導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檔案管理指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.以科學(xué)發(fā)展觀制訂我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度

1996年交通部頒布《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》的通知（交基發(fā)[1996]911號），曾對內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時的檔案管理起過指導(dǎo)性的作用。但對項(xiàng)目檔案的歸檔范圍、編制要求、組卷原則沒有提及，特別是對航道工程的檔案管理及檔案驗(yàn)收仍未有一個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的文件出臺，操作起來較難把握，且沒有制訂一個統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的航道建設(shè)項(xiàng)目檔案分類辦法。針對這些情況，廣東省航道局、交通廳、檔案局經(jīng)過一系列的調(diào)查研究，同時召開了有關(guān)專家的研討會，廣泛征求航道部門的意見，一致認(rèn)為檔案工作不能囿于傳統(tǒng)的工作模式，也不能只是在社會發(fā)展中被動地“跟”，而應(yīng)主動融入，同步發(fā)展。2001年，根據(jù)我省航道建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，省航道局印發(fā)了《廣東省航道建設(shè)項(xiàng)目竣工資料歸檔辦法》（粵航道[2001]40號），供全省航道系統(tǒng)遵照執(zhí)行，使航道建設(shè)項(xiàng)目檔案符合了科技檔案構(gòu)成的一般要求。2003年，省交通廳與省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法》（粵交辦[2003]842號），省航道局根據(jù)文件的精神于2005年印發(fā)了《廣東省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法〈暫行〉》（粵航道[2005]237號），使我省的航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理納入了規(guī)范化管理的軌道。

2006年省檔案局與省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國家檔案局國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法〉的通知》（檔發(fā)[2006]32號）。2008年交通部頒布了《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》（交通部令2008年第1號），2009年頒發(fā)了《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法》（交辦發(fā)[2009]225號）。2010年省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸部〈水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法〉的實(shí)施細(xì)則》（粵交辦[2010]783號）。省航道局又根據(jù)新的管理辦法與發(fā)展需要，于2011年制定了《廣東省航道局基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》，規(guī)范了我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理，明確了各參建單位的職責(zé)，規(guī)定了檔案整理的操作規(guī)程、分類方案、竣工文件編制以及驗(yàn)收方法等，我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度不斷得到深化和完善提高，使項(xiàng)目檔案工作更加適應(yīng)我省交通發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。與此同時從多方面、多角度編制檢索工具，及時、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地提供檔案，以滿足各項(xiàng)工作的需要，進(jìn)一步對不同航道建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)容深入研究，根據(jù)不同特點(diǎn)編研和匯編文字?jǐn)?shù)據(jù)資料，提高了檔案的利用效果。

2.以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作

近年來我們加大了航道建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的管理力度，強(qiáng)調(diào)各單位部門的相互配合，共同做好航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，促進(jìn)了項(xiàng)目檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目檔案工作同步進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)同時嚴(yán)抓管理，完善各項(xiàng)制度，項(xiàng)目檔案管理工作指導(dǎo)檢查到位，盡早介入，并做到事先控制、中間檢查、最后驗(yàn)收。經(jīng)常深入工程現(xiàn)場檢查各參建單位的檔案收集形成情況，對工程檔案存在的問題及時進(jìn)行充分討論，共同促進(jìn)檔案工作水平，發(fā)現(xiàn)問題及時給予了指導(dǎo)，督促整改，以達(dá)到做法統(tǒng)一、規(guī)范，取得了明顯的成效。

2005年到2011年期間，我省航道建設(shè)項(xiàng)目主要完成了項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收有12項(xiàng)，項(xiàng)目分別為：橫門出海航道整治工程、北江清遠(yuǎn)至三水河口航道整治工程、小欖水道航道整治工程、珠江三角洲潭江航道整治工程、蓮沙容水道航道整治工程、西江下游肇慶至虎跳門航道整治工程、陳村水道航道整治工程、綏江牛岐船閘復(fù)航工程、東江下游惠州至東江口航道整治工程、崖門5000噸級出海航道整治工程、勞龍虎水道航道整治工程、順德水道和甘竹溪水道航道整治工程等，整治里程749公里，工程概算總投資約25.89億元。其中珠江三角洲潭江航道和崖門5000噸級出海航道整治工程被省檔案局評為2005～2008年全省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量優(yōu)秀項(xiàng)目。省航道局被省檔案局評為為2005～2008年全省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量優(yōu)秀單位，2011年被省檔案局授予了“廣東省省直檔案行業(yè)管理示范單位”的稱號。

3.以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案的培訓(xùn)工作

航道建設(shè)項(xiàng)目檔案工作水平的不斷提高，離不開檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。近年來，我們針對航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法、制度的不斷出臺，及加強(qiáng)各參建單位的相互配合，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，共同做好航道建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，舉辦了多次航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)班，聘請省檔案局、省交通運(yùn)輸廳的專家授課，全省航道系統(tǒng)的16個航道局，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)及參加航道建設(shè)的管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人及檔案人員參加了培訓(xùn)，使檔案工作人員掌握了理論知識，又能熟悉行業(yè)專業(yè)知識，提高了檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)和整體水平。同時提高了單位領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目檔案工作重要意義的認(rèn)識，使單位領(lǐng)導(dǎo)注重對項(xiàng)目檔案利用工作與再培訓(xùn)和再教育，只要有學(xué)習(xí)機(jī)會，都會安排相關(guān)同志前去參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新知識，保證了項(xiàng)目檔案人員與時俱進(jìn)，促進(jìn)了航道建設(shè)項(xiàng)目檔案工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以科學(xué)發(fā)展觀加快我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案數(shù)字化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，檔案載體面臨著一個更新?lián)Q代的重要?dú)v史時刻，大量電子文件、電子簽名、電子檔案的確已經(jīng)對檔案工作產(chǎn)生巨大影響，檔案管理，保管保護(hù)，利用的理念，體制和工作方式都在經(jīng)歷著重大的變革。傳統(tǒng)的管理模式已不再適用，新型管理模式已經(jīng)以意想不到的速度和規(guī)模進(jìn)入了項(xiàng)目檔案領(lǐng)域。航道建設(shè)項(xiàng)目檔案數(shù)字化可以使檔案利用更為高效。省航道局十分重視運(yùn)用現(xiàn)代化手段管理檔案工作，要求工程項(xiàng)目檔案管理同步進(jìn)行，目前已應(yīng)用了珠海泰坦軟件有限公司2003超越版軟件進(jìn)行文件檔案資料綜合管理，檔案歸檔、檢索、查詢利用效果方便快捷。要求航道建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后將移交全套項(xiàng)目檔案紙質(zhì)與電子目錄，電子聲像檔案、電子竣工圖以及已數(shù)字化的綜合文件進(jìn)行信息化管理。目前已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有項(xiàng)目檔案目錄的數(shù)字化，對部分重要依據(jù)性的綜合文件提供電子文檔查閱。

此外，為了較早地完成對新檔案的數(shù)字化工作，加快檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，2009年省航道局委托了科研單位對原有的航道測圖采用數(shù)字化方法，將無電子版的航道測圖進(jìn)行掃描、數(shù)字化，建立航道測圖數(shù)據(jù)庫，開發(fā)航道圖地理信息系統(tǒng)軟件。原測圖多為紙圖或膠圖，由于多次使用，紙圖容易損壞，而膠片圖則大部分有老化現(xiàn)象，如果不及時進(jìn)行處理，這些圖很可能無法使用或消失，通過軟件將航道測圖進(jìn)行了數(shù)字化，形成了航道測圖數(shù)據(jù)庫，更好地得到了保存與利用，航道測圖是航道管理、維護(hù)及研究最基礎(chǔ)的資料，也是非常寶貴的資源，可以將不同年代航道測圖的對比進(jìn)行河床演變的分析研究，從而為航道整治工程的設(shè)計(jì)提供了科學(xué)依據(jù)，更是多個部門管理需要利用的寶貴資源。

篇2

一、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門成本更低

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)，在房產(chǎn)檔案的使用上，無論是中央還是地方都明確了房產(chǎn)檔案的共用機(jī)制。國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定了不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與房屋交易管理部門應(yīng)當(dāng)建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度。廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《關(guān)于做好房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理與不動產(chǎn)登記銜接工作的通知》中，也明確指出不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與房屋交易部門應(yīng)當(dāng)建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和產(chǎn)權(quán)交易管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，在房屋交易、確權(quán)與登記相分離后，原房產(chǎn)檔案無論留存在哪個部門，將來都是要互相共用的。在檔案的共用機(jī)制下，從檔案轉(zhuǎn)移及管理的成本上考慮，若將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門轉(zhuǎn)移至不動產(chǎn)登記部門是弊大于利的。

首先，將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門，將會增加額外的轉(zhuǎn)移成本，不但需要花費(fèi)大量的人力、物力及時間去進(jìn)行大量的資料移交工作，還會在一定程度上減緩實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)度；其次，由于房產(chǎn)檔案管理的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，目前有很多地方的房產(chǎn)檔案是由原房產(chǎn)管理部門專設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門管理。新設(shè)立的不動產(chǎn)登記部門在設(shè)立的初期，從人員結(jié)構(gòu)上看往往缺少足夠的房產(chǎn)檔案管理專業(yè)人才，若將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門，將需要專門培訓(xùn)或招納一大批專業(yè)的房產(chǎn)檔案管理人員，這在無形中會加大檔案移交的經(jīng)濟(jì)成本。同時，也有可能會出現(xiàn)由于暫時缺少專業(yè)的檔案管理人才造成房產(chǎn)檔案得不到及時與有效的管理。因此，將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門進(jìn)行管理其成本更低，更利于今后工作的開展。

二、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更為科學(xué)合理

從目前來看，全國各地對原房產(chǎn)檔案的歸屬問題并沒有統(tǒng)一的做法。如果從基于房屋交易、確權(quán)與不動產(chǎn)登記相銜接的工作模式考慮，應(yīng)該從是否有利于各部門職責(zé)的實(shí)現(xiàn)、是否有利于工作的銜接、是否有利于工作長遠(yuǎn)開展三方面進(jìn)行考量，去論證原房產(chǎn)檔案如何歸屬更為科學(xué)。筆者認(rèn)為，將原房產(chǎn)檔案歸屬于原房產(chǎn)檔案管理部門更為科學(xué)，理由如下：

第一，將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門是在實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)管理部門實(shí)現(xiàn)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的重要保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于履行房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)并與不動產(chǎn)登記有序銜接的復(fù)函》中明確指出，房屋交易、產(chǎn)權(quán)檔案是交易的真實(shí)記錄，是房地產(chǎn)管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。而房產(chǎn)歷史檔案往往具有不可拆分的特點(diǎn)，因此，將原房產(chǎn)檔案繼續(xù)留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，是房產(chǎn)管理部門履行職責(zé)與文件要求的需要。

第二，將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門缺少有力的文件依據(jù)，甚至還與現(xiàn)行的文件精神相沖突。不動產(chǎn)登記部門的重要職責(zé)是負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動產(chǎn)登記中形成的資料往往具有特定時間性，是隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的開始而逐漸積累形成的。將原房屋交易、確權(quán)與登記一體化下的房產(chǎn)檔案留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，并不違反相應(yīng)的文件要求，也不影響不動產(chǎn)登記部門職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，而將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門顯然不利于房產(chǎn)管理部門行使對房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理的職責(zé)。針對有些地區(qū)將房產(chǎn)檔案整體移交至不動產(chǎn)登記部門后出現(xiàn)的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于履行房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)并與不動產(chǎn)登記有序銜接的復(fù)函》別提出，對于將房屋交易、產(chǎn)權(quán)檔案移交的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第三，將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門并不影響不動產(chǎn)登記部門實(shí)現(xiàn)其職責(zé)，反而會促進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。如在廣西國土資源廳與廣西編辦聯(lián)合下發(fā)的《自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)編辦轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部、中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見〉的通知》中，明確了廣西內(nèi)不動產(chǎn)的交易、確權(quán)、糾分調(diào)處等其他管理和監(jiān)管職責(zé)仍由原行業(yè)主管部門承擔(dān)。廣西住建廳在《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理與不動產(chǎn)登記銜接工作的通知》中明確指出，房屋產(chǎn)權(quán)或交易當(dāng)事人到房產(chǎn)主管部門申請確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)和交易結(jié)果，各市縣房產(chǎn)主管部門要將《房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書》納入業(yè)務(wù)流程，于登簿、發(fā)證環(huán)節(jié)前出具。房產(chǎn)主管部門出具的《房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書》應(yīng)作為房屋確權(quán)和交易手續(xù)證明，依法辦理房屋登記。在這個工作模式中，房產(chǎn)主管部門將通過行使交易與確權(quán)的職能以及通過檔案的互用機(jī)制為不動產(chǎn)登記部門將房屋產(chǎn)權(quán)等信息記載于登記簿提供大量的前期支持。同時，利用原房產(chǎn)檔案管理部門較為完善的房屋電子檔案資料，通過構(gòu)建房產(chǎn)管理部門與不動產(chǎn)登記部門之間信息的共享與數(shù)據(jù)交換，可以為不動產(chǎn)登記部門在進(jìn)行房屋登記時提供實(shí)時的支持，從而更好的保障不動產(chǎn)登記部門職能的實(shí)現(xiàn)。在這個模式中，房產(chǎn)管理部門對原房產(chǎn)檔案的管理是審核房屋交易是否合法，明確產(chǎn)權(quán)歸屬的重要參考與依據(jù)，是出具房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書的重要前提。因此，原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門管理不但不會影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，反而通過兩個部門的合作促進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。

三、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更便民利民

篇3

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)幼兒園園務(wù)管理工作，指導(dǎo)在園幼兒檔案管理工作，促進(jìn)幼兒個性化發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)幼兒園幼兒檔案管理工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識建立幼兒檔案的重要性

幼兒檔案是對每個孩子在幼兒時期所有有價值信息的分類匯總，并結(jié)合幼兒實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)分析、評價，以滿足幼兒全面發(fā)展的需求。以幼兒成長檔案為載體的教育評價工作，可以促進(jìn)幼兒身體和心理共同健康成長，同時，在建立幼兒成長檔案的過程中，通過觀察、記錄、評價、反思，可以促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)化成長。

幼兒檔案包括幼兒基本信息園級檔案和幼兒個人成長檔案兩部分，其中：幼兒基本信息園級檔案，又稱園籍檔案，是以園所為單位，匯總登記本園所有幼兒姓名、身份證號等基本信息。建立園籍檔案，可以進(jìn)一步規(guī)范園務(wù)管理工作，維護(hù)幼兒園招生秩序，加強(qiáng)幼小銜接工作。

幼兒個人成長檔案，簡稱幼兒成長檔案，是全面記錄和反映幼兒健康、語言、社會認(rèn)知、科學(xué)探究等方面的情況，對幼兒個人成長具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。

全區(qū)各幼兒園均應(yīng)建立健全和規(guī)范管理幼兒檔案。

二、幼兒檔案的基本內(nèi)容

㈠園籍檔案：包括幼兒所在園所、序號、身份證號、姓名、性別、民族、籍貫、家庭住址、戶口所在地、父母基本信息、在園形式、入（離）園日期、愛好特長、健康狀況等信息。幼兒在離園進(jìn)入小學(xué)前，幼兒園可以打印統(tǒng)一的《區(qū)學(xué)前教育登記卡片》并蓋章，作為幼兒享受完學(xué)前教育的一項(xiàng)紙質(zhì)記錄，存入幼兒成長檔案。

㈡幼兒成長檔案：凡是幼兒在幼兒園時期形成的具有保存價值的各種文字、圖表、錄音、錄像、照片等材料均應(yīng)進(jìn)行全方位收集歸入幼兒成長檔案，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1．幼兒個體成長情況：記錄和反映幼兒健康方面的材料（如幼兒健康、生理、心理健康登記表，衛(wèi)生、飲食、行為習(xí)慣調(diào)查表，食物過敏史調(diào)查表等）；

2．幼兒生活寫真：主要反映幼兒在日常生活中趣事的材料；

3．幼兒活動紀(jì)實(shí)：主要是幼兒在各種節(jié)日、大型活動中形成的照片、作品等。

4．幼兒發(fā)展水平測評：主要是記錄和反映幼兒語言發(fā)展方面、參加實(shí)踐與體驗(yàn)活動方面、對自然常識認(rèn)知與發(fā)展方面、參加藝術(shù)活動的材料、記錄和反映獲獎（表揚(yáng)）榮譽(yù)方面的材料等。

三、幼兒檔案管理工作的相關(guān)要求

1．幼兒園要建立健全關(guān)于幼兒檔案材料形成、積累、整理、歸檔等的制度，并指定一名園級領(lǐng)導(dǎo)分管幼兒檔案管理工作，定期對幼兒檔案進(jìn)行檢查和監(jiān)督。幼兒本班教師是幼兒檔案管理的直接責(zé)任者，負(fù)責(zé)幼兒檔案的形成、收集、整理、保管等工作，幼兒檔案的管理應(yīng)列入幼兒教師的崗位責(zé)任制。

2．幼兒園要在每學(xué)期初對本園幼兒進(jìn)行園籍檔案的錄入、匯總工作，并于每學(xué)期開學(xué)后的第二個月的第二周按規(guī)定格式將園籍檔案信息（電子稿）上報區(qū)教局基礎(chǔ)教育科。

3．幼兒成長檔案應(yīng)及時反饋、評價，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。評價幼兒成長檔案應(yīng)遵循以下三個原則：

賞識性原則——孩子的每一份作品都是他努力的成果，多給孩子鼓勵和肯定，讓他們在賞識中獲得自信；

尊重性原則——尊重幼兒在發(fā)展水平、能力、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)方式等方面的個體差異，因人施教，努力使每一個幼兒都能獲得滿足和成功；

篇4

[關(guān)鍵詞]檔案管理；行政指導(dǎo)；制度建立；完善

中圖分類號：TM751 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0265-01

行政行為可以分為抽象、具體兩種行政行為，行政指導(dǎo)行為在政府工作中較為常見，具有積極的作用。行政指導(dǎo)主要是強(qiáng)調(diào)在行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，為了可以更好的滿足實(shí)際管理工作需要，在行政雙方統(tǒng)一前提下運(yùn)用非強(qiáng)制性手段開展工作的一種行為。強(qiáng)制性的行政行為主要是依據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容，必須遵循的行為方式。而行政指導(dǎo)則是通過非強(qiáng)制的指導(dǎo)和獎勵行為，來引導(dǎo)人積極主動的參與其中，規(guī)范自身行為方式。檔案行政指導(dǎo)工作則正是這樣一種非強(qiáng)制性的行政行為，為了確保工作能夠有序開展，還需要進(jìn)一步建立完善的制度，確保工作能夠有章可循。由此看來，加強(qiáng)檔案行政指導(dǎo)制度的建立與完善十分關(guān)鍵，對于后續(xù)工作開展具有一定參考價值。

一、建立檔案行政指導(dǎo)制度的必要性

（一）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政工作的必然趨勢

行政強(qiáng)制手段并非是唯一的行政方式，盡管強(qiáng)制性的行政手段更具權(quán)威性，確保各項(xiàng)工作能夠嚴(yán)格遵循法律法規(guī)開展具體的行政行為[1]。但是，如果完全采用強(qiáng)制性手段，那么在實(shí)際工作中將出現(xiàn)不同程度上的矛盾和沖突，帶來沉重的工作負(fù)擔(dān)，影響行政工作效率，在一定程度上加劇行政成本。公私之間并非是完全獨(dú)立的，公私益之間同樣存在著合作雙贏的可能性，如果某些領(lǐng)域中采用非強(qiáng)制性手段，所取得的成效往往會比強(qiáng)制性手段更為客觀，甚至可以有效維護(hù)社會利益。故此，在實(shí)際工作中，通過一種更加溫和的行政手段，即行政指導(dǎo)，通過引導(dǎo)和激勵的方式來鼓勵人積極開展工作，形成更加密切的溝通關(guān)系，建立相互信任的行政關(guān)系，以此來減少矛盾沖突，確保后續(xù)工作能夠有序開展。

以往的行政手段中主要是強(qiáng)制性行政行為，這就導(dǎo)致行政法律關(guān)系中是一種命令和服從的不平等法律關(guān)系。也正是這種不平等的法律關(guān)系，可以有效提升行政工作效率，但是由于雙方地位不平等，所以缺少必要的溝通和交流，很容易造成唯命是從的格局出現(xiàn)，帶來不良的社會影響。尤其是在提倡民主、民權(quán)的社會背景下，這種強(qiáng)制性的行政手段與社會發(fā)展需要相背離，迫切的需要優(yōu)化調(diào)整，建立更加完善的規(guī)章制度和平等行政關(guān)系，而行政指導(dǎo)制度的建立和完善正是迎合這一需求而提出的[2]。

（二）檔案部門運(yùn)用行政指導(dǎo)意義

行政指導(dǎo)更符合檔案工作特點(diǎn)，有助于檔案工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，即便工作中存在缺陷和不足，也可以通過行政指導(dǎo)予以有效解決。行政處罰強(qiáng)制手段所取得的效果不理想，主要是由于檔案行政屬于國有機(jī)構(gòu)，存在著形式主義之嫌，甚至?xí)罄m(xù)工作開展產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響，故此，行政機(jī)關(guān)在對檔案行政管理中，更多的是通過行政指導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)。企業(yè)事業(yè)單位檔案管理工作，主要是對本單位服務(wù)，所以檔案工作規(guī)范對于國家的影響較小，只需要不造成嚴(yán)重的資源流失即可，不會對社會主義建設(shè)產(chǎn)生過于深遠(yuǎn)的影響。也正是以為行政指導(dǎo)工作特點(diǎn)，更符合檔案工作需求，促使檔案行政工作更加普遍。但是，由于行政檔案具有行政特點(diǎn)，所以在實(shí)際工作開展中需要嚴(yán)格遵循《檔案法》規(guī)定，對區(qū)域內(nèi)的檔案工作積極性指導(dǎo)和監(jiān)管，確保檔案工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、檔案行政指導(dǎo)制度建立和完善需要明確的問題

（一）明確檔案行政主體范圍

行政指導(dǎo)主體的范圍確立是一個首要前提，檔案行政指導(dǎo)仍然歸屬于檔案行政工作范疇中，所以檔案行政指導(dǎo)主體仍然是檔案行政主體。行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的行政行為，無論是行政機(jī)關(guān)還是其他的組織機(jī)構(gòu)，均可以通過依法建立方式來達(dá)成某種行為[3]。行政指導(dǎo)主體的范圍較之行政主體范圍要更加寬松，但非行政主體提出的建設(shè)性意見并不屬于行政指導(dǎo)，諸如，檔案專家學(xué)者提出的工作建設(shè)建議，基層法院對檔案工作建議均不屬于此列。

檔案行政指導(dǎo)主體不應(yīng)該包括行政指導(dǎo)對象，行政指導(dǎo)意味著需要在獲取對方的同意后才可以落實(shí)到實(shí)處，這就需要在滿足這一首要條件后才可以開展行政指導(dǎo)工作。如果對方?jīng)]有明確表示接受，那么行政指Чぷ骶臀藪映閃。所以，檔案指導(dǎo)主體主要是做出行政指導(dǎo)意見的檔案行政主體，另一個則是表示接受檔案行政指導(dǎo)的人員[4]。

行政指導(dǎo)主體重包括抽象的和具體的行政指導(dǎo)主體，一般情況下，根據(jù)行政指導(dǎo)對象進(jìn)行選擇，抽象的或是具體的行政指導(dǎo)。故此，行政指導(dǎo)主體同樣需要分為抽象的行政指導(dǎo)主體和具體的行政指導(dǎo)主體，如檔案業(yè)務(wù)部門根據(jù)檔案行政部門的相關(guān)規(guī)定有針對性的為具體對象進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）明確檔案行政指導(dǎo)的依據(jù)

檔案行政指導(dǎo)的依據(jù)當(dāng)前還存在不同程度上的爭議，但是多數(shù)人認(rèn)為行政指導(dǎo)需要遵循相應(yīng)的組織法，確保行政指導(dǎo)工作能夠在法律界定范圍內(nèi)有序開展，有法可依，行政指導(dǎo)工作合法、有效。檔案行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的行政行為，依法行政也是必然選擇，是工作最為突出的特點(diǎn)之一，但是如果缺少相關(guān)法律法規(guī)時，可以根據(jù)一般規(guī)范開展行政指導(dǎo)。故此，檔案行政指導(dǎo)的依據(jù)主要可以歸結(jié)為三個方面，包括檔案行為法、檔案組織法和一般檔案規(guī)范。

結(jié)論

綜上所述，檔案行政指導(dǎo)工作開展中，需要相配套的制度依據(jù)，故此，為了確保工作可以有效開展，應(yīng)該建立完善的檔案行政管理信息制度、檔案行政管理建議制度、檔案行政管理獎勵制度以及檔案行政評價制度。

參考文獻(xiàn)

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[2] 合法自愿平等靈活――三論檔案行政指導(dǎo)[J].檔案管理，2014，12（3）：1.

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1.我國檔案管理體制改革重點(diǎn)思路

為順應(yīng)時展，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，需對我國當(dāng)前的檔案管理工作進(jìn)行有效的改革創(chuàng)新，在進(jìn)行創(chuàng)新的過程中需要對當(dāng)前檔案管理中的幾個重點(diǎn)當(dāng)面進(jìn)行分析，確定具體的改革思路。

1.1檔案管理需要同我國政府角色與職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體制主要為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特色市場經(jīng)濟(jì)，我國政府在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中扮演的角色進(jìn)一步被削弱。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的檔案管理職能逐漸與社會經(jīng)濟(jì)體制相脫離，為促進(jìn)我國檔案管理工作的有效運(yùn)行，政府部門需逐漸放手檔案管理工作，提高檔案管理工作的靈活性。

1.2同現(xiàn)代化公共行政運(yùn)作形式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)

建立在傳統(tǒng)制度下的行政管理工作能夠在其基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行行政功能的拓展，實(shí)際運(yùn)行中能夠借助與系統(tǒng)的管理職能發(fā)揮其功效。傳統(tǒng)行政運(yùn)作形式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需求，對于當(dāng)前公共行政而言缺少的是分權(quán)和間接運(yùn)作。

1.3同政府觀念轉(zhuǎn)變相適應(yīng)

中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制能夠有效促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的流通，有利于激發(fā)納稅人的積極性，政府部門通過納稅人的稅收進(jìn)行國家的管理及調(diào)控。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化多端，因此必須提高國家宏觀調(diào)控及管理的效率及服務(wù)理念等。

2.檔案管理體制改革的難點(diǎn)分析

2.1實(shí)現(xiàn)黨政合一

當(dāng)前我國對于檔案管理工作由各個管理部門共同執(zhí)行，從大的方面來說就是黨和國家。黨和國家對于檔案的管理因?yàn)楸舜寺毮艿牟煌瑢?dǎo)致管理目標(biāo)存在一定差異。大多數(shù)人都認(rèn)為當(dāng)合國家在檔案管理過程中直接對檔案管理工作負(fù)責(zé)，這只是表面上的，很多人其實(shí)不理解這二者在職能上存在的差異，因此在很多人眼中檔案管理看似是一件比較神秘的事情，即一般人難以捉摸。因此導(dǎo)致企業(yè)及社會相關(guān)部門難以通過檔案管理中心獲得有效信息，檔案管理工作的職能無法得到發(fā)揮。

2.2轉(zhuǎn)變后的滯后性

隨著社會人才資源總量的不斷提升，檔案管理機(jī)制需要與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會的發(fā)展。從某種意義上來說，檔案管理工作體制的科學(xué)轉(zhuǎn)變有利于我國檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展，但這種促進(jìn)作用并非立竿見影，而是需要一個漫長的持續(xù)性過程。因此檔案管理體制革新后其作用相對滯后，導(dǎo)致很多創(chuàng)新工作難以展開，這也是造成我國檔案管理工作比較混亂的原因之一。

2.3實(shí)現(xiàn)政、事分開

當(dāng)前各項(xiàng)系統(tǒng)為提高其效率及功效，首先提高系統(tǒng)的功能性，通過系統(tǒng)的多功能性推動系統(tǒng)的全面發(fā)展，因此在我國檔案管理過程中常常會出現(xiàn)對管理系統(tǒng)具有政、事部分的情況，管理系統(tǒng)能夠在多方面展開管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人才總量的不斷提升，政、事部分的管理系統(tǒng)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今的檔案管理模式，甚至?xí)斐晌覈鴻n案管理工作創(chuàng)新的停滯、檔案管理服務(wù)質(zhì)量下降以及人才資源的浪費(fèi)等。

2.4防止集權(quán)過度

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制模式下，當(dāng)今企業(yè)經(jīng)營模式分工都十分明確，對各項(xiàng)工作都會進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，檔案管理工作也會有比較科學(xué)的方案。這種管理模式在根本上提高了企業(yè)管理效率，但該種管理模式比較落后，管理方法過于單調(diào)，嚴(yán)重束縛了管理人員的工作行為，更加不利于檔案管理工作的創(chuàng)新，阻礙了管理人員的創(chuàng)新思想，不利于管理工作的發(fā)展。

3.我國檔案管理體制改革重點(diǎn)及建議

3.1加強(qiáng)檔案資源的整合統(tǒng)一管理

我國檔案管理的主要指導(dǎo)思想為建立集中化管理體制，對我國的檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。實(shí)踐已經(jīng)證明通過加強(qiáng)檔案資源的整合統(tǒng)一管理能夠有效解決我國檔案管理工作過程中出現(xiàn)的各自為政、管理混亂的狀況。在檔案管理過程中必須加強(qiáng)對檔案管理人員的思想教育，使其在管理過程中能夠堅(jiān)持統(tǒng)一管理的基本思想，確保檔案管理過程中的完整性，提高檔案管理的安全性。在檔案管理過程中加強(qiáng)對我國檔案資源的開發(fā)管理，并對各檔案資源進(jìn)行有效整合，構(gòu)建成大檔案，逐步優(yōu)化檔案資源管理配置，使得檔案資源能夠被社會有效共享。

3.2推動檔案管理體制的多元化發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了我國檔案管理的多元化發(fā)展，對我國檔案實(shí)行集中管理后即滿足了檔案所有權(quán)情況，同時也保證我國檔案管理的完整性和安全性，對于我國當(dāng)前的非國有企業(yè)來說其檔案管理工作應(yīng)該針對管理中存在的問題進(jìn)行針對性分析，在法律允許的范圍內(nèi)可以對檔案進(jìn)行一定的自由管理，選取與相適應(yīng)的管理模式，從根本促進(jìn)管理多元化發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)工程；檔案管理；問題對策

在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的背景下，我國城市軌道交通在建設(shè)和發(fā)展過程中正處于鼎盛時期。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析之后可以看出，一直到2012年年底的時候，我國大陸地區(qū)總共有7個軌道交通運(yùn)營城市。以重慶市為例，根據(jù)新一輪《重慶市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，重慶市在具體規(guī)劃過程中，與自己的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合之后，規(guī)劃和建設(shè)23條軌道交通線路，線網(wǎng)的整個總里程達(dá)到了1070km。在這種狀態(tài)下，重慶市軌道交通工程將會逐漸形成大量的竣工檔案，這些檔案的內(nèi)容和準(zhǔn)確性對城市軌道交通建設(shè)工程而言，具有非常重要的影響和作用。

1城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理現(xiàn)存問題分析

城市軌道交通建設(shè)工程在具體實(shí)施過程中，竣工檔案管理其實(shí)主要是指在施工過程中，將與城市軌道交通建設(shè)工程相關(guān)的一些內(nèi)容或者是文件進(jìn)行歸檔處理。其中包括一些施工文件、監(jiān)理文件或者是竣工驗(yàn)收文件等，這些都是在竣工檔案管理實(shí)施過程中非常重要的檔案內(nèi)容。與重慶市城市軌道交通工程竣工檔案質(zhì)量管理的具體實(shí)踐情況進(jìn)行分析之后，可以總結(jié)出在現(xiàn)階段城市軌道建設(shè)工程檔案管理存在的問題。

1.1原件不齊全

在城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理工作具體實(shí)施過程中，有很多重要的施工文件或者是一些監(jiān)理文件，在下發(fā)以及轉(zhuǎn)發(fā)過程中，大多數(shù)都會直接利用復(fù)印件的方式。這樣做的根本目的并不是為了保護(hù)原件，而是有很多原件已經(jīng)損失或者是丟失。原件的不齊全，很難滿足“重慶市地鐵公司竣工文件編制移交管理辦法”中的相關(guān)規(guī)定，同時也很難保證與竣工相關(guān)的工作能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)[1]。

1.2填寫缺乏規(guī)范性特征

在城市軌道交通建設(shè)工程具體施工過程中，其具有復(fù)雜性比較強(qiáng)，施工周期比較長等一些特征。這些特征的存在，在某種程度上增加了城市軌道交通施工的難度，需要通過各種技術(shù)和施工方案的有效制定和落實(shí)，才能夠保證城市軌道交通的整體施工質(zhì)量。但是需要注意的問題之一就是，無論是任何一個階段的施工，都需要按照施工文件和施工方案進(jìn)行落實(shí)，而這些施工方案，就是城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理過程中必不可少的重要文件。這些文件的保存，不僅有利于對施工的實(shí)際情況進(jìn)行及時有效的調(diào)查分析，而且還能夠?yàn)楹笃诘木S護(hù)保養(yǎng)提供一定的依據(jù)作為支持。但是在竣工檔案管理具體實(shí)施過程中，有很多報告文件不僅在欄目上沒有相對應(yīng)的簽署意見，而且甚至有的監(jiān)理工程師在簽名或者是注冊的方章上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不一致現(xiàn)象[2]。有的簽字甚至出現(xiàn)隨意涂改的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致整個竣工檔案的填寫缺乏規(guī)范性特征。

1.3內(nèi)容缺乏真實(shí)性

有部分施工文件在編制過程中，不能夠?qū)崿F(xiàn)與城市軌道交通建設(shè)工程的同步。在這種狀態(tài)下，只能通過最終的杜撰對其進(jìn)行操作，這樣很容易導(dǎo)致一些假文件或者是假數(shù)據(jù)的存在。甚至有部分變更通知單或者是一些技術(shù)核定單在收集時，缺乏完善性，這樣不僅會導(dǎo)致竣工圖上很多設(shè)計(jì)內(nèi)容無法真實(shí)有效的展示出落，而且還會導(dǎo)致嚴(yán)重的錯誤或者是漏缺現(xiàn)象發(fā)生。

1.4歸檔不及時

有很多竣工檔案在制定和具體收集落實(shí)時，并沒有及時有效的完成歸檔，甚至部分竣工檔案只能利用催要的方式，但是卻完全無法滿足歸檔質(zhì)量提出的基本要切。嚴(yán)重的情況下，部分竣工檔案在索要時，也會遇到一定的難題。尤其是對于工程在具體建設(shè)過程中，只經(jīng)過第三方審計(jì)之后，就能夠?qū)贤铐?xiàng)進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)完成之后，就可以將這些合同全部都結(jié)算清楚[3]。針對這一現(xiàn)象，竣工檔案是否歸檔完全由第三方?jīng)Q定，這樣很容易對歸檔工作的順利開展造成嚴(yán)重的阻礙影響。

2城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理的具體實(shí)施措施

現(xiàn)階段，重慶市軌道交通建設(shè)建設(shè)工程竣工檔案在編制和具體落實(shí)過程中，基本都是按照“重慶市城市軌道交通工程檔案管理”的具體內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。在檔案材料的歸檔范圍、使用檔案裝具等方面，具有一定的優(yōu)勢特點(diǎn)。與此同時，結(jié)合該規(guī)章制度。并且結(jié)合實(shí)際情況，與現(xiàn)存于重慶市城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理中的問題進(jìn)行結(jié)合，提出有針對性的解決對策[4]。

2.1加強(qiáng)竣工檔案法律法規(guī)教育

城市軌道交通建設(shè)工程在具體實(shí)施過程中，雖然其施工周期比較長，具有一定的復(fù)雜性，但是通過一些新型技術(shù)的引進(jìn)和利用，對城市軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量而言，也能夠起到一定的保障性作用。但是在施工過程中所涉及到的一系列檔案、文件，比如施工文件、監(jiān)理文件等，這些文件對整個建設(shè)工程而言，具有非常重要的影響和作用。與此同時，這些文件需要被進(jìn)行有效的整合和收集，為竣工檔案管理提供準(zhǔn)確有效數(shù)據(jù)資料，提高竣工檔案管理的質(zhì)量和水平[5]。除此之外，凡是參與到城市軌道交通工程建設(shè)的監(jiān)理或者是施工人員，自身都需要具有比較強(qiáng)的檔案法制意識，這樣才能夠?qū)ψ约旱男袨楫a(chǎn)生一定的影響。另外，要在實(shí)踐中加強(qiáng)竣工檔案管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育，讓所有參與到其中的工作人員能夠真正意識到，作為城市軌道交通的建設(shè)者，必須要保證工程質(zhì)量，同時還要保證工程竣工檔案的質(zhì)量。

2.2利用行政、經(jīng)濟(jì)手段保證參建單位對檔案工作的重視

在城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理相關(guān)措施落實(shí)過程中，要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，保證軌道交通工程竣工檔案的完整性和準(zhǔn)確性。為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的，在具體操作過程中，需要從管理機(jī)制以及企業(yè)本身的行為方面出發(fā)，對其進(jìn)行有效的約束。①需要對工程建設(shè)單位相關(guān)部門進(jìn)行整合，并且在這些部門中推行檔案責(zé)任制度，將相關(guān)工作人員自身的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。②通過經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)合理的利用，起到良好的制約效果，在合同當(dāng)中，對竣工文件進(jìn)行重新的整編和歸檔，保證相關(guān)內(nèi)容的有效落實(shí)。特別是對于由第三方審計(jì)的工程而言，在針對是否需要移交竣工檔案參建單位的時候，需要直接由重慶市地鐵公司檔案室對其進(jìn)行審核和批準(zhǔn)[6]。

2.3加強(qiáng)對竣工檔案質(zhì)量管理的過程監(jiān)督和指導(dǎo)

在針對監(jiān)理人員或者是施工單位的一系列技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育指導(dǎo)的時候，要真正讓這些工作人員能夠清楚的意識到竣工檔案管理的重要性。這樣不僅有利于強(qiáng)化這些工作人員的意識，而且對這些工作人員自身的行為也能夠產(chǎn)生一定的影響。在整個過程監(jiān)督和指導(dǎo)過程中，要將重點(diǎn)放在檔案基礎(chǔ)知識、一些原始文件的簽證操作方法等方面。在實(shí)踐中，加強(qiáng)對竣工檔案的形成，對整個形成過程進(jìn)行全方位實(shí)時有效的監(jiān)督和控制，并且適當(dāng)給予相對應(yīng)的指導(dǎo)意見。除此之外，還需要在實(shí)踐中，將“三同步”管理制度落實(shí)到實(shí)處，對施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的檢查和分析。這樣不僅能夠在檢查過程中，針對各個參建單位遇到的問題進(jìn)行分析，而且還能夠結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對性的解決措施。在各個分部工程具體驗(yàn)收之前，需要對檔案的收集、編制進(jìn)行科學(xué)合理的把控，這樣才能夠保證竣工檔案的合理性和規(guī)范完整性。

2.4嚴(yán)格把控竣工驗(yàn)收檔案質(zhì)量

在竣工驗(yàn)收過程中，其中非常重要的一點(diǎn)就是對竣工檔案是否達(dá)到項(xiàng)目的基本要求進(jìn)行檢查和分析。因此，地鐵公司檔案管理人員以及相對應(yīng)的監(jiān)理工程師要結(jié)合實(shí)際情況，對竣工驗(yàn)收質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格有效的把控。特別是針對一些隱蔽工程而言，要對其本身的記錄是否具有真實(shí)性和有效性進(jìn)行審核。

3結(jié)束語

城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理在具體實(shí)施過程中，為了保證檔案管理質(zhì)量，需要加強(qiáng)監(jiān)理、施工單位等各個部門在竣工檔案管理方面的水平。這樣不僅能夠從根本上促使交工驗(yàn)收期限得到有效縮短，而且還能夠保證城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理質(zhì)量的有效提升。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；醫(yī)德檔案管理；現(xiàn)狀分析；對策思考

在對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德考評制度審核的指導(dǎo)意見時，嚴(yán)格規(guī)定各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對每位醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德進(jìn)行考評，并且要將考評的結(jié)果記入到醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德檔案中，這將和醫(yī)務(wù)人員的晉升、獎懲掛鉤以及提職有著最直接的關(guān)系。開展此項(xiàng)工作，可以很好的促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)的健康發(fā)展。然而，跟隨信息化時代的發(fā)展，醫(yī)院目前的管理手段以及高科技的醫(yī)療水平在迅速的發(fā)展，而醫(yī)院對醫(yī)德檔案的管理卻始終停留在傳統(tǒng)的管理狀態(tài)，有著很多的弊端，為了促進(jìn)公立醫(yī)院人員為患者服務(wù)時擁有高尚的醫(yī)德，以及帶動各地醫(yī)療行業(yè)建設(shè)健康發(fā)展的作風(fēng)，就只有不斷德將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)下去，才能對醫(yī)德檔案的管理起到推動作用，尤其是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

一、公立醫(yī)院醫(yī)德檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）公立醫(yī)院管理醫(yī)德檔案的方式陳舊

在信息技術(shù)發(fā)展今天，醫(yī)院在醫(yī)德檔案管理中建立醫(yī)療臨床路徑管理的電子化系統(tǒng)、電子病志管理系統(tǒng)、以及電子辦公管理的系統(tǒng)等，管理的信息化可以很好的提高醫(yī)院管理的水平以及對服務(wù)質(zhì)量的提高，這種信息化的管理起著重要的作用[1]。但是，當(dāng)前在醫(yī)院醫(yī)德檔案的管理中卻受到很多傳統(tǒng)管理手段的限制，還是處在紙質(zhì)化的原始管理方式中，沒有很好地對醫(yī)院現(xiàn)代信息化管理的平臺優(yōu)勢進(jìn)行利用[2]。

（二）公立醫(yī)院管理醫(yī)德檔案的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理

在我國的公立醫(yī)院中，對患者的診治效果和醫(yī)療的質(zhì)量非常的重視，但是對患者住院量以及手術(shù)量也很重視，這使得即使醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)德的管理很嚴(yán)格，對醫(yī)風(fēng)的建設(shè)很重視[3]。但對于管理醫(yī)德檔案的工作還是不夠重視，很多的醫(yī)德檔案管理人員還只是兼職的狀態(tài)，使得很難進(jìn)行細(xì)致的醫(yī)德檔案管理，同時兼職的管理人員的精力投入也會不足[4]。另外，醫(yī)德檔案的管理人員未經(jīng)過專業(yè)和規(guī)范化的檔案培訓(xùn)，很難理解檔案工作的重要性和有關(guān)的管理檔案的制度，對檔案的收集意識也很淡薄，這將對管理醫(yī)德檔案的水平造成嚴(yán)重影響。即使醫(yī)院有檔案專門管理的綜合室，相關(guān)的管理人員也不對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)專項(xiàng)考評和管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，而是被動的備存醫(yī)德檔案的材料。

（三）公立醫(yī)院的醫(yī)德檔案未發(fā)揮作用

一些公立醫(yī)院對管理醫(yī)德檔案的工作還是不夠重視，只是認(rèn)為在能給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時，會增加醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，致使醫(yī)德考評只成為一種形式。另外，平時對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德考評也沒有做記載和年終的記錄，造成評價只是憑印象和感覺來寫，鑒定材料很多都是一樣，促使醫(yī)德檔案的質(zhì)量很低，缺乏針對性和說服力。同時，少數(shù)的公立醫(yī)院沒有將對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的考評和他們的提職、獎懲和晉升進(jìn)行掛鉤，促使醫(yī)務(wù)人員對個人醫(yī)德檔案的不重視，從而對醫(yī)院醫(yī)德檔案的有效利用和管理造成不良影響。

二、管理公立醫(yī)院醫(yī)德檔案現(xiàn)狀的有效對策

（一）采取更加先進(jìn)化的管理方式，有利于對公立醫(yī)院醫(yī)德檔案進(jìn)行有效的管理

在信息技術(shù)發(fā)展今天，公立醫(yī)院在醫(yī)德檔案管理中，要采取更加先進(jìn)化的管理方式，才能更加有利于對公立醫(yī)院醫(yī)德檔案進(jìn)行有效的管理。同時，要建立科學(xué)的制度和有效管理的方式，就要對醫(yī)德檔案的收集范圍建立標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)德檔案數(shù)據(jù)庫這樣更加有利于對醫(yī)德檔案的信息進(jìn)行科學(xué)處理。另外，管理人員也可以利用醫(yī)院的資源，為管理系統(tǒng)創(chuàng)建運(yùn)行的平臺，例如：對于地區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德考評系統(tǒng)的建立，用戶可以分為系統(tǒng)的管理者和員工，員工以及科室的人員錄入之后，要在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的建立，對相應(yīng)的項(xiàng)目完成后再保存退出，這樣可以很好的確保了數(shù)據(jù)的安全以及準(zhǔn)確。醫(yī)德檔案經(jīng)過信息化的管理和利用，這樣就更直觀和高效，可以改變傳統(tǒng)單一的模式，使醫(yī)德檔案最大的效能得到發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)對管理團(tuán)隊(duì)人員的管理意識培訓(xùn)，有利于對公立醫(yī)院醫(yī)德檔案進(jìn)行有效的管理

在公立醫(yī)院在醫(yī)德檔案管理中，要加強(qiáng)對管理團(tuán)隊(duì)人員的管理意識培訓(xùn)，才能更加有利于對公立醫(yī)院醫(yī)德檔案進(jìn)行有效的管理。同時，要建立多種渠道進(jìn)行醫(yī)德檔案管理的宣傳工作，這樣有利于醫(yī)務(wù)人員道德水平的提高。另外，要注重醫(yī)德檔案管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，對管理工作人員的能力和責(zé)任心進(jìn)行嚴(yán)格考核，可以很好的增強(qiáng)醫(yī)德檔案管理人員的意識。在加強(qiáng)對管理團(tuán)隊(duì)人員的管理意識培訓(xùn)，使其掌握檔案科學(xué)的管理方法，提高醫(yī)德檔案的質(zhì)量，使醫(yī)德檔案的管理工作更加科學(xué)。

（三）提高醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)德考核的重視，有利于對公立醫(yī)院醫(yī)德檔案進(jìn)行有效的管理

只有提高公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)德考核的重視，有利于對公立醫(yī)院醫(yī)德檔案進(jìn)行有效的管理。同時，要對患者進(jìn)行滿意度問卷的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，在醫(yī)德檔案中進(jìn)行記載，要嚴(yán)格要求醫(yī)務(wù)人員的行為，讓醫(yī)德檔案發(fā)揮重要的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前的公立醫(yī)院現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在很多的管理醫(yī)德檔案的問題，例如管理醫(yī)德檔案的方式陳舊、管理醫(yī)德檔案的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理以及醫(yī)德檔案未發(fā)揮作用等等，針對以上的這些問題，提出了相應(yīng)的有效管理對策，只有真正的實(shí)施下去，才能促進(jìn)我國醫(yī)療事業(yè)的更好發(fā)展，也能夠建設(shè)更加健康的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，帶動我國社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】企業(yè);檔案工作;精細(xì)化;管理

企業(yè)檔案作為企業(yè)發(fā)展歷程的記錄，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行創(chuàng)新的重要信息資源。對于企業(yè)檔案的管理，不能說是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素，但是也在其中對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益起著潛移默化的影響。因此，對企業(yè)的檔案管理也必須改變原有的管理思路和理念，做到精細(xì)化、系統(tǒng)化，從業(yè)務(wù)工作、服務(wù)利用等方面推進(jìn)檔案工作流程化、規(guī)范化發(fā)展，才能跟上企業(yè)發(fā)展步伐，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。

1．企業(yè)的檔案管理

企業(yè)檔案管理是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)檔案是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動的原始記錄和重要信息資源，企業(yè)檔案工作則是在企業(yè)研發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營等管理活動中的基礎(chǔ)性管理工作。隨著現(xiàn)代企業(yè)高速發(fā)展，管理水平不斷提高，市場競爭愈加激烈，將對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提出更高要求。對于一個成熟的企業(yè)來說，不僅要有完善的企業(yè)管理體制和沒有漏洞的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度，企業(yè)經(jīng)營者還要不斷完善的就是企業(yè)檔案的精細(xì)化管理。企業(yè)檔案的原始憑證性，決定了檔案必須高質(zhì)量、高穩(wěn)定，特別是信息化建設(shè)速度加快、網(wǎng)絡(luò)辦公的普遍應(yīng)用，這就要求要求從檔案形成伊始就必須精細(xì)地管理，做到落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，每一個管理者都要到位、盡職。工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理。這樣，企業(yè)檔案工作才能提升工作質(zhì)量，才能體現(xiàn)企業(yè)管理的水平。

2.檔案精細(xì)化管理的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

要適應(yīng)精細(xì)化管理的需要，首先要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。

(1)面對企業(yè)檔案的多樣化，企業(yè)檔案管理應(yīng)進(jìn)行合理的規(guī)劃和明細(xì)。企業(yè)要配備專門領(lǐng)導(dǎo)分管檔案的工作。

(2)檔案的機(jī)構(gòu)設(shè)置。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的規(guī)模和本身的管理模式對檔案管理進(jìn)行分析，從而設(shè)置專門的檔案機(jī)構(gòu)。對于大型企業(yè)，應(yīng)該成立和設(shè)置適合企業(yè)本身的檔案館。一個企業(yè)的檔案管理模式，并不適用于所有企業(yè)，面對不同的模式，企業(yè)管理者應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行研究，制定出適用于自身的企業(yè)檔案工作的管理模式，才能使檔案工作管理更加完善和全面。

(3)企業(yè)檔案管理人員的配備問題是很多企業(yè)值得思考的一個問題。企業(yè)的檔案管理是企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，所以對企業(yè)檔案管理人員如何選擇也就更值得研究。對于企業(yè)的研發(fā)、經(jīng)營和管理以及企業(yè)的重大項(xiàng)目，應(yīng)配備與其相關(guān)的專職的檔案管理人員，并保持其穩(wěn)定性。

3.檔案精細(xì)化管理的制度建設(shè)

企業(yè)的檔案管理部門，必須貫徹落實(shí)國家有關(guān)檔案工作的相關(guān)法規(guī)和方針政策，建立健全的檔案管理規(guī)章制度，完善相應(yīng)的檔案管理規(guī)定，制定詳細(xì)具體的、可操作性強(qiáng)的管理措施，將檔案管理納入相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃之中，為檔案工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建“制度健全、管理規(guī)范、利用方便”的檔案管理長效機(jī)制。

(2)建立檔案管理責(zé)任制。根據(jù)檔案管理要求，對檔案管理進(jìn)行定崗定責(zé)，建立“領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門分管、專人負(fù)責(zé)、全員配合”的多層次檔案管理體系。

(3)健全檔案管理制度。制訂適合企業(yè)的《檔案管理制度》、《檔案保密制度》、《檔案借閱利用制度》、《檔案鑒定銷毀制度》等制度，逐項(xiàng)細(xì)化檔案收集、整理、保管、利用等各個環(huán)節(jié)的操作要求。

(4)細(xì)化檔案管理工作流程。制訂《文件歸檔辦法》、《文件資料歸檔范圍和保管期限表》，建立檔案收集渠道，明確相關(guān)責(zé)任人。以此要求全體員工在經(jīng)營管理活動中積極介入檔案工作的日常工作，移交應(yīng)歸檔的文件資料，確保檔案管理合法、規(guī)范、有序。

(5)將歸檔工作納入企業(yè)的績效考核指標(biāo)。

4.檔案精細(xì)化管理的重點(diǎn)建設(shè)

企業(yè)檔案工作應(yīng)該滿足企業(yè)各項(xiàng)活動在信息和責(zé)任等方面的需求，為企業(yè)的管理提供有效和便利的服務(wù)。因此必須確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。

(1)必須要采取相應(yīng)的手段和措施，確保企業(yè)檔案不受到任何威脅和破壞。嚴(yán)格按照“八防”的要求盡量提供條件，完善檔案保管各項(xiàng)設(shè)施，并及時更新專用檔案柜，盡量拓展檔案存儲空間，確保檔案庫房建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

(2)在科技日益進(jìn)步和發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為了便利和快捷的代表，已普遍應(yīng)用到在企業(yè)檔案管理中。但因網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊或因計(jì)算機(jī)的壽命致使硬件損壞，將造成難以彌補(bǔ)的損失。所以，對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的檔案信息必須用光盤或移動硬盤定期備份；企業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施物理隔離或?qū)嵭芯钟蚓W(wǎng)管理。作為重要的憑證，紙質(zhì)檔案是電子文件無法代替的，白紙黑字無疑是最好的檔案保存方式，專門的檔案庫房和檔案館是企業(yè)保存檔案途徑的不二選擇。

5.檔案精細(xì)化管理的日常工作

企業(yè)檔案工作的日常管理業(yè)務(wù)，其內(nèi)容主要包括兩個方面,即檔案實(shí)體管理和檔案信息管理。應(yīng)加強(qiáng)日常管理，不斷改進(jìn)檔案工作。

5.1檔案實(shí)體管理

檔案實(shí)體管理,是指以檔案保管單位(卷、盒、件)為對象的管理工作,主要通過檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和移交等六個環(huán)節(jié)來完成;對于企業(yè)的檔案管理，其文件整理是檔案管理工作中必不可少的一部分，文件的整合是體現(xiàn)一個企業(yè)檔案管理工作的重要途徑。檔案管理人員應(yīng)將收集到的文件資料進(jìn)行分類、排列與編目，從而形成卷宗。古人有云“千里之行始于足下”，檔案整理工作亦是如此，只有從開始的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做好，才會在以后慢慢累積的過程中不會感到檔案卷宗的冗雜和散亂，便于對檔案更好的整理。

檔案管理人員在進(jìn)行檔案整理的時候，要認(rèn)真核對，杜絕遺漏現(xiàn)象的發(fā)生；檢查的時侯，要核實(shí)檔案數(shù)目和種類，要認(rèn)真清點(diǎn)，杜絕任何錯誤的發(fā)生。

一個企業(yè)的檔案相當(dāng)于一個企業(yè)的歷史，企業(yè)成立時間越長，歷史就越長，檔案就越多，檔案保管人員就更應(yīng)該小心謹(jǐn)慎，防火防潮，定期進(jìn)行對檔案上灰塵的擦拭，確保檔案的完整和安全。對于因時間久遠(yuǎn)而破損和泛黃的紙張，檔案的管理人員應(yīng)該進(jìn)行定期的修復(fù)和抄寫，以確保檔案系統(tǒng)的完整。當(dāng)檔案保管人員進(jìn)行職位調(diào)整和交接的時候，雙方要認(rèn)真進(jìn)行手續(xù)交接，填寫交接表，清點(diǎn)檔案數(shù)量，確保檔案數(shù)目不會因?yàn)槿藛T調(diào)度而出現(xiàn)混淆。

5.2檔案信息管理

檔案信息管理是以檔案所蘊(yùn)含的內(nèi)容信息為對象的管理工作,是對檔案深層次的智能管理,其目的在于采取有效手段,開發(fā)檔案信息資源,充分發(fā)揮檔案的作用,主要通過檢索、編研和開發(fā)利用等三個環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。

6.檔案精細(xì)化管理的改進(jìn)

企業(yè)檔案業(yè)務(wù)部門作為企業(yè)的一個管理部門和基層單位，除了按其職責(zé)，做好日常工作，組織學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)，提高員工的檔案法制意識，宣傳普及檔案知識外，還應(yīng)更細(xì)致地開展工作并加以進(jìn)一步改進(jìn)。

(1)關(guān)注公司重大業(yè)務(wù)，提前了解歸檔材料有關(guān)情況，提出檔案收集和相應(yīng)的文控管理建議。

(2)制定檔案移交工作流程，提前向移交方發(fā)送詳細(xì)、具體、可操作性強(qiáng)的歸檔要求，明確歸檔范圍、書寫材料、附件、移交目錄等各個工作步驟的質(zhì)量要求。

(3)制定檔案整理工作流程，明確組卷、裝訂、編目、信息化等各個工作步驟的質(zhì)量要求。

(4)主動溝通，跟蹤了解歸檔文件的形成情況和工程進(jìn)度等情況，針對具體問題給出指導(dǎo)意見。

(5)完善各項(xiàng)檔案規(guī)章制度。

(6)提供優(yōu)質(zhì)的檔案利用服務(wù)，跟蹤統(tǒng)計(jì)利用效果，征求完善意見。

企業(yè)檔案管理作為企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，作為企業(yè)精細(xì)化管理的重要組成部分，就一定要從企業(yè)對精細(xì)化工作的管理要求入手，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，落實(shí)、推進(jìn)、持續(xù)完善精細(xì)化的制度、流程，使得企業(yè)檔案管理水平得到提高，為公司的生產(chǎn)、經(jīng)營打下穩(wěn)步前進(jìn)的基石。

【參考文獻(xiàn)】

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［3］劉朝天.我們身邊的經(jīng)濟(jì)學(xué)2011.我國的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)變革[J].企業(yè)的管理制度與監(jiān)督機(jī)制:78-79.

篇9

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的核定，要符合事業(yè)單位改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方向以及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求；要立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔之以改擴(kuò)建和新建，避免重復(fù)建設(shè)；要統(tǒng)籌考慮地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，保障城市居民享受到最基本的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，按其公益性質(zhì)核定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制為財政補(bǔ)助事業(yè)編制。機(jī)構(gòu)設(shè)置，要有利于方便群眾就醫(yī)；人員編制的核定，要符合精干、高效的要求，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)最基本的工作需要。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組成，具備條件的地區(qū)可實(shí)行一體化管理。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置范圍。政府原則上按照街道辦事處范圍或3－10萬居民規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。新建社區(qū)，可由所在街道辦事處范圍的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就近增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的舉辦形式。要進(jìn)一步加大政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的力度，同時按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵社會力量舉辦。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要通過對現(xiàn)有一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造設(shè)立，也可由綜合性醫(yī)院舉辦。街道辦事處范圍內(nèi)的一級醫(yī)院和街道衛(wèi)生院，可按照本意見的標(biāo)準(zhǔn)，直接改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人員較多、規(guī)模較大的二級醫(yī)院，可按本意見的標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合條件的人員，在醫(yī)院內(nèi)組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)行人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)的單獨(dú)管理。社會力量舉辦的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合資質(zhì)條件和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的，也可以認(rèn)定為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。街道辦事處范圍內(nèi)沒有上述醫(yī)療單位的，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，或引進(jìn)衛(wèi)生資源舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的舉辦形式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站舉辦主體可多元化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心舉辦，或由綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院舉辦，也可按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)選擇社會力量舉辦。

三、職能配置

6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，主要承擔(dān)疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。對危急重病、疑難病癥治療等，應(yīng)交由綜合性醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院承擔(dān)。

7.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

社區(qū)預(yù)防：社區(qū)衛(wèi)生診斷，傳染病疫情報告和監(jiān)測，預(yù)防接種，結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病預(yù)防，常見傳染病防治，地方病、寄生蟲病防治，健康檔案管理，愛國衛(wèi)生指導(dǎo)等。

社區(qū)保?。簨D女保健，兒童保健，老年保健等。

社區(qū)醫(yī)療：一般常見病、多發(fā)病的診療，社區(qū)現(xiàn)場救護(hù)，慢性病篩查和重點(diǎn)慢性病病例管理，精神病患者管理，轉(zhuǎn)診服務(wù)等。

社區(qū)康復(fù)：殘疾康復(fù)，疾病恢復(fù)期康復(fù)，家庭和社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等。

社區(qū)健康教育：衛(wèi)生知識普及，個體和群體的健康管理，重點(diǎn)人群與重點(diǎn)場所健康教育，宣傳健康行為和生活方式等。

社區(qū)計(jì)劃生育：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與咨詢指導(dǎo)，發(fā)放避孕藥具等。

8.疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門和衛(wèi)生行政部門的意見，將適宜社區(qū)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作交給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)職能的情況，對其編制進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

四、編制配備

9.核編范圍。國家只核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不再核定人員編制。

10.核編標(biāo)準(zhǔn)。原則上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按每萬名居民配備2－3名全科醫(yī)師，1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)師總編制內(nèi)配備一定比例的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師。全科醫(yī)師與護(hù)士的比例，目前按1∶1的標(biāo)準(zhǔn)配備。其他人員不超過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制總數(shù)的5%。具體某一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的編制，可根據(jù)該中心所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素核定。服務(wù)人口在5萬居民以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，核編標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和改造，首先從衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，同時相應(yīng)核銷有關(guān)機(jī)構(gòu)的編制。要充分利用退休醫(yī)務(wù)人員資源。

五、機(jī)構(gòu)編制管理

11.指導(dǎo)意見的實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生、財政、民政等部門根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際制定本省、自治區(qū)、直轄市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法。各地在制定實(shí)施辦法時，可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和財政狀況、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求狀況、交通狀況、人口密度等，在本指導(dǎo)意見編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上掌握適當(dāng)?shù)姆?。各地要根?jù)國務(wù)院確定的工作目標(biāo)，結(jié)合本地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)展情況，本著適應(yīng)需要、從嚴(yán)掌握、逐步到位的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定和使用編制。

12.機(jī)構(gòu)編制的審批程序。省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)本省（自治區(qū)、直轄市）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的數(shù)額提出審核意見，省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制部門會同財政部門核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。

13.編制管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內(nèi)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公開招聘所需人員，不得超編進(jìn)人。受聘全科醫(yī)師等衛(wèi)生技術(shù)人員必須符合衛(wèi)生行政部門確定的資質(zhì)條件。

篇10

一、電大檔案管理工作中存在的問題

電大的檔案管理工作是電大事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。電大檔案是廣大教職工在長期教育教學(xué)工作、學(xué)校管理和學(xué)生學(xué)習(xí)活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體形式的材料。隨著電大管理體制的改革和以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，勢必給電大檔案管理工作帶來新的變化，提出更高的要求。中央電大和各省級電大的檔案管理工作都要遵照教育部第27號令《高等學(xué)校檔案管理辦法》的要求規(guī)范進(jìn)行。各級基層電大是中央電大和省級電大具體執(zhí)行教務(wù)教學(xué)、科研和管理的教學(xué)單位，如何結(jié)合電大實(shí)際開展檔案管理工作，需要中央電大和省級電大檔案管理部門對地市級電大檔案管理提出規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，同時提出整改要求。目前各級基層電大檔案管理工作還十分薄弱，具體表現(xiàn)為以下幾方面的問題。

1.思想觀念落后，檔案意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，從上至下沒有形成對檔案管理的統(tǒng)一認(rèn)識，導(dǎo)致檔案工作的開展遇到很多阻力和困難。

2.許多基層電大沒有建立檔案室，檔案都分散在各個部門或個人手中，沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致學(xué)校檔案遺失、損壞嚴(yán)重。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案室的基礎(chǔ)設(shè)施配備沒有完全到位，沒有建立檔案管理軟件系統(tǒng)或系統(tǒng)不具備通用性；沒有設(shè)置獨(dú)立的檔案機(jī)構(gòu)，與其它部門合屬辦公。檔案事業(yè)發(fā)展的相對滯后與電大的蓬勃發(fā)展明顯不協(xié)調(diào)。

4.檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與檔案事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。從事檔案管理的人員大多沒有上崗證，沒有參加過檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有建立兼職檔案員體系。

5.檔案管理制度的執(zhí)行和落實(shí)不到位。很多重要的數(shù)據(jù)收集不上來，造成學(xué)校檔案不完整，缺失較多。

6.由于檔案管理不規(guī)范，檔案缺失嚴(yán)重，為了應(yīng)付上級部門的評估檢查，突擊收集整理檔案，甚至閉門造車、篡改文件材料、“筆下開花”的現(xiàn)象屢見不鮮，造成檔案嚴(yán)重失真。

二、加強(qiáng)基層電大檔案管理工作的思考及建議

針對基層電大檔案管理工作中存在的諸多問題，筆者對如何做好基層電大檔案管理工作提出如下幾點(diǎn)思考。

1.必須高度重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)檔案工作是學(xué)校的重要基礎(chǔ)工作，是衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和管理水平高低的一個重要尺度。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視檔案工作，加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將檔案工作納入學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃、計(jì)劃和管理制度中，把檔案工作列入各單位崗位職責(zé)并作為年終考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.建立和加強(qiáng)基層電大檔案工作的管理體系根據(jù)教育部第27號令《高等學(xué)校檔案管理辦法》的要求，由中央電大或省電大牽頭對基層電大檔案工作做一次調(diào)研，制定出一個關(guān)于基層電大檔案工作的指導(dǎo)意見和辦法，規(guī)范基層電大檔案管理工作，并進(jìn)行檢查、督查和指導(dǎo)。

3.必須加強(qiáng)建章立制建立健全檔案管理規(guī)章制度是加強(qiáng)基層電大檔案工作的首要任務(wù)。規(guī)章制度是檔案工作實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的行為準(zhǔn)則，《綜合檔案室工作職責(zé)》、《檔案人員工作職責(zé)》、《檔案庫房管理制度》、《檔案保密制度》、《檔案利用制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案室管理制度》等制度規(guī)范的建立，有利于提高全員檔案意識，規(guī)范檔案管理工作。要認(rèn)真研究落實(shí)本部門的檔案工作任務(wù)，在工作中堅(jiān)持照章辦事，確保檔案質(zhì)量，使學(xué)校檔案工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

4.加強(qiáng)檔案室建設(shè)電大各級領(lǐng)導(dǎo)要重視加強(qiáng)檔案室建設(shè)，從人力、財力、物力上給予支持，特別是在檔案場所、軟件硬件設(shè)施等方面要到位并符合要求，及時解決檔案工作中的實(shí)際問題，為檔案工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和便利的條件。

5.建立一支專兼職結(jié)合的高素質(zhì)的檔案管理隊(duì)伍，形成檔案管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)校檔案是由各種有保存價值的文件材料轉(zhuǎn)化而來的，文件材料轉(zhuǎn)化為檔案，一般要通過“歸檔”來實(shí)現(xiàn)，這些文件材料來源于各個部門，因而各部門文件材料收集工作做得好與壞直接影響到案卷的質(zhì)量，如果文件材料收集齊全、完整、準(zhǔn)確，則檔案的數(shù)量和質(zhì)量就能得到保證。文件材料是檔案的基礎(chǔ)，什么樣的文件材料，就形成什么樣的檔案，哪個部門文件材料質(zhì)量不過關(guān)，哪個部門的檔案質(zhì)量就不高。文件材料形成單位要實(shí)行預(yù)立卷制度，基層檔案員承擔(dān)著每個部門文件材料的收集、整理工作，是搞好檔案工作的基礎(chǔ)。因此必須建立健全兼職檔案員隊(duì)伍，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。一支專兼職結(jié)合的高素質(zhì)的檔案隊(duì)伍和健全的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，直接決定了單位檔案管理的水平。要建設(shè)一支專兼職結(jié)合的高素質(zhì)的檔案管理隊(duì)伍必須做到以下幾點(diǎn)。(1)各部門要確定兼職檔案人員，每學(xué)期研究和布置本部門的檔案工作，檢查執(zhí)行情況，及時解決檔案收集、歸檔工作中存在的問題。(2)要抓好本部門檔案文件材料的收集積累工作，保證兼職檔案人員從事立卷工作的時間，支持、督促和考核本部門兼職檔案員的工作。(3)要加強(qiáng)兼職檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，保證人人都持有檔案人員上崗證，從而全面提高單位的檔案管理水平。(4)學(xué)校每年要依照檔案立卷歸檔要求，對歸檔部門進(jìn)行檢查、評比，對檔案工作成績突出的部門和優(yōu)秀檔案人員給予表彰和獎勵。

6.進(jìn)一步規(guī)范部門兼職檔案員工作流程部門兼職檔案員文件收集、組卷流程如下圖所示：部門兼職檔案員的工作要嚴(yán)格按照檔案文件材料收集、組卷的流程進(jìn)行，確保檔案的完整準(zhǔn)確、真實(shí)系統(tǒng)，不斷提高檔案管理水平。

7.進(jìn)一步完善檔案室工作流程檔案室檔案歸檔、保管、利用、信息加工流程如下圖所示：通過對上述舉措的貫徹落實(shí)，基層電大檔案管理工作水平一定會有一個顯著的提升，檔案工作服務(wù)電大人才培養(yǎng)中心工作的能力也將大幅提高。