導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]河北 ；水生態(tài)；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172

在國民經(jīng)濟(jì)快速增長，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經(jīng)過不懈努力，河北環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展，但水環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)總體上仍沒有根本改變。主要是污染物排放量超過水環(huán)境承載能力，河道水污染，湖泊富營養(yǎng)化，生態(tài)破壞嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，制約河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危害人民健康，影響社會(huì)和環(huán)境安全。實(shí)施生態(tài)修復(fù)不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

1 河北水生態(tài)存在的突出問題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴(yán)重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴(yán)重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護(hù)滯后

水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區(qū)域也存在水土流失危害，治理任務(wù)艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網(wǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范；地下水超采嚴(yán)重，超采區(qū)面積達(dá)4萬平方公里，部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題；監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務(wù)艱巨。為實(shí)現(xiàn)“碧水、藍(lán)天、綠地”的目標(biāo)，河北省面臨的生態(tài)省建設(shè)和水環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨，必須下大力氣全面推進(jìn)水環(huán)境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，萬元工業(yè)增加值用水量較周邊先進(jìn)地區(qū)有較大差距，高耗水行業(yè)的節(jié)水亟須加強(qiáng)；城市供水管網(wǎng)老化，節(jié)水器具普及率不高；農(nóng)業(yè)用水比例高，尚有近半數(shù)灌溉面積未實(shí)施節(jié)水灌溉，部分節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低；結(jié)構(gòu)性節(jié)水工作有待加強(qiáng)。

1.4 水利發(fā)展的機(jī)制不健全，水利綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化有待進(jìn)一步推進(jìn)；高效的水資源統(tǒng)一管理體制尚未建立，水利法規(guī)體系不夠健全；水利投入不足、籌資結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)定增長的機(jī)制；農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足；水價(jià)改革進(jìn)展較慢，良性機(jī)制尚未建立；公共服務(wù)與應(yīng)急處理能力有待加強(qiáng)。

2 河北水生態(tài)面臨的環(huán)境形勢(shì)分析

近幾年來，河北經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，但也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題，讓我們不得不高度重視水生態(tài)問題。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？究竟是把節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用哪個(gè)放在首要位置上？面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境破壞，我們要很好地兼顧生態(tài)、資源與環(huán)境的最大承載力，尋求一種和諧發(fā)展的道路，從而實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展雙贏的局面。

2.1 國家政策對(duì)河北水生態(tài)提出了更高要求

河北省委七屆六次全會(huì)作出了構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、培育一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)“四個(gè)一”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)省。國家和河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，給本省水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出了更高的要求，對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，對(duì)強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，對(duì)加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面任務(wù)越來越艱巨。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局給水生態(tài)環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)

長期以來，河北省的產(chǎn)業(yè)格局主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業(yè)存在嚴(yán)重的資源消耗，工業(yè)廢水成了主要的水生態(tài)污染源。河北是污染大戶，已經(jīng)成了全國范圍內(nèi)有目共睹的事實(shí)，河北唐山的鋼鐵企業(yè)每年兩會(huì)上都會(huì)被問及環(huán)境污染問題，時(shí)代不同了，寧可影響了GDP也要堅(jiān)持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經(jīng)到了“水深火熱”的環(huán)境。因?yàn)榻裉斓慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環(huán)境的健康。

2.3 水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的矛盾性

經(jīng)濟(jì)高速增長、能源資源大量消費(fèi)產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟(jì)成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。這種高度的不對(duì)稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重警告。

3 保護(hù)河北水生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

未來河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水資源嚴(yán)重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，水生態(tài)的環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。構(gòu)成社會(huì)的三要素即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設(shè)中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調(diào)控手段

3.1.1 制定相應(yīng)的宏觀政策及法律法規(guī)

要制定配套法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大群眾投入生態(tài)修復(fù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點(diǎn)河湖的生態(tài)水量。根據(jù)需要實(shí)施白洋淀等重要湖淀濕地應(yīng)急補(bǔ)水，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，全面開展地下水超采區(qū)治理，逐步修復(fù)一畝泉、百泉泉群等生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態(tài)機(jī)制

政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的設(shè)計(jì)，把水生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；建立生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制，甚至進(jìn)行生態(tài)立法。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，要求大力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，全面提升水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

3.1.3 創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要開創(chuàng)與多行業(yè)合作模式，政府主導(dǎo)的水生態(tài)治理項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境，改造成適宜人居、游玩、產(chǎn)業(yè)集群等功能性的水生態(tài)區(qū)域，合理引入諸如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)甚至創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，采取有效轉(zhuǎn)換方式引入社會(huì)資本更多參與水生態(tài)保護(hù)。

3.2 企業(yè)要以身作則，做好水生態(tài)保護(hù)

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念

要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)遏制生態(tài)環(huán)境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態(tài)方面可能需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，要求企業(yè)要不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)，把生態(tài)治理放在首位。

3.2.2 加強(qiáng)企業(yè)間合作，突破發(fā)展的瓶頸

水生態(tài)保護(hù)是高門檻、難度大的系統(tǒng)工程，要求人們要采取聯(lián)合解決方案加以應(yīng)對(duì)。要講究綜合治理，技術(shù)集成，因?yàn)樯鷳B(tài)治理是一門高于任何學(xué)科的綜合性的、系統(tǒng)性的工程。水生態(tài)保護(hù)企業(yè)應(yīng)緊密合作，利用各自優(yōu)勢(shì)組成聯(lián)盟，通過彼此技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2.3 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

要集中資金、重點(diǎn)防治、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)域水環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃與合理調(diào)度；實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，有效減少污染；積極實(shí)施開源工程；加強(qiáng)污水治理，推進(jìn)污水資源化；加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)工作，提高水環(huán)境管理的科學(xué)含量。

3.3 公眾方面

公眾通過各種形式的活動(dòng)要加強(qiáng)了解、認(rèn)知水生態(tài)保護(hù)的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識(shí)；注重對(duì)少兒的教育引導(dǎo)，以各種兒童喜好的活動(dòng)形式在寓教于樂中培養(yǎng)少兒的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)；環(huán)保公益組織聯(lián)合、公眾人物、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)廣泛聯(lián)合，保證水生態(tài)保護(hù)理念的有效傳播。

4 結(jié) 論

總之，水生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，這是河北省需要迫切解決的任務(wù)，同時(shí)也是河北省可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護(hù)并改善水生態(tài)環(huán)境，從而抓住國家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，更好地發(fā)展河北綠色經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

生態(tài)立旗

綠色創(chuàng)建實(shí)打?qū)?/p>

黨的十以來，克什克騰旗將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，劃定生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，以生態(tài)旗建設(shè)為契機(jī)深化生態(tài)文明建設(shè)。2009年，創(chuàng)建國家生態(tài)旗被寫進(jìn)旗政府工作報(bào)告，定為全旗“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)成為克什克騰旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容。2010年，克什克騰旗對(duì)創(chuàng)建工作作了全面安排和部署，成立了國家生態(tài)旗創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的發(fā)展思路，形成旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，制定了《克什克騰旗建設(shè)國家生態(tài)旗實(shí)施方案》《克什克騰旗國家生態(tài)旗建設(shè)規(guī)劃》，建立健全國家生態(tài)旗創(chuàng)建考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)指標(biāo)任務(wù)按各職能部門進(jìn)行分解，與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直相關(guān)部門簽訂生態(tài)旗建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，將生態(tài)旗、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作納入全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核范圍，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建任務(wù)完成情況成為干部政績考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

描山繪水

滿園春色關(guān)不住

“十二五”期間，克什克騰旗建立完善了以污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保障體系，相繼完成了興安銀鉛冶煉公司煙氣提標(biāo)改造、大唐國際煤制氣動(dòng)力鍋爐脫硝等工程項(xiàng)目，實(shí)施水源地項(xiàng)目和污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目等，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。旗政府先后頒布5個(gè)禁牧令，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、水土保持、草畜平衡、封育禁牧、污染防治等一系列工程措施。完成京津風(fēng)沙源治理工程153.3萬畝，退耕還林荒山荒地造林1萬畝，退耕還林工程總建設(shè)面積74.9萬畝，國家級(jí)公益林總面積687.3萬畝，完成小流域治理面積 8.97萬畝。在修復(fù)治理的同時(shí)，克什克騰旗更加注重對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)，現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古擁有自然保護(hù)區(qū)最多的旗縣，自然保護(hù)區(qū)、森林公園占全旗總面積 25% 以上，受保護(hù)地區(qū)占48.02%。

此外，克什克騰旗以改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加大城鄉(xiāng)綠化美化工程建設(shè)。以實(shí)施改水、改廁、垃圾和污水治理、危房改造等工程建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。目前，全旗 14 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全部獲得國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。

嚴(yán)守底線

篇3

 

1標(biāo)準(zhǔn)體系需求分析

 

我國現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[1]按層次分為基礎(chǔ)類、通用類、專用類;按專業(yè)序列分為綜合技術(shù)類、規(guī)劃類、建設(shè)類、管理類、材料及試驗(yàn)類等;按專業(yè)門類分為綜合類、水文水資源類、水利工程類等按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的要求，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實(shí)施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)及運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)多是水利部和原水利電力部制定的，標(biāo)準(zhǔn)中水利工程生態(tài)保護(hù)內(nèi)容較少，水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般包含在水工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之中。根據(jù)水利部公告，現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共435項(xiàng)，屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇的僅有12項(xiàng)，沒有形成較為完整的生態(tài)環(huán)境類標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中涉及水利工程生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)有《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——水利水電工程》等。但是，上述標(biāo)準(zhǔn)多是對(duì)水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，缺乏水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系來看，存在如下問題：一是現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范中，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)很少，對(duì)于河流、流域尺度的生態(tài)影響考慮較少，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中難以科學(xué)確定保護(hù)和修復(fù)的目標(biāo)，措施設(shè)計(jì)缺乏依據(jù);二是現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較混亂，現(xiàn)行的有關(guān)河流生態(tài)需水量確定、水生生物保護(hù)等方面的技術(shù)規(guī)定對(duì)水資源屬性和適度開發(fā)重要性考慮不周，許多內(nèi)容脫離流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源利用和工程規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際，造成水利工程建設(shè)管理工作與流域生態(tài)保護(hù)脫節(jié)的被動(dòng)局面;三是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范缺乏，在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有關(guān)流域規(guī)劃環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、河流生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的水工程調(diào)度、流域生態(tài)修復(fù)與重建等方面的技術(shù)依據(jù)不足。

 

按照生命周期理論，水利工程建設(shè)分為規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行三個(gè)階段，各階段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求存在以下問題。

 

(1)規(guī)劃階段。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，僅提出了宏觀的生態(tài)保護(hù)要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的、可量化的指標(biāo)，不便在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行表征和控制，難以評(píng)估規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，規(guī)劃設(shè)計(jì)中難以科學(xué)確定保護(hù)和修復(fù)的目標(biāo)。水能資源開發(fā)的“技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)，有關(guān)“理論蘊(yùn)藏量”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開發(fā)量”的計(jì)算，未考慮生態(tài)環(huán)境約束。規(guī)劃及工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的主要依據(jù)，由于基礎(chǔ)理論研宄不足，環(huán)境評(píng)價(jià)的理論、指標(biāo)、規(guī)范、技術(shù)手段落后，因此難以對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響作出準(zhǔn)確評(píng)估，造成評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容空泛、結(jié)論模糊，提出的環(huán)保措施缺乏針對(duì)性、操作性，無法指導(dǎo)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。

 

(2)設(shè)計(jì)階段。關(guān)于主體工程設(shè)計(jì)缺乏基本和具體的生態(tài)保護(hù)保障條款，造成工程與自然的和諧性差。《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》尚未正式頒布，工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)內(nèi)容較少，設(shè)計(jì)質(zhì)量普遍較低。當(dāng)前，生態(tài)流量、河道減脫水、低溫水下泄、魚類洄游通道等是水利工程建設(shè)涉及環(huán)境問題的熱點(diǎn)。2003-2005年環(huán)保部評(píng)估中心審查的水利水電項(xiàng)目共有54個(gè)，涉及河道減脫水的項(xiàng)目有37個(gè)，涉及下泄低溫水影響的15個(gè)，涉及魚類影響的42個(gè)，引水式水電站生態(tài)流量不滿足率近57%，接近3(%的項(xiàng)目沒有給出下泄流量的具體實(shí)現(xiàn)方式和保證措施，產(chǎn)生這些情況的主要原因是缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

(3)運(yùn)行階段。現(xiàn)有的設(shè)計(jì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中很少有運(yùn)行階段的標(biāo)準(zhǔn)這為工程運(yùn)行管理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了困難。

 

2國外水利工程相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)分析[2-]

 

歐美發(fā)達(dá)國家很早就認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)水利工程生態(tài)和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的作用，通過總結(jié)國外水利工程相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展脈絡(luò)，可以為我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供參考。

 

歐美發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)末期出現(xiàn)河流污染后，即開展了水質(zhì)評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來，河流管理的重點(diǎn)己從水質(zhì)保護(hù)轉(zhuǎn)到生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，如:美國中西部出現(xiàn)的河流健康評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的生物學(xué)評(píng)價(jià)法——生態(tài)完整性指數(shù);1989年美國環(huán)保署(EPA)流域評(píng)價(jià)與保護(hù)部門提出的旨在為全國水質(zhì)管理提供基礎(chǔ)水生生物數(shù)據(jù)的快速生物監(jiān)測(cè)協(xié)議;1998年B〇n提出英國的河流保護(hù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把河流的保護(hù)價(jià)值更加系統(tǒng)地通過35個(gè)屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成六大標(biāo)準(zhǔn)(自然多樣性、天然性、代表性、稀有性、物種豐富度以及特殊特征)來衡量，在此期間，英國建立了以RVPACS為基礎(chǔ)的河流生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng);澳大利亞于1992年開展了國家河流健康計(jì)劃，用于監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)澳大利亞河流的生態(tài)環(huán)境狀況。值得重視的是，2000年12月22日實(shí)施的《歐洲共同體水框架指令》，是一份旨在使歐洲的水域更清潔、提高公眾關(guān)注和投入的水政策文件?！队蚣苤噶睢芳夹g(shù)顧問組以此為依據(jù)提出了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)指南，新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定義了支撐水生植物和動(dòng)物環(huán)境群落的條件，涉及地表水和地下水，水量、水質(zhì)及水文(河流、湖泊的水量、水位)、地貌、特定污染物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。美國華盛頓州《水生環(huán)境指南》項(xiàng)目組編制了一系列用于水生環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，包括魚道的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和評(píng)價(jià)，河床保護(hù)和河流生境保護(hù)等。馬薩諸塞州東部Assbet河Srawach項(xiàng)目組則給出河川水流、水質(zhì)和生境可用性指標(biāo)的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

 

此外，一些國家、國際組織，如美國、加拿大、日本、印度、英國、德國、瑞士、秘魯，以及非洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行等，組織編制了水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)導(dǎo)則。這些導(dǎo)則范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)灌溉、生物多樣性、漁業(yè)、港口建設(shè)、能源開發(fā)、濕地、人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面，如1987年英國政府的《水電開發(fā)環(huán)境管理手冊(cè)》、1990年日本國際合作機(jī)構(gòu)的《大壩建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境導(dǎo)則》、1985年印度政府實(shí)施的《江河流域項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、1990年亞太經(jīng)社會(huì)的《水資源開發(fā)環(huán)評(píng)導(dǎo)則》、1997年世界銀行制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料更新第18號(hào):環(huán)境評(píng)價(jià)中的健康方面》等，分別考慮了灌溉、漁業(yè)/水產(chǎn)養(yǎng)殖、流域水電開發(fā)、海岸帶開發(fā)、森林和土地清理以及社會(huì)評(píng)估和社會(huì)參與、公眾健康等有關(guān)環(huán)境參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

 

從歐美國家的相關(guān)研宄可以看到，進(jìn)入21世紀(jì)后美國和歐盟的一些國家根據(jù)多年的研宄積累和管理實(shí)踐，制定和正在制定一系列與水利工程環(huán)境保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)這對(duì)我國制定水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了參考。

 

3我國水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立

 

按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的要求，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)國家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實(shí)施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以及開展水利標(biāo)準(zhǔn)化專題工作。水利工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)以現(xiàn)有的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有水利標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，結(jié)合我國水利工程的特點(diǎn)及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題，提出適合我國國情的水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)遵循以下原則：

 

(1)科學(xué)性。體系應(yīng)符合水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)層次分類，并具有一定的可分解性和可擴(kuò)展性。體系內(nèi)各結(jié)構(gòu)層次和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 

(2)實(shí)用性.體系應(yīng)便于使用和管理.

 

(3)完整性。體系的組成應(yīng)完整、配套，基本涵蓋當(dāng)前水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域。

 

(4)動(dòng)態(tài)發(fā)展性。體系的建立既要考慮當(dāng)前的技術(shù)水平，也要對(duì)未來的發(fā)展有所預(yù)見，使標(biāo)準(zhǔn)體系框架能適應(yīng)各項(xiàng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，從而得到不斷地完善和補(bǔ)充。

 

在現(xiàn)有國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上，按照與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，將水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分為涉及生態(tài)環(huán)境要求的主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和水工程生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)兩大類。

 

涉及生態(tài)環(huán)境要求的水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行等不同工作階段對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類和整理。這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是以水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)為主，但涉及一些環(huán)境因子和要素，因此需要在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行時(shí)關(guān)注，在這些規(guī)范的進(jìn)一步修訂和完善中，需要把環(huán)境約束貫穿到工程設(shè)計(jì)的理念中。

 

水利工程生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境保護(hù)、水土保持和移民安置等大環(huán)境角度進(jìn)行了細(xì)分，該體系的標(biāo)準(zhǔn)都是專項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，是為解決水工程建設(shè)中需要解決的專項(xiàng)環(huán)境問題而提出的標(biāo)準(zhǔn)，部分己經(jīng)頒布，多數(shù)需要制定。該部分專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立將形成水工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對(duì)完善水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范我國水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要意義。

 

4結(jié)語

篇4

國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。經(jīng)對(duì)資源環(huán)境承載力等因素的綜合評(píng)價(jià)，國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定了25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其功能定位是保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)按功能類型分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種。四川省蘊(yùn)藏著復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎囊括了全國所有陸生生態(tài)系統(tǒng)類型，多種地貌共生，多種生物共存，保護(hù)好豐富的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種的多樣性，對(duì)維護(hù)全國生態(tài)安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區(qū)為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。該區(qū)域地處長江和黃河流域上游，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)和環(huán)境以及保持生物多樣性等方面起著十分重要的作用。根據(jù)規(guī)劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個(gè)縣納入了“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”。該功能區(qū)位于黃河與長江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對(duì)黃河流域的水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)和生物多樣性維護(hù)有重要作用。根據(jù)評(píng)價(jià)，由于濕地疏干墾植和過度放牧，導(dǎo)致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區(qū)定位為水源涵養(yǎng)類型，目的是作為構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障的組成部分，其重點(diǎn)是保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。根據(jù)規(guī)劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達(dá)縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、小金縣、壤塘縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣共28個(gè)縣納入了“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”。該功能區(qū)原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝(獐子)等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護(hù)方面具有十分重要的意義。根據(jù)評(píng)價(jià)，現(xiàn)山地生態(tài)環(huán)境問題較為突出，由于草原超載過牧等因素，生物多櫸j生已受到威脅。該功能區(qū)定位為生物多樣l生維護(hù)類型，目的是作為構(gòu)建全國黃土高原—川滇生態(tài)屏障的組成部分，重點(diǎn)要加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。

2川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)

2．1發(fā)展方向

包括阿壩州3個(gè)縣范圍的“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”的發(fā)展方向是：一是推進(jìn)天然林和天然草地保護(hù)、退耕還林。ih理水土流失，維護(hù)和重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。二是依照法規(guī)認(rèn)真保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，防止過度放牧、毀林開墾草原。三是加強(qiáng)江河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。包括甘孜州全部18個(gè)縣和阿壩州l0個(gè)縣范圍的“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”的發(fā)展方向是：一是禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，積極恢復(fù)野生動(dòng)植物物種，努力保持種群的平衡。二是加強(qiáng)防御外來物種入侵的能力建設(shè)，防止外來有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。三是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物棲息環(huán)境的改變。

2．2發(fā)展目標(biāo)

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘孜州和阿壩州的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到了大力加強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，全面完成天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)任務(wù)，空氣和水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明水平不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)施《青藏高原東南緣—川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果；沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)取得重大成果；鞏固落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；保護(hù)生物多樣性和長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢(shì)頭得到有效遏制，重要生態(tài)系統(tǒng)、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到積極保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。

3川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)

根據(jù)規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，要積極通過實(shí)施一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開展有關(guān)工作，使川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然資源的生態(tài)功能大幅度提升，森林、水系、草原、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到顯著增強(qiáng)。

3．1實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。啟動(dòng)第二輪天然林資源保護(hù)工程，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)等工程，提高天然林管護(hù)、人工造林、退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，鞏固實(shí)施成果。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)?？茖W(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良。采取填溝還濕、限牧還濕、治沙還濕、滅鼠保濕等措施，重點(diǎn)保護(hù)石渠、色達(dá)等高原濕地，盡快促進(jìn)濕地恢復(fù)和修復(fù)。加快若爾蓋國家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)工程和阿壩曼則唐濕地保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，啟動(dòng)紅原日干喬、壤塘南莫且濕地工程建設(shè)。加快大熊貓棲息地修復(fù)、森林植被恢復(fù)、林地生態(tài)監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)重建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)森林植被。

3．2堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，合理實(shí)施生態(tài)資源開發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、行政、法律等手段，嚴(yán)格資源管理。推進(jìn)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、旅游資源和水資源等優(yōu)勢(shì)資源集約開發(fā)和節(jié)約高效利用，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)礦業(yè)和民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。科學(xué)合理開發(fā)利用資源，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源等原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，健全資源開發(fā)利益共享機(jī)制，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，資源就地轉(zhuǎn)化盡可能最大化，提高資源利用率。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序合理開發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點(diǎn)。建成以水電為主體的生態(tài)能源輸出地，除滿足川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要外，主要向省內(nèi)和全國東中部地區(qū)輸送水電，為保障全省的能源需求及支持全國發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

3．3加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的適度集聚和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣城和特色集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力提高川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)州府和縣城所在地城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和交通交匯點(diǎn)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌打造，提高綜合城鎮(zhèn)的存在能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。明確功能定位，充分體現(xiàn)地域文化，突出民族特色和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“組團(tuán)城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，建立區(qū)間便捷通道，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川一茂縣一松潘一九寨溝、汶川一理縣一馬爾康一阿壩、九寨溝—若爾蓋一紅原一壤塘一金川j條城鎮(zhèn)軸線，逐步形成點(diǎn)軸結(jié)合、功能互補(bǔ)、規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，打造內(nèi)涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區(qū)域?qū)⒓涌旒凵a(chǎn)要素，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展；康南區(qū)域?qū)⒁劳兴姟㈦娋W(wǎng)建設(shè)和旅游圈以及高原特色農(nóng)牧林業(yè)，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游城鎮(zhèn)；康北區(qū)域重點(diǎn)解決農(nóng)牧區(qū)的民生問題，加快縣城公共設(shè)施和集中定居點(diǎn)建設(shè)。

4推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的建議

4．1加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程，須打破行業(yè)、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國家優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國家繼續(xù)加大對(duì)川西北生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。廣泛吸引和鼓勵(lì)外資、信貸資金和社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境建沒。堅(jiān)持“誰破壞、誰治理，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰建設(shè)、誰保護(hù)”的原則，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4．2健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償長效機(jī)制。強(qiáng)化天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草工程政策的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民項(xiàng)目和后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持。探索建立林業(yè)發(fā)展基金、牧區(qū)育草基金等生態(tài)公益基金或征收生態(tài)環(huán)境建設(shè)稅。強(qiáng)化重大資源開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)，增加項(xiàng)目投資中生態(tài)保護(hù)的比重。探索實(shí)行資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，強(qiáng)化資源開發(fā)的利益補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)的補(bǔ)償政策，加快制定資源開發(fā)的反哺政策，促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏健?/p>

4．3依靠科技進(jìn)步提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。充分重視科技成果在川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和管理中的轉(zhuǎn)化、推廣，因地制宜探索不同地區(qū)行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。努力加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)牧區(qū)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

篇5

《規(guī)劃》目標(biāo)到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

《規(guī)劃》針對(duì)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。

適度發(fā)展區(qū)包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯(cuò)位，資源性和工程性缺水嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

《規(guī)劃》提出了未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。

二是保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農(nóng)田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。防治耕地重金屬污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施退耕還林還草。

三是節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實(shí)施水資源紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，到2020年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。

四是治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。防治農(nóng)田污染、綜合治理養(yǎng)殖污染、改善農(nóng)村環(huán)境，到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長，以及到2030年養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)基本綜合利用，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用、農(nóng)作物秸稈得到全面利用。

篇6

青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)功能和地位極其重要，但同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)極為敏感脆弱的地區(qū)。因此，綠色發(fā)展既是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是擔(dān)起歷史責(zé)任的必然要求?！笆濉睍r(shí)期，我們將在履行好國家和人民賦予的責(zé)任同時(shí)，緊緊把握綠色發(fā)展機(jī)遇，以綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

理念提升 夯實(shí)綠色發(fā)展認(rèn)同基礎(chǔ)

理念決定行動(dòng)，世紀(jì)初以來，青海之所以在生態(tài)保護(hù)方面取得重大成效，首先取決于生態(tài)立省理念的確立和強(qiáng)化，以及社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同。對(duì)生態(tài)責(zé)任和綠色優(yōu)勢(shì)，青海歷屆省委省政府都有深刻的認(rèn)識(shí)，不斷鞏固和強(qiáng)化生態(tài)立省戰(zhàn)略，在理念革新、制度設(shè)計(jì)、功能布局、工程推進(jìn)等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態(tài)立省”，2012年5月青海省十二次黨代會(huì)提出“打造生態(tài)文明先行區(qū)”。黨的十以來，高度重視青海的生態(tài)工作，先后多次作出重要指示。通過認(rèn)真學(xué)批示和系列講話精神，我們對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)得到了升華，措施進(jìn)一步強(qiáng)化。2014年11月，省委十二屆七次全會(huì)確立了以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的方略，為生態(tài)文明邁入新時(shí)代夯實(shí)了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態(tài)文明和文化的宣傳教育，從世紀(jì)初三江源自然保護(hù)區(qū)建立以來，通過不懈的政策引導(dǎo)、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會(huì)到生態(tài)保護(hù)帶來的諸多實(shí)惠，同時(shí)也使生態(tài)文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進(jìn)生態(tài)先行，實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境省情和綠色價(jià)值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費(fèi)模式，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。

工程建設(shè) 夯實(shí)綠色發(fā)展工作基礎(chǔ)

工程治理是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的硬支撐。在國家和社會(huì)各界的大力支持下，我們深入實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)利用，把大部分地區(qū)列為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，在三江源、青海湖、祁連山實(shí)施了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經(jīng)過不懈努力，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現(xiàn)千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長江、黃河、瀾滄江對(duì)下游供水能力明顯增強(qiáng)。通過工程實(shí)施，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工組織、科技攻關(guān)等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下一步，針對(duì)總體生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)、重點(diǎn)生態(tài)工程占應(yīng)治理區(qū)的覆蓋面不足40%、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、保護(hù)區(qū)生態(tài)退化等問題，我們將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理二期、祁連山和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)地等重大生態(tài)工程，從整體上恢復(fù)和強(qiáng)化生態(tài)功能。全面提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，實(shí)施高原濕地保護(hù)、沙漠化防治、高寒草原建設(shè)、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還林草、天然林、防護(hù)林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項(xiàng)工程，努力維護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強(qiáng)化江河源頭水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系，增強(qiáng)大江大河水源涵養(yǎng)功能，呵護(hù)好“中華水塔”。

綜合治理 夯實(shí)綠色發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與民生質(zhì)量息息相關(guān)，必須呼應(yīng)大眾利益關(guān)切，滿足他們對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，從而贏得社會(huì)各界的支持。近年來，針對(duì)大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質(zhì)量問題，青海各級(jí)政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動(dòng)，落實(shí)湟水河系統(tǒng)治理方案，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，集中開展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法大檢查，促使東部城市群空氣質(zhì)量、湟水河水質(zhì)持續(xù)改善，農(nóng)牧區(qū)面源污染得到遏制，國省道、重點(diǎn)景區(qū)及周邊、農(nóng)村連片環(huán)境得到凈化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)。下一步，我們?cè)诎l(fā)揮政府主體責(zé)任和主導(dǎo)作用的同時(shí)，將著力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共建共享積極性，繼續(xù)抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產(chǎn)生活用水安全；深入推進(jìn)東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加快重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐；堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，廣泛開展“家園美化行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行；加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥等減量使用，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化水平；發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，使大眾受益于生態(tài)環(huán)境改善，也使生態(tài)環(huán)境受益于大眾參與。

改革創(chuàng)新 夯實(shí)綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)

制度改革和創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是重要保障。近年來，青海生態(tài)建設(shè)取得長足進(jìn)展，很大程度上得益于制度創(chuàng)新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當(dāng)前，青海作為生態(tài)文明制度 “國字號(hào)” 改革試點(diǎn)地區(qū)，不僅肩負(fù)保護(hù)好生態(tài)的重大責(zé)任，還要為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會(huì)作出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的部署后，青海及時(shí)印發(fā)了《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，并依據(jù)責(zé)任分工形成具體任務(wù)的工作臺(tái)賬，成為全國第一個(gè)出臺(tái)“總設(shè)計(jì)圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合、改革舉措與重點(diǎn)工作相結(jié)合，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新，共出臺(tái)40多個(gè)方案報(bào)告和意見辦法，生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)工作開局良好，特別是在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)與保護(hù)責(zé)任效果掛鉤、擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)管護(hù)公益崗位規(guī)模、三江源國家公園體制試點(diǎn)等方面進(jìn)展較快。下一步，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合，探索構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。重點(diǎn)落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策。在自然資源產(chǎn)權(quán)、資源總量管理和全面節(jié)約、自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)基本制度、32項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)上取得重大突破，力爭(zhēng)形成一批改革亮點(diǎn)，以先進(jìn)健全的制度體系保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 夯實(shí)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

篇7

【關(guān)鍵詞】生態(tài)保護(hù) 生態(tài)建設(shè) 深化改革 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

牽手合作，共護(hù)母親河

1997年，民進(jìn)中央與湖南、湖北兩省共同研討長江流域綜合治理的問題，由此開始了民進(jìn)中央圍繞長江保護(hù)與發(fā)展的二十年建言獻(xiàn)策之路。從防洪體系到沿江重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；從制訂《濕地法》及相關(guān)法律法規(guī)體系到推廣種植西蒙得木、建設(shè)生態(tài)屏障；從中游洞庭湖到下游長三角，幾乎每年有建議。自2007年起的第二個(gè)十年，又有了新的提升：一是平臺(tái)更為規(guī)范，即一年一度的長江系列研討會(huì)和論壇；二是合作機(jī)制更有保障，民進(jìn)中央和水利部長江水利委員會(huì)緊密合作，WWF（世界自然基金會(huì)）也大力支持，集智聚力的效果更加顯現(xiàn)；三是把對(duì)長江局部區(qū)域和某方面問題的研究，拓展為長江流域整體視野下以及“五位一體”的綜合治理與系統(tǒng)研討。

這十年來，我們邀請(qǐng)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)加入，作為研討會(huì)的又一個(gè)主辦單位，研討會(huì)正式更名為“長江保護(hù)與發(fā)展論壇”，舉辦地點(diǎn)相繼在中游的江西、湖南，上游的重慶、四川，今天又到了長江入?？诘纳虾Ｊ?。重溫走過的路，這是民進(jìn)圍繞大局，堅(jiān)持二十年開拓的建言獻(xiàn)策領(lǐng)域。民進(jìn)中央“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)流域綜合管理與治理的提案”被評(píng)為2012年全國政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)優(yōu)秀提案，論壇影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。牽手合作、集智聚力，持續(xù)關(guān)注長江是民進(jìn)堅(jiān)定不移的情懷。

兩側(cè)施力，實(shí)現(xiàn)大保護(hù)

關(guān)于“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的最新論斷說明，以修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的大保護(hù)戰(zhàn)略將成為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“最緊迫而重大的任務(wù)”。這是從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。從大開發(fā)到大保護(hù)，體現(xiàn)的是生態(tài)文明的進(jìn)步，也是歷史發(fā)展的必然選擇。那么怎樣才是大保護(hù)呢？最簡單最直觀的解釋就是：今后在長江經(jīng)濟(jì)帶，凡是有利于保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的事要多做、快做，比如長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等；凡是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)、換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的事要少做甚至不做，比如修建小水電、毀林開墾、過度放牧、圍湖造田等。一些重大項(xiàng)目如果一時(shí)看不透，或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，那就暫時(shí)停止。對(duì)一些二選一甚至多選一的“兩難”、“多難”問題，要科學(xué)論證，比較選優(yōu)。對(duì)那些不能做的事情，要列出負(fù)面清單。而怎樣從更深的層次思考大保護(hù)的內(nèi)涵，是當(dāng)前我們必須清醒認(rèn)識(shí)的一個(gè)問題。我認(rèn)為要準(zhǔn)確界定大保護(hù)的內(nèi)涵，最重要的是解決好水資源合理利用的問題。

生產(chǎn)、生活、生態(tài)，這三種用水，誰最優(yōu)先？我認(rèn)為，從理想來看，生態(tài)優(yōu)先；而從現(xiàn)實(shí)來看，生活優(yōu)先，生存是首要的。雖然要生活優(yōu)先，但是要保證生活得好，那就必須保護(hù)好生態(tài)用水，從而對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行限制。這就是三者之間的關(guān)系。能實(shí)現(xiàn)三者之間的有效平衡，我們的大保護(hù)就有了希望。

中國81%的水資源集中分布在長江流域及以南地區(qū)，長江的水量水質(zhì)對(duì)中國的發(fā)展至關(guān)重要。聯(lián)合國預(yù)測(cè)至2030年，人類水資源將短缺四成，全球至少有29億人口將面臨無水可用的窘境。世界銀行也警告，水資源不足將對(duì)全球GDP增長產(chǎn)生極大影響。對(duì)于一個(gè)大國，水資源絕對(duì)不可能依賴進(jìn)口。民進(jìn)呼吁在供給側(cè)和需求側(cè)兩端施力。政府、企業(yè)、民眾共同行動(dòng)起來，綜合謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共譜“節(jié)、潔、留、搬”四重奏，并不斷深化其內(nèi)涵。

一是“節(jié)水”。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活都要節(jié)水，努力實(shí)現(xiàn)用水零增長，進(jìn)而做到負(fù)增長。農(nóng)業(yè)必須大力推廣節(jié)水技術(shù)，工業(yè)必須調(diào)整耗水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市必須深挖生活節(jié)水潛力，在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將供水管網(wǎng)新建和改造作為投資重點(diǎn)。二是“潔水”。防污與治污必須并舉。干部的考核要有相關(guān)要求，工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮防污治污的集聚效應(yīng)，治理污染機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。三是“留水”。城市要大力推廣集水系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)耕作要降低土壤水分蒸發(fā)，要加大循環(huán)再生水推廣力度。四是“搬水”。要調(diào)整海水淡化支持策略，要統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)布局，適當(dāng)進(jìn)口耗水產(chǎn)品。

深化改革，推進(jìn)流域綜合管理

國家環(huán)保部門正在編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，目標(biāo)為“切實(shí)做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控”。這是針對(duì)當(dāng)前長江流域的整體性保護(hù)不足導(dǎo)致破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)加劇，污染物的排放量大導(dǎo)致飲用水安全保障的壓力大等問題提出的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。

要保障長江經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)健康發(fā)展，保證長江流域生態(tài)安全，必須對(duì)長江淡水資源的支撐能力有清醒認(rèn)識(shí)，必須對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量有清醒認(rèn)識(shí)，必須有全流域綜合管理的思路和舉措。我們呼吁強(qiáng)化流域管理部門的管理職能，理順長江流域監(jiān)督管理機(jī)制，使權(quán)責(zé)相符；呼吁各相關(guān)部門，加快長江流域有關(guān)立法。

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，使其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要引擎的地位更加明確。與此同時(shí)，保護(hù)長江的難度和壓力也在增加。回顧過往，不忘初心。展望未來，風(fēng)雨同行。民進(jìn)作為中國特色社會(huì)主義參政黨，“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)”是我們的責(zé)任，將堅(jiān)持為長江大保護(hù)戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

農(nóng)業(yè)是發(fā)展的主題，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的短板，解決農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。長期以來，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以生產(chǎn)保量為導(dǎo)向，發(fā)展方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題日益突出。近年來隨著土地流轉(zhuǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品的成本大幅上升，在國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格倒掛影響了農(nóng)民的收入，造成了市場(chǎng)缺乏活力、收儲(chǔ)和財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇。

“我國人均耕地面積少，后備資源潛力不足，尤其是水土資源不匹配，長期以來對(duì)農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響突出。對(duì)土地、水資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致水土流失，耕地萎縮，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨。”吳曉指出了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

依靠資源和環(huán)境增加供給難以為繼，付出的代價(jià)越來越大。需要就農(nóng)業(yè)的突出問題，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革。從整體上看，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)的面積尚不全面，不到全國耕地面積的三分之一，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面亟需改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、落后的局面沒有徹底解決，農(nóng)田水利設(shè)施落后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。

地、水、環(huán)境需治理多措并舉謀發(fā)展

“十三五”提出要提高糧食生產(chǎn)、保障水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近期國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016―2020年）》提出，要強(qiáng)基礎(chǔ)、推轉(zhuǎn)型、增效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。吳曉認(rèn)為，要抓好四個(gè)方面的任務(wù)：

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹國家農(nóng)業(yè)方針政策的發(fā)展基礎(chǔ)。到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，初步預(yù)測(cè)需要中央投資約6000億元，建設(shè)資金缺口比較大?！笆濉逼陂g要按照集中連片、生態(tài)友好的要求，進(jìn)一步優(yōu)化布局，整合完善建設(shè)資金，統(tǒng)籌各類建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核，確保建一片成一片，同時(shí)健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

二是健全水利設(shè)施。截至目前，在各方面的共同努力下，172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)開工建設(shè)101項(xiàng)，初步形成了大江大河、干流防洪減災(zāi)體系。未來幾年將逐步進(jìn)入水利工程建設(shè)的高峰期，總投資需求也將明顯增加。初步測(cè)算，“十三五”期間，我國水利工程建設(shè)的投資需求規(guī)模在2.4萬億以上。

三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。近年來，我國編制了一批重大工程建設(shè)，下一步將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，退耕還濕，啟動(dòng)開發(fā)治理試點(diǎn)，推進(jìn)耕地草原休養(yǎng)生息，繼續(xù)開展大規(guī)模的國土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化山水林綜合治理，推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)保護(hù)林體系、濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，全面提升生態(tài)保護(hù)支撐能力。

四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，各地圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游開始成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合潛力大，前景廣闊，發(fā)展迅猛，這有可能會(huì)催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器、破解農(nóng)民增收難的金鑰匙。但是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題依然存在。

資金投入“老大難”創(chuàng)新思路是關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)投入缺乏資金支持是發(fā)展的短板所在，如何解決？近年來，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的意愿顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資仍然保持較高增速，但是融資難、融資貴的問題依然突出。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各方面的短板，投資需求和資金缺口都相當(dāng)大，光靠政府收入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。資金問題如何解決？吳曉提出三個(gè)建議。

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。要把農(nóng)業(yè)財(cái)政投入作為重大方向，力求總量不減少、繼續(xù)有增加。近年來國家發(fā)改委在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索建立投資計(jì)劃全過程一條龍，全面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，提高中央的投資效果。此外發(fā)改委和財(cái)政部還共同探索不同產(chǎn)業(yè)、整合投融資的有效方式，讓有限的資金真正發(fā)揮作用。

二是政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府和市場(chǎng)合作的模式，是投融資的重大創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的效用。從政府角度看，有利于提高財(cái)政資金使用效率，盤活社會(huì)資本，減輕財(cái)政支出壓力。從社會(huì)角度看，有利于大幅度提高民營資本和社會(huì)資本的發(fā)展空間。

篇9

關(guān)鍵詞　生態(tài)保護(hù)　利益補(bǔ)償　限制開發(fā)　禁止開發(fā)

“十一五”時(shí)期我國提出實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。其中，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域與國外的各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域相似，系統(tǒng)深入地了解國際上關(guān)于各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、方法和實(shí)踐，對(duì)于實(shí)施我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

一、國際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論

國際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)睦碚摪l(fā)源，伴隨著西方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，直接來自于各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐需求，最初萌芽于上世紀(jì)初歐美等國家，上世紀(jì)中葉以來逐步興盛，業(yè)已成為世界各國加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管的重要理論支撐。

(一)現(xiàn)代西方財(cái)政理論

根據(jù)現(xiàn)代西方財(cái)政理論的基本原理，具體到對(duì)生態(tài)區(qū)域的補(bǔ)償可以根據(jù)其受益范圍的大小來決定由哪一層級(jí)的政府來提供，對(duì)于關(guān)系全國的生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償應(yīng)作為國家事權(quán)，對(duì)關(guān)系地區(qū)的生態(tài)區(qū)域應(yīng)作為當(dāng)?shù)卣聶?quán)。但由于生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的外部性，其產(chǎn)生的效益外部經(jīng)濟(jì)性及其所處地理位置的不可改變性從而產(chǎn)生了多個(gè)區(qū)域共享生態(tài)利益而本區(qū)域承擔(dān)環(huán)境保護(hù)成本的不現(xiàn)實(shí)性問題，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣一種協(xié)調(diào)機(jī)制和均衡制度來解決地方公共產(chǎn)品外部性問題。據(jù)此，對(duì)生態(tài)區(qū)域的利益補(bǔ)償通常采取兩種方式：一是作為中央事權(quán)由中央財(cái)政直接撥款來解決；二是作為地方事權(quán)通過轉(zhuǎn)移支付手段來解決?，F(xiàn)代西方財(cái)政理論中對(duì)于財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)的論述，成為世界各國加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要理論依據(jù)。

(二)外部性理論

1910年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(Alfred Marshall)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出外部性問題，但外部性理論沒有給出一個(gè)將外部成本內(nèi)部化的有效方法。1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(Arthur Pigou)在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中發(fā)展了馬歇爾的外部性理論，首次提出市場(chǎng)機(jī)制無法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品即環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本(也稱社會(huì)成本)發(fā)生在市場(chǎng)體系之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。為了克服“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異，他認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)采用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施干預(yù)，而稅收作為政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，對(duì)保護(hù)環(huán)境是不可或缺的。美國著名財(cái)政學(xué)家理查德，A.馬斯格雷夫(Riehard A.Musgrave)在《比較財(cái)政分析》中提出“誰受益誰付費(fèi)”的思想，為橫向轉(zhuǎn)移支付制度提供了重要理論依據(jù)。外部性理論明確提出應(yīng)該對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在的外部性進(jìn)行補(bǔ)償，已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可。

(三)公共產(chǎn)品理論

政府最主要的職能是提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品根據(jù)其受益范圍的不同是分層次的。從效率的角度說，不同層次的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府提供，即承擔(dān)相應(yīng)層次公共產(chǎn)品的支出責(zé)任。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，當(dāng)政府之間的職責(zé)權(quán)限及支出責(zé)任界定清楚之后，需要給予各級(jí)政府相應(yīng)的財(cái)力保證。稅收是公共產(chǎn)品的價(jià)格，即稅收是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所支付經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償來源，具有公共產(chǎn)品的受益者為自己付費(fèi)的性質(zhì)。由于公共產(chǎn)品所具有的層次性，因而稅收也相應(yīng)具有層次性，需要在中央政府與地方政府之間實(shí)行分級(jí)分稅的制度。但即使實(shí)行了較為徹底的分級(jí)分稅制度，各級(jí)政府的支出需求與收入來源之間的不均衡仍是一種客觀存在，需要政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣一種協(xié)調(diào)機(jī)制和均衡制度去解決縱向和橫向財(cái)政不平衡問題(穆斯格雷夫，1987)。公共產(chǎn)品理論明確界定生態(tài)區(qū)域的生態(tài)功能是一種公共產(chǎn)品，需要各級(jí)政府提供財(cái)政支出來保障供給。

(四)生態(tài)資本論

自然資源的稀缺性理論、效用價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值論、級(jí)差地租理論等都從不同角度闡明生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素是有價(jià)值的，其價(jià)值的載體稱之為生態(tài)資本。生態(tài)資本主要包括以下幾個(gè)方面：一是能直接進(jìn)入當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的自然資源，即自然資源總量(可更新的和不可更新的)和環(huán)境消耗并轉(zhuǎn)化廢物的能力(環(huán)境的自凈能力)；二是自然資源(及環(huán)境)的質(zhì)量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力；三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這里是指生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質(zhì)量和大氣等各種生態(tài)因子為人類生命和社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)所必需的環(huán)境資源。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是通過各環(huán)境要素對(duì)人類社會(huì)生存及發(fā)展的效用總和來體現(xiàn)其整體價(jià)值。生態(tài)資本論首次提出生態(tài)功能作為一種生產(chǎn)要素具有價(jià)值，其基本原理為生態(tài)保護(hù)區(qū)域的利益補(bǔ)償提供了可以對(duì)比和量化的理論基石。

二、國際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)方法

世界發(fā)達(dá)國家特別是歐美一些成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，在對(duì)不同類型的生態(tài)功能區(qū)域進(jìn)行利益補(bǔ)償方面探索實(shí)施了多種方法，有的側(cè)重于生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)，有的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析，目前已經(jīng)形成了相對(duì)完整的方法體系。

(一)生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值法

環(huán)境資源的價(jià)值包括使用價(jià)值(直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值)和非使用價(jià)值(存在價(jià)值)。生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的概念類似于環(huán)境資源的間接使用價(jià)值，包括從環(huán)境中提取的用來支持生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的各種功能而間接獲得的效益。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是人們對(duì)于環(huán)境改善的支付意愿，或?qū)τ谌淌墉h(huán)境損失而接受賠償?shù)囊庠?。具體評(píng)估方法有市場(chǎng)價(jià)值法、疾病成本法、機(jī)會(huì)成本法、人力資本法、生產(chǎn)成本法、置換成本法等。生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值是確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最好依據(jù)和建立生態(tài)服務(wù)功能市場(chǎng)的最好基礎(chǔ)，但由于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)只有小部分能夠進(jìn)行定量化評(píng)估而進(jìn)入市場(chǎng)買賣，大多數(shù)公共品或準(zhǔn)公共品無法進(jìn)入市場(chǎng)，因而難以運(yùn)用到具體政策設(shè)計(jì)中。目前，只有森林、草原、濕地等一些生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了生態(tài)服務(wù)功能的初步評(píng)估，也只是局限于部分生態(tài)鏈條和因子，缺少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和定量評(píng)估的方法。

(二)邊際機(jī)會(huì)成本法

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以假定生態(tài)服務(wù)功能有價(jià)并且可以自由進(jìn)行市場(chǎng)交換，只要考察生態(tài)服務(wù)功能這種商品或外部性的生產(chǎn)過程以及邊際成本和收益的情況，就可以推定出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：一是外部經(jīng)濟(jì)性的計(jì)算。包括生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本以及發(fā)展機(jī)會(huì)的損失兩部分。前者較難區(qū)分，后者可參照國家或地區(qū)的平均利潤率、平均GDP增速、保護(hù)者的生活水平與受益者的生活水平差距等指標(biāo)來確

定。實(shí)際過程中，可依據(jù)受益者的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際致富意愿、保護(hù)者的需求通過雙方博弈確定。二是外部不經(jīng)濟(jì)性的計(jì)算。包括恢復(fù)和治理那些開發(fā)者無法治理和恢復(fù)的、或者是歷史上形成的大規(guī)模生態(tài)景觀及其生態(tài)功能破壞的費(fèi)用，以及由此對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆詈桶l(fā)展造成的損失。在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償中，邊際機(jī)會(huì)成本法往往更具有可行性，盡管一些機(jī)會(huì)成本同樣難以精確定量測(cè)算，但是可以通過利益相關(guān)方的協(xié)商和博弈來確定。

(三)政府公共政策補(bǔ)償方法

這是目前各國最主要的一種補(bǔ)償方式。即政府運(yùn)用公共財(cái)政或基金、國債、國際援助等金融手段購買生態(tài)環(huán)境服務(wù)，再提供給社會(huì)成員，以對(duì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的公益勞動(dòng)行為給予不完全的報(bào)酬支付，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲自身利益的人們給予不完全的補(bǔ)償。但政府很難掌握每一種生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)服務(wù)的機(jī)會(huì)成本，往往會(huì)出現(xiàn)支付成本過高、經(jīng)濟(jì)效率低下的問題。另外，官僚體制本身的低效率、尋租腐敗的可能性以及政府預(yù)算優(yōu)先考慮領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，都可能影響政府公共政策補(bǔ)償方法的實(shí)際效果。盡管存在這些問題，多數(shù)國家制定各種公共政策對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，并且隨著國家財(cái)力的增加和生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的改善，及時(shí)調(diào)整公共政策的重點(diǎn)和手段，確保適應(yīng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域在全國的功能和地位要求。

(四)市場(chǎng)機(jī)制配置補(bǔ)償方法

這是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的補(bǔ)償手段，非政府組織和地方政府可以在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中發(fā)揮作用。具體包括以下幾種方式：一是自組織的私人交易補(bǔ)償他稱自愿補(bǔ)償。指生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益方與支付方之間的直接交易，適用于生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益方較少并很明確、生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者被組織起來或數(shù)量不多的情況，一般是一對(duì)一交易。二是開放的市場(chǎng)貿(mào)易。當(dāng)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)中買方和賣方的數(shù)量比較多或不確定，而生態(tài)系統(tǒng)提供的可供交易的生態(tài)服務(wù)是能夠被標(biāo)準(zhǔn)化為可計(jì)量的、可分割的商品形式，可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。三是生態(tài)標(biāo)記。生態(tài)標(biāo)記是間接支付生態(tài)服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，一般市場(chǎng)消費(fèi)者愿意以較高的價(jià)格來購買經(jīng)過認(rèn)證是以生態(tài)友好方式生產(chǎn)出來的商品，那么消費(fèi)者實(shí)際上支付了商品生產(chǎn)者伴隨著商品生產(chǎn)而提供的生態(tài)服務(wù)。這些市場(chǎng)配置為導(dǎo)向的補(bǔ)償方法在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的部分領(lǐng)域獲得廣泛推廣，近年來在發(fā)展中國家發(fā)展迅速，日益得到普遍認(rèn)可和接受。

三、國際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐

世界不少國家包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家都在生態(tài)保護(hù)區(qū)域的利益補(bǔ)償方面進(jìn)行了大量實(shí)踐層面的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和案例，同時(shí)也留下了一些值得思考的深刻教訓(xùn)，這為我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)實(shí)施利益補(bǔ)償提供了可資借鑒的選擇和參考。

(一)明確國家公園保護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)來源和法律保障

國外一般根據(jù)公園受益范圍的大小和重要程度，劃歸為不同級(jí)別政府的支出責(zé)任。如日本將公園按照其受益范圍大小分為國家公園、都道府郡公園、市町村公園，不同的公園其維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由不同級(jí)別政府承擔(dān)。韓國國家公園的經(jīng)費(fèi)基本上是1/2國家支出，1／2靠門票和社會(huì)捐助。美國黃石國家公園跨越幾個(gè)州，但是其管理部門直接隸屬聯(lián)邦政府，依據(jù)聯(lián)邦法律進(jìn)行保護(hù)，各州法律無權(quán)干預(yù)。至于公園運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來源一般包括聯(lián)邦政府撥款、私人捐款、門票收入。其中，管理人員薪金全部由國家財(cái)政撥款，保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上是由國家財(cái)政撥款，企業(yè)和個(gè)人的捐款占有相當(dāng)大的比重，而門票收入比重較小。同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，門票收入可給公園留用80％，但不能用于日常開支，只能用于特殊項(xiàng)目'如對(duì)游客的教育、考古等專門用途。

世界上已有許多國家建立了國家公園管理制度，不斷完善有關(guān)法規(guī)法律，以強(qiáng)化其權(quán)威性。如美國制定《美國國家公園基本法》規(guī)定美國國家公園管理局的基本職責(zé)。美國國家公園管理局制定三個(gè)層次的指令性文件體系：一是制定管理政策，為美國國家公園體系和國家公園局各項(xiàng)計(jì)劃的管理提供指導(dǎo)并規(guī)定決策的相關(guān)程序；二是頒布美國國家公園管理局局長令，進(jìn)一步細(xì)化和具體化管理政策；三是形成相關(guān)技術(shù)性文件，規(guī)范和指導(dǎo)對(duì)國家公園的保護(hù)和管理。國家公園專門性法律及管理機(jī)構(gòu)的建立和加強(qiáng)，進(jìn)一步保障了以國家公園為主體的各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能，成為得到普遍應(yīng)用的生態(tài)管理模式。

(二)建立有利于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)稅收及補(bǔ)貼體系

世界不少國家將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為地方性公共產(chǎn)品，通過轉(zhuǎn)移支付尤其是縱向轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行補(bǔ)償。如，美國用于補(bǔ)償生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付資金有相當(dāng)一部分是從生態(tài)稅收中獲得的。1971年美國國會(huì)曾提出過對(duì)排放硫化物征稅的議案，但在20世紀(jì)80年代以前美國稅制中尚無專門的生態(tài)稅收。從80年代初政府把稅收手段引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域至今，美國已形成一套相對(duì)完善的生態(tài)稅收政策。美國的生態(tài)稅收和其他稅收一樣，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，繳入財(cái)政部，財(cái)政部將其分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，后者再轉(zhuǎn)入下設(shè)的超級(jí)基金。超級(jí)基金是美國以環(huán)境保護(hù)為專項(xiàng)內(nèi)容的最大一項(xiàng)基金，由國家環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，對(duì)于美國的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

瑞典政府在1972年斯德哥爾摩環(huán)保會(huì)議之后，開始重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入從國家政策和財(cái)政上支持各項(xiàng)自然資源的保護(hù)和治理工作。瑞典政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各行業(yè)開展有利于保護(hù)自然資源的行為。對(duì)于自愿開展荒溪治理和農(nóng)田保護(hù)的，由政府和歐盟各出資50％予以支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)定開展生態(tài)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的，政府給予產(chǎn)量成本50％的補(bǔ)貼。對(duì)私有林業(yè)主的補(bǔ)助有兩種：一是對(duì)某些具體林業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼，如：荒地造林補(bǔ)助50％；嚴(yán)重的病蟲害防治則業(yè)主可得到100％的補(bǔ)貼。二是私有林區(qū)的道路建設(shè)，國家負(fù)擔(dān)一半以上的費(fèi)用。同時(shí)國家資助林場(chǎng)主將低價(jià)、低產(chǎn)林改造為高價(jià)、高產(chǎn)林，對(duì)諾爾蘭地區(qū)(北部地區(qū))實(shí)行特殊林業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

(三)突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的補(bǔ)貼和扶持

1956年美國政府推行保護(hù)性退耕計(jì)劃，又稱土壤銀行計(jì)劃，即鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主短期或長期退耕一部分土地，存入土壤銀行，銀行付給一定的補(bǔ)助，對(duì)按照計(jì)劃退耕的農(nóng)場(chǎng)主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主把退耕土地用于土壤保護(hù)。1961年又制定了緊急飼料谷物計(jì)劃，為減少飼料谷物的庫存和產(chǎn)量，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主停耕20％的耕地，即可以從政府取得停耕土地正常產(chǎn)量50％的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)助；如果停耕土地超過20％，補(bǔ)償比例可提高到60％。1965年又實(shí)施了有償轉(zhuǎn)耕計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了退耕休耕的生態(tài)補(bǔ)貼。1985年進(jìn)一步實(shí)施了“保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃”。

歐盟則從以下幾個(gè)方面扶持農(nóng)業(yè)環(huán)保：一是價(jià)格補(bǔ)貼與環(huán)保措施掛鉤，主要通過采取休耕、種植可再生原料、實(shí)施嚴(yán)格的載畜量規(guī)定等措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)環(huán)境；二是通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，如減少化肥和植物保護(hù)劑的使用、把農(nóng)田改作粗放型綠地、降低每塊飼料田的牛羊載畜量、使用有利于環(huán)境和資源的其

他生產(chǎn)技術(shù)等，以此來減少環(huán)境污染；三是植樹造林，美化環(huán)境，對(duì)農(nóng)戶在農(nóng)用地上的綠化給予一定補(bǔ)償；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境壓力。

1992年瑞士修訂了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)法》，對(duì)三種農(nóng)業(yè)發(fā)展類型分別提供了財(cái)政補(bǔ)償：一是支持保護(hù)特定的物種；二是支持更高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)性農(nóng)業(yè)活動(dòng)；三是支持有機(jī)農(nóng)業(yè)。具體的政策措施主要體現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域計(jì)劃和生態(tài)稅改革計(jì)劃之中，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的改善和農(nóng)民收入的提高。

(四)設(shè)立專項(xiàng)基金促進(jìn)礦區(qū)復(fù)墾與整治

1977年8月3日美國國會(huì)通過并頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)《露天采礦管理與(環(huán)境)修復(fù)法》。頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)破壞，一律實(shí)行“誰破壞、誰恢復(fù)”，由礦山主100％進(jìn)行修復(fù)；法律頒布前已破壞的廢棄礦區(qū)，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。美國國庫賬冊(cè)中設(shè)有“廢棄礦恢復(fù)治理(復(fù)墾)基金”，每個(gè)州也都設(shè)有該州的廢礦恢復(fù)治理基金。另外在資源開發(fā)過程中，美國將開采許可證制度與生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)掛鉤，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度。在開采許可證申請(qǐng)得到批準(zhǔn)但尚未正式頒發(fā)以前，申請(qǐng)人先交納恢復(fù)治理保證金，該保證金在采礦者不履行恢復(fù)治理計(jì)劃時(shí)用來支付恢復(fù)治理作業(yè)的費(fèi)用，完成恢復(fù)治理且驗(yàn)收合格后予以返還。

德國對(duì)新老礦區(qū)采取不同措施，確保礦區(qū)復(fù)墾得以順利推進(jìn)。對(duì)于歷史遺留下來的老礦區(qū)，專門成立礦山復(fù)墾公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔(dān)。對(duì)于新開發(fā)礦區(qū)，根據(jù)《聯(lián)邦礦山法》的有關(guān)規(guī)定要求，礦區(qū)業(yè)主必須對(duì)礦區(qū)復(fù)墾具體措施并作為審批的先決條件；必須預(yù)留復(fù)墾專項(xiàng)資金，其數(shù)量由復(fù)墾的任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤的3％；必須對(duì)因開礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)。在開發(fā)和復(fù)墾的過程中，政府制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保復(fù)墾工作落到實(shí)處。

(五)利用政府、企業(yè)等為主導(dǎo)的自組織私人交易加強(qiáng)水資源保護(hù)

美國紐約市90％的水來源于上游卡茨基爾河和特拉華河流域，20世紀(jì)80年代后微生物污染日益嚴(yán)重。由于新過濾凈化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)上游改善流域內(nèi)土地利用和生產(chǎn)方式的投入，紐約市決定投資購買上游的生態(tài)服務(wù)，資金的來源為政府對(duì)水用戶征收的附加稅、紐約市公債以及信托基金。紐約市為該流域內(nèi)采取最好管理措施的奶牛場(chǎng)和林場(chǎng)經(jīng)營者提供4000萬美元，促進(jìn)其采用環(huán)境友好的生產(chǎn)方式來改善水質(zhì)。

法國的Perrier公司為了能獲得持續(xù)的清潔水源，投資約900萬美元購買水源區(qū)1500公頃的農(nóng)業(yè)用地，在比較敏感、脆弱的滲透區(qū)培育森林，資助農(nóng)民建立現(xiàn)代化設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)來保護(hù)水源。

1959年哥倫比亞政府設(shè)立了考卡河流域(簡稱CVC)公司，主要負(fù)責(zé)考卡河流域內(nèi)不同用戶間的水資源分配，同時(shí)負(fù)責(zé)上游流域的坡地管理。由于CVC公司沒有足夠的財(cái)力解決水短缺問題，水稻與甘蔗種植者就自發(fā)組織成立了12個(gè)水用戶協(xié)會(huì)，自愿在原水費(fèi)基礎(chǔ)上增加1.5到2美元，列入一項(xiàng)獨(dú)立基金，由CVC用于支付那些改善河流流量的必要活動(dòng)。

(六)探索特定生態(tài)因子和指標(biāo)的開放的市場(chǎng)貿(mào)易

澳大利亞東部Mullay-Darling流域的土地清伐，尤其是麥夸里河流域的土地清伐加劇了水的鹽漬化程度。1999年10月，麥夸里河流域食物與纖維(MRFF)協(xié)會(huì)(一個(gè)由600個(gè)灌溉農(nóng)場(chǎng)主組成的協(xié)會(huì))，與新南威爾士州林務(wù)局達(dá)成協(xié)議，將植樹造林作為一種成本上有效的策略給予資助。該協(xié)會(huì)根據(jù)麥夸里河流域上游新建的100公頃森林的蒸騰水量，向州林務(wù)局購買鹽分信貸，即下游使用水灌溉土地的農(nóng)場(chǎng)主向林務(wù)局支付“蒸騰作用服務(wù)費(fèi)”。按照每100萬升水交納17澳元的價(jià)格來支付，或按每公頃土地85澳元的價(jià)格來補(bǔ)償，支付10年。州林務(wù)局再用這些資金在上游種植脫鹽植物、栽植樹木或多年生根系植物等來改善水質(zhì)。

哥斯達(dá)黎加政府通過“溫室氣體抵消單位”(CTO)貿(mào)易從國際市場(chǎng)上尋求政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支持。1996年，哥斯達(dá)黎加做成第一筆CTO碳交易，以200萬美元的價(jià)格賣給挪威20萬個(gè)CTO單位(相當(dāng)于抵消20萬噸碳排放)(Gamez，2002)。同年，哥斯達(dá)黎加還啟動(dòng)了“森林環(huán)境服務(wù)支付”(FESP)項(xiàng)目，規(guī)定要對(duì)植樹造林支付一定費(fèi)用作為補(bǔ)償，所植樹木要以國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格認(rèn)證。支付標(biāo)準(zhǔn)每年都要調(diào)整，2002年的支付水平為5年每公頃支付530美元，支付費(fèi)用主要來源于政府成立的“碳基金”(Carbon Fund)和從化石燃料中征收的銷售稅。

(七)積極針對(duì)綠色產(chǎn)品推廣生態(tài)標(biāo)識(shí)

歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽體系，以推動(dòng)歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，確保產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個(gè)生命周期內(nèi)都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來危害。生態(tài)標(biāo)簽同時(shí)提示消費(fèi)者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟認(rèn)可并鼓勵(lì)消費(fèi)者購買的“綠色產(chǎn)品”。如果生產(chǎn)商希望獲得歐盟生態(tài)標(biāo)簽，必須向歐盟各成員國指定管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，完成規(guī)定的測(cè)試程序并提交規(guī)定的測(cè)試數(shù)據(jù)，證明產(chǎn)品達(dá)到了生態(tài)標(biāo)簽的授予標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟森林工作委員會(huì)(FsC)制定了一套進(jìn)行森林管理的國際標(biāo)準(zhǔn)，并且授權(quán)第三方組織根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林的管理者和林產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行認(rèn)證。FSC的標(biāo)志對(duì)于那些進(jìn)行良好森林管理的組織提供一種國際認(rèn)可，并使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到那些產(chǎn)品是值得信賴的。國際社會(huì)指定公認(rèn)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證，一方面鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)投入，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品進(jìn)行付費(fèi)，作為生產(chǎn)者生態(tài)保護(hù)投入的回報(bào)。

四、國際上相關(guān)理論、方法和實(shí)踐對(duì)于我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)膯⑹?/p>

全面總結(jié)和客觀評(píng)述國際上各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、方法和實(shí)踐，結(jié)合我國基本國情和目前所處發(fā)展階段，針對(duì)國家“十一五”期間提出的主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略思路和基本要求，從機(jī)制、手段、主體、層次等多方面得出今后我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膸c(diǎn)重要啟示。

(一)建立適合我國國情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要

我國雖然關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償理論、方法和實(shí)踐的研究已經(jīng)開始起步，但現(xiàn)有的研究遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需要。嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題仍是制約中國實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)保護(hù)還沒有形成一套行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，特別是亟需建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償政策在現(xiàn)有的相關(guān)環(huán)境資源法和環(huán)境保護(hù)法中缺乏明確規(guī)定，東、中、西部沒有形成橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)稅費(fèi)制度還不完善，扶貧工作沒有與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，這迫切需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合國內(nèi)實(shí)踐進(jìn)行補(bǔ)充和完善，盡快建立和完善適應(yīng)我國基本國情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)于我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)和發(fā)展更是當(dāng)務(wù)之急。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)承擔(dān)更加重要和主導(dǎo)的地位

綜觀世界各國對(duì)生態(tài)區(qū)域的利益補(bǔ)償實(shí)踐，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)著主導(dǎo)性作用。這主要是由于多數(shù)國家都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為地方性公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)主要的支出責(zé)任，而轉(zhuǎn)移支付可以有效地解決公共產(chǎn)品的外部性問題。因此，設(shè)計(jì)我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)明確將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)闹饕ぞ?，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、來源和使用。在強(qiáng)調(diào)中央對(duì)地方縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索建立依托大江大河流域上下游之間、重要自然保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在加強(qiáng)和引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)上的支撐作用。

(三)擴(kuò)大因素公式分配法在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的應(yīng)用范圍

世界各國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度制定和調(diào)整過程中，采用公式分配法是各國均衡性轉(zhuǎn)移支付的普遍趨勢(shì)。公式分配法是根據(jù)某種數(shù)學(xué)公式和相關(guān)數(shù)據(jù)，確定有資格的補(bǔ)助對(duì)象和金額，一般通過許多具體項(xiàng)目下?lián)?，涉及眾多領(lǐng)域，類型各異。每一個(gè)項(xiàng)目都有與之對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助公式，公式的基本組成涉及因素選取、數(shù)據(jù)確定、管理該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案的相關(guān)成本和限制條件等。目前我國考慮各種因素的公式分配法覆蓋面較小，只在一般性轉(zhuǎn)移支付中有所涉及，僅占全部轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的10％左右，絕大部分轉(zhuǎn)移支付都缺乏對(duì)各地公共服務(wù)供給成本差別化的考慮，從而在客觀上加大了各地間的財(cái)政差距。因此，應(yīng)針對(duì)影響限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)力因素，逐步擴(kuò)大按因素法分配轉(zhuǎn)移支付資金的范圍，促進(jìn)各地財(cái)政的均衡發(fā)展，加快這兩類區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

(四)采用現(xiàn)金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的利益補(bǔ)償方式

限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主要位于我國的西部地區(qū)，對(duì)這兩類區(qū)域的利益補(bǔ)償實(shí)際上就是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償。應(yīng)盡快界定補(bǔ)償資金的來源，包括規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償基金的財(cái)政撥款方式、支付周期、核算方式、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金的保值、增值方式和捐贈(zèng)資金的管理機(jī)制。另外，建立生態(tài)利益補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)等社會(huì)化補(bǔ)償手段，可以接受來自社會(huì)的各種捐贈(zèng)以及發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等，多方位嘗試進(jìn)行資金籌措。除資金形式外，利益補(bǔ)償還可以配套采取一些其他形式，比如發(fā)展空間補(bǔ)償或發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，廣東、浙江等地率先實(shí)行的“異地開發(fā)”式利益補(bǔ)償是一種非常有效的補(bǔ)償方式。

(五)進(jìn)一步完善生態(tài)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)機(jī)制

國際上的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常有兩種思路：一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值確定；二是根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本確定。從目前看，我國生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮以上兩種方式，適時(shí)、適地探索適應(yīng)區(qū)域發(fā)展實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，近期可考慮按照公共服務(wù)均等化原則，以人均GDP、人均財(cái)政收入和支出等指標(biāo)為依據(jù)，確定合理可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并保持動(dòng)態(tài)的調(diào)整。同時(shí)，加快探索如何建立有效的生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制。一是對(duì)于產(chǎn)權(quán)比較容易界定、受益主體較為明確的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)受益方和生產(chǎn)方通過雙邊協(xié)議加以解決。二是在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以引入招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，學(xué)習(xí)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在部分領(lǐng)域開展引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

(六)積極培育包括政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多元化的生態(tài)利益補(bǔ)償主體

制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策要遵循“損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益”的原則，有利于保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展。所以只有實(shí)行補(bǔ)償主體多樣化，才能構(gòu)建起完善的生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。為此，一要堅(jiān)持以政府部門，如民政局、財(cái)政局、環(huán)保局等作為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)力量。二是要?jiǎng)訂T區(qū)域金融事業(yè)單位介入?yún)^(qū)域補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，打破區(qū)域金融“肥水不流外人田”的落后觀念。三是要推動(dòng)民間組織、環(huán)保社團(tuán)、民間基金會(huì)等社會(huì)力量參與生態(tài)利益補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)反映和加強(qiáng)利益相關(guān)方的利益訴求和協(xié)商要求。最后，政府部門、事業(yè)單位及民間組織還要加強(qiáng)合作，形成生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)穆?lián)合體。

(七)逐步形成政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的利益補(bǔ)償體系

深入考察國外的生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制和政策體系，大多采用政府手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合的方式，并且在不同階段具有不同的分工重點(diǎn)。因此，我國應(yīng)探索多渠道的利益補(bǔ)償方式，政府應(yīng)該在利益補(bǔ)償政策中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)、資源和環(huán)境管理部門的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門之間的合作，并采用綜合生態(tài)管理(IEM)的方法指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)。除生態(tài)融資、財(cái)政補(bǔ)償?shù)日姓侄瓮?，?yīng)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市場(chǎng)機(jī)制的完善程度，積極探討培育和引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行大膽試點(diǎn)，借鑒國際上相對(duì)比較成熟的方法和指標(biāo)，促進(jìn)利益補(bǔ)償體系的差異化和多元化實(shí)現(xiàn)。

(八)建立中央與地方政府在利益補(bǔ)償中的合理分工

篇10

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村環(huán)境情況嚴(yán)峻，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村飲用水安全受到威脅，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管能力十分薄弱。全縣各級(jí)要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，納入重要工作日程，周密部署安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治，統(tǒng)籌點(diǎn)源和面源污染治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

二、明確我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要以綜合整治為手段，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量特別是重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”及農(nóng)村飲水安全問題。

到年，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，農(nóng)村環(huán)境污染狀況基本清楚，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)普遍提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到15%；村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到20%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率提高10%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高10%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上。

到2020年，全縣農(nóng)民飲水困難和飲水不安全的狀況徹底改變，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50%；村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。

三、全面建立農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理措施，盡快建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各村組，落實(shí)到各系統(tǒng)各單位，不斷強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的措施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，按照責(zé)權(quán)一致的原則，充分發(fā)揮各自的職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理效率，形成支持參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，督促落實(shí)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施、飲用水源污染治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復(fù)等示范工程的建設(shè)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治和鄉(xiāng)村企業(yè)污染源的監(jiān)督管理，做好有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)證和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等工作。

發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)鼓勵(lì)政策，會(huì)同環(huán)保部門制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等。指導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)技術(shù)改造；指導(dǎo)資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)走環(huán)境友好型企業(yè)的路子。

國土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村土地用途管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用以及礦山的生態(tài)治理和修復(fù)。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)制訂鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)并組織農(nóng)村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施農(nóng)村沼氣工程、鄉(xiāng)村清潔工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣示范；做好有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品及其他農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理工作；配合做好推廣秸稈綜合利用和禁燒工作。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林和“三化一片林”等工程。

水利部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村供水、人畜飲水工程和水保生態(tài)工程。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的建設(shè)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置醫(yī)療垃圾。

交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極支持農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作，安排相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)

要把飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。一是環(huán)保部門要會(huì)同水利部門建立集中飲用水水源地水源保護(hù)區(qū)，完善水源地環(huán)境保護(hù)工程建筑物，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，完善各類標(biāo)示牌、界樁及警示標(biāo)示，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。二是加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故的發(fā)生。三是各飲用水源保護(hù)區(qū)管理單位制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。四是加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)，開展地下水水功能區(qū)劃制定保護(hù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。五是環(huán)保、衛(wèi)生防疫、水利等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布水質(zhì)狀況。

五、嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)及生活環(huán)境污染

（一）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村工業(yè)污染。制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局。依法加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一是村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。二是新上項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度和入河排污口設(shè)置同意制度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污。三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)合理開發(fā)和利用本地自然資源、工藝技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)在環(huán)保專項(xiàng)資金使用上優(yōu)先予以扶持。四是堅(jiān)持有計(jì)劃開發(fā)和規(guī)范開采，堅(jiān)決依法制止私采亂挖礦產(chǎn)資源行為。建立生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制，對(duì)已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。五是實(shí)施各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類園區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，推行清潔生產(chǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染“零排放”。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要推進(jìn)同類企業(yè)、行業(yè)的集中，形成區(qū)域布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以集約化、規(guī)?；?、循環(huán)化為原則，從區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）加大農(nóng)村生活污染治理力度。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目的，以治理農(nóng)村“臟、亂、差”問題為抓手，按照先規(guī)劃、后建設(shè)和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，有步驟地開展環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立垃圾站，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，提倡資源化利用或集中處理。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利、人口不集中的鄉(xiāng)村可采取堆肥或就近簡易填埋；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好、人口聚集密度較大的村莊要實(shí)行衛(wèi)生填埋等無害化處理，或就近納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)；縣城周邊及城郊結(jié)合部、寶平公路沿線地區(qū)，要充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施及便利的交通，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理的垃圾處理模式。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)排放生活污水的水質(zhì)與總量狀況，采用沉淀池處理或通過沼氣池凈化處理，縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水并入附近的縣城污水處理系統(tǒng)；在人口密度較低、環(huán)境容量較高的廣大農(nóng)村地區(qū)，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進(jìn)行分散處理；實(shí)行農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。

推廣農(nóng)村清潔能源。結(jié)合我縣畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的實(shí)際，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式。結(jié)合“一池三改”（建沼氣，改廚、改廁、改欄圈）農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便，大力推廣太陽能技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。在秸稈資源較豐富的農(nóng)村聚居區(qū)，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化集中供熱或發(fā)電工程，積極扶持秸稈收購企業(yè)和綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、突出防治農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染

（一）控制農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，全面掌握種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生的主要污染物種類、產(chǎn)生量、排放量及其去向。掌握農(nóng)業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因子，掌握農(nóng)業(yè)污染的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治；鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用；積極推廣秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。

（二）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。主要要做好規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治工作，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行集中治理，對(duì)分散式畜禽養(yǎng)殖采取建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的措施，進(jìn)行綜合治理。一是按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。二是對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的，進(jìn)行限期治理。三是鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（三）積極防治農(nóng)村土壤污染。立足實(shí)際，全面調(diào)查分析全縣土壤污染狀況，準(zhǔn)確掌握土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源等，分析污染成因，并在此基礎(chǔ)上建立土壤污染狀況數(shù)據(jù)庫，制訂土壤污染防治對(duì)策，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。做好土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，搬遷企業(yè)必須做好廢棄廠區(qū)土壤修復(fù)工作，對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理。污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)督管理。積極發(fā)展有機(jī)食品，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，建立生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。

七、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)保護(hù)

以我縣細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)為中心，借創(chuàng)建生態(tài)示范縣的契機(jī)，做好全縣農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在適宜地區(qū)開展工程造林、義務(wù)植樹、流域治理等小治理；在造林綠化困難地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，大面積、跨區(qū)域?qū)嵤┓馍接?、育草和禁牧，促進(jìn)生態(tài)功能的恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、四旁植樹和低效殘次林改造。采取有效措施，加強(qiáng)外來有害物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

八、大力開展創(chuàng)建和示范工程活動(dòng)

以積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色文明示范村活動(dòng)為抓手，把創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)、村率先達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，帶動(dòng)全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開展。不斷深化鞏固生態(tài)示范縣建設(shè)成果，到2020年，建設(shè)5個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程，建設(shè)1個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建成5個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28個(gè)生態(tài)示范村，省級(jí)綠色學(xué)校及綠色單位15個(gè)，市級(jí)綠色學(xué)校及綠色單位30個(gè)。

九、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，全縣統(tǒng)籌逐年增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，并在各有關(guān)部門爭(zhēng)取一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。在實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各部門要根據(jù)各自職責(zé)切實(shí)落實(shí)建設(shè)、水利、交通、供水、綠化、治污等各項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機(jī)食品基地建設(shè)及生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)的開展。逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。縣級(jí)環(huán)保部門的工作重心要逐步實(shí)現(xiàn)由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)明確分管環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，制訂村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保工作職責(zé)落到實(shí)處。