導(dǎo)語：如何才能寫好一篇治理洪澇災(zāi)害的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：廣饒縣；洪澇災(zāi)害；成因；措施

中圖分類號： P333.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區(qū)域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝?？h境內(nèi)，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內(nèi)地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災(zāi)，農(nóng)田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內(nèi)地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風(fēng)型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風(fēng)速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風(fēng)速2.9m/s,實測最大風(fēng)速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發(fā)量1796.56mm。降雨與蒸發(fā)年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，興修水利，狠抓抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)工程建設(shè)和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農(nóng)田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。

2 歷年洪澇災(zāi)害狀況

據(jù)記載，建國前廣饒縣洪澇災(zāi)害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災(zāi)4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災(zāi)，境外客水下泄，內(nèi)澇成災(zāi)，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災(zāi)，損失嚴(yán)重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.7萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴(yán)重。

廣饒縣澇災(zāi)約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內(nèi)春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田積澇面積達(dá)11.7萬畝，損失較為嚴(yán)重。

3 洪澇災(zāi)害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節(jié)變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災(zāi)害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災(zāi)害以夏季發(fā)生多見，秋季極端性突發(fā)災(zāi)害時有發(fā)生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多以山洪、暴雨連續(xù)降雨積聚下泄，防御不利而成災(zāi)；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續(xù)性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風(fēng)暴潮倒灌，強(qiáng)排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低。廣饒縣現(xiàn)有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設(shè)計建設(shè)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預(yù)備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達(dá)標(biāo)，下游河道未治理的問題，現(xiàn)狀只能防御一般洪水，難以適應(yīng)抗御極端性洪水災(zāi)害的發(fā)生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴(yán)重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不及時，老化、退化，淤積嚴(yán)重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區(qū)以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴(yán)重。近年來，南部季節(jié)性河道行洪道內(nèi)植樹、占用公路邊溝，建房經(jīng)營的問題給行洪排澇設(shè)置了阻水障礙。降雨與蒸發(fā)年際內(nèi)變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（三）農(nóng)田排水體系不配套，強(qiáng)排能力低。近年來農(nóng)田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內(nèi)澇排不出，河水滿溢倒灌，強(qiáng)排措施能力低的問題，是造成農(nóng)田積澇成災(zāi)的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰(zhàn)，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長遠(yuǎn)社會效益的問題，影響制約著農(nóng)田防御洪澇災(zāi)害的進(jìn)行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經(jīng)營投入單一，設(shè)施保護(hù)滯后，極端災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)處置能力還不能完全適應(yīng)，避險防災(zāi)、搶險救助裝備有待加強(qiáng)。

5應(yīng)對措施及建議

（一）全面規(guī)劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負(fù)擔(dān)的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達(dá)標(biāo)治理，提升防汛除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和極端洪澇災(zāi)害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護(hù)體制，建立健全維護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。落實養(yǎng)護(hù)維修管理隊伍和經(jīng)費(fèi)渠道，強(qiáng)化工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設(shè)施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。以水土保持治理措施為主，重點(diǎn)抓好水網(wǎng)綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據(jù)廣饒縣地形的具體特點(diǎn)，選擇植被差的降雨量大地方進(jìn)行小流域水土保持綜合治理。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局與種植制度，構(gòu)建避洪、耐澇復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)。依托資源優(yōu)勢,從防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)增收和不損壞生態(tài)功能的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)生態(tài)工程原理與水邊濕地景觀結(jié)構(gòu)，把地理學(xué)研究空間關(guān)系與生態(tài)學(xué)研究結(jié)構(gòu)功能所用方法結(jié)合起來，進(jìn)行適應(yīng)洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的避洪、耐漬適應(yīng)型景觀生態(tài)設(shè)計,分別建立適應(yīng)淺水水體和漬害田的多種復(fù)合高效生態(tài)工程模式，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[3]

（五）按照“分級分部門負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任，對小流域進(jìn)行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設(shè)施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點(diǎn)支流入口和低洼地域增設(shè)強(qiáng)排泵站，提高應(yīng)急強(qiáng)排能力，切實解決農(nóng)田積澇成災(zāi)問題。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，依法維護(hù)管理、保護(hù)防洪除澇工程設(shè)施，落實“三預(yù)”（預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)）措施，推廣抗?jié)匙魑锲贩N，提高廣大干部群眾水患意識，促進(jìn)防洪除澇設(shè)施安全運(yùn)行和團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，維護(hù)大局，減少洪澇災(zāi)害損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宗敏,張杰,趙紅領(lǐng),楊海波.城市暴雨內(nèi)澇計算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)

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關(guān)鍵詞：防洪標(biāo)準(zhǔn)；自然地貌；頻率曲線；風(fēng)險管理

Abstract: the flood disaster since the ancient times are hindering the progress of human society, its very destructive, bring immeasurable loss. This paper first analyzes the zhuji city, zhejiang province about the cause of the flood disaster happened, applying scientific principle, urban flood and draining waterlogging for hydrology of calculation, water gauge, has pointed out the most suitable for the construction security system model.

Key words: the flood control standards; Natural landscape; Frequency curves; Risk management

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

按地理條件來講，諸暨市境地處浙中內(nèi)陸，屬亞溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨水較多，是典型的丘陵山地氣候特征。常年平均降水量約1373.6毫米，且分布極其不均，具備發(fā)生洪澇災(zāi)害的條件，所以應(yīng)積極做好防洪工作。近年來隨著諸暨的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，發(fā)展新城區(qū)是勢在必行。新城區(qū)的開發(fā)正慢慢往那些防洪排澇要求低的方向延伸，而老城區(qū)原先的防洪排澇性能不高，隨著新城區(qū)地不斷擴(kuò)張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。另一方面，現(xiàn)在城市空間呈現(xiàn)出立體感，在一定程度上帶給防洪排澇工作新的難題。

一、分析城市易發(fā)生洪澇災(zāi)害的緣由

1.1受到自然因素影響

諸暨每年降水的變化呈現(xiàn)出雙峰型，波動極大，其中三到六月以及九月份期間是多雨的階段，降水日年均約158.3天，局地性的天氣資源豐富，洪澇等災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。一些沿江的地區(qū)會由于江水的高度過度高漲而使排水系統(tǒng)受壓過大，最終導(dǎo)致澇災(zāi)；除此之外其他地區(qū)受到暴雨侵襲，其強(qiáng)度甚至?xí)^原有排水能力，如此一來就會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害現(xiàn)象。無論從哪一角度追究，這些異常氣候時間一長就會形成暴雨，直接造成了城市內(nèi)澇。

1.2受到人為因素影響

事實上，當(dāng)?shù)鼐用癫缓侠?、不科學(xué)的生產(chǎn)勞動在一定程度上也會引起城市頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害。雖然自然因素直接導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的發(fā)生，但最主要的原因還是人為影響。由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人口的膨脹，于是跟森林、湖河搶占土地的使用權(quán)，濫砍濫伐，破壞了整個區(qū)域的植被，并強(qiáng)行填埋湖泊、河流，使得泄洪渠道不斷變窄，內(nèi)河流道淤塞，進(jìn)而使得整個自然生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞，泄洪不暢通，洪澇發(fā)生機(jī)率更大。在發(fā)展城市的進(jìn)程里，一般由人為因素引起的洪澇災(zāi)害現(xiàn)象可能為以下幾點(diǎn)原因：①城市拓展選址不恰當(dāng)；②設(shè)定的防洪要求標(biāo)準(zhǔn)不高；⑨人為破壞了防洪排澇的保障設(shè)施；④防洪管理力度不足；⑤建設(shè)城市時過度使用行洪路段，使得洪澇來臨時得不到及時地排放；⑥破壞城市自然水系；⑦過度采用地下水資源，使得地面逐漸沉降。

1.3受到城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)不斷的擴(kuò)張，改變了當(dāng)?shù)卦镜淖匀伙L(fēng)貌。慢慢地，城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展、擴(kuò)張，農(nóng)作物、樹木的面積慢慢變小，隨之而來的是各式各樣的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)大廈和居民樓。在一些城市中存在許多不透的水將水滯蓄水的洼地表面進(jìn)行覆蓋。正是因為原來的透水植被以及土壤大面積的被強(qiáng)度較高的不透水鋪砌，一定程度的造成了下滲現(xiàn)象以及蒸發(fā)速度的顯著降低，其產(chǎn)流的速度也在不斷加快，其徑流的數(shù)量也在隨之增大，最終的結(jié)果就是洪峰時間的提前。同一時間，當(dāng)?shù)氐娜霛B量在一邊減小，就會使得某些地下水的供給量呈相應(yīng)降低的狀態(tài)，在干旱時期其河流的基流量勢必也會相應(yīng)的降低。

簡介城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式

城市的水文水利計算主要是根據(jù)水文現(xiàn)象的隨機(jī)性質(zhì)，應(yīng)用概率論、數(shù)理統(tǒng)計的原理和方法，通過實測水文資料的統(tǒng)計分析，估算指定設(shè)計頻率的水文特征值。一般說，運(yùn)用水文統(tǒng)計方法所依據(jù)的樣本很少，抽樣誤差較大，往往不能滿足生產(chǎn)需要。因此，不能單純根據(jù)工程所在地點(diǎn)的水文資料進(jìn)行計算，還必須對計算過程和計算結(jié)果進(jìn)行充分的合理性分析，才能較可靠地求得工程所在地的設(shè)計水文數(shù)據(jù)。 下面簡單介紹三種水文水利計算模式：

2.1假設(shè)暴雨計算

一般暴雨的降臨，就有可能帶來洪澇的發(fā)生。在那些洪水資料比較匱乏的區(qū)域內(nèi)，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。這是一種最常用的計算方法，也正是因為如此暴雨的設(shè)計可以說是保障洪水的計算精度設(shè)計中的一個極為重要的環(huán)節(jié)。因為各種特大暴雨氣象出現(xiàn)的條件不是一樣的，同時下雨地區(qū)的地形也存在著千差萬別，因此這些特大暴雨在計算雨量的時空分布方法也是多種形式的，沒有一種相對較固定型式來進(jìn)行。通常情況下是通過統(tǒng)計一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關(guān)的暴雨資料之后取平均時態(tài)，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設(shè)計依據(jù)?，F(xiàn)如今的水文計算形式大都是假定當(dāng)時的降雨以及洪水相同頻率，判斷暴雨的設(shè)計計算結(jié)果是否合理，其在很大一個程度上是依賴于暴雨的樣本選擇和樣本的資料審查以及如何選擇頻率的曲線等等。

2.2產(chǎn)流計算方式

這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，通俗點(diǎn)來講，就是水分處于垂直運(yùn)行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機(jī)制也會不同，而產(chǎn)流機(jī)制的差異會影響到整個產(chǎn)流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。比如在農(nóng)村地區(qū)大多是以自然的下墊面為基礎(chǔ)，現(xiàn)在世界上在自然下墊面方面的產(chǎn)流機(jī)制探索條件已經(jīng)趨于成熟，但是在城市下墊面的組成方面其地域相對較復(fù)雜，機(jī)制的產(chǎn)流研究也比較少，因此根據(jù)產(chǎn)流機(jī)制的不同采取的產(chǎn)流模型計算也要因地制宜。

2.3匯流計算模型

它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進(jìn)出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型。依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型。一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計算城市匯流數(shù)值的。

2011年6月份, 諸暨市發(fā)生了1997年以來的最大梅雨洪水，在這次洪水中，諸暨市水文站全體人員按工作分工，不間斷地做好流量測驗、站點(diǎn)設(shè)備維護(hù)、水情電文拍報等重點(diǎn)工作，確保水情數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確上報，為防汛提供決策依據(jù)。洪水過后，市水文站又按照水文洪水調(diào)查規(guī)范，及時開展浦陽江“6?16”暴雨洪水調(diào)查，通過現(xiàn)場踏勘洪水痕跡、走訪當(dāng)?shù)鼐用瘛嵉販y量等方式進(jìn)行實地調(diào)查和分析，收集和掌握這次洪水的特性，為分析總結(jié)工作提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

三、構(gòu)建防洪排澇措施對應(yīng)的安全保障體系模型

去年6月份的洪水, 諸暨成為全省受災(zāi)最嚴(yán)重的縣(市)之一。洪 災(zāi)過后,我市痛定思痛, 提出 加快災(zāi)后重建,大力實施水利設(shè)施三年建設(shè)計劃 。7月23日, 市委市政府出臺 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見 ,明確今后水利建設(shè)目標(biāo)措施 。9月14日, 市政府制訂下發(fā) 諸暨市水利發(fā)展三年建設(shè)方案 , 進(jìn)一步加快建設(shè)步伐, 落實今后3年水利建設(shè)任務(wù)。計劃在今后3年內(nèi), 全市安排項目總投資60 73 億元, 其中 3 年計劃投資42 74億元,第一年度計劃投資14 24 億元,第二年度計劃投資14 30 億元, 第三年度計劃投資 4 20 億元。政府出臺的一系列方案、意見為構(gòu)建防洪排澇的安全保障體系提供了政策支持。

所謂的安全保障指的就是使用一定有效手段，使得生命和財產(chǎn)以及糧食的來源安全可以得到保障。一個城市在防洪排澇方面的安全保障系統(tǒng)主要是說社會對于城市某一個特定的區(qū)域或者歷史時期條件下需要面對的某些洪澇災(zāi)害現(xiàn)象出現(xiàn)時的應(yīng)對理想策略。這需要在洪澇災(zāi)害方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目茖W(xué)全面分析，然后進(jìn)行辨析最后再預(yù)測，以此為基礎(chǔ)經(jīng)過工程以及非工程、宣傳等各個方面的活動，一步步將城市的防御洪澇災(zāi)害能力提升，把這些自然災(zāi)害存在的風(fēng)險降低在一個可接受、可處理的范圍之內(nèi)，期望得到社會全面、可持續(xù)發(fā)展愿景的實現(xiàn)。

為了可以讓城市在防洪排澇方面的安全水平同日益增長的自然災(zāi)害安全可以相呼應(yīng)，我們就必須全角度、全方面地建設(shè)一個適合我市洪澇情況的安全體系，使洪澇災(zāi)害的風(fēng)險掌握在人們可接受的一個范圍之內(nèi)，這樣可以使得社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)得到保障。以風(fēng)險的管理角度來看，建設(shè)城市全方位的防洪排澇保障安全體系需要遵循八個原理：

首先就是要降低由洪澇災(zāi)害帶來的風(fēng)險；其次就是要對洪澇災(zāi)害帶來的風(fēng)險可以有能力回避；第三就是可以分擔(dān)災(zāi)害帶來的風(fēng)險；第四就是要適時增加抗御災(zāi)害的能力；第五就是增強(qiáng)災(zāi)害來臨時的承受力；第六就是避免一些人為的災(zāi)害；第七就是加強(qiáng)在災(zāi)害預(yù)警方面的能力；最后一點(diǎn)就是加強(qiáng)對災(zāi)害的應(yīng)對能力。

四、結(jié)語

綜上所述，安全保障體系其實就是一個復(fù)雜、綜合的系統(tǒng)，特別針對城市化建設(shè)，不但可以起到普通防洪排澇的安全保障作用，還能綜合城市化建設(shè)的眾多影響因子?？上нz憾的是，雖然有關(guān)水文水利的理論都已步入成熟的正軌，可在計算成果的根基上研究防洪排澇安全保障體系的卻少之又少。由此可知，今后應(yīng)在安全保障研究方面做更多的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì), 2011,(01) .

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【關(guān)鍵詞】 里水鎮(zhèn) 水系規(guī)劃治理 及治理方針

里水鎮(zhèn)的地理位置是處在中國珠江三角洲的腹地部分，處于廣州市以及佛山市的交界位置，它的北面就是花都區(qū)下屬的炭步鎮(zhèn)，東部和廣州市的白云區(qū)有交集，是整個佛山市南海區(qū)東部以及北部的門戶地區(qū)，其總面積接近150平方千米。為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助里水鎮(zhèn)對抗洪澇以及干旱的現(xiàn)狀，提高自然種植在里水鎮(zhèn)的重要地位，里水鎮(zhèn)水系規(guī)劃治理就成了一件十分重要的任務(wù)。

1 里水鎮(zhèn)的氣象水文條件概述

里水鎮(zhèn)在地球上的氣候帶劃分屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)帶，因此陽光照射時長充足，氣候相對來說呈現(xiàn)出溫和的特點(diǎn)，雨量充足，這也為里水水系的補(bǔ)充帶來了十分有利的條件。里水鎮(zhèn)年平均氣溫大約在22℃左右，歷史上最高的氣溫為39.2℃，最低氣溫則跌到了冰點(diǎn)以下，為-1.9℃。根據(jù)長時間的歷史統(tǒng)計來說，其年平均降雨量大約為1625mm，平均的徑流深大約為800mm，而蒸發(fā)量也屬于排名上游的檔次，大約為1550mm。在里水鎮(zhèn)的行政區(qū)域，4-9月為主要的汛期，在這段時間的降水量能夠占到全年降水量的五分之四。在這其中，6-8月屬于臺風(fēng)季節(jié)，里水鎮(zhèn)轄區(qū)的洪澇災(zāi)害絕大部分都是在這個時期被造成的。第二年3月則產(chǎn)生的降水量呈現(xiàn)出指數(shù)下滑的形式，這段時間的降水量不足極易形成旱災(zāi)。

2 當(dāng)前里水水系存在洪澇災(zāi)害的原因

由于整個里水水系是處于長江三角洲的沖積平原之上的，所以整個水區(qū)之內(nèi)的河流分布是呈現(xiàn)出一種縱橫交錯的態(tài)勢的。同時由于這個地區(qū)本身的地勢平坦，是屬于地理學(xué)上的典型的感潮河網(wǎng)區(qū)，因此回顧過去，洪澇災(zāi)害成為了這一地區(qū)的災(zāi)害主流之一。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提高，城市化進(jìn)程也在呈現(xiàn)出一種指數(shù)型式的上升趨勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大的前提之下，洪澇災(zāi)害給這一地區(qū)帶來的影響也在不斷加深。其詳細(xì)原因主要有以下的幾點(diǎn)：

2.1 氣象水文因素

這個地區(qū)的降水量由于受到了亞熱帶海洋性季風(fēng)帶的影響，因此陽光照射時長充足，氣候相對來說呈現(xiàn)出溫和的特點(diǎn)，這也直接造成了雨量充足，為里水水系的補(bǔ)充帶來了十分有利的條件的結(jié)果。由于在雨季降水量呈現(xiàn)出增大的趨勢，以及在每年的6-8月都會出現(xiàn)可能影響到當(dāng)?shù)貧夂虻奶卮蟊┯昊蛘呤桥_風(fēng)。臺風(fēng)暴雨的特點(diǎn)是爆發(fā)時間很短，但是起風(fēng)猛、雨量呈現(xiàn)出爆發(fā)式的趨勢。一般說來在24小時之內(nèi)降水量可能超過200mm。如果大暴雨恰好迎合了超長時間，那么洪澇災(zāi)害將會變本加厲，對人民群眾的生命安全帶來極大的隱患。

2.2 防洪能力出現(xiàn)漏洞

由于里水地區(qū)的地勢平坦，在地形上沒有構(gòu)成一個完整的帶有階梯的水位落差系統(tǒng)，因此整個水域本身的排水系統(tǒng)都出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象。在當(dāng)前的形勢下，水閘自排成了麗水地區(qū)進(jìn)行排洪作業(yè)的主流方式。但是如果突然出現(xiàn)了漲潮情況的時候，出口水閘就無法進(jìn)行正常排水，直接造成了內(nèi)澇情況。

2.3 調(diào)蓄能力不夠

里水的水系河道處于被占用的狀態(tài)，調(diào)水蓄水的能力出現(xiàn)了不足的地方。由于地處長江三角洲一帶，地價普遍比較昂貴，這就直接導(dǎo)致了在進(jìn)行土地規(guī)劃開發(fā)的時候出現(xiàn)了非法占用的情況，同時垃圾堆放也直接造成了河道本身的擁堵以及泄洪能力的下降。這就直接造成了河水本身的蓄洪以及水流調(diào)節(jié)能力的降低，這樣使得水患更加嚴(yán)重。

3 規(guī)劃治理方針分析

3.1 協(xié)調(diào)一致

當(dāng)前里水水域最需要注意的問題就是協(xié)調(diào)一致的問題。這是一種可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃路線。在這條可持續(xù)發(fā)展的路線當(dāng)中，最核心最重要的問題就是人和自然之間和諧相處的問題。因此我們要進(jìn)行的就是用科學(xué)的手段進(jìn)行防洪，通過使用一些綜合性很強(qiáng)的措施來對當(dāng)?shù)氐暮闈碁?zāi)害進(jìn)行科學(xué)化的綜合管理以及相應(yīng)的風(fēng)險管理。在此基礎(chǔ)上我們還要進(jìn)行對人和自然之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)以及平衡，同時要協(xié)調(diào)好人和水之間的安全互動、對水資源的合理利用、水體本身的環(huán)境平衡以及水景觀與人之間的和諧關(guān)系。

3.2 合理超前

對于水利建設(shè)活動來說，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)以及城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)是十分必要的。但是相對于里水的水域情況來說，適度超前的原則也是要達(dá)到的。只有適度超前，才能夠相應(yīng)的建立起完整的防災(zāi)抗災(zāi)體系，對于整個里水區(qū)域的防御洪澇災(zāi)害的能力進(jìn)行大幅度的提高，使得水資源成為可以再生以及重復(fù)利用的資源，以水資源作為有力的依托，對整個經(jīng)濟(jì)以及社會進(jìn)行有力的發(fā)展支持。與此同時，在我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的大幅度發(fā)展過程當(dāng)中，也應(yīng)該要考慮好這個地區(qū)本身的防洪條件并制定相應(yīng)的可行化方針，對城鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在能夠受到保護(hù)的考慮范圍之內(nèi)進(jìn)行合理安排，和諧發(fā)展。

3.3 遠(yuǎn)近結(jié)合

根據(jù)現(xiàn)階段的里水水系每一個部分的排澇分區(qū)的地形地貌以及相應(yīng)的河涌特點(diǎn)以及所帶來的洪澇災(zāi)害的特性，對于當(dāng)?shù)乇槐Ｗo(hù)的對象的等級以及所進(jìn)行的保護(hù)措施等級進(jìn)行明確確定，要對其進(jìn)行輕重緩急的區(qū)分，并且要采取一種區(qū)分出輕重緩急的方法來對被保護(hù)對象的重視程度進(jìn)行確認(rèn)。同時還要進(jìn)行因地制宜的方法來對整個防洪救災(zāi)的體系進(jìn)行分次分層的完善。一切從實際出發(fā)，從需要出發(fā)，在整個防洪的體系建設(shè)當(dāng)中要進(jìn)行區(qū)分對待，并且按照規(guī)劃進(jìn)行分層次的實行。

3.4 經(jīng)濟(jì)合理

在當(dāng)前的形勢之下，應(yīng)該充分利用其現(xiàn)有的海岸線的走向，因勢利導(dǎo)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行里水河道本身的擴(kuò)展以及暢通，在這個基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)行投資的逐步減少，在技術(shù)上達(dá)到一種可行性的目標(biāo)，盡量花少錢辦大事。

3.5 工非結(jié)合

本地應(yīng)該進(jìn)行對于整個防洪體系的逐步確定以及對于整個體系細(xì)節(jié)的不斷完善，先考慮預(yù)防再考慮禁止，在加強(qiáng)建設(shè)的前提之下充分考慮管理體系。在此基礎(chǔ)上也要充分考慮到一些非工程的預(yù)防措施在整個城市本身的防洪抗險的作用。要對抗險的安全進(jìn)行充分的管理建立起一個健全的人民生命財產(chǎn)安全保障的機(jī)制；利用當(dāng)前最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對當(dāng)前進(jìn)行抗洪搶險的技術(shù)進(jìn)行提高以及加強(qiáng)。

結(jié)論

隨著社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力不斷提高，里水水域出現(xiàn)了一系列由于人類活動加劇而產(chǎn)生的破壞性結(jié)果，比如河涌淤塞、填埋、排洪能力下降，水生態(tài)環(huán)境破壞等問題。因此我們要對水系進(jìn)行規(guī)劃治理，建立一個和諧的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

我縣地處浙東沿海,境內(nèi)多山多溪，是浙江省四大暴雨區(qū)之一，屬于洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1988年“7.30”百年不遇的特大洪災(zāi)吞噬了180多人的生命，今年“麥沙”、“卡努”臺風(fēng)暴雨又給我縣帶來了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，其中河溪道防洪壩、攔水堰壩等工程設(shè)施毀壞最為嚴(yán)重，河溪道防洪工程已成為我縣防洪減災(zāi)工程體系中最為薄弱的一環(huán)，洪澇災(zāi)害已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的一項重要因素。

我縣背山面海溪流眾多，流域面積大于10km2的獨(dú)立水系共13條，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流楊溪）、鳧溪、青溪、中堡溪和顏公河等五大溪流。溪流干流總長度272.64km，支流總長度817.8km，總流域面積1390.9km2，占全縣總面積的72.03%；流域內(nèi)總?cè)丝?2.30萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.56%。我們習(xí)慣將干流、支流通稱為河溪道，防洪壩是河溪道防洪保全的屏障。流域內(nèi)現(xiàn)已建成防洪堤（壩）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，僅有61.5km達(dá)到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。

我縣平原河網(wǎng)主要分布在寧東平原和臨港平原兩片，寧東平原片的河道為毛嶼港、車岙港、胡陳港三大水庫區(qū)的河網(wǎng)，包括長街第一、二、三干線，橫直河、岳井王家十字河、毛嶼十字河、越溪十字河，一市港內(nèi)河等。平原河網(wǎng)河道總長556km，其中干流總長107.9km，堤防長141.9km，支流總長448.1km，支堤防長263.6km。

寧海河溪道坡降大，溪短流急，加上過去對小流域治理標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺乏全面科學(xué)的規(guī)劃，因此小流域災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害，因此必須加大對小流域的治理力度。針對小流域現(xiàn)狀，寧?？h委、縣政府決定全面推進(jìn)小流域治理，并進(jìn)行專項規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查，全縣1100多公里河道中，保護(hù)村莊、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)田等設(shè)施的有351公里，其中51公里已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。對未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的300公里按輕重緩急的原則，制訂了三個五年規(guī)劃，每五年投資約3.3億元，治理河道100公里，總投資10億元。

二、寧?？h小流域綜合治理中存在的問題剖析

（一）堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

除少數(shù)已建的達(dá)標(biāo)堤防以外，我縣現(xiàn)有的防洪壩基本上是各村分段自建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。年久失修，防洪等級普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數(shù)沒有正規(guī)設(shè)計，施工方法簡陋，堤壩結(jié)構(gòu)普遍是單層干砌石，強(qiáng)度低，很難抵御洪水的沖擊。有些河段甚至是赤膊岸坡，經(jīng)常發(fā)生崩岸等災(zāi)害，造成水土流失。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，今年“卡努”臺風(fēng)期間，受暴雨洪水襲擊，全縣防洪壩共潰壩缺口155處，總長度109公里，基本上是全線受損，其破壞程度不亞于97年“818”臺災(zāi)的海塘線損失。

（二）河道人為設(shè)障問題嚴(yán)重

違反《河道管理條例》，亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態(tài)等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這嚴(yán)重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。比較典型的有：

1、越溪大橋過水能力低。白溪在越溪大橋處規(guī)劃防泄洪寬度為360米，而現(xiàn)在橋孔過水寬度只有160米。根據(jù)“卡努”臺汛時的洪水調(diào)查，最大洪峰通過時，橋上游河道水位達(dá)到4.77米，而橋下游水位僅3.85米。導(dǎo)致大橋上游至水車段河道水位大幅漲高，這也是造成下園村沿海南線受淹的原因。

2、隨意興建過水路面橋。中堡溪、鳧溪等過村河道，隨意興建了多道過水路涵橋，共同特點(diǎn)是未經(jīng)水文復(fù)核，過水能力大大下降，結(jié)果造成上游淤積，水位大大提高，下游跌水沖刷嚴(yán)重。當(dāng)洪水來臨時，下游堤壩往往是潰決比較嚴(yán)重的堤段。

另外，不經(jīng)科學(xué)論證，隨意興建攔水堰壩，填溪建房，河道內(nèi)無序開采砂石等也是加大洪災(zāi)損失的原因。

（三）水土流失嚴(yán)重

寧?？h屬沿海城市，人口眾多，歷史上由于人類活動頻繁，各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，加之自然因素的影響，導(dǎo)致水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)最新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)普查結(jié)果表明，寧海縣現(xiàn)有水土流失面積為454km2，占總土地面積的33.4%，小流域水土流失面積286.52km2，占流域總面積的38.2%，其中輕度侵蝕96.93km2，占小流域水土流失總面積33.83%，中度侵蝕137.36km2，占小流域水土流失總面積47.94%，強(qiáng)度侵蝕29.34km2，占小流域水土流失總面積10.24%，極強(qiáng)度侵蝕11.63km2，占小流域水土流失總面積4.06%，劇烈侵蝕0.17km2，占小流域水土流失總面積0.06%。各小流域均有較大面積的水土流失存在，水土流失最大的是高樓溪小流域，水土流失面積達(dá)36.90km2，水土流失面積占小流域面積40%以上的小流域共有7條，嚴(yán)重的水土流失，造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞和損失，導(dǎo)致河床嚴(yán)重淤積，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水與防洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。

三、寧海縣小流域綜合治理的對策措施

隨著新標(biāo)準(zhǔn)海塘的全面建成，小流域洪澇災(zāi)害已成為我縣當(dāng)前發(fā)生頻率最高、損失程度最大的自然災(zāi)害之一，“防洪保安”也成為完善我縣防災(zāi)減災(zāi)工程體系中最迫切的一環(huán)?？h委、縣政府及時將小流域綜合治理列入“十一五”規(guī)劃，這是一項真正的“民心工程”和“德政工程”。為了順利完成這項系統(tǒng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對寧?？h小流域的綜合治理，我們必須切實做好以下幾個方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)

小流域治理基本上已遍及全縣行政區(qū)域。為了更好地組織實施此項工程，縣里應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方針政策，并組建專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂年度實施計劃，籌措項目建設(shè)資金，指導(dǎo)組織項目的具體實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究組建由相關(guān)受益村莊組成的流域管理協(xié)會，統(tǒng)一進(jìn)行政策處理、自籌資金、施工協(xié)調(diào)等工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實施

小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。規(guī)劃要堅持以人為本，尊重自然規(guī)律，處理好人與水的關(guān)系，要堅持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，量力而行，處理好治理與財力的關(guān)系，做到治理一處成功一處；要堅持科學(xué)治理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)治理與開發(fā)發(fā)展的關(guān)系，把小流域保護(hù)治理與綜合開發(fā)利用科學(xué)地有機(jī)地結(jié)合起來；要堅持以防為主，突出非工程措施，處理好預(yù)防與治理的關(guān)系，實施以防為主，防治結(jié)合，突出生態(tài)防護(hù)。要把規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃銜接。

我縣小流域綜合治理工程面廣量大?，F(xiàn)有的五大溪流治理規(guī)劃編制于1995年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域自然面貌也發(fā)生了較大的變化，重新修編流域治理規(guī)劃已刻不容緩。科學(xué)合理的規(guī)劃是計劃實施的“龍頭”，建議水利部門盡早實施這項工作。

全縣小流域綜合治理工程可以分5-7年計劃實施，其中五大溪流及其它小流域重要河段應(yīng)該在“十一五”期間完成。項目實施應(yīng)分強(qiáng)化保護(hù)，提高鞏固、全面維護(hù)三個階段。首先對威脅到人民群眾生活生產(chǎn)安全的，今年水毀破壞比較嚴(yán)重的河段堤壩，應(yīng)盡早立項建設(shè)；其次對保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較重要的防洪堤壩，應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行改造、加固，提高標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要做到治理一段，達(dá)標(biāo)一段。對原生態(tài)的河道，以維護(hù)、整治、美化環(huán)境為主。

另外，對河溪道阻水嚴(yán)重的違章建筑物，縣里應(yīng)組織專門力量，集中整治。不滿足防洪要求的橋梁，交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)拓寬或重建。

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)一些攔蓄引水工程，合理開發(fā)利用水資源。兼顧沿溪廣大群眾的利益，減少用水糾紛。

（三）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)管護(hù)

強(qiáng)化管理是鞏固治水成果的關(guān)鍵，除了要加強(qiáng)對堤防堰壩等水利工程的日常維修保養(yǎng)外，還應(yīng)積極開展非工程措施方面的工作，如科學(xué)調(diào)度洪水，發(fā)揮流域內(nèi)山塘水庫的群體作用，開展洪災(zāi)保險等，此外還要在加大水行政執(zhí)法力度，在小流域綜合治理同時，切實加強(qiáng)水法宣傳，從而保證水利工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時還要加大管護(hù)力度，鞏固治理成果，發(fā)揮工程效益。對在小流域治理中已建成的項目區(qū)，各地在管護(hù)方面亦有一些可資借鑒的成功范例。這些范例表明，只有管護(hù)到位，工程效益才能得以較快顯現(xiàn)。以太湖流域為例：項目建成后，鎮(zhèn)里組建了專門的管護(hù)隊伍，由項目區(qū)周邊六個自然村每村出一名管護(hù)員，對項目區(qū)實行嚴(yán)格的看護(hù)，在告別了任何破壞的良好條件下，項目區(qū)生態(tài)迅速恢復(fù)，每到夏季，項目區(qū)內(nèi)酷似一座天然花園，鳥雀明顯增多，處處洋溢著和諧之美。而且隨著環(huán)境的改善，愛護(hù)項目區(qū)一草一木已逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖杂X行動。

（四）加大投資，廣籌資金

小流域綜合治理工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，工程投資大，社會融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項目成功與否的關(guān)鍵。

在項目建設(shè)資金方面，除了縣財政安排專項治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。

1、積極爭取上級資金補(bǔ)助。通過省、市列項的“城市防洪工程”，“萬里清水河道工程”，爭取專項補(bǔ)助資金。

2、從土地出讓金中籌促建設(shè)資金，一方面通過全縣的土地出讓金中按一定比例明確作為小流域綜合治理資金，另外通過流域整治，對河道附近廢棄地改造增值等手段，通過拍賣或開發(fā)，所得資金全額作為建設(shè)資金。

3、將水利系統(tǒng)征收的水土保持費(fèi)、河道占用費(fèi)，砂石管理費(fèi)等一部分規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)入工程建設(shè)資金。

4、按照“誰受益，誰投資”的原則制定政策，鼓勵受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)及群眾自籌資金。

四、結(jié)語

通過這兩年的小流域綜合治理，寧?？h小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)已有較大提高，行洪能力得到一定的加強(qiáng)，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災(zāi)害損失，建立起了較良好的生態(tài)環(huán)境，確保了當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信，只要進(jìn)一步加強(qiáng)對寧海縣小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績。

內(nèi)容摘要：寧?？h多山多溪，易受洪澇災(zāi)害，各級部門都非常重視小流域治理工作。本文擬通過對小流域綜合治理在堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、河道設(shè)障、組織管理、規(guī)劃設(shè)計、政策處理及資金籌措等方面存在的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：小流域綜合治理；防洪；災(zāi)害；管理

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[3]汪松年，阮仁良.浙江省水資料普查報告[R].杭州：浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2001.

篇5

關(guān)鍵詞：防汛；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：U698文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

我國是一個洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、臺風(fēng)暴潮、山洪泥石流以及暴雨內(nèi)澇積水等各種類型洪澇災(zāi)害的威脅，每年都有百余座城市遭受洪水侵襲。隨著城鎮(zhèn)化的加快，城市暴雨洪澇帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失都越來越巨大。城市防洪排澇減災(zāi)任務(wù)越來越重，工作任重道遠(yuǎn)，在當(dāng)前形勢下，有序高效的城市防洪應(yīng)急管理是實現(xiàn)城市防洪減災(zāi)目標(biāo)的必要手段，其重要性日益凸顯。

一縣級城市防汛工程的現(xiàn)狀問題

目前，縣級城市的防汛防澇工程現(xiàn)狀令人堪憂。由于城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城市人口規(guī)模劇增，給城市防汛工程增加了難度在工程方面，城市防汛體系沒有跟上城市發(fā)展的步伐，規(guī)劃設(shè)計滯后，致使城市排水系統(tǒng)承受巨大的排水泄洪壓力，排水系統(tǒng)不同程度遭受破壞；在防汛思想認(rèn)識上，沒有防大汛、抗大汛的意識。以上種種原因使城市難以防御大的洪澇災(zāi)害。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不足

近年，受全球氣候變化、大規(guī)模城鎮(zhèn)化運(yùn)動以及“熱島效應(yīng)”的影響，我國城市發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害天氣的頻次顯著增多。短歷時局部強(qiáng)降雨致災(zāi)性很高，但其預(yù)測預(yù)報難度較大，給城市防洪帶來很大挑戰(zhàn)。許多城市水文、氣象站網(wǎng)還不能及時準(zhǔn)確地預(yù)報降雨強(qiáng)度和范圍。城市范圍不斷擴(kuò)大，大量地面硬化減少了滲水地面和植被，降雨大部分形成地表徑流，改變了城市洪水形態(tài)。且城市地面大多比較平順，雨后匯流快，雨水快速聚集，使得城市洪澇災(zāi)害預(yù)警更加困難。市政設(shè)施積水監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋不全，難以及時掌握城市洪澇發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r，不利于及時預(yù)警信息。

（二）管理體制機(jī)制仍不健全

近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指揮部，協(xié)調(diào)指揮全市防洪減災(zāi)工作，但這些城市同時設(shè)立城市防汛抗旱指揮部和城市防洪指揮部，存在城區(qū)防洪工作多頭管理的現(xiàn)象。防汛機(jī)構(gòu)尚未延伸至基層組織，城市街道、社區(qū)和企事業(yè)單位等基層防汛機(jī)構(gòu)存在人員和設(shè)施不足、崗位和職責(zé)不清等情況。城市防洪應(yīng)急管理涉及水利、交通、電力、氣象、城建、園林、市政、城管等多個部門，部分工作交叉重合，以上這些情況都容易導(dǎo)致城市防洪應(yīng)急管理中出現(xiàn)職責(zé)交叉、銜接不順甚至管理缺位。

（三）防洪防汛規(guī)劃滯后

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城市防洪安全保障與城市發(fā)展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市快速發(fā)展的步伐，致使城市出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時城市防汛工作一度陷入困境。

（四）防汛方面的資金投入不足

當(dāng)前，縣級城市防汛工程體系主要涵蓋了城市排水系統(tǒng)、河道、防浪、堤防等，許多工程由于缺乏維護(hù)和加固，在防汛中成效不大。而對于縣級城市來說，財政是防汛工程建設(shè)的攔路虎，往往由于財政問題而致使許多防汛工程建設(shè)停滯或者維修加固工程無法開展，有些縣級城市沒有將防汛工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到財政預(yù)算當(dāng)中?？傊斦栴}是困擾縣級城市防汛工程展開的一大屏障。

（五）防汛意識薄弱

一般情況下，縣級城市發(fā)生大范圍洪澇的可能性不大，加之防汛宣傳的力度不大，市民在防汛方面的思想意識淡薄，存在僥幸心理，一旦遇到洪澇災(zāi)害時無法采取自救方法，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

二 關(guān)于做好防汛工作的對策建議

當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城市防洪排澇工程體系，大力加強(qiáng)工程建設(shè)，盡快達(dá)到國家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。在城市防洪應(yīng)急管理方面，建議采取以下對策：

（一）提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力

改善監(jiān)測手段，進(jìn)一步加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化布局，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。提高預(yù)報精度，進(jìn)一步充實技術(shù)力量，更新儀器設(shè)備，改良預(yù)報方案。形成規(guī)范的城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災(zāi)情信息報告制度?？茖W(xué)預(yù)警，對江河洪水、山洪災(zāi)害、暴雨內(nèi)澇、臺風(fēng)暴潮等不同災(zāi)害，合理劃分災(zāi)害預(yù)警級別，設(shè)置簡潔易懂的警示標(biāo)志，便于公眾理解并采取預(yù)防措施。增加預(yù)警信息的手段，提高信息頻次，擴(kuò)大信息覆蓋范圍，保障預(yù)警信息及時傳達(dá)，為公眾爭取足夠時間采取防范措施。

（二）建立城市防汛機(jī)構(gòu)，健全各項防汛措施

成立縣級城市防汛指揮部，有辦公場所、交通工具、專職專業(yè)人員和辦公經(jīng)費(fèi)等，嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制，明確防汛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時制定各項工作措施，認(rèn)真開展汛前防汛檢查工作，將防汛任務(wù)層層分解到每個人，并督導(dǎo)駐城市各單位防汛準(zhǔn)備工作，對工作不力的予以通報批評，并納入年度考核；參與城市規(guī)劃，提出防汛工程建設(shè)要求；嚴(yán)格落實水利專家會商制；落實各項防汛工程措施；組織防汛隊伍進(jìn)行演練；積極爭取防汛保障經(jīng)費(fèi)等。

（三）堅持防治相結(jié)合

所謂“防”，就是要在城區(qū)地勢低洼、地下商場車庫等易積水區(qū)域建設(shè)水文監(jiān)測等預(yù)警設(shè)施，加強(qiáng)預(yù)警能力。建立以周邊村莊為單位的防汛隊伍，加強(qiáng)防汛物資及設(shè)備儲備，定期開展防汛演練，確保險情發(fā)生的最短時間內(nèi)展開自救工作，把損失降到最低。而所謂“治”是指要治理雨水管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高的問題?？h級城市雨水管網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)不高，而且使用多年，排澇能力大大降低。遇到強(qiáng)降雨，極易造成城市內(nèi)澇。因此，每年汛前要組織人員對城市內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行全面的維修和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，以確保排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（四）提高城市規(guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與防洪規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃相互銜接、互相補(bǔ)充，形成一個完整的規(guī)劃體系。要樹立超前的防洪意識，結(jié)合城市發(fā)展，制定長遠(yuǎn)的防洪目標(biāo)，特別是舊村改造、新城區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合城市防洪規(guī)劃要求，進(jìn)行防洪風(fēng)險評估。

（五）加大資金投入以保障配套設(shè)施建設(shè)

城市防汛工程設(shè)計規(guī)劃應(yīng)堅持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”，城建規(guī)劃與防汛工程建設(shè)要相互協(xié)調(diào)和配合，盡量保持二者建設(shè)的同步，排水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，逐步實現(xiàn)雨污分流；對城市河道、水域、湖泊進(jìn)行重新規(guī)劃布置，適當(dāng)開挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面積，擴(kuò)大城市水面率，使強(qiáng)降雨形成的地表徑流迅速下泄；改造現(xiàn)有城市硬質(zhì)化現(xiàn)象，通過鋪設(shè)透水磚及保留部分原貌，加大地表徑流入滲，經(jīng)濟(jì)條件好的縣級城市遠(yuǎn)離市區(qū)新建部分小型水庫，既有防汛功能，又能解決水資源緊張的現(xiàn)象；加強(qiáng)病險度汛工程的除險加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建設(shè)，是沿海、臨河和山區(qū)縣級城市防汛的重中之重。

（六）開展城市防災(zāi)知識宣傳教育

利用報刊、電視、網(wǎng)站等各種媒體普及防災(zāi)避險知識，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險意識。將城市防洪知識納入中小學(xué)課堂教育，培養(yǎng)青少年的避險自救能力。適時組織開展應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對城市洪澇災(zāi)害的實戰(zhàn)能力。通過專題網(wǎng)站、電視、廣播、微博等形式，建立公眾參與的城市防災(zāi)互動平臺，調(diào)動社會積極性，共同做好城市防災(zāi)減災(zāi)工作。

結(jié)束語

城市防汛是關(guān)系民生的大事，做好防汛工程建設(shè)，減少強(qiáng)降水帶來的損失，努力提高應(yīng)對突發(fā)洪澇災(zāi)害的反應(yīng)能力，保障廣大居民的生命財產(chǎn)不受損害，確?？h級城市安全度汛，平安度汛。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雷.全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面[N].人民日報，2011-07-20

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關(guān)鍵詞：棕地開發(fā)；LID技術(shù)；結(jié)合；必要性；可行性

隨著中國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展建設(shè)改變了城市原有的土地類型，城市下墊面由原來的農(nóng)田、綠地、森林等土地覆蓋類型轉(zhuǎn)變成為水泥、瀝青等不透水類型，不透水面不斷擴(kuò)大。加之城市“以排為主”的排水理念，使得雨水引發(fā)的多種問題見諸報端，例如雨水引起的洪澇災(zāi)害、雨水徑流污染對環(huán)境的污染以及雨水資源的白白流失等。

同樣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的不斷升級，很多以第二產(chǎn)業(yè)為主的城市開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城市內(nèi)地價寸土寸金，以及人們對環(huán)境要求的不斷提高，工業(yè)區(qū)被迫向城市更搬遷，老舊工業(yè)園區(qū)逐漸被荒廢，成為城市中人避之不及的危險區(qū)域。

1 LID技術(shù)概述

LID，即低影響開發(fā)，也稱低沖擊開發(fā)，是從美國最佳管理措施（Best Management Practices）發(fā)展而來。LID作為一門新興的雨水管理技術(shù)，雖然從提出到現(xiàn)在僅有30年的時間，但由于其較低的成本、較強(qiáng)的適應(yīng)性，環(huán)境友好，并且能夠?qū)τ晁M(jìn)行有效的管理，因此在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用。

目前，低影響開發(fā)技術(shù)措施主要包括：保護(hù)性設(shè)計、滲透、徑流儲存、生物滯留、過濾、低沖擊景觀等。

2 “棕地”概念概述

棕地，即英文“BroWnfield”的直譯，它最早出現(xiàn)在1980年美國《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》中，主要是為了解決舊工業(yè)地上的土壤污染問題。依據(jù)該法的規(guī)定，棕地是一些不動產(chǎn)，而這些不動產(chǎn)因為現(xiàn)實的或者潛在的有害和危險物的污染而影響到它的擴(kuò)展、振興和重新利用。

由于各國的國情國策以及所面對的具體情況不盡相同，因此，在國際上，各國對棕地的定義也是各有側(cè)重。2002年美國對棕地的定義為：指因含有或可能含有的危害性物質(zhì)、污染物或致污物使得擴(kuò)張、再開發(fā)或再利用變得復(fù)雜的不動產(chǎn)。而英國對棕地的定義則更加側(cè)重于曾經(jīng)被利用、目前閑置的土地。根據(jù)英國規(guī)劃法，棕地（Brownfield）是相對于綠地（Greenfield）的一種規(guī)劃術(shù)語。因此，它定義的范圍要更加廣泛。

3 低影響開發(fā)與城市棕地景觀更新相結(jié)合的必要性

目前，我國對棕地的治理和對LID技術(shù)的運(yùn)用還都有待進(jìn)一步的發(fā)展和提高，兩個領(lǐng)域的結(jié)合有助于碰撞出全新的治理模式，對于探索適宜中國國情的棕地治理方式具有重要的意義。

LID與棕地景觀更新結(jié)合的優(yōu)勢包括：①提高景觀功能性，使得區(qū)域內(nèi)雨水資源得到保護(hù)和利用，削減雨水徑流，削弱雨水洪峰，降低市政管網(wǎng)壓力。②豐富棕地景觀層次，提高棕地再開發(fā)用地規(guī)劃的兼容性，增加棕地的市場價值、環(huán)境價值和文化價值，帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③調(diào)節(jié)棕地微氣候，提高生物多樣性，促進(jìn)棕地生態(tài)的恢復(fù)。④拓展LID的使用范圍，使LID可以在更大范圍內(nèi)得到運(yùn)用，擴(kuò)大其對環(huán)境的積極影響。

4 低影響開發(fā)與城市棕地景觀更新相結(jié)合的可行性

4.1 政策方面 黨和國家非常重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的“十”首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局中，可見生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展中的突出位置。報告從優(yōu)化國土空間格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)大白然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面多管齊下，將生態(tài)文明建設(shè)融人到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程中。

4.2 效益方面 LID理念強(qiáng)調(diào)的是通過自然生態(tài)的方法維持和恢復(fù)場地白然水文循環(huán)，對場地進(jìn)行最小干預(yù)，控制開發(fā)強(qiáng)度。通過雨水設(shè)施與棕地現(xiàn)存白然景觀相結(jié)合的方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)單一的市政管網(wǎng)排放系統(tǒng)，這不僅可以減少后期對雨水管理的成本，還能促進(jìn)棕地生態(tài)的恢復(fù)，減少對棕地環(huán)境的二次破壞，具有非常好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等多重效益。

4.3 技術(shù)方面

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一、秦皇島市社會管理創(chuàng)新的路徑

針對當(dāng)前社會管理方面存在的問題，秦皇島市應(yīng)創(chuàng)新社會管理的方式、方法，增強(qiáng)政府的社會管理職能。1．完善公共安全管理機(jī)制（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害防護(hù)，完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。2011年的4·12森林火災(zāi)造成較大損失，一個重要原因是撫寧縣長時間無有效降水，空氣濕度低，而相關(guān)部門卻未及時實施人工降雨等預(yù)防措施；2012年夏季的洪澇災(zāi)害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴(yán)重，水庫不能及時泄洪、調(diào)控水位有重要的關(guān)系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災(zāi)和洪澇災(zāi)害幾率高、影響大。政府相關(guān)部門需完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，做好自然災(zāi)害防治工作。（2）完善景區(qū)安全標(biāo)識，增強(qiáng)游客安全意識。秦皇島市每年都接待大量國內(nèi)外游客，確保游客生命財產(chǎn)安全是景區(qū)管理的重中之重。首先，景區(qū)應(yīng)在存在安全隱患的地方設(shè)置實用并人性化的安全提示標(biāo)識，并安排專門的監(jiān)管人員；其次，應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)游的專業(yè)培訓(xùn)，在導(dǎo)游服務(wù)中把安全教育作為一項重要內(nèi)容。（3）加強(qiáng)社會治安服務(wù)，創(chuàng)造協(xié)同治理模式。為加強(qiáng)社會治安管理，2002年廈門市創(chuàng)建了“110”調(diào)度指揮大廳，并于2004年實現(xiàn)了“110”“119”“122”三臺合一，由“110”對外統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警。該系統(tǒng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)了快速反應(yīng)、高效處置的目標(biāo)。秦皇島可在借鑒廈門市先進(jìn)管理方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合秦皇島市特點(diǎn)，創(chuàng)新社會治安管理方法。另外，還可建設(shè)和完善社區(qū)自治模式。2008年奧運(yùn)會期間，奧運(yùn)會志愿者擔(dān)負(fù)起社區(qū)治安服務(wù)，一些社區(qū)成立了治安志愿者巡防協(xié)會，社區(qū)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。秦皇島市可延續(xù)這種治理方法，繼續(xù)鼓勵社會公眾參與社會治安管理。2．改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)大氣污染和海洋環(huán)境污染的治理，首先，應(yīng)加大資金和技術(shù)設(shè)備投入，加強(qiáng)本市污染物排放監(jiān)管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應(yīng)”，即城市周圍的大氣和海洋水質(zhì)狀況也會對本市大氣和海洋環(huán)境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環(huán)境污染的治理，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。3．完善公共服務(wù)的供給與分配機(jī)制（1）公共服務(wù)的供給堅持社會的需求導(dǎo)向。在公共服務(wù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)行政指導(dǎo)的公共服務(wù)供給機(jī)制忽視了社會公眾的需求，以政府本位代替社會本位、公民本位。在當(dāng)代，公共服務(wù)的供給應(yīng)堅持社會需求導(dǎo)向，鼓勵公民參與政府決策，建立公共服務(wù)供給的社會評價機(jī)制。（2）秦皇島市的優(yōu)質(zhì)公共資源主要集中在北戴河區(qū)，而另外兩個區(qū)域山海關(guān)區(qū)和海港區(qū)公共服務(wù)供給相對落后，造成城市公共服務(wù)供給的區(qū)域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發(fā)市民不滿導(dǎo)致社會矛盾加劇。因此，應(yīng)提高對秦皇島市海港區(qū)和山海關(guān)區(qū)公共服務(wù)供給的重視，力求公共服務(wù)和公共資源區(qū)域分配的均衡。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新秦皇島市社會管理的保障

加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會管理，需要有制度和法律為保障及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支撐。1．制度保障城市社會管理的創(chuàng)新需要有制度基礎(chǔ)作為保障，其中最重要的是政府績效評估制度的革新。十報告中提出了“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的發(fā)展格局，科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系也應(yīng)涵蓋各方面的綜合指標(biāo)，為城市社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境。2．法律支撐我國關(guān)于城市社會管理的現(xiàn)有法律、法規(guī)過于陳舊，無法適應(yīng)時代需求。因此，應(yīng)加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改，形成有利于社會管理創(chuàng)新的法制環(huán)境。秦皇島市可根據(jù)發(fā)展的具體需求，制定相關(guān)法規(guī)文件，使社會管理主體多元化等機(jī)制納入法制化軌道，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供相應(yīng)的法律支撐。3．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對城市社會的發(fā)展進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌規(guī)劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實施。秦皇島市創(chuàng)新社會管理方式，政府應(yīng)增加社會管理創(chuàng)新的財政預(yù)算，健全社會管理工作的財政投入機(jī)制，設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)的管理和使用加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金投入的穩(wěn)定性和資金利用的有效性。

作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院

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關(guān)鍵詞：水利工程；規(guī)劃設(shè)計；原則

引言

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，

以實現(xiàn)其目標(biāo)。防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護(hù)等工程（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)）及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。

2 水利工程特點(diǎn)分析

（1）有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。單項水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項水利工程的有機(jī)組成部分，這些工程既相輔相成，又相互制約；單項水利工程自身往往是綜合性的，各服務(wù)目標(biāo)之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和國民經(jīng)濟(jì)的其他部門也是緊密相關(guān)的。規(guī)劃設(shè)計水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案。

（2）對環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊，水利規(guī)劃設(shè)計時必須對這種影響進(jìn)行充分估計，積極努力發(fā)揮水利工程的積極作用，盡量消除其消極影響。

（3）工作條件復(fù)雜。水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件下進(jìn)行施工和運(yùn)行的，它們又多承受水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復(fù)雜。

（4）水利工程的效益具有隨機(jī)性，根據(jù)每年水文狀況不同而效益不同，農(nóng)田水利工程還與氣象條件的變化有密切聯(lián)系，影響范圍面廣。

（5）水利工程一般規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期較長，投資多，興建時必須按照基本建設(shè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

2 水利工程設(shè)計原則

（1）根據(jù)需要和可能確定各種治理和開發(fā)目標(biāo)，按照當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會條件選擇合理的工程規(guī)模，制定安全、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用管理方便的工程布置方案。重點(diǎn)做好做好治理或開發(fā)河流流域的水文和水文地質(zhì)方面的調(diào)查研究工作，掌握水資源的分布狀況工作。

（2）工程地質(zhì)資料是水利工程規(guī)劃設(shè)計中必須先行研究的又一重要內(nèi)容，判別修建工程的可能性和為水工建筑物選擇有利的地基條件并研究必要的補(bǔ)強(qiáng)措施。水庫是治理河流和開發(fā)水資源中普遍應(yīng)用的工程形式。在深山狹谷或丘陵地帶，可利用天然地形構(gòu)成的盆地儲存多余的或暫時不用的水，供需要時引用。

（3）在水利工程規(guī)劃設(shè)計階段，要沿河道選擇適當(dāng)?shù)奈恢没蚺璧氐暮聿?，修建擋水的攔河大壩以及向下游宣泄河水的水工建筑物。在多泥沙河流，常因泥沙淤積使水庫容積逐年減少，估計水庫壽命或配備專門的沖沙、排沙設(shè)施。

（4）現(xiàn)代大型水利工程，很多具有綜合開發(fā)治理的特點(diǎn)，故常稱“綜合利用水利樞紐工程”。它往往兼顧了所在流域的防洪、灌溉、發(fā)電、通航、河道治理和跨流域的引水或調(diào)水，有時甚至還包括養(yǎng)殖、給水或其它開發(fā)目標(biāo)。要制止水患開發(fā)水利，除建設(shè)大型骨干工程外，還要依靠大量的中小型水利工程，從面上控制水情并保證大型工程得以發(fā)揮骨干效用。防止對周圍環(huán)境的污染，保持生態(tài)平衡，也是水利工程規(guī)劃設(shè)計研究的重要課題。

（5）水利工程是一項較為復(fù)雜與龐大的工程，不僅包括著防止洪澇災(zāi)害、便于農(nóng)田灌溉、支持公民的飲用水等要素，包括著保障電力供應(yīng)、物資運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?，在科學(xué)的指引下，水利工程規(guī)劃除了要發(fā)揮出其做大的效應(yīng)，需要將水利科學(xué)及工程科學(xué)的安全性要求融入到規(guī)劃當(dāng)中，從而保障所修建的水利工程項目具有足夠的安全性保障，在抗擊洪澇災(zāi)害、干旱、風(fēng)沙等方面都具有較為可靠的效果。對于河流水利工程而言，由于涉及到河流侵蝕、泥沙堆積等方面的問題，水利工程就更需進(jìn)行必要的安全性措施。

（6）水利工程的規(guī)劃設(shè)計要考慮到建設(shè)成本的問題，這就要求水利工程構(gòu)建組織對于成本管理、風(fēng)險控制、安全管理等都具有十分清晰的了解，從而將這些要素進(jìn)行整合，得到一個較為完善的經(jīng)濟(jì)成本控制方法，使得水利工程的建設(shè)資金能夠投放到最需要的地方，避免浪費(fèi)資金的狀況。

（7）對地域景觀進(jìn)行維護(hù)與建設(shè)。地域景觀的維護(hù)與建設(shè)也是水利工程規(guī)劃的重要組成部分，而這也要求所進(jìn)行的設(shè)計必須從長期性角度入手，將水利工程的實用性與美觀性加以結(jié)合。實際上在水利建設(shè)過程中，不可避免的會對原有景觀進(jìn)行一定的破壞，這在注意破壞的度的同時，也需要將水利工程的后期完善策略相結(jié)合，就是在工程建設(shè)后期或使用和過程中，對原有的景觀進(jìn)行必要的恢復(fù)。

（8）水利工程的建設(shè)應(yīng)該以盡可能的不破壞原有景觀的基礎(chǔ)之上進(jìn)行開展，但不可避免的破壞也要將其寫入建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。由于水利工程建設(shè)本身就要可能具有較好的美觀性，而這也能夠為地域景觀提供一定的補(bǔ)充。對于經(jīng)管的維護(hù)應(yīng)該盡可能從較小的角度入手，這樣既能保障所建設(shè)的水利工程具備詳盡性的特征，而且也可以確保每一項小的工程獲得很好的完工。值得一提的是，整個水利工程所涉及到的景觀維護(hù)與補(bǔ)充問題都需要進(jìn)行嚴(yán)格的評價，從而確保所提供的景觀不會對原有的生態(tài)、地理面貌發(fā)生破壞，而這種評估工作也需要涵蓋著整個水利工程范圍，并有必要向外進(jìn)行拓展，確保評價的完備性。

3水利工程發(fā)展趨勢

（1）防治水災(zāi)的工程措施與非工程措施進(jìn)一步結(jié)合，非工程措施越來越占重要地位。

（2）水資源的開發(fā)利用進(jìn)一步向綜合性、多目標(biāo)發(fā)展。

（3）水利工程的作用，不僅要滿足日益增長的人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，而且要更多地為保護(hù)和改善環(huán)境服務(wù)。

（4）四大大區(qū)域、大范圍的水資源調(diào)配工程，如跨流域引水工程，將進(jìn)一步發(fā)展。

（5）由于新的勘探技術(shù)、新的分析計算和監(jiān)測試驗手段以及新材料、新工藝的發(fā)展，復(fù)雜地基和高水頭水工建筑物將隨之得到發(fā)展，當(dāng)?shù)夭牧蠈⒌玫礁鼜V泛的應(yīng)用，水工建筑物的造價將會進(jìn)一步降低。

（6）研究防止水患、開發(fā)水利資源的方法及選擇和建設(shè)各項工程設(shè)施的科學(xué)技術(shù)。主要是通過工程建設(shè)，控制或調(diào)整天然水在空間和時間的分布，防止或減少旱澇洪水災(zāi)害，合理開發(fā)和充分利用水利資源，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供良好的環(huán)境和物質(zhì)條件。

參考文獻(xiàn)

[1]劉美.淺論水利工程設(shè)計問題.[J]江西科技.2010（04）

篇9

灰塵產(chǎn)生主要有四種來源：一是車輪碾壓形成的顆粒；二是工業(yè)排放的煙塵、汽車尾氣、家庭燃燒物以及農(nóng)業(yè)燃燒物等煙塵；三是自然分解產(chǎn)生的顆粒，如土壤山石風(fēng)化形成的顆粒；四是排放的污染物在空氣中進(jìn)一步發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)而形成的二次污染物等。

治理霾，既要找到灰塵產(chǎn)生的源頭，又要找到灰塵消除方法。灰塵消除其實很簡單，灰塵比空氣重，它總會落到地上，若遇水便形成泥而被消除。霾的治理歸納起來有三種方法：一是減少灰的產(chǎn)生，二是加強(qiáng)灰的消除，三是加大生態(tài)環(huán)境的治理力度。

一、減少灰的產(chǎn)生

（一）減少汽車碾壓形成的灰塵

近年來，汽車數(shù)量急劇增加，汽車碾壓形成的灰塵數(shù)量也急劇增加，造成的污染越來越嚴(yán)重。當(dāng)前，我國960萬平方公里的土地上有2.4億輛汽車，平均每平方公里有240多輛車。車輛高密度地來回碾壓，即便是石頭也會磨出細(xì)粉。

車輪把泥土碾壓成細(xì)末，然后自然風(fēng)或車行駛的氣流再把細(xì)末高高揚(yáng)起，形成塵埃。消除霾要關(guān)注車輪子下的物體：汽車從泥土路進(jìn)入柏油路車輪上帶的泥土，行人從泥土路帶進(jìn)柏油路的泥土；下雨流入馬路的泥土；從運(yùn)輸車輛落入馬路上的渣土雜物；路邊的樹花、樹葉、樹果落到地面被碾壓形成的灰粉；輪胎與路面摩擦產(chǎn)生的灰塵等。

減少汽車碾壓形成的灰塵，主要方法有：防止雨水把泥土沖到馬路上，特別是防止城市道路兩旁花池的土隨雨水流入路面，國外有效的方法是，讓花池的地面低于路面或馬路上不修建花池。馬路與泥土地面中間建一道防水溝，溝內(nèi)側(cè)不種任何植物，外側(cè)種草，可以有效吸收馬路上的灰塵。盡可能防止車輛碾壓沙土路面，經(jīng)常有車輛行駛的非硬化路面鋪上干凈的小石子。路兩側(cè)要多種草少種樹。

（二）減少農(nóng)業(yè)灰塵污染

大量使用化肥農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)沙化，土地黏附能力減弱。秋收秋種時土壤，風(fēng)把灰塵吹起形成大面積的霾；秸稈燃燒的煙塵升入空中形成煙霾；鄉(xiāng)村土路被車輪反復(fù)碾壓形成細(xì)灰，飛揚(yáng)到空中形成灰霾。當(dāng)前，在農(nóng)村土路上鋪上小石子是減少灰塵的當(dāng)務(wù)之急。

（三）減少工業(yè)煙塵排放、生活燃燒排放等污染

工業(yè)煙塵排放和生活燃燒排放是霾產(chǎn)生的一個重要因素。減少霾產(chǎn)生的一個方法是減少工業(yè)污染、減少燃煤和秸稈焚燒。目前，我國制定了一系列的法律法規(guī)來減少工業(yè)煙塵排放和生活燃燒排放。

二、加強(qiáng)灰的消除

（一）灑水

城市比鄉(xiāng)村霾更嚴(yán)重的主要原因是，城市內(nèi)地面大部分是硬化地面，吸附灰塵的能力弱，空中的灰落到地面之后又被風(fēng)揚(yáng)起，而水能有效把這些灰塵吸附住，或隨水沖走。因此，灑水是消除城市霾很有效的方法。

（二）種草

無論是雨天還是晴天，小草都是捕獲塵埃最有力的武器。在發(fā)達(dá)國家，道路兩旁、公園里、家門口都有綠油油的草坪。這些草坪給空中的塵埃找到一個落腳的地方，讓其不再被風(fēng)吹起。

（三）秸稈還田

濕潤的地面能有效吸附灰塵，減少農(nóng)業(yè)污染讓秸稈還田是很好的治理辦法。秸稈還田使土壤有機(jī)層增加，吸附塵土的能力和吸水能力增強(qiáng)，而且下大雨時可以有效地把水吸入到土壤里，既防止了洪澇災(zāi)害，又讓地下水充盈，墑情保持時間更長。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村車輛增加很快，很多農(nóng)村以土路為主，這些土路上的泥土被碾成細(xì)末，有的厚達(dá)十幾厘米。塵土被自然風(fēng)或過往的車輛揚(yáng)起，灰蒙蒙的一片。治理霾就應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村路面污染，路面不一定要水泥硬化，但應(yīng)該鋪上干凈的小石子。

三、重視生態(tài)環(huán)境治理

解決霾的根本辦法是降雨，降雨很快把空中、地上的灰塵轉(zhuǎn)變成泥土。但近年來，降雨時間間隔越來越長，地下缺水越來越嚴(yán)重，地表越來越干燥，地表蒸發(fā)到空中的水就會減少，空氣濕度降低就很難形成雨，形成惡性循環(huán)。如今，霾嚴(yán)重的地區(qū)，如河南、河北、北京、天津，不僅雨水少，連露水都很少。這個局面必須改變，否則后果不堪設(shè)想。改變的方法是盡可能把干燥地區(qū)的水留住。

當(dāng)前，我國中西部地區(qū)缺水越來越嚴(yán)重，國家應(yīng)加大力度，把地表水盡可能留在中西部，滲透到這片干涸的大地。留住的方法有兩條：一是修建更多的湖泊、濕地，把水儲存下來滲入地下。二是秸稈還田。秸稈還田后，土質(zhì)疏松，在大雨來臨時，雨水很容易滲透到地下，既減少了洪澇災(zāi)害，又充盈了地下水。

地上有很多水庫和濕地，地下水充盈，地表濕潤，就會有大量水蒸發(fā)到空氣中，空氣濕度增大，降雨也會增多。夜間氣溫降低，露水自然會形成，露水水量雖不大但有足夠的能力消滅落到露水上的灰塵。

鏈接

葉傳林名片

篇10

關(guān)鍵詞：資源城鎮(zhèn)水土流失水利建設(shè)生態(tài)

一、我國水資源利用現(xiàn)狀

水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含著水資源開發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源等許多內(nèi)容。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

1.目前我國城市在水資源的利用方面存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:

(1)人均水資源占有量低,時空分布不均勻,利用粗放。目前全國的總供水量,不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時,我國的水資源利用大多是粗放型,不注重節(jié)水,浪費(fèi)嚴(yán)重。

(2)洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國洪澇災(zāi)害十分頻繁,幾乎每年都發(fā)生,加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生,今后隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。

(3)我國現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,大中型灌區(qū)工程配套不齊,致使工程效益衰減,有的工程甚至報廢。

(4)水污染十分嚴(yán)重,水環(huán)境問題突出。

因此,只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用,才能保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展,才能保障經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,又是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。21世紀(jì)的中國,經(jīng)濟(jì)和社會能否順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到很多方面,如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中,水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。

2.造成城市水土流失的原因

城市水土保持是指城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

造成城市水土流失的主要原因是:一、城市地面硬化加劇了洪水危害。城市建設(shè)導(dǎo)致硬化地面、建筑物增加,致使入滲量減少,地表徑流增加、流速加快引起洪水問題。二、城市水土流失加重了泥沙淤積。由于建設(shè)過程中的開挖地表、破壞植被、堆棄土石,直接加重了水土流失。造成地下管道、水系和河道的淤積,阻塞道路。三、地下水補(bǔ)給減小加重了水資源緊缺。城市人口聚集,產(chǎn)業(yè)集中,城市水資源供應(yīng)日趨緊張。四是環(huán)境污染和景觀問題。城市建設(shè)不可避免地導(dǎo)致環(huán)境污染,山區(qū)地表水缺乏,為改善居住環(huán)境,一些城市修建了橡膠壩等景觀,發(fā)生洪水時河道堵塞,泄洪能力差,水流不暢,沖刷加劇,引發(fā)洪水水土流失問題。

二、如何做好城市的水利建設(shè)工作

水土流失給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到來了很大的危害,為了保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,防治城市建設(shè)過程中的水土流失,做好城市的水利建設(shè)工作,我們應(yīng)該做到一下幾點(diǎn)

1.加強(qiáng)城區(qū)綠地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。植草種樹是城市綠化、改善環(huán)境的最佳方法。植樹種草可以控制水土流失,防風(fēng)固沙,增加土壤蓄水能力,可以大大改善生態(tài)環(huán)境,減輕洪澇災(zāi)害的損失,而且可以為保護(hù)全球氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。

2.提高水利工程建設(shè)質(zhì)量,提高設(shè)計質(zhì)量,以利于雨水的回收以及水資源的不斷循環(huán)利用,水利建設(shè)在飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)社會用水安全和水環(huán)境安全等方面提供足夠的保障;水利在支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維系良好的水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用;國內(nèi)外的發(fā)展也日益表明,在用水需求不斷增加、水資源日趨緊缺的形勢下,水資源的重要性正在不斷增強(qiáng),戰(zhàn)略地位更加突出。因此做好城市水利工程建設(shè)必不可少。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系綜合整治,加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)治理工作和污水治理工作。水系對于一個城鎮(zhèn)很重要,城鎮(zhèn)河流整治包括整治排水系統(tǒng)和整治河岸生態(tài)環(huán)境。在整治排水方面,要堅持科學(xué)管理,通過工程和非工程手段,科學(xué)安排、調(diào)度和管理水資源,在保護(hù)治理方面,要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力,以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo),嚴(yán)格管理社會的排污行為,倡導(dǎo)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

4.合理開發(fā)水資源以及做好城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)

在水資源開發(fā)利用方面,要以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo),通過探索建立水權(quán)制度,不斷完善節(jié)水的體制機(jī)制,努力提高水資源的利用效率和效益;在水土保持生態(tài)建設(shè)方面,要充分發(fā)揮和提高自然的自我修復(fù)能力,加強(qiáng)水土保持綜合治理,逐步解決生態(tài)惡化問題,促進(jìn)全省水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

5.在城市開發(fā)建設(shè)過程中,要注意水土保持

水土保持工作不是一朝一夕可以完成的工作,它是一項長期而艱巨的任務(wù)。對于城市開發(fā)建設(shè)來說,從一開始,就要考慮這個問題,不能等到出現(xiàn)問題才去解決,而且治理的費(fèi)用比防治所花費(fèi)的費(fèi)用還高。

6.加強(qiáng)法制建設(shè),加大執(zhí)法力度