導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防疫方案和應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：雙向式；AAA；瘋狂英語；逆向法；功能

0 引言

從20世紀(jì)80年代至今，在英語學(xué)習(xí)過程中，由于人們?nèi)狈φZ言環(huán)境的支持，傳統(tǒng)的教學(xué)方法如雙向式英語、AAA英語、瘋狂英語、逆向英語等在教學(xué)實踐中效果不佳，相當(dāng)一部分人在學(xué)完10余年英語課程后，仍然不能運用自如。在這種情況下，人們對英語的學(xué)習(xí)方法的選擇出現(xiàn)了困惑，使學(xué)習(xí)效果受到了一定的限制。為此，本文分析比較了以上四種英語學(xué)習(xí)法，提出了一些建議，希望對廣大英語教師和英語學(xué)習(xí)者有所幫助。

1 幾種方法的比較

(1)雙向式英語。雙向式英語(double direction English)在20世紀(jì)80年代較為流行，它針對華人使用的英語教材較少，內(nèi)容較為陳舊和不實用等特點，多以日常用語和商業(yè)用語作為教材的主要內(nèi)容，同時也有配套的語音磁帶，在那時的國內(nèi)，這樣的教材較少，不甚實用。

(2)AAA英語。AAA英語始于1994年，也稱為“正向遷移”，它是“Assurance(安全感)Achievement(安全感)，以及Acceleration(加速度)”的縮寫。正向遷移是指一個人，尤其是成人，在學(xué)習(xí)或接受一個新東西時，總要用自己已有的觀念和知識來分析、評價這個東西。其表現(xiàn)以“先人結(jié)構(gòu)”作基礎(chǔ)，而未消化吸收“后人”的成分，這樣就可能造成語言上的錯誤和文化的誤解。但是只要學(xué)習(xí)者有意識地將兩種語言和兩種文化進行對比和對照，就能夠發(fā)現(xiàn)在語言的背后有著引起誤會和沖突的文化因素，也能夠自覺地改變和調(diào)整自己固有的框框。進而利用母語作為支持力量，以此作為一種優(yōu)勢，不僅不排斥它，而且大膽地利用它，就能造成正向遷移。Assurance是指教材在內(nèi)容單詞和編排上比較接近中國學(xué)習(xí)者的心理，使其一接觸教材就有一種安全感。Achievement是指教材是按場景來編排，每學(xué)一個單元，熟悉一個場景，對這個場景所有的對話內(nèi)容都了如指掌，學(xué)后就能使用，便產(chǎn)生一種成就感。Acceleration是指由于教材通俗易懂，語法講解詳細，利用母語作支持，這就便于達到速成的效果。所以說，AAA 英語一般的教材，從理論上講頭頭是道，但實際操作起來卻難以找到那種感覺，怎么看都覺得它只不過是一種英漢對照得比較古板的教材而已。

(3)瘋狂英語。瘋狂英語(Crazy English)流行于20世紀(jì)90年代。在闡述了“一個典型的中國人學(xué)習(xí)英語的故事”以及“英語學(xué)習(xí)者的痛苦心聲”之后，它提出了自己的解決方案。它的學(xué)習(xí)理念是，首先要有以口語和句子為中心的學(xué)習(xí)方法(in“三最口腔訓(xùn)練”，“一口氣訓(xùn)練”)。提倡瘋狂的學(xué)習(xí)精神是值得稱道的，其實質(zhì)就是學(xué)習(xí)者必須進入某種狀態(tài)，即自我營造一個學(xué)習(xí)環(huán)境。至于以句子為中心，其用意有兩個方面：一方面是將語言的形式和材料進行記憶。這樣在記憶語言的形式時，就有了固定的參照內(nèi)容，從而易于記住語言的形式。另一個方面，這些句子表達了某些典型或思想，記住它就記住了語言的內(nèi)容。

瘋狂英語受到了很多人的歡迎。它激發(fā)了中國人學(xué)習(xí)英語的熱情，指出了許多學(xué)習(xí)者的誤區(qū)，提出了很多的好的學(xué)習(xí)理念。但是，它提出的解決方案，依然存在某些局限。其一，盡管很多人都承認(rèn)“瘋狂”的重要性，但由于性格、環(huán)境等諸多問題的限制，要長久地保持“瘋狂”的狀態(tài)是十分困難的。這一要求的本質(zhì)，是希望依靠激情來消除人的惰性，或者改變某些人的性格。其二、盡管它搜集了許多典型的流行甸子，但這些甸子之間缺乏有機的聯(lián)系。要把這么多缺乏聯(lián)系的、缺乏現(xiàn)實實用環(huán)境的句子記住，是困難的。盡管它也提出了意境想像的概念，但這種意境想像的隨意性大，難以穩(wěn)定、清晰和持久。就背誦大量單句而言，即使是有快速記憶法的支持，也很困難。因此，許多人在堅持了一段不長的時間后，就放棄了。其三，它提出的一些關(guān)于英語學(xué)習(xí)的理念，仍有待于眾多學(xué)習(xí)者的檢驗。例如，關(guān)于不用大塊時間學(xué)習(xí)英語的說法。學(xué)習(xí)者必須意識到自己在性格、環(huán)境、工作性質(zhì)、學(xué)習(xí)目的和時間上的諸多限制，理性地運用這些學(xué)習(xí)理念和方法。

(4)逆向英語學(xué)習(xí)法(Adverse English)。鐘道隆教授的學(xué)習(xí)方法，指出英語學(xué)習(xí)成效不大的原因有三點：一是基礎(chǔ)不扎實，二是急于求成，三是得不到指導(dǎo)和鼓勵。對于這些原因，逆向法一一逆之。

對于基礎(chǔ)不扎實的問題，逆向法以錄音帶上的聲音為學(xué)習(xí)內(nèi)容(不用課本，也不用教師一課一課地進行講解)，以錄音機和各種詞典為老師，進行“聽、寫、說、背、想”，由自己將錄音機上的內(nèi)容寫下來，完全消化。錄音帶上的內(nèi)容可以是以前學(xué)過的課本，也可以是自己勉強可以聽懂的語言內(nèi)容。

對于急于求成的問題，逆向法要逆憑空的強化和提高，強調(diào)先扎扎實實地學(xué)好基礎(chǔ)英語，主張樹立長期刻苦努力學(xué)習(xí)的思想，同時特別強調(diào)在具體實施上要爭分奪秒，一個詞一個詞，一句話一句話地學(xué)。對于得不到指導(dǎo)和鼓勵的問題，逆向法認(rèn)為自己可以使學(xué)習(xí)英語成為一種興趣，一種享受。具體地說，是指在聽錄音的過程中，會遇到不懂的地方，將這些不懂的地方記下來，經(jīng)過努力后聽懂了，所取得的成績明明白白地記在紙上，因此會很有成就感，由此產(chǎn)生興趣而得到享受。應(yīng)該說，逆向法抓住了中國學(xué)生學(xué)習(xí)英語的通病，這就是基本功不扎實，基礎(chǔ)不扎實。語言的形式和內(nèi)容知道一些，有時甚至是知道很多，但兩者都是迷迷糊糊的，也未能進行有效的結(jié)合。逆向法提出的解決方案，就是回溯到學(xué)習(xí)者力所能及的地方，通過心無旁騖地“聽、寫、說、背、想”，將聽到的語言內(nèi)容自己寫出來，使學(xué)習(xí)者對語言內(nèi)容及語言形式達到了深刻的理解。

逆向法沒有否定傳統(tǒng)的教學(xué)方式，只是提出一些改進的方法。這種聽錄音帶拾遺補漏的方法，能夠極大地強化學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)。更重要的是，它比較符合中國的國情，可操作性強。

2 討論

以上四種方法應(yīng)該說不是相互排斥的，在學(xué)習(xí)過程中多了解這樣一些方法，對自己的英語學(xué)習(xí)是有益的，但是，筆者認(rèn)為這些方法在學(xué)習(xí)英語過程中，也是程度不同的有不足之處。如逆向法，一是它過于強調(diào)脫離文字材料，只憑錄音帶一點一點地“摳出”錄音帶上的文字內(nèi)容。也許這種需要“摳”的地方正是學(xué)習(xí)者模糊的地方，但對于初學(xué)者來說，很多東西是他沒有接觸過的。沒有接觸過就談不上模糊，無論怎么摳都是摳不出的。反復(fù)摳的真正目的，就是把它記住。這種做法從效率上講得不償失。實在摳不出就應(yīng)該看文字材料。將這些摳不出的文字材料記錄下來，模仿其正確讀音并進行背誦，應(yīng)該是兼顧了效率和學(xué)習(xí)效果的更好的方法。二是逆向法是一種精工細作的方法，它認(rèn)為自己同時操練聽力、詞匯、句型、口語等多個方面，但從另一個角度看，卻分散了學(xué)習(xí)者的銳氣，使他們難以很快地形成關(guān)于英語的框架概念，難以在某一分支(例如詞匯和閱讀)取得迅猛的進展。所以對于初學(xué)者和急于參加考試的人而言，修習(xí)它，需要有很好的耐心，需要非常充足的時間。

3 建議

篇2

【關(guān)鍵詞】 更年期抑郁癥;單胺類神經(jīng)遞質(zhì);生殖內(nèi)分泌;一解合方;大鼠

更年期抑郁癥是指首次發(fā)病于更年期，以情緒抑郁、焦慮、緊張為主要癥狀的癥候群，其發(fā)病率約占更年期人群的5.8%［1］，占更年期綜合征的78%［2］。隨著世界人口的逐步老齡化，女性知識文化水平的提高，社會活動的增多，其發(fā)病率呈逐年上升趨勢［3］，因此尋找一種切實有效又能被患者接受的藥物刻不容緩。一解合方是導(dǎo)師宋卓敏教授在臨床長期用之有效的驗方，本實驗觀察該方對更年期抑郁癥模型大鼠單胺類神經(jīng)遞質(zhì)及生殖內(nèi)分泌的影響，探討其作用機制。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1 動物與分組

健康3～5月齡Wistar雌性大鼠，體重(210±20) g，北京維通利華實驗動物技術(shù)有限公司提供。選取OpenField評分相近的大鼠35只，按隨機數(shù)字表法分為:假手術(shù)組(A)8只，模型組(B)9只，中藥組(C)9只，西藥組(D)9只。

1.1.2 藥物

一解合方干浸膏由熟地黃、北沙參、麥門冬、厚樸、陳皮、半夏、茯神、石菖蒲、郁金等組成，由天津中醫(yī)藥大學(xué)研究中心制劑室提供，與生藥比例為1∶2。百優(yōu)解：20mg/粒(以氟西汀計)，Eli Lilly and Company Limited生產(chǎn)，批號：A140885。苯甲酸雌二醇注射液，1 mg/mL，天津金耀氨基酸有限公司生產(chǎn)，批號：0505111。硫酸慶大霉素注射液，8萬 u/2 mL。

1.1.3 儀器與試劑

JJ2000型精密電子天平(常熟雙杰測試儀器廠)，自制大鼠夾尾瓶、冷熱水刺激箱、大鼠黑白顛倒箱、電刺激儀、敞箱，GC911γ放射免疫計數(shù)器(中國科技大學(xué)實業(yè)總公司)，Waters　600　E高效液相色譜儀(Water公司)，色譜柱(三維色譜公司)，E2、LH、FSH放射免疫分析藥盒(北京北方生物技術(shù)研究所)，GnRH放免藥盒(北京華英生物技術(shù)研究所)。

1.2 方法

1.2.1 造模

(1)卵巢摘除術(shù)：將B、C、D 3組大鼠，行卵巢摘除術(shù)，A組也予開腹，但僅摘取卵巢旁少許脂肪組織。術(shù)后連續(xù)5 d，每日1次腹腔注射慶大霉素(2 mL/kg)以防感染。

(2)慢性不可預(yù)見性應(yīng)激：依據(jù)文獻報道［4］適當(dāng)改良。除A組外，其余各組均孤養(yǎng)合并21 d各種不同的刺激，包括電擊足底、冰水游泳、熱應(yīng)激、搖晃、夾尾、禁水、禁食和晝夜顛倒等，1種/d。

(3)陰道上皮角化試驗：卵巢摘除術(shù)后7 d行陰道上皮角化試驗。左手背位固定大鼠，右手持吸管，其內(nèi)預(yù)先吸有生理鹽水0.1～0.2 mL。輕輕插入大鼠陰道內(nèi)0.5～1.0 cm，抽吸2～3次，滴1滴吸液于載玻片上。干后以5%美藍溶液染色，置顯微鏡下進行細胞學(xué)檢查。連續(xù)5 d陰道監(jiān)測未見動情周期為去勢成功。

1.2.2 給藥方法

應(yīng)激開始同步給藥21 d。A組、B組:給予蒸餾水(按體重計10 mL/kg)，灌胃，1次/d；C組:給予一解合方浸膏，灌胃(8 g/kg相當(dāng)于生藥16 g/kg)，1次/d；D組:給予百優(yōu)解混懸液，灌胃(4 mg/kg)，1次/d，同時苯甲酸雌二醇注射液，肌注(0.2 mg/kg)，隔日1次。

1.3 指標(biāo)檢測和方法

1.3.1 行為學(xué)測定(OpenField法)

本實驗采用敞箱為立柱體，高為40 cm，長寬各為80 cm，周壁為黑色，底面由面積相等的25塊組成。以動物穿越地面塊數(shù)為水平活動得分(crossing)，動物穿越1格為1次，如動物沿線行走，以每10 cm為1次。以直立次數(shù)為垂直活動得分(rearing)，動物雙足離開底面為標(biāo)志，無論動物站立多久直至放下雙足為1次活動。在實驗的第1、7、14、21 d分別進行測定。每只動物進行1次，3 min/次。

1.3.2 糖水消耗實驗

刺激第19 d，所有動物均單籠飼養(yǎng)，每只動物給予1％蔗糖溶液150 mL，同時禁食24 h，記錄24 h飲用1％蔗糖溶液的量。

1.3.3 攝食量測定

刺激第20 d，所有動物均單籠飼養(yǎng)，供應(yīng)量(g)減去24 h后剩余量(g)即為攝食量。

1.3.4 5HT、5HIAA測定

應(yīng)激結(jié)束后24 h內(nèi)，將各組大鼠腹主動脈取血后，迅速斷頭，開顱取腦，置冰盤上操作，竹刀分離出下丘腦，電子天平稱重，錫紙包裹，儲存于低溫冰箱(-80℃)保存，采用高效液相色譜-電化學(xué)檢測法測定，嚴(yán)格按照要求操作。

1.3.5 GnRH、E2、FSH、LH測定

末次給藥24 h內(nèi)，取各組大鼠動脈血2 mL，置普通試管內(nèi)，于4℃靜置凝固后，低溫離心，分離血清、血漿，-20℃保存，采用放射免疫分析法(RIA)，按照試劑盒要求操作。

1.4 數(shù)據(jù)處理

實驗數(shù)據(jù)采用(±s)表示，用SPSS 11.5統(tǒng)計軟件處理，多組均數(shù)比較采用方差分析。

2 結(jié)果

2.1 各組大鼠OpenField評分結(jié)果比較

見表1。表1 各組大鼠OpenField評分結(jié)果比較（略）注：與B組比較P＜0.05，P＜0.01（下同）

2.2 各組大鼠糖水消耗量、24 h攝取量比較

見表2。表2 各組大鼠糖水消耗量、24 h攝食量比較(略)

2.3 各組大鼠下丘腦5HT、5HIAA含量比較

見表3。表3 各組大鼠下丘腦5HT、5HIAA含量比較(略)

2.4 各組大鼠內(nèi)分泌激素含量比較

見表4。表4 各組大鼠內(nèi)分泌激素含量比較(略)

3 小結(jié)

本研究顯示，一解合方能夠明顯上調(diào)更年期抑郁癥模型大鼠的E2水平，下調(diào)FSH、LH、GnRH水平，進而升高下丘腦5HT、5HIAA含量，顯著增加更年期抑郁癥模型大鼠的行為學(xué)評分、糖水消耗量和24 h攝食量。初步證明一解合方治療本病是通過有效調(diào)節(jié)更年期抑郁癥患者內(nèi)分泌激素水平而達治療目的。至于期間的信號轉(zhuǎn)導(dǎo)通路以及一解合方中各組成中藥的有效成分及其作用靶點是我們今后研究的方向。

參考文獻

［1］何敏慧，馮永林，王政科.城市社區(qū)更年期居民抑郁、焦慮狀況及影響因素［J］.中華精神科雜志，1999，4(32):2223.

［2］衛(wèi)生部繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會編.女性生殖內(nèi)分泌性激素補充療法［M］.北京:北京醫(yī)科大學(xué)中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合出版社，1999:36.

［3］Meston　CM，F(xiàn)rohlich　PF［J］.Arch　Gen　Psychiatry，2000，57:1 0121 030.

篇3

為全面做好20**年秋季重大動物疫病防控工作，迎國慶、保安全，確保下半年全縣不發(fā)生重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《動物防疫法》，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）科學(xué)防控和依法監(jiān)管工程”，以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病防控工作為重點，兼顧做好布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等其它主要人畜共患病的防控工作，狠抓強制免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督等綜合防控措施的落實，實現(xiàn)全年重大動物疫病防控目標(biāo)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。

二、總體要求

加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)一行動，嚴(yán)格督查，通過實施集中免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)管和督導(dǎo)檢查行動，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)格落實各項防疫措施，規(guī)范動物防檢疫基礎(chǔ)工作，確保秋防工作取得實效，有效控制重大動物疫病的發(fā)生和流行。

三、行動目標(biāo)

（一）疫情控制目標(biāo)。高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情，力爭不發(fā)生，確保不擴散，其它動物疫情得到穩(wěn)定控制。

（二）免疫質(zhì)量目標(biāo)

1.免疫密度。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、布病免疫密度達到100%；雞新城疫，規(guī)模場免疫率達到100%，散養(yǎng)戶達到95%以上。

2.免疫抗體水平。按照《20**年**市主要動物疫病免疫方案》要求執(zhí)行，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫抗體合格率達到70%以上。

（三）免疫標(biāo)識及動物疫病可追溯體系目標(biāo)。免疫證持證率、防疫檔案建檔率達到100%，牲畜耳標(biāo)佩戴率達到100%。

四、行動計劃

秋季動物疫病防控行動從9月11日開始，到9月30日結(jié)束，全縣統(tǒng)一實施集中免疫、疫情監(jiān)測、督導(dǎo)檢查專項行動。

（一）集中免疫行動。9月11日至9月30日，全縣集中開展強制免疫行動.規(guī)模飼養(yǎng)場要在當(dāng)?shù)胤酪卟块T的指導(dǎo)下，按照免疫方案和程序進行免疫。對散養(yǎng)畜禽要組織集中免疫，對新補欄的畜禽要及時補免。結(jié)合強制免疫工作，以養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽交易市場、屠宰場等場所為重點，開展預(yù)防消毒。

高致病性禽流感：種禽、蛋禽、肉禽、水禽等家禽全部實施強制免疫，同時要做好鴿子及其它禽類免疫。各類家禽的免疫程序按照《20**年**市主要動物疫病免疫方案》執(zhí)行。

高致病性豬藍耳?。簩λ猩i用高致病性豬藍耳病滅活疫苗進行免疫，母豬配種前和仔豬斷奶前要加強免疫一次。具體免疫程序按照《20**年**市主要動物疫病免疫方案》執(zhí)行。

口蹄疫：對所有存欄家畜實施強制免疫，具體免疫程序按照《20**年**市主要動物疫病免疫方案》執(zhí)行。在做好O型、亞洲I型口蹄疫免疫基礎(chǔ)上，對所有奶牛實施A型口蹄疫免疫，具體免疫程序與要求：①免疫途徑及計量。肌肉注射，進針要達到足夠深度，保證將疫苗注入肌肉內(nèi)。6月齡以上成年牛每頭2ml，6月齡以下犢牛每頭1ml；②新生犢牛免疫程序。新生犢牛于80－90日齡首免，間隔1個月進行一次強化免疫，以后每隔4個月進行常規(guī)免疫；③成年牛免疫程序。首免后，間隔1個月進行1次強化免疫，以后每隔4個月進行常規(guī)免疫。

豬瘟：對所有存欄生豬全部實施強制免疫，具體免疫程序按照《20**年**市主要動物疫病免疫方案》執(zhí)行。

雞新城疫、狂犬病、布病、炭疽和豬流行性乙型腦炎：按照《20**年**市主要動物疫病免疫方案》執(zhí)行。

（二）疫情監(jiān)測行動。集中免疫結(jié)束后，開展秋季集中疫情監(jiān)測行動。按照《20**年**市高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病監(jiān)測方案》要求，除高致病性豬藍耳病外，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫等實行秋季集中監(jiān)測。一要加強免疫質(zhì)量檢測。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫免疫后，按規(guī)定及時進行免疫抗體抽樣檢測，準(zhǔn)確掌握免疫質(zhì)量。二要加強動物疫情監(jiān)測。在普遍開展流行病學(xué)調(diào)查的同時，縣獸醫(yī)實驗室要按規(guī)定采集樣品，報市實驗室進行檢測。三要進一步完善應(yīng)急體系和機制。完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急儲備制度，發(fā)現(xiàn)重大動物疫情，要嚴(yán)格按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定的時限、程序和內(nèi)容報告，同時按規(guī)定迅速啟動重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，堅決、果斷地處置疫情，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”。

（三）督導(dǎo)檢查行動。縣政府督查室要協(xié)同有關(guān)部門組成專門的督導(dǎo)隊伍，深入一線督導(dǎo)檢查，做好督導(dǎo)記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，對因行動遲緩、組織不力，導(dǎo)致免疫工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進行通報批評。

五、進度安排

（一）宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底和疫情排查階段（9月11日——16日）?？h政府組織召開秋季動物防疫工作會議，具體安排部署防疫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要以廣播、電視、發(fā)放明白紙等多種形式，做好宣傳組織發(fā)動工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場、戶進行調(diào)查摸底和疫情排查，登記造冊，建立檔案。新晨

（二）全面實施階段（9月16日——9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要按照方案要求，全面實施各項行動。

（三）檢查驗收階段（10月10日——15日）。防治重大動物疫病指揮部將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋防情況進行全面檢查驗收，并對檢查驗收結(jié)果進行通報。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照政府對動物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負(fù)責(zé)人的要求，完善防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級抓一級，層層抓落實。各級重大動物疫病防控指揮部要統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)防控工作，逐級分解防控任務(wù)，落實到單位、落實到人。

（二）加大投入，保障防疫工作所需經(jīng)費。財政部門要保證防疫經(jīng)費足額到位，確保強制免疫、疫病監(jiān)測、監(jiān)督管理等具體工作的落實。

篇4

2.對象管理。是否要求求助人員到窗口登記時佩戴口罩等防護用品，說明近14天內(nèi)密切接觸史以及乘坐公共交通工具、在公共場所停留詳細情況，報告?zhèn)€人健康狀況，接受體溫檢測，出示“天府健康碼”（生活全自理人員）。

3.物品管理。是否開展新入站受助人員入站前防疫清潔消毒，其佩戴、使用過的口罩在進入受助區(qū)域之前按照感染物或醫(yī)療廢棄物處理。受助人員的背包類或其它有關(guān)物品不得帶入救助管理區(qū)域，統(tǒng)一消毒后集中保管。

4.站內(nèi)管理。是否建立領(lǐng)導(dǎo)帶班、站內(nèi)24內(nèi)時值班、出入登記等制度，依據(jù)《工作指南》落實工作人員、受助對象、站內(nèi)消毒等管理措施。按當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜嘘P(guān)規(guī)定，實施相關(guān)受助分區(qū)封閉管理。

5.送返管理。是否暫停中、高風(fēng)險地區(qū)送返服務(wù)。符合送返要求的，要按照“最少中轉(zhuǎn)”原則實施，送返過程中對受助人員采取必要的防護措施，送返前做好受助人員個人防護和公共衛(wèi)生安全有關(guān)知識普及培訓(xùn)工作。

6.托養(yǎng)管理。是否認(rèn)真執(zhí)行托養(yǎng)機構(gòu)聯(lián)系制度，強化常態(tài)監(jiān)督檢查，督促落實疫情防控管理措施，指導(dǎo)制定應(yīng)急預(yù)案和疫情防控方案，有條件的托養(yǎng)機構(gòu)實行封閉式管理。及時掌握托養(yǎng)人員的身體狀況和醫(yī)治情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告處置。對托養(yǎng)人數(shù)多、人員密集的托養(yǎng)機構(gòu)視情做好人員接回、轉(zhuǎn)移等工作。

7.街面救助。是否發(fā)揮救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制作用，推動落實公安、城管等相關(guān)部門職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地責(zé)任，告知、引導(dǎo)、護送流浪乞討人員向救助管理機構(gòu)求助。

8.物資保障。是否強化醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、紅外額溫計、一次性手套等防疫物資儲備。無法開設(shè)觀察區(qū)或觀察區(qū)無法滿足需要的，書面正式報請當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部統(tǒng)籌解決。

9.應(yīng)急預(yù)案。是否針對疫情防控形勢最新變化，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案和疫情防控工作方案，并加強預(yù)案演練。暢通與當(dāng)?shù)丶部夭块T聯(lián)系，獲取專業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行異常情況第一時間報告制度。

篇5

（一）指導(dǎo)思想

堅持以人為本，執(zhí)政為民，建立協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急聯(lián)動和快速反應(yīng)機制，提高對防洪工作的預(yù)防、應(yīng)急、善后處置能力和水平，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

1、以人為本原則。以保障公眾生命財產(chǎn)安全和人體健康為處理防洪工作的出發(fā)點和落腳點。

2、合法有序原則。增強法制觀念，依據(jù)法定權(quán)限、程序和分工實施抗洪工作。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則。防汛工作在區(qū)管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工實行分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)；事發(fā)時及時啟動預(yù)案、落實處置主體和責(zé)任；按照屬地管理、屬地與屬人相結(jié)合的原則，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，具體組織應(yīng)急工作。

二、組織機構(gòu)及責(zé)任

1、防洪工作領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機構(gòu)

區(qū)管委會設(shè)立防洪工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)防洪應(yīng)急工作。開發(fā)區(qū)防洪工作總指揮由市委常委、開發(fā)區(qū)管委會主任張江水，開發(fā)區(qū)工委書記李華強擔(dān)任，各副主任任副總指揮，工委辦公室、管委會辦公室、招商部、經(jīng)濟監(jiān)督部、農(nóng)村工作部、經(jīng)濟管理部、規(guī)劃建設(shè)部、財政局、勞動人事局、污水處理廠、市政管理處、國土資源分局、公安分局、供電站、供水公司、煤氣熱電公司、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、郵政局、電信局、轄區(qū)三村、區(qū)中心校等有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

2、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機構(gòu)辦公室

區(qū)防洪工作辦公室（以下簡稱區(qū)應(yīng)急辦）設(shè)在區(qū)管委會辦公室，作為委員會的日常工作機構(gòu)。區(qū)防洪辦主任由管委會辦公室主任兼任（為防洪專干），副主任由管委會辦公室副主任、公安局局長兼任，每個行政村組織委員為防洪辦公室在村信息員。

3、綜合應(yīng)急工作機構(gòu)

當(dāng)防汛工作以某部門力量難以有效控制、或者由單一災(zāi)種演變成兩種以上復(fù)合型災(zāi)種時，區(qū)防汛指揮部可以設(shè)立綜合應(yīng)急工作機構(gòu)。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由管委會辦公室牽頭，公安分局、聯(lián)防大隊等單位組成。負(fù)責(zé)傳達防汛工作指令、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦和信息反饋。

（2）應(yīng)急搶險組。由防汛主管部門牽頭，公安分局、市政管理處、污水處理廠、消防中隊、經(jīng)濟管理部、規(guī)劃建設(shè)部、國土資源分局、供電、電信、供水公司、煤氣熱電公司等部門組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作。

（3）維護治安組。由區(qū)公安分局牽頭，消防中隊、聯(lián)防大隊、區(qū)轄各村民兵等單位組成，及時掌握社會動態(tài)，負(fù)責(zé)對防汛工作現(xiàn)場的管控，協(xié)調(diào)解決影響治安的矛盾，打擊各類違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素。

（4）醫(yī)療防疫組。由區(qū)衛(wèi)生防疫站牽頭，接受傷員的醫(yī)療機構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫的組織指揮工作，并掌握傷員及親屬的思想動態(tài)，協(xié)助做好思想工作。

（5）安撫救助工作。由農(nóng)村工作站牽頭，勞動人事局、工會、婦聯(lián)、共青團及區(qū)有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)人員安置、法律援助、募捐、安撫救濟、殯葬等工作。

（6）企業(yè)防化組。由區(qū)公安分局牽頭，消防隊、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、經(jīng)濟監(jiān)督部、事發(fā)地單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)化學(xué)物質(zhì)鑒定、衛(wèi)生洗消的組織指揮工作。

（7）物資供應(yīng)組。由財政局牽頭，農(nóng)村工作部、供電、供水公司、煤氣熱電公司、市政處、電信、事發(fā)地單位及相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)電力、通訊、搶險、救災(zāi)物資器材，應(yīng)急必需生活物質(zhì)的調(diào)度供應(yīng)、保障一線人員必要裝備的配備。

三、保障措施

（一）通信保障

開發(fā)區(qū)防汛辦會同區(qū)電信局，依托現(xiàn)有專用、公用通信設(shè)施，構(gòu)建多手段、多路由、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的通信系統(tǒng)，做到反應(yīng)迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠。

（二）信息保障

由區(qū)防汛辦會同有關(guān)部門、各企事業(yè)單位，建立全區(qū)防汛工作信息上報制度，規(guī)范信息獲取，分析、；全面掌握交通、通信、衛(wèi)生、人口、地理信息、氣象、物資儲備、救援力量分布等各種動態(tài)數(shù)據(jù)，并加以綜合集成，為防汛工作指揮提供決策依據(jù)。

（三）隊伍保障

建立以駐區(qū)各企事業(yè)單位職工、民兵應(yīng)急分隊、中心校、聯(lián)防大隊基本力量，以各單位、轄區(qū)各村自救互救組織、志愿者隊伍為補充力量的防汛隊伍，并組織開展培訓(xùn)和演練。

專項防汛隊伍由公安分局、衛(wèi)生防疫、城管、電力、電信、供水等承擔(dān)現(xiàn)場救援和工程搶險職能的部門和單位分別設(shè)立。

（四）交通運輸保障

管委辦公室、公安分局、市政處負(fù)責(zé)交通工具、運輸設(shè)施和運輸秩序的保障及防汛保障儲備的組織工作，并按規(guī)定確定儲備標(biāo)準(zhǔn)。

緊急狀態(tài)發(fā)生時，有關(guān)部門要及時對現(xiàn)場實施交通管制，并組織開辟快速運輸通道；在交通基礎(chǔ)設(shè)施受損時，要組織盡快恢復(fù)，并緊急調(diào)集和征用交通運輸工具，輸運、疏散人員和物資。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生防疫站建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，載明醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等事項，擬定醫(yī)療救治保障計劃，明確有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案。

（六）治安保障

區(qū)公安分局、聯(lián)防大隊制訂治安保障方案，明確應(yīng)急狀態(tài)下各項準(zhǔn)備措施。要構(gòu)建公安、民兵應(yīng)急分隊、企業(yè)、社區(qū)保安以及群眾共同參與的防汛保障體系。明確職責(zé)、任務(wù)和到位時限。出現(xiàn)汛情后，公安部門要迅速組織力量，加強巡查、執(zhí)勤，眼里打擊盜竊、哄搶公私財物等阻礙防汛工作治安管理的行為。

（七）物資保障

區(qū)財政局會同農(nóng)村工作部等單位制訂汛期物資儲備方案。各單位要建立物資保障數(shù)據(jù)庫，載明防汛工作所需物資的種類、數(shù)量、購置時間、更新年限、存放地點和所有人，特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程技術(shù)儲備，以及被指定為定點生產(chǎn)的企業(yè)名單、生產(chǎn)能力等事項。

（八）經(jīng)費保障

區(qū)本級的預(yù)備費作為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費，用于當(dāng)年發(fā)生的較大的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開支。財政、審計部門要加強對突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（九）社會動員保障

區(qū)農(nóng)村工作部要會同區(qū)轄各村、中心校工會、共表團、婦聯(lián)等組織，制定社會動員方案，建立應(yīng)急社會動員的長效機制。組織動員機關(guān)、團體、事業(yè)單位和公眾參與日常訓(xùn)練和演習(xí)，提高應(yīng)急技能和心理承受能力。

（十）緊急避難場所保障

要規(guī)劃、設(shè)計具備應(yīng)急水源、照明和衛(wèi)生設(shè)施的緊急避難所。公園、廣場、停車場和文化體育場所的建設(shè)及改造應(yīng)充分考慮緊急避難的需要。在事發(fā)時，應(yīng)急指揮部應(yīng)充分利用人防工程、公共場所設(shè)置緊急避難所，可征用企事業(yè)單位的工作場所、旅店業(yè)經(jīng)營場所等作為臨時避難場所。

（十一）工程保障

區(qū)各主管部門和有關(guān)單位應(yīng)按照各自的職責(zé)制訂應(yīng)急工程保障方案，報應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合應(yīng)急現(xiàn)場救援需要。

（十二）制度保障

區(qū)管委會各部門要按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，加強應(yīng)急工作的法制建設(shè)。

區(qū)突發(fā)公共事件總體預(yù)案，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)修訂，修訂工作應(yīng)在每年十月份完成；各專項應(yīng)急預(yù)案由主管部門負(fù)責(zé)修訂，修訂工作必須在每年五月份完成。各預(yù)案修訂后頒布應(yīng)報應(yīng)急委員會比準(zhǔn)。

四、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（一）公共宣傳教育

區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門要加強對防汛等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)法律的宣傳，普及突發(fā)公共事件預(yù)防、報告、避險、自救、互救等基本常識。教育的重點是中小學(xué)生、村民、社區(qū)居民。

（二）培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案要納入?yún)^(qū)全社會教育的內(nèi)容，有關(guān)部門和單位要組織開展專門培訓(xùn)。重點是各類專業(yè)人員、公務(wù)員和高危行業(yè)從業(yè)人員，同事要組織好自愿者隊伍和人民群眾的培訓(xùn)，提高各級各類人員應(yīng)對突發(fā)公共事件重要性的認(rèn)識，掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)知識、技能，提高應(yīng)對能力。

篇6

1.1編制目的

預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權(quán)限，由所在地省級人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）盡快恢復(fù)運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運輸秩序。

（3）實行分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。

（4）堅持預(yù)防為主。積極采用先進的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

在發(fā)生鐵路Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。

鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。

國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見，作出應(yīng)急支援決定。國務(wù)院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應(yīng)急支援行動。

事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。

3預(yù)防預(yù)警

3.1行車事故信息報告與管理

鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告，同時預(yù)測事故發(fā)展趨勢，安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。

鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進行報告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院，最遲不得超過接報后2小時；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。

對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機構(gòu)通報，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進行處置。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

3.2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術(shù)裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當(dāng)達到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，應(yīng)啟動本預(yù)案。

4.1.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟損失超過1億元的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

⑤需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

（2）Ⅰ級響應(yīng)行動。

①Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報請國務(wù)院啟動，或由國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動。

②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務(wù)院，同時根據(jù)事故情況，通知國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

③鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。

④通知有關(guān)專家對應(yīng)急救援方案提供咨詢。

⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務(wù)院其他部門的意見提出建議，國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。

4.1.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

⑤需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

（2）Ⅱ級響應(yīng)行動

①Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動。

②鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。

③應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故情況設(shè)立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部。

④開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。

⑤根據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。

⑧向國務(wù)院報告有關(guān)事故情況。

⑨超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報告國務(wù)院。

4.1.3發(fā)生Ⅲ級以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動。

4.2信息共享和處理

4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

4.2.2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。

4.2.3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。

4.3通信

4.3.1鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的通信，必要時承擔(dān)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機動通信樞紐的任務(wù)。

4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。

4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作

（1）進入應(yīng)急狀態(tài)，鐵道部應(yīng)急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負(fù)責(zé)行車事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。

（2）鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員；各應(yīng)急機構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場。現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復(fù)和緊急處置行動。

（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員任組長并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場臨時調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護、事故救援、機車、車輛起復(fù)和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。

（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴大。

應(yīng)急狀態(tài)時，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時、主動向行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對事故災(zāi)難信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供鐵道部應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

地方人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。

4.5緊急處置

4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。

4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預(yù)案時，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要調(diào)動應(yīng)急隊伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護、警戒和協(xié)助搶救。

4.5.3鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實施緊急支援。

4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實施；必要時，報國務(wù)院決定。

4.6救護和醫(yī)療

4.6.1行車事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護工作。

4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的請求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。

4.6.4對可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。

4.7應(yīng)急人員的防護

應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應(yīng)急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

4.8群眾的安全防護

4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應(yīng)急救援時，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開始應(yīng)急救援。

4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應(yīng)急救援預(yù)案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進行安全防護和疏散。

4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關(guān)和武警部隊負(fù)責(zé)。

4.9社會力量的動員與參與

需社會力量參與時，由鐵道部應(yīng)急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實施，并納入地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案。社會力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負(fù)責(zé)。

行車事故的損失評估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.11信息

鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式信息，并組織好相關(guān)報道。

4.12應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，財產(chǎn)得到妥善保護，列車恢復(fù)正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應(yīng)急救援情況進行總結(jié)，并寫出報告報送鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

5后期處置

5.1善后處理

事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

5.2保價保險

鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險機構(gòu)及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價規(guī)定理賠。

5.3鐵路行車事故應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應(yīng)急救援總結(jié)報告，鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應(yīng)急指揮小組。

鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和事發(fā)地省級人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實際應(yīng)急救援行動情況進行總結(jié)分析，并提交總結(jié)報告。

6保障措施

6.1通信與信息保障

鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時通信的暢通。

鐵道部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災(zāi)害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應(yīng)急隊伍保障

鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)，強化完善救援隊伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)時的調(diào)用。

鐵道部要進一步優(yōu)化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案；積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。

6.3交通運輸保障

啟動應(yīng)急預(yù)案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運輸秩序。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。

各鐵路運輸企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔(dān)鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動方案，確保應(yīng)急處置及時有效。

6.5治安保障

各級應(yīng)急處置預(yù)案中，要明確事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)治安保障的公安機關(guān)負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場所的治安保障工作。

6.6物資保障

鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險路料及備用器材、設(shè)施，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路運輸企業(yè)財會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車事故應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急處置工作經(jīng)費保障按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實施。

6.8技術(shù)儲備與保障

鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)專家?guī)臁⒓夹g(shù)資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。

鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。

7.2培訓(xùn)

按照分級管理的原則，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的人員進行上崗前培訓(xùn)，定期進行救援知識的專業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。

7.3演練

鐵道部要有計劃地按應(yīng)急救援要求每年進行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。超級秘書網(wǎng)

8附則

8.1名詞術(shù)語的定義與說明

鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

8.3獎勵與責(zé)任追究

對實施本應(yīng)急預(yù)案行動中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（指揮）小組給予表彰和獎勵；在應(yīng)急處置中因公殉職的人員需追認(rèn)烈士時，由地方人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)程序辦理。對、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照管理權(quán)限，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中圖分類號：G612 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，標(biāo)志著我國的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進行了積極的探討。國內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗總結(jié)、個案報告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進行了多角度、多層面的分析。

一、相關(guān)概念的界定

從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體，面對兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會隨時發(fā)生，但必須時刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時必須具有動態(tài)可調(diào)整性，必須對于某些超常的災(zāi)變留有余地。

二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型

1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災(zāi)，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。

4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問題突出、社會關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。

三、成立應(yīng)急管理組織機構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.成立應(yīng)急管理機構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識，加強對幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓(xùn)，增強幼兒園教師及有關(guān)人員對各種突發(fā)事件的安全防范意識，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。

3.加強制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查，可以有效地落實演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。

4.增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問題在于操作性不強，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實效性不強，不僅沒有達到制訂預(yù)案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此，在制訂預(yù)案的過程中除了考慮國家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時向衛(wèi)生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發(fā)生的諸類事件進行預(yù)案和后期更新管理。

篇8

一、抓好補免補防工作，確保畜禽免疫密度。切實加大動物疫情免疫工作力度，保證重大動物疫情免疫密度達到100％。對在秋冬季禽流感、口蹄疫集中免疫期間，沒有免疫的、新補欄的以及免疫超過保護期的畜禽立即組織補免補防；對暫時不能免疫的幼、病、孕等畜禽，要逐村逐戶登記造冊，推算適宜免疫日期，及時安排免疫。要加大免疫抗體監(jiān)測力度，密切掌握畜禽抗體水平，對免疫抗體水平低的畜禽加強免疫，保證畜禽群體免疫抗體合格率不低于70％。

二、加強疫情監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握疫情動態(tài)。各縣區(qū)要充分發(fā)揮疫情測報網(wǎng)絡(luò)作用，利用已建化驗室和現(xiàn)有設(shè)備加大對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖密集區(qū)、城市郊區(qū)、交通沿線、老疫區(qū)等關(guān)鍵部位的監(jiān)測頻率和數(shù)量，監(jiān)測覆蓋面要達到100％，做好流行病學(xué)調(diào)查，科學(xué)分析評估疫情風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)疑似動物疫情，要立即派出專家組進行現(xiàn)場診斷，并按國家技術(shù)規(guī)范要求采取病料送省化驗室確診。同時，嚴(yán)格疫情報告制度，嚴(yán)禁瞞報、謊報、漏報疫情，嚴(yán)禁在非保密載體上傳遞疫情，嚴(yán)禁在公開場合討論疫情，確保重大動物疫病防控依法有序有效開展。

三、強化消毒工作，消除疫情隱患。消毒是控制消滅動物疫病的根本措施之一。要切實加強對消毒工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位法人責(zé)任制，進一步規(guī)范完善消毒制度、消毒程序、消毒設(shè)施設(shè)備，提高消毒質(zhì)量，保證消毒效果。對規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）、屠宰場（廠、點）、交易市場、運載工具等關(guān)鍵部位要重點監(jiān)督指導(dǎo)，做好生產(chǎn)經(jīng)營場地消毒和糞便、污水等無害化處理。

四、加強檢疫監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品安全。各縣、區(qū)要加大檢疫監(jiān)管力度。認(rèn)真落實動物免疫標(biāo)識制度，加強動物疫病的溯源能力。產(chǎn)地檢疫要入場入戶實施，確認(rèn)畜禽健康、免疫標(biāo)識齊全后方可出具相關(guān)檢疫手續(xù)，允許進入流通環(huán)節(jié)。屠宰檢疫要實行現(xiàn)場同步檢疫，嚴(yán)格操作程序。蘭考動物防疫監(jiān)督檢查站要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，嚴(yán)格對調(diào)運畜禽及其產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對運載工具進行消毒，嚴(yán)防疫情傳入或傳出，禁止沒有檢疫證明的外地畜禽通過非法途徑進入我市，禁止來自疫區(qū)的家禽進入我市。同時，要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》，規(guī)范活禽交易市場秩序。組織畜牧、工商、公安等有關(guān)部門開展檢疫監(jiān)管專項整治行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營染疫或疑似染疫、病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品、逃避或抗拒檢疫的不法行為。

篇9

1.1編制目的

實施農(nóng)村飲水安全工程,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,加速實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。

市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案是按照上級的具體部署要求,結(jié)合我市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀制訂的,目的是為了提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力,最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難而產(chǎn)生的損害,保障農(nóng)村飲水安全,維護社會穩(wěn)定,促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《破壞性地震應(yīng)急條件》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條件》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條件》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府農(nóng)村公共供水管理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合市實際,制定本預(yù)案。

1.3工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo),站在關(guān)注三農(nóng)、改善民生的高度,充分體現(xiàn)以人為本的原則,按照國家、省、市對農(nóng)村飲水安全工作的具體要求,及時科學(xué)地處理因污染、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、社會安全等方面造成突發(fā)性農(nóng)村飲水困難事件,做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、以防為主、防治結(jié)合。

1.3.1以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù),建立健全預(yù)防預(yù)警機制,加強培訓(xùn)演練,強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,鼓勵群眾報告突發(fā)性供水安全事件及其隱患,及時處置可能導(dǎo)致的事故隱患。

1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級建立鎮(zhèn)(街道)、村供水安全應(yīng)急指揮機構(gòu),制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,確定不同等級的安全事件及其對策,落實應(yīng)急責(zé)任機制。

1.3.3統(tǒng)籌安排,分工合作。以市政府為主體,整合資源,統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù),加強協(xié)調(diào)配合和分工合作,處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。

1.3.4快速反應(yīng),有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生后,各級應(yīng)急指揮小組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng),組織會商,啟動相應(yīng)預(yù)案,有效控制事態(tài)蔓延。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括:

1.4.1發(fā)生特大旱情,導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足;

1.4.2飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染,致使水質(zhì)不達標(biāo);

1.4.3地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞;

1.4.4爆破、采礦等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致供水工程水源枯竭;

1.4.5因人為破壞導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件。

2基本情況

2.1水資源概況

市有大小河流50余條,屬濰河水系,共流經(jīng)全市36.5公里。市內(nèi)南有渠河,北有汶河,兩河源于市西南端沂山山脈,皆為濰河重要支流。全市多年平均水資源量為4億立方米,多年平均地表水資源量為2.83億立方米,多年平均地下水資源量為1.45億立方米,重復(fù)計算量0.28億立方米。我市的水資源主要有以下特點:一是降水量和河川徑流量地域分布不均勻;二是降水以及河川徑流量的年際變化大,年內(nèi)分配不均勻;三是水資源貧乏,人均占有量僅為全國人均占有量的16%。

2.2農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

年底,我市共計建成農(nóng)村飲水安全工程390處,包括聯(lián)村供水工程11處,單村供水工程379處,自來水普及率98.7%。聯(lián)村供水工程包括大型聯(lián)村集中供水工程1處,為市50萬人集中供水工程;中型聯(lián)村集中供水工程1處,為市東部15萬人集中供水工程;1萬-5萬人的小型聯(lián)村供水工程9處,為官莊鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程、管公聯(lián)村集中供水工程、石埠子鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)村供水工程、庵上聯(lián)村集中供水工程、輝渠聯(lián)村集中供水工程、雹泉聯(lián)村集中供水工程、臨浯聯(lián)村集中供水工程、大盛鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程、紅沙溝集中供水工程。

3指揮體系及職責(zé)

成立市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)組織指揮全市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及專家組,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),辦公室設(shè)在市水利局。各鎮(zhèn)(街道)、供水管理單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的飲水安全應(yīng)急工作。

3.1供水安全應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)貫徹落實國家、省有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定;

(2)及時了解掌握鎮(zhèn)、村供水重大安全事故情況,指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事故的應(yīng)急工作,根據(jù)需要向上級政府和水利部門報告事故情況和應(yīng)急措施;

(3)審定全市農(nóng)村供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;

(4)在應(yīng)急響應(yīng)時,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護等相關(guān)部門單位開展應(yīng)急救援工作;

(5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查下級應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作。

3.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)是:

(1)起草全市供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;

(2)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)、村供水突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理,并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告;

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織勘察、設(shè)計、施工力量開展搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作;

(4)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組織救援工作;

(5)協(xié)助專家組的有關(guān)工作;

(6)負(fù)責(zé)對潛在隱患工程安全檢查,及時傳達和執(zhí)行市政府的各項決策指令,并檢查和報告執(zhí)行情況;

(7)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞工作。

3.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)和工作需要,明確各部門各單位的具體任務(wù)和要求。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,有關(guān)部門和單位各司其職,團結(jié)協(xié)作,有效控制事態(tài)蔓延,最大程度減小損失。

當(dāng)供水安全事件發(fā)生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可采取向受災(zāi)各村派出送水車、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對工程建筑物進行搶修等措施,保證居民的基本生活用水。

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位、社會力量實行對口幫扶,集中為群眾拉水送水,確保農(nóng)村人畜飲水供應(yīng)。

出現(xiàn)應(yīng)急事件后,市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作,確保工程及早恢復(fù)供水。

市水利局:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作;負(fù)責(zé)提供農(nóng)村飲水重大安全事故信息、預(yù)案、工作方案以及提出恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程計劃,參與農(nóng)村飲水安全工程實施,負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費的申報和計劃編制。

市發(fā)改局:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃的報批、項目審批、計劃下達以及項目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。

市財政局:安排下?lián)苻r(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急經(jīng)費,監(jiān)督和管理經(jīng)費使用情況。

市民政局:負(fù)責(zé)農(nóng)村遭受飲水安全突發(fā)性事件群眾的生活救濟工作。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)農(nóng)村遭受飲水安全突發(fā)性事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作,及時準(zhǔn)確提供水質(zhì)監(jiān)測資料,加強對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告,落實各項防病措施。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測,做好境內(nèi)水源地保護工作,及時提供水環(huán)境質(zhì)量情況資料和水環(huán)境保護方案,并抓好方案的實施工作。

市公安局:負(fù)責(zé)維持水事秩序,嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動,負(fù)責(zé)做好農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。

市廣播影視中心:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的宣傳報道工作。

市供電公司:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急搶險期間的緊急供電和臨時供電。

市交通運輸局:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間搶險物資運輸車輛的落實工作,為全市搶險車輛提供方便。

市教育局:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間有關(guān)學(xué)校的飲水安全工作。

其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)與各自職能相關(guān)的應(yīng)急救援工作。

3.1.4專家組職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由農(nóng)村供水規(guī)劃、設(shè)計、施工、水環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、電力等有關(guān)方面的專家組成,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)支持工作。其職責(zé)是:參加領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究;應(yīng)急響應(yīng)時,按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢或建議;參與事故調(diào)查,對事故處理提出咨詢意見;受領(lǐng)導(dǎo)小組的指派,對事故處理給予技術(shù)支持。

3.2鎮(zhèn)、街道供水安全應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)

鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)供水安全突發(fā)性事故的處置。主要職責(zé)包括:擬定鎮(zhèn)、街道供水安全事故應(yīng)急工作制度,建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案;掌握本鎮(zhèn)、街道供水安全信息,及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞墤?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告事故情況;指揮協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)、街道供水安全事故應(yīng)急救援工作。

3.3供水單位應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)全市搶險應(yīng)急預(yù)案,供水單位結(jié)合本單位實際建立供水應(yīng)急機構(gòu),制定科學(xué)合理的搶險應(yīng)急工作方案,配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊伍,并定期組織演練。

4預(yù)防和預(yù)警

4.1預(yù)防

4.1.1監(jiān)控機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全工程安全事件信息的監(jiān)測、收集、檢查、預(yù)警工作,設(shè)立供水安全事故報警電話(4398891),對監(jiān)測信息進行匯總分析,及時向市政府及上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。各成員單位和鎮(zhèn)、街道要通力協(xié)作,多渠道獲取本地區(qū)相關(guān)供水安全信息。

4.1.2信息監(jiān)測及收集

(1)旱情信息。對轄區(qū)內(nèi)旱情可能或已經(jīng)發(fā)生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等進行全面監(jiān)測,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告;重大及以上旱災(zāi)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府報告。

(2)水污染信息。對轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等水污染事件可能或已經(jīng)發(fā)生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等進行全面監(jiān)測,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告;重大及以上水污染事件由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府報告。

(3)供水工程信息。對轄區(qū)內(nèi)地震、洪災(zāi)、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞等事故進行全面監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物、水廠構(gòu)筑物、輸配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時,及時向上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。

4.1.3信息報告。各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是農(nóng)村飲水安全日常監(jiān)測信息、突發(fā)性事件信息受理和向上級報告的責(zé)任主體,任何單位和個人有權(quán)報告突發(fā)性事件。信息的報送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實,重要信息應(yīng)立即上報,因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報險情。

4.1.4預(yù)防工作。增強群眾對已建農(nóng)村飲水安全工程的保護和節(jié)水意識,農(nóng)村飲水工程管理單位要配備專管人員對工程設(shè)施進行日常管理及維護,保證機泵、機房、管網(wǎng)等正常運行,保護好水源工程,防止污染、損毀等事件的發(fā)生,預(yù)防飲水安全突發(fā)事件的發(fā)生。

各級農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機構(gòu)要建立健全重大飲水安全突發(fā)事件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時掌握事件信息,因地制宜地制定應(yīng)對措施,為處理好飲水安全突發(fā)事件提供科學(xué)依據(jù)。

4.2預(yù)警

4.2.1預(yù)警。根據(jù)信息監(jiān)測和收集,認(rèn)真組織討論分析,對可能發(fā)生的可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。

預(yù)警級別按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,供水安全突發(fā)性事件分為四級:Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

(1)Ⅰ級(特別嚴(yán)重):突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全的。

(2)Ⅱ級(嚴(yán)重):突發(fā)事件造成1-2萬人飲水不安全的。

(3)Ⅲ級(較重):突發(fā)事件造成0.5-1萬人飲水不安全的。

(4)Ⅳ級(一般):突發(fā)事件造成0.1-0.5萬人飲水不安全的。

4.2.2預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)標(biāo)明突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項,應(yīng)采取措施和機關(guān)等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

4.2.3預(yù)警控制

(1)在預(yù)警狀態(tài)下,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即啟動飲水安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作,按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,落實各項預(yù)警控制措施。

(2)當(dāng)供水連續(xù)不足,供水單位缺乏更進一步的有效控制手段,并有可能危及安全供水時,應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請研究決定實施特殊時期限水方案。

(3)在水源污染或有人為投毒行為發(fā)生時,供水單位值班調(diào)度人員應(yīng)立即停止供水,同時告知所有用戶停止使用,防止事態(tài)進一步擴大,同時將情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時向市政府報告,衛(wèi)生、防疫等相關(guān)職能部門立即對水源水質(zhì)、管網(wǎng)跟蹤檢測、消毒,防止污染面積擴大,并利用消防、灑水車等向所涉及的群眾送水。

(4)在供水設(shè)施恢復(fù)正常運行、污染已解除、管網(wǎng)已消毒、能達到正常供水標(biāo)準(zhǔn)時,經(jīng)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)。

4.2.4指揮體系

(1)全市應(yīng)急預(yù)案。水利局負(fù)責(zé)編制完成全市供水安全應(yīng)急預(yù)案。

(2)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)政府、街辦負(fù)責(zé)編制完成本地區(qū)內(nèi)供水安全應(yīng)急預(yù)案,報市人民政府備案。

(3)供水單位應(yīng)急預(yù)案。供水規(guī)模在1000人以上的集中供水單位要制定本單位供水安全應(yīng)急預(yù)案,報市應(yīng)急辦公室備案。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

出現(xiàn)供水安全事件,供水單位應(yīng)在2小時內(nèi)逐級向上級飲水安全應(yīng)急辦公室和當(dāng)?shù)卣畧蟾?并先期進行處理。對應(yīng)全市飲水預(yù)防預(yù)警等級,應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級。市級飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市重大供水事件的指揮調(diào)度。鎮(zhèn)、街道飲水安全應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。供水單位負(fù)責(zé)本單位供水突發(fā)事件的處置。凡上一級應(yīng)急預(yù)案啟動,下一級預(yù)案應(yīng)隨之自行啟動。

5.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件,造成2萬人以上飲水不安全時,應(yīng)立即Ⅰ級預(yù)警,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,啟動以下工作程序:

5.2.1工作會商。Ⅰ級響應(yīng)工作會商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

5.2.2工作部署。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后,應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作,做出工作部署,明確工作責(zé)任,在1小時內(nèi)將突況上報市人民政府,并立即派出現(xiàn)場工作組,對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實,指導(dǎo)有關(guān)單位做好搶險救援、事件調(diào)查和處置工作。

5.2.3部門聯(lián)動。按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)和工作要求,協(xié)作配合,明確分工,并按照具體任務(wù)要求,立即派出工作人員到現(xiàn)場開展工作。

5.2.4方案啟動

(1)搶險救災(zāi)。當(dāng)飲水安全突發(fā)事件發(fā)生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對工程建筑物進行搶修等措施,保障受災(zāi)居民的基本生活用水。

(2)醫(yī)療救護。衛(wèi)生、環(huán)保部門及事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)要加強對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告,落實各項防病措施;事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)配合醫(yī)療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。

(3)社會力量動員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后,各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作,確保工程及早恢復(fù)供水。

5.2.5宣傳動員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后,各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)做好宣傳發(fā)動,穩(wěn)定群眾情緒,防止發(fā)生疫情,防止發(fā)生恐慌,保持社會秩序穩(wěn)定。

5.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件,造成1-2萬人飲水不安全時,應(yīng)立即Ⅱ級預(yù)警,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

Ⅱ級響應(yīng)工作會商、工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應(yīng)。

5.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較重飲水安全事件,造成0.5-1萬人飲水不安全時,應(yīng)立即Ⅲ級預(yù)警,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。Ⅲ級響應(yīng)工作會商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應(yīng)。

5.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般飲水安全事件,造成0.1-0.5萬人飲水不安全時,應(yīng)立即Ⅳ級預(yù)警,啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

Ⅳ級響應(yīng)工作會商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應(yīng)。

5.6響應(yīng)結(jié)束

5.6.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件。當(dāng)飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理,災(zāi)區(qū)居民飲水恢復(fù)正常后,該相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.6.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序。Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議后,由組長結(jié)束命令并在市電視臺公布;Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議后,由副組長結(jié)束命令并在新聞媒體上。

6保障措施

6.1組織保障

各鎮(zhèn)(街道)和各供水管理單位要成立飲水安全應(yīng)急機構(gòu),明確人員及職責(zé),根據(jù)飲水安全事件等級,迅速做出反應(yīng),組織會商,從組織上保障飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理。

6.2通信與信息保障

各級供水安全應(yīng)急指揮機構(gòu)要設(shè)立專門的報警電話,安排人員24小時輪班值守,保證信息及時、準(zhǔn)確、快速傳遞。

6.3資金保障

市級財政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項資金,列入年度財政預(yù)算,按照突發(fā)事件等級劃分,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報市政府申請動用農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項資金。

6.4物資保障

各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)制定搶險救援物資調(diào)配方案。發(fā)生事故時,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一對物資進行調(diào)配,確保物資及時供應(yīng)。供水規(guī)模在1萬人以上的鎮(zhèn)村集中供水工程,應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍,根據(jù)需要調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家,及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資,支援現(xiàn)場救治和防疫工作。

6.6交通運輸保障

緊急情況下由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織公安、消防、交通等部門,承擔(dān)應(yīng)急期間為農(nóng)村居民解決臨時性吃水困難送水及供水設(shè)備維修等任務(wù),保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸暢通。

6.7治安維護

公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為,保證救援工作的順利進行,維護正常社會秩序。

6.8技術(shù)保障

建立鎮(zhèn)村供水安全應(yīng)急專家?guī)?為應(yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍,支持現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。同時,加強對供水工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn),并加強對分散供水戶的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。

6.9應(yīng)急搶修隊伍保障

各供水單位分別成立搶險隊伍,單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任搶險隊長。當(dāng)農(nóng)村飲水安全事件發(fā)生后,各搶險隊伍在接到搶修命令后在規(guī)定的時間內(nèi)趕到指定地點待命。由村自主管理的工程,由鎮(zhèn)、街道應(yīng)急機構(gòu)組織應(yīng)急搶修隊伍。

7后期處置

7.1調(diào)查與評估

供水安全應(yīng)急終止后一周內(nèi),供水單位和鎮(zhèn)級供水安全應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容:事故原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果,主要經(jīng)驗教訓(xùn)等。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要對事故進行調(diào)查評估,總結(jié)經(jīng)驗,找出問題,提出改進建議,進一步做好應(yīng)急工作。

7.2恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由市水利局及事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要市政府援助的,由市水利局及事發(fā)地政府提出請求,逐級上報。市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃提出解決建議或意見。衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強對水質(zhì)的監(jiān)測,指導(dǎo)水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后,才能恢復(fù)供水。

7.3獎勵與責(zé)任追究

市政府對參加供水安全突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人,依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

8附則

8.1預(yù)案的管理和更新

本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理,并收集預(yù)案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,通過評審論證,適時提出修訂和更新意見,報市政府審定后及時組織修訂和更新。

篇10

關(guān)鍵詞：武警醫(yī)院 衛(wèi)勤分隊 保障能力 能力建設(shè)

【中圖分類號】R-1 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0388-02

當(dāng)前，、等恐怖襲擊、大型時有發(fā)生，應(yīng)對多種安全威脅，維護社會穩(wěn)定是新時期武警部隊的重大使命。做好參與“處突”部隊衛(wèi)勤保障是醫(yī)院衛(wèi)勤分隊的神圣光榮使命和義不容辭職責(zé)。衛(wèi)勤分隊如何圍繞在完成“處突”衛(wèi)勤保障任務(wù)中，加強快速反應(yīng)能力、快速機動能力、聯(lián)合行動能力和專業(yè)處置能力能力建設(shè)，是值得我們認(rèn)真探討的課題。

1 能力建設(shè)的要求

醫(yī)院衛(wèi)勤分隊主要執(zhí)行突發(fā)事件醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫任務(wù)，醫(yī)療救援主要執(zhí)行傷病員的現(xiàn)場急救、緊急救治、早期治療等救治任務(wù)。衛(wèi)生防疫需要完成常見疫情的偵察檢測、現(xiàn)場處置，同時，也應(yīng)具備完成核與輻射、化學(xué)損傷突發(fā)事件的一般處置能力。

1.1 快速反應(yīng)能力。衛(wèi)勤分隊快速反應(yīng)能力建設(shè)是根本。要求能夠及時預(yù)警、快速聯(lián)動，準(zhǔn)確掌握情況，迅速做出反應(yīng)，在規(guī)定的時限內(nèi)攜帶物資、裝備、藥材完成出動準(zhǔn)備。這就要求醫(yī)院在加強衛(wèi)勤分隊的建設(shè)中必須擬定應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，開展針對性衛(wèi)勤專業(yè)訓(xùn)練，完善各類突發(fā)事件處置程序，優(yōu)化緊急出動能力，制定應(yīng)對不同事件需要采取的機動方式，確保在短時間內(nèi)完成抽組。

1.2 快速機動能力。衛(wèi)勤分隊越早到達現(xiàn)場展開救治，傷病員的搶救成功率就越高。近距離機動主要采取摩托化的方法，跨省行動主要采取火車、飛機等機動。因此適應(yīng)不同環(huán)境下的救援，需要靈活使用多種輸送方式，實施快速投送，保證在第一時間內(nèi)機動到位。

1.3 聯(lián)合行動能力 “處突”衛(wèi)勤保障應(yīng)急救援類型多樣、參與救援的軍地力量多，情況多變，指揮關(guān)系復(fù)雜，且組織協(xié)同有一定難度。在遂行應(yīng)急救援任務(wù)時，衛(wèi)勤分隊耍在總隊“前指”的統(tǒng)一指揮下在相關(guān)地域展開救援，要加強軍地各類救援分隊之間的協(xié)調(diào)與配合，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的性質(zhì)、特點和規(guī)模科學(xué)組織，協(xié)調(diào)一致并有序開展各種應(yīng)急救援處置。

1.4 專業(yè)處置能力。隊員必須熟悉應(yīng)急救援各類預(yù)案和專業(yè)處置方法，熟練運用各種專業(yè)裝備器材，快速高效完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。特別需要掌握三種能力：①醫(yī)療救治能力，能夠?qū)嵤╅_展現(xiàn)場急救和緊急救治的各種措施。②衛(wèi)生防護能力，要掌握防護器具的佩帶和使用方法，具備初步的核、化檢測預(yù)警能力、較強的病員生物檢測能力、過硬的環(huán)境消殺能力和科學(xué)的防控能力。③分類后送能力，對傷病員采取初步救治后，要快速檢傷分類，轉(zhuǎn)送到后方醫(yī)療救治機構(gòu)救治，并在后送過程中保持治療的連續(xù)性，最大限度提高傷病員的治愈好轉(zhuǎn)率，降低死亡率和傷殘率。

2 能力建設(shè)的措施

2.1 完善各類應(yīng)急預(yù)案。針對所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和近年來武警部隊在抗洪搶險、抗擊SARS、抗震救災(zāi)、“處突”等重大軍事行動衛(wèi)勤保障的經(jīng)驗，制訂完善的各類“突發(fā)”事件應(yīng)急處置預(yù)案和各種保障計劃。同時結(jié)合遂行任務(wù)和訓(xùn)練演練情況，不斷修訂和完善預(yù)案，定期組織隊員學(xué)習(xí)、熟悉和掌握預(yù)案、計劃，使每人都熟知擔(dān)負(fù)的任務(wù)及要求，并經(jīng)常按照預(yù)案組織演練，確保能夠按方案快速反應(yīng)、迅即出動、專業(yè)救治。

2.2 合理編組與配備人員。衛(wèi)勤分隊要根據(jù)“處突”規(guī)模大小，任務(wù)需要，派出一定數(shù)量規(guī)模的衛(wèi)勤分隊，衛(wèi)勤分隊設(shè)指揮組、防疫組、消殺組、救治組和保障組。抽組人員要選優(yōu)配強，注重?？拼钆?，既有緊急救援的業(yè)務(wù)骨干，又要有精通專業(yè)的專家。指揮組員負(fù)責(zé)與軍地聯(lián)合指揮組的聯(lián)系，組織指揮，及時匯報傷員救援和轉(zhuǎn)送情況。防疫組負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展醫(yī)學(xué)防護工作及生、化疫情疫源采樣。開展駐地飲水、飲食衛(wèi)生與監(jiān)督，確定疫情發(fā)生的范圍和程度。消殺組負(fù)責(zé)對駐地進行洗消和滅菌工作，按照技術(shù)規(guī)范實施調(diào)查、采樣檢測、洗消等應(yīng)急處置工作并做好滅鼠、滅蠅蚊等工作，防止傳染病的發(fā)生。救治組負(fù)責(zé)對傷病員實施救治，搶救和轉(zhuǎn)運危重傷員，隔離傳染病員。保障組員責(zé)快速機動、藥品器材的籌措、供應(yīng)和傷病員的后送。