導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共設(shè)施調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)市文化局《關(guān)于開(kāi)展基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求，今年3月底、4月初區(qū)文體局對(duì)轄區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)平時(shí)工作掌握的情況，組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)以及實(shí)地考察走訪等形式，對(duì)轄區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、公共文化設(shè)施建設(shè)管理基本情況

區(qū)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)公共圖書(shū)館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)室68個(gè)，村文化活動(dòng)室9個(gè)。

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)按照“文化”建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持把構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來(lái)抓，不斷深入推進(jìn)公共文化設(shè)施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著增強(qiáng)。

（一）實(shí)施精品文化社區(qū)創(chuàng)建提升公共服務(wù)檔次。

一是制定下發(fā)《區(qū)創(chuàng)建精品文化社區(qū)實(shí)施方案》和《精品文化社區(qū)考核驗(yàn)收細(xì)則》，按照“社區(qū)申報(bào)、街辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的工作程序組織開(kāi)展創(chuàng)建，形成了一批各具特色的精品文化社區(qū)。二是加大公共文化設(shè)施投入，2012年共投入250萬(wàn)元，為社區(qū)配置文化活動(dòng)設(shè)備。三是將區(qū)政府八件實(shí)事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進(jìn)實(shí)施，新增12處群眾性體育設(shè)施。

（二）全面落實(shí)“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放政策。

一是認(rèn)真落實(shí)《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作績(jī)效考評(píng)暫行辦法》的通知要求，堅(jiān)持兩館公益性作用，根據(jù)群眾需求，強(qiáng)化公益服務(wù)，新增設(shè)了藝術(shù)體操、書(shū)法、繪畫(huà)等項(xiàng)目，免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目11個(gè)，免費(fèi)服務(wù)群眾3萬(wàn)人次。二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內(nèi)容。按照各級(jí)文化部門(mén)要求，結(jié)合“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區(qū)文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂(lè)書(shū)法”公益性培訓(xùn)班、“鋼琴進(jìn)社區(qū)”文化普及活動(dòng)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)一致好評(píng)。

（三）大力打造三級(jí)圖書(shū)資源服務(wù)品牌。

一是充分發(fā)揮區(qū)圖書(shū)館平臺(tái)作用，突出文明創(chuàng)建活動(dòng)主題、組織開(kāi)展青少年閱讀調(diào)查、為青少年讀者送書(shū)、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費(fèi)閱讀、優(yōu)秀愛(ài)國(guó)主義影視節(jié)目展播、讀書(shū)心得體會(huì)交流等一系列活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)公共文化服務(wù)品牌。二是開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋規(guī)范管理工作，重新盤(pán)點(diǎn)農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)行分類(lèi)登記，并啟動(dòng)“創(chuàng)建模范農(nóng)家書(shū)屋”、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀管理員”活動(dòng)。三是完成農(nóng)家書(shū)屋工程信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上信息核報(bào)工作。積極引導(dǎo)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋走專(zhuān)業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強(qiáng)、特色鮮明、群眾喜愛(ài)的書(shū)屋，充分利用基層服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但依舊存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施建設(shè)的水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求還不適應(yīng)，公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)程不想適應(yīng)，公共文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和管理機(jī)制與文化工作的新要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)尚欠完善。按照區(qū)文化建設(shè)的要求，部分作為重點(diǎn)項(xiàng)目的公共文化設(shè)施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設(shè)施也存在問(wèn)題，如基于設(shè)計(jì)水平和財(cái)力，部分街辦文化站和社區(qū)文化活動(dòng)室布局不盡合理。

（二）基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施布局不甚合理。這些年來(lái)，我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等片區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。

（三）公共文化設(shè)施建設(shè)與管理有待強(qiáng)化。一是經(jīng)費(fèi)投入亟需增加。盡管這些年來(lái)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量逐年有所增長(zhǎng)，但與新增財(cái)力增長(zhǎng)速度及與其他社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)相比較，公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區(qū)、村文化活動(dòng)室等陣地已建成，但由于經(jīng)費(fèi)緊張,無(wú)法更新必要的文化用具和書(shū)刊。二是管理激勵(lì)有待強(qiáng)化。近年來(lái)，雖然公共文化設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但公共文化設(shè)施，特別基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共文化設(shè)施管理缺乏專(zhuān)業(yè)人員，功能設(shè)置不合理，相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。同時(shí)，場(chǎng)所管理缺少財(cái)力的支持和長(zhǎng)效管理機(jī)制，以至于有些文化活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài)。三是投融資體制有待健全。民營(yíng)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻過(guò)高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。四是人員力量有待充實(shí)。目前，在基層公共文化建設(shè)工作方面缺少專(zhuān)職工作人員，基本上街道和社區(qū)文體專(zhuān)干均同時(shí)負(fù)責(zé)其他事務(wù)，這導(dǎo)致日常工作上出現(xiàn)滯后或疏漏，這也影響了服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)效。

（四）現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源有待整合優(yōu)化。雖然近年來(lái)，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。一些社區(qū)圖書(shū)室藏書(shū)更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無(wú)法滿足群眾借閱。但同時(shí)，轄區(qū)行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)量多，體育設(shè)施齊全，卻沒(méi)有做到真正對(duì)外開(kāi)放。

三、相關(guān)建議

（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度。公共文化設(shè)施是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺(tái)，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)妥善處理好四個(gè)關(guān)系：一要處理好公益性與社會(huì)化的關(guān)系，明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點(diǎn)做好基層及相對(duì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作，對(duì)已基本普及的地區(qū)，應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。三要處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設(shè)施的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。

（二）完善規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。當(dāng)前，提出要建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，在公共文化設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、群眾需求相適應(yīng)、城市地位相匹配的大格局，加快規(guī)劃并全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整文化設(shè)施布局。如可以考慮將市區(qū)的文化區(qū)塊、文化街區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。二是在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、小區(qū)建設(shè)中，一方面爭(zhēng)取逐步按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施；另一方面在區(qū)域配套建設(shè)中，必須明確文化設(shè)施的布點(diǎn)，明確項(xiàng)目用地，控制預(yù)留規(guī)劃用地，切實(shí)做到城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)到哪里，公共文化設(shè)施就建設(shè)到哪里。

篇2

一、我市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的主要問(wèn)題

我市社會(huì)管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)造了很多在全省乃至全國(guó)有影響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“平安e家”電話報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作和“大調(diào)解”工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，在全省首創(chuàng)并正在實(shí)施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福銅陵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步理順；流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理工作存在缺位；社會(huì)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不高；社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系有待加強(qiáng)等。這些都要求我們積極主動(dòng)地面對(duì)，開(kāi)展有效的工作。

二、幾點(diǎn)工作建議

在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，應(yīng)著力構(gòu)建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設(shè)為載體，以一套班子（黨政共抓）建設(shè)為保障，以一個(gè)中心（提高社會(huì)管理科學(xué)化水平）為工作目標(biāo)，以一條紅線（服務(wù)群眾）為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”四位一體的工作格局，全面提高社會(huì)服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）以創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時(shí)間，建成專(zhuān)群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制。根據(jù)發(fā)案形勢(shì)和特點(diǎn)調(diào)整警力和布局，擴(kuò)大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題。加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度，重點(diǎn)打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財(cái)物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設(shè)列入綜治工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和措施落實(shí)到位。四是大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務(wù)管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區(qū)多元治理機(jī)制。推進(jìn)以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類(lèi)主體之間的關(guān)系。二是完善社區(qū)居民自治機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。培育社區(qū)居民自治意識(shí)，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)深化“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)，大力推廣聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、居民評(píng)議、社區(qū)qq網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”服務(wù)管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)工作平臺(tái)，依托平安和諧服務(wù)隊(duì)，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。

（三）以創(chuàng)新流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理體系為載體，體現(xiàn)服務(wù)為先新理念

一是進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。組織開(kāi)展“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構(gòu)建起流動(dòng)人口常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺(tái)。二是進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政，建立刑釋解教人員出監(jiān)（所）必接機(jī)制。建立市級(jí)集食宿、教育、培訓(xùn)、救助職能為一體的“陽(yáng)光中途之家”，安置重點(diǎn)幫教對(duì)象。三是進(jìn)一步做好社會(huì)閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)工作。啟動(dòng)實(shí)施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實(shí)踐，探索完善工作流程。四是進(jìn)一步做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作。繼續(xù)將精神病人免費(fèi)服藥救助工作納入民生工程行動(dòng)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以創(chuàng)新社會(huì)管理隊(duì)伍體系為載體，形成社會(huì)管理新合力

一是加強(qiáng)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)。以基層綜治工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在中心解決的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類(lèi)社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

篇3

一、當(dāng)前我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

近年來(lái)，我市城市建設(shè)已進(jìn)入到快速發(fā)展階段，建設(shè)工程項(xiàng)目投資逐步增加，建筑物趨向于高層、超高層、大跨度發(fā)展，施工和安全生產(chǎn)難度大，技術(shù)要求高。從城市到農(nóng)村的建設(shè)大幅增長(zhǎng)，實(shí)行大部制后整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管面加大，安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理壓力增大，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）城市建設(shè)速度加快，重大危險(xiǎn)源增多

近二年，我市建筑工程施工和前些年相比具有量大、面廣、分散、工期短等特點(diǎn)，高建筑、深基坑、高支模、外墻腳手架、大型機(jī)械裝拆等重大危險(xiǎn)源工程占較大比重，安全生產(chǎn)技術(shù)要求高、投入大，建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)攀升，監(jiān)管范圍擴(kuò)大，任務(wù)艱巨。

（二）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管體系不完善

目前，由于各方面因素，我市還未按相關(guān)規(guī)定設(shè)置建筑工程安全監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，監(jiān)管體系不健全，建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建筑施工安全的監(jiān)管，缺乏必要的監(jiān)管人員和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管措施不到位，對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的時(shí)間、空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行、強(qiáng)硬的監(jiān)管手段。

（三）建筑施工企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)

施工企業(yè)作為建筑市場(chǎng)中的重要主體，近幾年按國(guó)家政策進(jìn)行了一些必要的改制，項(xiàng)目經(jīng)理承包工程建設(shè)施工現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成一些施工企業(yè)管理人員流失或素質(zhì)低下，安全管理體系不正規(guī)、不健全，安全生產(chǎn)管理投入少，不按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或敷衍了事，有的施工單位沒(méi)能在施工現(xiàn)場(chǎng)真正配備專(zhuān)職安全員，而是隨便由一個(gè)有證的其他管理人員兼職或一人兼顧幾個(gè)施工項(xiàng)目的安全員。

建筑農(nóng)民工成為現(xiàn)場(chǎng)的主要群體。絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過(guò)較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度大都是初中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（四）工程建設(shè)投入不合理，安全生產(chǎn)費(fèi)用不落實(shí)

我市還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工程建設(shè)壓價(jià)施工多，工程項(xiàng)目普遍是低價(jià)招投標(biāo)，而施工企業(yè)在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中，為了企業(yè)的生存發(fā)展和取得一點(diǎn)微薄利潤(rùn)，往往注重工程建設(shè)質(zhì)量，忽視工程施工安全，抱著僥幸心理節(jié)約施工安全設(shè)施費(fèi)用，使國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用得不到落實(shí)或不能保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）工程監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)理存在誤區(qū)

工程監(jiān)理單位在施工安全監(jiān)理工作上存在一定的誤區(qū)，往往偏重于工程質(zhì)量、工程進(jìn)度方面的監(jiān)理，而不能充分認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理工作的重要性，再有就是一些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)不高，根本就不能負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)有的監(jiān)理責(zé)任。

二、解決存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于當(dāng)前存在的施工安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，市建設(shè)局專(zhuān)門(mén)組織了各縣、區(qū)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論分析，一致認(rèn)為需對(duì)我市的施工安全生產(chǎn)工作加大監(jiān)管力度，采取行之有效的措施，有針對(duì)性地對(duì)各方面存在問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)治理，避免深基坑、高支模、施工塔吊、腳手架等易發(fā)群死群傷的安全責(zé)任事故發(fā)生。

（一）政府建設(shè)行政主管部門(mén)要從創(chuàng)新管理體制入手，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制和管理體系，理順建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工“三位一體”的監(jiān)管機(jī)制，督促建設(shè)各方主體認(rèn)真履行責(zé)任。

（二）正確引導(dǎo)工程建設(shè)造價(jià)趨于合理，促成施工安全生產(chǎn)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用落到實(shí)處，工程建設(shè)安全設(shè)施費(fèi)的使用和撥付由專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保建筑施工生產(chǎn)安全，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高建筑施工企業(yè)安全管理素質(zhì)，避免和減少施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，采取多種措施做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作（包括施工企業(yè)“三類(lèi)”人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員），規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理，根據(jù)本地區(qū)事故發(fā)生情況，不定期舉辦一些“事故責(zé)任警示”班；特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線工人的培訓(xùn)，可由相關(guān)部門(mén)印制一些施工安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)發(fā)放到每個(gè)人，也可采取一些通俗易懂、靈活多樣的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高一線工人的安全生產(chǎn)意識(shí)及安全操作技能。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，對(duì)安全生產(chǎn)許可證實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；施工企業(yè)、監(jiān)理部門(mén)、建設(shè)單位要建立起嚴(yán)格的驗(yàn)收檢查制度；工程施工前必須要有根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況、有施工技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目總監(jiān)簽字認(rèn)定并報(bào)安全監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可備案的安全施工方案，相關(guān)職能部門(mén)必須嚴(yán)格對(duì)安全施工方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。

（五）施工腳手架的搭設(shè)以及其他按規(guī)定需要編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案的，施工前必須要有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批通過(guò)的方案，嚴(yán)禁無(wú)方案施工或邊施工邊編制方案；對(duì)于容易發(fā)生高處墜落的施工部位，要作為安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，其臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)和安全防護(hù)棚的設(shè)置必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行檢查驗(yàn)收，不符合要求的不得繼續(xù)施工。

六）外墻竹腳手架在建筑施工過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)起到很大的作用，從我市近幾年的情況來(lái)看，竹腳手架的原材料和搭設(shè)基本就達(dá)不到*省地方標(biāo)準(zhǔn)）的要求，存在著很大的安全隱患，一旦出現(xiàn)腳手架垮塌事故，就是群死群傷的重大安全事故，因此，我市應(yīng)該逐步淘汰外墻竹腳手架，推行鋼管腳手架。

（七）強(qiáng)化施工塔吊、物料提升機(jī)等起重建筑機(jī)械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實(shí)行起重機(jī)械安裝拆卸報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)拆卸和出賣(mài)資質(zhì)的違法、違規(guī)行為；對(duì)于已經(jīng)淘汰的起重建筑機(jī)械一律禁用。

（八）加強(qiáng)對(duì)高支模的監(jiān)管，凡有高支模的施工項(xiàng)目，在施工圖上標(biāo)明，并在高支模施工前必須組織專(zhuān)家對(duì)施工方案論證，無(wú)專(zhuān)家論證的不能實(shí)施。

三、加強(qiáng)安全管理工作的思維

建筑施工安全工作具有高度的動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，作為政府監(jiān)管職能部門(mén)，要具有高度的責(zé)任感，采取積極措施，細(xì)化工作，確保施工安全管理工作落在實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）加大安全監(jiān)督檢查力度

按照“不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)、不疏忽一個(gè)隱患、不輕視一個(gè)苗頭、不放過(guò)一個(gè)工地”的“四不”原則，不斷加大和規(guī)范檢查監(jiān)管力度。強(qiáng)化責(zé)任制，堅(jiān)持把對(duì)工程施工安全的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)督員的身上。同時(shí)，每年都要組織四次以上全市建筑安全生產(chǎn)大檢查和幾次專(zhuān)項(xiàng)治理檢查，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人給以嚴(yán)肅批評(píng)甚至行政處罰。

（二）推行安全報(bào)告制度

施工企業(yè)除實(shí)施公司月檢、項(xiàng)目部周檢、班組日檢外，還應(yīng)按規(guī)定會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理部門(mén)根據(jù)工程的不同施工階段對(duì)工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格實(shí)行告知告誡制度

在工程建設(shè)辦理安全報(bào)監(jiān)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全條件檢查時(shí)，及時(shí)向施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全管理告知書(shū)》，提出管理要求、管理重點(diǎn)。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患較多，企業(yè)管理措施不落實(shí)的，堅(jiān)持以書(shū)面形式向施工、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全隱患整改通知書(shū)》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求整改完畢并組織復(fù)查。

篇4

我所在的這家廣告公司名稱(chēng)為：豐日慧智·藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司。至于說(shuō)這個(gè)名字有些別扭，大概是前面的是像工作室的名字再加上“有限公司“幾個(gè)字，也就不雅到那里去了。老板是做行政部門(mén)生意（特警隊(duì)，交警和其他的行政事務(wù)的對(duì)外宣傳工作）后來(lái)才得知，這也是老板為何要每年納著繁重稅務(wù)都要注冊(cè)有限公司的原因（給公家做活要憑發(fā)票報(bào)帳）。公司還是幾個(gè)重要品牌：可口可樂(lè)、洽洽瓜子、蒙牛··的制作點(diǎn)。制作這些品牌的對(duì)外宣傳廣告牌----這也是我工作幾天之后所意識(shí)到的。

像這樣的小門(mén)市制作公司也妄稱(chēng)“藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司“，對(duì)我確實(shí)是個(gè)不小的打擊。本人學(xué)藝兩年，到這里意識(shí)到藝術(shù)設(shè)計(jì)竟然是如此，也是很失落的。

但這家公司在本地來(lái)說(shuō)已經(jīng)的很不錯(cuò)的-----有六臺(tái)電腦（至于說(shuō)發(fā)展前途那就另說(shuō)了）。

到公司工作了20多天，多多意識(shí)到我在浪費(fèi)時(shí)間，也就跟老板說(shuō)明意思，離開(kāi)了。

以上就是這家名為豐日慧智·藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司的背景梗概。

記【第一天】

剛?cè)サ哪翘煜铝撕艽蟮挠辍?yīng)該說(shuō)是暴雨。公司離我家很遠(yuǎn)（多半是我家在選址的時(shí)候沒(méi)有注意），騎車(chē)要半個(gè)小時(shí)才能到。我是一邊打聽(tīng)一邊找（我對(duì)我家的周邊環(huán)境不是很熟悉）。

老板是個(gè)年輕的“小伙”，其實(shí)已經(jīng)是三十了。招呼我入內(nèi)，我見(jiàn)幾個(gè)“女生”（三個(gè)正式員工和三個(gè)實(shí)習(xí)員工）大都是年齡跟我相仿。

上午和老板聊天，談及他現(xiàn)在正在準(zhǔn)備辦一個(gè)中專(zhuān)設(shè)計(jì)學(xué)校（聽(tīng)的我是張二摸不著頭腦—這和我有什么關(guān)系？）----他希望我給他出出對(duì)策（學(xué)費(fèi)要的太高沒(méi)人來(lái)報(bào)名）。我就給他講了一個(gè)故事(一個(gè)我自己的痛苦經(jīng)歷)：大一那年我在學(xué)?？吹揭粋€(gè)做兼職的小報(bào)（人工抄寫(xiě)），就去重慶的楊家坪去應(yīng)聘，結(jié)果是個(gè)中介公司，一見(jiàn)面就吹噓一通如何掙錢(qián)，還拿出一打的報(bào)名表讓我們看（讓我們放松警惕的伎倆），拿出一個(gè)工作清單，上面寫(xiě)滿了工作的要求個(gè)薪金。讓我們先交一百塊錢(qián)的報(bào)名費(fèi)，并且說(shuō)給我們開(kāi)收據(jù)，當(dāng)時(shí)年幼無(wú)知，就把錢(qián)給人家了，我們隨后跟隨一個(gè)人七扭八拐上了一個(gè)商務(wù)樓，說(shuō)是這家公司正在招聘，老板很客氣，讓我們交兩張照片和身份證復(fù)印件，然后又讓我們墊付400塊錢(qián)的保險(xiǎn)金。（這時(shí)就知道上當(dāng)了）·····下面也就能猜到。

談及上面的經(jīng)歷----我給他講了一個(gè)商業(yè)上做買(mǎi)賣(mài)的原理-----門(mén)檻效應(yīng)。

一通胡扯，讓老板心服口服。

老板說(shuō)下午來(lái)上班。

記【第四五六七八天】

期間做了幾個(gè)東西：

一個(gè)是“億嘉網(wǎng)絡(luò)會(huì)所”的店面招牌，后來(lái)才得知這個(gè)牌子做的相當(dāng)失敗，噴繪出來(lái)后的效果和電腦上顯示的效果截然不同（原因是我沒(méi)考慮到店面招牌噴繪效果的差勁）。我喜歡的調(diào)和色彩的技法在招牌上顯然是很行不通的。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，一個(gè)招牌上一個(gè)色。

后來(lái)給公司那個(gè)辦的學(xué)校做外部廣告、報(bào)紙廣告、標(biāo)志設(shè)計(jì)····

最后是做了一個(gè)東阿金華鋼鐵公司的企業(yè)宣傳單（國(guó)際上叫dm單）。這在這家公司應(yīng)算是大項(xiàng)目了，一印就是xx多份···下面就說(shuō)說(shuō)這個(gè)“大項(xiàng)目”。

記【成功的秘訣】

這個(gè)大項(xiàng)目就兩頁(yè)/四面。是那天是我和老板開(kāi)車(chē)去東阿跟金華的老板談的，這還不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是那天在老板的車(chē)上老板問(wèn)我對(duì)公司有什么想法。

哎···說(shuō)實(shí)在的，我只覺(jué)倒霉（這話我沒(méi)好意思說(shuō)）。

廣告公司應(yīng)該是什么樣在我腦海里已經(jīng)有了一個(gè)雛形也有了參照。參照是北京的一家公司，近兩年來(lái)這家公司發(fā)展迅速，它就是-----早晨設(shè)計(jì)。

我關(guān)注這家公司已經(jīng)很久了（像是恐怖小說(shuō)里的語(yǔ)句片段）。開(kāi)始是好奇，因?yàn)槲以谛吕擞胁┛?，剛好早晨的官方博客也在新浪，?jīng)常去逛，看到其老總魏來(lái)寫(xiě)的一些文字，總結(jié)中國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)的弊病與發(fā)展出路，從中學(xué)到很多?，F(xiàn)在早晨又出了新書(shū)《時(shí)代的早晨》，老總魏來(lái)也在博客上寫(xiě)他的新書(shū)《設(shè)計(jì)密碼》，把從設(shè)計(jì)行業(yè)得到的種種經(jīng)驗(yàn)流傳下來(lái)。

參照而言

1）本地市場(chǎng)上的廣告公司缺乏的是設(shè)計(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)元素-----人才。設(shè)計(jì)是腦力勞動(dòng)，其勞動(dòng)所需資源的不在人數(shù)而在于每個(gè)人的設(shè)計(jì)水平和團(tuán)隊(duì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2）再者就是本地廣告“公司”（我所在的這類(lèi)）缺乏嚴(yán)格的企業(yè)建制，一個(gè)老板既是業(yè)務(wù)員又是創(chuàng)意總監(jiān)又是企業(yè)的藝術(shù)總監(jiān)。根本就沒(méi)有時(shí)間再管設(shè)計(jì)的事情，他的大部分時(shí)間是在談判和扯關(guān)系。一個(gè)時(shí)段的沒(méi)有建制（在企業(yè)剛成立）是可以的，但是長(zhǎng)期的如此，我想這個(gè)公司也不會(huì)有多大的發(fā)展和進(jìn)步。

3）建議關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向。設(shè)計(jì)的發(fā)展方向必是行業(yè)中小公司的倒閉和被吞并，大公司的崛起和壟斷，從事高端設(shè)計(jì)行業(yè)的公司越來(lái)越多。企業(yè)品牌戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略是設(shè)計(jì)的一個(gè)重要支點(diǎn)，設(shè)計(jì)的規(guī)范性和可操作性越來(lái)越強(qiáng)。

篇5

按照市委關(guān)于深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”的工作部署，根據(jù)工作職能和確定的調(diào)研課題，落實(shí)生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力的重要要求，以抓好生態(tài)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為著眼點(diǎn)，我們從減少人為因素對(duì)森林資源破壞的角度出發(fā)，對(duì)伊春林區(qū)近年來(lái)林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、原有林場(chǎng)所基本情況

伊春是國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬(wàn)公頃，包括17個(gè)森工林業(yè)局，共有230個(gè)林場(chǎng)所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設(shè)的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個(gè)林場(chǎng)所未建。共有居民6.9萬(wàn)余戶、19.4萬(wàn) 人。林場(chǎng)所平均經(jīng)營(yíng)面積1.5萬(wàn)公頃，經(jīng)營(yíng)半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)有林場(chǎng)所布局已不適合新形勢(shì)需要。

二、實(shí)施場(chǎng)所撤并整合進(jìn)行生態(tài)移民的重大意義

進(jìn)行林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民是一項(xiàng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對(duì)環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過(guò)撤并林場(chǎng)（所）實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)撤并區(qū)域進(jìn)行封山育林，森林植被得到更好的保護(hù)和管理，使森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進(jìn)森林生態(tài)的恢復(fù)；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動(dòng)，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(chǎng)(所)撤并后對(duì)林場(chǎng)(所)址進(jìn)行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。二是在社會(huì)效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂(lè)、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，將撤并的林場(chǎng)（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、林場(chǎng)所撤并搬遷情況和主要做法

伊春林區(qū)進(jìn)行林場(chǎng)所撤并實(shí)施生態(tài)移民時(shí)間較早，為徹底解決林場(chǎng)居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對(duì)森林資源的破壞和消耗，改善林場(chǎng)所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個(gè)世紀(jì)90年代末期就對(duì)林場(chǎng)所整合進(jìn)行謀劃，并于2001年制定出臺(tái)了伊春林管局林場(chǎng)所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方方面面的制約，一直沒(méi)有大面積鋪開(kāi)。從2009年開(kāi)始，借助國(guó)家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機(jī)，充分將林場(chǎng)（所）撤并與國(guó)家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施相結(jié)合，在面臨停伐帶來(lái)的陣痛和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，重新細(xì)化調(diào)整了林場(chǎng)（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個(gè)林場(chǎng)（所）撤銷(xiāo)101個(gè)，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬(wàn)戶，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場(chǎng)（所）平均經(jīng)營(yíng)面積可達(dá)27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標(biāo)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全林區(qū)已有57個(gè)林場(chǎng)（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場(chǎng)所居民除少數(shù)困難職工要求申請(qǐng)廉租房和要求資金補(bǔ)償而自購(gòu)房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過(guò)程中，都能根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，從2011年開(kāi)始，連續(xù)幾年都將這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告和市政府年度工作報(bào)告之中，并將其納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定考評(píng)辦法，加強(qiáng)督辦檢查，實(shí)施年終考評(píng)，有力推動(dòng)了林場(chǎng)（所）撤并工作的開(kāi)展。

（二）兼顧現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)（所）撤并布局，重點(diǎn)重點(diǎn)解決農(nóng)林混居、不利于資源管護(hù)的實(shí)際問(wèn)題，合理處置林場(chǎng)（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對(duì)林場(chǎng)(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進(jìn)行還林還草，盡快恢復(fù)植被。

（三）堅(jiān)持典型引路。各林業(yè)局在推進(jìn)場(chǎng)（所）撤并過(guò)程中，都能結(jié)合自身實(shí)際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場(chǎng)，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場(chǎng)（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個(gè)移民過(guò)程堅(jiān)持以人為本、和諧搬遷、分戶對(duì)待、因場(chǎng)施策的工作原則，在工作做到了“三個(gè)同步”，即：移民的分批安置與工程進(jìn)度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。為了真正達(dá)到職工逐步致富的工作目標(biāo)，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個(gè)充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長(zhǎng)，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來(lái)發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)體差異，由于方向?qū)β?，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)大力推廣，進(jìn)一步加快了林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民進(jìn)程。

（四）制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負(fù)擔(dān)重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國(guó)家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場(chǎng)（所）搬遷職工，對(duì)確屬廉租房保障對(duì)象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問(wèn)題。并出臺(tái)了《關(guān)于棚戶區(qū)改造實(shí)施移民異地安置的意見(jiàn) 》（伊政發(fā)［2010］40號(hào)），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個(gè)集中”的原則進(jìn)行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂(lè)、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，制定了保障性住房、社會(huì)保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。出臺(tái)了撤并林場(chǎng)（所）職工搬遷補(bǔ)貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財(cái)政中拿出部分專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補(bǔ)助；對(duì)移居到中心林場(chǎng)的，給予每戶2000元搬遷補(bǔ)貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補(bǔ)助費(fèi)已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動(dòng)了場(chǎng)所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺(tái)了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設(shè)實(shí)施方案》（伊政發(fā)［2012］38號(hào)），對(duì)林場(chǎng)（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進(jìn)一步細(xì)化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及用水、取暖等問(wèn)題，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場(chǎng)居民盡可能安置在一個(gè)小區(qū)，增加文體活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個(gè)到位”，即拆遷補(bǔ)償?shù)轿弧⒆》堪仓玫轿?、培?xùn)就業(yè)到位、社會(huì)保障到位的同時(shí)，對(duì)下山的特困職工群眾需要繳納的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、供熱費(fèi)等適當(dāng)給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢(shì)群體的穩(wěn)定。在解決林場(chǎng)（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對(duì)撤并的林場(chǎng)（所）加大專(zhuān)業(yè)管護(hù)力度，調(diào)整管護(hù)方式，通過(guò)提供交通、食宿等便利條件，組織營(yíng)林撫育生產(chǎn)合森林管護(hù)工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵(lì)扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時(shí)，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場(chǎng)（所）職工，減輕林場(chǎng)（所）撤并帶來(lái)的就業(yè)壓力。

四、存在問(wèn)題和需要解決的困難

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，市委、市政府還將進(jìn)一步加大林場(chǎng)所移民搬遷力度，但從目前實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，要在“十三五”期末完成全部移民目標(biāo)，還存在較大困難：一是此項(xiàng)工程的實(shí)施是在國(guó)有森工企業(yè)大量減產(chǎn)和全面停止商業(yè)性采伐經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下進(jìn)行的，“十二五”期間，各森工企業(yè)完成的林場(chǎng)（所）撤并在移民搬遷進(jìn)行異地安置和保留林場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及撤銷(xiāo)林場(chǎng)（所）房屋拆除、恢復(fù)植被等方面動(dòng)用了大量資金，欠下了很多債務(wù)。二是《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺(tái)的《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策”以及2015年《國(guó)家發(fā)展改革委振興司關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的緊急通知》中“參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷與林場(chǎng)撤并調(diào)整工程，近期主要支持大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)的重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)局”等相關(guān)政策在伊春一直沒(méi)有落實(shí)兌現(xiàn)，僅靠林業(yè)局自身完成后續(xù)撤并任務(wù)舉步維艱；二是由于林區(qū)供熱成本上揚(yáng)，國(guó)家給予的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（幾十年來(lái)沒(méi)有變化，有的林業(yè)局甚至沒(méi)有補(bǔ)貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無(wú)力繳納熱費(fèi)；三是天保二期工程只對(duì)林區(qū)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予了補(bǔ)助，沒(méi)有將林區(qū)職工住房公積金納入補(bǔ)助范圍之內(nèi)，按林區(qū)棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價(jià)，回遷房職工籌資困難，而且由于經(jīng)濟(jì)危困，林業(yè)企業(yè)無(wú)力為職工繳納住房公積金。四是目前林場(chǎng)（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔(dān)心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進(jìn)程。

篇6

調(diào)研時(shí)間：2005年7月6日~7月20日

調(diào)研地點(diǎn)：湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)。

基本情況：位于湖北省荊門(mén)市東，現(xiàn)轄51個(gè)行政村，2個(gè)街道社區(qū)，總?cè)丝?4296人，18769戶，耕地面積11.3萬(wàn)畝。鎮(zhèn)域自然環(huán)境優(yōu)越，水陸交通發(fā)達(dá)。

該調(diào)研采取抽樣調(diào)查，以調(diào)查問(wèn)卷，采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村級(jí)干部以及鎮(zhèn)級(jí)干部，收集和分析稅費(fèi)改革前后的相關(guān)數(shù)據(jù)等方式，來(lái)分析稅費(fèi)改革以來(lái)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的具體影響。

中國(guó)的中部?jī)?yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，中部是中國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地，是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，是多種大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)產(chǎn)品加工的密集地。俗話說(shuō)“湖廣足，天下平”，在農(nóng)村稅費(fèi)改革正進(jìn)行得如火如荼的近兩年，本調(diào)研報(bào)告選擇華中地區(qū)湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象，展開(kāi)調(diào)查。運(yùn)用比較分析方法，要解決的問(wèn)題是，石牌鎮(zhèn)作為國(guó)內(nèi)一個(gè)典型的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)管轄的村里居民幾乎都是純農(nóng)戶，農(nóng)民收入的絕大部分也都是來(lái)自農(nóng)作物收入），其稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的影響。本次調(diào)研，我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺(tái)4個(gè)村莊作為調(diào)研對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的抽樣調(diào)查。

整個(gè)報(bào)告分五個(gè)部分，以下內(nèi)容節(jié)選自其中的第三、四部分，編輯有刪改。

石牌鎮(zhèn)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的影響

1．政府部門(mén)做了什么？

稅改前，該鎮(zhèn)各級(jí)政府包括鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)機(jī)構(gòu)過(guò)多，人浮于事，而且管理費(fèi)用支出龐大。該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要情況，對(duì)政府工作人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，最大限度地減少干部職數(shù)，使運(yùn)作更有效率，有效地降低了費(fèi)用的支出。鎮(zhèn)村干部由2001年的570名精簡(jiǎn)成現(xiàn)在的246名，大大地減少了行政人員的工資支出。每個(gè)村只保留了3名村干部――村長(zhǎng)、村書(shū)記和會(huì)計(jì)，在更大程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)眾多的小組進(jìn)行合并撤銷(xiāo)，并組之前的358個(gè)組，目前只保留了194個(gè)組。

該鎮(zhèn)結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整的實(shí)際，填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，實(shí)行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全費(fèi)”，杜絕卡外加碼。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)每家農(nóng)戶都有一個(gè)鎮(zhèn)政府發(fā)的“明白袋”，袋子里裝的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、上年各村稅費(fèi)情況、收據(jù)等與農(nóng)民稅費(fèi)支出緊密相關(guān)的資料。通過(guò)明白袋，石牌鎮(zhèn)保證了稅費(fèi)的一定透明度。針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過(guò)其它由地方政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)嗎？”，超過(guò)91％的農(nóng)戶表示稅改后沒(méi)有繳過(guò)了。

該鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)收入公開(kāi)、支出公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)公開(kāi)、利益分配公開(kāi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開(kāi)，通過(guò)民主監(jiān)督控制不合理開(kāi)支。目前，各村建立了以村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的村級(jí)檔案。并且對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的管理。

2．農(nóng)民怎么看？

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的第一個(gè)問(wèn)題（您認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的程度如何？），我們統(tǒng)計(jì)得到如下四幅圖。

從圖中，我們可以看到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革絕大部分認(rèn)為是有成效的，只有極少認(rèn)為很少或者沒(méi)有減輕負(fù)擔(dān)。其中，彭墩村和橫店村的田較多，農(nóng)戶對(duì)稅負(fù)減輕的程度有較為明顯的感受，在比例上反映出來(lái)就是超過(guò)50%的人認(rèn)為稅負(fù)減輕了很多。三喜村對(duì)稅負(fù)減輕程度的反映較為不理想；從調(diào)查問(wèn)卷看來(lái)，該村道路、水利等公共設(shè)施供應(yīng)不能滿足需要；與此同時(shí)，較多的農(nóng)戶表示稅改后，村干部對(duì)村事務(wù)的處理沒(méi)有稅改前的負(fù)責(zé)和及時(shí)。

3.農(nóng)戶稅改后的收入及稅負(fù)情況

在石牌鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)管理中心，我們?nèi)〉昧俗罱?年的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)?？偟膩?lái)說(shuō)，就被調(diào)查的4個(gè)村，其總收入都是增加的，且增加幅度不小。從收入來(lái)源上看，農(nóng)民的收入在2001年和2002年都很大部分來(lái)自于外出務(wù)工和在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的工資性收入，打工收入在各村農(nóng)戶收入中占著不小的比重，在姚臺(tái)和三喜村甚至成為支撐當(dāng)年收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源；但稅收改革慢慢發(fā)揮作用，在2003年以及2004年外出打工在農(nóng)民總收入中的比例大為降低，雖然姚臺(tái)村降低的比例較小，這主要是因?yàn)樵摯宓母孛娣e比較少，而且向來(lái)舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過(guò)對(duì)上述4個(gè)村的農(nóng)民收入進(jìn)行簡(jiǎn)單的加權(quán)平均得到的。

在石牌鎮(zhèn)，被抽查的4個(gè)村2004年每個(gè)村的負(fù)擔(dān)率都沒(méi)超過(guò)5%，其中彭墩村的人均負(fù)擔(dān)額低于全國(guó)的人均負(fù)擔(dān)額。

從隨機(jī)走訪的178戶農(nóng)戶的實(shí)際情況可以看出，石牌鎮(zhèn)農(nóng)民人平負(fù)提總額基本控制在100元以?xún)?nèi)，占上年人平純收入的比例也都控制在5%以?xún)?nèi)。在走訪了農(nóng)戶后，我們又找村干部了解了各村農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。各個(gè)村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕程度不一，有輕有重，這主要是因?yàn)楦鞔宓母孛娣e不一樣。另外，從全鎮(zhèn)情況看，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例從1995年起，連續(xù)9年控制在3%以?xún)?nèi)，并呈下降趨勢(shì)。

4．什么是影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素？

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，該鎮(zhèn)影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素總結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)：

（一）受化肥、農(nóng)藥和種子等價(jià)格上漲的影響，減輕的負(fù)擔(dān)被抵消了

在問(wèn)及問(wèn)卷的第二題“請(qǐng)您從以下選項(xiàng)中選擇3項(xiàng)對(duì)您種糧積極性最有效的措施”，52.8％的農(nóng)戶（4個(gè)村178份問(wèn)卷里，94位選了該項(xiàng)）選擇了需要化肥補(bǔ)貼，20.79％的農(nóng)戶則選擇了需要良種補(bǔ)貼；而且，即使該題沒(méi)有選擇“化肥補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”的，也提及今年由于化肥農(nóng)藥價(jià)格的上漲導(dǎo)致他們的家庭總收入減少的幅度不小。

（二）村級(jí)資金的不足，公共設(shè)施趕不上，在某種程度上加重負(fù)擔(dān)

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減少卻帶來(lái)了村級(jí)資金的不足。被調(diào)查的4個(gè)村，由于稅改，其村級(jí)資金收入每年減少的比率分別為：13%、20%、11%和17%。資金的不足，使村干部如同巧婦難為無(wú)米之炊，無(wú)法調(diào)動(dòng)起資金來(lái)修筑道路、水利等公共設(shè)施。公共設(shè)施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的難度；比如水利沒(méi)有弄好，天旱導(dǎo)致糧食歉收，也就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）“一事一議”的操作缺乏一定的透明性

在調(diào)查中，有不少農(nóng)民反映明稅已經(jīng)改革了，但是上級(jí)還會(huì)以其他形式來(lái)征集稅費(fèi)，如暗地變相收取費(fèi)用。“一事一議”在表面上看來(lái)可以使稅改具有靈活性，實(shí)際操作上卻容易為政府工作人員用來(lái)亂收費(fèi)。

（四）教育經(jīng)費(fèi)的不足、醫(yī)療保障的缺少造成隱性負(fù)擔(dān)

稅改后，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，石牌鎮(zhèn)取消了以前的教育附加和教育集資，教育經(jīng)費(fèi)由中央、省一級(jí)和市一級(jí)來(lái)共同承擔(dān)，這必然使得中小學(xué)教育在資金方面受到更加緊張的約束?？墒牵?yàn)樨?cái)政資金的不足，教師的工資總拖欠著，教育質(zhì)量無(wú)法提上去，教學(xué)設(shè)施落后，甚至存在著不少的危房沒(méi)有資金進(jìn)行改建。同時(shí)，石牌鎮(zhèn)撤并了大部分的村小學(xué)。2001年稅費(fèi)改革以前，該鎮(zhèn)有中小學(xué)39所，其中初中4所，小學(xué)35所；2001年稅費(fèi)改革以來(lái)，每年都進(jìn)行一次布局調(diào)整。截至目前，全鎮(zhèn)共有中小學(xué)23所，其中初中仍保留4所，小學(xué)則只有19所。集中教學(xué)可以減少經(jīng)費(fèi)，但苦了住得較為邊遠(yuǎn)的孩子，一大早得從老遠(yuǎn)趕過(guò)來(lái)上課。這些實(shí)際上是一種隱性的負(fù)擔(dān)――農(nóng)民的子女無(wú)法享受與城市孩子一樣的教育。

相對(duì)城市居民能享受到的醫(yī)療保障而言，農(nóng)村社區(qū)由于缺乏政府的財(cái)政支持，農(nóng)村醫(yī)療等社會(huì)福利長(zhǎng)期得不到發(fā)展，許多農(nóng)民得了病也沒(méi)錢(qián)去醫(yī)院，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每年因病致貧、因病返貧的農(nóng)民不在少數(shù)。這種情況在石牌鎮(zhèn)也同樣存在。

改革的成效和存在的問(wèn)題

石牌鎮(zhèn)的稅費(fèi)改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，從本次調(diào)查的4個(gè)村看，對(duì)“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過(guò)其它由下面政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)”這個(gè)問(wèn)題，98％以上的農(nóng)戶回答“沒(méi)有”。這表明了政府在實(shí)施的過(guò)程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后，農(nóng)稅征管工作實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)型，向財(cái)稅、農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能轉(zhuǎn)變到落實(shí)各項(xiàng)政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。稅費(fèi)改革還促進(jìn)了該鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）稅負(fù)不均，純農(nóng)業(yè)戶的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)加重

隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)化，承包耕地較多的農(nóng)戶，擁有耕地較多的鄉(xiāng)村，負(fù)擔(dān)相對(duì)增加；而不承包土地或土地較少的農(nóng)戶，擁有耕地較少的鄉(xiāng)村，負(fù)擔(dān)大幅度減輕。收入較低的純農(nóng)戶上繳稅收越來(lái)越多，而無(wú)地的農(nóng)民或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶，則只需繳納一定資金用于公益事業(yè)即可。這就造成農(nóng)村中低收入群體的負(fù)擔(dān)相對(duì)增加，而中高收入群體的負(fù)擔(dān)大幅度減輕，導(dǎo)致種植業(yè)的比較收益進(jìn)一步下降。

（二）計(jì)稅土地面積不準(zhǔn)確引起稅負(fù)不均

計(jì)稅土地面積賬實(shí)不符，“有地?zé)o稅”、“有稅無(wú)地”的現(xiàn)象同時(shí)并存。其中，“有地?zé)o稅”主要包括三種情況：一是許多村組在第一、二輪承包時(shí)少報(bào)和漏報(bào)耕地面積；二是農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、開(kāi)荒墾荒新增地到免稅期后沒(méi)有負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅；三是農(nóng)民撂下的拋荒地。“有稅無(wú)地”也主要包括三種情況：一是同一塊地既繳農(nóng)業(yè)稅又繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“重稅地”；二是人為因素占用的土地，由于未辦理審批手續(xù)，土地被占用后沒(méi)有核減農(nóng)業(yè)稅；三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負(fù)未減。上述情況都可能造成農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)不符，從而導(dǎo)致稅負(fù)不均。

（三）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患

稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少很多。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程，所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少，這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi)，收入相對(duì)減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。石牌鎮(zhèn)51個(gè)村，其中就有17個(gè)村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級(jí)收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的4個(gè)村情況看，改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，目前學(xué)校的設(shè)施90％以上是農(nóng)民集資建設(shè)留下來(lái)的，10年都沒(méi)有怎么改變。教育經(jīng)費(fèi)的投入在一些村非但沒(méi)有增加，反而減少了。

稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理的影響

以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的農(nóng)村稅費(fèi)改革，打破了農(nóng)村原有的分配格局，減少了村集體收入，對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生重大影響，各種潛在的矛盾開(kāi)始浮現(xiàn)，對(duì)如何做好村級(jí)管理工作提出了新的要求。為此，本調(diào)研小組對(duì)石牌鎮(zhèn)4個(gè)村的村級(jí)管理情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)以彭墩村為例將村級(jí)管理的現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題以及如何適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革管好村級(jí)管理等有關(guān)情況報(bào)告如下。

我們一共走訪了石牌鎮(zhèn)13個(gè)村支書(shū)和村長(zhǎng)，調(diào)查稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生了什么影響。從我們的調(diào)查結(jié)果看，村級(jí)干部普遍認(rèn)為稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)債務(wù)，鄉(xiāng)村基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公共設(shè)施供給和村干部工資這四方面村級(jí)管理影響較大。

一、村級(jí)債務(wù)額度大，債務(wù)化解困難

農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)村可用財(cái)力就會(huì)減少，化解村級(jí)債務(wù)這一問(wèn)題立刻凸現(xiàn)出來(lái)。村級(jí)債務(wù)主要由以下幾個(gè)方面原因形成：（1）興辦公益事業(yè)；（2）借款辦企業(yè)；（3）舊債衍生新債；（4）村組借貸包干墊付；（5）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門(mén)達(dá)標(biāo)等。村級(jí)債務(wù)雖然近幾年已下力氣進(jìn)行了化解，并得到一定收效，但村級(jí)債務(wù)包袱仍然很沉重，稅費(fèi)改革后，化解債務(wù)的難度越來(lái)越大，并且新的村級(jí)債務(wù)仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村債務(wù)原來(lái)主要依靠統(tǒng)籌、提留各種攤派集資來(lái)周轉(zhuǎn)和逐步消化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌、提留和各種攤派一律取消，債務(wù)償還成為難題，債務(wù)負(fù)擔(dān)缺乏有效化解途徑，這無(wú)疑給村級(jí)管理帶來(lái)巨大壓力。鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題不是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的，卻是影響改革的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的大量存在，已成為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一大障礙，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要隱患，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、村級(jí)資金缺口增大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

比較表格數(shù)據(jù)，2004年收入雖然比2003年有所增加，但是總的相對(duì)于2002年都有比較大幅度的下降，其中支出基本沒(méi)變，2004年的資金缺口相對(duì)于2003年有所下降，但是總的來(lái)說(shuō)，都比2002年有較大幅度的上升。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)61.5%的干部認(rèn)為稅費(fèi)改革導(dǎo)致嚴(yán)重的村集體資金缺口問(wèn)題，30.8%的干部認(rèn)為影響程度為一般，而認(rèn)為沒(méi)有影響的只有7.7%。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)輕了，但從農(nóng)村稅費(fèi)改革前后村級(jí)財(cái)務(wù)的對(duì)比分析可以看出，村級(jí)資金缺口增大，致使基層工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）村干部報(bào)酬低、兌現(xiàn)難，過(guò)去村干部的工資補(bǔ)貼基本由收取的村提留支付，改革后改為農(nóng)業(yè)稅附加支付。雖然村級(jí)干部隊(duì)伍已經(jīng)相應(yīng)地進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但資金缺口仍使村干部報(bào)酬低甚至發(fā)不了工資，一些地方出現(xiàn)了村官無(wú)人當(dāng)或不想當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村官寧愿辭職外出務(wù)工掙錢(qián)，也不愿當(dāng)官的現(xiàn)象；（2）日常工作經(jīng)費(fèi)緊張。村組織承擔(dān)著上級(jí)黨政部門(mén)安排辦理的各項(xiàng)事務(wù)，這些事情都沒(méi)有相應(yīng)辦公經(jīng)費(fèi)作支撐，如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、林權(quán)證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)等，村級(jí)組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，迫于無(wú)奈，一些村只得千方百計(jì)負(fù)債，甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。雖然有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入為村社干部報(bào)酬和辦公費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分，但這部分收入不僅數(shù)額有限，而且大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核、支配、使用。

三、稅費(fèi)改革對(duì)公益事業(yè)造成影響

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關(guān)鍵詞新生代農(nóng)民工 精神文化生活 特征 娛樂(lè)方式

文章編號(hào)1008-5807（2011）05-078-01

2010年國(guó)務(wù)院1號(hào)文件首次明確提出“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)約占當(dāng)代農(nóng)民總數(shù)60%，并且正以每年800―900萬(wàn)人口速度遞增的，共計(jì)1.2億以上的20世紀(jì)80年后出生的青年農(nóng)民工的高度關(guān)切。新生代農(nóng)民工是指1980年后出生、上世紀(jì)九十年代中后外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，近年來(lái)他們成為廣泛關(guān)注的一個(gè)特殊群體。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更向往融入城市，其精神文化生活方式將起著最終的主導(dǎo)性作用。因此，探討新生代農(nóng)民工精神文化生活狀況具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、武漢市新生代農(nóng)民工的基本特征

根據(jù)調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前武漢市新生代農(nóng)民工基本特征主要體現(xiàn)為：

1、男性為主，女性比例上升。男性約占61%，女性比例較老一代農(nóng)民工有所上升。

2、體現(xiàn)出年輕化特征，平均年齡23歲左右。21到25歲之間，占總體比例的54%左右，20歲及以下的新生代農(nóng)民工也占到10%以上。

3、籍貫以湖北籍為主，湖北省內(nèi)到武漢就業(yè)比例達(dá)81%。其余來(lái)自湖南、河南等周邊省份，也有來(lái)自四川、重慶等區(qū)域的。

4、未婚為主，未婚者占57%。21到25歲農(nóng)民工中未婚者達(dá)到74%，這與年齡是相對(duì)應(yīng)的。

5、在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為40％、25%和20%左右。

此外，他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。

三、新生代農(nóng)民工的精神文化生活狀況

（一）精神文化生活的條件

精神文化生活的條件主要指用于精神文化活動(dòng)的閑暇時(shí)間、經(jīng)濟(jì)條件、公共設(shè)施以及大眾活動(dòng)等。從調(diào)查結(jié)果看，新生代農(nóng)民工精神文化生活的條件不容樂(lè)觀，他們沒(méi)有足夠的閑暇時(shí)間，不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件，公共設(shè)施和大眾活動(dòng)也不能很好地滿足他們的需求。

1、閑暇時(shí)間。閑暇時(shí)間是指工作之余的供自己自由支配的時(shí)間。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，61.7%的人每天工作8至10個(gè)小時(shí)，22.5%的人每天工作10個(gè)小時(shí)以上，只有15.9%的人每天工作的時(shí)間在8小時(shí)以下，這種8小時(shí)以下工作時(shí)間的農(nóng)民工還只局限在個(gè)別行業(yè)。

2、經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)條件是精神文化生活的基礎(chǔ)，對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，尤其如此。數(shù)據(jù)顯示：在新生代農(nóng)民工對(duì)每月收入的支配中，35.6%的人每月用于文化生活的消費(fèi)主要為10至50元，26.2%的人為51至100元，一般來(lái)說(shuō)，他們每月生活的消費(fèi)主要用于上網(wǎng)等娛樂(lè)活動(dòng)。

3、文化設(shè)施。文化設(shè)施主要是用于為大眾精神文化生活服務(wù)的公共設(shè)施。分析看，新生代農(nóng)民工去過(guò)的文化場(chǎng)所主要是公園、圖書(shū)館、影劇院等。

（二）精神文化生活的內(nèi)容

精神文化生活的內(nèi)容主要包括文化生活、價(jià)值觀念、生活態(tài)度以及身份認(rèn)同等方面。

1、文化生活。文化生活包括節(jié)慶活動(dòng)、文藝演出、體育競(jìng)賽、藝術(shù)展覽等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工比較喜歡文藝演出和節(jié)慶活動(dòng)等，這符合青年人喜歡熱鬧、刺激的心理特點(diǎn)。

2、價(jià)值觀念。價(jià)值觀念是指一個(gè)人對(duì)自身及周?chē)挛镆饬x的評(píng)價(jià)和看法，在本項(xiàng)調(diào)查列出的一組測(cè)量?jī)r(jià)值觀念的指標(biāo)中，30%的新生代農(nóng)民工覺(jué)得身體最重要，23%的人覺(jué)得技能最重要。此外，有的人覺(jué)得生存最重要。

3、生活期望。生活期望反映的是新生代農(nóng)民工的近期愿望和對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。調(diào)查顯示，將近一半的被調(diào)查者認(rèn)為未來(lái)生活越來(lái)越好，有三分之一的人認(rèn)為幾年內(nèi)生活不會(huì)有太大的變化。

4、身份認(rèn)同。身份認(rèn)同是指新生代農(nóng)民工對(duì)自身社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的接納和認(rèn)可，身份認(rèn)同可以反映新生代農(nóng)民工的精神文化狀況。調(diào)查顯示，將近50%的新生代農(nóng)民工對(duì)自身身份認(rèn)識(shí)比較模糊。

四、結(jié)論和討論

打工生活單調(diào)而缺少調(diào)劑，工作也是緊張忙碌的。新生代農(nóng)民工主要的娛樂(lè)方式集中在：看電視、閱讀報(bào)刊雜志、聽(tīng)音樂(lè)、上網(wǎng)、與老鄉(xiāng)或工友聊天等方面。他們?cè)谄綍r(shí)緊張的工作之余，對(duì)外界信息、知識(shí)、事務(wù)、時(shí)事、大事時(shí)刻保持著很高的探知欲和進(jìn)取欲。

上網(wǎng)、聊天、聽(tīng)音樂(lè)等在城市里非常時(shí)尚流行的生活方式也為年齡輕的農(nóng)民工所鐘愛(ài)，他們的生活方式和城市里的孩子們不存在大的差別，我們透過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也看到了新生代農(nóng)民工時(shí)尚、陽(yáng)光、青春的一面。

應(yīng)切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)組織的職能，豐富他們的文化娛樂(lè)生活，營(yíng)造良好的文化氛圍和人文關(guān)懷氣息，反對(duì)賭博、酗酒等不健康的方式，倡導(dǎo)和引導(dǎo)他們走健康的生活方式。

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[3]江立華等著.中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

篇8

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策,是今后一段時(shí)期我們的中心工作.為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》，我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：一基本情況和取得的成效

XX鎮(zhèn)，轄8個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口7533戶2.96萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1300萬(wàn)元。近年來(lái)，隨著國(guó)家和省、市、縣對(duì)“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

我鎮(zhèn)有五個(gè)“新農(nóng)村”試點(diǎn)，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個(gè)行政村五個(gè)試點(diǎn)自然村。這些試點(diǎn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實(shí)施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來(lái)，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹(shù)成萌，環(huán)境優(yōu)美，公路暢通，是個(gè)人見(jiàn)人贊的好地方。

我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、主要困難和突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)戶的收入來(lái)源主要是出外打工，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗工，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。

（二）人居環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)

我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應(yīng)不積極，“六改四普及”難度大，農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上級(jí)黨和政府的大事，個(gè)人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會(huì)”，但“理事會(huì)”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進(jìn)展緩慢。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于財(cái)力制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足：1、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限；2、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后雖有所改善，但通達(dá)深度、通車(chē)質(zhì)量都存在較大問(wèn)題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護(hù)資金緊缺的困難。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒(méi)有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動(dòng)，“__”等賭博活動(dòng)有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和操作技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)民人居環(huán)境

要根據(jù)現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點(diǎn)整治臟亂差，加大 宣傳力度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)，耐心做好引導(dǎo)、疏通工作，認(rèn)真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求，進(jìn)行一次村莊整治建設(shè)。成立“村民理事會(huì)”，并充分發(fā)揮“理事會(huì)”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善農(nóng)民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

（三）加大對(duì)農(nóng)村投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推進(jìn)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。樹(shù)立“建設(shè)大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，自然村內(nèi)道路硬化率達(dá)到100。

篇9

加快城市建設(shè)提升城市形象

——關(guān)于推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,改善城市環(huán)境，塑造良好的城市形象，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在今后一個(gè)時(shí)期，加快城市建設(shè)，提升城市形象，全力打造適宜居住和發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點(diǎn)。

一、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

1、城市空間拓展滯后，制約了城市發(fā)展的速度。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，沙坪城區(qū)已經(jīng)形成以沙坪舊城區(qū)為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發(fā)射發(fā)展結(jié)構(gòu)，截至二OO四年，建成區(qū)面積為15.17平方公里。近10年的城市發(fā)展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區(qū)域，沒(méi)有適時(shí)將城市發(fā)展空間向東、向南拓展，沒(méi)有及時(shí)調(diào)控城市發(fā)展架構(gòu)和合理優(yōu)化城市布局，制約了城市的擴(kuò)張發(fā)展。舊城區(qū)所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質(zhì)量較差。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有拉開(kāi)格局，用地緊張，地價(jià)攀升，是造成商品房?jī)r(jià)格偏高的原因之一，整體房?jī)r(jià)水平是五邑地區(qū)最高。

2、城市規(guī)劃得不到有效貫徹執(zhí)行。歷史上，隨意更改規(guī)劃使用土地時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，城市建設(shè)與城市規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地的開(kāi)發(fā)利用與城市總體規(guī)劃不符，一些建設(shè)項(xiàng)目違背總體規(guī)劃，改變土地使用功能；在上世紀(jì)90年代前出讓的土地較分散、無(wú)序，與總體規(guī)劃不銜接，征地紅線沒(méi)有與道路紅線、規(guī)劃用地界線一致。二是功能設(shè)施不配套，基于資金的考慮，在城市建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)劃合理配套道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施，如城區(qū)新業(yè)路、新環(huán)路未能拉通，沒(méi)有實(shí)行雨水和污水分流。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序混亂，沒(méi)有按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則推進(jìn)城市建設(shè)，遍地開(kāi)花，造成城市建設(shè)的散亂。

3、城市建設(shè)品位不高、缺乏特色。相對(duì)來(lái)看，沙坪城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跟不上時(shí)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個(gè)性、有風(fēng)格、有時(shí)代特點(diǎn)的建筑物不多，缺乏城市亮點(diǎn)和地方特色。二是城市建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵，沒(méi)有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風(fēng)格和*特色的地方文化特征。

4、城區(qū)綜合管理水平較低，城區(qū)運(yùn)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時(shí)有發(fā)生，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放行為，由于建設(shè)了新業(yè)綜合市場(chǎng)，為臨時(shí)擺賣(mài)攤檔解決了出路，城區(qū)管理秩序明顯改觀，仍要進(jìn)一步鞏固。由于歷史的原因，城區(qū)道路狹窄，加上車(chē)輛增長(zhǎng)迅猛，據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年我市平均每月小汽車(chē)新車(chē)入戶150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車(chē)新車(chē)入戶1000輛，城區(qū)道路交通的承載能力受到更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，交通管理壓力加大，塞車(chē)、塞路情況時(shí)有發(fā)生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區(qū)商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區(qū)車(chē)輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調(diào)，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養(yǎng)護(hù)，花圃塵土。

5、對(duì)土地資源管理不夠完善，控制力度不足。

第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀(jì)90年代初，我市就對(duì)城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)實(shí)行土地統(tǒng)征，主要征地集中在谷埠和坡山地區(qū)以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側(cè)及大雁山的西南側(cè)。當(dāng)時(shí)，我市實(shí)行土地統(tǒng)征，意識(shí)是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地?fù)Q路，出讓土地償還工程款，以及安排農(nóng)村集體建設(shè)用地等問(wèn)題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)讓地價(jià)未能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，使土地增值收益流失到私人發(fā)展商手中。據(jù)國(guó)土部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前政府控制的適合當(dāng)前城區(qū)拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。

第二，農(nóng)村自留用地開(kāi)發(fā)無(wú)序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留了大量的農(nóng)村自留發(fā)展用地，據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì),共有1233畝(其中*大道片718畝，*標(biāo)志至九江大橋片515畝),這些自留發(fā)展用地由村一級(jí)開(kāi)發(fā)，建設(shè)起點(diǎn)低，且分布零散，造成城區(qū)建設(shè)上的混亂,制約了城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展實(shí)施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發(fā)土地?zé)o序開(kāi)發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，不利于土地資源的連片開(kāi)發(fā)和集中使用，造成有限的土地資源浪費(fèi)。其次，未經(jīng)改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現(xiàn)象突出，公共設(shè)施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規(guī)劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產(chǎn)出率都較為低下。

第三，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與沙坪鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾難以協(xié)調(diào)。一方面，沙坪鎮(zhèn)為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，在城市主干道兩旁建設(shè)低檔次、臨時(shí)性、簡(jiǎn)易建筑物，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既影響了城市形象，又與城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相沖突。發(fā)展下去，一旦城區(qū)建設(shè)需要，拆遷難度加大,建設(shè)成本升高。另一方面，市城建規(guī)劃部門(mén)與沙坪鎮(zhèn)建設(shè)辦審批權(quán)存在界限不清，職責(zé)不明，造成在執(zhí)行、落實(shí)、督促檢查城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃等方面比較混亂。

6、啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。我市財(cái)政實(shí)力較弱，仍處在“吃飯”財(cái)政的狀態(tài)，政府難以安排大筆財(cái)政資金用于城市建設(shè)，資金在城市建設(shè)中的供需矛盾十分突出，啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。

二、加快城市建設(shè)的建議和措施

1、明確城市發(fā)展定位，構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在今后一段時(shí)間內(nèi)，*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)按照市委九屆四次全會(huì)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位來(lái)進(jìn)行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在具體城市形象設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，將城市形象定位為：憑借優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢(shì)及獨(dú)特的五邑文化，營(yíng)造舒適優(yōu)美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區(qū)建設(shè)注意挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發(fā)展如同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要因地制宜，確定符合自己城市發(fā)展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)城市群必要的補(bǔ)充部分；更要挖掘獨(dú)特的資源，形成比較優(yōu)勢(shì)和特色，走出一條符合*實(shí)際、具有顯著特色的城市發(fā)展之路。

2、堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，推動(dòng)城市滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推動(dòng)城市發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索城市建設(shè)投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實(shí)際的城市建設(shè)融資新路。要全方位經(jīng)營(yíng)城市，通過(guò)經(jīng)營(yíng)有形和無(wú)形資產(chǎn)，設(shè)立并籌集城市建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)最大化、資本化，真正以經(jīng)營(yíng)城市的理念建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)城市的謀略推銷(xiāo)城市。在經(jīng)營(yíng)城市理念的指導(dǎo)下，在具體操作上應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)確立城市建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要手段的意識(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究成果表明：在一定程度上，工業(yè)化與城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的并駕齊驅(qū)的兩大手段。在廣義區(qū)域內(nèi)，一般是工業(yè)化的拉動(dòng)作用更為明顯；而對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集中度較高的城市而言，城市建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用顯得更加重要。因此，無(wú)論從提升城市形象的角度，還是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度考慮，市委市政府都應(yīng)將城市建設(shè)作為未來(lái)5年的重要工作抓緊抓好。

第二，政府應(yīng)當(dāng)最大限度地掌控公共資源。經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應(yīng)該由政府來(lái)掌握，而不應(yīng)將資源分散、流失在私人或小團(tuán)體手中。資源控制在政府手中，通過(guò)市場(chǎng)手段有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應(yīng)予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、路燈廣告位、石場(chǎng)陶瓷土等礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

第三，政府投資主導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合。在重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入前提下，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循價(jià)值規(guī)律，積極引導(dǎo)多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的雙重作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性，建立多元化的投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問(wèn)題。

第四，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設(shè)和財(cái)力有限矛盾較為突出的情況下，新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價(jià)值，待土地因基礎(chǔ)設(shè)施完善而升值后再行出讓?zhuān)拐瓶赝恋厣凳找?，改變過(guò)去那種土地出讓在前，開(kāi)發(fā)建設(shè)在前，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)流失在私人開(kāi)發(fā)商手中的狀況。

第五，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，組建城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。搭建經(jīng)營(yíng)城市平臺(tái)，以開(kāi)發(fā)公司為主體實(shí)施資源經(jīng)營(yíng)，融資和籌集建設(shè)資金，實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

“規(guī)劃是龍頭”，要以科學(xué)的態(tài)度和超前的理念，用規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)城市新形象的形成。以總體規(guī)劃為龍頭，做到規(guī)劃先行，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新城區(qū)，盡快做好新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓緊有關(guān)規(guī)劃控制問(wèn)題：一是西江邊土地控制問(wèn)題。要建好山水園林城市，其中關(guān)鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實(shí)現(xiàn)，為了保護(hù)好水源、自然環(huán)境，建議制定西江景觀控制規(guī)劃。二是控制城中村發(fā)展問(wèn)題。城中村是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，改造城中村要考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的情況。就規(guī)劃而言，要注意做好控制城中村的發(fā)展問(wèn)題，控制不好，給開(kāi)發(fā)拆遷帶來(lái)的難度就會(huì)加大。

*城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括沙坪全鎮(zhèn)及桃源鎮(zhèn)的竹朗，古勞鎮(zhèn)的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮(zhèn)的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。

到2020年，*城區(qū)建成區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃內(nèi)城市的用地規(guī)模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰(zhàn)略，與*市城區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展方向相吻合。城區(qū)東移，從城區(qū)總體規(guī)劃來(lái)看是對(duì)谷埠組團(tuán)的開(kāi)發(fā)。谷埠組團(tuán)包括坡山區(qū)、濱江區(qū)、匯源區(qū)。以高尚居住、商業(yè)、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區(qū)的生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、西江邊及大雁山環(huán)境吸引，宜開(kāi)發(fā)高尚住宅區(qū)和發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)。由于谷埠組團(tuán)功能的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移，規(guī)劃要求原水泥廠、印染廠、造紙廠等工廠搬遷或改變?yōu)樯罹幼」δ堋?/p>

4、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)。

要按照拉動(dòng)新區(qū)、疏解舊區(qū)的原則，將工作重點(diǎn)放在新城區(qū)。將資金、人力和資源重點(diǎn)投入新城區(qū)的建設(shè)，舊城區(qū)主要目標(biāo)是維護(hù)和加強(qiáng)市政管理，將其列入控制建設(shè)范圍，嚴(yán)格控制舊城區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)城市功能設(shè)施、部門(mén)大樓、公益設(shè)施和人群向新城區(qū)聚集，促進(jìn)集聚要素的重新組合，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)在新城區(qū)的快速發(fā)展。在新城區(qū)的建設(shè)啟動(dòng)上，要做到“四個(gè)拉動(dòng)”：

一是路網(wǎng)拉動(dòng)。要以骨架路網(wǎng)的開(kāi)通拉動(dòng)新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設(shè)力度，通過(guò)市政主干道的建設(shè)，提升新城區(qū)的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開(kāi)高速，北邊延伸到新環(huán)路），開(kāi)通大林路（藍(lán)鳥(niǎo)廠——*大道），拉近新舊城區(qū)的距離，貫通雁伍線，新環(huán)路、新業(yè)路的全線開(kāi)通也要提上日程。

二是配套設(shè)施拉動(dòng)。通過(guò)配套設(shè)施的不斷完善，提升新城區(qū)環(huán)境的吸引力。做好新城區(qū)水電設(shè)施和給排水、排污等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是做好新城區(qū)的亮點(diǎn)工程*公園和大雁山休閑生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，以美化工程的啟動(dòng)建設(shè)增強(qiáng)新城區(qū)的環(huán)境魅力。

三是政府工程拉動(dòng)。新行政中心的建設(shè)要制定實(shí)施方案，以可預(yù)期的市政府大樓興建增強(qiáng)投資開(kāi)發(fā)商的投資信心。在新行政中心不能短期內(nèi)搬遷的情況下，也要鼓勵(lì)有條件的職能部門(mén)大樓先行啟動(dòng)建設(shè)。政府工程啟動(dòng)建設(shè)將大大刺激開(kāi)發(fā)商的投資熱情，提升周邊土地的價(jià)值空間。

四是教育拉動(dòng)。教育拉動(dòng)是拉動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的最有效手段之一，優(yōu)質(zhì)教育資源可有效刺激房地產(chǎn)業(yè)的升溫。要結(jié)合我市建設(shè)教育名市，教育資源大整合的有利時(shí)期，在新城區(qū)劃出專(zhuān)門(mén)的教育功能區(qū)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設(shè)施建設(shè)好?？煽紤]將一中、鶴華、一小等優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作部分搬遷到新城區(qū)，即使暫時(shí)不具備條件建設(shè)新校舍，也要預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，在教育功能區(qū)，也要配套相關(guān)的文化體育設(shè)施。

5、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的管理。

第一，理順管理體制，適時(shí)將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。目前，城區(qū)的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，難以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與城區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、難以理順管理權(quán)限，為避免多頭管理，條件成熟時(shí)，將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。五邑地區(qū)有先例，新會(huì)、開(kāi)平等市的城區(qū)鎮(zhèn)已改為辦事處。

第二，抓好開(kāi)放式住宅小區(qū)的管理。推行物業(yè)管理，建設(shè)封閉式安全文明小區(qū)，物業(yè)管理要逐步推行業(yè)主大會(huì)形式。

第三，要進(jìn)一步解決好停車(chē)位問(wèn)題。改造樓宇之間花圃作停車(chē)位，恢復(fù)住宅小區(qū)停車(chē)房的使用功能，新建住宅小區(qū)要按比例設(shè)置停車(chē)位。

6、加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。

政府掌控土地是實(shí)施規(guī)劃的有利前提，針對(duì)目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。

第一，預(yù)征城市未來(lái)發(fā)展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區(qū)未來(lái)發(fā)展方向區(qū)域的土地，特別是骨架路網(wǎng)兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區(qū)拓展儲(chǔ)備土地資源和建設(shè)資本。

第二，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要依據(jù)城區(qū)拓展和建設(shè)進(jìn)程及規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地供應(yīng)土地，土地供應(yīng)要嚴(yán)格按照有關(guān)程序操作。建議通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)制保證土地的集中供應(yīng)，按照城市建設(shè)進(jìn)度合理安排土地，調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓形成價(jià)格，確保政府土地收益最大化。

第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)國(guó)土部門(mén)提供，已出讓未建設(shè)的商住用地面積達(dá)2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場(chǎng)片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理處置。建議對(duì)已出讓的土地進(jìn)行清理，對(duì)征而未建設(shè)而又超過(guò)規(guī)定限期的用地回收，以新一輪近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，建立完善的規(guī)劃國(guó)土協(xié)調(diào)機(jī)制，保證土地出讓與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。通過(guò)建立土地管理模式形成約束機(jī)制，規(guī)范用地的開(kāi)發(fā)和使用。

第四，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地。目前沙坪鎮(zhèn)沿*大道七個(gè)村委會(huì)的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建議用調(diào)地的辦法，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地，改變農(nóng)村自留地的分散狀況，保證農(nóng)村發(fā)展用地不影響、不制約城區(qū)（特別是重要地段）的拓展。

7、多渠道籌集資金，為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)提供有力支持。

第一，探索城市建設(shè)投入產(chǎn)出循環(huán)機(jī)制。建議運(yùn)用土地置換、合作開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)方式負(fù)債經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)土地，參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)可共享土地收益，以此為機(jī)制，優(yōu)化整個(gè)土地開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化途徑。

第二，新城區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金來(lái)源有以下幾個(gè)途徑：

①土地出讓收益，按國(guó)土部門(mén)測(cè)算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規(guī)劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動(dòng)資金。

②國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制收益?？诎堕_(kāi)發(fā)公司、自來(lái)水公司、住宅公司等資產(chǎn)相對(duì)優(yōu)質(zhì)，可考慮通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化出讓籌集發(fā)展資金。

篇10

報(bào)告文本中提到，此次調(diào)查主要分兩個(gè)階段：第一階段于2001年在北京、天津、上海、廣州和成都這5座城市進(jìn)行，每個(gè)城市選擇300家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。2002年對(duì)這些城市和企業(yè)進(jìn)行了后續(xù)調(diào)查。第二階段于2003年開(kāi)始，范圍覆蓋從東部沿海到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的18個(gè)大中型城市的2400個(gè)企業(yè)。所有調(diào)查大約覆蓋了3900家企業(yè)。

此外，江蘇省的城市尚未進(jìn)入此次調(diào)研范圍，但世行最近已經(jīng)把調(diào)研目標(biāo)拓展至江蘇、福建、山東、內(nèi)蒙、新疆、海南和等地的城市。

該項(xiàng)調(diào)查從英國(guó)國(guó)際發(fā)展部和世界銀行獲得了資金支持。報(bào)告撰寫(xiě)人稱(chēng)，他們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)幫助數(shù)個(gè)國(guó)家實(shí)施這樣的專(zhuān)題報(bào)告，幫助這些國(guó)家評(píng)價(jià)自身的投資環(huán)境、確認(rèn)改革方向，以提高生長(zhǎng)力、提升投資效果、最終創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

該報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在世界范圍內(nèi)引入矚目，做這項(xiàng)調(diào)查也是為了破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得優(yōu)異成績(jī)這個(gè)謎，但從具體方法上，舍棄了主要從整個(gè)國(guó)家宏觀層面來(lái)考察的角度，而是把考察對(duì)象指向各城市具體的投資環(huán)境以及企業(yè)的表現(xiàn)。

當(dāng)然，調(diào)研人員在報(bào)告的結(jié)束部分也用不少筆墨闡述從政策層面改善投資環(huán)境的以下主要幾點(diǎn)：打破地方保護(hù)主義促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化；借鑒上海、廣州、深圳等沿海城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮；擴(kuò)大政府和民間對(duì)教育培訓(xùn)的投資力量，增強(qiáng)勞動(dòng)力的技能與技術(shù)；增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性，建立聘用和解雇的靈活機(jī)制；推動(dòng)金融體制改革，特別要為中小企業(yè)和新興企業(yè)創(chuàng)造健康良好的金融環(huán)境；在企業(yè)重組過(guò)程中，所有權(quán)轉(zhuǎn)變應(yīng)與加強(qiáng)公司治理同步進(jìn)行；適當(dāng)發(fā)揮政府的管理職能，在“抓權(quán)”與“放權(quán)”中找到良好的角色定位。

世界銀行表示，中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始把提升地方投資環(huán)境作為考察地方政府工作成績(jī)的主要方面之一。

該報(bào)告的主體部分主要圍繞10項(xiàng)指標(biāo)論述中國(guó)23座城市形態(tài)各異的投資環(huán)境。

基礎(chǔ)建設(shè)

公路交通、水上運(yùn)輸、通信、燃?xì)?、電力、用水等要素都是企業(yè)發(fā)展的必要條件，不論是創(chuàng)辦新廠，還是搬遷舊公司，決策人在選址時(shí)都把地方的基礎(chǔ)建設(shè)作為需要考慮的必要因素?；A(chǔ)建設(shè)的投資昂貴，大概占所有投資的20％，占所有公共設(shè)施投資的35％～55％。

調(diào)研人員在考察基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量時(shí)，主要是衡量因缺電和交通不暢給企業(yè)銷(xiāo)售造成的損失。結(jié)果表明，不同城市的差距范圍是1.2％～5.3％，即在大連的企業(yè)因缺電和交通不暢引起的銷(xiāo)售損失僅1.2％，而溫州的基礎(chǔ)建設(shè)水平最低，給企業(yè)造成的銷(xiāo)售損失高達(dá)5.3％。

全部等級(jí)和排名具體為：大連的評(píng)級(jí)最高，為A＋；長(zhǎng)春、上海、杭州、本溪、重慶、蘭州這6個(gè)城市得A等級(jí)；西安、哈爾濱、蘭州這3個(gè)城市得B＋等級(jí)；江門(mén)、南寧、武漢、鄭州這4個(gè)城市得B等級(jí)；深圳、廣州、北京、長(zhǎng)沙、南昌和南京這5個(gè)城市得B－等級(jí)；成都、貴陽(yáng)、昆明和溫州的等級(jí)最低，為C。

當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)出障礙

由于地方保護(hù)主義的存在，企業(yè)在開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)時(shí)受制于不同省份、城市構(gòu)筑的障礙。政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士已經(jīng)注意到國(guó)內(nèi)存在的地方，世行的調(diào)研人員同樣把這作為衡量投資環(huán)境的重要指標(biāo)。

該報(bào)告測(cè)算市場(chǎng)進(jìn)入障礙的方法是：統(tǒng)計(jì)該城市企業(yè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)中外省市場(chǎng)所占的比例。需要補(bǔ)充的是，世行的第一階段調(diào)研并未考察這一指標(biāo)，所以北京、天津、上海、廣州和成都5城市沒(méi)有這一數(shù)據(jù)。

在市場(chǎng)進(jìn)入障礙方面排名是：長(zhǎng)春、武漢和重慶的市場(chǎng)進(jìn)入障礙最低，獲最佳等級(jí)A＋，這些城市的企業(yè)把75％―76％的產(chǎn)品銷(xiāo)往其他省份；杭州和西安的等級(jí)為A，企業(yè)的外省市場(chǎng)占71％；大連和溫州的企業(yè)把59％～61％的產(chǎn)品銷(xiāo)往其他省份，這2個(gè)城市的等級(jí)為B＋；長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、鄭州、深圳和南昌的等級(jí)為B；哈爾濱、昆明和蘭州的等級(jí)為B－；南寧、江門(mén)和本溪的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻最高，相應(yīng)比例僅為36％～41％，等級(jí)為C。

該報(bào)告用產(chǎn)能過(guò)剩的程度衡量市場(chǎng)推出障礙，結(jié)果是：深圳和杭州的市場(chǎng)退出障礙最低，得A＋等級(jí)，能力過(guò)剩程度分別為14.3％和15.3％；其次為江門(mén)，得A；大連、廣州、溫州、上海、天津、長(zhǎng)春得B＋，相應(yīng)數(shù)據(jù)為27％～28％；北京、鄭州、南昌、重慶和成都得B，相應(yīng)數(shù)據(jù)為30％～32％；哈爾濱、昆明、長(zhǎng)沙、西安和南寧得B－，相應(yīng)數(shù)據(jù)為34％～39％；蘭州和貴陽(yáng)得C；本溪C－，而市場(chǎng)退出的障礙程度接近80％。

結(jié)合市場(chǎng)進(jìn)入和退出兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，綜合排名為：杭州最佳，其次為上海（報(bào)告暗示長(zhǎng)江三角洲的地方障礙因素相對(duì)最小，較富裕地區(qū)的地方保護(hù)主義更少），他們都得A＋；北京、武漢和長(zhǎng)春得A，天津、重慶、深圳、廣州和成都得B＋，溫州、大連、西安、鄭州、江門(mén)、長(zhǎng)沙和南昌得B，哈爾濱、昆明和貴陽(yáng)得C，本溪得C－。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性

勞動(dòng)力的供給和雇主需求相匹配的程度反映了相互勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。報(bào)告用企業(yè)冗員和工人缺口兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)明這一指標(biāo)，此外還補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，在第一輪開(kāi)展調(diào)研的5個(gè)城市得分相對(duì)較低，這可能是因?yàn)樵谶@些城市進(jìn)行的用工制度改革進(jìn)程較快造成的，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為1998年至2000年，而在其他18個(gè)城市進(jìn)行的第二輪統(tǒng)計(jì)的時(shí)間則是2001至2002年。

深圳和江門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性最佳，得A；溫州、杭州這兩個(gè)浙江城市和大連緊隨其后，得A－；上海和北京均為B－。

生產(chǎn)技能和技術(shù)后備

調(diào)研人員認(rèn)為，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的生產(chǎn)技能和技術(shù)后備力量反映了一個(gè)城市持續(xù)發(fā)展的潛力，因此有必要用三項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)（受正式培訓(xùn)的工人比例、技術(shù)工比例和人均研發(fā)投入）來(lái)反映投資環(huán)境。

結(jié)果顯示，杭州和上海在這方面表現(xiàn)突出，被列為A＋等級(jí)，得分分別為2.46和2.39；廣州、重慶、西安得A，得分在1.45到1.94之間；其他城市的得分則在1分以下，包括溫州在內(nèi)的幾個(gè)城市得分為負(fù)數(shù)。

國(guó)際融入程度

報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)參與國(guó)際合作、在全球范圍內(nèi)開(kāi)拓市場(chǎng)這些因素影響到企業(yè)的生命力，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其重要。在調(diào)研中，用兩項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)表明各城市的國(guó)際融入程度，分別是企業(yè)中的外資股權(quán)比例、企業(yè)在合作開(kāi)拓市場(chǎng)、培訓(xùn)員工等方面的國(guó)際合作伙伴的數(shù)量。當(dāng)然，這兩項(xiàng)具體指標(biāo)的正相關(guān)程度非常高，吻合程度為68％。

調(diào)查表明，沿海城市的國(guó)際融入程度一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸城市，其中最高的是上海和廣州，得A；北京、天津、深圳、杭州、江門(mén)、大連、長(zhǎng)春、重慶等城市依次居后；但是，溫州是惟一一個(gè)國(guó)際融入程度為B－的沿海城市。

私營(yíng)企業(yè)參與度

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的浪潮中，伴隨著中小國(guó)有企業(yè)改制、鼓勵(lì)發(fā)展私有企業(yè)、減少政府對(duì)企業(yè)管理的干預(yù)程度等，私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)參與度得到顯著提升。報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)能力水平和投資效率明顯高于國(guó)有企業(yè)。

數(shù)據(jù)表明，溫州走在了私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最前列，私有企業(yè)控制市場(chǎng)的程度高達(dá)82％，等級(jí)為A＋；鄭州其次，市場(chǎng)參與度為52％；南寧、武漢、長(zhǎng)沙和南昌的相應(yīng)數(shù)據(jù)在37％～42％之間；杭州等城市大約為28％～35％；深圳、大連、天津、廣州、北京大約在20％左右；上海的私營(yíng)企業(yè)參與程度僅為9％。

報(bào)告補(bǔ)充說(shuō)，第一輪調(diào)研范圍中的5個(gè)城市，因?yàn)椴杉瘮?shù)據(jù)的時(shí)間較早所以數(shù)據(jù)的可比性要打些折扣。

政府效能與廉潔程度

政府的管理效能可以用多個(gè)方面來(lái)衡量，包括面向公眾提供的物品和服務(wù)、爭(zhēng)當(dāng)充當(dāng)怎樣的協(xié)助配合作用等，這份報(bào)告則首先選擇了這樣的計(jì)算方法―――企業(yè)與政府打交道的開(kāi)銷(xiāo)（即所謂的“非正式支出”）占企業(yè)收入的比例，世行暗示這也表明政府廉潔的程度。

世行的調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，杭州在這方面的表現(xiàn)最佳，其次為南寧、上海、大連、鄭州、江門(mén)、昆明、貴陽(yáng)、廣州、長(zhǎng)春、北京、武漢等城市；溫州和西安的政府效能相對(duì)較低。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

世行認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的整體賦稅水平大致相當(dāng)，其他國(guó)家的地方差異性相對(duì)較小，但中國(guó)的地方政府在改善投資環(huán)境方面具有更大的靈活性，因此各地對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)不同。調(diào)研人員綜合加權(quán)了銷(xiāo)售收入稅、個(gè)人收入稅、增值稅等各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)調(diào)查僅涉及第二輪調(diào)研覆蓋的城市。

數(shù)據(jù)顯示，深圳企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最輕，僅占銷(xiāo)售收入的3.9％，南寧、蘭州、本溪和貴陽(yáng)的稅費(fèi)較重，比例為10％左右。江門(mén)、杭州和鄭州的比例在6％以下；其他城市大致在7％左右，其中溫州為7.5％。

法院工作效率

法院工作效率同樣也是政府效能的一個(gè)方面，解決商業(yè)糾紛案件所需的時(shí)間（以月為計(jì)算單位）。這項(xiàng)調(diào)查僅涉及第二輪調(diào)研覆蓋的城市。

各城市的這一指標(biāo)的差異性相對(duì)較小，大連和深圳的法院所需的處理時(shí)間最短，為5.8個(gè)月；武漢、貴陽(yáng)和哈爾濱的法院所需時(shí)間較長(zhǎng)，分別為11個(gè)月、12個(gè)月和13個(gè)半月；其他城市的這項(xiàng)數(shù)據(jù)大多在8個(gè)月左右。

金融環(huán)境

雖然這份報(bào)告把金融環(huán)境這一指標(biāo)放在最后來(lái)談，但實(shí)際上極其重視這一因素。報(bào)告稱(chēng)：“健康的金融服務(wù)與企業(yè)成長(zhǎng)休戚與共”。該報(bào)告還表示，私人之間借貸、私營(yíng)部門(mén)之間的變相投資等非正式的金融渠道同樣具有正面作用，這對(duì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家尤其重要，特別是有助于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。