)高于簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)及休閑業(yè)。三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)目前整體處于起步階段，內(nèi)部員工相關(guān)知識(shí)較為缺乏，缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)人員素質(zhì)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。3．2．5缺乏宣傳力度由于使用傳統(tǒng)的宣傳方式和各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體零散、分布不集中，各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之間沒(méi)有形成經(jīng)營(yíng)圈，宣傳力度比較小。在品牌培養(yǎng)和宣傳推廣方面，經(jīng)營(yíng)者投入的資金較少，公益性的產(chǎn)地宣傳、地理標(biāo)志品牌宣傳缺失。

4三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

4．1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，作為經(jīng)營(yíng)者可以借助政府的支持，建立蓄水池實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源，減少干旱帶來(lái)的深度影響。在道路方面，加大力度改進(jìn)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路，還可以建設(shè)鄉(xiāng)村觀光旅游專(zhuān)用道路，提高旅游的服務(wù)質(zhì)量。在供水、停車(chē)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，要加大建設(shè)力度。對(duì)于游客的接待，要做到一條龍服務(wù)，時(shí)刻為游客準(zhǔn)備時(shí)間和精力。

4．2創(chuàng)辦三門(mén)峽市特色休閑農(nóng)業(yè)

當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)沒(méi)有突出的特色優(yōu)勢(shì)，因此可以鼓勵(lì)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展聚集村，當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者可以通過(guò)農(nóng)村的各種資源加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建，在特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上建立特色村鎮(zhèn)景區(qū)。三門(mén)峽市果品業(yè)處于領(lǐng)先地位，因此可以加大力度發(fā)展觀光果園，創(chuàng)辦具有特色的果品采摘園。吸引游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還可以發(fā)展具有特色的農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)，但是得大力監(jiān)管食品安全，確保游客的健康安全狀況。其次加強(qiáng)景區(qū)的安全防護(hù)，為游客打造一個(gè)舒適滿(mǎn)意的旅游環(huán)境。同時(shí)可以提高當(dāng)?shù)胤?wù)質(zhì)量，可以使游客充分享受鄉(xiāng)土田園的樂(lè)趣。

4．3推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

通過(guò)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值融入服務(wù)業(yè)里面，增加了休閑農(nóng)業(yè)的價(jià)值，也可以休閑農(nóng)業(yè)為依托，把地產(chǎn)、創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)不再局限于在生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，還可以展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，從而推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

4．4合理規(guī)劃布局

作為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)資源和人文藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃。要按照市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并且學(xué)會(huì)借鑒其他城市關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的優(yōu)化發(fā)展布局。作為政府，要制定相關(guān)的管理規(guī)定，使三門(mén)峽休閑農(nóng)業(yè)走上合理規(guī)劃的發(fā)展道路，防止在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中對(duì)自然環(huán)境的破壞。

4．5加強(qiáng)宣傳、鑄造口碑

由于半數(shù)以上的休閑農(nóng)業(yè)游客是在親戚朋友口中獲得信息的，所以這說(shuō)明休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在品牌培養(yǎng)和宣傳推廣方面做得不好，行業(yè)缺乏系統(tǒng)性的營(yíng)銷(xiāo)策略。在宣傳方面可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等，以圖文并茂的形式，比如農(nóng)村宣傳片，向全國(guó)有組織、有計(jì)劃地推廣的休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)，還可以舉辦影響力大的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，吸引各地的城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。

5河南省三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義

目前休閑農(nóng)業(yè)在我國(guó)的整體發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展趨勢(shì)都有著很好的表現(xiàn)，并對(duì)我國(guó)近年來(lái)關(guān)于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化及提高都有良好的幫助。三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展更為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了巨額提高，并對(duì)現(xiàn)有的資源實(shí)行了進(jìn)一步利用。

5．1對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的進(jìn)一步利用

休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題的處理中，因地制宜發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式具有重要作用。這次農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，爭(zhēng)取能在實(shí)踐中取得一定的研究成果，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)三門(mén)峽市由單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)改變?yōu)槎囝?lèi)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，產(chǎn)生了特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立了新興產(chǎn)業(yè)園，以工帶農(nóng)，以旅游資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。確切培訓(xùn)與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)品”行動(dòng)，大力運(yùn)行新型營(yíng)銷(xiāo)模式，促進(jìn)發(fā)展果品電子商務(wù)對(duì)于銷(xiāo)售主體的吸引力，不斷拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)的覆蓋面。如建立產(chǎn)品的特色館，通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5．2對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新

通過(guò)旅游產(chǎn)品整合，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。近年來(lái)在我國(guó)政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有著不斷的創(chuàng)新與開(kāi)展。農(nóng)業(yè)旅游的模式更突出了鄉(xiāng)村旅游也將會(huì)更好走向廣大群眾，傳揚(yáng)我國(guó)本土文化。三門(mén)峽市休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)展更是在當(dāng)?shù)刈鳛橐粋€(gè)很好的開(kāi)端，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新及發(fā)展，對(duì)河南省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新及發(fā)展起到了良好的指導(dǎo)作用。

5．3推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增長(zhǎng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小貧富差距。通過(guò)發(fā)展模式的創(chuàng)新，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，一方面提高了當(dāng)?shù)貙?duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。另一方面也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎S富的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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篇7

農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)研報(bào)告范文(一)

為促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全面落實(shí)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，提升我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的層次和水平， 按照xx市農(nóng)業(yè)局要求，我于2月1日對(duì)我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xx市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基本情況

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以抓產(chǎn)業(yè)，建基地、上龍頭、求高效、重生態(tài)、保安全的發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域化布局，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，特色產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)趨勢(shì)凸顯。

我們活用國(guó)家惠農(nóng)政策，加大良種推廣力度，實(shí)施測(cè)土配方施肥、強(qiáng)化機(jī)械作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)措施，使全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展，現(xiàn)基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)板塊，連續(xù)三年實(shí)施了科技示范園區(qū)建設(shè)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范田建設(shè)，提升了全市糧食生產(chǎn)能力和水平。

特色農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成：以上營(yíng)、新安等為主的食用菌種植;以平安鎮(zhèn)為主的綠色水稻種植;以溪河、白旗為主的肉雞養(yǎng)殖;以法特、亮甲山為主的生豬養(yǎng)殖;以朝陽(yáng)、舒郊、二道等為主的綠色蔬菜種植等等一批特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村、示范村如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。

截至現(xiàn)在，我市本著早認(rèn)識(shí)、早部署、早準(zhǔn)備、早安排、早行動(dòng)、早落實(shí)、早出成果七個(gè)方面，在行動(dòng)上堅(jiān)持認(rèn)識(shí)到位、組織到位、宣傳到位、培訓(xùn)到位、服務(wù)到位、督導(dǎo)到位、落實(shí)到位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)不動(dòng)搖、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力不動(dòng)搖、堅(jiān)持大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人不動(dòng)搖、堅(jiān)持扎實(shí)農(nóng)民科技培訓(xùn)不動(dòng)搖、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)不動(dòng)搖、堅(jiān)持千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)民增收不動(dòng)搖、堅(jiān)持惠農(nóng)政策農(nóng)民致富不動(dòng)搖。在工作上重點(diǎn)完成七項(xiàng)工作：完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程、雙通工程、安全飲水工程、環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程、農(nóng)村科技創(chuàng)新工程。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，示范輻射效應(yīng)正在逐步擴(kuò)大。

近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步伐不斷加快，立體間作套種，測(cè)土配方施肥，病蟲(chóng)害綜合防治，先玉335玉米良種推廣，優(yōu)質(zhì)玉米地膜覆蓋，玉米新品種種植示范，土地深松旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等一大批新技術(shù)、新品種得到重點(diǎn)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯增加，特別是我市今年取得了歷史上前所未有的輝煌成績(jī)：被國(guó)務(wù)院評(píng)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣。

二、當(dāng)前xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與存在問(wèn)題

我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)邁開(kāi)了可喜一步，部分資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮，但仍蘊(yùn)藏的巨大可挖掘潛力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

我市幅員遼闊，光照充足，氣候溫和，適宜于水稻、玉米、小雜糧、藥材等多種農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的自然條件。

(二)政府政策有力推動(dòng)

市委政府十二五期間提出實(shí)施五大戰(zhàn)略的宏偉構(gòu)想，其中在農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略中對(duì)今后全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)提升提出了明確的思路和目標(biāo)，為加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了良好契機(jī)。

(三)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成

在科技為先導(dǎo)引領(lǐng)，政策為主導(dǎo)推動(dòng)，利益為根本驅(qū)動(dòng)的前提下，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且初具一村一品雛形的特色產(chǎn)業(yè)顯露端倪，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

(四)農(nóng)業(yè)新技術(shù)運(yùn)用與推廣勢(shì)頭強(qiáng)勁

到目前農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用已從體制上、規(guī)劃上有了較好基礎(chǔ)，開(kāi)局良好，廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技貢獻(xiàn)份額逐年加大，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

然而我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體上還處于初級(jí)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)沒(méi)有完全找準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合需要更加統(tǒng)一。

雖然近年來(lái)，政府對(duì)三農(nóng)十分重視，每年投入逐步加大，但在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展科技、興農(nóng)方面沒(méi)有制定出完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，投入只偏重基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和目標(biāo)不夠清晰，涉農(nóng)部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和配合，資金難以整合，各自為戰(zhàn)突出，因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，形不成合力，限制了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足，舉步維艱，基礎(chǔ)脆弱，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

我老秘網(wǎng)縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)重基礎(chǔ)建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，輕科技提升，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模層次不高，規(guī)模不大，基礎(chǔ)薄弱，加之各類(lèi)服務(wù)組織和服務(wù)體系不夠健全。難以增收增效。全縣10萬(wàn)畝溝壩地，可謂旱澇保收，但種植單一，傳統(tǒng)耕作方式占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，龍頭企業(yè)只能維持現(xiàn)狀，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力較弱，小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，生存困難。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)程度低，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不盡人意。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)層次較低，目前我老秘網(wǎng)縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多以生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)和組織農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售等初級(jí)合作為主，而入農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等農(nóng)民企盼的，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作，開(kāi)展的較少。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作還很不規(guī)范，建立財(cái)務(wù)管理制度、建立合作社內(nèi)部控制制度、建立民主管理制度、按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的比例仍然偏低。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的力度不夠，各級(jí)財(cái)政對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持資金較少，有關(guān)部門(mén)對(duì)合作社的扶持沒(méi)有完全形成合力。

(四)農(nóng)技推廣體系與服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門(mén)，被轉(zhuǎn)、并、撤，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)破線斷狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重，沒(méi)有形成新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，不能充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)作用，縣直涉農(nóng)部門(mén)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍短缺乏、老化、青黃不接，政治生活待遇不高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，其作用得不到充分發(fā)揮。

(五)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，門(mén)檻高，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民融資困難。

一是小額貸款公司少，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金，商業(yè)貸款程序繁，利息高，擔(dān)保困難，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)季節(jié)性所需的企業(yè)資金需求。二是門(mén)檻高，貸款數(shù)額少，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等不完善。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件不能滿(mǎn)足貸款要求。

(六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、要求土地集中連片開(kāi)發(fā)，現(xiàn)行土地政策是承包到戶(hù)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行流轉(zhuǎn)。但在實(shí)際工作中，部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，存在戀土情結(jié)和紅眼病現(xiàn)象，加之土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相對(duì)較低，農(nóng)民擔(dān)心今后的保障問(wèn)題，而不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而使土地難以有效的集中，形不成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(七)農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)

農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售等完整產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)沒(méi)有建立，產(chǎn)品流通領(lǐng)域也缺乏完善的物流系統(tǒng)。

三、 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策建議

(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)各部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化科技化擺在重要的位置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)制定全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策

應(yīng)該抓緊組織農(nóng)業(yè)各相關(guān)部門(mén)充分調(diào)研全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上建立健全全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相關(guān)配套政策措施，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合理、有序、可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)加大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。

圍繞糧食、蔬菜、藥材、食用菌、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大推進(jìn)基地建設(shè)，提高基地標(biāo)準(zhǔn)、打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，以招商為載體，緊盯大型龍頭企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接，力爭(zhēng)在引進(jìn)龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。準(zhǔn)確把握國(guó)家新的投資重點(diǎn)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步加快跑省跑部力度，爭(zhēng)取更多對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐性的項(xiàng)目落戶(hù)我市，適時(shí)舉行和參加名優(yōu)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)品品牌，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，主打品牌效應(yīng)。加大政策扶持力度，著力扶持一批前景好、市場(chǎng)帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促其擴(kuò)規(guī)模、提檔次、升水平，提高其輻射帶動(dòng)力。

(四)大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化水平

進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展能力，出臺(tái)并落實(shí)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)步伐，建立完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)和信息化服務(wù)新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)能力，提高農(nóng)民組織化水平。

(五)完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，著力培育農(nóng)業(yè)科技人才

加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、區(qū)域站建設(shè)，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，大力推行農(nóng)技人員聯(lián)合作經(jīng)濟(jì)組織，聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)制度。健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控和植保專(zhuān)業(yè)化防治體系，提高社會(huì)化水平。加大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，做好優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才培育工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)研報(bào)告范文(二)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正逐步進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民的新時(shí)期，這將對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，客觀分析建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問(wèn)題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為調(diào)研課題，在人大常委會(huì)副主任施明生同志的帶領(lǐng)下，組織農(nóng)口部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和部分市人大代表，深入基層、深入群眾、深入企業(yè)開(kāi)展了詳細(xì)調(diào)研，同時(shí)考察學(xué)習(xí)了XX市XX區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、考察學(xué)市XX區(qū)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本情況

XX區(qū)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位于XX區(qū)東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個(gè)街道辦，128個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4萬(wàn)人，耕地總面積80000畝。規(guī)劃區(qū)遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，按照特色鮮明，重點(diǎn)突出，適當(dāng)集中，接二連三，關(guān)聯(lián)互動(dòng)的規(guī)劃思路和培育新型農(nóng)民、建設(shè)新型農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，深度挖掘農(nóng)耕文化與白鹿原文化，集示范性、效益性、生態(tài)性與休閑性于一體的三區(qū)、兩帶新格局，其中白鹿塬核心區(qū)形成一心、三帶、六園、九點(diǎn)格局。

(一)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

XX區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總要求和農(nóng)業(yè)部關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村的新農(nóng)村建設(shè)思路，結(jié)合該區(qū)植被茂盛、特產(chǎn)豐富、自然風(fēng)景秀麗、又靠近城市的特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理

2015年全區(qū)耕地面積18.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.75億元。其中以小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食5.2萬(wàn)噸;以櫻桃、葡萄、獼猴桃及小雜果為主的特色水果基地9萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類(lèi)水果12萬(wàn)噸;以日光溫室為主的蔬菜基地1.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜15萬(wàn)噸;森林覆蓋率達(dá)到了45.5%，形成21.5萬(wàn)畝林地;奶牛存欄量達(dá)1.3萬(wàn)頭左右，年產(chǎn)奶類(lèi)6萬(wàn)噸;已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地18個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)品23個(gè)，灞橋櫻桃、灞橋葡萄獲批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，榮獲2015年消費(fèi)者最喜愛(ài)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，初步形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的南果、北菜、沿河生態(tài)的基本格局。

(三)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)

20**年農(nóng)民人均純收入達(dá)到11291元，是2015年的2.7倍，年均增長(zhǎng)21.6%，增長(zhǎng)在XX市排名第一。全區(qū)已培育國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)9個(gè)，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作化組織121個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)一村一品專(zhuān)業(yè)示范村55個(gè)，白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為XX市統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(四)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展了西安灞苑葡萄科技園、廣茂農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、兆龍有限公司、西安東方乳業(yè)有限公司、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、洪塬鑫養(yǎng)雞場(chǎng)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批初具產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)范化、組織合作化、環(huán)境生態(tài)化的加工龍頭企業(yè)和公司龍頭帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范小區(qū)。目前，全區(qū)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、東李牌櫻桃、新合牌蔬菜、東方牌乳品、兆龍牌牛肉、洪塬鑫牌雞蛋等10余種，有力地促進(jìn)了示范村果蔬業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

XX區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活和改善民生等一系列重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來(lái)，在農(nóng)村道路、水利設(shè)施、給(排)水工程、電力電訊和熱力工程等方面，區(qū)政府先后投入數(shù)十億資金，對(duì)其進(jìn)行了整修和修建，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

二、南康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

20**年10月，我市被省農(nóng)業(yè)廳列為第一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之后，我市為實(shí)施好省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，充分發(fā)揮自身得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等自然條件和社會(huì)條件，把我市打造成集規(guī)模種養(yǎng)、精深加工、商貿(mào)流通、科研實(shí)訓(xùn)于一身，融低碳示范、客家風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光為一體的一流的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，聘請(qǐng)了西南大學(xué)和中柑所的農(nóng)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家精心編制XX市芙蓉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，財(cái)政撥付規(guī)劃編制費(fèi)80萬(wàn)元。力爭(zhēng)把我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家三星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

我市立足本地實(shí)際，按照三園五化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式(循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，生態(tài)化種植、清潔化養(yǎng)殖、合作化推進(jìn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè))，創(chuàng)建了面積超過(guò)19.69萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè),推行豬沼果立體開(kāi)發(fā)模式，做到山頂帶帽、山腰種果、山腳穿裙、山底養(yǎng)殖，果園之間種植生物隔離帶，水保措施同步跟進(jìn)，力求通過(guò)三至五年的努力，把示范園區(qū)打造成集生態(tài)、旅游、觀光、休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源條件及產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，打造出特色突出、布局合理、效益顯著的產(chǎn)業(yè)新格局，形成一帶、四區(qū)的布局結(jié)構(gòu)。即 一帶：章江濱水景觀-休閑農(nóng)業(yè)帶 四區(qū)：(一)高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)(二)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園區(qū)(農(nóng)三所)(四)綠色甜柚產(chǎn)業(yè)示范區(qū))。

三、南康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)在各級(jí)政府和部門(mén)的重視、支持下，取得了明顯成效，但在提升園區(qū)建設(shè)檔次、增強(qiáng)科技研發(fā)水平、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用等方面，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、整體效益有待提高。從我市園區(qū)來(lái)看，都是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，靠廣種薄收和政策扶持來(lái)維持的，從中反映出我市園區(qū)科技創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)，尚未真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器，一定程度上制約了科技園區(qū)示范、輻射、帶動(dòng)作用的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三合一的綜合效益還沒(méi)有完全顯現(xiàn)。

2、人才、資金、土地等要素的短缺成為園區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。園區(qū)技術(shù)人才普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)低，受到業(yè)主資金有限，信貸額度不高，國(guó)家扶持不足等影響，資金缺口較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)緩慢，大面積連片土地供給不足。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議和對(duì)策

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的深層意義，應(yīng)以建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣的熱情來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，要對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)工作高度重視。專(zhuān)門(mén)制訂扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)招商引資，引進(jìn)業(yè)主。成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員為園區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。

2、因地制宜，合理定位。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，進(jìn)行合理區(qū)域布局。要運(yùn)用現(xiàn)代化的建設(shè)和管理手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，使園區(qū)成為農(nóng)民、市場(chǎng)、企業(yè)三者相連的橋梁。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制和機(jī)制，要把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)。政府主要是增強(qiáng)服務(wù)職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制訂政策、招商引資、引進(jìn)業(yè)主、引導(dǎo)發(fā)展上多下功夫。有選擇的引進(jìn)新品種，讓園區(qū)在新品種的引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)、推廣上起到農(nóng)業(yè)科技孵化器的作用。要做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重，要在致力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

3、多方籌措，增加投入。一方面要通過(guò)各種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市的資金和扶持政策，同時(shí)要管好和用活財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金，整合涉農(nóng)部門(mén)的力量、資金、項(xiàng)目資源，向園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜。另一方面要制訂一些優(yōu)惠政策，多渠道籌集各類(lèi)社會(huì)資金。在搞好園區(qū)規(guī)劃前提下，加大宣傳力度，千方百計(jì)引進(jìn)業(yè)主，廣泛吸引龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)承包開(kāi)發(fā)。同時(shí)要加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

篇8

建立健全涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。治理農(nóng)村亂收費(fèi)是一項(xiàng)常抓不懈的工作，##旗工商局自20__年7月開(kāi)始在全旗推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。公示內(nèi)容涉及按照中央和省兩級(jí)審批權(quán)限和程序制定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)、公益事業(yè)單位收費(fèi)，經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)制定的涉及農(nóng)民的重要商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。在前旗所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各收費(fèi)單位和每個(gè)行政村設(shè)立長(zhǎng)期保留的公示欄或公示牌，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)格）、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)價(jià)或計(jì)費(fèi)單位、監(jiān)制部門(mén)和13358價(jià)格投訴舉報(bào)電話等向農(nóng)民群眾公示。以透明、直接的方式把國(guó)家的價(jià)格和收費(fèi)政策告訴農(nóng)民，讓農(nóng)民知道哪些是自己該交的費(fèi)用，哪些是自己不該交的費(fèi)用，明白依靠國(guó)家的政策保護(hù)自己的合法權(quán)益，監(jiān)督執(zhí)收單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策。另外，還向農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放價(jià)格、收費(fèi)手冊(cè)1000冊(cè)。在全旗每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了價(jià)格監(jiān)督站，聘請(qǐng)了義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員15員，形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有牌子、村村有版面、戶(hù)戶(hù)有手冊(cè)的局面。通過(guò)涉及公示制度的推行和農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效遏制了農(nóng)村“三亂”行為，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

一、增強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)透明度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為增強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)公示的透明度，前旗工商局首先對(duì)145個(gè)部門(mén)和單位2314個(gè)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了審查，共刪除不合法的收費(fèi)項(xiàng)目45項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近20萬(wàn)元。收費(fèi)公示后廣大農(nóng)民群眾反映說(shuō)：“收費(fèi)公示前，不知道什么費(fèi)該繳、什么費(fèi)不該繳，對(duì)任何收費(fèi)都懷疑，有的勉強(qiáng)繳了，也怨氣很大。現(xiàn)在有了公示牌，我們心里不僅明白該繳哪些費(fèi)、該繳多少錢(qián)，并且該繳的我們主動(dòng)繳?！薄?過(guò)去不太清楚什么費(fèi)該交，什么費(fèi)不該交。自從興安盟##旗工商局物價(jià)部門(mén)價(jià)格公示進(jìn)咱們屯子以來(lái)，我們不交糊涂費(fèi)，也不花冤枉錢(qián)了！”20__年11月19日，談起價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的好處，在興安盟##旗額爾格圖大集上，牧民老漢哈斯巴根對(duì)筆者如是說(shuō)。

學(xué)費(fèi)收多少為合法？婚姻登記費(fèi)、辦理戶(hù)口費(fèi)等等又該如何收?。磕壳?，這費(fèi)那費(fèi)具體是多少，已經(jīng)不再困擾##旗的農(nóng)牧民了。為充分保障群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)物價(jià)政策的透明度，##旗工商局物價(jià)部門(mén)先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全面鋪開(kāi)了“一卡、一欄、一手冊(cè)”工作。

“一卡”即明白卡，為方便群眾了解與日常生活關(guān)系密切的各種收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，該局把與農(nóng)牧民生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、婚姻登記、計(jì)劃生育、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商交通等10大類(lèi)50多項(xiàng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做成了便捷的“明白卡”，先后印制了20__張，向群眾免費(fèi)發(fā)放，受到群眾好評(píng)。

“一欄”即價(jià)格公示欄。在每個(gè)村建立了農(nóng)村價(jià)格服務(wù)宣傳欄，向村民宣傳價(jià)格法律法規(guī)，分期分批在價(jià)格服務(wù)宣傳欄上公示國(guó)家規(guī)定可收取的價(jià)費(fèi)。公示欄的內(nèi)容以最新的物價(jià)政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為主，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)格監(jiān)督站進(jìn)行定期更換和日常維護(hù)，價(jià)格公示欄已做到了一村一處。

“一手冊(cè)”指的是12358價(jià)格舉報(bào)熱線宣傳手冊(cè)，他們還向轄區(qū)農(nóng)戶(hù)免費(fèi)發(fā)放“涉農(nóng)收費(fèi)明白手冊(cè)”3000冊(cè)，設(shè)立公布價(jià)格舉報(bào)電話。以嘎查、村廣播適時(shí)將涉農(nóng)主要價(jià)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種苗等價(jià)格信息在小喇叭上廣播。

農(nóng)牧民不出村屯便可以了解到各種價(jià)格收費(fèi)政策和價(jià)格變化信息，長(zhǎng)期困擾農(nóng)牧民的教育、看病、辦證以及涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)等不再半遮半掩，而成為呈現(xiàn)在農(nóng)牧民監(jiān)督之下的“陽(yáng)光收費(fèi)”。

哈拉黑農(nóng)民趙老三收到手冊(cè)后，抱著試試看的態(tài)度，撥打了“12358”服務(wù)熱線，反映安裝電表收費(fèi)較高的問(wèn)題，##旗工商局物價(jià)人員在詳細(xì)調(diào)查了相關(guān)情況后，及時(shí)給予了滿(mǎn)意的答復(fù)，這位農(nóng)民連聲說(shuō)：“你們的舉報(bào)電話，就是咱老百姓辦事的‘熱心電話’！”

二、優(yōu)化完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，給農(nóng)民知情和監(jiān)督權(quán)因?qū)r(nóng)民的亂收費(fèi)是一種普遍現(xiàn)象，有的亂收費(fèi)問(wèn)題還相當(dāng)突出。廣大農(nóng)民群眾雖然要求保護(hù)其利益，查處各種亂收費(fèi)的愿望十分迫切，但由于物價(jià)工作人員少、經(jīng)費(fèi)緊張，管理向農(nóng)村延伸困難，加大交通和通信不便等因素，許多亂收費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期處于無(wú)人抵制、無(wú)人反映或不能及時(shí)查處的狀況。推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示后，一方面把政策交給農(nóng)民群眾，發(fā)動(dòng)和依靠廣大農(nóng)民群眾參與對(duì)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督；另一方面，建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督站，聘請(qǐng)了農(nóng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員，構(gòu)筑起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)了農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，成為加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的根本保證。20__年5月12日，前旗12358價(jià)格舉報(bào)中心接到一位農(nóng)村婦女舉報(bào)旗屬某醫(yī)療單位出售注射用的頭孢哌酮鈉舒巴坦鈉超出最高限價(jià)，前旗工商局物價(jià)檢查所立刻成立了檢查小組，對(duì)該單位的

藥品價(jià)格進(jìn)行了檢查，經(jīng)查證共計(jì)多收價(jià)款16.60元，責(zé)令退還給了消費(fèi)者。

三、規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為。優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，農(nóng)村的“三亂”，不僅直接增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響農(nóng)村投資環(huán)境，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，公開(kāi)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)督電話等，讓農(nóng)民群眾公開(kāi)監(jiān)督，就可以有效地遏制各種亂收費(fèi)行為，同時(shí)，也有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。以往除了農(nóng)民收入低、增收慢等原因外，一些壟斷行業(yè)、權(quán)力部門(mén)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)，也直接抵制了農(nóng)村的消費(fèi)。如農(nóng)民在建房、用電、醫(yī)療、教育等方面遇到的高價(jià)和亂收費(fèi)等問(wèn)題，致農(nóng)民建不起房、用不起電、看不起病、上不起學(xué)的情況嚴(yán)重存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自20__年以來(lái)，前旗工商局共檢查涉及農(nóng)民建房的收費(fèi)單位11個(gè)，查出違法金額15萬(wàn)元；檢查農(nóng)村中小學(xué)50所，查出亂收費(fèi)9萬(wàn)元；檢查醫(yī)療單位30個(gè)，查出違法金額10萬(wàn)元。推行涉農(nóng)收費(fèi)公示后，收費(fèi)單位規(guī)矩了，農(nóng)民交費(fèi)明白了，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。今年三月份財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于取消和清理部分自治區(qū)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），取消和停止水利、環(huán)保、城建等方面的108項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，##旗工商局利用《收費(fèi)許可證》年檢之機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行了檢查，逐項(xiàng)進(jìn)行了落實(shí)，把該取消的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了取消。

四、改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去個(gè)別地方因涉農(nóng)收費(fèi)引發(fā)的惡性案件，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)公示，將收費(fèi)政策交給農(nóng)民，使政策和部門(mén)收費(fèi)行為受到社會(huì)各方面的監(jiān)督，減少了亂收費(fèi)，也樹(shù)立了黨和政府的良好形象，維護(hù)了政府的合法權(quán)益。農(nóng)民不僅明白了收費(fèi)政策，也明白了該交的費(fèi)用，由原來(lái)不愿交，到現(xiàn)在主動(dòng)交。基層政府和有關(guān)部門(mén)合法收費(fèi)時(shí)的阻力也減少了，黨群、干群關(guān)系融洽了，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。涉農(nóng)收費(fèi)公示前，群眾遇到不合理收費(fèi)，要么忍氣吞聲，要么就去找政府上訪、要說(shuō)法。由于基層政府和部門(mén)不熟悉國(guó)家的價(jià)格政策，且沒(méi)有價(jià)格監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)，處理起來(lái)不僅不從心，而且處理不好還會(huì)發(fā)生重復(fù)上訪和越級(jí)上訪事件。涉農(nóng)收費(fèi)公示后，明確農(nóng)村“三亂”問(wèn)題由價(jià)格主管部門(mén)依法治理；價(jià)格舉報(bào)案件由物價(jià)部門(mén)受理，農(nóng)民權(quán)益得到最大限度保護(hù)，被處理的收費(fèi)單位也心服口服。群眾滿(mǎn)意了，政府放心了，社會(huì)穩(wěn)定了，也為物價(jià)工作增加了更廣闊的服務(wù)空間。加強(qiáng)收費(fèi)公示是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。

篇9

按照上級(jí)安排我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)專(zhuān)干部和部分農(nóng)技人員員成調(diào)研組對(duì)我鎮(zhèn)x村“三變”改革進(jìn)展情況進(jìn)行摸底，形成調(diào)查材料提交鎮(zhèn)黨委班子會(huì)，作為議題討論的參閱材料,根據(jù)會(huì)上各位班子成員討論意見(jiàn),整理成為報(bào)告呈報(bào)縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農(nóng)村“三變”改革以來(lái)，全鎮(zhèn)上下大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，全面貫徹上級(jí)黨委政府對(duì)“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)村“三變”改革大大推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革步伐

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革得到縣委、縣政府的關(guān)注和肯定。農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條精準(zhǔn)扶貧新路子，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制有重要突破性意義，對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)意義，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義。充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農(nóng)村“三變”改革成為為推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)“變”的的對(duì)象。找準(zhǔn)參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類(lèi)引導(dǎo)，確定“三變”的方式。統(tǒng)籌處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金等多種方式入股經(jīng)營(yíng)主體變?yōu)楣蓶|，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)增加收入。三是抓經(jīng)營(yíng)主體培育壯大“變”的載體。壯大經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農(nóng)民參與到企業(yè)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展中。四是抓教育培訓(xùn)強(qiáng)化“變”的意識(shí)。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺(tái)建設(shè)完善“變”的數(shù)據(jù)體系系。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，廣大農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)不強(qiáng)。

隨機(jī)走訪村民，知曉農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對(duì)其目的意義不了解，對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和房產(chǎn)抵押權(quán)理解不透。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進(jìn)，有的外出務(wù)工人員不愿回村參加土地資源的確權(quán)工作。

（二）農(nóng)村“三變”改革配套的基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢

一是“資源變資產(chǎn)”中對(duì)可變資產(chǎn)的資源進(jìn)行確權(quán)進(jìn)展緩慢。土地、林地使用權(quán)確權(quán)工作基本完成，確權(quán)頒證工作尚未完成。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證件頒證工作未能如期進(jìn)行。三是缺乏產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),沒(méi)有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),缺少交易規(guī)則難以對(duì)入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作。四是農(nóng)戶(hù)入股經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)未能完善相關(guān)法律手續(xù)入股農(nóng)戶(hù)未簽訂入股合同農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利、義務(wù)不明確。

（三）農(nóng)村“三變”改革對(duì)經(jīng)營(yíng)中自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶(hù)期盼在入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體中“分紅”愿望強(qiáng)烈?！叭儭苯?jīng)營(yíng)實(shí)體如何實(shí)施以短養(yǎng)長(zhǎng)解決入股農(nóng)民短期回報(bào)愿望強(qiáng)烈和經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受氣候等自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，如何保障農(nóng)民股東利益，防范風(fēng)險(xiǎn)是必須解決的問(wèn)題。

（四）“三社”體制無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村“三變”改革的需要

由于體制問(wèn)題，現(xiàn)行的“三社”難以滿(mǎn)足農(nóng)村“三變”改革的需要，一是農(nóng)村信用合作社和國(guó)有商業(yè)銀行沒(méi)有區(qū)別，其存、貸利率、辦理手續(xù)對(duì)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有優(yōu)惠，農(nóng)村信用合作社體制和營(yíng)利性嚴(yán)重背離了農(nóng)村金融合作的基本原則，無(wú)法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問(wèn)題。二是供銷(xiāo)合作社現(xiàn)除了壟斷化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料經(jīng)營(yíng)權(quán)外，很少發(fā)揮農(nóng)戶(hù)和和市場(chǎng)聯(lián)系的作用。三是我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社多數(shù)是生產(chǎn)型的，缺乏服務(wù)生產(chǎn)和流通的服務(wù)型農(nóng)村合作社，難以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，難以提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（五）經(jīng)營(yíng)主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，管理粗放

農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體體是十分重要的一方，經(jīng)營(yíng)的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶(hù)參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。我鎮(zhèn)一些參加“三變”的企業(yè)經(jīng)管理粗放，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)困難，很難帶動(dòng)參與入股的廣大農(nóng)戶(hù)脫貧致富。個(gè)別農(nóng)企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府的項(xiàng)目資金來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，難以持續(xù)發(fā)展。

（六）“三變”中缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系支撐

由于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)的良種、好苗木的提供、化肥、農(nóng)藥、除草劑的專(zhuān)業(yè)使用、病蟲(chóng)害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚未建立，我鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體缺乏必要的科技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的支持，制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

（一）強(qiáng)化“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo),激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo)：一是成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)村“三變””改革培訓(xùn)與指導(dǎo)。對(duì)社會(huì)各階層的核心骨干人員和廣大大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，主要是地區(qū)開(kāi)發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營(yíng)革新、青少年教育方面的內(nèi)容，要強(qiáng)化農(nóng)民自強(qiáng)、合作意識(shí)的教育和誠(chéng)信、契約精神的的培養(yǎng)。使農(nóng)戶(hù)明白農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)民脫貧致富最有效的路徑之一,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力讓農(nóng)戶(hù)自覺(jué)成為農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐者。二是建立“三變”指導(dǎo)員制度。將農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)工作落實(shí)到具體的工作人員。由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)選派的駐村干部對(duì)包村的農(nóng)村“三變”改革進(jìn)行指導(dǎo)，確保農(nóng)村“三變”改革的每一項(xiàng)措施都能落在實(shí)處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村“三變””改革的基礎(chǔ)工作

全方位多角度實(shí)施農(nóng)村“三變”改革向縱深推進(jìn)，要積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權(quán)要盡快完成，相關(guān)證件的頒證工作應(yīng)同步進(jìn)行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則對(duì)入股資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。三是在國(guó)家授權(quán)突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺(tái)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策，明確農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體各自的權(quán)利、義務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革政策研究出臺(tái)防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受氣候等自然因素和市場(chǎng)因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

1.加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置制度，將自然風(fēng)險(xiǎn)減少到最小程度。二是探索建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，政府每年拿出部分資金作為對(duì)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。保險(xiǎn)公司要提供防范風(fēng)險(xiǎn)的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保保險(xiǎn)產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行選擇,分散自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是由政府設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金,作為發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。二是政府對(duì)我鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度度。

3.加強(qiáng)對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際控制人道德風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是強(qiáng)化其內(nèi)部監(jiān)督建立入股股東監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入股東的有效監(jiān)督。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務(wù)、資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，避免發(fā)生將入股資金占為己有的道道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是農(nóng)村“三變”改革運(yùn)作程序應(yīng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。統(tǒng)一各種涉及農(nóng)村“三變”改革的法律文書(shū)包括合同樣本、權(quán)屬證書(shū)、各種涉及農(nóng)村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)為廣大農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體提供必要的的法律咨詢(xún)服務(wù)。三是要建立農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間利益沖突調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)決防止個(gè)別農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)主體只要權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的不當(dāng)行為，確保農(nóng)村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的重要措施之一

國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用。因此對(duì)阻礙我鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展的“三社”體制進(jìn)行改革十分必要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性，多數(shù)商業(yè)銀行不愿涉足“三農(nóng)”而政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持多數(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體融資沒(méi)有太多作用，農(nóng)戶(hù)貸款難度會(huì)越來(lái)越大，融資成本會(huì)越來(lái)越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質(zhì)的民間信用合作社必然會(huì)成為農(nóng)村金融的主要承擔(dān)者。建議市委、市政府選取有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行民間信用合作社試點(diǎn)，遵循國(guó)際合作社聯(lián)盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營(yíng)利，僅為社員服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)”。規(guī)模不宜太大，將社員控制在一定區(qū)域內(nèi)，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督，保障社員權(quán)益不受損害。二是對(duì)供銷(xiāo)社體制進(jìn)行改革，將其經(jīng)營(yíng)壟斷的公司全部剝離，使供銷(xiāo)社主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)聯(lián)系方面的服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品通向市場(chǎng)平臺(tái)。三是鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中社會(huì)分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化的問(wèn)題。

（五）積極引導(dǎo)“三變”經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)科學(xué)管理

積極引導(dǎo)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府項(xiàng)目資金的現(xiàn)狀。

（六）著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足和缺乏技術(shù)人員的問(wèn)題

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技技術(shù)人才教育培訓(xùn)。建立完善政府和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力引導(dǎo)農(nóng)村信用社、供銷(xiāo)社在金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品方面對(duì)農(nóng)村“三變”改革發(fā)揮主力軍的作用。引導(dǎo)和扶持建立社會(huì)化的的種子、種苗供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、除草劑的專(zhuān)業(yè)使用，病蟲(chóng)害的防治等專(zhuān)業(yè)農(nóng)村合作組織和社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；教育體系；學(xué)校職責(zé)定位

中圖分類(lèi)號(hào)：{G40-01} 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）51-0221-03

農(nóng)村留守兒童是新時(shí)期“打工經(jīng)濟(jì)”孕育出來(lái)的特殊群體，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，由于農(nóng)民流動(dòng)而引發(fā)的一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、區(qū)域發(fā)展不平衡等不合理現(xiàn)象的附屬產(chǎn)物。中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭正面臨著前所未有的沖擊。數(shù)以千萬(wàn)的農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村的土地，進(jìn)入城市尋求生存，他們由于自身的社會(huì)條件、生活條件及城市內(nèi)的政策性限制，大部分人只能將子女留在家鄉(xiāng)，這種長(zhǎng)期親子分離的家庭模式造就了規(guī)模龐大的“留守兒童”群體，僅廣東省留守兒童就有100萬(wàn)人，由于地理和歷史等原因，廣東不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，廣州、深圳和珠三角洲地區(qū)保持領(lǐng)先發(fā)展，中間狀態(tài)的粵東、粵西兩翼地區(qū)，比較貧困的是粵北山區(qū)。廣東人多地少，人均占有耕地面積不足全國(guó)平均水平的一半，農(nóng)村人地矛盾尖銳，農(nóng)村大量勞動(dòng)力大規(guī)模由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，但是，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制和戶(hù)籍等制度的原因，許多兒童無(wú)法跟隨父母在城市落腳，只能被托付給其他人照看，由此引發(fā)留守兒童問(wèn)題。

一、廣東省農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀分析

對(duì)廣東省的個(gè)別縣例如佛岡、清新、陽(yáng)山縣分別進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查顯示，75.8%的兒童被托付給爺爺奶奶照顧，4.5%的兒童被托付給外公外婆照顧，5.5%的兒童被托付給其他親屬照顧。而且有45%的父親和32%的母親已經(jīng)外出打工5年以上，從以上可以看出，留守兒童主要是由祖輩隔代監(jiān)護(hù)，在調(diào)查中，兒童監(jiān)護(hù)人最大年齡為87歲，42%的監(jiān)護(hù)人在65歲以上，由于監(jiān)護(hù)人年齡較大，年老體弱，文化程度較低，在加上廣東特殊的氣候，潮濕多雨，監(jiān)護(hù)人無(wú)法為留守兒童的全面健康成長(zhǎng)提供足夠的物質(zhì)和精神保障，在留守兒童個(gè)人生活方面，大部分留守兒童交友是正常的，但也有少部分留守兒童經(jīng)常與不良青少年混在一起，過(guò)早接受不良事物，由于監(jiān)護(hù)人文化水平較低，只能對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行一定有限的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，此外，監(jiān)護(hù)人往往只關(guān)注留守兒童的日常生活問(wèn)題，對(duì)于留守兒童的思想品德、人生安全等方面缺乏必要的監(jiān)護(hù)。

二、廣東省農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題

留守兒童是因?yàn)橐欢〞r(shí)空變遷的共性問(wèn)題，不是某個(gè)國(guó)家或地區(qū)特定歷史時(shí)期的獨(dú)有問(wèn)題，在不同的歷史階段，人口流動(dòng)存在不同的特征，留守兒童這一群體所受到的影響和呈現(xiàn)的問(wèn)題又有所差異。盡管某些專(zhuān)家調(diào)研報(bào)告說(shuō)留守兒童的父母在外工作，開(kāi)拓了視野，使他們能夠更好、更正確地教育子女及非留守兒童的父母因處在偏僻山村，視野狹窄，教育觀念陳舊落后，這只是個(gè)別現(xiàn)象，這種情況存在于少數(shù)兒童身上，但由于留守兒童所處的年齡的限制，自控能力較差，還是需要父母陪護(hù)身邊，否則就會(huì)導(dǎo)致種種問(wèn)題的產(chǎn)生。

（一）留守兒童在學(xué)習(xí)上普遍較差

對(duì)留守兒童的研究，大多數(shù)研究者都認(rèn)為留守兒童總體上學(xué)習(xí)成績(jī)較差，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，沒(méi)有學(xué)習(xí)目標(biāo)，厭學(xué)、逃學(xué)、迷戀網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，父母外出打工，缺乏有效的家庭教育及監(jiān)督，留守兒童在學(xué)習(xí)上缺乏進(jìn)取心，主動(dòng)性不強(qiáng)，作業(yè)不能按時(shí)完成，時(shí)間久了，難題越來(lái)越多，對(duì)學(xué)習(xí)就會(huì)缺乏興趣，甚至出現(xiàn)課堂上紀(jì)律較差，而上課的老師無(wú)力管好那么多學(xué)生，只能將主要精力放在尖子生身上，對(duì)留守兒童放任自流，這只能導(dǎo)致留守兒童越來(lái)越差。

1.心理問(wèn)題較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的心理健康教育關(guān)心較少，出了問(wèn)題，監(jiān)護(hù)人也不知道怎么來(lái)做心理工作，更何況父母遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，缺少了與父母溝通的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致留守兒童心中情緒壓抑，心理問(wèn)題淤積，監(jiān)護(hù)人只管吃、穿，無(wú)暇顧忌心理問(wèn)題，而且大多數(shù)留守兒童性格內(nèi)向、孤僻、倔強(qiáng)，與別人很少溝通交流，遇到心理問(wèn)題如果得不到正常的疏導(dǎo)，就會(huì)越積越多，就會(huì)產(chǎn)生心理問(wèn)題，極大地影響了身心健康，形成性格扭曲，甚至出現(xiàn)行為失控至走上犯罪道路。

2.安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童由于得不到家庭和父母的有力的有效的監(jiān)管，父母由于經(jīng)濟(jì)壓力不得不外出打工，由于各種體制和經(jīng)濟(jì)條件的限制，只能將孩子留在家里讓隔代老人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識(shí)，兒童防護(hù)能力又弱，農(nóng)村留守兒童最容易受到傷害，特別是人身安全問(wèn)題。一份調(diào)查顯示，農(nóng)村留守兒童受過(guò)外界欺負(fù)的占77%，女孩遭受害的問(wèn)題也時(shí)常發(fā)生。而留守兒童的監(jiān)護(hù)人他們并沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任就是保護(hù)兒童，由于體制的不完善，讓他們難以真正受到追責(zé)。

（二）監(jiān)護(hù)人教育方式不當(dāng)

從調(diào)查情況來(lái)看，留守兒童多半是家庭隔代教育，由于祖輩和孫輩年齡相差都在50歲左右，且祖輩文化程度偏低，思想觀念相差甚遠(yuǎn)，與孩子溝通起來(lái)有很大困難，只能在物質(zhì)上做到百依百順，溺愛(ài)放縱；有的祖輩年邁無(wú)力，體弱多病，使孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)人關(guān)心的狀況，漸漸使孩子對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無(wú)所謂的態(tài)度；另外一種情況就是嚴(yán)厲型的，在孩子學(xué)習(xí)成績(jī)一旦落后時(shí)，祖輩害怕孩子學(xué)習(xí)上不去，無(wú)法向兒子交代，不是批評(píng)，就是打罵，使孩子的自尊心嚴(yán)重受到傷害；最后一種情況就是任其自然生長(zhǎng)，只要不出事就行了，將來(lái)還是得出去打工，對(duì)學(xué)習(xí)采取消極的態(tài)度。

（三）學(xué)校教育措施不力

有的農(nóng)村學(xué)校只是從政策上應(yīng)付一下，很難落實(shí)到實(shí)處，一方面是由于師資力量跟不上，由于農(nóng)村小學(xué)待遇條件較差，師范院校畢業(yè)的學(xué)生都不愿意下農(nóng)村，這樣就造成“學(xué)生多，老師少”的現(xiàn)象，教學(xué)任務(wù)中，教師精力不夠，對(duì)留守兒童在學(xué)習(xí)上、生活上、心理上的關(guān)愛(ài)無(wú)暇顧及，對(duì)有問(wèn)題的留守兒童難以管理，和家長(zhǎng)的溝通很難保證，有的學(xué)校留守兒童所占比例較小，根本就沒(méi)有重視，留守兒童占比例較大的也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，只是做做表面文章而已。

三、廣東省農(nóng)村留守兒童存在問(wèn)題原因分析

導(dǎo)致留守兒童上述問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，形成原因也是多方面的，究其直接原因，是父母遠(yuǎn)離孩子，把孩子留在農(nóng)村讓父母、親戚代養(yǎng)或是獨(dú)立生活，這樣留守兒童就產(chǎn)生了。為什么農(nóng)民工不將孩子帶在身邊生活和學(xué)習(xí)？這又涉及到深層次的原因。

首先是社會(huì)的原因。留守兒童問(wèn)題的本質(zhì)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的壁壘使得外出務(wù)工者無(wú)法將子女長(zhǎng)期帶在身邊給予照顧，因?yàn)檫@個(gè)限制，子女上學(xué)比較困難，當(dāng)?shù)貙W(xué)校一般不收留沒(méi)有戶(hù)籍的學(xué)生，如果要上也得要交高額的贊助費(fèi)，雖然國(guó)家對(duì)贊助費(fèi)三令五申，但是學(xué)校還是以其他名義來(lái)收，農(nóng)民工一般是交不起這筆費(fèi)用的，如果上私立學(xué)校，由于私立學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范，師資力量跟不上，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)更是不甚滿(mǎn)意，最后只有讓孩子留守在家鄉(xiāng)讀書(shū)。

其次是經(jīng)濟(jì)原因。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)趨于飽和，價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題突出，況且我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)未形成，規(guī)模效益較低，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的勞動(dòng)力大量向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了土地，到城市里務(wù)工謀生，在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。

再次是學(xué)校和社會(huì)對(duì)留守兒童關(guān)注不夠。（1）學(xué)校在教育方面缺乏人性化管理，只追求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，農(nóng)村社會(huì)教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，缺少對(duì)留守兒童耐心引導(dǎo)，不能有效彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足。在課程設(shè)置方面，與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，留守兒童在心理發(fā)展方面存在很多困惑和問(wèn)題，由于家庭的關(guān)愛(ài)缺失，他們需要學(xué)校能夠給予更多的幫助和關(guān)愛(ài)，農(nóng)村學(xué)校由于師資的限制很少開(kāi)專(zhuān)門(mén)的心理的課程及配備專(zhuān)門(mén)的心理老師，隨著生活、學(xué)習(xí)節(jié)奏的加快，這些內(nèi)容不僅對(duì)留守兒童是需要的，對(duì)生活在社會(huì)飛速變化、迅猛發(fā)展這一時(shí)代的所有兒童都是必要的。（2）社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)注不夠，未形成有效的管理機(jī)制，缺乏對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭教育在理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)，只停留在表面現(xiàn)象，沒(méi)有真正深入地落實(shí)。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題時(shí)，還存在基層組織重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮較少，社區(qū)環(huán)境較差，社會(huì)服務(wù)渠道不暢等問(wèn)題。

四、針對(duì)廣東省農(nóng)村留守兒童存在問(wèn)題的學(xué)校定位

農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起社會(huì)各界、各級(jí)政府及學(xué)校的高度關(guān)注，當(dāng)農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)缺位時(shí)，學(xué)校是留守兒童教育的主要陣地，又聚集大量人才教育資源，要充分重視和發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)教育職能。對(duì)于留守兒童這個(gè)特殊群體，學(xué)校除了傳授知識(shí)和管理學(xué)業(yè)外，更重要的是還要給予他們更多的關(guān)懷。

（一）改變教育教學(xué)理念

學(xué)校應(yīng)以素質(zhì)教育作為指導(dǎo)思想，改變傳統(tǒng)的教育觀念和教育模式，對(duì)于留守兒童，由于父母不在身邊造成家庭教育缺失，學(xué)校作為教育的主陣地，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起這部分責(zé)任，來(lái)承擔(dān)學(xué)校教育和家庭教育的雙重責(zé)任。義務(wù)教育階段的學(xué)校提倡素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生在德、智、體、美、勞等各方面全面發(fā)展，不能片面追求升學(xué)率而只看重學(xué)習(xí)成績(jī)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)老師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)校教育應(yīng)該面向全體學(xué)生，讓他們成為身心健康、全面發(fā)展、符合未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要的建設(shè)者和開(kāi)拓者，讓留守兒童在學(xué)校感受到家的溫暖，給他們提供良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）建立留守兒童檔案

以學(xué)校和班級(jí)為單位，詳細(xì)建立留守兒童檔案，全面了解本校留守兒童的基本情況，包括留守兒童父母的務(wù)工去向、聯(lián)系方式和監(jiān)護(hù)人情況等有關(guān)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)歸檔、分類(lèi)管理、信息共通的工作程序，并開(kāi)展咨詢(xún)心理教育工作，學(xué)校要配備一定數(shù)量的心理咨詢(xún)教育教師，開(kāi)設(shè)關(guān)于兒童身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)和幫助留守兒童健康成長(zhǎng)。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)地與孩子的父母及監(jiān)護(hù)人溝通，同時(shí)也是對(duì)孩子的父母及監(jiān)護(hù)人起到一定的監(jiān)督作用，使得這些有情感及教育缺失的孩子在學(xué)?？梢缘靡砸欢ǖ难a(bǔ)償。同時(shí)按時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人交流學(xué)生在校情況，農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)教師與家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的經(jīng)常交流，協(xié)同培養(yǎng)教育。

（三）加強(qiáng)學(xué)校寄宿制管理

在留守子女較多的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，學(xué)校要不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，把留守兒童集中到學(xué)校，把他們的全部生活時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間集中在學(xué)校統(tǒng)一管理，使其學(xué)習(xí)有充分的時(shí)間，而且與老師朝夕相處，還形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。為加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的管理，寄宿制學(xué)校要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，班主任具體負(fù)責(zé)，教師配合，層層落實(shí)，全面負(fù)責(zé)留守兒童的安全、生活等問(wèn)題，積極為寄宿學(xué)生解決實(shí)際困難，發(fā)揮好寄宿制學(xué)校應(yīng)有的作用，從而滿(mǎn)足農(nóng)村留守兒童的寄宿需要。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和監(jiān)督力度，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長(zhǎng)環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利

（四）建立留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系制度

教師應(yīng)與留守兒童父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持聯(lián)系，學(xué)校教師可運(yùn)用書(shū)信、電話、家訪、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等途徑，與留守兒童家長(zhǎng)保持主動(dòng)性溝通、經(jīng)常性聯(lián)系，讓家長(zhǎng)及時(shí)了解掌握孩子的情況，重要問(wèn)題要責(zé)成家長(zhǎng)回家親自解決。開(kāi)通親情電話，教師需要全面深入地掌握孩子的表現(xiàn)，“親情電話”加強(qiáng)了學(xué)校、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人之間的交流與溝通。要求孩子定期向父母匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)、生活情況，并了解父母在外工作、生活情況，加強(qiáng)父母子女間的情感溝通，消除留守學(xué)生對(duì)親情的心理渴望。教師應(yīng)與留守兒童父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持聯(lián)系，教師是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、留守兒童及其父母之間的橋梁，當(dāng)留守兒童在學(xué)習(xí)和生活上遇到問(wèn)題時(shí)，老師應(yīng)及時(shí)聯(lián)系父母或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，共同尋求解決辦法

（五）開(kāi)展多種活動(dòng)，加強(qiáng)思想教育

組織回到家鄉(xiāng)的留守兒童家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校開(kāi)展講座，用他們?cè)谕膺叺挠H身經(jīng)歷、打工的艱辛、掙錢(qián)的艱難，來(lái)喚醒學(xué)生的感恩之心，并以此激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，報(bào)答父母。老師組織學(xué)生多閱讀一些名人傳記及參觀革命烈士的英雄事跡，讓他們從小樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，并號(hào)召他們自信、自重、自強(qiáng)、自立的決心和信心。樹(shù)立留守學(xué)生中的模范典型，讓學(xué)生從身邊的榜樣中汲取力量，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)。在學(xué)習(xí)方面，成立學(xué)習(xí)小組，開(kāi)展幫扶活動(dòng)，縮小學(xué)習(xí)差距，樹(shù)立信心，讓學(xué)生感到學(xué)校就是家，學(xué)校有溫暖。

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