導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇審查調(diào)查工作的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】信貸；財(cái)務(wù)分析；數(shù)據(jù)真實(shí)性；風(fēng)險(xiǎn)管理

前言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景之下，金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展契合了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，也為盤(pán)活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了重要的支撐力。信貸是金融投資公司的重要業(yè)務(wù)，但如何在信貸中降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)金融投資公司在信貸調(diào)查中，務(wù)實(shí)做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融投資的安全性和效益性，這是金融投資管理的必然要求。為此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景之下，如何提高今天投資公司信貸調(diào)查的科學(xué)性、有效性，必須突出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性控制的重要性與必要性。本文立足對(duì)信貸調(diào)查的研究，就如何嚴(yán)控財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析，做了如下具體闡述，為金融投資公司信貸創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。

一、信貸調(diào)查中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的重要性

信貸調(diào)查是信貸過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是金融投資公司降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。對(duì)于金融投資公司而言，務(wù)實(shí)開(kāi)展信貸調(diào)查，嚴(yán)控財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析，是風(fēng)險(xiǎn)控制、科學(xué)決策的前提，突顯出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的必要性與重要性。

（一）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析是降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要保障

信貸是金融服務(wù)的重要方式，也是金融投資活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)最集中的環(huán)節(jié)。金融投資公司在信貸過(guò)程中，信貸調(diào)查工作尤為重要，是科學(xué)決策，風(fēng)險(xiǎn)管控的重要基礎(chǔ)。首先，金融投資公司要對(duì)企業(yè)的信用進(jìn)行分析，并做出科學(xué)判斷，確定貸款人能否在規(guī)定期限之內(nèi)，有能力依照合同進(jìn)行債務(wù)償還。通過(guò)分析貸款人在一定周期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況，并調(diào)查財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性，進(jìn)而預(yù)測(cè)其未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)效益?？梢?jiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是信貸調(diào)查的基礎(chǔ)，其真實(shí)性是科學(xué)判斷的重要前提；其次，信貸調(diào)查中，財(cái)務(wù)報(bào)表分析主要包括“盈利能力分析”、“償還能力分析”、“運(yùn)營(yíng)能力分析”等內(nèi)容，而這些分析的基礎(chǔ)建立在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之上，只有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，才能科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷借款人真實(shí)的還款能力，從而有效識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析是信貸科學(xué)決策的重要依據(jù)

信貸決策是一個(gè)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)調(diào)查中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的有效控制，切勿數(shù)據(jù)失真，而對(duì)信貸決策造成影響。在信貸調(diào)查中，基于利益關(guān)系的考慮，一些企業(yè)提供失真財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)“假賬真做”、“賬實(shí)表假”等欺騙信貸調(diào)查的行為，進(jìn)而獲得信貸，這就為金融投資公司帶來(lái)較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，在信貸調(diào)查中，一是要全面落實(shí)財(cái)務(wù)分析工作，嚴(yán)控信貸調(diào)查關(guān)；二是確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析，為信貸提供良好的決策環(huán)境，消除因財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真而對(duì)信貸工作造成影響；三是堅(jiān)持將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析是信貸科學(xué)決策的重要依據(jù)，從工作制度，到責(zé)任落實(shí)，確保信貸調(diào)查中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的科學(xué)把控，從貸款人實(shí)際出發(fā)，從互利共贏的角度提高信貸決策的科學(xué)性，規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。

二、信貸調(diào)查中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析存在的問(wèn)題

信貸調(diào)查是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，以科學(xué)判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。但從實(shí)際來(lái)看，金融投資公司在信貸調(diào)查中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析存在諸多問(wèn)題，特別是人為因素干擾、工作落實(shí)不到位、分析方法滯后等問(wèn)題，影響了信貸調(diào)查中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的有效性。因此，具體而言，信貸調(diào)查中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析主要存在以下問(wèn)題：

（一）人為因素干擾，數(shù)據(jù)真實(shí)性受影響

信貸調(diào)查是信貸的重要環(huán)節(jié)，是降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。但是，基于各方利益關(guān)系的考慮，在信貸調(diào)查中，數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)真實(shí)性分析往往會(huì)遇到人為因素干擾，數(shù)據(jù)失真、造假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。首先，金融投資公司的信貸人員，缺乏良好的職業(yè)道德，在信貸中，接受貸款人賄賂，進(jìn)而在信貸中給予企業(yè)“開(kāi)后門(mén)”，進(jìn)而造成信貸調(diào)查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，影響信貸調(diào)查結(jié)果；其次，企業(yè)（或個(gè)人）基于個(gè)人利益考慮，在信貸調(diào)查中，財(cái)務(wù)報(bào)表“假賬真做”、“賬實(shí)表假”等情況，造成信貸調(diào)查中難以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，增加信貸調(diào)查難度；再次，信貸調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力不足，專(zhuān)業(yè)能力缺乏，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性辨別中，缺乏辨別能力，進(jìn)而對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)避，增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，在信貸調(diào)查中，消除人為因素干擾，是確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要保障。

（二）分析方法滯后，難以適應(yīng)實(shí)際需求

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析是一項(xiàng)綜合性工作，大量的會(huì)計(jì)信息，要求分析方法的有效性。但從實(shí)際來(lái)看，金融投資公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析方法單一，存在較大的不足，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)真實(shí)性辨別局限性大，難以適應(yīng)實(shí)際需求。首先，分析方法單一。在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析中，主要運(yùn)用“趨勢(shì)分析”、“同業(yè)分析”兩種，但分析方法的局限性較大，難以對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供有力保障。例如，在趨勢(shì)分析中，一是要通過(guò)表面的比率變化，對(duì)差異性因素進(jìn)行分析。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)變化等因素的趨勢(shì)分析尤為重要；二是比較有效問(wèn)題控制。在調(diào)查分析中，由于會(huì)計(jì)方法（準(zhǔn)則）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差異，導(dǎo)致趨勢(shì)分析比對(duì)失去意義，進(jìn)而弱化了對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的有效控制；其次，分析方法局限性大。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析建立的基礎(chǔ)是大量的會(huì)計(jì)信息，要求金融投資公司信貸人員在分析方法的有效運(yùn)用上，應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況，科學(xué)選擇，提高分析方法的適應(yīng)性。但從實(shí)際來(lái)看，由于分析方法存在較大的局限性，特別是企業(yè)行業(yè)類(lèi)型不同、市場(chǎng)變化等因素，導(dǎo)致分析方法難以適應(yīng)實(shí)際需求，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的有效性不足。因此，在信貸調(diào)查中，創(chuàng)新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析方法，是確保分析有效性的重要基礎(chǔ)。

（三）審查機(jī)制不完善，工作存“空白區(qū)”

完善的機(jī)制保障，是確保信貸調(diào)查有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。金融投資公司在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的過(guò)程中，缺乏完善的審查機(jī)制，以至于數(shù)據(jù)失真難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這對(duì)于信貸而言，無(wú)疑是增加了金融投資公司的信貸風(fēng)險(xiǎn)。首先，審查機(jī)制不完善，缺乏完善的審查制度，導(dǎo)致審查工作不到位，數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保障；其次，審查部門(mén)鮮有建立，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的控制缺乏力度，流于形式的工作狀態(tài)，弱化了信貸審查的作用力；再次，缺乏信貸人員隊(duì)伍建設(shè)，在信貸調(diào)查中，工作力量缺乏，專(zhuān)業(yè)能力不足，難以滿足實(shí)際工作需求，以至于工作存在“空白區(qū)”。因此，在信貸調(diào)查中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析工作的提高，應(yīng)建立健全審查機(jī)制，為信貸調(diào)查創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境，確保信貸調(diào)查落實(shí)到位，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

三、提高信貸調(diào)查中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的應(yīng)對(duì)措施

在信貸調(diào)查中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的有效控制，關(guān)鍵在于務(wù)實(shí)工作態(tài)度，提高信貸審查能力，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新信貸調(diào)查方法，為信貸調(diào)查創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。因此，具體而言，應(yīng)切實(shí)做好以下工作：

（一）規(guī)避人為因素影響，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境

人為因素是影響信貸調(diào)查的主要因子，強(qiáng)調(diào)規(guī)避人為因素影響，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的有效控制。首先，提高信貸人員的綜合能力。（1）提高信貸人員的專(zhuān)業(yè)能力，特別是財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的、業(yè)務(wù)操作能力，都應(yīng)充分具備，以更好地適應(yīng)工作需求，全面而有效地落實(shí)信貸調(diào)查工作；（2）提高信貸人員的職業(yè)道德，恪守職業(yè)底線，規(guī)范工作及思想行為，規(guī)避“利益”誘惑對(duì)信貸調(diào)查的結(jié)果的影響；（3）明確工作職責(zé)，建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制，提高信貸人員的積極性；（4）建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制，對(duì)信貸人員的行為偏差進(jìn)行監(jiān)督與糾正。其次，規(guī)避外部不良因素影響，如借貸企業(yè)走“后門(mén)”，通過(guò)不可取渠道，通過(guò)信貸調(diào)查，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以假亂真的方式，獲得金融投資公司的信貸。對(duì)于這些不良外部因素，需要金融投資公司建立完善的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)施信貸業(yè)務(wù)前、后臺(tái)分離，強(qiáng)化對(duì)信貸人員的管理，并通過(guò)制度約束，規(guī)避外部不良因素的滲透，進(jìn)而促進(jìn)信貸工作的有效開(kāi)展。

（二）提高信貸調(diào)查能力，創(chuàng)新分析方法

信貸調(diào)查中基于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析，關(guān)鍵在于分析方法的有效選擇。而在信貸調(diào)查中，分析方法單一，存在較大的局限性，這就強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新分析方法的重要性。因此，對(duì)于金融投資公司而言，應(yīng)從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析方法的創(chuàng)新入手，不斷提高信貸調(diào)查能力。首先，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析。通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表分析，對(duì)其全面的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了解。確保資產(chǎn)負(fù)債表中，所有者權(quán)益、資產(chǎn)項(xiàng)目及負(fù)債項(xiàng)目等的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，真實(shí)可靠，能夠?qū)捌湄?cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面而真實(shí)反映。資產(chǎn)負(fù)債表可以展現(xiàn)企業(yè)償還能力，其數(shù)據(jù)的真實(shí)性尤為重要。金融投資公司一方面要強(qiáng)化指標(biāo)分析，通過(guò)計(jì)算企業(yè)的盈利能力、償還能力和現(xiàn)金流量等指標(biāo)，進(jìn)行比率分析，進(jìn)而有效發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)異常變動(dòng)及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施；其次，運(yùn)用方向驗(yàn)證法，通過(guò)相關(guān)報(bào)表的驗(yàn)證，分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性。如，通過(guò)納稅申報(bào)表對(duì)企業(yè)收入真實(shí)性驗(yàn)證；再次，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目因進(jìn)行全面分析，在解剖分析中把握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表中的重點(diǎn)項(xiàng)目，在信貸調(diào)查中，應(yīng)進(jìn)行全面核實(shí)。如，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目在建工程、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收賬款、實(shí)收資本、資本公積等進(jìn)行明細(xì)和聯(lián)動(dòng)分析，掌握其可靠性，進(jìn)而研判企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)客戶自身存在問(wèn)題，降低或規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善制度機(jī)制保障，提高信貸調(diào)查能力

信貸調(diào)查涉及面廣，繁重的數(shù)據(jù)分析工作，強(qiáng)調(diào)制度機(jī)制保障的必要性與重要性。首先，金融投資公司應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，建立完善的信貸調(diào)查制度，從明確工作職責(zé)出發(fā)，規(guī)范工作行為，確保信貸調(diào)查工作落實(shí)到位，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的嚴(yán)格把控；其次，完善激勵(lì)考核機(jī)制，通過(guò)完善的考核細(xì)則、明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工作落實(shí)到位；再次，完善審查機(jī)制，對(duì)于數(shù)據(jù)真實(shí)性分析要建立在審查、復(fù)核等流程的基礎(chǔ)之上，確保信貸調(diào)查落實(shí)到位，嚴(yán)控財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性。因此，在制度機(jī)制的建立完善的過(guò)程，要充分認(rèn)識(shí)到信貸調(diào)查的重要性，明確財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是信貸調(diào)查的前提。在這樣的信貸調(diào)查環(huán)境之下，著力提高信貸調(diào)查能力，消除工作“盲區(qū)”，更好服務(wù)企業(yè)金融信貸。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，信貸調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的必要性與重要性。信貸調(diào)查中，由于內(nèi)外因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而影響信貸到處結(jié)果，最終引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。金融投資公司要重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性分析的工作開(kāi)展，通過(guò)提高信貸調(diào)查能力、創(chuàng)新分析方法、完善制度機(jī)制保障等工作，為金融投資公司信貸創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“互利共贏”。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。做好節(jié)能減排工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大措施，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。我局各股室認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件，充分認(rèn)識(shí)到做好減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把節(jié)能減排工作作為重要工作任務(wù)來(lái)抓。

二、切實(shí)抓好節(jié)能減排各項(xiàng)措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。

在學(xué)習(xí)文件精神后，古城區(qū)建設(shè)局成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由**副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局辦公室、局各股室主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。負(fù)責(zé)做好本單位資源節(jié)約各項(xiàng)工

作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。

(二)找準(zhǔn)問(wèn)題，明確任務(wù)。

結(jié)合單位實(shí)際，按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的管理作風(fēng)，集中時(shí)間、集中人員，開(kāi)展調(diào)查研究和排查，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題和原因，規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，力爭(zhēng)使單位的節(jié)能管理、節(jié)能設(shè)備和技術(shù)上一個(gè)新臺(tái)階。一是強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不予辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得銷(xiāo)售使用，建立行政審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是貫徹落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。三是在《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》中規(guī)定新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)等文件中載明耗能量、節(jié))措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進(jìn)行建筑效能專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予組織竣工驗(yàn)收備案。

(三)認(rèn)真作好宣傳，建設(shè)審批關(guān)嚴(yán)把“四節(jié)”

認(rèn)真做好建筑“四節(jié)”，即“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材

”。首先加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行并完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快科技創(chuàng)新，抓好新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范。建立健全法規(guī)制度，加強(qiáng)制定相應(yīng)的政策和措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做好宣傳培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能省地住宅和公共建筑重要性的認(rèn)識(shí)，提高管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展節(jié)能型科技水平和能力，樹(shù)立良好的節(jié)約能源的正確消費(fèi)觀。

(四)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)工程建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理

于**年年10月1日起實(shí)施的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》又是一有力舉措。質(zhì)監(jiān)站根據(jù)上級(jí)文件精神，著手在工程監(jiān)督注冊(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)工程建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理。

在建筑工程辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)，區(qū)質(zhì)監(jiān)站將嚴(yán)格檢查施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)，凡節(jié)能審查不達(dá)標(biāo)的工程，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、粘結(jié)材料、門(mén)窗等節(jié)能材料的復(fù)驗(yàn)應(yīng)全部進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢，不合格的材料不得使用于工程中。施工單位在申報(bào)工程主體結(jié)構(gòu)核查前，應(yīng)提供建筑節(jié)能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格證書(shū)、復(fù)試報(bào)告等有關(guān)資料。并作如下要求：

1、建筑部位和節(jié)能設(shè)計(jì)做法必須與審批合格的設(shè)計(jì)圖

紙相一致。

篇3

存在問(wèn)題

1、反洗錢(qián)工作思想認(rèn)識(shí)不深刻。思想認(rèn)識(shí)是制約我們郵儲(chǔ)銀行特別是我們這些農(nóng)村支行反洗錢(qián)工作質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。雖然反洗錢(qián)工作已開(kāi)展多年，市（縣）人行和郵儲(chǔ)銀行也做了大量工作，并進(jìn)行了所謂的培訓(xùn)，但缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規(guī)范的反洗錢(qián)技術(shù)模式，從而培訓(xùn)學(xué)習(xí)也只是停留在低層次水平，翻來(lái)覆去抄法規(guī)、讀概念，對(duì)如何深化反洗錢(qián)工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不大。在實(shí)際工作中多數(shù)職工不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)辦理，業(yè)務(wù)處理隨意性較強(qiáng)，不能及時(shí)識(shí)別和防范洗錢(qián)活動(dòng)。加之部分農(nóng)村的管理人員及員工對(duì)反洗錢(qián)工作重視不夠，表現(xiàn)在：一方面認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貪污、販毒、走私、黑社會(huì)等犯罪分子不會(huì)通過(guò)本地網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行洗錢(qián)犯罪；另一方面是怕得罪客戶，擔(dān)心業(yè)務(wù)流失，影響自身經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后沒(méi)有深入調(diào)查。

2、反洗錢(qián)工作宣傳力度不到位。反洗錢(qián)工作的艱巨性，決定了加強(qiáng)力度宣傳相關(guān)知識(shí)的必要性。由于農(nóng)村郵儲(chǔ)銀行的服務(wù)對(duì)象主要是“三農(nóng)”，而農(nóng)村文化素質(zhì)高的年輕人基本外出打工，留守在家的都是文化素質(zhì)較低、體弱病殘的老人或留守兒童，再加之農(nóng)村地區(qū)大多交通不便，消息閉塞，群眾基本不知道洗錢(qián)為何物，更談不上了解或熟悉反洗錢(qián)的相關(guān)洗錢(qián)工作的開(kāi)展。

3、郵儲(chǔ)銀行存在“重現(xiàn)金支出管理、輕現(xiàn)金收入和大額轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)管理”的現(xiàn)象，市、縣上級(jí)部門(mén)雖制訂了相關(guān)審批辦法，但我們科技手段相對(duì)落后，對(duì)上報(bào)到事后監(jiān)督和業(yè)務(wù)部門(mén)審批的大額現(xiàn)金及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)也只是走過(guò)場(chǎng)，而上級(jí)相關(guān)人員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)審核交易的真實(shí)性，只得放任自流，致使審批監(jiān)督流于形式。

4、雖制定大額交易和可疑交易信息報(bào)告、分析程序和操作規(guī)程，但只停留在操作人員的口頭匯報(bào)上，且只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的登記、審批和匯總，操作不夠規(guī)范、隨意性較強(qiáng)。

5、未制定內(nèi)部反洗錢(qián)工作激勵(lì)約束辦法，未將反洗錢(qián)工作納入部門(mén)、員工日常和年度考核，工作人員缺乏責(zé)任性、主動(dòng)性和積極性。這些都導(dǎo)致反洗錢(qián)工作不能高效開(kāi)展實(shí)施。反洗錢(qián)工作資料審查、保管不規(guī)范。由于郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)人力資源不足，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)人員配備不齊，而營(yíng)業(yè)員面對(duì)的客戶對(duì)象多且雜，于是對(duì)客戶的了解有限，柜面也只對(duì)客戶開(kāi)戶資料進(jìn)行了即時(shí)的完整性審查，沒(méi)有實(shí)地調(diào)查開(kāi)戶資料真實(shí)性。因此開(kāi)戶資料真實(shí)性調(diào)查不到位的現(xiàn)象普遍。同時(shí)，我們營(yíng)業(yè)員對(duì)開(kāi)戶資料的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開(kāi)戶有關(guān)證件審查不嚴(yán)，開(kāi)戶資料檔案的保管不規(guī)范，造成開(kāi)戶資料檔案缺失，不能及時(shí)有效排查風(fēng)險(xiǎn)。

6、反洗錢(qián)工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。一是各金融機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)和資源共享的機(jī)制，我們郵儲(chǔ)銀行與其他商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)客戶身份識(shí)別的資源平臺(tái)信息互通，對(duì)客戶身份無(wú)法有效識(shí)別，對(duì)大額資金的來(lái)源無(wú)法進(jìn)行辨別分析，給一些洗錢(qián)犯罪分子造成可趁之機(jī)，反洗錢(qián)工作沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)。二是由于縣級(jí)人行與反洗錢(qián)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)屬于同一級(jí)別，制約了區(qū)域性人民銀行反洗錢(qián)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，不能有效發(fā)揮反洗錢(qián)聯(lián)系部門(mén)的職能，難以將金融機(jī)構(gòu)、工商、*、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，無(wú)法形成強(qiáng)大的反洗錢(qián)社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法營(yíng)造良好的社會(huì)反洗錢(qián)氛圍。而這些機(jī)制的建立對(duì)我們這些深扎在農(nóng)村的郵儲(chǔ)銀行來(lái)說(shuō)，是一個(gè)望塵莫及的事。

對(duì)策建議

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善反洗錢(qián)工作體系。建議郵政儲(chǔ)蓄銀行要進(jìn)一步理順關(guān)系，根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，盡快組織人員安排落實(shí)轄區(qū)各級(jí)支行的反洗錢(qián)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全反洗錢(qián)組織體系，確定反洗錢(qián)工作的負(fù)責(zé)部門(mén)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理人員，制訂嚴(yán)格的工作職責(zé)，確保反洗錢(qián)工作的有效開(kāi)展。

2、加大宣傳力度，營(yíng)造反洗錢(qián)社會(huì)氛圍。一是加大社會(huì)公眾宣傳力度。在集鎮(zhèn)、鬧市和營(yíng)業(yè)窗口宣傳的同時(shí)，聯(lián)合人行、*、國(guó)有商業(yè)銀行、信用社和保險(xiǎn)公司以及相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)反洗錢(qián)工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村反洗錢(qián)宣傳教育的投入，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反洗錢(qián)宣傳，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)戶更多地了解反洗錢(qián)知識(shí)和反洗錢(qián)的重要性；三是充分利用我們郵儲(chǔ)銀行自身的網(wǎng)點(diǎn)多、人員多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，向廣大群眾宣傳洗錢(qián)活動(dòng)對(duì)社會(huì)的危害性，重點(diǎn)要向企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員宣傳洗錢(qián)的方式和方法，從而營(yíng)造濃厚的反洗錢(qián)社會(huì)氛圍。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范反洗錢(qián)操作行為。郵政儲(chǔ)蓄銀行是金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)體系的重要組成部分，基層郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多，加之郵政儲(chǔ)蓄體制因素的影響，很有可能成為犯罪分子進(jìn)行洗錢(qián)的“溫床”。因此，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范郵政儲(chǔ)蓄銀行的反洗錢(qián)操作行為非常重要。

篇4

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)；經(jīng)審工作

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要性工作，它對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理及使用發(fā)揮著“未雨綢繆”的作用。做好經(jīng)審工作能夠保證工會(huì)工作順利完成，促進(jìn)工會(huì)事業(yè)發(fā)展，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)安全完整、不受侵害。如何加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作，有效發(fā)揮經(jīng)審組織的監(jiān)督作用，更好地服務(wù)工會(huì)工作大局，是時(shí)代賦予廣大工會(huì)工作者的責(zé)任和義務(wù)，也需要我們經(jīng)審人員不斷探索和研究。

一、提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用

一是加大宣傳力度，增強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)人員自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，消除“經(jīng)審工作可有可無(wú)，經(jīng)審會(huì)就是專(zhuān)門(mén)挑毛病”的偏見(jiàn)。作為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)人員，首先要提高對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)程度。工會(huì)經(jīng)審是加強(qiáng)管理的需要，更是維護(hù)職工、會(huì)員權(quán)力的需要。二是基層經(jīng)審干部積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重視和支持，取得廣大職工群眾的信任，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、不敢審”的畏難情緒，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)起到把關(guān)作用，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。

二、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作健康運(yùn)行

工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化制度化建設(shè)是加強(qiáng)工會(huì)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工會(huì)經(jīng)審工作整體水平的重要手段，是健全和完善工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、加快工會(huì)法制化、群眾化和民主化進(jìn)程的重要舉措。

1.嚴(yán)格按照程序進(jìn)行工會(huì)經(jīng)審工作。要全面準(zhǔn)確地把握《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》中關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有關(guān)規(guī)定，按照審計(jì)法規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目，程序、流程、人員等開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作。在經(jīng)審工作中，要依法依規(guī)，既注重經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，更關(guān)注經(jīng)費(fèi)的支出和流向；既要看重結(jié)果，更要注重過(guò)程；既要看統(tǒng)賬，更要重明細(xì)；要注意把專(zhuān)門(mén)經(jīng)審和平時(shí)經(jīng)常性的檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)查出的問(wèn)題和不足，要制定切實(shí)可行的整改措施。

2.不斷完善工會(huì)經(jīng)審工作的制度建設(shè)。要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)單位的特點(diǎn)，探索工會(huì)經(jīng)審制度建設(shè)的方法、途徑，使制度與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，為實(shí)際工作所能用。在堅(jiān)持一般性的財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，要根據(jù)工會(huì)的特點(diǎn)，解放思想，放開(kāi)搞活工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)發(fā)揮作用的渠道和范圍。要特別加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范使用程序。工會(huì)要積極主動(dòng)，建立定期向職工、會(huì)員代表報(bào)告工會(huì)財(cái)務(wù)情況制度，推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用“陽(yáng)光操作”。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)審查力度

工會(huì)經(jīng)審一定要貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)”的要求，堅(jiān)持做到工會(huì)工作開(kāi)展到哪里，工會(huì)經(jīng)審工作就延伸到哪里；工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行到哪里，工會(huì)經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里。對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施“事前、事中、事后”，“源頭、過(guò)程、結(jié)果”的全方位審查監(jiān)督，把工會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入經(jīng)審監(jiān)督范圍。

1.認(rèn)真做好對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算的審計(jì)監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算審計(jì)是經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)鏈條中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一步。工會(huì)經(jīng)審組織要關(guān)口前移，加大力度從源頭上把好監(jiān)督關(guān)；要完善預(yù)算的編制，嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行；要認(rèn)真核查列支項(xiàng)目、投向投量和收支總量，維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用的正確方向和預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。2.要把專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)作為工會(huì)經(jīng)審工作的重點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效能。對(duì)上級(jí)撥付、政府補(bǔ)助和社會(huì)捐助的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范程序和手續(xù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止截留挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)檢查專(zhuān)項(xiàng)資金使用程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，是否存在無(wú)依據(jù)支出和不規(guī)范支出等行為，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全完整與效能。3.要有針對(duì)性地開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)。要把對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)撥審計(jì)和經(jīng)審會(huì)日常工作結(jié)合起來(lái)，特別是要加強(qiáng)對(duì)計(jì)提經(jīng)費(fèi)基數(shù)的審計(jì)監(jiān)督，挖掘經(jīng)費(fèi)收繳潛力，努力做到應(yīng)收盡收，進(jìn)一步促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率的穩(wěn)定增長(zhǎng)。4.進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審組織對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)管。堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)審查審計(jì)監(jiān)督并重，積極探索對(duì)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式，充分發(fā)揮經(jīng)審組織在工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理方面發(fā)揮的積極作用。要維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全運(yùn)行，防止工會(huì)資產(chǎn)流失；要健全對(duì)工會(huì)直屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值。5.要開(kāi)展工會(huì)主席離任審計(jì)。要增強(qiáng)工會(huì)主席任期責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用透明意識(shí)，增強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理。

四、處理好各方關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)審工作順利開(kāi)展

一是處理好經(jīng)審工作與工會(huì)全局工作的關(guān)系。經(jīng)審會(huì)要找準(zhǔn)服務(wù)全局工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮好審查監(jiān)督職能，通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展。二是要處理好審計(jì)工作中審、幫、促之間的關(guān)系。審計(jì)是手段，幫助是出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)工作是目標(biāo)。在開(kāi)展審查監(jiān)督工作中，依法嚴(yán)格審計(jì)，更重要的是幫助有關(guān)部門(mén)針對(duì)存在的問(wèn)題找出解決辦法，及時(shí)糾正，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化。三是處理好與財(cái)務(wù)工作的關(guān)系。經(jīng)審工作與財(cái)務(wù)工作的目的和要求是一致的，都是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保證工會(huì)資產(chǎn)安全、完整、發(fā)揮效益。因此，經(jīng)審會(huì)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)互相支持、相互配合，共同維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，為工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)新跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

篇5

一、充分認(rèn)識(shí)第二次土地調(diào)查工作的重要性

土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是我國(guó)法定的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的調(diào)查制度，是全面查實(shí)查清土地資源、掌握土地利用現(xiàn)狀的重要手段。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量增加，生態(tài)退耕全面實(shí)施，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，年完成的第一次土地調(diào)查的內(nèi)容已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)各部門(mén)要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)第二次土地調(diào)查的必要性和重要性，采取切實(shí)可行的措施，確保工作圓滿完成。

二、調(diào)查的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度要求

（一）調(diào)查內(nèi)容

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)程要求，以萬(wàn)比例尺為主，在國(guó)家統(tǒng)一提供航空、航天遙感基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上，各地組織對(duì)轄區(qū)城鎮(zhèn)以外的土地，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清國(guó)有土地、農(nóng)村集體土地上每一塊土地的地類(lèi)、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類(lèi)土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。同時(shí)，在第一次土地調(diào)查完成的土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查，查清農(nóng)村村以上集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等國(guó)有土地使用權(quán)狀況，依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)于一時(shí)難以解決的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，確定爭(zhēng)議范圍，維持現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的掃尾工作。

落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量與分布。將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并在農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書(shū)上進(jìn)行記載。

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的權(quán)屬、地類(lèi)和面積，掌握城鎮(zhèn)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類(lèi)用地的權(quán)屬分布和利用狀況。重點(diǎn)是對(duì)縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)進(jìn)行比例尺地籍調(diào)查，可在過(guò)去進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地籍變更調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查，逐地塊查清其土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，逐地塊登記其土地利用類(lèi)型、面積和用途。有條件的地方，應(yīng)組織開(kāi)展建制鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，匯總各級(jí)行政區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各類(lèi)土地面積等數(shù)據(jù)。

3、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立縣區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（2）建立縣區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)不但要滿足城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證、土地分析統(tǒng)計(jì)等日常土地管理的需要，還要滿足社會(huì)公眾查詢的要求。

（3）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）二級(jí)，集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)。

（4）數(shù)據(jù)完成后的管理和更新。土地調(diào)查數(shù)據(jù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照國(guó)家統(tǒng)一編制的有關(guān)體系建設(shè)涉及的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，確保體系建設(shè)和應(yīng)用的有序與規(guī)范。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建成后的管理和更新，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立工作責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任追究，以保證信息及時(shí)傳輸、交換、共享。

（二）時(shí)間進(jìn)度。

全市第二次土地調(diào)查，從年月開(kāi)始，年月結(jié)束。年下半年，各縣區(qū)對(duì)調(diào)查成果要進(jìn)行整理，全面完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并以年月日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向市第二次土地調(diào)查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

全市第二次土地調(diào)查的具體時(shí)間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗(yàn)收；管理區(qū)于年年底前完成，年月底驗(yàn)收。

三、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)政府、管理區(qū)要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的原則，有關(guān)部門(mén)要對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好核查工作，按職責(zé)管理權(quán)限處理土地調(diào)查中的有關(guān)問(wèn)題。市土地調(diào)查辦要加強(qiáng)情況通報(bào)和信息交流，做到土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、表格和實(shí)地四者一致，確保第二次土地調(diào)查工作質(zhì)量。

（二）制定方案。市土地調(diào)查辦要按照國(guó)家、省的統(tǒng)一要求，根據(jù)市的土地利用特點(diǎn)，編制市土地調(diào)查實(shí)施方案，制定土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則。各縣區(qū)要按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制土地調(diào)查實(shí)施方案，制定土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則，報(bào)市土地調(diào)查辦審核，報(bào)省土地調(diào)查辦審批后實(shí)施。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)要把第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)資質(zhì)審查。市土地調(diào)查辦要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。各縣區(qū)只能聘請(qǐng)通過(guò)省土地調(diào)查辦資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

篇6

二、圍繞中心，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命

在縣經(jīng)審會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我局基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆本中全會(huì)精神和中國(guó)工會(huì)十五大精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我局工會(huì)經(jīng)審工作，圍繞工作中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)基層，服務(wù)全局廣大干部職工。緊緊圍繞加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善內(nèi)控制度、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理、自我監(jiān)督的有效機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)做好經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感，確實(shí)做好工會(huì)經(jīng)審工作。

三、突出重點(diǎn)，依法開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督。堅(jiān)持以《工會(huì)法》為法律依據(jù)，貫徹全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，落實(shí)市總工會(huì)有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，積極開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查工作，落實(shí)相關(guān)的制度，堅(jiān)持民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持同級(jí)審計(jì)與基層審計(jì)相結(jié)合，積極有效地開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作。突出以法律為導(dǎo)向，以預(yù)算為抓手，以資金為主線，以支出為重點(diǎn)，以效益為目標(biāo)的審計(jì)思想，全面加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)工作。

1．加強(qiáng)同級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作。積極開(kāi)展對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支預(yù)決算執(zhí)行情況;的審計(jì)工作。通過(guò)審計(jì)，更好地提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益，使工會(huì)的財(cái)務(wù)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用決策、執(zhí)行、控制機(jī)制的健全和完善。

2．加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查和監(jiān)督。根據(jù)年度工作計(jì)劃，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查和監(jiān)督制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)對(duì)基層單位經(jīng)費(fèi)審查工作，掌握基層單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用的狀況。

3．抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解審計(jì)。抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解的常態(tài)管理，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，同時(shí)保障工會(huì)工作的正常開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)我局廣大干部職工的合法權(quán)益，要求各單位嚴(yán)格按工會(huì)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的2%足額撥給工會(huì)，我局工會(huì)經(jīng)審組織必須發(fā)揮同級(jí)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的作用，督促工會(huì)組織按時(shí)、足額上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

4．強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度。建立、健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度和預(yù)決算執(zhí)行情況;審計(jì)制度，編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、綜合平衡、合理安排、全面控制”的原則，平時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做到科學(xué)合理安排和使用有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出必須按預(yù)算執(zhí)行。

5．繼續(xù)做好基層工會(huì)主席的離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

按照市總經(jīng)審會(huì)的要求，加大對(duì)基層工會(huì)主席的離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度。堅(jiān)持工會(huì)主席離任必需審計(jì)的制度，繼續(xù)做好工會(huì)主席的離任審計(jì)工作。

6．抓好工會(huì)經(jīng)審工作調(diào)研。我局經(jīng)審會(huì)要積極開(kāi)展調(diào)查和研究活動(dòng)，重視新形勢(shì)下工會(huì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)審工作理論和實(shí)踐研究，進(jìn)一步拓寬思路，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)審工作實(shí)際，在破解難點(diǎn)、尋找新的突破點(diǎn)上下功夫。積極開(kāi)拓創(chuàng)新，努力探索和構(gòu)建與教育相適應(yīng)的體制科學(xué)、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作體系。

篇7

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；前期策劃；問(wèn)題；對(duì)策

1前期策劃的重要性

由于工程項(xiàng)目涉及到政策調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、施工工期、建設(shè)環(huán)節(jié)、資金調(diào)配等方面，外界制約因素多且復(fù)雜多變，存在較多的不確定性因素和較高的風(fēng)險(xiǎn)。因此面對(duì)這些未知風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要做到在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌兼顧，對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，完善前期策劃可為后續(xù)工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。前期策劃對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的生命周期和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中管理上突況的處理都有著重要的作用，同時(shí)有效的前期策劃還對(duì)項(xiàng)目的上層系統(tǒng)有著重要的影響，因此，做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期的策劃工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗起著至關(guān)重要的作用。

2項(xiàng)目前期策劃階段存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)未來(lái)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行有效的評(píng)估

一個(gè)科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃需要取得多方認(rèn)可并進(jìn)行全方位地論證，項(xiàng)目策劃需要先進(jìn)行構(gòu)思、規(guī)劃和定位，然后再通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有效的調(diào)查論證和科學(xué)分析，才能找準(zhǔn)項(xiàng)目市場(chǎng)定位，做出切實(shí)可行的方針策略，有效地降低建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不確定性因素造成的影響，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如東嶼水產(chǎn)品市場(chǎng)項(xiàng)目，政府定位為中型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，旨在推動(dòng)城市化的進(jìn)程和解決“三農(nóng)”的問(wèn)題，雖然項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)意義重大，但由于對(duì)項(xiàng)目盲目樂(lè)觀，前期對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)、環(huán)境、用戶需求等缺乏足夠的調(diào)查分析，造成項(xiàng)目建成后功能定位不能滿足用戶的使用要求，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理階段發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，未能形成批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模效果和預(yù)期效益，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失敗。

2.2選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)中，建設(shè)單位還存在以下問(wèn)題:1）任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用，并縮短設(shè)計(jì)周期；2）重視設(shè)計(jì)方案的外觀造形、追求高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)因素不重視；3）重視設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)過(guò)程，當(dāng)方案中標(biāo)時(shí)，表示技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)為設(shè)計(jì)單位一攬子工程，因此，建設(shè)單位需權(quán)衡多方面，選擇經(jīng)濟(jì)合理、科學(xué)技術(shù)的設(shè)計(jì)方案，且設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有實(shí)力。

3前期策劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的思考與對(duì)策

項(xiàng)目前期策劃工作及設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，前期工作費(fèi)用雖只占項(xiàng)目總投資的1%左右，但前期工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目總投資的影響程度卻高達(dá)80%~90%，設(shè)計(jì)費(fèi)約占項(xiàng)目總投資額的3%，但設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響程度高達(dá)60%~80%，而施工階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響程度還不足40%，由此可見(jiàn)，項(xiàng)目前期策劃工作及設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制是非常重要的。

3.1提高設(shè)計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)控制的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

當(dāng)前，在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)總體責(zé)任，為避免被追責(zé)，設(shè)計(jì)單位普遍存在“重視技術(shù)層面，忽略經(jīng)濟(jì)因素”的思想觀念，一般情況下，以工程的使用功能不受大影響為前提，在設(shè)計(jì)方面較為保守，且對(duì)資源利用等經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題未做考慮，如設(shè)計(jì)中存在平面布置不合理、厚板、胖柱、肥梁等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致投資資源的浪費(fèi)。再如曾經(jīng)參與評(píng)審的某多層陽(yáng)光公寓的初步方案設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)每平方米的含鋼量68~72kg，比同類(lèi)工程的含鋼量要高出很多，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，設(shè)計(jì)院通過(guò)合理的結(jié)構(gòu)布置、正確的選擇荷載取值和計(jì)算參數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施等方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后，經(jīng)初步測(cè)算，優(yōu)化后每平方米的含鋼量為60kg，節(jié)省造價(jià)近30萬(wàn)元。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響非常大，工程項(xiàng)目在造價(jià)上是否經(jīng)濟(jì)合理，在設(shè)計(jì)階段已基本定型，因此要重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)。

3.2推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程跟蹤控制

設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算做出投資分配計(jì)劃，在前期策劃方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，投資方的造價(jià)工程師要全程跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)程，針對(duì)不同階段的設(shè)計(jì)進(jìn)行估算、概算和施工圖預(yù)算的審核、評(píng)估，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)，如有突破，應(yīng)找問(wèn)題查原因，對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題提出合理化建議，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選分析和效果評(píng)價(jià)，以確定技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最佳設(shè)計(jì)方案。如在南部市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施基地改擴(kuò)建樁基和基坑支護(hù)方案比選中:1）原樁基方案設(shè)計(jì)沖孔灌注樁，樁徑1000mm，共260根，平均樁長(zhǎng)約42m，總造價(jià)為1747萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)多方案比選及論證，最終樁基方案采用靜壓沉管灌注樁，部分區(qū)域進(jìn)行引孔，設(shè)計(jì)樁徑800mm，共336根，平均樁長(zhǎng)約32m，工程造價(jià)1250萬(wàn)元，共節(jié)省造價(jià)497萬(wàn)元。2）基坑支護(hù)原設(shè)計(jì)方案采用沖孔灌注樁+高壓旋噴樁+2道混凝土內(nèi)支撐，工程造價(jià)約1400萬(wàn)元，造價(jià)高且工期長(zhǎng)，通過(guò)不同建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，最終基坑支護(hù)方案采用不放坡+圍護(hù)樁+止水樁+坑底加固+1道鋼支撐+1道腰梁，工程造價(jià)約1282萬(wàn)元，節(jié)省造價(jià)118萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，通過(guò)多層次限額設(shè)計(jì)的實(shí)施是項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制系統(tǒng)中非常重要的環(huán)節(jié)。

3.3健全設(shè)計(jì)方案審批制度，減少設(shè)計(jì)變更，有效控制投資

目前開(kāi)發(fā)商普遍存在“輕前期決策和設(shè)計(jì)階段、重施工管理”的思想觀念，其實(shí)忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策與設(shè)計(jì)階段的投資管理、控制會(huì)導(dǎo)致事倍功半，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目良好的投資效果和較好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上都是由正確的決策和優(yōu)化的設(shè)計(jì)決定。前期策劃階段不重視方案設(shè)計(jì)，再加上設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位沒(méi)有認(rèn)真做好圖紙的審查工作，圖紙審查傳統(tǒng)地只是依靠施工圖審查機(jī)構(gòu)，但審查機(jī)構(gòu)只是按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查，然而設(shè)計(jì)方案在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理并不屬于其審查的內(nèi)容，施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠或圖紙錯(cuò)漏現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)施工階段增加設(shè)計(jì)變更或工程簽證。因此應(yīng)加強(qiáng)重視項(xiàng)目前期決策與設(shè)計(jì)階段，健全設(shè)計(jì)方案審批制度，把設(shè)計(jì)變更、工程簽證盡量控制在設(shè)計(jì)階段，確保工程投資得到有效的控制。

4前期策劃工作對(duì)施工全過(guò)程管理的主要影響

項(xiàng)目前期策劃是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的戰(zhàn)略性總體規(guī)劃，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施和管理起著決定性作用，完善細(xì)致的前期策劃工作主要包括綜合效益評(píng)估、技術(shù)質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、大小臨時(shí)規(guī)劃、分包情況等，可為項(xiàng)目建設(shè)全面順利實(shí)施提供有力的保障，詳細(xì)深入的前期策劃能夠有效地規(guī)避施工過(guò)程中發(fā)生不必要的麻煩，即使發(fā)生一些突況，也能迅速地采取措施予以解決，同時(shí)也有利于提升工程質(zhì)量品質(zhì)和安全文明施工。

篇8

【關(guān)鍵詞】房屋登記；審查；要求；形式

房屋登記的審查形式目前以形式審查和實(shí)質(zhì)審查為主，這兩種審查方式都各有利弊，為了更好地完成房屋登記的審查要求，本文提出了“契約公證+實(shí)質(zhì)審查”模式，對(duì)于房屋登記審查形式的一種探索，希望能給各位同行一些借鑒。

1 房屋登記應(yīng)具備的審查要求

房屋登記是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。在辦理房屋登記業(yè)務(wù)的過(guò)程中要依循這樣的基本程序：申請(qǐng)受理審查記載于登記簿發(fā)證。另外，房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以就登記事項(xiàng)進(jìn)行公告。在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于房屋登記的審查屬于重點(diǎn)環(huán)節(jié)，審查的結(jié)果直接關(guān)系到房屋的產(chǎn)權(quán)所有，并具有一定的法律效應(yīng)，所以對(duì)于審查工作也有著具體的要求，如下：

1.1 審查前的要求

審查前必須先核對(duì)申請(qǐng)人的身份，以保證房屋登記申請(qǐng)人的誠(chéng)信度，而且要在審查前就告知申請(qǐng)人：必須對(duì)自己申請(qǐng)的內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，一旦提供虛假材料申請(qǐng)房屋登記將會(huì)受到一定的處罰。在明確要求之后，要進(jìn)行受理，核對(duì)申請(qǐng)材料，查看有無(wú)矛盾的材料內(nèi)容，有條件的可以先核對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保證申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確。

1.2 審查中的要求

在審查過(guò)程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)申請(qǐng)的材料進(jìn)行逐條審查，在遇到問(wèn)題時(shí)可以詢問(wèn)申請(qǐng)人，然后再進(jìn)行實(shí)證審查。如果在審查過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。在審查過(guò)程中一定要以維護(hù)房產(chǎn)管理部門(mén)的公信力為主，時(shí)刻注意審查過(guò)程的準(zhǔn)確性，不能馬虎大意必須要堅(jiān)持材料準(zhǔn)確完備、申請(qǐng)人意見(jiàn)統(tǒng)一、查證充足的原則。

1.3 審查后的要求

在房屋申請(qǐng)審查后就必須要記載于登記簿，記載環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確、細(xì)致，對(duì)應(yīng)該備注的項(xiàng)目一定要填寫(xiě)明確，保證以后的有效核對(duì)。然后要進(jìn)行發(fā)證，發(fā)證過(guò)程要迅速以盡快地速度通知申請(qǐng)人，完成登記。對(duì)于有必要進(jìn)行公告的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容必須要進(jìn)行項(xiàng)目公告，以此來(lái)提升公眾透明，明確產(chǎn)權(quán)所屬問(wèn)題。

2 房屋登記審查形式的分析

2.1 形式審查說(shuō)

形式審查，是指登記機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)是否符合法律要求的形式要求進(jìn)行審查，而不對(duì)該形式要件涉及到的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真?zhèn)芜M(jìn)行核實(shí)。形式審查說(shuō)的建立是根據(jù)契約自由原則，減少了政府機(jī)構(gòu)的干預(yù)，以保證當(dāng)事人的交易自由為原則進(jìn)行的登記審查。這種審查的優(yōu)勢(shì)就是減少了資金投入，更加方便快捷，而且也避免了政府機(jī)構(gòu)過(guò)渡干預(yù)所造成的弊病，對(duì)合同制度是一種尊重的態(tài)度。另外，這種審查形式對(duì)受眾有著較強(qiáng)的自治管理的特點(diǎn)，能夠逐步地提升受眾的依法辦事的能力。形式審查同時(shí)也有著一些問(wèn)題，例如：在房地產(chǎn)交易日益頻繁活躍的情況下，形式審查雖然減少了大量的審查工作內(nèi)容，但是也無(wú)形地增加了產(chǎn)權(quán)明確地風(fēng)險(xiǎn)。尤其是現(xiàn)在社會(huì)，多變的物權(quán)糾紛問(wèn)題對(duì)實(shí)質(zhì)審查的要求也十分迫切，一味地堅(jiān)持形式審查勢(shì)必給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響，且引起房地產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的民事行為多種多樣。所以形式審查可以實(shí)行但是必須要求登記機(jī)關(guān)的工作人員盡可能地對(duì)民事法律有所了解，并主張采取對(duì)房屋登記行為形式審查的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，只要登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提交的各項(xiàng)材料盡到了形式審查的義務(wù)，法院就應(yīng)認(rèn)為其登記行為合法。1

2.2 實(shí)質(zhì)審查說(shuō)

實(shí)質(zhì)審查是指登記機(jī)關(guān)不僅對(duì)申請(qǐng)從形式上審查其是否真實(shí)合法，而且對(duì)形式要件反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否真實(shí)予以調(diào)查并核實(shí)。實(shí)質(zhì)審查的優(yōu)勢(shì)十分明顯，可以全面地為登記人員提供審查項(xiàng)目的真?zhèn)?，保證物權(quán)登記的準(zhǔn)確性，大量地減少權(quán)力糾紛問(wèn)題。對(duì)于形式審查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)審查都可以避免，而且會(huì)提供更多的房屋交易信息，為登記審查工作提供經(jīng)驗(yàn)。但是對(duì)于實(shí)質(zhì)審查來(lái)說(shuō)不僅要求對(duì)登記材料進(jìn)行審查，而且還要對(duì)房屋設(shè)計(jì)到的相關(guān)問(wèn)題都進(jìn)行審查，這大量的工作內(nèi)容必然會(huì)為房屋管理部門(mén)帶來(lái)不便，而且還好增加資金使用，對(duì)受眾和管理者雙方都有一定的影響。

3 我國(guó)房屋登記審查方式的確立

3.1 確立房屋登記審查方式應(yīng)考慮的因素

3.1.1 公平因素

公平因素是房屋登記審查的根本原則，也是保證審查的基本目的，是審查形式產(chǎn)生的重要依據(jù)，任何審查工作的實(shí)質(zhì)其實(shí)都是為了保證交易對(duì)利益雙方的公平性。登記審查對(duì)所以進(jìn)行房屋登記的受眾必須要秉承公平的原則，一視同仁公平對(duì)待；對(duì)房屋交易的雙方必須要公平對(duì)待，以保證雙方的共有利用。公平因素還包括對(duì)糾紛的事先制止，對(duì)利益雙方的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行公平處理，保證登記機(jī)構(gòu)的公信度和法律效應(yīng)。

3.1.2 效率因素

效率因素是對(duì)審查工作的關(guān)鍵性要求，現(xiàn)代社會(huì)的高速度節(jié)奏要求房屋登記審查必須要快速，而且有效率的審查也會(huì)減少工作壓力，使得房屋登記能夠接受更多的申請(qǐng)要求。審查環(huán)節(jié)的效率要求也是工作的必須，因?yàn)槟壳胺课萁灰椎壬暾?qǐng)實(shí)在是過(guò)多，如果審查效率不能提升必然會(huì)導(dǎo)致房產(chǎn)管理部門(mén)出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓。

3.2 我國(guó)應(yīng)采取“契約公證+實(shí)質(zhì)審查”模式

“契約公證+實(shí)質(zhì)審查”模式其實(shí)是介于形式審查和實(shí)質(zhì)審查直接的一種“折衷審查”。這種登記審查方式是指登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)主要進(jìn)行形式審查，但如有合理的懷疑則應(yīng)對(duì)該疑問(wèn)的的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的，則不應(yīng)登記，而且對(duì)于形式審查的內(nèi)容有必要進(jìn)行契約公正，因?yàn)楣C已經(jīng)成為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)過(guò)程中不可或缺的一環(huán)。這種模式的基本程序可以總結(jié)為：形式申報(bào)登記公正項(xiàng)目實(shí)質(zhì)審查。形式申報(bào)環(huán)節(jié)比較簡(jiǎn)單，而且也能保證雙方能夠提供權(quán)利來(lái)源證明文件（權(quán)利來(lái)源證明文件主要包括合同、繼承關(guān)系證明等。）登記公正環(huán)節(jié)有利于保障不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)依法流轉(zhuǎn)。我國(guó)《公證法》第十一條規(guī)定:根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)辦理下列公證事項(xiàng):①合同;②繼承;③委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑;④財(cái)產(chǎn)分割;⑤保全證據(jù)等。2所以對(duì)于房屋的公正可以為受眾提供民事法律行為和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，能夠最大限度地保障不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)按法定程序流轉(zhuǎn)，保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。同時(shí)，登記部門(mén)依據(jù)公證書(shū)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，大大的提高了登記部門(mén)的工作效率。

總之，房產(chǎn)管理部門(mén)必須要明確房屋登記審查工作的重要性，在分析現(xiàn)有的審查形式的基礎(chǔ)上分析房屋登記審查方式應(yīng)考慮的因素，并進(jìn)行必要的審查形式探索，以保證房屋登記審查工作能夠符合產(chǎn)前的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)要求，為受眾提供更為方便、準(zhǔn)確的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

篇9

【關(guān)鍵詞】建筑設(shè)計(jì)；管理；問(wèn)題；措施

建筑設(shè)計(jì)的有效管理可以提高建筑施工的質(zhì)量，控制工程的成本。建筑設(shè)計(jì)管理需要不斷提升設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理水平，在保證建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，提升建筑設(shè)計(jì)的效率，控制建筑設(shè)計(jì)的成本，盡量避免設(shè)計(jì)缺陷，精細(xì)化施工圖設(shè)計(jì)，減少因設(shè)計(jì)指導(dǎo)不足引發(fā)的施工質(zhì)量事故，保證建筑質(zhì)量安全。

一、建筑設(shè)計(jì)管理存在的問(wèn)題

1、建筑設(shè)計(jì)的不合理

建筑設(shè)計(jì)作為建筑設(shè)計(jì)師的靈魂，然而設(shè)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及設(shè)計(jì)水平參差不齊，建筑設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)水平及安全意識(shí)不足，導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)方面存在不合理的成本，存在安全隱患問(wèn)題。甚至，有些設(shè)計(jì)師為了追求建筑結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性，即使知道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在不合理因素，給建筑工程的施工帶來(lái)一些問(wèn)題，也給工程施工人員的安全造成的一定的威脅，因此應(yīng)該不斷提高建筑設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)水平及安全意識(shí)，為人們的安全第一道放線。

2、優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

設(shè)計(jì)方案影響建筑的直接能源消耗，在工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇對(duì)建筑的直接能耗有較大影響，目前，大部分業(yè)主忽略了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上。只重視施工招標(biāo)，讓施工單位要讓利，對(duì)設(shè)計(jì)階段管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，殊不知設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化可以帶來(lái)更多的節(jié)約。所以優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)造成業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)階段管控的忽略。

3、對(duì)建筑設(shè)計(jì)管理流程重視不夠

建筑設(shè)計(jì)具有嚴(yán)格的工作流程，按工作階段分為現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等階段，每個(gè)階段的工作重點(diǎn)各不相同，每個(gè)階段對(duì)不同專(zhuān)業(yè)都有具體的工作深度要求。當(dāng)前設(shè)計(jì)行業(yè)普遍存在著“唯業(yè)主論”，處處按業(yè)主的思想安排設(shè)計(jì)工作，雖然從服務(wù)的角度無(wú)可厚非，但并非所有的業(yè)主都了解設(shè)計(jì)管理流程，并非每個(gè)業(yè)主都懂得建筑設(shè)計(jì)中各專(zhuān)業(yè)的工作特點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主的不合理功能要求得到滿足、不合理的工期要求得到執(zhí)行的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致?tīng)奚私ㄖこ唐焚|(zhì)，侵害了業(yè)主利益。

二、提高建筑設(shè)計(jì)有效管理的措施

1、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量控制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位對(duì)建筑工程項(xiàng)目的要求和有關(guān)資料進(jìn)行深入具體地研究分析，并以此為依據(jù)制定設(shè)計(jì)大綱。通常情況下，設(shè)計(jì)大綱可由項(xiàng)目總工程師組織各專(zhuān)業(yè)工程師在調(diào)查、資料收集的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論進(jìn)行制定，并將制定好的大綱提交業(yè)主方進(jìn)行審定，然后據(jù)此編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查。對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查主要是針對(duì)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)要求大綱進(jìn)行對(duì)照，看其是否滿足相關(guān)要求，設(shè)計(jì)概算是否在控制范圍之內(nèi)。對(duì)施工圖進(jìn)行審查。這是設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在對(duì)施工圖進(jìn)行審核的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握使用功能及質(zhì)量要求是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括總平面圖、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、給排水施工圖、電氣安裝施工圖、暖通空調(diào)系統(tǒng)施工圖等等。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作的監(jiān)督力度

建筑設(shè)計(jì)管理分為需求設(shè)計(jì)、施工方案設(shè)計(jì)、最初設(shè)計(jì)的擴(kuò)充、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)各個(gè)階段的施工設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)與施工的配合等幾個(gè)階段，建筑工程設(shè)計(jì)工作的建筑工程設(shè)計(jì)管理工作的開(kāi)展，不僅需要依靠設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位的努力，政府的監(jiān)管和審查也十分必要，甚至比設(shè)計(jì)單位自身的管理還要重要。在設(shè)計(jì)管理中，需要要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，滿足管理的需要。加強(qiáng)監(jiān)督力度需要培養(yǎng)大量專(zhuān)業(yè)技能較高且管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，為實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)管理工作的目標(biāo)而努力。

3、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人員對(duì)于建筑安全性的重視

不同的單位對(duì)于設(shè)計(jì)的要求都不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，有時(shí)候在設(shè)計(jì)單位與業(yè)主之間會(huì)因?yàn)樾薷膱D紙而發(fā)生糾紛，因此設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，須根據(jù)實(shí)際的建筑工程，對(duì)相關(guān)規(guī)范含義有一個(gè)深刻的理解，達(dá)到知其所以然的程度，減少圖紙或者方案的修改，每一個(gè)基本構(gòu)件的設(shè)計(jì)都要做到精益求精，經(jīng)?？偨Y(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)工作教訓(xùn)進(jìn)行反思，對(duì)于今后的建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的累積。在進(jìn)行建筑物設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員須發(fā)揮自身的作用，改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念，正確意識(shí)到建筑設(shè)計(jì)的安全性等問(wèn)題。

總結(jié)：

建筑設(shè)計(jì)是一項(xiàng)有著重大意義的工作，其不僅關(guān)乎著國(guó)家建筑行業(yè)的發(fā)展和國(guó)民享用的建筑的質(zhì)量，而且考驗(yàn)著我國(guó)建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)和水平，因其是一門(mén)實(shí)用性很強(qiáng)的工作。如果不加強(qiáng)提高有效的管理措施來(lái)設(shè)計(jì)建筑的結(jié)構(gòu)，會(huì)帶來(lái)巨大的浪費(fèi)，因而，對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，抓住建筑設(shè)計(jì)的要點(diǎn)，推行能實(shí)現(xiàn)資源合理分配、利用的建筑設(shè)計(jì)方案，提出節(jié)約建筑造價(jià)的優(yōu)化設(shè)計(jì)方法勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：反貪；內(nèi)部監(jiān)督；問(wèn)題；完善

一、加強(qiáng)對(duì)反貪工作內(nèi)部監(jiān)督的重要性

1、加強(qiáng)對(duì)反貪工作內(nèi)部監(jiān)督是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)檢察系統(tǒng)自身反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。近年來(lái)，從高檢院到地方檢察院越來(lái)越重視在檢察系統(tǒng)內(nèi)部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，而加強(qiáng)管理監(jiān)督是推進(jìn)這兩項(xiàng)工程的重要手段。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是完善管理監(jiān)督體系的重要方式，有利于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦案程序，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力。最高人民檢察院于今年4月24日下發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，其中明確要求要健全查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)督制約機(jī)制。反貪部門(mén)作為檢察系統(tǒng)最主要的業(yè)務(wù)部門(mén)之一，身處反腐第一線，要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)中央和高檢院有關(guān)文件精神，不斷提高內(nèi)部監(jiān)督水平，確保自身廉潔奉公，真正做到立檢為公、執(zhí)法為民。

2、加強(qiáng)對(duì)反貪工作內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范偵查權(quán)行使，確保防止偵查權(quán)濫用的重要手段。職務(wù)犯罪的偵查權(quán)是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力。認(rèn)真履行檢察職能，依法文明辦案是我們檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。而近年來(lái)因?yàn)樾逃嵄乒┑刃袨閷?dǎo)致很多反貪干警被追究責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任，凸顯了目前反貪工作存在的問(wèn)題。究其原因主要還是監(jiān)督不到位。雖然高檢院確立了包括同步錄音錄像制度在內(nèi)的一系列內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)了對(duì)自偵案件的監(jiān)督，但是完整的內(nèi)部監(jiān)督體系尚未形成，對(duì)反貪辦案的監(jiān)督還不是很到位，迫切需要建立健全對(duì)反貪案件內(nèi)部監(jiān)督的體系，進(jìn)一步規(guī)范偵查權(quán)，保證依法辦案，堅(jiān)決杜絕偵查權(quán)濫用等現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)對(duì)反貪工作內(nèi)部監(jiān)督是應(yīng)對(duì)新刑訴法實(shí)施的必要措施。新的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》將于明年1月1日正式實(shí)施，新刑訴法在律師權(quán)利證據(jù)等內(nèi)容上作了重大修改。律師在偵查階段會(huì)見(jiàn)嫌疑人將不需要偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這就使某些素質(zhì)不高的律師唆使嫌疑人翻供、串供等行為變成了可能，加大了偵查難度。不得強(qiáng)迫自證其罪更是改變了偵查工作的傳統(tǒng)模式。以往依靠嫌疑人的口供來(lái)突破的偵查方式已經(jīng)不能適應(yīng)新刑訴法的要求。這就要求我們偵查人員切實(shí)轉(zhuǎn)變“口供第一”的觀念，輕口供重其他證據(jù)。面對(duì)新刑訴法給偵查工作的挑戰(zhàn)，一方面要求偵查人員突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新偵查思路；另一方面必須要加強(qiáng)對(duì)反貪工作的內(nèi)部監(jiān)督，重點(diǎn)放在偵查工作合法性的監(jiān)督審查上，確保每一個(gè)自偵案件都能遵守程序上的要求，做到實(shí)體與程序都合法，經(jīng)得起法律和時(shí)間的考驗(yàn)。

二、目前對(duì)反貪工作內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題

就我省的情況來(lái)看，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件進(jìn)行監(jiān)督的方式主要有以下幾種：1、同步錄音錄像制度。這項(xiàng)制度屬于浙江省首創(chuàng)，得到了高檢院的高度認(rèn)可并向全國(guó)進(jìn)行推廣，從這項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程來(lái)看應(yīng)該說(shuō)取得了很不錯(cuò)的效果。一方面對(duì)于規(guī)范辦案行為，遏制刑訊逼供等違法行為起到了良好的效果。另一方面也有利于積極應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人在法庭上無(wú)理翻供、無(wú)端指責(zé)辦案人員逼供、誘供，起到了保護(hù)辦案人員自身的作用。2、批捕權(quán)上提。對(duì)于省級(jí)以下檢察院自偵案件批捕權(quán)上提一級(jí)，從原來(lái)的本院批捕到上級(jí)院批捕，體現(xiàn)了上級(jí)院對(duì)下級(jí)院辦理的自偵案件的監(jiān)督。這項(xiàng)制度對(duì)于防止偵查權(quán)濫用具有十分重要的作用。原來(lái)一些涉嫌行賄的犯罪嫌疑人不肯交代自己的行賄事實(shí)，我們反貪部門(mén)一般會(huì)采取先行拘留，如果刑拘階段仍不交代的就由本院批捕給犯罪嫌疑人施加壓力，迫使其交代自己的犯罪事實(shí)?，F(xiàn)在批捕權(quán)上提后，這類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)明顯減少，迫使我們反貪辦案人員必須在刑拘期間內(nèi)收集好犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的證據(jù)，不能隨意逮捕犯罪嫌疑人。3、監(jiān)察室對(duì)自偵案件的監(jiān)督。監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)自偵案件從立案開(kāi)始一直到到法院的內(nèi)部監(jiān)督，是最重要的內(nèi)部監(jiān)督方式，監(jiān)督范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，覆蓋整個(gè)案子的法律程序。在案子移送審查之后，監(jiān)察室還要專(zhuān)門(mén)找犯罪嫌疑人談話，詢問(wèn)在偵查階段有無(wú)逼供、誘供等行為。這些制度對(duì)于規(guī)范偵查權(quán)行使，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利，促進(jìn)公正、文明執(zhí)法起到了積極的作用。但是，目前對(duì)反貪工作的監(jiān)督也存在一些問(wèn)題：

1、主要業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)反貪辦案監(jiān)督力度不夠。 檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門(mén)公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所等部門(mén)對(duì)反貪辦案監(jiān)督不夠，內(nèi)部監(jiān)督主要依賴(lài)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)完成。在立案、批捕、審查等主要環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不夠，存在脫節(jié)的情況，業(yè)務(wù)部門(mén)普遍只注重審查案件的實(shí)體公正的問(wèn)題，而忽視對(duì)程序公正的審查。偵監(jiān)部門(mén)在出具批捕意見(jiàn)書(shū)的時(shí)候往往與本院反貪部門(mén)認(rèn)定的事實(shí)相同，證據(jù)也相同，認(rèn)為批捕權(quán)不在自己就忽視了對(duì)案件的監(jiān)督審查。公訴部門(mén)在審查過(guò)程中主要針對(duì)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分進(jìn)行審查，忽略了對(duì)羈押期限、偵查活動(dòng)合法性等的審查。 監(jiān)所部門(mén)也很少主動(dòng)了解自偵案件犯罪嫌疑人被羈押以后在反貪辦案人員提審過(guò)程中有無(wú)出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。

2、對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不足。首先，反貪是檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核分值最高的一個(gè)部門(mén)所以院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反貪工作普遍比較重視。但是這種重視往往是對(duì)所辦案件的重視，對(duì)案件實(shí)體問(wèn)題的重視，往往忽略了對(duì)辦案程序性規(guī)定的重視。只要求反貪部門(mén)今年要辦出幾個(gè)案，要辦出幾件具有轟動(dòng)效果的案件，而對(duì)辦案過(guò)程中的程序關(guān)注不夠，對(duì)辦案過(guò)程中是否充分保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利的關(guān)注不夠。其次，反貪干警對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不足?；鶎訖z察院往往存在案多人少的情況，所以反貪干警重取證，輕取證過(guò)程；重強(qiáng)制措施，輕強(qiáng)制措施的期限和手續(xù)；重結(jié)果，輕過(guò)程。

3、各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)不規(guī)范。之前筆者已經(jīng)列舉了目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)反貪辦案內(nèi)部監(jiān)督的各項(xiàng)措施和制度，這些制度設(shè)計(jì)的初衷是好的，對(duì)于規(guī)范反貪辦案行為取得了不錯(cuò)的效果，提升了反貪辦案水平，但是這些制度在落實(shí)上仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象。比如同步錄音錄像光盤(pán)與提訊證上的時(shí)間對(duì)不上，錄像的次數(shù)與提審次數(shù)不同等；監(jiān)察室對(duì)反貪辦案監(jiān)督流于形式等問(wèn)題依舊存在。

三、加強(qiáng)對(duì)反貪辦案內(nèi)部監(jiān)督的方式

1、強(qiáng)化反貪辦案人員依法辦案的意識(shí)。要徹底解決目前反貪辦案中存在的問(wèn)題，首先要加強(qiáng)辦案人員依法辦案的意識(shí)，只有牢固樹(shù)立依法辦案的意識(shí)才能在辦案過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)法，不枉不縱，反之思想認(rèn)識(shí)不到位即使通過(guò)其它措施來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督也是徒勞的。要教育和引導(dǎo)干警牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，恪守“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德，自覺(jué)遵守各項(xiàng)條規(guī)禁令，秉公執(zhí)法，維護(hù)公平正義。[1]提高依法辦案意識(shí)的方式可以多種多樣，筆者認(rèn)為可以采取以下幾種方式：（1）內(nèi)部學(xué)習(xí)會(huì)的形式。由局長(zhǎng)組織全局干警通過(guò)法律政策教育，典型案例剖析等方式進(jìn)行警示教育，促使反貪干警轉(zhuǎn)變思想觀念。（2）不同地區(qū)院之間進(jìn)行交流。不同地區(qū)的反貪局可以開(kāi)展以依法辦案，提升辦案水平為主題的交流活動(dòng)，來(lái)自不同地區(qū)的反貪干警交流辦案經(jīng)驗(yàn)，如何在辦案過(guò)程中既保證偵查的順利開(kāi)展又切實(shí)保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)合法權(quán)利，做到實(shí)體與程序并重。

2、切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度。責(zé)任追究是事后監(jiān)督的一種有效手段，建立健全辦案前警示，辦案中提醒，辦案后追查的監(jiān)督體系。責(zé)任要落實(shí)到每一個(gè)辦案人員身上，在案件開(kāi)展全面?zhèn)刹榍叭指删_(kāi)會(huì)的時(shí)候就要強(qiáng)調(diào)依法辦案和責(zé)任追究的問(wèn)題，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律；在辦案過(guò)程中，辦案人員之間要互相提醒，在容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)引起高度重視；在案件偵查終結(jié)后如果發(fā)現(xiàn)違法辦案現(xiàn)象的對(duì)于違法辦案人員一律要追究責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；如果整個(gè)辦案過(guò)程沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的也要及時(shí)總結(jié)，針對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)還是要引起重視。監(jiān)察室要從案件初查一直到到法院整個(gè)案件辦理過(guò)程中的監(jiān)督自查，從初查開(kāi)始就要介入案件的監(jiān)督審查，重點(diǎn)要放在對(duì)案件程序合法的監(jiān)督上，既要對(duì)容易發(fā)生違法行為的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督又不能忽視對(duì)細(xì)節(jié)的審查，比如對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知的情況，對(duì)犯罪嫌疑人提出的合理要求有無(wú)進(jìn)行答復(fù)以及如何答復(fù)等。在與犯罪嫌疑人的談話過(guò)程中要注意不能浮于表面，對(duì)于在談話過(guò)程中犯罪嫌疑人提出的違法現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)記錄并進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)可以調(diào)取同步錄音錄像。

3、其他業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)反貪辦案的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門(mén)如偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所要加強(qiáng)對(duì)反貪部門(mén)辦案的監(jiān)督力度。各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)可以從自身業(yè)務(wù)角度出發(fā)多全方位多角度對(duì)反貪辦案進(jìn)行監(jiān)督。在自偵案件批捕權(quán)上提的情況下，本院偵監(jiān)部門(mén)對(duì)反貪案件的監(jiān)督力度有所降低，但是本院偵監(jiān)部門(mén)通過(guò)出具意見(jiàn)書(shū)的形式可以為上級(jí)偵監(jiān)部門(mén)批捕時(shí)提供重要參考，所以本院偵監(jiān)部門(mén)在出具意見(jiàn)書(shū)的時(shí)候就要認(rèn)真審查案卷材料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促反貪部門(mén)及時(shí)糾正，這樣既達(dá)到了嚴(yán)格執(zhí)法的效果又可以避免因?yàn)檫`法辦案導(dǎo)致上級(jí)部門(mén)不捕的情況發(fā)生。公訴部門(mén)在審查的環(huán)節(jié)要把重點(diǎn)放在對(duì)取證合法性的審查上，比如詢問(wèn)證人的地點(diǎn)是否合乎規(guī)定等，嚴(yán)格依照兩個(gè)證據(jù)的規(guī)定，確保反貪案件能夠順利判決。監(jiān)所部門(mén)要及時(shí)受理犯罪嫌疑人的控告和申訴并把相關(guān)情況向本院紀(jì)檢部門(mén)反映，便于紀(jì)檢部門(mén)掌握案件情況。

4、上級(jí)反貪部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)反貪部門(mén)辦案的監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)反貪部門(mén)對(duì)下級(jí)反貪部門(mén)要做到指導(dǎo)優(yōu)先于監(jiān)督，在指導(dǎo)中監(jiān)督。上級(jí)反貪部門(mén)在人員、資源、業(yè)務(wù)能力上優(yōu)于下級(jí)部門(mén)，所以上級(jí)部門(mén)要在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)指導(dǎo)，不僅是反貪理論指導(dǎo)，更重要的是實(shí)踐指導(dǎo)。在必要時(shí)幫助下級(jí)部門(mén)明確偵查方向，整合審訊思路，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通等。同時(shí)在指導(dǎo)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)下級(jí)反貪部門(mén)在辦案中存在的問(wèn)題，督促下級(jí)反貪部門(mén)及時(shí)整改并及時(shí)匯報(bào)整改情況。

加強(qiáng)對(duì)反貪辦案過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督是積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，對(duì)于規(guī)范反貪辦案程序，提高反貪執(zhí)法公信力，全面提升反貪辦案水平具有重要意義。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)反貪辦案監(jiān)督管理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是我們也應(yīng)該看到目前內(nèi)部監(jiān)督存在的一些問(wèn)題，建立健全反貪辦案內(nèi)部監(jiān)督管理體系勢(shì)在必行，需要我們?nèi)w檢察同仁們一起努力，緊緊圍繞“重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)人員”抓住不放，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保隊(duì)伍辦案公正廉潔，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展兩不誤雙促進(jìn)。[2]

注釋?zhuān)?/p>

[1]劉軍：《淺析檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督》，載《每日甘肅》http：//.cn/system/2011/05/19/011997657.shtml