導(dǎo)語：如何才能寫好一篇百企興百村實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面貫徹落實國家、省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要和省、市、縣脫貧奔小康工程總體規(guī)劃，為加快我鄉(xiāng)脫貧奔小康工程步伐，根據(jù)縣委縣政府《關(guān)于印發(fā)灌南縣2013年脫貧奔小康工程實施方案》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂李集鄉(xiāng)2013年脫貧奔小康工程實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十、十八屆二中全會、中央農(nóng)村工作會議和全省脫貧奔小康座談會精神為指導(dǎo)，按照縣委縣政府在全縣脫貧奔小康工程會議上的要求，以財政扶貧資金直接扶持到戶、低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)和勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等為手段，通過單位定點扶持到村、黨員干部結(jié)對幫扶到戶、村企結(jié)對共建等形式，采取發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)、提高保障水平、社會幫扶救助等辦法，充分調(diào)動各方力量和資源參與扶貧開發(fā)，不斷加快我鄉(xiāng)脫貧奔小康進程。

（二）工作方針

堅持以深入開展“財政扶貧資金直接扶持到戶”為關(guān)鍵舉措和主要抓手，堅持“黨政主導(dǎo)，分級負責(zé)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進；突出重點，分類指導(dǎo)；創(chuàng)新機制，增強活力”的基本原則，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，項目幫扶與社會保障相結(jié)合的扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，重點幫助有勞動能力的低收入戶通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為無勞動能力低收入戶解決溫飽問題的基本手段，不斷提高社會保障水平，進一步完善基本公共服務(wù)體系功能；堅持穩(wěn)步推進，突破難點指標(biāo)，全面加快脫貧奔小康進程。

二、總體目標(biāo)及實施步驟

通過全鄉(xiāng)上下共同努力，按照全縣脫貧奔小康工程具體要求，確保到2013年底以鄉(xiāng)為單位全面完成工作，完成脫貧戶數(shù)605戶，1619人，并順利通過上級部門考核。

工作分四個階段實施：

1、啟動階段（4月13日前）。成立李集鄉(xiāng)脫貧奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，抽調(diào)專職工作人員，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、辦公場所、工作經(jīng)費、工作職責(zé)“五到位”；廣泛做好宣傳發(fā)動工作，營造濃厚氛圍；召開全鄉(xiāng)推進大會，落實工作舉措。

2、確定項目階段（4月30日前）。鄉(xiāng)脫貧奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織村干部對本村低收入戶進行摸底調(diào)查，掌握農(nóng)戶幫扶需要。對符合開發(fā)式扶貧條件的低收入人口，由本人向該村村委會提出幫扶申請，經(jīng)鄉(xiāng)、村核實并公示后，列為幫扶對象。鄉(xiāng)、村進一步詳實幫扶聯(lián)系卡內(nèi)容，實行幫扶對象實名制，同時對農(nóng)戶幫扶項目類型進行分組匯總，形成“一戶一策”幫扶意見，上報農(nóng)經(jīng)站。

3、項目推進階段（5月1日-11月30日）。通過縣會辦會、觀摩會等措施，加快項目實施進度，及時解決發(fā)現(xiàn)問題，確保2013年計劃的所有低收入戶全面脫貧。

4、考核評比階段（12月底前）。鄉(xiāng)成立考核小組，對村脫貧項目實施情況、完成情況進行全面考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

三、重點實施范圍

1、全鄉(xiāng)所有村確保2013年計劃脫貧的建檔立卡農(nóng)戶百分之百有增收項目，百分之百有增收幫扶措施，百分之百如期脫貧。

2、2013年確定2個村（社區(qū)）為重點實施范圍。分別是朱圩社區(qū)、同興村。

四、基本要求

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立由黨委書記周文生同志為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組。各村、各單位要高度重視，并同時組建以支部書記為具體責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。同時確定每村1名調(diào)查員。

2、強化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度,采用戶外廣告牌、廣播、墻體標(biāo)語、橫幅、宣傳欄、宣傳單等宣傳載體，進行廣泛宣傳。通過宣傳，在全鄉(xiāng)上下形成濃烈的脫貧奔小康氛圍，調(diào)動全鄉(xiāng)方方面面圍繞到為脫貧奔小康工程服務(wù)上來，提高老百姓對脫貧奔小康的認知度、認可度，提高對脫貧奔小康的滿意度。

篇2

一、主要做法

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實。

我縣被確定為直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤縣后，糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)及時向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，講明了執(zhí)行這一政策對于增加我縣種糧農(nóng)民收入，提高種糧農(nóng)民積極性，充實儲備糧庫存，確保糧食安全，具有重要意義?？h領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的*縣對種糧農(nóng)民實行直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。各部門密切配合，各負其責(zé)，各盡其職，促進了我縣直接補貼與儲備糧訂單收購工作順利開展。

㈡認真宣傳貫徹直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤政策，使之家喻戶曉。

1、認真貫徹落實直補訂單糧食收購工作會議精神。區(qū)直補訂單糧食收購工作會議結(jié)束后，縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)及時向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報了會議精神，并組織召開了有各訂單鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、財政所所長、糧所所長、縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、糧食局股以上人員參加的全縣直補訂單糧食收購工作會議，貫徹落實區(qū)直補訂單糧食收購工作會議精神。為把精神吃透，把工作做好，糧食局還多次召開糧所所長會議，研究制定本縣直補訂單糧食收購工作實施方案，并要求及時開展工作。

2、大力宣傳直補訂單糧食收購政策，使之家喻戶曉。今年的直補訂單糧食收購政策出臺后，糧食局領(lǐng)導(dǎo)多次到糧所、村委、自然村、農(nóng)戶家中調(diào)研、宣傳發(fā)動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開直補訂單糧食收購工作會議時，糧食局也派人到會宣傳。為切實把直補訂單糧食收購政策宣傳到位，糧食局下?lián)?萬元宣傳費用給各糧所，并印制了多*份《*縣20*年直補訂單糧食收購政策宣傳單》到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)放，張貼，制作了*條宣傳橫幅懸掛在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場，制作了宣傳廣播，圩日到各農(nóng)貿(mào)市場宣傳，使直補訂單糧食收購政策家喻戶曉，入心入腦。對關(guān)心政策，又不太明白的農(nóng)戶，則親自上門解答，今年*鎮(zhèn)有位農(nóng)民對直補訂單糧食收購政策不太清楚，并書面提出疑問，糧食分管領(lǐng)導(dǎo)親自到這位農(nóng)民家中，找到本人向他講解了政策，并解答了他提出的疑問，明白政策后，該農(nóng)戶及時出售了訂單合同糧食。

㈢制定周密方案，便于組織實施。為切實做好我縣直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤工作，我們根據(jù)自治區(qū)的方案在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際擬定了《*縣對種糧農(nóng)民實行直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤實施方案》，組織各糧所所長討論修改后報縣人民政府審批下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行。

㈣按規(guī)定程序和要求認真做好訂單合同簽訂工作。今年的直補訂單糧食收購分早稻、晚稻、優(yōu)質(zhì)谷，且要求合同簽訂到戶，任務(wù)重，涉及面廣。為做好合同簽訂工作，在參加區(qū)糧食局在*縣召開的直補訂單糧食收購合同簽訂工作現(xiàn)場會后，局機關(guān)工作人員星期六、星期日也未休息，到*糧所組織指導(dǎo)開展合同簽訂工作。一是將任務(wù)分到村委，由村委根據(jù)本村實際把任務(wù)分到戶，并填寫花名冊由農(nóng)戶簽名蓋章，報糧所審核；二是糧所審核沒有突破分配數(shù)后，把合同書交村委填寫封面，填好封面后又交糧所，糧所根據(jù)花名冊填寫訂單數(shù)，并編號裝訂成冊，一份交財政部門，一份交村委分發(fā)農(nóng)戶，一份自留備查，同時在村委張榜公布，接受群眾監(jiān)督。這一做法得到自治區(qū)糧食局領(lǐng)導(dǎo)的肯定后，縣糧食局及時在*糧所召開了直補訂單合同簽訂工作現(xiàn)場會，讓其他糧所領(lǐng)導(dǎo)觀摩*所的做法，總結(jié)經(jīng)驗。會議以點帶面，帶動全縣直補訂單合同簽訂工作按規(guī)定程序和要求順利開展。到6月20日止各糧所共與農(nóng)戶簽訂直補訂單糧食收購合同*份，訂購稻谷*萬公斤。在合同簽訂中，村委和糧所堅持平等自愿的原則，由種糧農(nóng)民自愿決定，沒有采取行政手段強迫農(nóng)戶簽訂合同，每戶農(nóng)民與糧所簽訂訂單收購合同的糧食數(shù)量，也沒有超過該農(nóng)戶自己當(dāng)年實際生產(chǎn)的稻谷數(shù)量，群眾比較滿意。

㈤扎實抓好倉庫建設(shè)和維修工作，為訂單糧食收購做準備。我縣糧食倉庫大多數(shù)建于五十年代，年久失修。為確保訂單糧食收購倉容，糧食局及時下?lián)?萬元修倉費給各糧所，各糧所共籌集*萬元改造和維修倉庫間倉容*萬公斤，同時還對各類收購器材進行了維修、補充，對收購衡器進行了校驗，保證訂單糧食收購時拿得出、用得上。

㈥采取多種有效措施，切實抓好直補訂單糧食收購工作。

第一，責(zé)任早落實。根據(jù)自治區(qū)下達的直補訂單收購任務(wù)數(shù)，及時分解下達各糧所，為訂單收購做好準備。

第二，創(chuàng)新收購方式，以誠信服務(wù)種糧農(nóng)民。一是全縣糧食購銷企業(yè)從便民、利民和興企出發(fā)，改變過去單一的就站、設(shè)點收購模式，開展“零距離”服務(wù)，把服務(wù)延伸到村、延伸到戶，千方百計方便農(nóng)民售糧。如*糧所根據(jù)農(nóng)村勞動力大多外出打工，只有老、弱、少人員在家，無法把糧食送到糧所出售的實際情況，采取預(yù)約收購的辦法，約定時間、地點上門到農(nóng)戶家中收購，幫助農(nóng)民出倉、裝包、縫包、抬包、背包，感動了農(nóng)民，調(diào)動了農(nóng)民售糧積極性。下村上門收購雖然又苦又累，經(jīng)常飽一頓餓兩餐，餓壞了肚，但在市場糧價高于訂單收購價的情況下，收購訂單糧食成效顯著。在收購中，各糧所堅持按《糧食流通管理條例》的要求在收購前告知售糧者或在收購場所公示收購糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準和收購價格。堅持依質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平交易原則，準確驗質(zhì)計價，保護農(nóng)民利益，以誠信服務(wù)種糧農(nóng)民。二是大力推行集中收購與分散收購相結(jié)合的辦法，加強與村委、農(nóng)村經(jīng)紀人、種糧大戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織的合作，力爭多收糧。*糧所采取給予適當(dāng)補貼委托農(nóng)村經(jīng)紀人收購的辦法就取得了明顯成效。

第三，在糧食收購過程中要求干部職工做到“三心二意”。一是要有責(zé)任心。執(zhí)行國家糧食政策有責(zé)任心，對待售糧農(nóng)民有責(zé)任心。要求所有收購人員要從講政治的高度認識執(zhí)行直補訂單糧食收購政策的重要性，做好各項收購工作，做到對國家、單位和農(nóng)民負責(zé)。二是要虛心。要求收購人員在收購過程中虛心向農(nóng)民學(xué)習(xí)，本著“虛心請教”的態(tài)度，通過口頭詢問向農(nóng)民征求收購工作建議和意見，以此轉(zhuǎn)變收購人員工作作風(fēng)，完善收購工作制度。三是要有細心。要求收購人員在細心的前提下高效率地做好本職工作。尤其是負責(zé)現(xiàn)金結(jié)算人員、檢驗人員和計量人員一定要細心、謹慎，不能馬虎更不能出錯。建立自我復(fù)核和他人復(fù)查制度，確保檢驗精確、計量準確、結(jié)算無誤。四是要有情意。要求收購人員始終做到“親情”服務(wù)，以情感農(nóng)，以對待親人般的感情對待每一個賣糧的農(nóng)民，做好各項收購服務(wù)工作，讓他們高興而來，滿意而歸。五是要有誠意。始終堅持“誠信為本”的宗旨，堅決執(zhí)行訂單收購政策，建立國有糧食企業(yè)“誠實守信”形象。

第四，嚴格按照儲備糧質(zhì)量標(biāo)準收購糧食，確保糧食質(zhì)量。糧食收購前，要求各糧所配備、補充了質(zhì)量檢測器材，并對驗質(zhì)人員進行了培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)質(zhì)量檢測器材的使用，以器材檢測為手段，提高質(zhì)檢水平，避免用目測、牙咬等老方法檢驗易產(chǎn)生異議的現(xiàn)象。如*糧所充分運用檢測儀器檢驗糧食質(zhì)量，對糧食雜質(zhì)多的幫助農(nóng)民除雜，對糧食水分高的幫助農(nóng)民整曬，有效地減少了對糧食質(zhì)量的爭議，促進了糧食收購工作的順利開展，確保了糧食質(zhì)量。

第五，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓售糧農(nóng)民舒心、放心、開心。一是收購中加班加點，早開門，晚關(guān)門，中間不斷人。同時，搭建休息涼棚，備足茶水急救藥品提供整曬工具，讓農(nóng)民賣得舒心。二是在收購現(xiàn)場顯著位置公示糧食質(zhì)量標(biāo)準、樣品，方便售糧農(nóng)民比照，對農(nóng)民提出質(zhì)量異議的，及時用儀器進行檢驗復(fù)核，讓農(nóng)民賣得放心。三是用現(xiàn)金結(jié)算給售糧農(nóng)民，不打“白條”、不代扣任何費用，讓農(nóng)民賣得開心。

第六，加強與農(nóng)發(fā)行的溝通協(xié)調(diào)，落實糧食收購資金。糧食局及各糧所牢固樹立銀企雙信理念，積極主動與農(nóng)發(fā)行加強溝通銜接，及早測算，落實資金，確保收購資金足額到位。

第七，加強糧食流通法規(guī)宣傳和執(zhí)法，規(guī)范糧食收購秩序。利用發(fā)宣傳單、懸掛橫幅等形式廣泛宣傳《糧食流通管理條例》和糧食收購資格許可證制度，讓各糧食收購企業(yè)、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者了解自己的權(quán)利和義務(wù)，依法經(jīng)營。在糧食收購中加大糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，依法查處違反糧食法規(guī)的行為，規(guī)范了糧食流通秩序。

到12月10日止，全縣收購直補訂單早、晚、優(yōu)稻谷*萬公斤，圓滿完成了直補訂單收購任務(wù)，兌現(xiàn)給種糧農(nóng)戶補貼資金*萬元。

三、顧全大局，按時按質(zhì)按量集并訂單收購的儲備糧

由于今年市場糧食收購價格漲速快，且漲幅大，糧食企業(yè)無法始終按訂單收購價格收購糧食，為完成今年的訂單收購任務(wù)，各糧所均以高于訂單的價格收購，如果按訂單價格調(diào)出執(zhí)必出現(xiàn)虧損，糧所考慮到企業(yè)的利益，曾一度出現(xiàn)惜調(diào)思想。在這種情況下，糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開所長會議或到糧所召開職工會議，強調(diào)按時按質(zhì)完成自治區(qū)直補訂單儲備糧收購任務(wù)的重要性，統(tǒng)一干部職工思想，通過做深入細致的思想工作，全縣廣大干部職工顧全大局，在*市直補訂單儲備糧收購縣中率先按時按質(zhì)按量完成了訂單收購的儲備糧集并任務(wù)，深得自治區(qū)糧食局的稱贊。

四、工作體會

1、必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。我縣直補訂單儲備糧收購任務(wù)之所以能完成，經(jīng)驗之一就是切實加強了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，得到了縣鄉(xiāng)和縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。

2、必須開拓創(chuàng)新。糧食收購工作年年有，年年抓，計劃經(jīng)濟時代坐庫、坐所、坐坐站、坐等收購的工作方法，已不適應(yīng)市場收購主體多元化的形勢，如果不創(chuàng)新收購方式，主動出擊，很難競爭過收購靈活的其他收購主體。今年，我縣糧食部門能按時按質(zhì)完成直補儲備糧收購任務(wù)，就得益于收購形式創(chuàng)新。

3、必須以人為本，堅持做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)和誠信工作。糧食收購要首先考慮到種糧農(nóng)民的收入，有收益農(nóng)民才有積極性；要堅持做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，服務(wù)工作做得好，信譽好，群眾才會樂意將糧食賣給糧所。

篇3

黃河工程?預(yù)防同步

王雁飛：“黃河系列工程資金量大，預(yù)防任務(wù)重，單靠檢察院是不夠的，還需要聯(lián)系群眾，提前介入。預(yù)防部門要積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防調(diào)查，及時發(fā)出檢察建議，制止和糾正違法違規(guī)的苗頭性、傾向性問題。推動有關(guān)單位加強管理和防范，把問題解決在發(fā)生之前?！?/p>

黃河金岸、黃河善谷、生態(tài)移民……自2012年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府抓準時機，相繼規(guī)劃實施了一系列重大黃河工程建設(shè)項目。這些項目能夠大幅提高黃河在農(nóng)業(yè)灌溉、交通水利等方面的資源利用，同時改善沿岸及周邊的生態(tài)環(huán)境。其中任何一項工程都關(guān)乎當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與群眾的日常生計。考慮到這些工程規(guī)模大、投資多，涉及眾多單位、部門和環(huán)節(jié)，很容易滋生腐敗，為防止“千里之堤毀于蟻穴”的情況發(fā)生，寧夏檢察機關(guān)提早進入“警戒”狀態(tài)。

寧夏自治區(qū)政法委書記王雁飛曾批示：“做好黃河工程預(yù)防工作，要充分發(fā)揮檢察職能，積極參加懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在嚴厲查辦職務(wù)犯罪的同時，注重源頭治理、防患未然?！睘榇_保工程建設(shè)依法有序、資金管理使用規(guī)范、工程質(zhì)量安全合格、參建人員清正廉潔，寧夏自治區(qū)院開展部署“黃河預(yù)防工程”專項活動。在實際工作中，自治區(qū)院作為組織實施專項預(yù)防工作的牽頭單位，著重抓好對各地預(yù)防工作的監(jiān)督指導(dǎo)以及分析研究、制定任務(wù)分解細化表、完善制度、總結(jié)表彰、部署檢查、協(xié)商解決等綜合性工作。各市級檢察院為轄區(qū)內(nèi)所涉及的重大建設(shè)項目開展預(yù)防工作，制定預(yù)防工作實施方案，及時研究、上報工作情況以及工作中遇到的難點問題，同時加強對基層單位預(yù)防工作的督導(dǎo)。

其中，寧夏中北部土地整治工程是全國最早批復(fù)實施的土地整治重大工程之一。項目的實施將極大地改善寧夏中北部的水利條件、灌溉條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。為切實做好寧夏中北部土地開發(fā)整治重大工程，寧夏自治區(qū)院充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，以專項預(yù)防工作帶動職務(wù)犯罪預(yù)防工作全面開展，促進反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)基層檢察院與國土資源局等部門商定共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動。規(guī)范執(zhí)行民主監(jiān)督制度，建立聯(lián)席會議制度、工程建設(shè)及材料采供招投標(biāo)準入制度、重大事項公示制度、預(yù)防職務(wù)犯罪檔案制度等，保障了中北部土地整治工程的廉潔開展，并收到良好效果。

根據(jù)寧夏檢察機關(guān)“黃河預(yù)防工程”任務(wù)分解細化表，銀川市院與神華寧煤集團等大型企業(yè)深入檢企共建；石嘴山院制定了《“黃河預(yù)防工程”實施方案》并成立專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組；固原市院組織召開工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作現(xiàn)場會；中衛(wèi)市院利用預(yù)測預(yù)警機制、風(fēng)險防控機制和預(yù)防職務(wù)犯罪考核機制，筑牢黃河工程管理“防火墻”……寧夏五市檢察機關(guān)實現(xiàn)了預(yù)防同步，撲下身子為黃河工程建設(shè)服務(wù)。其中，吳忠市院預(yù)防處深入建設(shè)一線，負責(zé)對苦水河防洪治理工程、吳忠立弘慈善大道工程等開展預(yù)防工作，獲得良好的社會反響，是“黃河預(yù)防工程”專項活動中的典型。

深入項目?預(yù)防保廉

宋寒松：“始終把檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展的大局中。緊扣黃河系列重大工程，針對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，圍繞社會發(fā)展進步、人民群眾反映強烈的熱點問題，適時調(diào)整預(yù)防工作的重點，不斷增強預(yù)防工作的實效，為寧夏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供法制保障?！?/p>

“都盼了多少年，終于看到整治效果了，心里那個高興啊！看，現(xiàn)在河堤變高了，以后再也不怕洪水淹房子和莊稼了，俺們可以睡個安穩(wěn)覺了?！苯?，吳忠市四支渠村村民吳學(xué)軍高興地向檢察官們說道。經(jīng)過兩年的緊張施工，苦水河防洪治理一期、二期工程順利完工?？嗨邮屈S河一級支流，位于寧夏東部，是其境內(nèi)危害最大的山洪溝道，而四支渠村是受害最嚴重的村莊之一。由于河道淤積，每逢汛期，河水倒灌，村莊一片“”，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。2012年，吳忠市開始實施苦水河治理工程，這對于飽受洪水之苦的沿岸村民來說是最開心的一件事。苦水河綜合治理工程被列為最高檢全國100個掛牌督辦預(yù)防項目、全國“兩會”重點督辦事項，也是寧夏加大河流治理，確保沿岸村莊、農(nóng)田及其他設(shè)施安全，保障黃河金岸城市化建設(shè)的重點工程。

根據(jù)任務(wù)分解細化表的要求，吳忠市院和市水務(wù)局聯(lián)合出臺了《“苦水河治理”工程建設(shè)專項預(yù)防職務(wù)犯罪實施方案》，針對工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量檢查、工程資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了職務(wù)犯罪預(yù)防咨詢指導(dǎo)工作機制，并向各個項目基層部門派駐檢察聯(lián)絡(luò)員，建立常態(tài)化的工作聯(lián)系，提升及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范職務(wù)犯罪的能力。在2012年寧夏檢察機關(guān)“黃河預(yù)防工程”專項活動啟動儀式上，最高檢預(yù)防廳廳長宋寒松曾提出：“黃河預(yù)防工作是一項復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會的各個方面，要形成密切聯(lián)系群眾、依靠群眾的工作格局，才能不斷地發(fā)揮預(yù)防的作用、做出貢獻?！眳侵沂性旱臋z察干警就善于深入到群眾中，與群眾一同進行預(yù)防監(jiān)督。

“多虧檢察官及時提醒，幫助我們堵住了職務(wù)犯罪風(fēng)險漏洞，同時避免了可能引起村民阻撓施工的情況發(fā)生。”當(dāng)?shù)厮畡?wù)局苦水河管理所所長王正忠感慨地說。事情還得從吳忠市院對苦水河防洪一期工程第五、第六標(biāo)段進行現(xiàn)場查看時說起。那天，預(yù)防干警遇到了幾個去地里干活的農(nóng)民，詢問他們對苦水河防洪治理工程有什么看法。他們異口同聲：“黨和國家政策好，花那么大的代價治理苦水河，以后不僅不用擔(dān)心會被水淹，還能夠享受治理好后帶來的實惠。”可一位丁姓老漢說：“工程雖好，但我們祖宗的這些墳地恐怕是保不住了。”預(yù)防干警聽后耐心地向老漢解釋國家遷墳補償?shù)南嚓P(guān)政策，可老漢搖了搖頭，“國家的政策啥時候都是好的，就是怕那些歪嘴和尚把經(jīng)給念歪了！”干警們立即警覺起來，征地遷墳工作直面群眾，出現(xiàn)問題，將影響黨和國家的威信與形象。

經(jīng)過實地調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，該標(biāo)段所在范圍內(nèi)涉及征遷的墳地較多。當(dāng)?shù)厮畡?wù)局作為承建單位，對于苦水河防洪治理工程第五、第六標(biāo)段的墳地征遷工作并沒有出臺詳細的方案與補償款發(fā)放管理辦法，存在極大職務(wù)犯罪風(fēng)險漏洞，更不要說向當(dāng)?shù)氐拇迕窆玖恕θ罕姸?，征遷政策性強，關(guān)注度高，如果不能依法、依規(guī)合理處置，則有可能導(dǎo)致不良社會影響。故吳忠市院預(yù)防處發(fā)出檢察建議，建議水務(wù)局及早研究、協(xié)調(diào)，制定出切實可行的征遷補償辦法，堵上漏洞，同時防止影響社會穩(wěn)定的問題發(fā)生，確?？嗨臃篮楣こ痰倪M度。收到建議后，當(dāng)?shù)厮畡?wù)局高度重視，立即組織專人進行現(xiàn)場查看，了墳地征遷公告并將墓地信息登記造冊，隨后制定了切實可行的征遷補償辦法予以公示。

全程監(jiān)督?預(yù)防履職

李定達：“前幾年，雁飛書記提出了黃河預(yù)防工程的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。這符合寧夏的發(fā)展實際。自治區(qū)院黨組下了大決心，花了大力氣，經(jīng)過摸索形成良好的做法，有創(chuàng)新、有突破、有成效。繼續(xù)實施‘黃河預(yù)防工程’專項活動，將依然是今后一段時間，寧夏檢察機關(guān)的重點。”

沒有彩旗彩球，沒有鞭炮禮花，沒有貴客嘉賓，立弘慈善大道“悄悄”地通車了。驅(qū)車沿著大道一路南下，路面寬闊平坦，車輛行駛?cè)缢?。“這條路從聽說要建直至通車，也就用了三個多月的時間，俺村的人都覺得有點不相信。”當(dāng)?shù)卮迕駰蠲髡f起感受時，一臉興奮，“今后，俺們上街去，再也不用走小路了?！?/p>

該工程是近年來寧夏實施投資規(guī)模最大、工作環(huán)境最艱苦的道路之一。雖然困難重重，吳忠市交通運輸局副局長王潔還是很高興地表示，“這條道路的建成，是貫徹落實了自治區(qū)政府‘黃河善谷’的戰(zhàn)略部署，把吳忠市建成慈善產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)。將金積立德工業(yè)園區(qū)、牛首山工業(yè)園區(qū)、紅寺堡弘德工業(yè)園區(qū)連為一體，為吳忠市今后工業(yè)發(fā)展用地拓展新的空間，增加財政收入，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。”隨著立弘慈善大道工程各項目的全面展開，工程建設(shè)的投入日益增加，交通干部面臨的腐敗風(fēng)險點也越來越多，稍有疏忽就容易發(fā)生問題。為了確保政府投資安全，加強從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，在項目開工之前，吳忠市院就與市交通運輸局會簽了共同預(yù)防職務(wù)犯罪實施方案，并成立了“吳忠立弘慈善大道工程專項預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為工程提供專業(yè)化的預(yù)防服務(wù)。

寧夏自治區(qū)院檢察長李定達在接受記者采訪時強調(diào)：“要做到工程進展到哪里，我們的反腐防控工作就要延伸到哪里。不留空當(dāng)和死角，解決苗頭性、傾向性問題，確保工程安全、資金安全、干部安全?！痹诠さ馗浇牧⒑氪壬拼蟮澜ㄔO(shè)工程指揮部，并不算寬敞的屋內(nèi)設(shè)置了醒目的廉政制度展板。這些規(guī)章制度到底執(zhí)行得怎么樣？“工程建設(shè)要廉潔，制度建設(shè)是保障”，交通運輸局紀檢書記劉福成一語中的?！叭匾淮蟆笔马椉w決策制、“三合同一承諾”廉政巡查制、工程建設(shè)行賄犯罪檔案查詢、建設(shè)資金撥付以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任制等一系列管理制度都是在工程建設(shè)過程中，參建人員的廉潔“保險帶”與“安全鎖”?！暗f最核心、最有效的辦法，還是我們預(yù)防部門提出的‘九大預(yù)防重點’保障政府投資安全的措施?！?/p>

劉福成書記所說的“九大預(yù)防重點”包括：監(jiān)督項目選址意見書、建設(shè)用地許可證和規(guī)劃許可證這“一書兩證”的審批發(fā)放是否符合規(guī)定；工程建設(shè)的設(shè)計與變更是否堅持業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和承包人四家會審；工程建設(shè)指揮部中涉及人、財、物的重大事項，是否經(jīng)集體討論決定，防止暗箱操作；對不按規(guī)定招投標(biāo)、干預(yù)工程發(fā)包、違反規(guī)定泄漏標(biāo)、違法分包等行為及時予以制止和糾正；工程建設(shè)監(jiān)理方面，將監(jiān)理方納入預(yù)防主體，形成協(xié)作配合制度，使之成為發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭的重要信息來源地；加大材料賬務(wù)的比價審計力度，通過嚴格控制材料的價格、規(guī)格、質(zhì)量，以堵塞材料供應(yīng)過程中的漏洞；在工程款撥付環(huán)節(jié)建立財會管理制度，實行審計人員跟蹤審計檢查，防止財務(wù)人員利用撥款伸手向收款人要好處；針對行賄財務(wù)人員的現(xiàn)象，加大竣工結(jié)算階段監(jiān)督的力度。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟運行；問題對策

2015年是“十二五”收官之年，大同市主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為動力，以重點扶持培育“1+3”項目為抓手，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟克服自然災(zāi)害和市場波動等不利影響，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

1運行特點

2015年上半年，大同市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達28.91×108元，增加值15.52×108元，分別增長4.22%和4.02%；農(nóng)民人均可支配收入達到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6個百分點，排全省第3。前8個月，第一產(chǎn)業(yè)完成投資140.9×108元，同比增長98.9%，成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。主要呈現(xiàn)六個特點：

1.1糧食生產(chǎn)穩(wěn)中趨好

春耕備耕搶前抓早，生產(chǎn)資料價格穩(wěn)中有降，播期和作物生長前期降雨適時，糧食生產(chǎn)開局良好。一是糧食面積穩(wěn)中有增。農(nóng)作物總播面積32.81×104hm2，同比增長2.3%，其中糧食作物28.43×104hm2，同比增長1.8%；二是增產(chǎn)措施落實到位。旱作農(nóng)業(yè)和玉米豐產(chǎn)方地膜覆蓋項目投入5140×104元，同比增長32%，實施部級“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝（1畝=0.067hm2，下同）示范片”17個，開工建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田工程0.9×104hm2，創(chuàng)建農(nóng)技試驗示范基地45個，推廣新品種、新技術(shù)127項，農(nóng)民科技培訓(xùn)達10×104人次；三是著力應(yīng)對災(zāi)害性天氣。播期采取了多策保墑、增雨保溫等措施，積極應(yīng)對風(fēng)凍低溫和局部干旱；在6月和8月全力抗旱奪豐收，農(nóng)技人員深入田間地頭查墑指導(dǎo)，落實抗旱措施，加強病蟲害監(jiān)測防控，把不利影響降到最低。隨著9月多次較大降雨過程，旱情得到根本解除。預(yù)計初霜凍可能發(fā)生在9月下旬，較常年略偏晚，對糧食生產(chǎn)較為有利。

1.2畜牧業(yè)生產(chǎn)逆勢上揚

面對年初全國生豬、雞蛋、羊肉、牛奶價格全面下滑，市場低迷的困境，按照2014年在大同市召開的第二次山西省畜牧業(yè)大會部署，圍繞畜牧業(yè)“三個翻番”，大力培育10個畜牧標(biāo)桿園區(qū)，加快提質(zhì)增效步伐，畜牧業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長。在2014年底累計建設(shè)標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)795個基礎(chǔ)上，2015年新建成標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)97個，在建小區(qū)103個，建設(shè)重點從過去相對單一的規(guī)模擴量為主向科技興牧、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸三線并重提升。奶牛、肉牛和生豬規(guī)模場實現(xiàn)人工授精技術(shù)全覆蓋，規(guī)模牛場全株青貯和TMR機使用率均達100%，全面啟動了羊人工授精、全株青貯、TMR機技術(shù)集成和推廣。牛、豬和家禽飼養(yǎng)量分別達36.2×104頭、172×104頭和700.9×104只，同比分別增長5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存欄8.5×104頭，同比增長4.8%；羊飼養(yǎng)量達399×104只，同比增長16.1%。肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分別增長8.6%、1.3%和8.1%。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提檔升級

按照一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三的發(fā)展思路，圍繞做強做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大扶持培育力度，促進提檔升級。大同市政府拿出1500×104元扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，多次召開銀企對接會，面對面解決企業(yè)融資難，鼓勵支持企業(yè)上市融資。繼2014年糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌后，大同綠苑飲品有限公司和上皇莊崗酒廠2015年也成功登陸，實現(xiàn)與資本市場對接。大同新發(fā)地冷鏈物流市場項目主要工程基本完工，配套設(shè)施加速推進，經(jīng)營商戶招租全面展開。新榮伊磊牧業(yè)、廣靈雁飛食用菌，大同縣恒升奶牛、周士莊“雙百萬”蛋雞基地各養(yǎng)殖場等成長型龍頭企業(yè)也在持續(xù)建設(shè)，加快達產(chǎn)達效。前8個月，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入達51.7×108元，同比增長11.8%。大力推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，制定了《實施方案》，成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會，依托新發(fā)地營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點推廣“一畝田、貢天下”等一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，培育多種電商發(fā)展模式，打造農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)。“一村一品、一縣一業(yè)”深入推進，新申報省級“一村一品”專業(yè)村144個，優(yōu)選“一縣一業(yè)”項目25個，共獲省級補助2852×104元，總數(shù)累計分別達751個和71個，促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

1.4“1+3”重點園區(qū)建設(shè)取得新進展

百園立農(nóng)工程自2013年啟動實施以來，市級累計安排1.35×108元進行扶持，三年來共完成投資69×108元，已建成以土地集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集約、空間疊加為特征的規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等六大類園區(qū)102個，2015年在建園區(qū)30個。同時，市里從各類新建、改擴建園區(qū)中優(yōu)選出種養(yǎng)加各10個標(biāo)桿園區(qū)予以重點扶持，涌現(xiàn)出一大批標(biāo)準高、規(guī)模大、發(fā)展快、勢頭強、效益好的新園區(qū)。全年計劃投資23.95×108元，截至8月底完成投資18.8×108元，占計劃的78.5%。

1.5設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

繼續(xù)保持熱度不減、力度不減、投入不減的強勁勢頭，市政府拿出3500×104元進行扶持，連續(xù)6年以每年0.2×104hm2的規(guī)模推進。截至8月底，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)0.1×104hm2，累計達到1.57×104hm2。全市蔬菜播種3.52×104hm2，總產(chǎn)量72.1×104t，實現(xiàn)產(chǎn)值14.4×108元。在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，更加注重由擴量向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，突出了棚內(nèi)栽培品種的優(yōu)化，由大路菜為主逐步向冬棗、藍莓、櫻桃、油桃、瓜果、菌類生產(chǎn)大幅調(diào)整。

1.6農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進

一是保質(zhì)保量推進農(nóng)村土地確權(quán)。市委常委會先后兩次聽取匯報、專題研究部署，分別召開了現(xiàn)場推進會和多次工作推進會，7月初完成全部航拍作業(yè)，1∶2000正射影像圖按期交付各縣（區(qū)）使用。截至8月底，共落實確權(quán)經(jīng)費6858.7×104元，培訓(xùn)人員1.85×104人次，清查村939個、農(nóng)戶18×104戶、耕地17.33×104hm2，分別占任務(wù)的99%、91%和88%，解決矛盾糾紛174起，通過公開招投標(biāo)縣（區(qū)）聘用測繪公司35家，各項工作進展有序。二是扎實推進農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，培訓(xùn)人員6693人次，有1962個村在深入清查的基礎(chǔ)上，正在全面整改；陽高等3個產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點縣區(qū)積極啟動相關(guān)工作。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強勁。新增農(nóng)民合作社446個，總數(shù)達5439個，帶動農(nóng)戶14.8×104戶，占農(nóng)戶總數(shù)的22%，累計培育國家級示范社39家、省級示范社142家、市級示范社254家；新增家庭農(nóng)場75個，總數(shù)發(fā)展到546個。四是科學(xué)編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃。

1.7改善農(nóng)村人居環(huán)境扎實推進

年初制定了《2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃》，采取按月調(diào)度通報、實地督查、現(xiàn)場推動、財政獎補等措施，扎實推進完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”建設(shè)。全年改善農(nóng)村人居環(huán)境計劃投資34.8×108元，截至8月底完成投資11.74×108元，占計劃的33.7%。按照山西省的統(tǒng)一部署，7月初召開了美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”現(xiàn)場推進會，實地觀摩了陽高縣大泉山、鎮(zhèn)邊堡，天鎮(zhèn)縣新平等示范村，對50個示范村支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了專題培訓(xùn)，起到很好的推動作用。涌現(xiàn)出南郊區(qū)楊家窯，靈丘縣車河，陽高縣大泉山、鎮(zhèn)邊堡等一批特色鮮明的工礦一體、生態(tài)休閑、歷史文化名村，保留了鄉(xiāng)村記憶，彰顯了農(nóng)村特色。

2存在困難問題及對策

盡管2015年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢較好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情對農(nóng)作物生長造成影響之外，接下來仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是生鮮乳市場低迷仍未根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖已進入高盈利區(qū)間（全國豬糧比價9月初已升至7.78∶1），頭均收益在500元左右，預(yù)計年內(nèi)豬肉價格仍可能高位運行；羊肉市場回暖，一般養(yǎng)殖場每只收益在100~200元之間；蛋雞養(yǎng)殖也已盈利，每只收益為15~20元，但是賣奶難的困擾還在持續(xù)，畜產(chǎn)品價格波動周期愈加頻繁，市場不確定性增加，這些都可能對畜牧業(yè)發(fā)展造成沖擊。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨融資難、融資貴困難，投入不足較為普遍。三是農(nóng)民增收壓力增大。受經(jīng)濟下行影響，農(nóng)民外出務(wù)工渠道收窄，勞務(wù)收入下降；同時，盡管全市農(nóng)民收入增速居全省第一梯隊，但與兄弟市在絕對數(shù)上有著明顯差距。為此，下一步要重點落實6方面舉措：

2.1全面落實中央和省市各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

繼續(xù)搶抓國家馬鈴薯主糧化、扶持牛羊肉生產(chǎn)、糧經(jīng)作物二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片建設(shè)和全省雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、“一縣一業(yè)、一村一品”等政策機遇，積極爭取農(nóng)業(yè)項目扶持增量資金；同時，盤活用好市級扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存量資金，突出全程跟蹤和精細化管理，增強扶持的精準性和實效性，持續(xù)放大政策效應(yīng)。

2.2深入推進“1+3”重點工程建設(shè)

強化組織領(lǐng)導(dǎo)和按月調(diào)度，開展實地督查及考核，優(yōu)化政府服務(wù)，深入開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)五位一體幫扶，扶持園區(qū)、基地又好又快發(fā)展，更好地輻射帶動農(nóng)民增收。實施好雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、“一村一品、一縣一業(yè)”等項目建設(shè)，引領(lǐng)帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3著力促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效

堅持量為基礎(chǔ)、質(zhì)為關(guān)鍵、效為核心，著力抓好畜牧養(yǎng)殖“五項技術(shù)”（人工授精、全株青儲、TMR機應(yīng)用、科學(xué)免疫、分群飼養(yǎng)）、“兩個模式”（廣靈彤陽合作社為代表的規(guī)模場科學(xué)精細養(yǎng)殖模式和以新榮忠立合作社為代表的分娩隔離技術(shù)和大型農(nóng)用機械化生產(chǎn)模式）的推廣示范，帶動畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

2.4謀劃好特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)大文章

按照蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)“建設(shè)北方奶都、全球馬鈴薯基地、北方肉業(yè)生產(chǎn)中心、長城金三角區(qū)域反季節(jié)蔬菜交易中心，京津地區(qū)的后花園、菜籃子和生態(tài)屏障”的規(guī)劃，全面建設(shè)地理標(biāo)志性特色農(nóng)業(yè)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、綠色、有機設(shè)施農(nóng)業(yè)，小雜糧生產(chǎn)、京津特色米袋子和綠色菜籃子供應(yīng)五大基地。實施品牌戰(zhàn)略，做好“中國小雜糧之鄉(xiāng)”申報，加大“三品一標(biāo)”認證力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)做大做強。

2.5深入推進農(nóng)村改革

扎實推進農(nóng)村土地確權(quán)工作，強化“三資”管理專項清理整治，推進產(chǎn)權(quán)交易平臺體系建設(shè)，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。

3政策建議

3.1制定專項用地保障政策，破解改善農(nóng)村人居環(huán)境工作瓶頸

如受征占地選址、補償安置、用地指標(biāo)等影響，采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置項目大部分還在開展前期準備，這也是全省的共性問題。建議：為了很好地實施采煤沉陷區(qū)治理搬遷項目，省里統(tǒng)一研究出臺相應(yīng)的用地保障政策，預(yù)留一定建設(shè)用地指標(biāo)專門用于相關(guān)項目實施，并劃撥使用。

3.2作為雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重點市，建議將大同列入國家和省糧草兼顧型農(nóng)業(yè)試點

篇5

2011年取得成效

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，本市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務(wù)業(yè)比重達到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)5910億元，地區(qū)進出口總值達到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民收入名義增長創(chuàng)近兩年新高，分別達到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.39%的較低水平，節(jié)能減排目標(biāo)超額完成。

《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結(jié)2011年全市發(fā)展改革工作主要體現(xiàn)在八個方面：

一是全面加強經(jīng)濟綜合調(diào)控調(diào)度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合施策、有序出牌，集中力量調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。本市狠抓科技創(chuàng)新、投資落地、融資拓展、消費擴大、企業(yè)幫扶、價格調(diào)控和居民增收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟增長由減速回調(diào)向趨穩(wěn)向好轉(zhuǎn)變。突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準備早調(diào)度，主動應(yīng)對煤電油運緊張。確保能源運行萬無一失。

二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資

2011年全年安排市政府投資347億元，連續(xù)七年對郊區(qū)投資比重超過50%，促進城市均衡發(fā)展，城南和西部薄弱地區(qū)政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)投入增長30%。優(yōu)先安排城市交通、生態(tài)環(huán)境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務(wù)股權(quán)投資基金等引導(dǎo)放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉(xiāng)一體化、保障房等重點領(lǐng)域，融資額度達到2100億元。積極爭取發(fā)行企業(yè)債券融資178億元。

三是以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升為重點，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整

強化政策引導(dǎo)。制定《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。制定了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展的意見》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展方案》。豐富支持手段。依托首都創(chuàng)新資源平臺，進一步完善自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。牽頭推動政府采購?fù)茝V應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品，采購金額達到61.7億元，組織認定12批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京服務(wù) 文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成功簽約，參股設(shè)立新材料、軟件與信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。推進重大項目。重點推進蛋白質(zhì)科學(xué)研究等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。加快重點功能區(qū)發(fā)展。研究未來科技城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展綜合性意見》。推進麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)和一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四是適應(yīng)城市功能提升要求，提高城市承載能力

全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軌道交通運營總里程達372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機場前期工作取得進展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現(xiàn)域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續(xù)三年超過地表供水量。改善城市生態(tài)環(huán)境。加快大尺度綠色空間建設(shè)。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態(tài)廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持推進四類功能區(qū)特色化差異化發(fā)展。高質(zhì)量完成北京市主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。持續(xù)加大對城南、西部地區(qū)的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務(wù)累計完成70%。西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)良好開局。統(tǒng)籌政策資源推進綠化隔離地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效機制。加快推進新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展。通州新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。分類推進特色鎮(zhèn)建設(shè)。

六是深入推進節(jié)能減排，促進內(nèi)涵發(fā)展

在全國率先實行能源消費總量和能耗強度“雙控”節(jié)能目標(biāo)，強化目標(biāo)責(zé)任考核。全國第一個節(jié)能減排全民行動計劃，引導(dǎo)全民主動參與。出臺能效補貼政策。成為國家首批碳排放權(quán)交易試點。制定公共機構(gòu)供熱計量改革方案。推廣高效照明產(chǎn)品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業(yè)企業(yè)納入能源利用狀況報告范圍。

七是適應(yīng)社會新需求，努力保障和改善民生

努力解決市民關(guān)注的突出矛盾。 推進118所公辦幼兒園新建和改擴建工程?；就瓿芍行W(xué)校舍安全工程三年改造任務(wù)，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區(qū)電網(wǎng)和160個老舊小區(qū)300公里供熱管網(wǎng)，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新建陽光浴室190座、擴大送氣下鄉(xiāng)覆蓋范圍 。

持續(xù)推進公共服務(wù)均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學(xué)懷柔分校、十二中科豐校區(qū)等項目。配合衛(wèi)生部門支持中心城大醫(yī)院整建制外遷，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快10個區(qū)縣31個重點鎮(zhèn)文化體育活動中心建設(shè)。

加強社會政策的系統(tǒng)研究。制定《“十二五”時期社會公共服務(wù)設(shè)施布局和重大項目規(guī)劃》。對收入分配、人口服務(wù)、社會投融資機制等重大問題，加強政策研究儲備。聯(lián)合相關(guān)部門開展社會監(jiān)測評價分析和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估試點。

八是扎實推進重點領(lǐng)域改革，以改革促發(fā)展

著力加強全市改革工作的綜合協(xié)調(diào)。推進年度改革任務(wù)的全面落實。

統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究擬定公立醫(yī)院改革試點方案。積極推動市醫(yī)院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫(yī)院醫(yī)藥分開價格補償機制，研究制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)政策。配合衛(wèi)生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。

完善交通和資源領(lǐng)域的價格機制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調(diào)整了本市電廠電價和非居民銷售電價。

推進行政體制相關(guān)改革措施落實。出臺優(yōu)化完善固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機制，推進綠色審批通道常態(tài)化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準下放到區(qū)縣。修改深化招投標(biāo)監(jiān)管體制改革意見，研究制定加強市政府投資項目招投標(biāo)活動監(jiān)管若干規(guī)定。制定昌平區(qū)東小口地區(qū)綜合配套改革試點方案。

同時，貼近市民和社會關(guān)注熱點，抓大事謀大事。結(jié)合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規(guī)劃重點任務(wù)細化實施，制定出臺規(guī)劃綱要主要任務(wù)分解落實方案，推進專項規(guī)劃制定。組織開展首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動國家相關(guān)意見的制定。加強增值稅試點改革等重大問題研究。

2012年要做好七大工作

《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規(guī)劃全面實施之年，也是本市結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新持續(xù)深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數(shù)104%左右。城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。完成這些目標(biāo)和任務(wù)需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創(chuàng)新、重點功能區(qū)發(fā)展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。

《報告》強調(diào)，全市發(fā)改系統(tǒng)要更突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和培育新增長點，著力強化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務(wù)功能，著力保障和改善民生，確保首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

《報告》提出，2012年，發(fā)展改革部門要突出做好七個方面工作：

一是狠抓投資落地和消費擴大，增強發(fā)展動力和活力

要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，鞏固投資對經(jīng)濟發(fā)展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關(guān)鍵在于努力擴大民間投資。要全面落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見，切實將民間資本更多地引導(dǎo)到實體經(jīng)濟，引導(dǎo)到增強首都發(fā)展后勁的重點領(lǐng)域。同時，還要在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產(chǎn)調(diào)控，大力推進各類保障房建設(shè)，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創(chuàng)新，加強投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設(shè)立新城建設(shè)、文化創(chuàng)新、北京服務(wù)、北京創(chuàng)造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的應(yīng)用。繼續(xù)支持發(fā)行企業(yè)債。

要著力用好政府投資，發(fā)揮好引導(dǎo)放大作用。2012年市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續(xù)建、保竣工的原則，實施三個“優(yōu)先”：即優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城南、西部、新城、重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域及科技文化、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資需求，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目、重點區(qū)域開發(fā)的竣工收尾，優(yōu)先保障能帶動消費、保障民生、關(guān)系長遠戰(zhàn)略、解決城市主要矛盾等領(lǐng)域的投資需求。

要著力構(gòu)建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續(xù)增長的長效政策，加強流通體系，消費便利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升消費環(huán)境。堅持供給與需求雙向優(yōu)化，鼓勵社會通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，促進消費需求升級，要注重擴大服務(wù)和精神消費，重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老保健、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域消費。

二是更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，著力培育新的經(jīng)濟增長點

充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)要素的戰(zhàn)略作用。更加重視發(fā)揮好央企對首都經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進央企在更寬領(lǐng)域參與城市建設(shè)、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加重視引進和利用境外資源，把積極優(yōu)先吸引外資深度參與本市產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理提升作為調(diào)機構(gòu)轉(zhuǎn)方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領(lǐng)域樹立民資優(yōu)先理念，在準公益性和純公益性領(lǐng)域通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進國有資本的有序進退，加大與社會優(yōu)勢資源的重組力度。

強化科技和文化創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。全力抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。用好100億元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和60億元政府采購資金，促進重大創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。研究出臺建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心意見。堅持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加緊出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。深入落實發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)社會主義先進文化之都的意見，系統(tǒng)推進九項重點工程。搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺，統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項目。研究制定進一步促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展促進政策，集中力量打造首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究整合優(yōu)勢資源，整體打造地鐵產(chǎn)業(yè)板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產(chǎn)業(yè)板塊，做強汽車產(chǎn)業(yè)板塊；打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產(chǎn)業(yè)板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區(qū)及昌平TBD、中國云產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

三是提升城市建設(shè)和管理水平，完善城市服務(wù)功能

要持續(xù)推進中心城交通擁堵治理。推進中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，力增通車里程76公里。推進地面公交線網(wǎng)優(yōu)化。系統(tǒng)研究停車設(shè)施建設(shè)運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設(shè)施建設(shè)。加快推進北京新機場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫，全面開工建設(shè)東干渠、團城湖調(diào)節(jié)池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設(shè)，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設(shè)。

四是加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力推進城市形態(tài)完善和功能提升。積極促進四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展。提升歷史文化名城整體保護水平。加快推進新城基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域醫(yī)療等中心建設(shè)。啟動一批發(fā)展新區(qū)新城供水廠建設(shè)。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，推動古北水鎮(zhèn)、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定促進央企與重點小城鎮(zhèn)合作意見，吸引社會資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。持續(xù)支持薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定落實西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計劃，實施重大產(chǎn)業(yè)項目、交通項目和環(huán)境項目帶動。配合有關(guān)部門基本完成50個重點村城市化改造任務(wù)。

五是狠抓生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排、提升綠色發(fā)展水平

加強市區(qū)兩級能耗強度和能源消費總量雙目標(biāo)考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標(biāo)準煤左右。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，新建居住建筑嚴格實行75%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準；實施百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施一批重點用能大戶節(jié)能改造，積極推廣成熟減排技術(shù)，有序發(fā)展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制；全面推廣合同能源管理；推進節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點和供熱計量改革。落實節(jié)能減排全民行動計劃。集中力量推進大尺度森林綠地建設(shè)。加快延慶綠色北京示范區(qū)建設(shè)。新建10處城市休閑綠地。加快推進五環(huán)路內(nèi)供熱清潔能源改造，積極推行機動車新車國V排放標(biāo)準及配套油品標(biāo)準，加強對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環(huán)境防治力度。

六是以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設(shè)

切實提升公共服務(wù)水平。落實學(xué)前教育三年行動計劃，積極推進中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃和市屬高校三年建設(shè)規(guī)劃，實施職業(yè)教育改革試點和高等教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新工程，創(chuàng)新名校辦分校模式，試點推進一校多園。加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快中心城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源紓解。加快城南養(yǎng)老院等市級大型公益性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學(xué)前教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療康體等公共服務(wù)，建立健全政府購買服務(wù)機制，滿足多層次的需求。

扎實做好各項惠民工作。進一步研究增加城鄉(xiāng)居民收入的長效機制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進保障房建設(shè)，完善建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調(diào)控。全力保障生活必需品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。對國家可能出臺的能源價格調(diào)整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進垃圾收費等改革。

七是以改革增活力，以開放促發(fā)展

篇6

一、重點工作全面完成

（一）招商引資工作

本年度我局引進思泉飲料、思泉營養(yǎng)水項目一個，投資4000萬元。

該項目由東北客商董生先生投資建設(shè)，于2011年5月開工，8月份報區(qū)招商考核辦備案。經(jīng)過我局近一年的幫辦，目前該企業(yè)已經(jīng)取得了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證，主體廠房4800平方米、辦公用房1000平方米，瓶裝飲料生產(chǎn)線和桶裝水生產(chǎn)流水線的安裝調(diào)試及試生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品檢驗設(shè)備等已經(jīng)全部安裝到位并通過生產(chǎn)許可證審查，實現(xiàn)正常生產(chǎn)。12月14日上午，市考核辦和區(qū)考核辦已對該項目進行驗收。目前結(jié)果尚未公布。

（二）策應(yīng)扶持工作

全年共爭取上級資金和實物148.11萬元，完成率123%。。

（三）掛鉤幫扶和扶貧工作

我局采取“一對一”幫辦形式，對幫辦的埠子鎮(zhèn)渠北村的8戶特困戶以及三耐鋼鐵有限公司困難職工進行一對一幫辦，分析每戶存在的困難根源，建立了聯(lián)系制度，班子成員每人對口幫扶一名困難職工，每名中層干部聯(lián)系1戶群眾，就不同的困難情況制定合理的幫扶對策，并每季度回訪一次，解決了一系列實際問題，一是推進掛鉤幫扶的渠北村村部建設(shè)，因村部常年失修，破舊不堪，質(zhì)監(jiān)分局從辦公經(jīng)費中擠出10000元作為村部的維修費；二是開展了秋季助學(xué)活動，通過走訪慰問，共幫助困難學(xué)子11名，其中小學(xué)生5名、中學(xué)生3名、高中生3名，為每名困難學(xué)子送去400-1000元不等的學(xué)費補貼。

（四）行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)

我局始終把行風(fēng)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)當(dāng)做頭等大事來抓。讓群眾來我局辦事有到家的感覺，讓干部職工把百姓的事情當(dāng)做自己的事情來辦，真正做到為民著想，便民服務(wù)，以利民為己任。

二、部門工作回顧

（一）質(zhì)量強區(qū)全面開展

6月9日，區(qū)質(zhì)量強區(qū)動員大會在全市率先召開，總結(jié)了質(zhì)量興區(qū)工作經(jīng)驗，部署了下一階段質(zhì)量強區(qū)工作任務(wù)。區(qū)的質(zhì)量強區(qū)工作全面啟動，起草了《區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎實施辦法》（試行），目前首屆區(qū)長質(zhì)量獎評定工作正在進行。

大力實施名牌戰(zhàn)略。本年度13個產(chǎn)品入選省名牌、，培育8家企業(yè)12個產(chǎn)品申報市名牌，3家企業(yè)申報省質(zhì)量獎，4家企業(yè)申報市長質(zhì)量獎。舉辦市市長質(zhì)量獎管理辦法暨卓越績效管理辦法培訓(xùn)班，積極推行卓越績效評價標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

堅持實施技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略。組織申報2012年、2013年P(guān)RS工藝技術(shù)循環(huán)經(jīng)濟、高硅氧玻璃纖維高新技術(shù)等標(biāo)準化試點項目8項，設(shè)施蔬菜農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)1個；德順紡織、固豐管樁等首批3個標(biāo)準化良好行為試點單位通過驗收，德順紡織獲得4A級稱號。

建立質(zhì)量信用體系。對轄區(qū)37家省、市名牌、生產(chǎn)許可證企業(yè)全面建立質(zhì)量信用評定機制，目前已有28家企業(yè)獲得A級信用評定，箭鹿集團經(jīng)過省級專家組初審，獲得AA級質(zhì)量信用等級。

（二）質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定

今年以來，我局緊抓宣傳教育，強化專項整治，“兩個安全”實現(xiàn)零事故，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，為十勝利召開做出了貢獻。

食品安全監(jiān)管方面，今年來以來先后開展了明膠生產(chǎn)企業(yè)、純凈水企業(yè)、食品添加劑、夏季高溫季節(jié)肉制品等專項行動，檢查企業(yè)141家，下達責(zé)令整改通知書82份，對20家食品企業(yè)給予警告，移交稽查查處21家。先后舉辦了全區(qū)落實企業(yè)主體責(zé)任推進會議、企業(yè)主體責(zé)任自查和培訓(xùn)會議，印發(fā)了《質(zhì)監(jiān)分局推進食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任工作實施方案》等材料1800份。實施三分和三位一體監(jiān)管模式，制定了食品生產(chǎn)三分監(jiān)管檔案作業(yè)指導(dǎo)書，針對每一家企業(yè)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好“三個到位”（企業(yè)責(zé)任人意識提高到位，安全隱患排除到位，整改報告和驗證材料提交到位），實現(xiàn)“三個提高”（企業(yè)檔案規(guī)范性提高，企業(yè)履責(zé)自覺性提高，從業(yè)人員安全知識水平提高）。

特種設(shè)備安全監(jiān)察方面，組織開展了全市特種設(shè)備事故隱患排查治理月活動、“打非治違”專項整治行動、浴室鍋爐專項安全檢查、電梯使用維保專項整治等行動，共檢查特種設(shè)備使用單位126家，下達監(jiān)察指令書54份，督促51家企業(yè)整改隱患123處，立案查處違規(guī)企業(yè)8家，有效實現(xiàn)了隱患整改閉環(huán)處理，隱患整改督促率100%。加強宣傳教育，開展了安全生產(chǎn)月、“6.15”特種設(shè)備咨詢?nèi)?，質(zhì)量安全主題教育進校園等活動，發(fā)放質(zhì)量安全知識讀本及各類宣傳畫冊2000余份，各類人員安全意識顯著增強。

（三）執(zhí)法打假利劍行動

2012年我局稽查大隊圍繞民生，打好兩大戰(zhàn)役，狠抓源頭、重拳出擊，執(zhí)法打假成效顯著。

一是打好打擊假冒名優(yōu)白酒和假冒進口葡萄酒為重點的食品打假利劍行動戰(zhàn)役。出動執(zhí)法人員356人次，查處假冒、質(zhì)量違法案件37起，扣押酒2800余箱，案值近26萬元。

二是打好建材打假利劍行動戰(zhàn)役。檢查工地10個，對工地用方樁、鋼筋、入戶門等主要建材實施檢查，出動執(zhí)法人員26人次，查處案件3起，扣押鋼筋10噸，案值5.4萬元。

三是開展液化氣摻混二甲醚專項行動。自3月16日起，開展了為期1個月的專項行動，出動執(zhí)法人員65人次，查處違法案件5起，案值近14萬元，有效地打擊了液化氣摻雜摻假行為。

（四）惠民工作有效實施

今年以來，先后開展了加油機、電子計價秤、公路汽車衡等計量器具專項檢查，共抽查使用、維修、銷售單位27家，計量器具103臺。深化開展“誠信計量和諧城鄉(xiāng)”活動，人民醫(yī)院、大潤發(fā)超市、寶島眼鏡店獲省級誠信計量示范單位稱號。

截止目前共處理給各類投訴、申訴65起，處理率100%，為群眾挽回經(jīng)濟損失30多萬元。

（五）隊伍建設(shè)成效明顯

一是抓學(xué)習(xí)教育，促素質(zhì)提升。先后開展了“大眾評機關(guān)”、黨建結(jié)對、送廉政春聯(lián)、觀看警示教育片《警鐘在農(nóng)村基層敲響》、《潔身自好，做一名合格的工作人員》廉政講座等活動，教育大家懂得感恩，珍惜崗位，常懷平常、平淡、平靜之心，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。邀請區(qū)法院、市稽查支隊等部門專家重點針對質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，質(zhì)檢總局最新頒布的137號、138號總局令，以及近期疑難案例進行進行培訓(xùn)。進一步提高了法律意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識。

二是認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。堅持實行案件全過程網(wǎng)上公開透明運行，嚴格按照規(guī)定流程辦理案件，積極貫徹《省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政案件自由裁量基準》要求。全年共初審、參與市局審理案件33起，未發(fā)生沒有行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件。

三是抓創(chuàng)先爭優(yōu)，塑良好形象。黨員以身作則、率先垂范，認真落實《關(guān)于開展創(chuàng)建“服務(wù)型”機關(guān)活動的指導(dǎo)意見》，爭創(chuàng)“黨員服務(wù)企業(yè)示范崗”。通過評比表彰“黨員服務(wù)企業(yè)示范崗”，樹黨員標(biāo)桿，創(chuàng)服務(wù)品牌，通過月度考核評比“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”、“先進工作者”，樹立熱心為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口形象。組織全體黨員干部參與鮮血活動、參加市區(qū)統(tǒng)一環(huán)境衛(wèi)生綜合打掃和趣味體育比賽，塑造便民高效、文明和諧新形象，擴大中心在社會上的影響力。

四是加強日常管理，強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進一步修訂了《上下班管理制度》、《公務(wù)用車管理制度》《公務(wù)用餐管理制度》等內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部管理。認證貫徹了區(qū)政府《關(guān)于進一步規(guī)范入企檢查收費行為的通知》，嚴格按要求做好入企檢查收費的報批備案工作。注重從上下班遲到早退等小事、小節(jié)抓起，強化法紀意識，強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。我局上下班實行指紋機簽到簽退管理，因外出檢查等特殊原因，不能簽到簽退的，事先告知辦公室做好登記，每月結(jié)合考勤記錄和登記記錄，統(tǒng)計人員的出勤情況，形成督查通報，每月一通報。

五是強化廉情預(yù)警機制建設(shè)，收集廉情信息。在去年的基礎(chǔ)上今年我局又新增設(shè)立了市級廉情監(jiān)測點3個，區(qū)級廉情監(jiān)測點20個。積極開展廉情走訪活動。主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室負責(zé)人走進箭鹿集團等企業(yè)，積極宣傳質(zhì)監(jiān)職能，同時，主動了解工作對象對我局服務(wù)、執(zhí)法和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見和建議。

篇7

年是收官之年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)十五屆人大四次會議審議批準的年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全力推進“六個”建設(shè)，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，各項工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展后勁充足、民生不斷改善的良好態(tài)勢，圓滿完成了區(qū)十五屆人大四次會議確定的年度重點工作任務(wù)和主要目標(biāo)。

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到400億元；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成14.46億元；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成420億元；工業(yè)生產(chǎn)逐季回暖，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計突破130億元；社會消費品零售總額預(yù)計完成230億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計完成21600元以上；農(nóng)民人均純收入預(yù)計完成9000元以上；人口出生率為8.20‰。年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要工作有以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟總量實現(xiàn)進位趕超，步入?yún)^(qū)域發(fā)展新階段

今年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破400億元以上，經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，位居全市第二，實現(xiàn)了歷史性的新跨越。第二產(chǎn)業(yè)強勁回升，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量的比重持續(xù)提升，推動城市化進程和區(qū)域消費水平進入到新階段。年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值170億元以上。汽車、家電、建材家居等優(yōu)勢行業(yè)在汽車購置稅優(yōu)惠、家電下鄉(xiāng)和以舊換新補貼等刺激消費的政策推動下持續(xù)擴張。西部國際車城、北二環(huán)—鳳城五路集群化4S汽車流通銷售網(wǎng)絡(luò)，業(yè)已形成行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，到買車已成為汽車消費的一大趨勢；居然之家、明珠家居、太華路建材家居、北辰大道建材、北三環(huán)大明宮建材批發(fā)市場等全國知名的建材家居企業(yè)已呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集群化優(yōu)勢，滿足了消費者“一站式購物”的需求；投資上億元、占地300畝的北城蔬菜副食品批發(fā)市場已建成開業(yè)；北二環(huán)路沿線的超市、餐飲、商場等各類商業(yè)業(yè)態(tài)齊聚，商業(yè)氛圍蔚然形成，沃爾瑪購物廣場、世紀金花購物中心兩個大型商貿(mào)企業(yè)，集世界頂級品牌專營、高端家居精品、西餐廳、文化廣場、精品超市等多種功能為一體的城市綜合體新興消費業(yè)態(tài)落戶并運營，促進了區(qū)域消費升級，預(yù)示著新的消費中心在我區(qū)正在形成。

工業(yè)改造步伐加快，新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。為有效應(yīng)對國際金融危機和快速城市化對工業(yè)經(jīng)濟的影響，我區(qū)切實采取多種措施，堅持新型工業(yè)化方向，加大對工業(yè)企業(yè)技改的扶持力度，有效促進了全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的回升，鞏固了工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。一是大力支持技改項目。年初確定的8個技改項目和9個新產(chǎn)品開發(fā)項目已全部完成，項目實施后，新增產(chǎn)值1.6億元，新增利稅2100萬元；青島啤酒分公司、環(huán)宇機械制造有限公司的技改項目已經(jīng)實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。二是積極為非公企業(yè)申報資金貼補項目。鵬程機電有限公司、西駿新材料有限公司等4家企業(yè)申報的項目獲批貼補資金共計140萬元。三是全力促進六村堡工業(yè)園、和平工業(yè)園發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)工業(yè)聚集發(fā)展的平臺。年，銀行向我區(qū)和平村工業(yè)園授信5000萬元，為一期6個企業(yè)發(fā)放貸款2000萬元。六村堡工業(yè)園、和平工業(yè)園還獲得了市支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金1000萬元。

（二）投融資水平再創(chuàng)新高，發(fā)展競爭力持續(xù)增強

繼續(xù)倡導(dǎo)“投資就是投資未來”，促進全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總量和增長“雙提速”。預(yù)計年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額突破420億元，總量繼續(xù)保持全市各區(qū)縣第二位。投資依然成為推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

重點項目發(fā)展成為投資增長的主要推手。年全區(qū)共安排重點建設(shè)項目134個，其中安排重點在建項目86個，累計完成投資190.69億元，占年計劃投資的123%，提前兩個月完成全年投資任務(wù)。在項目構(gòu)成中，推進城市建設(shè)類項目65個，累計完成投資162.09億元，占年計劃投資的125.32%；產(chǎn)業(yè)類項目7個，累計完成投資11.98億元，占年計劃投資的113.03%；民生及社會事業(yè)類項目10個，累計完成投資11.78億元，占年計劃投資的121.44%；節(jié)能減排及環(huán)境治理類項目4個，累計完成投資4.841億元，占年計劃投資的112.22%。

爭取資金和融資工作取得新突破。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，高標(biāo)準推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升。今年共爭取到中省、市民生工程和技改資金2558萬元，涉及公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生工程、醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育、企業(yè)節(jié)能技改等方面29個項目。張家堡街道社區(qū)服務(wù)中心、三十三中校舍安全工程、青島啤酒分公司生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能改造等項目，已經(jīng)建成并投入使用。截止目前，我區(qū)通過貸款、爭取上級補助等方式多渠道籌集資金共18.2億元，其中貸款融資6.6億元，市級補助和區(qū)財政投入3.3億元，市級專項資金投入8.3億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合改造、城市容貌提升、教育標(biāo)準化建設(shè)等多個建設(shè)項目的順利實施提供了資金保障。我區(qū)再次被評為年度“市區(qū)縣融資工作先進單位”，被“第六屆中國金融（專家）年會”評為“中國金融生態(tài)區(qū)”，并作為全市唯一一家單位，被省政府評為“金融生態(tài)環(huán)境模范區(qū)”。

招商引資工作再創(chuàng)佳績。實際利用外資5023萬美元，實際引進內(nèi)資43.79億元。以“·中國投資環(huán)境說明暨項目推介會”平行分會的方式，成功舉辦了“新新希望區(qū)域開發(fā)·項目帶動專題推介會”。通過深層次、寬領(lǐng)域的二次招商工作，促成重大項目落地。截止目前，我區(qū)經(jīng)市商務(wù)局確認的西洽會簽約項目共計28個，現(xiàn)已全部實施，合同履約率100%。上報到賬資金17.3億元，資金到位率30%，2個協(xié)議項目已全部轉(zhuǎn)化為合同項目，合同轉(zhuǎn)化率100%。

科技投入不斷加大。今年，為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、新產(chǎn)品推廣及科普陣地建設(shè)，區(qū)級科學(xué)研究與發(fā)展資金共投入950萬元。全區(qū)共申報中央、省、市各類科技項目17項，爭取扶持資金總計546萬元，并首次取得國家級項目的突破，列入國家級科技計劃項目4項，爭取資金360萬元，國家級科普計劃項目2項，爭取資金25萬元，促進了我區(qū)科技進步、產(chǎn)業(yè)升級水平和競爭力的提升。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度不斷加大，區(qū)域開發(fā)穩(wěn)步推進

為加快城市化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，我區(qū)不斷加大城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府莊村等21個村的整村拆除工作。自“百村城改計劃”實施以來，全區(qū)累計完成73個村的整村拆除工作，拆除面積1424.87萬平方米。無形改造方面今年完成了西長吊村、中營村、青東村等5個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，累計完成51個村；董家村、翁家莊等14個村完成了經(jīng)濟體制改革工作，累計完成27個村；鹽東村、楊家村等12個村完成了撤村建社區(qū)工作，累計完成20個村。

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，村莊人居環(huán)境明顯改善。今年以來，為了加強新農(nóng)村重點村項目建設(shè)，全區(qū)共爭取重點村建設(shè)獎勵資金1050萬元，“一事一議”建設(shè)項目資金120萬元，區(qū)級財政安排投入新農(nóng)村建設(shè)專項資金300萬元。跨年度實施的12個新農(nóng)村重點村的建設(shè)任務(wù)已全面完成。年15個重點村在村莊綠化、村內(nèi)排水、文化墻等硬件設(shè)施建設(shè)方面進展順利。

區(qū)域開發(fā)工作穩(wěn)步推進。一是鐵路北客站動車運用所正式開通使用，北客站南站房及鄭西車場建成投入運營；地下停車場主體工程已全部完工，北站南廣場封頂工作正在加快推進；站房南區(qū)主體工程已全部完工，北客站區(qū)域景觀圍墻建設(shè)進展順利，累計建設(shè)景觀墻12000米。今年10月，城投集團與上海長峰集團，就北客站儲備地項目正式簽署了合作協(xié)議，總投資達30億元，項目在我區(qū)實施已進入實質(zhì)階段。二是積極吸引總部經(jīng)濟項目入?yún)^(qū)。為構(gòu)筑多形態(tài)復(fù)合型城市商圈，今年11月召開了大型商業(yè)項目集中簽約推進會，西北商貿(mào)港、朱宏路高級商務(wù)區(qū)、金橋國際商業(yè)、辛家廟商業(yè)環(huán)島、渭濱街商圈等項目進行了二次招商，成果顯著。三是二府莊區(qū)域綜合改造項目進展順利，完成二府莊村整村拆遷，目前正在辦理和完善各項手續(xù)。四是漢長安城遺址區(qū)域開發(fā)利用和環(huán)境建設(shè)進展順利。地處古漢城墻西南角中心地帶的漢長安城考古遺址公園項目已獲得國家考古遺址公園立項，為推進漢長安遺址“申遺”工作奠定了基礎(chǔ)；宮遺址周邊完成綠化面積146700平方米；鄧六路周邊新建漢風(fēng)風(fēng)格通透景觀圍墻300延米，完成圍墻配套綠化面積2863平方米。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，城市管理水平邁上新臺階

今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大了道路征地拆遷、街景整治、城市容貌提升等工程建設(shè)力度。完成大慶路西延伸、東北二環(huán)立交工程等15條道路的征地拆遷工作，尚苑路東段、開發(fā)大道2條道路正在加緊實施征地拆遷，西銅高速城市段等7個道路征地拆遷項目正在摸底評估和做前期準備工作；已全面完成陜科大西側(cè)規(guī)劃路、太華路北延伸北段（北三環(huán)至學(xué)府中路）、大慶路西延伸、石化大道西段、鳳城五路（風(fēng)新路至太華路）道路建設(shè)任務(wù)；建成了我區(qū)規(guī)模最大的城市綠化景觀項目——漢長安城遺址清明門廣場；新建東二環(huán)北延伸線泘沱村、團結(jié)村段景觀圍墻1050米，行政中心周邊鳳新路景觀圍墻150米，渭濱街南延伸線景觀圍墻395米；完成拆墻透綠圍墻改造1370延米，完成10條道路的背街小巷改造任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷優(yōu)化和完善，進一步提升了區(qū)域的整體形象，城市面貌不斷改善。

城市管理工作取得新進展，管理水平邁上新臺階。開展了“圍繞北遷抓管理，服務(wù)‘世園’出形象”為主題的“雙十亂”整治活動，取得了明顯成效。投資1050萬元建設(shè)“數(shù)字化城管綜合平臺”主體工程，該平臺通過遍布全區(qū)重點區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，輔以無線監(jiān)控手段及渣土車GPS技術(shù)，對各重點建設(shè)工作及城市管理重點區(qū)域進行靈活布控，能夠以全方位、全天候的數(shù)字監(jiān)控手段，在第一時間及時發(fā)現(xiàn)城市管理問題，及時匯總，并立即派責(zé)任部門到場整改，從而構(gòu)建了城市管理的“天網(wǎng)”。

（五）節(jié)能減排工作廣泛開展，環(huán)境治理成效顯著

節(jié)能減排工作深入推進。今年以來，我區(qū)把節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，倡導(dǎo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加大節(jié)能宣傳力度。通過舉辦節(jié)能降耗工作培訓(xùn)班，對街道、部門和區(qū)重點耗能企業(yè)相關(guān)人員進行培訓(xùn)。對區(qū)域內(nèi)重點用能企業(yè)進行檢查，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成節(jié)能任務(wù)。開展“節(jié)能宣傳周”活動，提高全社會的能源憂患意識和環(huán)境保護意識。二是制定了《區(qū)年節(jié)能降耗工作目標(biāo)及任務(wù)分解落實方案》，嚴格實施節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任考核，建立了科學(xué)的節(jié)能降耗管理體制和長效機制。三是推進節(jié)能技改項目。鼓勵引導(dǎo)中石化分公司常壓裝置換熱流程優(yōu)化及低溫?zé)峄厥盏?2項技改項目開展節(jié)能技術(shù)改造，青島啤酒分公司冷卻塔風(fēng)機改造等7項技改項目爭取到了年度省級節(jié)能專項扶持資金。四是實施“雙減排”工程?？萍即髮W(xué)、工業(yè)大學(xué)、醫(yī)學(xué)院三所高校完成了污水處理廠建設(shè)，蔡倫造紙廠三期水處理工程順利通過驗收，確保了化學(xué)需氧量年減排達3716噸；航空發(fā)動機集團有限公司、醫(yī)學(xué)院、科技大學(xué)校區(qū)、工業(yè)大學(xué)校區(qū)等重點鍋爐脫硫工程已經(jīng)完成，確保了二氧化硫減排達350噸。

環(huán)境治理工程成效顯著。太平河綜合治理工程上游渠道已建成通水，下游主體工程建設(shè)基本完成，漢城湖水環(huán)境綜合治理工程、渭河城市段綜合治理工程綠化工程啟動，幸福渠綜合治理工程、樊豐生態(tài)園一期綠化工程已基本完成。植樹造綠工程開展順利，新建綠地小廣場5個，創(chuàng)建市級園林式單位（居住區(qū)）10個，實現(xiàn)新增綠地面積90.2萬平方米，新建公廁40座，新建1座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，完成15輛環(huán)衛(wèi)專用車輛及垃圾壓縮站設(shè)備采購任務(wù)。

（六）社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)更加惠及民生

就業(yè)形勢穩(wěn)定，社會保障水平全面提高。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12592人，完成年目標(biāo)任務(wù)9500人的133%；其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)4971人，公益性崗位開發(fā)297個，全年農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)共計49898人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標(biāo)4.0%以內(nèi)。全年城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保20350人，工傷保險參保12060人，失業(yè)保險參保27026人，生育保險參保14550人。養(yǎng)老服務(wù)社會化水平穩(wěn)步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一鍵通終端、居家養(yǎng)老服務(wù)管理一體化的居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心。農(nóng)村社會保障覆蓋面逐步擴大，33名五保對象入住養(yǎng)老機構(gòu)生活，集中供養(yǎng)率達70%，累計發(fā)放五保供養(yǎng)金及補助金25.01萬元。

公共服務(wù)水平不斷提高。教育基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準化建設(shè)完成投資1.2億元，西航二中等4所學(xué)校的教學(xué)綜合樓工程都已竣工。全區(qū)義務(wù)教育階段95所學(xué)校共計12198人享受蛋奶工程。給轄區(qū)115所學(xué)校配備了專職門衛(wèi)，88所幼兒園配齊了門衛(wèi)，區(qū)級平安校園覆蓋率達到86%，全面完成年平安校園覆蓋率達到80%的目標(biāo)任務(wù)，被省教育廳評為“省社區(qū)教育示范區(qū)”。公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面升級，全區(qū)28個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、178個農(nóng)村衛(wèi)生室全部投入運營，形成了“區(qū)—街(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)—村”三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。成功創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、“全國老齡工作先進區(qū)”，創(chuàng)建省級“群眾滿意的計生服務(wù)站”1個、區(qū)級“群眾滿意的基層站所”2個。基礎(chǔ)公共服務(wù)不斷完善，9個村農(nóng)村社區(qū)和3個城市社區(qū)建設(shè)工程已完工；在全區(qū)21個社區(qū)和村成立了“區(qū)文化科普圖書室”，為全區(qū)35個農(nóng)家書屋配送圖書5萬余冊、音像制品3500盒，配發(fā)書柜報刊架175個，為18個社區(qū)配備了65萬元的健身器材；成功舉辦了紅五月音樂會、桃花節(jié)、區(qū)職工運動會、“新北城·新”攝影藝術(shù)展等活動，進一步豐富了廣大干部群眾的業(yè)余生活。

（七）重點改革工作穩(wěn)步推進，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強

國有（集體）企業(yè)改制取得新進展。全區(qū)國有（集體）企業(yè)改制工作任務(wù)已基本完成。年完成了飲食服務(wù)公司、三橋旅館和徐家灣肉店的改制任務(wù)。

人事制度改革邁出新步伐。一是開展“陽光選賢”活動，采用競爭上崗的方式，對全區(qū)20個科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向全區(qū)進行了公開選拔，強化了競爭激勵機制；二是按照《市區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案》要求，順利完成機構(gòu)改革工作階段性任務(wù)。三是制定下發(fā)《區(qū)屬部分事業(yè)單位機構(gòu)改革過程中離退休人員管理工作的意見》和《補充意見》，對符合提前離崗、提前退休條件人員的信息進行認真審核，確保分流工作科學(xué)化、有序化進行。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實推進藥品“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格）工作，建立和完善了以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，緩解人民群眾“看病貴、看病難”問題。

金融體制改革有新突破。成立了區(qū)金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，制定全區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。區(qū)政府已與銀行達成《攜手支持中小企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》,政銀合作，共謀發(fā)展，為我區(qū)中小企業(yè)融資搭建了新的合作平臺。

二、年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

年是“十二五”的開局之年，做好年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，我區(qū)既面臨挑戰(zhàn)也迎來機遇。一方面，國際、國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖態(tài)勢，但復(fù)蘇的趨勢仍不明朗，我區(qū)發(fā)展面臨的不確定性因素尚不能排除；另一方面，年我區(qū)將迎來行政中心的北遷、世園會的召開、鐵路北客站的通車、漢城湖的開園等一系列具有歷史意義的重大事件，這些重大利好因素的齊聚，將使我區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、改善民生、擴大消費、發(fā)展公共服務(wù)等方面面臨前所未有的發(fā)展機遇，因此，只要抓住機遇，借勢借力，積極作為，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢完全可以繼續(xù)保持。

年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作思路是：全面貫徹黨的十七大和全會、中央經(jīng)濟工作會議和省市全委會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進城市化進程為主線，以加強城市管理、提升服務(wù)水平、維護社會穩(wěn)定為重點，繼續(xù)加快城中村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要工作任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

年，要大力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是以市行政中心北遷為契機，積極吸引金融、保險、法律、會計、咨詢、會展、廣告、策劃等產(chǎn)業(yè)聚集；繼續(xù)引進大型購物中心、百貨商場、綜合超市、高級酒店、餐飲、娛樂等業(yè)態(tài)，全力打造高端精品商業(yè)圈；抓好深國投“印象城”、盛龍廣場項目，為吸納現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建設(shè)，力爭年內(nèi)建成開業(yè)；二是大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，以世園會開幕、北客站建成通車、漢城湖開園為契機，抓好鐵路北客站周邊區(qū)域開發(fā)項目，做好餐飲、酒店、購物、娛樂及旅游配套設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)，著力增加消費對經(jīng)濟的拉動份額；三是注重培育消費熱點，不斷提升區(qū)域商貿(mào)環(huán)境，引導(dǎo)建材、家居、汽車等大宗商品聚集發(fā)展，完善銷售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，延伸經(jīng)營鏈條，完善經(jīng)營服務(wù)種類，擴大輻射半徑，進一步增強在全市的影響力、競爭力。繼續(xù)抓好大明宮建材家居商貿(mào)物流基地等建設(shè)項目。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是大力推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園納入市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快辦理項目前期手續(xù)，力爭年內(nèi)啟動。積極爭取省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和扶持資金，著力增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快西北有色金屬研究院稀有金屬材料科研生產(chǎn)基地項目、稀有金屬材料加工國家工程研究中心創(chuàng)新能力項目建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的問題。

繼續(xù)扶持工業(yè)穩(wěn)定增長。一是抓好大型重點企業(yè)、大項目，充分發(fā)揮其引領(lǐng)龍頭作用。重點扶持投資2.5億元的匯景國際新材料產(chǎn)業(yè)園、投資4000萬元的銀河開關(guān)磁阻電動機驅(qū)動系統(tǒng)項目，積極利用政策，多渠道爭取資金，全面做好服務(wù)，全力推進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長；二是做好為中小企業(yè)的各項服務(wù)。組織實施好年度市工業(yè)發(fā)展準備金計劃；積極落實國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，組織企業(yè)積極申報各項扶持資金，力爭更多的企業(yè)能夠受益。

（二）促進投資消費良性增長，增強推動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性

年要在投資消費增長結(jié)構(gòu)調(diào)整上加以改善。投資帶動消費，消費引導(dǎo)投資，使消費與投資比例更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)更加合理，在消費與投資的相互轉(zhuǎn)化中形成推動經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強大合力。

要堅持不解地促進全社會固定資產(chǎn)投資總量和增長“雙提速”，著力改善投資消費結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是商貿(mào)、流通業(yè)等的投資力度。抓好固定資產(chǎn)投資和重點項目，抓好招商引資，抓好政策效益發(fā)揮，抓好各類項目融資，拓寬融資渠道、開辟融資新領(lǐng)域、搭建融資平臺。年是我區(qū)“項目建設(shè)三年行動計劃”的最后一年，在抓項目促投資方面，一是安排好年全區(qū)重點建設(shè)項目計劃。初步安排重點在建項目84個，計劃總投資843.42億元，年計劃投資141.99億元；前期項目51個，計劃總投資442.44億元。二是進一步加強管理、優(yōu)化服務(wù)。真正發(fā)揮督查落實辦公室、環(huán)境保障辦公室、協(xié)調(diào)服務(wù)辦公室的聯(lián)動作用，有效解決重點項目建設(shè)過程中存在的困難和問題；切實發(fā)揮《區(qū)重點建設(shè)項目管理辦法》和《區(qū)重點建設(shè)項目管理考核辦法（試行）》的導(dǎo)向作用，促進重點項目管理工作制度化、規(guī)范化；繼續(xù)堅持區(qū)、街道（部門）、項目單位層層抓落實的工作機制，認真落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點建設(shè)項目和重大工程制度，積極推行聯(lián)系項目領(lǐng)導(dǎo)“一線”工作法，為重點建設(shè)項目提供全方位服務(wù)保障。切實抓好“錦繡天下”、“中建·開元壹號”等重大投資項目建設(shè)。三是進一步加強重點前期項目的策劃儲備和手續(xù)辦理工作。圍繞漢長安城遺址區(qū)保護利用、大興路地區(qū)綜合改造、鐵路北客站區(qū)域綜合開發(fā)，做好相關(guān)項目的策劃、包裝、儲備工作；重點協(xié)調(diào)解決年重點前期項目在手續(xù)辦理等方面存在的問題，全力推動項目早日開工建設(shè)，確保“項目建設(shè)三年行動計劃”目標(biāo)圓滿完成。

增強消費對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動作用，使消費增長和消費水平有進一步的提升。一是加大產(chǎn)業(yè)招商的力度。立足行政中心區(qū)的功能定位，圍繞重點區(qū)域開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。以西洽會及其它大型招商活動為平臺，組織召開專題推介招商活動，吸引更多優(yōu)勢資金、強勢企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。針對商業(yè)、服務(wù)業(yè)相對薄弱的實際，緊盯大型商貿(mào)企業(yè)、知名品牌、商圈建設(shè)和總部經(jīng)濟策劃包裝項目，深層次、寬領(lǐng)域與企業(yè)合作，通過招商引資提升商場、商圈、商街的建設(shè)。二是做好市場環(huán)境建設(shè)。加快集貿(mào)市場標(biāo)準化建設(shè)，做好新府市場等7家市場標(biāo)準化建設(shè)工作，抓好總投資6.5億元的和生農(nóng)副水產(chǎn)品交易市場建設(shè)項目。三是做好鼓勵消費政策的落實工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作，做好政策宣傳和審核工作。

（三）統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，堅持城市化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，推進覆蓋城鄉(xiāng)的道路、供排水、信息傳輸?shù)雀黝愒O(shè)施建設(shè)，促進城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。

進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。高標(biāo)準推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升，重點做好北客站區(qū)域、行政中心區(qū)域的路網(wǎng)建設(shè)，完成東北二環(huán)立交（二期）、文景路北段（鳳城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西銅高速）、尚賢路（北三環(huán)北輔導(dǎo)至尚苑路）道路建設(shè)，力爭建成通車；完成鳳城八路（鳳新路至東二環(huán)北延伸線）、渭濱街南段（鳳城五路至北二環(huán)）、尚華路（尚新路至尚苑路）、尚苑路東段（明光路至西銅路）、秦漢大道、漢長城遺址區(qū)二級公路網(wǎng)部分路段征地拆遷任務(wù)，啟動道路施工建設(shè)。

進一步提高城市管理標(biāo)準。圍繞朱宏路、路、太華路3條城市主動脈和行政中心、鐵路北客站周邊環(huán)境提升，開展全方位的整治工作，凈化街容街貌。加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好園林綠化工作，完成三年大植綠第三輪目標(biāo)任務(wù)。以鳳城八路、鳳城九路等出入行政新區(qū)道路為重點，強化市容保潔和綠化增量，使各類道路管理提水平、上檔次，營造更加靚麗的城市環(huán)境。

繼續(xù)加快有形改造任務(wù)，穩(wěn)步推進“百村城改計劃”，全面完成二環(huán)以南范南、馬泘沱、棗園等5個村的整村拆除。綜合運用行政和市場力量，為城市更新和重點項目提供充分的發(fā)展空間。完善安置樓監(jiān)管工作機制，督促安置樓建設(shè)工作進度，千方百計確保群眾按時回遷，不斷完善無形改造的運作機制，將城中村的村民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，使其享有與城市居民基本相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障，物質(zhì)生活和精神文化水平有較大提高。

（四）加強生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展的競爭力

扎實推進節(jié)能降耗工作。一是完善節(jié)能降耗工作“三個體系”建設(shè)，加快出臺《區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》,探索建立節(jié)能評估體系,配合相關(guān)部門建立我區(qū)節(jié)能降耗指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測體系。二是做好節(jié)能政策的宣傳，形成全民節(jié)能降耗的良好社會氛圍。三是認真貫徹《區(qū)公共機構(gòu)管理條例》，對公務(wù)接待、公務(wù)車輛、辦公耗材等費用實行規(guī)范化管理，發(fā)揮政府在節(jié)能工作中的表率作用。四是利用政策資金杠桿，不斷提升企業(yè)利用技改降低能耗的積極性。充分發(fā)揮政策資金杠桿作用，提高企業(yè)利用技改降低能耗的積極性。抓好總投資35億元的西郊熱電廠“上大壓小”項目，建設(shè)2臺45千瓦國產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，關(guān)停現(xiàn)有的4臺共15千瓦小熱電機組。

繼續(xù)做好重大生態(tài)環(huán)境工程。加強對宮遺址生態(tài)公園已流轉(zhuǎn)土地的管理，進一步擴大流轉(zhuǎn)面積，對已流轉(zhuǎn)的土地在非文物區(qū)進行綠化，提升園區(qū)的園林化水平；加快渭河城市段綜合治理工程建設(shè)；完成堤南2000畝綠化及堤頂?shù)缆?、路燈工程；啟動幸福渠上游Ⅱ?.8公里綜合治理工程征地拆遷工作，確保太平河綜合治理工程年內(nèi)完工。

（五）提升社會事業(yè)建設(shè)水平，不斷保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力完成《區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準化建設(shè)決定》中的各項任務(wù)，不斷優(yōu)化配置我區(qū)教育資源，全面推進高級中學(xué)遷建，實施75中、16中的遷建工程。抓好區(qū)全民健身中心、文化活動中心和街道文體活動中心、社區(qū)（村）文化體育活動室（廣場）建設(shè)，積極推進省級文化先進區(qū)的創(chuàng)建工作。不斷健全醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步促進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，抓好市第三醫(yī)院、市中醫(yī)院項目建設(shè)。深入開展新農(nóng)村、新家庭和“百鎮(zhèn)千村”先進單位創(chuàng)建活動，指導(dǎo)街道計生服務(wù)站開展全國、省、市先進站所創(chuàng)建活動。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)功能。進一步加大社會保險征繳力度，加快被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險社會化發(fā)放步伐。繼續(xù)加強社區(qū)建設(shè)，嚴格按照“三有一化”建設(shè)要求，努力打造一批功能完善、設(shè)備齊全的現(xiàn)代化新型社區(qū)，年內(nèi)創(chuàng)建3個管理規(guī)范、服務(wù)到位、群眾滿意的精品社區(qū)。繼續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，建立完善區(qū)級居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料點,使更多的老人享受到黨和政府的溫暖。

（六）進一步擴大改革開放，加強區(qū)域合作發(fā)展

篇8

抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。要在繼續(xù)改造提升建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“六六”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對具備較大規(guī)模和發(fā)展空間潛力，較高產(chǎn)出效益和財政貢獻，且有利于吸引承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散，能形成特色競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃，以培育領(lǐng)軍企業(yè)、開發(fā)補環(huán)產(chǎn)品、推廣先進適用技術(shù)、引進高科技人才為重點，制定專項扶持政策，做大產(chǎn)業(yè)總量，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。力爭通過3-5年努力，逐步形成2-3個支撐區(qū)域核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要著力扶大做強龍頭企業(yè)，千方百計加大引進力度，加快推進麗人集團高檔纖維板、源光照明公司節(jié)能燈管等一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目建設(shè)；全力支持市內(nèi)企業(yè)通過收購、合作、參股或開展“二次創(chuàng)業(yè)”等途徑提升競爭力；出臺企業(yè)上市扶持政策，促進紅火、雙氧水、紀元等一批重點骨干企業(yè)上市；鼓勵企業(yè)走出去，加快占領(lǐng)市場和資源，大力培育區(qū)域性企業(yè)集團，力爭全市新增規(guī)模企業(yè)45家、億元企業(yè)2家、10億元企業(yè)1家。

抓工業(yè)平臺拓展。要圍繞“一心三區(qū)”總體空間布局，完成城北工業(yè)新城、中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等總規(guī)及詳規(guī)編制，深化細化強化“二區(qū)四基地”規(guī)劃。進一步完善*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)的功能配套，提升平臺開發(fā)檔次；抓好山海協(xié)作示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做好蓮華山區(qū)塊前期開發(fā)工作，探索建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行規(guī)劃、開發(fā)、政策、管理“四統(tǒng)一”；研究經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的激勵機制，進一步增強其“造血”功能和滾動開發(fā)能力；最大限度地加快征地、拆遷、平整、配套進度，確保全市年內(nèi)有2000畝以上工業(yè)用地滾動開發(fā)。發(fā)揮項目落地審議協(xié)調(diào)等機制的作用，把好產(chǎn)業(yè)、項目準入關(guān)，嚴格按照各平臺功能分區(qū)要求促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展。要超前謀劃，切實做好連片優(yōu)質(zhì)土地的“留空留白”，努力為承接大項目、好項目預(yù)留空間。

抓科技服務(wù)創(chuàng)新。要積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)牌保牌力度，力爭新增省級高新技術(shù)企業(yè)2家，國家免檢產(chǎn)品1個、中國名牌產(chǎn)品1個、省名牌產(chǎn)品2個、省著名商標(biāo)2個。充分發(fā)揮技改貼息、科技創(chuàng)新、專利補助等專項資金杠桿作用，鼓勵企業(yè)對接國家“863”、火炬、新產(chǎn)品計劃項目，爭取組織實施省級以上科技項目30個以上。加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進專利成果轉(zhuǎn)化，爭取專利授權(quán)量100個以上。加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮上海高校*產(chǎn)學(xué)研工作站、網(wǎng)上技術(shù)市場、工業(yè)110、科技信箱等科技服務(wù)平臺，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭80%的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。同時，要積極舉辦和組織參加科工會、展銷會等活動。

抓節(jié)能減排。要深化生態(tài)市建設(shè)，大力開展節(jié)能減排全民行動，強化企業(yè)的社會責(zé)任。設(shè)立節(jié)能減排專項資金，實施一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，擴大清潔生產(chǎn)試點，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)，做到“治舊”、“控新”兩手抓，促進經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型、清潔型轉(zhuǎn)變，確保新增清潔生產(chǎn)企業(yè)3家、綠色企業(yè)1家，全面完成節(jié)能減排年度目標(biāo)。強化節(jié)能降耗，啟動實施30家企業(yè)節(jié)能行動計劃，分解落實能耗控制責(zé)任指標(biāo)，加強重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，加快實施水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)改造；成立能源監(jiān)察大隊，加強對企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督指導(dǎo)。推進污染減排，啟動新一輪三年環(huán)境污染整治，認真做好第一次污染源普查和重點污染企業(yè)的跟蹤監(jiān)測；鼓勵企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，繼續(xù)抓好*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江東區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)等區(qū)域的污染企業(yè)整治；加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成清湖至十里牌區(qū)塊排污主管網(wǎng)鋪設(shè)，充分發(fā)揮鹿溪污水處理廠在治污減排中的作用。

二、突出招商選資，在擴大經(jīng)濟外向度上要有新突破

強化招商選資。要轉(zhuǎn)變理念，完善考核辦法，推進招商引資向挑商選資、單打式招商向捆綁組團式招商、項目落地從分散型向集聚型轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新方式，突出產(chǎn)業(yè)招商，充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)招商項目庫，加大宣傳推介力度，引進一批戰(zhàn)略性項目、產(chǎn)業(yè)龍頭型項目、高新技術(shù)項目；突出定向招商，緊盯杭、甬、溫等省內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)和無錫、蘇州、東莞等外資集中地區(qū)，把握其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、轉(zhuǎn)移的時機，積極引進與我市產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；突出專業(yè)招商，發(fā)揮專職招商員作用，擴大蹲點招商，提高招商實績；突出以商引商，完善落實企業(yè)招商辦法，發(fā)揮廣大企業(yè)主體、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會的積極性，實現(xiàn)以企引企，擴大招商成果。要規(guī)范落地，進一步完善招商項目謀劃、把關(guān)、布局、落地等協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行項目準入管理辦法，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)按照“二區(qū)四基地”功能分區(qū)要求集聚。要強化服務(wù)，堅持重大項目“四個一”制度，做好引進項目后續(xù)跟進服務(wù)，提升辦事效率，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，降低商務(wù)成本，著力提高項目簽約率、履約率、投產(chǎn)率。力爭全年引進市外資金18億元，5000萬元以上項目20個、億元以上項目10個。

深化對外經(jīng)貿(mào)合作。要大力實施山海協(xié)作工程，強化對接協(xié)作，加快承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加強與周邊縣市區(qū)合作，培育區(qū)域性補型、配套型產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，順應(yīng)人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整等形勢，切實加大外向型經(jīng)濟發(fā)展政策扶持力度；加強對企業(yè)的出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵企業(yè)多形式引進和培養(yǎng)外貿(mào)人才；以爭創(chuàng)蜂產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警省級示范點為契機，建立對外貿(mào)易預(yù)警機制；加快外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大自主品牌、高新技術(shù)產(chǎn)品等外貿(mào)出口；推進出口市場多元化，增強外貿(mào)企業(yè)國際市場開拓能力；要落實省委省政府鼓勵企業(yè)進口的相關(guān)政策，引導(dǎo)支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)設(shè)備，擴大進出口規(guī)模，提高我市經(jīng)濟外向度。力爭出口500萬美元以上的企業(yè)達到5家、1000萬美元以上的企業(yè)達到3家。

拓寬利用外資渠道。要積極創(chuàng)新利用外資和對外投資方式，推動利用外資從注重引進資金向同時注重引進先進設(shè)備、技術(shù)、管理和人才轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)在國（境）外設(shè)廠、聯(lián)合辦廠、收購企業(yè)、設(shè)立貿(mào)易公司和原料基地，直接利用國際市場和資源，通過“走出去”利用外資。幫助企業(yè)精心包裝推介一批項目，通過項目招商吸引外資。鼓勵我市外資企業(yè)增資擴股或上新項目，通過現(xiàn)有企業(yè)擴大利用外資。加強與臺商、僑商和臺灣、香港同鄉(xiāng)聯(lián)誼會以及與發(fā)達地區(qū)外資企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，通過“以外引外”引進外資。力爭全年實際利用外資700萬美元以上。

三、突出項目投入，在增強區(qū)域發(fā)展后勁上要有新突破

全力推進項目建設(shè)。今年安排市級以上重點項目74項，總投資62.95億元，當(dāng)年計劃投資31.99億元，其中“310工程”51項，總投資47.7億元，當(dāng)年計劃投資25.02億元；并繼續(xù)堅持為民辦實事的長效機制，年內(nèi)突出抓好關(guān)系人民群眾切身利益的“910”綠化精品工程年度任務(wù)、殘疾人康復(fù)工程等十項實事。要圍繞上述重點項目，明確責(zé)任要求，加強要素保障，創(chuàng)新機制辦法，抓開工、抓進度、抓完工、抓投產(chǎn)運行。同時，對一批已簽約招商項目以及重點續(xù)建項目，要跟蹤督查，及時解決建設(shè)中遇到的困難和問題，確保工程建設(shè)順利推進。

抓緊抓實項目前期。加強項目謀劃專業(yè)化培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高謀劃項目的水平。進一步完善項目前期工作機制，廣泛調(diào)動全市上下謀劃項目的積極性，對接省“三個千億”工程，挖掘謀劃“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、惠民安康、產(chǎn)業(yè)提升”三個百億工程項目，不斷充實市級重大項目儲備庫。加大向上對接力度，優(yōu)化項目包裝，積極爭取上級更多的政策、資金支持。重點圍繞溫州華僑工業(yè)園、大唐發(fā)電、*植物園、*港綜合整治開發(fā)等重大前期項目，充實工作力量，采取有力措施，爭取有更多的項目列入省以上重點。

著力緩解要素制約。抓住國務(wù)院在我省開展土地利用總規(guī)修編試點的有利時機，加快我市土地利用規(guī)劃修編，及時將建設(shè)用地調(diào)整到位，并抓緊做好報批工作，保障建設(shè)用地需求；出臺閑置土地盤活流轉(zhuǎn)政策，在規(guī)劃許可和保證安全的前提下，鼓勵企業(yè)建設(shè)標(biāo)準廠房、多層廠房，實施“零增地”技改，促進節(jié)約集約利用土地；對已供地項目，嚴格執(zhí)行投資強度、容積率雙控，防止產(chǎn)生新的閑置土地；大力開展土地開發(fā)整理，適時啟動“田中村”搬遷，力爭新增用地指標(biāo)3000畝。繼續(xù)舉辦投融資項目推介會，強化金融服務(wù)中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心功能，積極爭取溫州銀行來江設(shè)立支行，有效緩解融資難問題。繼續(xù)對接產(chǎn)業(yè)需求，抓好用工培訓(xùn)，辦好勞務(wù)集市，幫助企業(yè)解決用工難問題；創(chuàng)新育才引智方式，大力引進緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供人才保障。投資4億多元，完成電力業(yè)務(wù)用房主體工程，建成220千伏清漾變、110千伏鳳林變及35千伏四都、石門、新月等輸變電工程，新建新農(nóng)村電氣化村（鎮(zhèn)）85個，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化市。

四、突出扶農(nóng)惠農(nóng)，在推動新農(nóng)村建設(shè)上要有新突破

提升特色產(chǎn)業(yè)促富民。以標(biāo)準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、效益化發(fā)展的理念，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要在確保糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展的前提下，繼續(xù)圍繞食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，整合資金、技術(shù)、人才和項目資源，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃實施，形成點面結(jié)合、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶和塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競相發(fā)展新格局。力爭全市食用菌栽培量突破3億袋，蜂群飼養(yǎng)量穩(wěn)定在25萬箱，建成瓜果蔬菜基地5萬畝、無公害精品茶園2萬畝。要落實“扶農(nóng)強龍”政策，抓好“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大一批帶動面廣、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民闖市場、抗風(fēng)險能力，力爭新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社10家。積極包裝推介農(nóng)業(yè)項目，努力引進工商資本和市外大公司投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要繼續(xù)加大對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代裝備的投入，吸引外部資本投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，全面實行責(zé)任農(nóng)技推廣、農(nóng)資連鎖配送等制度，優(yōu)化農(nóng)村社會化服務(wù)，加快推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次。

培育新型農(nóng)民促創(chuàng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，著力抓好以低收入農(nóng)戶、下山異地脫貧戶、未升學(xué)初高中畢業(yè)生和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人為重點的素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快培育新型農(nóng)民，力爭全年培訓(xùn)2萬人，其中技能培訓(xùn)8000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工、“農(nóng)家樂”休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，努力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村能人開店辦廠，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力增加農(nóng)民務(wù)工收入。以“搬得出、留得住、富得起”為目標(biāo)，堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場運作、有序推進”的原則，采取整體搬遷、梯度轉(zhuǎn)移、集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，穩(wěn)妥推進下山脫貧工作，重點抓好7個市級下山脫貧小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新搬遷山區(qū)農(nóng)民2000人以上。全面實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，完善扶貧政策，落實“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶機制，拓展增收門路，力爭通過5年努力，使全市80%以上年收入2500元以下的農(nóng)戶人均純收入高于省定目標(biāo)。

建設(shè)農(nóng)村設(shè)施促提高。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、注重特色”的要求，積極開展中心鎮(zhèn)、中心村以及規(guī)模調(diào)整村規(guī)劃修編，加大經(jīng)濟強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)培育力度，推進集鎮(zhèn)建設(shè)，整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，增強其輻射帶動力；扎實抓好特色村創(chuàng)建，重點推進清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村規(guī)劃建設(shè)。完善實施黃衢南高速江郎山、峽口、廿八都互通口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快推進南部區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。全面實施復(fù)合型生態(tài)公益林，將重點生態(tài)公益林每畝補助標(biāo)準從12元提高到15元，確保完成造林更新1萬畝以上，新增3個省級、10個*市級綠化示范村；啟動實施千里富民林道建設(shè)工程，建成林區(qū)道路200公里。繼續(xù)以“十村示范百村整治”工程為龍頭，以“兩線整治”為重點，連線整片推進村莊整治；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強飲用水源保護，推進農(nóng)民飲用水、千里渠暢、水庫除險保安、農(nóng)村改廁等一批民心工程，進一步改善農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境面貌。推行林權(quán)登記抵押貸款，完善森林、非農(nóng)建設(shè)用地等農(nóng)村要素資源市場化流轉(zhuǎn)機制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟；健全農(nóng)村公路、垃圾集中收集處理等長效管理機制，鞏固和擴大新農(nóng)村建設(shè)成果。

五、突出品位提升，在打造宜居城市上要有新突破

強化規(guī)劃引領(lǐng)。要在市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和“一規(guī)兩案”指導(dǎo)下，進一步強化文化與城市融合發(fā)展理念，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)定位，著手中心城區(qū)總體規(guī)劃修編，編制市域分區(qū)規(guī)劃、城市亮化總規(guī)、城市街道設(shè)施規(guī)劃、入城口詳規(guī)、西山公園總規(guī)、城市形象CIS標(biāo)志標(biāo)識融入城市家具設(shè)計方案，完善老火車站廣場綠化提升、老城區(qū)歷史展示點建設(shè)等方案。

推進“三化”提升。力促綠化提升，重點抓好虎山公園主入口、達嶺溪、迎賓大道新區(qū)段、文教路等綠化項目建設(shè)，力爭城區(qū)新增綠地面積20萬平方米。加大文化融入，做好城北入城口精品景觀帶、須江公園、老東門古城門、周家青廣場等文化融入項目的規(guī)劃建設(shè)；啟動文化藝術(shù)中心一期工程建設(shè)，完成三塔修繕亮化、西塘古民居維修。著力優(yōu)化功能，制定出臺特色商業(yè)街扶持政策，以江濱路特色餐飲街、西山特色休閑街等項目建設(shè)為突破口，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)提升檔次；加快城區(qū)菜市場建設(shè)，推進農(nóng)貿(mào)城、西市街、城南等菜市場改造提升；加快實施管道燃氣建設(shè)、須江游覽橋、黃陳崗垃圾填埋場改造以及西山路、凝秀南路等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，著力完善城市功能。同時，按照“高起點、高品位、高標(biāo)準”的要求，有序推進城北新城的開發(fā)建設(shè)。

加強城市管理。鞏固擴大“創(chuàng)優(yōu)”等成果，積極開展省級示范文明城市、園林城市等創(chuàng)建，力爭通過驗收；做好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建前期工作，啟動國家森林城市創(chuàng)建。編制數(shù)字化城市管理實施方案，推進數(shù)字化城管工作；加快社區(qū)辦公用房建設(shè)，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)；進一步抓好市容市貌整治，繼續(xù)推行城市“牛皮癬”清洗、綠地管護等市場化運作，籌建城市廢品收購集中經(jīng)營點；改善城市管理手段，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市精細化管理。要廣泛開展市民道德文化教育活動，切實提高市民素質(zhì)。

六、突出旅游帶動，在培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上要有新突破

培育提升旅游休閑業(yè)。鞏固擴大中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，以江郎山“申遺”、黃衢南高速公路開通為契機，創(chuàng)新營銷方式，加大宣傳力度，全面打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。啟動實施省旅游經(jīng)濟“十百千”工程，加快實施廿八都古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目，完成清漾、和睦等特色文化村項目一期工程，支持江郎山賽馬場建設(shè)，豐富提升一批“農(nóng)家樂”，進一步增強景區(qū)吸引力。完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，推行標(biāo)準化管理，著力提高我市旅游服務(wù)業(yè)接待能力和水平。力爭全年接待游客182萬人次以上，旅游經(jīng)濟收入超9億元。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。認真組織實施服務(wù)業(yè)和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完善促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展政策，開展重點商貿(mào)企業(yè)認定，鼓勵引進和發(fā)展連鎖超市、特許經(jīng)營、專賣、倉儲、物流配送等新型業(yè)態(tài)，規(guī)范提升經(jīng)營管理，促進商貿(mào)流通業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。突出南門商業(yè)街區(qū)、時代廣場、濱江高檔娛樂中心等重點項目建設(shè)，致力打造大南門商業(yè)核心圈。以江濱路特色餐飲街建設(shè)為突破口，引導(dǎo)餐飲業(yè)提升檔次，向特色化、品牌化發(fā)展。加快城北大型超市、左鄰右舍二期等一批項目建設(shè)進度，啟動裝飾材料綜合市場、浙閩贛物流基地、賀村農(nóng)業(yè)綜合物流中心等項目。全力推進46省道外移、黃衢南高速*互通至*北接線、花峽線花園崗-清漾-江郎山公路等項目建設(shè)，爭取黃衢南高速*段建成通車，謀劃建設(shè)*至廣豐、*至遂昌高等級公路、*港航道等，發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，提升交通服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展和支撐發(fā)展的能力，促進人流、物流、信息流匯集*。

積極培育新興服務(wù)業(yè)。整合提升會展業(yè)，集中人力物力財力，舉辦大型經(jīng)貿(mào)旅游文化活動，打造具有地方特色的會展業(yè)品牌。大力發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、醫(yī)療保健、家政等服務(wù)業(yè)，提高居民生活質(zhì)量；積極培育產(chǎn)品設(shè)計、科技咨詢、項目策劃包裝、人力資源培訓(xùn)等各類中介服務(wù)業(yè)，逐步完善城市服務(wù)配套功能；扶持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源開發(fā)利用，拓寬信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。同時，要繼續(xù)加強房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和用地調(diào)控，強化開發(fā)時序計劃管理，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

七、突出改善民生，在推進和諧社會建設(shè)上要有新突破

抓好教育衛(wèi)生工作。深化省教育強市創(chuàng)建工作，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步增加義務(wù)教育保障經(jīng)費投入，將小學(xué)、初中義務(wù)教育生均公用經(jīng)費分別從230元、330元提高到300元、450元，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費。投入1億多元，加快新一輪教育布局調(diào)整，抓好濱江高中、江外二期、雙塔初中、壇石初中、周家青小學(xué)、淤頭小學(xué)等一批重點項目建設(shè)，新建校舍10萬平方米。深化課程改革，鞏固基礎(chǔ)教育，做強職業(yè)教育，提升幼兒教育，加強特殊教育，打響教育品牌。鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市創(chuàng)建成果，啟動省衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息監(jiān)測預(yù)警等五大體系，做優(yōu)做強市級醫(yī)院，扶持發(fā)展民營醫(yī)院。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成第四?？漆t(yī)院、公共衛(wèi)生中心主體工程。繼續(xù)加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛(wèi)生工作。

不斷完善社會保障及救助體系。高度重視被征地人員、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)民、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生等對象的就業(yè)工作，以培訓(xùn)和推介為抓手，著力搭建就業(yè)再就業(yè)平臺，力爭全年新增就業(yè)崗位3000個以上，幫助2000名以上失業(yè)人員、500名以上困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動和社會保障機構(gòu)，加大新《勞動合同法》宣傳實施力度，加強勞動監(jiān)察，切實保護用工雙方權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。啟動實施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費“五費合征”工作，加強社?；鸨O(jiān)管。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面，在財政補貼標(biāo)準提高一倍的基礎(chǔ)上，將人均籌資標(biāo)準從62元提高到100元，繼續(xù)為21萬農(nóng)民提供免費健康體檢；對農(nóng)村老黨員、老游擊隊員和老交通員每年補助500元醫(yī)療費。大力開展慈善捐贈和救助活動，完善落實農(nóng)村五保及城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、低保邊緣戶分層分類救助等制度。加強居民生活必需品價格監(jiān)測、市場監(jiān)管和應(yīng)急儲備，做好低收入群眾的動態(tài)物價補貼工作。落實困難群眾住房救助等政策，對300戶農(nóng)村困難戶實施危房改造救助；完成70套農(nóng)民工公寓、第五批100套廉租房建設(shè)。

扎實推進各項社會事業(yè)發(fā)展。深入實施文化融入“一規(guī)兩案”，以古道文化為主線，進一步打造“清漾毛氏”等區(qū)域特色文化品牌，做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護和傳承工作。舉辦歡度元宵、首屆工人文化藝術(shù)節(jié)等系列文化活動；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)，組織3000場電影、100場戲、2萬冊圖書到農(nóng)村，為60個村配送文體活動器材。完成廣電中心搬遷、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程，推進廣播電視數(shù)字化改造和“村村通”工作。大力開展全民健身活動，舉辦第二屆中國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會。切實抓好人口計生工作，加大計劃外生育防控、社會撫養(yǎng)費征收、出生人口性別比治理和流動人口管理力度；實行免費婚檢和免費孕前優(yōu)生檢測，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)揚全國雙擁模范城優(yōu)良傳統(tǒng)，密切軍政、軍民關(guān)系。以創(chuàng)建全國老齡工作先進市為抓手，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展。進一步重視婦女兒童和青少年工作，關(guān)心殘疾人事業(yè)。

著力加強“平安*”建設(shè)。深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識。啟動新一輪平安*創(chuàng)建活動，推進科技強警建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)，加大對涉黑涉惡、黃賭毒、非法傳銷等各類違法犯罪活動的打擊力度，防范和打擊等組織破壞活動，整治治安復(fù)雜地區(qū)和治安突出問題。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展事故安全隱患整治，突出重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管責(zé)任、排查整改、應(yīng)急處置三到位。完善落實各項維穩(wěn)機制，加強聯(lián)合接待中心建設(shè)，著力解決影響社會穩(wěn)定問題。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，扎實推進省級食品安全示范市創(chuàng)建，認真做好農(nóng)村公共安全協(xié)管員“多員合一”省級試點。大力開展和諧社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作，完成村級換屆選舉，加強村務(wù)公開和民主管理；完善落實集體經(jīng)濟薄弱村運行經(jīng)費、村主職干部最低報酬保障、退職村干部養(yǎng)老保障、綜治人員工資報酬等補助制度，建立正常增長機制，激發(fā)基層干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；深入實施村級活動場所升級改造工程，市財政每年安排100萬元，專項用于村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，力爭通過3年努力，全面改善村級辦公條件。

八、突出自身建設(shè)，在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上要有新突破

要在創(chuàng)新上下功夫。要創(chuàng)新思維，順應(yīng)市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟的要求，更多地用社會化、市場化思路，創(chuàng)新管理，發(fā)展事業(yè)。要創(chuàng)新體制機制，深化農(nóng)村綜合改革、社會管理體制改革，健全各項行政決策制度，整合行政審批職能，提高服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，努力做到“零距離指導(dǎo)、零關(guān)系辦事、零利益服務(wù)”，竭力打造浙閩贛三省邊際“辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、商務(wù)成本最低、投資環(huán)境最佳”的城市。要創(chuàng)新方法，更多地運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入等手段，著力解決政府職能越位、缺位、不到位等問題。

要在為民上下功夫。要加快公共財政向民生領(lǐng)域傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓更多的人分享改革發(fā)展成果。要健全社會公平保障體系，高度關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活，切實提高城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障和收入水平。要強化公仆意識，密切聯(lián)系群眾，察民情、解民憂、辦實事、求實效。要認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案及群眾來信，切實解決群眾反映的熱點難點問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

要在務(wù)實上下功夫。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重調(diào)查研究，進一步改進文風(fēng)會風(fēng)，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標(biāo)等活動，突出重點，抓好工業(yè)提升、項目招商、新農(nóng)村建設(shè)、矛盾調(diào)處等有利于發(fā)展和穩(wěn)定的工作。要落實責(zé)任，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善工作機制，逐項抓好落實。要提高效率，加強績效評估，做到雷厲風(fēng)行，立說立行，行必有果，取信于民。要加強督查，對全年和階段性的重點工作，重要會議決定事項及領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的落實情況，加大督查通報力度，確保工作落實。

篇9

這次州委全體會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆十一次全體會議及州十一次黨代會精神，總結(jié)去年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署今年經(jīng)濟工作。下面根據(jù)州委常委會討論精神，我就去年經(jīng)濟工作情況和今年經(jīng)濟工作安排，講幾點意見。

一、2011年經(jīng)濟工作的主要情況

已經(jīng)過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價格漲幅回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、民生不斷改善的顯著成績。

――經(jīng)濟快速增長，實力持續(xù)增強。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480億元，同比增長19％。全地區(qū)財政一般預(yù)算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財政一般預(yù)算收入39.1億元，增長26.9％。預(yù)計全州金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別達到308.6億元和225.5億元。

――結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)加速升級。預(yù)計完成第產(chǎn)業(yè)增加值12，5億元，增長20％；第二產(chǎn)業(yè)增加值391億元，增長20％；第三產(chǎn)業(yè)增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產(chǎn)比例為3：81：16。全年旅游人數(shù)330萬人次，增長18％，實現(xiàn)旅游收入7.5億元。

――投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動實施155個涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18967元，增長13％，農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長20％；社會消費品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09％。

取得這些成績，我們著力抓了以下幾個方面：第一，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提升。大力推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)為切入點，以產(chǎn)業(yè)精深加工和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產(chǎn)業(yè)及新能源六大特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實施了鹽湖集團10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團氯堿化工及熱電聯(lián)產(chǎn)、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產(chǎn)能等核心骨干項目。通過培育，試驗區(qū)工業(yè)企業(yè)達到375戶，預(yù)計完成工業(yè)增加值355億元，增長21％，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗區(qū)總體規(guī)劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴能、PVC制品、甲醇下游產(chǎn)品、烯烴及下游產(chǎn)品、察爾汗鹽湖固液轉(zhuǎn)化生產(chǎn)氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個重大項目，編制完成35個補鏈和配套項目。充分利用國土資源部、財政部礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，國家發(fā)改委、財政部循環(huán)化改造，財政部、科技部循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新以及省循環(huán)經(jīng)濟等專項資金，加快鹽湖資源綜合開發(fā)利用，不斷完善重點工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設(shè)，格爾木和德令哈工業(yè)園鐵路專用線、配套水電路等項目前期順利，格爾木金屬鎂工業(yè)園進場道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項目進展良好。柴達木無機鹽大宗商品交易所完成注冊。循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管理體系構(gòu)建工作全面展開，組建成立柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委和管委會、木里煤田管理局，建立聯(lián)席會議制度，形成了推進試驗區(qū)加快發(fā)展的工作合力。

第二，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。編制完成《海西州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》及村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個配套專項規(guī)劃，系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃體系逐步完善。繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特色作物效益逐步顯現(xiàn)，枸杞種植面積達到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產(chǎn)區(qū)，枸杞出口量占到全國的90％。

繼續(xù)狠抓現(xiàn)代畜牧業(yè)壯大和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升，建設(shè)了5個生態(tài)畜牧業(yè)示范村，65個生態(tài)畜牧業(yè)啟動村。整合各類項目，多方籌措資金，著力推進格爾木大格勒鄉(xiāng)等20個城鄉(xiāng)

體化示范點項目建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化，做到繳費標(biāo)準、報銷比例、州級統(tǒng)籌、經(jīng)辦機構(gòu)“四統(tǒng)一”。大力推進戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。實施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)，有效改善了人居環(huán)境。深入推進第二輪“百企聯(lián)百村”活動，組織100家企業(yè)與102個村簽訂共建協(xié)議，落實結(jié)對幫扶項目48個，提供幫扶資金3631萬元“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制不斷完善。

第三，突出項目建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。我們堅持把項目建設(shè)作為拉動全州經(jīng)濟增長的重要舉措，集中突破，強力推進，確保了項目建設(shè)進度，預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關(guān)角隧道控制性工程加快建設(shè)。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進展順利。德令哈民用機場加快建設(shè)，花土溝機場奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當(dāng)金山至大柴旦等6條高速公路建成試運行，建成農(nóng)村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運，格爾木至400千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，開工建設(shè)神華集團兩臺66萬千瓦火電機組。開工建設(shè)新能源項目44個，累計完成投資172億元，實現(xiàn)“百萬千瓦”并網(wǎng)發(fā)電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設(shè)，實施人飲供水安全、灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道防洪治理等水利項目93項，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災(zāi)后重建工作扎實推進，開工建設(shè)項目55個，累計完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時，爭取浙江對口援青資金8810萬元，實施科普館、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院等17個項目。

第四，推進改革創(chuàng)新，對外開放步伐日益加快。為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，我們把深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升對外開放水平擺在更加突出的位置。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，金融支撐體系建設(shè)積極推進，政府融資平臺管理趨于規(guī)范，國有資產(chǎn)運營及財稅金融、水權(quán)林權(quán)等改革有序推進。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點取得階段性成果，天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)模式在全省推廣。積極轉(zhuǎn)變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目蘇州推介會”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿(mào)易洽談會”、“2011廈門國際投資貿(mào)易洽談會”、“第十二屆中國西部國際博覽會”等活動，全年共簽約項目49個、簽約金額559億元，已開工項目35個，開工率71％。

第五，加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。我們把生態(tài)環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心，扎實做好節(jié)能減排，深入實施生態(tài)項目。主要污染物得到有效

控制，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標(biāo)煤，均控制在目標(biāo)之內(nèi)；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實施“黑土灘”治理、封山育林等生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目17個，完成退耕還林工程10萬畝，防護林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實國家重點公益林管護面積1389萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強。重點城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程全面實施，格爾木、德令哈國家節(jié)水型試點城市扎實推進，污水處理能力達到4.8萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到63％，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

第六，高度重視民生，社會保障工作扎實推進。我們堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，全力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保障、救濟救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數(shù)不斷提高。完善和落實就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，完成年度目標(biāo)的128.7％。最低生活保障、社會救助范圍穩(wěn)步擴大，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計發(fā)放低保資金7387萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)均呈現(xiàn)擴面趨勢，醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準達到360元，高出全省20％，在省州縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認真做好扶貧開發(fā)工作，實施整村推進項目24個，異地扶貧項目4個，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價穩(wěn)定工作，實行價格臨時干預(yù)政策，州縣財政投入近2000萬元設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，及時對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，居民消費價格水平逐步回落。

第七，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步。教育事業(yè)全面發(fā)展，布局調(diào)整步伐加快，師資培訓(xùn)力度加大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。認真落實12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收。科技創(chuàng)新步伐加快，鹽湖資源綜合開發(fā)、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術(shù)創(chuàng)新力度加大。投資2，2億元，開工建設(shè)柴達木科技創(chuàng)新園，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45％，我州被評為全國科技進步先進地區(qū)。文化、體育、廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化進村入戶等項目，州民族文化活動中心、德令哈游泳館正式投運。大力發(fā)展海西特色原創(chuàng)文化，長篇小說《紅柳》等一批優(yōu)秀文藝作品出版發(fā)行，30集電視劇《柴達木之戀》開機拍攝。舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術(shù)節(jié)、2011國際熱氣球精英賽等系列活動。柴達木枸杞榮獲吉尼斯世界紀錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數(shù)字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度不斷完善，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民省內(nèi)就醫(yī)購藥“卡通”和即時結(jié)算。公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革完成階段性任務(wù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力明顯增強，居民健康檔案建檔率達到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制全面落實，人口自然增長率控制在目標(biāo)以內(nèi)。始終把維護穩(wěn)定作為重要責(zé)任，認真貫徹落實民族宗教政策，扎實推進社會治安綜合治理，穩(wěn)妥化解社會矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪行為，繼續(xù)保持了政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、治安良好的社會環(huán)境。深入推進社會管理創(chuàng)新，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和社會治安綜合治理考核體系。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經(jīng)濟運行下行壓力增大。由于國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)貨幣政策不斷緊縮，市場需求發(fā)生重大變化，我州工業(yè)經(jīng)濟增速放緩。二是物價上漲壓力仍然較大。由于受外部市場價格整體上漲、勞務(wù)價格上升，以及政策性調(diào)價影響，價格反彈的壓力很大，調(diào)控物價的任務(wù)仍然艱巨。三是資金保障能力有待進一步增強。各項事業(yè)發(fā)展基本依賴于上級項目支持和財政資金投入，社會化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現(xiàn)有的資金量還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。四是節(jié)能減排形勢依然嚴峻。隨著全州經(jīng)濟快速發(fā)展，對能源的需求明顯增加。特別是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個艱難的過程。同時，鐵路運力緊張、工業(yè)產(chǎn)品積壓等問題還沒有得到根本解決。對于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當(dāng)前，著眼長遠，研究規(guī)律，因勢利導(dǎo)，采取措施，努力從根本上解決和改進。

二、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項工作，對于加快經(jīng)濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。正確研判形勢，把握發(fā)展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、做好經(jīng)濟工作的重要前提。從全球看，今年總供求關(guān)系和經(jīng)濟治理機制正在發(fā)生重大變化，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的格局可能會被打破，形成新的產(chǎn)業(yè)和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術(shù)和人才，加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和戰(zhàn)略性循環(huán)產(chǎn)業(yè)，增強綠色發(fā)展新優(yōu)勢。從全國看，中央經(jīng)濟工作的主基調(diào)為穩(wěn)中求進，著力點放在擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快改革創(chuàng)新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對性強的關(guān)鍵措施，有利于我們更好地解決當(dāng)前經(jīng)濟運行的突出問題，并為長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。從全省看，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，產(chǎn)出性項目陸續(xù)投產(chǎn)，新的經(jīng)濟增長點相繼涌現(xiàn)，經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的階段性特征依然沒有變，全省經(jīng)濟仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴大內(nèi)需、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎(chǔ)，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策機遇和良好氛圍。同時，我們面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻，競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，配套基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還不均衡，資源環(huán)境約束將進一步趨緊，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

總結(jié)工作、分析問題、對照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要全面分析和認識海西發(fā)展出現(xiàn)的新變化，全面分析和認識區(qū)域經(jīng)濟競爭呈現(xiàn)的新態(tài)勢，全面分析和認識經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，既要振奮精神，堅定信心，充分利用有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，敏銳把握稍縱即逝的機遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢好的時候保持頭腦的冷靜和清醒，對面臨的矛盾和困難有足夠的預(yù)計，增強經(jīng)濟工作的預(yù)見性，做好應(yīng)對困難的準備，掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，在堅持穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)好中求快。

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十一屆十一次全體會議、州十一次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點擴內(nèi)需，抓好時機調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。

按照這一思路，今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17％以上，其中工業(yè)增加值增長20％；全社會固定資產(chǎn)投資增長22％；全地區(qū)財政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長21％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內(nèi)。這里需要說明的是，提出18％以上的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，是實施“十二五”規(guī)劃的必然要求。提出22％以上的固定資產(chǎn)增長目標(biāo)，主要是考慮海西“兩區(qū)”建設(shè)必須保持足夠的投資總量，增強投資拉動作用。提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長12％和16％的目標(biāo)，是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)實要求。

三、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)上述總體思路和預(yù)期目標(biāo)，今年經(jīng)濟工作要著眼大局、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點，完善舉措、加強引導(dǎo)，集中精力抓好以下七個方面的工作。第一，深入實施規(guī)劃，加快園區(qū)建設(shè)，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。按照“頂層設(shè)計，總體規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)”的總體要求，圍繞加快重點工業(yè)園產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個核心，全力加快柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)步伐。

培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依據(jù)總體規(guī)劃確定的重點產(chǎn)業(yè)體系，加快試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以重點項目的建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)升級。續(xù)建項目要重點加快鹽湖鎂業(yè)金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯(lián)產(chǎn)、慶華集團鋼鐵一體化、宜化集團氯堿化工等30個項目建設(shè)進度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。新建項目要重點推進鹽湖集團新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產(chǎn)業(yè)園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發(fā)利用、柴達木盆地500兆瓦光伏電站等10個項目按計劃如期開工建設(shè)。已建項目要重點做好鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業(yè)黃金采選冶煉、昆侖堿業(yè)100萬噸純堿、西部鎂業(yè)10萬噸氫氧化鎂及下游產(chǎn)品、創(chuàng)新礦業(yè)18萬噸合成氨、慶華集團15萬噸煤焦油深加工等16個項目建成投試和達產(chǎn)達標(biāo)工作。同時，圍繞試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，組織精干力量進行新一輪項目謀劃和論證工作，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再確定一批重點補鏈和配套項目。

加快推進園區(qū)建設(shè)。按照“園區(qū)做實”的要求，加快構(gòu)建區(qū)域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、各具特色的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園發(fā)展格局。重點做實德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業(yè)園，加快謀劃格爾木藏青工業(yè)園、德令哈浙江工業(yè)園，引進一批有實力的企業(yè)入駐園區(qū)，最大限度發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集、資源整合和輻射帶動效應(yīng)。進步改善發(fā)展環(huán)境，重點實施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、供排水、供熱、通訊、排污及工業(yè)廢渣處理等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要充分利用柴達木建司和融資擔(dān)保公司優(yōu)勢，多方面加強合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。把創(chuàng)新作為試驗區(qū)加快發(fā)展的持續(xù)動力，全面做好科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等工作，為試驗區(qū)發(fā)展?fàn)I造更加活躍、更具優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境，促進試驗區(qū)快速發(fā)展。注重科技創(chuàng)新，圍繞資源綜合利用、清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，扶持有條件的企業(yè)進行技術(shù)改造和工藝改進，并加強與知名院校、科研院所、咨詢機構(gòu)及科技公司的合作交流，增強試驗區(qū)科技創(chuàng)新能力，提高試驗區(qū)科技貢獻率。注重服務(wù)創(chuàng)新，著力營造審批事項少、辦事程序簡、工作效率高的試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境，圍繞國家、省賦予的優(yōu)惠政策，制定辦事和服務(wù)指南，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。注重體制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機制，深化管理、運行等方面的改革與創(chuàng)新，完成木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，推動木里煤田開發(fā)進入科學(xué)化集約發(fā)展新階段。

第二，依托城鄉(xiāng)建設(shè)，全面夯實基礎(chǔ)，繼續(xù)推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)取得新進展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，重點推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、政策保障體化發(fā)展。

抓好規(guī)劃編制工作。以全州總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，做好縣級總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。在縣域規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，確保示范區(qū)建設(shè)科學(xué)有序推進。

加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“農(nóng)業(yè)做大”的要求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、優(yōu)勢互補、抵御風(fēng)險的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展水平，扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，重點打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大格勒、諾木洪、柯魯柯3個枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場；打造三元雜交牛百億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)德令哈、烏蘭2個示范基地，500個示范戶；做大萬畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個千座以上規(guī)模化種植小區(qū)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖等8個特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。落實好生態(tài)畜牧業(yè)獎補政策，促進草地生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。采取多渠道融資方式，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。

著力推進城鎮(zhèn)化進程。加強109、315國道沿線重點城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，擴大規(guī)模，完善輻射帶動功能，進一步增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全面落實涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險等內(nèi)容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的保障措施，穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。

深化示范點建設(shè)。按照“新村做美”的要求，組織實施好“千村建設(shè)、百村示范”工程，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、村級班子較強、村民積極性較高的村莊作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范點，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，進一步提高全州新農(nóng)村建設(shè)水平。認真總結(jié)推廣“企村共建”活動積累的成功經(jīng)驗，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點實施百企聯(lián)百村項目村103個，實施企村

共建合作項目100個以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動力穩(wěn)定就業(yè)1000人以上。

第三，加大投資力度，抓好項目建設(shè)，切實提升經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，進一步強化工作落實，加快項目進度，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

全方位推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我州正處于打基礎(chǔ)、增后勁的關(guān)鍵階段，推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，必須要有一定規(guī)模的投資作支撐。今年，全州固定資產(chǎn)投資計劃是440億元，完成這個計劃，必須從找準宏觀調(diào)控政策和州情的結(jié)合點入手，加強和改進項目工作。要堅持規(guī)劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)項目的同步，注重“大、中、小”項目的協(xié)調(diào)，注重“長、中、近”項目的銜接，保持投資與項目的持續(xù)推進，不斷提高投資的產(chǎn)出效益。要重點推進格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項目建設(shè)。開工建設(shè)750千伏青海與新疆聯(lián)網(wǎng)、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設(shè)柴達木盆地萬畝灌區(qū)改造，推進德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設(shè)海西州高級中學(xué)、行政審批中心等一批項目。

加強項目工作力度。全面落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，做好項目跟蹤服務(wù)，制定項目進度，協(xié)調(diào)解決項目過程中存在的問題，確保項目盡早落地。加快項目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，搶工期、抓進度，確保項目按計劃實施。加強項目監(jiān)管，確保工程進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動海西經(jīng)濟，擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟、改善民生等方面發(fā)揮預(yù)期效益。同時，引導(dǎo)非公經(jīng)濟加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的投資。

狠抓項目前期工作。根據(jù)國家投向，圍繞城鄉(xiāng)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面積極開展前期工作。重點推進中農(nóng)集團100萬噸鉀肥、200萬噸復(fù)合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項目前期工作，力促項目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進那棱格勒河、三岔河水庫，柴達木河至德令哈調(diào)水等項目的前期工作。貫徹落實全省地質(zhì)大會精神，加大地勘力度，實行大規(guī)模投入，大兵團作戰(zhàn)，加快地勘找礦步伐，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，為循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展提供資源支撐。

第四，加強生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。做好環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，促進環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護等生態(tài)環(huán)境項目。落實好公益林管護項目，實施德令哈機場綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項目。同時，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好為核心理念的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。

突出抓好節(jié)能降耗。落實節(jié)能減排各項措施，抓緊實施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“節(jié)能減排科技行動”，實行剛性目標(biāo)約束，確保萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗和二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。加強對重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實行嚴格的環(huán)保問責(zé)制，把好新建項目準入關(guān)。加強城鎮(zhèn)大氣污染防治，強化水泥、化工等行業(yè)及工業(yè)集中區(qū)的污染治理，加快危險廢物處置、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，督促企業(yè)循環(huán)利用。

抓好新能源項目工作。深入探索研究促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補貼等優(yōu)惠政策，加大新能源項目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，爭取更多裝機容量。繼續(xù)修編新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達木國家級光伏發(fā)電基地、格爾木光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)步伐。

第五，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革開放，努力提高對外開放水平。圍繞建立健全與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的體制機制為目標(biāo)，加快推進機構(gòu)運行、社會事業(yè)、財稅管理等方面改革，進一步激發(fā)全州各族干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，營造更加良好的發(fā)展氛圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和民生工程貨幣化改革。進步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，全面落實國家基本藥物制度，強化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，落實便民惠民措施，改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，不斷提高群眾滿意度。同時，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創(chuàng)新，盡快制定實施方案。

強化招商引資。充分利用國家相關(guān)部委和浙江省對口支援，青海與、新疆等省區(qū)建立省區(qū)合作等有利時機，抓好大企業(yè)、大集團和知名品牌企業(yè)的引進。改進招商引資方式，開展靈活多樣的產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商、聯(lián)合招商、登門招商等，有針對性、有選擇性地引入關(guān)鍵性、節(jié)點性重點項目和企業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)引進和發(fā)展。進一步提升柴達木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿(mào)易洽談會”和“商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會走進柴達木”等重要活動，積極參與“廈門投資貿(mào)易洽談會”等重大招商節(jié)會。

擴大交流合作。繼續(xù)加強與國家有關(guān)部委、央企、友好地區(qū)及浙江省的銜接協(xié)調(diào)，逐步建立和完善對口支援工作機制，加大合作交流力度，爭取一批援建項目。重點抓好涉及全州各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的29項對口援建項目。今年是我州對口援建玉樹州治多縣的決戰(zhàn)之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項目按期復(fù)工、新建項目按期開工，倒排時間、倒排進度，高標(biāo)準衡量、高質(zhì)量要求、高效率推進，圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。

第六，強化特色旅游，提升服務(wù)業(yè)水平，促進第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。以特色旅游業(yè)為引領(lǐng)，積極發(fā)展各種生活型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展各類生產(chǎn)業(yè)，支持新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升。

努力建設(shè)旅游品牌。以“建設(shè)高原旅游名州”為目標(biāo)，堅持保護與開發(fā)并舉，促進文化與旅游相結(jié)合，按照科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運作的原則，積極打造“中國柴達木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質(zhì)公園項目建設(shè)，重點推進昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引進培育市場主體，提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平。積極開發(fā)農(nóng)家樂、特色旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)對帶動農(nóng)民致富的貢獻率。力爭今年旅游收入增長20％。

著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。從改革體制機制、加大資金投入、完善財稅金融政策等方面，

制定完善《海西州服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。以壯大現(xiàn)代物流業(yè)、培育裝備制造業(yè)為重點，推進格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設(shè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以完善服務(wù)功能、提高發(fā)展水平為重點，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育形成新的經(jīng)濟增長點。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，緩解中小企業(yè)融資難問題。

第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動社會各項事業(yè)發(fā)展。全面實施好社會事業(yè)項目、落實好社會事業(yè)政策、改善好社會事業(yè)環(huán)境，解決好各族群眾就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)及文化需求等問題，進一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。

著力促進就業(yè)再就業(yè)。加大就業(yè)援助、咨詢服務(wù)、技能培訓(xùn)力度，提高群眾的就業(yè)能力。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。繼續(xù)落實小額貸款扶持就業(yè)政策，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)者提供貸款和服務(wù)。深入推進格爾木創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市的“孵化”和輻射作用。

提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，落實好現(xiàn)行各項社會保障政策，組織實施好城鎮(zhèn)職工生育保險，不斷提高統(tǒng)籌層次，擴大參保范圍，力爭使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。切實加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度和信息化建設(shè)步伐，全面提升人力資源和社會保障管理服務(wù)能力。加大保障性住房建設(shè)力度，城鎮(zhèn)保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應(yīng)、稅費減免等工作，認真執(zhí)行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農(nóng)村住房建設(shè)要著力打造特色風(fēng)貌，與村容整治相互促進。各類住房工程建設(shè)都必須嚴格執(zhí)行國家和省上規(guī)定，不得隨意整合，要堅持規(guī)劃先行，完善配套設(shè)施，提高竣工率和入住率。

全面推進社會各項事業(yè)。鞏固免費教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐計劃。深化基礎(chǔ)教育課程改革力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實施好“校安工程”和學(xué)前教育行動計劃，提高高中階段和學(xué)前教育普及率，積極推進教育均衡發(fā)展。加快“海西B之江”教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備投入力度，促進各級、各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。積極推進公立醫(yī)院標(biāo)準化建設(shè)，加快醫(yī)療急救體系、衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)步伐，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療急救和衛(wèi)生應(yīng)急能力。強化計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，增強文化自覺、文化自信、文化自強，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批中小文化企業(yè)、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點推進公益性文化事業(yè)發(fā)展，保障各族群眾的基本文化權(quán)益。深化文化體制改革，著力落實文化改革“八項任務(wù)”，深入推進文化建設(shè)“工程”，進一步完善各級公共文化服務(wù)體系，提升文化活動的質(zhì)量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達木”、海西州第三屆民族運動會等活動。進一步加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和“村村通”工程，擴大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。

抓好扶貧開發(fā)工作。國家將新階段扶貧標(biāo)準提高到2300元，要搶抓這一機遇，全面落實省委、省政府關(guān)于貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201182020)》的實施意見，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)5000名農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧。加大易地扶貧項目的爭取力度，力爭10個村列入易地搬遷計劃。加大貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，扎實有效地開展定點扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結(jié)對幫扶活動，確保扶貧開發(fā)取得新成效。

做好物價管理工作。在鞏固價格管理工作成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運用經(jīng)濟和法律手段，穩(wěn)定居民消費價格總體水平。繼續(xù)治理整頓農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價格秩序，使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的利益更多地向農(nóng)牧民傾斜。加強涉農(nóng)價格和收費的監(jiān)管工作，逐步落實和完善社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業(yè)的負擔(dān)。管理和運用好價格調(diào)節(jié)基金，保持物價基本穩(wěn)定。

篇10

一、一季度經(jīng)濟社會運行特點

全市生產(chǎn)總值完成314.9億元，增長12.4%，增幅居全省第四位，三次產(chǎn)業(yè)分別增長4.3%、13.7%和11.7%，三次產(chǎn)業(yè)比重為8.0:63.2:28.8。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下六個顯著特點：

（一）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)方面，扎實開展了抗旱工作，590萬畝小麥長勢良好，有望實現(xiàn)夏糧生產(chǎn)“九連增”。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為14.5萬噸、7.6萬噸和2.1萬噸，分別增長5.7%、10.1%和15.6%。工業(yè)方面，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，大部分主要產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)較快增長，企業(yè)效益大幅提升，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.3%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1057億元、利稅98.2億元、利潤70.4億元，同比分別增長37.6%、35.1%和40%。工業(yè)用電量47.5億千瓦時，同比增長5.5%。服務(wù)業(yè)方面，全市社會消費品零售額144.8億元，增長16.5%，居民消費價格指數(shù)漲幅3.8%。完成客運量2113萬人次、貨運量3406萬噸，分別增長10%和14.6%。

（二）投資力度不斷加大。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資94.2億元，增長20.2%，技術(shù)改造投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速明顯高于全社會投資，投資質(zhì)量進一步提高。全市120個重點建設(shè)項目進展順利，103個項目開工建設(shè)，開工率達到85.8%，比去年提高了4.2個百分點。

（三）外經(jīng)外貿(mào)增勢強勁。隨著外需的穩(wěn)步增長和國際大宗資源性商品價格的大幅上漲，我市進出口總額保持了快速增長。全市完成進出口總額11.9億美元，同比增長45.9%，增幅居全省第6位，其中進口8億美元、出口3.9億美元，同比分別增長44.8%和48.2%。利用外國政府貸款取得顯著成效，3個項目列入國家扶持規(guī)劃，利用外國政府貸款折合人民幣1.2億元。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)順利推進。一季度，全市完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)投資20億元。20個城建重點項目進展順利，其中11個項目已全面施工建設(shè)。創(chuàng)建國家園林城市工作有序推進，正在實施部分道路綠化工程。城鄉(xiāng)建設(shè)特別是城中村改造進展較快，農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造完成投資12億元。

（五）財政金融平穩(wěn)運行。全市實現(xiàn)地方財政收入20.2億元，同比增長29.5%，稅收收入占財政收入比重達到78.5%，同比提高了4.2個百分點，收入質(zhì)量明顯提高。金融信貸對項目建設(shè)和社會消費的支持力度進一步加大，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1311億元和1010億元，較年初分別增加73億元和46億元。

（六）社會民生逐步改善。居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為4892元和1979元，同比分別增長14%和18.9%。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)合參合人數(shù)440萬人，參合率達到99.7%，籌資標(biāo)準提高到人均250元，新增臨清、茌平、高唐三縣市實施了基本藥物制度。就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，全市在外務(wù)工人員保持在110萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，低于省下達年度控制目標(biāo)0.6個百分點。社會保障和城鄉(xiāng)救助工作規(guī)范有序，全市共救助城鄉(xiāng)低保對象22.25萬人，發(fā)放低保金5734萬元。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢和問題

雖然一季度我市經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，但是我們要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力還很大。

一是外部發(fā)展環(huán)境不容樂觀。世界經(jīng)濟形勢并不明朗，美國繼續(xù)實行量化寬松的貨幣政策，歐盟部分國家債務(wù)危機并沒有根本解決，實體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，特別是日本大地震對日本經(jīng)濟造成較大沖擊，中東、北非局勢動蕩的影響進一步加深，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增多。我國面臨保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通貨膨脹的多重壓力，宏觀調(diào)控的難度加大。我省半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，我市缺少政策扶持，將對吸引外部資源要素帶來消極影響，和東部發(fā)達地區(qū)的差距有可能進一步拉大。

二是項目投入不足制約經(jīng)濟的快速發(fā)展。全市120個重點建設(shè)項目中，總投資超過100億元的只有1個，超過50億元的只有4個，缺少投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目。一季度完成投資最多的工業(yè)項目只有3.8億元，不管是從投資規(guī)模，還是項目質(zhì)量上，與發(fā)達地區(qū)的差距十分明顯，無法滿足我市加快發(fā)展、跨越發(fā)展的需要。

三是資金和土地緊張的矛盾比較突出。隨著通貨膨脹的壓力進一步加大，國家不斷收緊貨幣政策，一季度已經(jīng)2次上調(diào)存貸款基準利率、3次上調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，大型金融機構(gòu)存款準備金率達到20%的歷史最高位，對于我市企業(yè)貸款的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。據(jù)對50戶重點企業(yè)的初步調(diào)查，90%的企業(yè)存在資金緊張現(xiàn)象，資金缺口高達30億元以上。特別是中小企業(yè)由于實力較弱，可抵押資產(chǎn)較少，貸款難問題更加突出。同時，項目建設(shè)的土地指標(biāo)依然緊張，據(jù)初步統(tǒng)計，一季度未開工的17個市重點建設(shè)項目，有7個項目沒有足夠的土地指標(biāo)；市領(lǐng)導(dǎo)幫包的29個項目中，有11個項目存在土地指標(biāo)不足、土地征用困難、土地手續(xù)辦理緩慢等問題。

四是企業(yè)成本上升壓縮了盈利空間。今年以來，原材料價格上漲勢頭不減，原材料購進價格指數(shù)上漲了16.5%，高于工業(yè)品出廠價格指數(shù)7.3個百分點。同時，用工成本普遍提高，據(jù)初步調(diào)查，今年工人工資上漲了20%-40%，給企業(yè)增加了較大壓力。

五是外經(jīng)貿(mào)形勢比較嚴峻。棉花、紗布、鋼材等原材料價格波動較大，產(chǎn)品出口簽約比較困難。同時，一季度人民幣對美元已累計升值1.12%，當(dāng)前升值預(yù)期依然較強，我市企業(yè)參與國際競爭的低成本優(yōu)勢減弱，加上出口商品結(jié)構(gòu)不合理，我市商品出口后勁略顯不足。利用外資規(guī)模較小，合同利用外資項目5個，實際利用外資僅為52萬美元，與先進地市相比差距較大。

三、下一步工作重點

今年是“十二五”時期的開局之年，也是我市建設(shè)生態(tài)型強市名城實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵之年。做好二季度經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于鞏固一季度取得成績、圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)、確保“十二五”開好局起好步具有重要意義。做好二季度工作，應(yīng)該緊緊圍繞一個目標(biāo)，把握四個環(huán)節(jié)，抓好六項工作。

圍繞一個目標(biāo)，即要按照上半年“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)和要求謀劃開展工作。

把握四個環(huán)節(jié)，即在具體工作中，要著力解決好四個方面的問題，一是工業(yè)結(jié)構(gòu)問題，要堅持工業(yè)強市不動搖，以投資增量優(yōu)化存量，加快培育新的增長點；在培植壯大骨干企業(yè)的同時，加大對中小企業(yè)特別是技術(shù)含量高、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展問題。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，加大服務(wù)業(yè)重點項目投入，抓好扶持政策落實，切實提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。三是園區(qū)發(fā)展問題，我市不少工業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，一方面要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，另一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大園區(qū)規(guī)模。四是城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，繼續(xù)實施“城建靚市”戰(zhàn)略，增強市縣城區(qū)承載能力，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。#p#分頁標(biāo)題#e#

抓好六項工作，即要按照市委、市政府對于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，重點開展好以下五項工作：

（一）以重點項目建設(shè)為主要載體，不斷加大優(yōu)質(zhì)高效投入。一要抓好全市120個重點項目的建設(shè)實施。按照全市重點建設(shè)項目管理辦法要求，在項目審批、土地供應(yīng)、資金保障等方面向重點建設(shè)項目傾斜，為重點項目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。特別是未開工項目，要深入研究分析存在問題并及時解決，爭取5月底前全部開工建設(shè)。進一步加大調(diào)度檢查力度，嚴格執(zhí)行月調(diào)度、季通報、半年觀摩檢查、全年考核獎懲的管理機制，確保項目建設(shè)規(guī)范運行，力爭全市完成年度投資突破1000億元、各縣（市、區(qū)）完成投資均超過100億元。二是抓好項目資金的積極爭取。加強與上級部門的溝通聯(lián)系，及時掌握政策動態(tài)，爭取更多的重點項目列入上級扶持范圍。強化直接融資，爭取金融部門最大程度的支持，同時加大間接融資力度，充分利用股權(quán)上市、企業(yè)債券、金融中間票據(jù)、短期金融債券等，拓寬項目建設(shè)資金來源。三是抓好重點項目的謀劃儲備。圍繞“一五二”產(chǎn)業(yè)基地特別是鋁、銅、新能源汽車、化工四大千億產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模大、能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大項目，為我市的長遠發(fā)展提供強大動力。

（二）以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)方向，抓好三次產(chǎn)業(yè)運行。按照“一五二”產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)要求，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立更加富有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，加強灌區(qū)改造、平原水庫等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，搞好夏糧生產(chǎn)管理，以增加農(nóng)民收入為核心，結(jié)合各地優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)，突出特色，積極發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。培育壯大品牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，建立完善龍頭公司、合作組織和廣大農(nóng)戶間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。同時，努力探索綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，打造中國有機農(nóng)業(yè)之都。二是不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟。以把我市打造成為西部新興生態(tài)化工業(yè)城市為目標(biāo)，大力實施“4455”工程。加快實施技術(shù)改造項目，重點發(fā)展鋁、銅、新能源汽車、化工四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，在擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時提高產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、高端制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育我市經(jīng)濟發(fā)展新的競爭優(yōu)勢和增長點。深入研究省里關(guān)于“四新一海”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，爭取更多項目獲得資金、土地等方面的政策支持。加大節(jié)能降耗力度，繼續(xù)控制電力等高耗能行業(yè)的過快增長，嚴控高耗能項目上馬，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。合理規(guī)劃企業(yè)布局，實現(xiàn)大中小企業(yè)的同步發(fā)展，力爭“十二五”末，全市主營業(yè)務(wù)收入過100億的企業(yè)達到20家以上，主營業(yè)務(wù)收入50億元到100億元的企業(yè)30家以上，技術(shù)含量高、競爭優(yōu)勢明顯的高新技術(shù)企業(yè)100家左右，形成重點拉動、骨干支撐、多點撬動的企業(yè)發(fā)展格局。三是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。以打造冀魯豫交界地區(qū)商貿(mào)流通中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市為目標(biāo)，以中華水上古城文化產(chǎn)業(yè)園和馬頰河世界運河之窗文化產(chǎn)業(yè)園為重點，抓好服務(wù)業(yè)重大園區(qū)和重點項目建設(shè)。嚴格落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展27條扶持政策，繼續(xù)開展重點企業(yè)主輔分離工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，增加服務(wù)業(yè)考核權(quán)重，建立服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的長效機制。四是加快中小企業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)民營特色產(chǎn)業(yè)集群，重點抓好軸承、鋼管、冶金板材、密度板等特色產(chǎn)業(yè)。進一步加大對中小企業(yè)的政策扶持力度，健全融資擔(dān)保體系等措施，在上市培育、信用建設(shè)、對外交流合作等方面加強服務(wù)和指導(dǎo)，助推中小企業(yè)做大做強，形成中小企業(yè)百花競放的發(fā)展局面。五是提高科技創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，在重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批國家級、省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點工程實驗室等研發(fā)平臺，重點推進冠豐種業(yè)種質(zhì)創(chuàng)新國家重點實驗室建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)阿膠集團申報建設(shè)國家膠類中藥工程技術(shù)研究中心。加快推進西安交大科技園和九州國際高科園建設(shè)步伐，完善政產(chǎn)學(xué)研合作機制，切實提高企業(yè)自主研發(fā)水平。

(三)以統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)原則，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是抓好城建重大項目建設(shè)。進一步加快古城保護與改造、世界運河建筑博覽園、西安交大科技園、體育公園、運河五期等項目建設(shè)進度。積極開展國家園林城市創(chuàng)建工作，加快道路綠化工程和街旁公園、綠地建設(shè)步伐。調(diào)整完善城建規(guī)劃，拉大市城區(qū)發(fā)展框架，穩(wěn)步推進百萬人口城市建設(shè)。二是積極穩(wěn)妥推進城中村改造和農(nóng)村新居建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃村莊布局，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極撤并弱小村和空心村。充分利用增減掛鉤政策，盡快建立土地運轉(zhuǎn)平臺，搞好土地收儲和出讓、轉(zhuǎn)讓，加快騰空地的復(fù)墾整理和指標(biāo)置換。三是努力推動城鄉(xiāng)一體化進程。推進供水、供熱、燃氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，醫(yī)療、文體、科技等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極探索市縣兩級城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的一體化。