導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復(fù)報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本周生態(tài)股主持召開了山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程項目實施情況報告會，分管副局長薛晉斌參加了會議。會上各標(biāo)段主要負責(zé)人就項目的進展情況進行了詳細的匯報，在聽取了各標(biāo)段的進展情況和存在的問題后，充分肯定了各標(biāo)段施工單位在推動項目建設(shè)上所取得的成績，并要求各施工單位要倒排工期，緊盯時間節(jié)點，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，加強工程質(zhì)量安全管控，努力打造精品優(yōu)質(zhì)工程，全力以赴確保重點項目工程建設(shè)按時按質(zhì)竣工完成。

5月12日生態(tài)股接到尖草坪區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室督辦卡。接到通知后生態(tài)股迅速就所反映問題進行了實地核實，并將現(xiàn)場情況拍照后如實向安委會辦公室進行了反饋，明確了隱患現(xiàn)狀和責(zé)任主體。

本周在選煤社區(qū)參加了由護路中心商中鐵太原鐵路局及尖草坪區(qū)護路辦、社區(qū)聯(lián)合舉行的第二期“手拉手。心連心”便民公益暨愛路護路宣傳活動。活動現(xiàn)場發(fā)放了宣傳材料和宣傳品。向市民廣泛宣傳愛路護路、自我防范知識及相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強了廣大市民愛路護路意識。

篇2

我市的地質(zhì)環(huán)境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規(guī)政策，從加強地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境保護入手，創(chuàng)造條件逐步開展地質(zhì)環(huán)境整治工作。

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項目現(xiàn)場進行了實地調(diào)查，并結(jié)合原來掌握的資料和當(dāng)前工作實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。地質(zhì)災(zāi)害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災(zāi)害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類地災(zāi)隱患點、危險點129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約70萬元。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長期以來的有山就開，導(dǎo)致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、鐵路、高速公路及國道兩側(cè)，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環(huán)境景觀影響較大。

二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進展

1、完成地質(zhì)環(huán)境專項規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施，《市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)實施，以此指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度。一是《關(guān)于進一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經(jīng)費項目的支持重點、申報程序、項目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強露采礦山環(huán)境保護工作的通知”，強化礦山環(huán)境管理。實行新設(shè)開山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設(shè)采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強礦山環(huán)境保護意識、自覺履行礦山環(huán)境保護承諾和恢復(fù)治理義務(wù)，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經(jīng)費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項目已經(jīng)完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點。“陡峭懸崖下建起小學(xué)?！苯?jīng)媒體報道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚鱗坑植生技術(shù)，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質(zhì)災(zāi)害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會同礦務(wù)集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范?？茖W(xué)校投資400多萬元對辦公教學(xué)樓后側(cè)的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區(qū)實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)開始啟動。九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)全面推進，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設(shè)生態(tài)景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務(wù)重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復(fù)墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態(tài)修復(fù)。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治約需經(jīng)費20億元。

地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經(jīng)費，遠遠解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項特殊政策，對煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復(fù)綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設(shè)計為刻槽臺階式復(fù)綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經(jīng)費進行招標(biāo)和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。

4、治理責(zé)任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權(quán)人不惜以浪費資源、破壞環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，重開采、輕保護、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負擔(dān)過重等種種理由為借口，想方設(shè)法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復(fù)治理的義務(wù)，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數(shù)額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

四、建議

1、進一步加強露采礦山采礦權(quán)設(shè)置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區(qū)。在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標(biāo)高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設(shè)置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進開山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，既可實行類似于中聯(lián)的臺階開采，又可保證經(jīng)濟建設(shè)的資源需求，同時還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

2、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會產(chǎn)生新帳的問題關(guān)鍵。而當(dāng)前，大多采石礦山不按照已批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實加強對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護誠信準(zhǔn)入制度。對沒有履行礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權(quán)市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點。督促礦山企業(yè)落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準(zhǔn)后實施，項目竣工經(jīng)驗收合格后，其整治經(jīng)費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進一步落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質(zhì)環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎(chǔ)上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的商業(yè)投資。一是對于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問題，考慮其為地方經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻，礦山企業(yè)所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應(yīng)以國家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重且責(zé)任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區(qū)）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經(jīng)費支持。二是礦山治理后可作為建設(shè)用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權(quán)有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，可以進行建設(shè)用地指標(biāo)置換，并從土地復(fù)墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據(jù)治理規(guī)劃，對殘留山丘和高陡巖質(zhì)邊坡可實施修復(fù)式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)治理立項的單位或個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與治理工程相關(guān)的稅費。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財政預(yù)算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統(tǒng)籌用于急需治理的礦山。

篇3

【關(guān)鍵詞】重金屬；植物修復(fù)；土壤修復(fù)

前言

韶關(guān)市是重要的“有色金屬之鄉(xiāng)”，土壤重金屬本底值濃度明顯較高，根據(jù)2007年對韶關(guān)市的土壤抽樣調(diào)查結(jié)果[1]，韶關(guān)市土壤中重金屬的超標(biāo)率為22.77%，8種主要重金屬元素（Pb、Cd、As、Cr、Hg、Cu、Zn和Ni）均有不同程度超標(biāo)，其中超標(biāo)最嚴重的是Cd和As。加上韶關(guān)市的采礦、冶煉等有色金屬行業(yè)發(fā)達，造成嚴重的工業(yè)重金屬污染。大寶山區(qū)域就是典型的礦山重金屬污染重點區(qū)域，重金屬污染帶來的環(huán)境影響和社會反響較大。

1.目的

本研究結(jié)合大寶山區(qū)域礦山土壤的特點，選擇多個耐重金屬/超富集能力的樹種，確保和推廣更為環(huán)保和高效的土壤修復(fù)工藝和方法，完成對土壤重金屬污染修復(fù)的本土化試點示范研究。主要目的是研究植物修復(fù)重金屬污染土壤的最優(yōu)化工藝方法，并推廣工程經(jīng)驗，同時，也為礦山修復(fù)植物的資源化利用進行前期探索研究。

2.方法選擇

進行土壤重金屬污染防治的工藝技術(shù)方案包括生物法、化學(xué)法和物理法。

（1）物理修復(fù)：通過客土、換土和深耕翻土與污土混合，可以降低土壤中重金屬的含量,減少重金屬對土壤—植物系統(tǒng)產(chǎn)生的毒害，從而使農(nóng)產(chǎn)品達到食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。深耕翻土用于輕度污染的土壤,而客土和換土則是用于重污染區(qū)的常見方法。具有徹底、穩(wěn)定的優(yōu)點，但實施工程量大、投資費用高，破壞土體結(jié)構(gòu)，引起土壤肥力下降，并且還要對換出的污土進行堆放或處理。

（2）化學(xué)修復(fù)：化學(xué)修復(fù)就是向土壤投入改良劑，通過對重金屬的吸附、氧化還原、拮抗或沉淀作用，以降低重金屬的生物有效性?；瘜W(xué)修復(fù)是在土壤原位上進行的，簡單易行。但并不是一種永久的修復(fù)措施，因為它只改變了重金屬在土壤中存在的形態(tài)，金屬元素仍保留在土壤中，容易再度活化危害植物。

（3）生物修復(fù)：包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)，以植物修復(fù)為主。植物修復(fù)是利用綠色植物來轉(zhuǎn)移、容納或轉(zhuǎn)化污染物使其對環(huán)境無害。植物修復(fù)的對象是重金屬、有機物或放射性元素污染的土壤及水體。研究表明，通過植物的吸收、揮發(fā)、根濾、降解、穩(wěn)定等作用，可以凈化土壤或水體中的污染物，達到凈化環(huán)境的目的，因而植物修復(fù)是一種很有潛力、正在發(fā)展的清除環(huán)境污染的綠色技術(shù)。

從成本、處理效果和生態(tài)環(huán)境效益等角度綜合考慮，植物修復(fù)法具有成本投入少、收效快、環(huán)境效益大、能改善土壤結(jié)構(gòu)、無二次污染等優(yōu)點，是最優(yōu)的土壤修復(fù)方法。同時，考慮到植物修復(fù)的缺點，本研究擬采用“植物修復(fù)為主，化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)為輔”的工藝方法。

3.修復(fù)措施和內(nèi)容

主要措施包括土地平整、化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)、植物修復(fù)以及日常管理和監(jiān)測等內(nèi)容[2]。

①土地平整是將高低不平的地面通過移土和覆土填平；②化學(xué)修復(fù)是在進行土地平整時，要及時往污染土壤中投加化學(xué)修復(fù)劑（石灰），以中和土壤酸性，固化部分重金屬；③物理修復(fù)措施主要是客土，由于礦區(qū)原為銅尾礦庫遺址，為保證植物生長需要，在進行土地平整時，須進行客土覆土作業(yè)，工程實際覆土達1.5m以上，保證了植物根部與原礦區(qū)污染土壤的有效隔離；④植物修復(fù)：通過種植麻瘋樹[3]、東南景天[4]等超富集植物[5]和當(dāng)?shù)爻Ｒ姌浞N，采取喬灌草混交模式密植，對原荒地實現(xiàn)全面綠化。主要植物種植量如表1所示。⑤日常維護和保養(yǎng)：主要是對植物進行給水、防蟲、施肥和病枯死細苗的補種，工期為1年。

表1 植物修復(fù)措施工程量

草樹種 苗木 株距×行距(m) 種苗量（株/hm2或kg/hm2）

年齡 種類

麻瘋樹 1年 實生苗 5.0×2.5 800株/hm2

桉樹、雙莢槐 1年 實生苗 1.5×5 800-1300株/hm2

東南景天 扦插 2m株距 500株/km

狗牙根 撒播 50kg/hm2

蜈蚣草 撒種 0.2×0.2 800 kg/hm2

4.修復(fù)效果

通過開展一系列的修復(fù)治理工作，試驗區(qū)域取得良好的效果。如表2所示，通過開展土壤修復(fù)試點示范研究，水土流失得到治愈，綠化率明顯提高，固定了土壤中的重金屬，大幅削減重金屬外排量，礦區(qū)由原來的不毛之地變成“生態(tài)綠洲”。

表2 重金屬污染土壤修復(fù)前后對照一覽表

類別 修復(fù)前 修復(fù)后

土壤pH值 4.7~7.1不等，最低達到2.0 可穩(wěn)定維持中性水平（5.5~7.0）

綠化和景觀建設(shè) 土地，沒有植被覆蓋 除混凝土工程以外，其它土地全部植物種草，覆蓋率至少達到85%以上（目標(biāo)值65%），人工景觀和自然景觀相互搭配，風(fēng)景宜人

重金屬排放 隨水土流失進入河水，污染下游生態(tài)環(huán)境 重金屬通過富集和固定，排放量銳減，每年減少水土流失帶來的重金屬削減量為Cu0.967kg/a、Pb 0.084kg/a、Zn 2.592kg/a和Cr 0.028kg/a

土地使用狀況 水土流失，寸草不生，土地荒漠化，土地功能極低 土壤得到改良，植被茂盛，土地功能較高，提高了后續(xù)的可開發(fā)利用水平

說明：重金屬減排量是根據(jù)《廣東省大寶山區(qū)域土壤修復(fù)項目前期工程（2010~2011）的竣工驗收報告》的數(shù)據(jù)按治理面積類比得出的，數(shù)據(jù)僅供參考。

5.結(jié)論

（1）以“植物修復(fù)為主，化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)為輔”的工藝方法對礦區(qū)酸性土壤的修復(fù)切實可行，可在礦區(qū)土壤修復(fù)工程中推廣應(yīng)用；（2）成功選取了適應(yīng)南方礦區(qū)環(huán)境生長的植物修復(fù)物種（東南景天和麻瘋樹）；（3）該修復(fù)方法提高了礦區(qū)綠化率，減少了重金屬排放量，并改善了土壤結(jié)構(gòu)。

參考文獻

篇4

【關(guān)鍵詞】：能源開發(fā)；生態(tài)保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產(chǎn)資源十分豐富，被業(yè)內(nèi)譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發(fā)潛力巨大，是21世紀(jì)中國的能源接續(xù)地，是正在建設(shè)的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發(fā)的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問題已成為制約能源化工基地建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。這是與我國建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區(qū)能源開發(fā)中的環(huán)境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對榆林能源開發(fā)當(dāng)中的生態(tài)保護進行簡要的分析，并根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，提出相應(yīng)的建議，僅供參考。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

由于能源開發(fā)當(dāng)中生態(tài)保護的滯后，不僅導(dǎo)致榆林當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且還帶來了礦山地質(zhì)災(zāi)害，另外生態(tài)環(huán)境的破壞也嚴重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 環(huán)境污染及生態(tài)破壞

能源開發(fā)過程中導(dǎo)致了環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，這表現(xiàn)在大氣，水資源的污染，企業(yè)排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉(zhuǎn)化、煤化工工業(yè)以及煤炭運銷過程中產(chǎn)生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據(jù)2000 年監(jiān)測資料，榆林地區(qū)大柳塔鎮(zhèn)大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標(biāo)分別是煤田開發(fā)前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)57.9 倍。據(jù)統(tǒng)計，2005 年， 榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發(fā)速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質(zhì)滲入地表水和地下水；生產(chǎn)、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發(fā)及經(jīng)濟建設(shè)活動的不合理削坡， 產(chǎn)生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經(jīng)雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關(guān)于加快健全生態(tài)補償機制的調(diào)研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節(jié)河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現(xiàn)在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)條件，另一方面是對水質(zhì)的影響。

第三，能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)上升明顯。不單單是功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量，而且交通干線兩側(cè)噪聲環(huán)境都出現(xiàn)變壞情況，并且區(qū)域環(huán)境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發(fā)規(guī)模不斷擴大， 工業(yè)用地迅猛增加，同時煤炭開發(fā)及工業(yè)建設(shè)產(chǎn)生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導(dǎo)致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環(huán)境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發(fā)建設(shè)形成采空區(qū)或高陡邊坡， 改變或破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害

能源開發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害主要包括：采空區(qū)塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區(qū)塌陷。煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質(zhì)歷史時期， 榆林地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發(fā)以來， 曾經(jīng)發(fā)生了三起煤層自燃災(zāi)害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產(chǎn)生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產(chǎn)生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀(jì)煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區(qū)，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節(jié)制發(fā)展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區(qū)降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態(tài)環(huán)境破壞影響區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的破壞對于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了各方面不利的影響：

首先，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，群眾生活質(zhì)量下降。榆林地區(qū)作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發(fā)增長較快，高耗能、高污染工業(yè)比重增大，工業(yè)重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環(huán)境受到威脅，生活質(zhì)量下降、負擔(dān)加重。

其次，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環(huán)境無價”思想指導(dǎo)下，能源、資源價格中沒有考慮環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本，礦山開采閉坑后，把環(huán)境生態(tài)負擔(dān)甩給了社會， 給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展背上了沉重的經(jīng)濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優(yōu)現(xiàn)象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產(chǎn)，礦井服務(wù)年限降低，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，可持續(xù)發(fā)展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源枯竭后，區(qū)域經(jīng)濟社會將背負生態(tài)環(huán)境負擔(dān)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重包袱，無力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展；第四，榆林地區(qū)為多種礦產(chǎn)資源富集區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發(fā)，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經(jīng)濟損失，影響了可持續(xù)發(fā)展；第五，參與榆林資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化的企業(yè)有多家央企、省屬國有企業(yè)、外省國有企業(yè)，以及地方國有企業(yè)和民營企業(yè)，競相占取資源。資源轉(zhuǎn)化以煤發(fā)電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在榆林各縣區(qū)均有建設(shè)，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)利用。傳統(tǒng)的加工與轉(zhuǎn)化項目把污染物留在當(dāng)?shù)兀跫壆a(chǎn)品銷向發(fā)達地區(qū)，阻礙著榆林經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。

再次，導(dǎo)致社會矛盾加劇，影響和諧發(fā)展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發(fā)生。僅神木縣近年來就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關(guān)一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區(qū)能源開發(fā)過程中表現(xiàn)出來的種種問題，筆者根據(jù)多年的實踐工作經(jīng)驗?zāi)?，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質(zhì)勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調(diào)查和重點預(yù)測區(qū)的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區(qū)塊，應(yīng)適量開展普查、詳查地質(zhì)工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

3.2 加強多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用

加強多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產(chǎn)并存區(qū)的綜合地質(zhì)勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產(chǎn)（主要是煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應(yīng)兼顧埋深淺的礦種， 對地質(zhì)勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節(jié)約勘探經(jīng)費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產(chǎn)資源并存區(qū)的綜合規(guī)劃， 實現(xiàn)合理、有序開發(fā)。在平面布局上,在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，以煤炭資源開局優(yōu)先，油、氣、鹽資源的開發(fā)要服從煤炭開發(fā)的大局； 在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的無煤區(qū)和煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍以外， 優(yōu)先布局油、氣、鹽等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

③要大力推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產(chǎn)資源，應(yīng)綜合開發(fā)、合理利用。應(yīng)按相關(guān)《規(guī)范》對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規(guī)律及開采技術(shù)條件，為統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用提供地質(zhì)依據(jù)。

3.3 加強生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理

加強生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業(yè)管理，加強開采過程中的資源/儲量動態(tài)監(jiān)管，切實提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯栴}實質(zhì)上是煤礦開采過程中的礦井地質(zhì)工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區(qū)分布圖和保有資源儲量圖等地質(zhì)資料、記錄，并且相關(guān)圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當(dāng)，導(dǎo)致了監(jiān)管部門對回采率的監(jiān)管無從下手， 如不加重視還容易引發(fā)新的地質(zhì)問題。

②加強煤礦生產(chǎn)地質(zhì)技術(shù)管理，完善礦井地質(zhì)資料。由于歷史原因，地質(zhì)技術(shù)人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質(zhì)測量人才相對短缺，短期內(nèi)難以緩解，因此為強化礦井地質(zhì)測量工作，完善礦井地質(zhì)資料，建議設(shè)立“榆林能源基地地質(zhì)測量服務(wù)中心”，利用和發(fā)揮有豐富礦區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗的煤田、地礦等行業(yè)地勘隊伍的技術(shù)力量，搞好礦井地質(zhì)測量工作,為行業(yè)監(jiān)督管理提供依據(jù),為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質(zhì)測量技術(shù)支持。

3.4 開展礦區(qū)水資源的勘察評價， 加強水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的水源保障。加強水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。加大現(xiàn)有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區(qū)，杜絕在水源保護區(qū)內(nèi)新建排污口和新建污染項目； 開展礦區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查和地表水、地下水的動態(tài)監(jiān)測工作，為礦區(qū)的供水規(guī)劃和水環(huán)境保護工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，建立健全節(jié)水用水制度，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.5 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)， 做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災(zāi)減災(zāi)組織監(jiān)督管理體系，制定合理的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案， 層層落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制；開展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度；加強建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的管理和監(jiān)督， 嚴格控制人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災(zāi)害的發(fā)生。對于出現(xiàn)地裂縫的區(qū)段，礦山企業(yè)要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導(dǎo)入采空區(qū)引起地下煤層自燃發(fā)火， 引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害和經(jīng)濟損失。在本區(qū)曾發(fā)生多起因地裂縫將空氣導(dǎo)入采空區(qū)，引起地下煤層自燃發(fā)火的災(zāi)害事故，雖經(jīng)鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經(jīng)濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區(qū)治理方案, 做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。對于已經(jīng)出現(xiàn)采空區(qū)塌陷的地區(qū)，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業(yè)根據(jù)制定的煤礦采空塌陷區(qū)治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復(fù)墾、恢復(fù)植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作，費用可以納入礦山企業(yè)的成本，也可以考慮開征環(huán)境保護和治理專項基金， 由政府統(tǒng)一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護工作

加強礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護工作，要做到：

①加強礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估工作。以礦區(qū)為單元，開展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估工作，評估煤礦開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，并以此作為征收礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的依據(jù)，以促進礦山企業(yè)采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發(fā)對環(huán)境的負面影響。

②加大區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的執(zhí)法和監(jiān)管力度。根據(jù)礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題有針對性提出環(huán)境防治措施和綜合整治規(guī)劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)開展專項治理活動，節(jié)能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業(yè)廢水、礦區(qū)及城市生活污水的治理措施，遏制區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)下降的局面；采取對礦區(qū)廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發(fā)電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環(huán)境污染。

③制定煤炭資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。由于榆林地區(qū)煤炭資源豐富、開采強度大，而該區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，因此要加強調(diào)查研究，在規(guī)劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉(zhuǎn)化項目時要統(tǒng)籌考慮該區(qū)的生態(tài)、環(huán)境容量和生態(tài)、環(huán)境承受能力，制定合理的煤炭資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃， 確保實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

3.7成立國家級榆林資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展研究機構(gòu)，由能源專家、農(nóng)業(yè)專家、環(huán)保專家、水利專家、生態(tài)專家等組成，專門負責(zé)資源規(guī)劃開發(fā)、引水工程規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃及榆林可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。解決好地下資源的科學(xué)開發(fā)，建設(shè)好地上生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好新型產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)資源開發(fā)、循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)互補的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

3.8建立生態(tài)補償機制

建立生態(tài)補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復(fù)治理基金?！皬U棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”(簡稱“恢復(fù)基金”)的主要來源：一是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補償費， 這一費用是礦業(yè)主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)主所造成的生態(tài)損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務(wù)性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，專款專用， 全部用于廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協(xié)會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術(shù)支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發(fā)行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質(zhì)，但并未體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值。國家通過提高資源稅費率，調(diào)整現(xiàn)有稅費的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態(tài)補償?shù)呢斦С?，主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、礦業(yè)城市發(fā)展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設(shè)立“廢棄礦山”環(huán)境恢復(fù)治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態(tài)補償費與生態(tài)補償稅。征收生態(tài)補償費和生態(tài)補償稅， 建立生態(tài)補償基金，作為生態(tài)補償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源。生態(tài)利益補償資金，一是來源于生態(tài)環(huán)境稅收，二是是依據(jù)生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金，四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票， 建立環(huán)保基金， 由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；?。

第四，實施煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度新建和正在開采礦山生態(tài)補償通過征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實現(xiàn)。保證金要能滿足補償修復(fù)所需全部費用。根據(jù)企業(yè)申請開采許可證時提交的修復(fù)治理方案和每年的開采規(guī)劃， 確定保證金數(shù)額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監(jiān)督下代為管理。保證金將依據(jù)每年礦山修復(fù)治理的數(shù)量和質(zhì)量進行返還，直到礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。對在區(qū)內(nèi)從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)， 一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。依據(jù)動用(消耗)的資源儲量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在加強環(huán)境保護的同時，支持該區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，解決因煤炭資源開發(fā)引起的相關(guān)社會問題， 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第六， 征收煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款。現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。

第七， 優(yōu)惠信貸支持。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態(tài)效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區(qū)生態(tài)重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優(yōu)惠政策，把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目投向市場，引導(dǎo)社會資金進入。企業(yè)的存在以盈利為目的，企業(yè)的恢復(fù)治理行為在利益的驅(qū)使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理企業(yè)以優(yōu)先使用恢復(fù)治理后土地的權(quán)利或是廢棄礦山剩余開采權(quán)，鼓勵企業(yè)或民間個體積極參與恢復(fù)治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業(yè)的改組、兼并，組建企業(yè)集團公司，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，增強市場競爭力。

4.結(jié)論

以上內(nèi)容首先介紹了榆林地區(qū)能源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，然后根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，提出了生態(tài)保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高能源開發(fā)過程中的生態(tài)保護水平做出應(yīng)有的貢獻。

【參考文獻】

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[2] 《礦山環(huán)境工程》葉鎮(zhèn)杰等，中南工業(yè)大學(xué)出版社

篇5

一、整治目標(biāo)

這次田鎮(zhèn)地區(qū)粉塵污染專項治理行動要堅持階段目標(biāo)與長遠目標(biāo)相結(jié)合，集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，重點突破。通過治理達到：環(huán)境空氣符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-1996二級標(biāo)準(zhǔn)；大氣污染物排放符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297-1996二級標(biāo)準(zhǔn)，有組織排放粉塵執(zhí)行*0mg/Nm3；無組織粉塵排放執(zhí)行1.0mg/Nm3。最大限度減少粉塵污染，還田鎮(zhèn)地區(qū)一片藍天，讓老百姓安居樂業(yè)。

二、治理原則要求

在這次粉塵污染專項治理行動中，應(yīng)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重原則；應(yīng)實行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針，應(yīng)落實“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的責(zé)任要求；應(yīng)采取“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。

三、治理任務(wù)

按照“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的責(zé)任要求，這次負有治理粉塵污染責(zé)任的主要有，礦山企業(yè)、運輸車輛、有在建工程的單位及其他產(chǎn)生粉塵的單位和個人，主要任務(wù)：

1、對于露天開采的礦山，推廣剝離——排土——造地——復(fù)墾一體化技術(shù)。

2、所有礦山企業(yè)都必須采用安裝除塵裝置、濕式作業(yè)、個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、破碎、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。一是采礦作業(yè)中，易產(chǎn)生粉塵的爆破氣體、采礦作業(yè)面等重點部位，要對爆破的最大裝藥量進行限定，在爆破前對爆破面進行灑水處理，盡可能以減少爆破揚塵；二是為了抑制生產(chǎn)過程中堆場的礦石裝卸和風(fēng)蝕揚塵的產(chǎn)生，需采取噴水抑塵措施，同時還要采用其它多方降低無組織強塵排放措施。如采用表面覆蓋織物進行遮蓋、擋風(fēng)網(wǎng)、車輛沖洗臺、道路沖洗等；三在礦山資源加工過程中產(chǎn)生大量揚塵的，應(yīng)優(yōu)先選用帶有吸塵除塵的加工設(shè)備，采用集中系統(tǒng)收塵和除塵措施。

3、對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)設(shè)置專用堆場，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。

4、大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。

5、礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)采取種植植物和覆蓋等生態(tài)修復(fù)措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。

6，礦山企業(yè)對其物料的運輸要使用專用車輛，限量裝載、加蓋防護罩，限制車速，進出的村級公路要每天進行兩次以上的灑水降塵。

7、礦山企業(yè)對其物料的上船作業(yè)應(yīng)采用濕式作業(yè)。

8、處在施工階段的建設(shè)項目，由于清理場地、物料搬運、施工作業(yè)引起的二次揚塵、大氣污染控制應(yīng)采取以下措施：一是對施工場地易產(chǎn)生二次揚塵的作業(yè)面（點）、道路進行灑水；二是加強物料轉(zhuǎn)運與使用的管理，合理裝卸、規(guī)范操作。運輸建筑材料和清運施工渣土等建筑垃圾應(yīng)使用專用車輛，加蓋防護罩，限制車速，出場車輛要沖洗，不得帶渣土出場；三是施工現(xiàn)場周邊要按規(guī)定修復(fù)防護墻、防護網(wǎng)，實行封閉式施工。

四、治理時限

在武田主干道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)的江工建材開發(fā)有限公司、田鎮(zhèn)啟發(fā)石材廠、武漢鑫鑫偉業(yè)建材有限公司武穴田鎮(zhèn)采石廠、田鎮(zhèn)福利石材廠、田鎮(zhèn)華利石材廠、田鎮(zhèn)馬口石材廠、創(chuàng)興建材化工有限公司下窯礦區(qū)、百達建材有限公司宏興采區(qū)、申盛建材貿(mào)易有限公司、大法寺鎮(zhèn)采石廠、祥云集團新廠區(qū)的填方工程、亞東基建揚塵的粉塵污染治理工作應(yīng)在2009年元月底前完成治理任務(wù)；其他的在2009年6月底前完成治理任務(wù)。

五、保障措施

為保證這次粉塵污染治理行動取得顯著成效，達到預(yù)定目標(biāo)，要切實加強對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門依法監(jiān)管，處村監(jiān)督，污染責(zé)任主體履行治理責(zé)任的要求，切實落實各項保障措施。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對這次粉塵治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立田鎮(zhèn)地區(qū)粉塵污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、市政府副市長鄭勇平任組長，田鎮(zhèn)辦事處黨委書記高維鵬、市環(huán)保局局長李治先、市安監(jiān)局局長吳小亮任副組長，市公安局、監(jiān)察局、交通局、經(jīng)濟局、國土局、建材協(xié)會等單位負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李治先同志兼任辦公室主任。

（二）職責(zé)分工

1、市環(huán)保局，對現(xiàn)有礦山企業(yè)、在建企業(yè)進行一次全面檢查，對粉塵污染單位下達污染治理限期整改通知書，跟蹤監(jiān)測治理效果，為治理提供技術(shù)支持，對治理不力的單位和個人依法采取行政處理措施。

2、市交通局，組織交通綜合行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，查處違法超限運輸車輛；派駐交通執(zhí)法人員深入貨站、碼頭、山場、配載場及大型工程建設(shè)等貨物集散地，在源頭進行運輸裝載行為監(jiān)控和檢查，防止車輛超限超載裝載；防止拋灑物；負責(zé)武田公路主干道的維護、保潔工作。

3、市安監(jiān)局，督促礦山企業(yè)加大安全投入，開展粉塵治理，保障職工的安全與健康。

4、市公安局，組織交警開展執(zhí)法，依法查處車輛超載運輸違法行為；對有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)停供民爆物品。

5、經(jīng)濟局：督促祥云集團、華新水泥（武穴）有限公司、亞東水泥（武穴）公司開展粉塵治理工作；

6、建材工業(yè)協(xié)會，督促創(chuàng)新建材有限公司，民本礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司等企業(yè)開展粉塵治理工作；

7、國土局：督促采礦權(quán)人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復(fù)的原則，對因采礦活動破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時進行恢復(fù)治理。采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成有關(guān)水土保護、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾和環(huán)境保護等恢復(fù)治理工作。

8、監(jiān)察局：監(jiān)督相關(guān)職能部門履行工作職責(zé)，對不作為的單位予以政紀(jì)追究。

9、田鎮(zhèn)辦事處：督促各村（居）做好各轄區(qū)內(nèi)的粉塵治理工作。

（三）嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、控制新、改、擴建礦山

1、禁止在依法劃定的自然保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)域內(nèi)采礦。

2、禁止在國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天開采。取締不符合環(huán)保、安全要求的老礦山。

3、禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選址、布局應(yīng)符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

5、礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，必須進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。

6、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃階段制訂并執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。

7、所有新建、改建、擴建非煤礦山企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價審批手續(xù)，編寫項目環(huán)境影響評價報告書，報環(huán)保部門審批。

8、礦山建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用，經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗收合格后方可投入生產(chǎn)。

篇6

關(guān)鍵字：景觀設(shè)計；廢棄露采礦山；地質(zhì)環(huán)境治理；應(yīng)用

伴隨著我國廢棄露采礦山不斷出現(xiàn)水土流失、土地荒漠化、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、水污染等災(zāi)害性現(xiàn)象，廢棄露采礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題也被提上了日程。景觀設(shè)計在城市環(huán)境保護以及環(huán)境美化中起到了很大的作用，因此將景觀設(shè)計應(yīng)用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境的治理中，是一個不錯的選擇。

一、廢棄露采礦山的特征以及其開采對環(huán)境造成的影響

（一）廢棄路采礦山的特征

廢棄礦山開采有三種形式，分為規(guī)則開采以及不規(guī)則開采、凹陷式開采型，規(guī)則開采型采用臺階式與緩坡開采的方式，不規(guī)則開采是在坡度為30度以上的斜坡式開采，凹陷式開采向地下的斜坡或臺階式開采。

這些開采方式按照不同地區(qū)采礦區(qū)的不同地質(zhì)、水文特征進行選擇，在進行開采后對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會造成很大的危害。利用凹陷式開采方式的地區(qū)都會形成深坑水潭。采礦石壁則會造成風(fēng)景區(qū)以及交通干線的視覺污染，而開采過程中由于土質(zhì)疏松等問題，在廢石（土）堆廢棄地會造成水土流失的現(xiàn)象，嚴重時還會造成泥石流等災(zāi)害。

廢棄露采礦山總體來說，是一個對環(huán)境破壞嚴重的污染源，其造成的環(huán)境問題大大影響了人們的生活質(zhì)量，由于廢棄露采礦山的地理位置十分重要，因此采用景觀設(shè)計方案來治理廢棄露采礦山的環(huán)境問題是是十分有必要的。

（二）廢棄露采礦山環(huán)境地質(zhì)問題

廢棄露采礦山對環(huán)境造成的影響十分嚴重，直接影響和破壞礦山地質(zhì)環(huán)境，破壞人居環(huán)境、打破人類生存依賴的自然環(huán)境良性循環(huán)，嚴重而突出的礦山環(huán)境地質(zhì)問題如下。

1.水土流失現(xiàn)象嚴重

水土流失現(xiàn)象是廢棄露采礦山經(jīng)常遭遇到的環(huán)境問題，出現(xiàn)水土流失的情況主要是由于在露天礦山采礦的過程中，將礦山上面及旁邊樹木進行砍伐，草皮剝落等。礦山環(huán)境地質(zhì)問題一旦出現(xiàn)，不易根治，對礦區(qū)及周邊的居民生活質(zhì)量造成一定程度的影響。

2.植被荒蕪化現(xiàn)象嚴重

由于開采礦山的過程中，會對地表植被進行大量砍伐、造成植被，而開采現(xiàn)場遺留下來的采石坑中多是礦體、礦柱等殘留物，對生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞，一眼望去，遍地黃沙、觸目荒蕪，一片凄涼之景。

3.占用土地現(xiàn)象嚴重

廢棄露采礦山占用了大量的土地資源，在目前城市用地緊張的情況下，大量廢棄土地的閑置，不僅會增加經(jīng)濟負擔(dān)，還會對土地資源造成危害，對人們的身體健康造成一定程度上的損害。

4.水、空氣等的污染問題

水、空氣是人們生命不可忽視的物質(zhì)，廢棄露采礦山對環(huán)境污染造成很大的危害，尤其是空氣和水資源的污染更是影響到人們的正常生活，空氣污染物作為粉塵飄入空中，水污染物質(zhì)溶解在人們的生活用水中，都會造成疾病傳播、細菌傳染等的問題。

二、景觀設(shè)計

景觀設(shè)計是現(xiàn)代城市建設(shè)中經(jīng)常會應(yīng)用到的一種理念，它將自然環(huán)境與人為設(shè)計理念完美的融合在一起，形成的一種建筑藝術(shù)。將這種藝術(shù)應(yīng)用到廢棄露采礦山的地質(zhì)環(huán)境治理中去，不僅可以改善與修復(fù)當(dāng)?shù)貝毫拥沫h(huán)境，還可以為當(dāng)?shù)氐囊曈X感官貢獻一份力量。

景觀設(shè)計是一種現(xiàn)代化的景觀美化、城市美化的重要方式，一個城市的景觀設(shè)計可以代表一個城市的形象氣質(zhì)，可以作為一個城市的象征。城鎮(zhèn)周邊廢棄露采礦山對生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境都造成一定程度的破壞，且與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^十分不協(xié)調(diào)，如果對其進行治理，并且進行一定程度上的景觀設(shè)計改造，可以改變當(dāng)?shù)氐奈幕諊匀滑F(xiàn)象甚至是氣候現(xiàn)象等，百利而無一害。

三、廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理中引入景觀設(shè)計

景觀設(shè)計被引入到廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理中去，是一個十分明智的選擇。

（一）文化資源的引入

在進行廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中，可以對當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境進行考察，并且對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及物質(zhì)文化遺產(chǎn)有一定的了解，在進行景觀設(shè)計時，可以將文化資源充分運用進去，既可以體現(xiàn)我國5000年來悠久的歷史文明，又可以體現(xiàn)現(xiàn)代景觀設(shè)計的文化理念，打造一個與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化氛圍相適應(yīng)的地域文化景觀特色。

（二）景觀融入與轉(zhuǎn)型

由于很多廢棄露采礦山的對城市或者城郊的形象造成很不好的影響，因此在進行景觀設(shè)計時，應(yīng)該考慮如何避免廢棄露采礦山的地質(zhì)環(huán)境成為制約城市發(fā)展的瓶頸，如何將景觀設(shè)計融入到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境治理方案中去。

目前很多資源枯竭性城市在廢棄露采礦山建立主題公園以及街心花園，并且對其制備進行綠化，既滿足人們對綠地的需求，又在很大程度上改變了被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境，是逐步實現(xiàn)近期國家在“三區(qū)兩線”積極推進“礦山復(fù)綠”行動的具體表現(xiàn)。

（三）應(yīng)景改造

一個地區(qū)的景觀設(shè)計應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及城市的文化氛圍相協(xié)調(diào)，我們可以看到，廢棄露采礦山的地質(zhì)環(huán)境都是破壞十分嚴重的地區(qū)，因此在這些地區(qū)進行環(huán)境美化改造時一定要對其水源等污染物質(zhì)進行清除，打造一個適宜文化傳播，提升人們幸福指數(shù)的這樣一個自然景觀，有利于人們身體健康，有利于人們的心情歡愉，對人們工作、生活的效率提高有很大的影響。

（四）保留與開發(fā)

在很多廢棄露采礦山中，并不是所有的地質(zhì)景觀都是沒有利用價值的，在這些地方，有很多的具有地學(xué)研究意義的資源，例如地質(zhì)遺跡、古生物活動遺跡等，都可以成為景觀設(shè)計中的應(yīng)用因素，因此在景觀設(shè)計過程中，應(yīng)該綜合考察，選取有用的因素，改造對人們危害極大的成分，打造適宜當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展、改善環(huán)境的景觀設(shè)計。

結(jié)語：

在景觀設(shè)計被引入廢棄露采礦山的環(huán)境治理應(yīng)用中，應(yīng)該重視礦業(yè)遺跡資源在旅游開發(fā)中的價值，正確認識景觀設(shè)計對其治理的意義遺跡作用，為城市建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展謀利益。景觀設(shè)計的應(yīng)用，在很大程度上改善了廢棄露采礦山的環(huán)境問題，凸顯了當(dāng)?shù)氐娜宋睦砟睿苿恿顺鞘械陌l(fā)展，為城市建設(shè)節(jié)省大量的土地資源，并且?guī)訌U棄路采礦山的環(huán)境治理逐步走向產(chǎn)業(yè)化的道路。

參考文獻：

[1] 黃敬軍，陳子玉，蔣波等.景觀設(shè)計在廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的應(yīng)用[J].中國礦業(yè)，2011，20（7）：55—58.

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[3] 鐘均華.紫金山生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)景觀設(shè)計[C].//全國采礦技術(shù)與裝備進展年評報告會論文集.2010：103—108.

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關(guān)鍵詞 青山工程；森林資源；生態(tài)建設(shè)；成效；問題；遼寧丹東

中圖分類號 F127 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）03-0206-01

丹東市有山林面積103.93萬hm2，森林覆蓋率達到65.9%，廣袤的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成遼寧省重要的生態(tài)屏障。2012年全省開展青山工程以來，丹東市按照省委省政府部署，在省市人大的監(jiān)督下，緊密結(jié)合丹東市實際，大力開展青山工程，扎實有效推進青山保護工作，取得了可喜成效，為保護青山綠水，推進全市生態(tài)文明建設(shè)做出了重要貢獻[1]。

1 青山工程取得的成效

成立了青山保護組織機構(gòu)。市、縣兩級政府成立了青山保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)青山辦。市縣成立了青山保護局，為全額撥款事業(yè)單位，核定人員編制69人，并取得青山保護行政執(zhí)法資格，初步建立青山保護工作管理體系。寬甸縣、鳳城市、東港市和振安區(qū)成立了青山保護局，為正科級建制。寬甸縣將林政稽查、森林公安青山分局等力量整合到縣青山保護局，形成一個專門執(zhí)法機構(gòu)，扭轉(zhuǎn)了多頭執(zhí)法的混亂局面。

1.1 編制《青山保護規(guī)劃》

丹東市在2012年9月編制完成了《青山保護規(guī)劃》，當(dāng)年10月市政府下文批準(zhǔn)該規(guī)劃，2014年又對該《規(guī)劃》進行了修訂。規(guī)劃由市、縣青山保護專門機構(gòu)監(jiān)督監(jiān)測和組織實施。規(guī)劃將全市8個縣（市）、區(qū)的103.93萬hm2山體及山體以外的林地實行分區(qū)保護管理，即劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和合理利用區(qū)，3個區(qū)域分別占區(qū)劃總面積的3%、31%和66%。全市形成青山保護分區(qū)“一張圖”，對3個區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理，初步做到規(guī)劃數(shù)據(jù)矢量化，保護分區(qū)小班化、監(jiān)測監(jiān)管信息化的管理模式[2-3]。

1.2 有效實施青山工程

3年來全市累計完成礦山等破損山體生態(tài)修復(fù)治理408處947.6 hm2，占應(yīng)治理破損山體面積的30%。其中由政府治理的無主閉坑礦山246處595.07 hm2，占無主閉坑礦山應(yīng)治理面積的51%，整理出工商業(yè)用地面積逾80 hm2，整理農(nóng)用耕地逾20 hm2。2015年要完成閉坑礦山治理19處51.53 hm2，生產(chǎn)礦山治理16處58.13 hm2，目前這些治理項目正在有條不紊推進；全市累計清退“小開荒”和超坡地還林3 333.33 hm2以上，工程圍欄800 km以上，新增圍欄封育面積13.33萬hm2以上。對高速公路沿線、村鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域的小開荒和退坡地基本進行了“兩退”還林；在城鎮(zhèn)周邊面山清理亂埋濫葬散墳逾2萬盔，建設(shè)完成村級公益性公墓13處；整頓非煤小礦山63家，其中關(guān)閉17家、限期整頓46家。3年來全市青山工程累計投資逾4億元，其中市縣三級財政投入8 000萬元以上。

1.3 建立青山保護監(jiān)測監(jiān)管體系

全市初步形成青山保護的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系，建立了青山開發(fā)使用的審批、審核、督查、監(jiān)管與治理責(zé)任制度。設(shè)立2 000余個林地保護、林地生態(tài)功能變化動態(tài)監(jiān)測樣點，形成綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和植被恢復(fù)等指標(biāo)體系及相應(yīng)的信息系統(tǒng)，對礦山和其他各類建設(shè)工程占用山體及恢復(fù)治理、封山育林等活動實施動態(tài)監(jiān)測。2014年市青山辦向市政府和省青山辦提交了“青山保護評估報告”，對全市青山保護各項指標(biāo)提出評估結(jié)論與建議，促進全市青山保護工作健康發(fā)展[4-5]。

1.4 依法查處違法破壞青山案件

2012年以來，全市每年都開展2次以上青山保護嚴打?qū)ｍ椥袆?，市政府、市青山辦下發(fā)青山林地保護嚴打整治實施方案和通告，確定青山保護稽查與整治措施。市林業(yè)局組織森林公安、青山局等開展林地、林木等森林資源保護冬季和春季嚴打攻勢，嚴厲打擊亂采濫挖、亂埋濫葬等蠶食毀壞林地行為。全市共查處各類非法占用、破壞林地案件75起，處理違法占地面積逾66.67 hm2，形成青山保護的高壓態(tài)勢，有效遏制隨意毀壞青山的勢頭。

2 存在的問題

2.1 社會共識仍顯不足

保護青山綠水，建設(shè)美好家園，需要基層政府和社會各界進一步取得共識，當(dāng)前仍需要大力營造保護青山、保護環(huán)境的強大輿論氛圍，提升“毀林挖山可恥，保護青山光榮”的社會公德意識。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)投入較少

近幾年各級政府在閉坑礦山以及破損山體、“兩退一圍”等治理工程上投入較大，在青山保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，基本沒有投入，導(dǎo)致青山保護管理手段落后、基礎(chǔ)薄弱，與形勢要求極不適應(yīng)。

2.3 保護與開發(fā)的矛盾仍然突出

面臨千家萬戶經(jīng)營管理森林的新形勢，如何既要保護好森林的生態(tài)效益，還要兼顧好林農(nóng)的經(jīng)濟利益，是當(dāng)前各級政府和林業(yè)部門亟待破解的難題，這個問題不能有效化解，青山保護今后將面臨更大的壓力和困難。

2.4 動態(tài)監(jiān)測體系亟待加強

實施科學(xué)規(guī)范高效的青山保護管理，除了要有一支高素質(zhì)的管理隊伍，還要運用現(xiàn)代科技手段，建立現(xiàn)代化的地理信息與監(jiān)測系統(tǒng)，對青山實施最有效、最科學(xué)的監(jiān)督管理。目前，市縣的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，遠不適應(yīng)當(dāng)前的基本工作要求。

3 參考文獻

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（5）：37-40.

[2] 陳鑫.青山工程動態(tài)監(jiān)測平臺的設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)[J].電子技術(shù)與軟件工程，2015（5）：227.

[3] 白雪松.青山工程實施對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（2）：102-103.

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【正文】

生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)銷號評估報告

一、整改任務(wù)

（一）反饋問題：梅州市礦產(chǎn)資源豐富，但歷年來礦產(chǎn)開采以及非法盜采的廢棄礦點造成大面積山林毀壞、山體破壞。《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2015－2020年）》共涉及梅州市26個廢棄礦點治理任務(wù)，督察組抽查梅州上報已完成的治理礦點，發(fā)現(xiàn)整治工作不嚴不實，甚至出現(xiàn)修復(fù)后再次破壞情形（省環(huán)境保護督察反饋意見；梅州市整改措施清單第三十一項）。

（二）責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)黨委、政府。

（三）整改時限：2019年底前。

（四）整改目標(biāo)：加大廢棄礦點治理工作，按期完成治理任務(wù)。

（五）整改措施：1、開展區(qū)內(nèi)泥石流地質(zhì)災(zāi)害問題治理工程，修筑截排水溝，減少雨水沖刷；2、開展區(qū)內(nèi)水污染問題治理工程，清運煤矸石；3、開展區(qū)內(nèi)土地資源破壞（土地壓占、水土流失）問題的治理。

二、整改落實情況

（一）整改目標(biāo)完成情況：廣東省蕉嶺縣煤礦芋子窩平峒礦石地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程于2018年10月23日正式開工，受施工條件影響，實際開工日期2020年6月23日，至2020年7月27日完成了治理任務(wù)。治理工程主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：建攔擋壩32.3米；截排水溝307米、鋪設(shè)涵管99米、建沉砂池1個及壩頭等。施工單位對項目進行了自檢，蕉嶺縣自然資源局組織相關(guān)單位對治理項目進行了初步驗收，評定等級為優(yōu)秀。2020年8月25日市自然資源局組織有關(guān)專家進行了現(xiàn)場驗收，通過查看現(xiàn)場，聽取勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對治理工程情況匯報，并查閱竣工驗收資料，專家組同意通過驗收。

（二）整改措施落實情況：1、通過修筑截排水溝，減少雨水沖刷，在下游修筑攔擋壩，固化松散源，降低堆場的泥石流地質(zhì)災(zāi)害對下游農(nóng)田和周邊人居環(huán)境的影響；2、通過修筑排水溝、沉砂池，控制其對周圍環(huán)境的污染，改善礦區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境；3、通過清運煤矸石，對礦區(qū)周邊隨意堆放、遺留的生活垃圾及廢舊廠房、設(shè)備等進行拆除、清運；且通過完善灌溉系統(tǒng)，可提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境。

三、評估結(jié)論

該項整改任務(wù)已完成。

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【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；自然地理；地質(zhì)環(huán)境；探討

一、區(qū)域自然地理概況

（一）地形地貌

盤縣位于云南高原向黔中山原過渡的斜坡地帶，呈NE向展布。地形起伏較大，河流發(fā)育，切割強烈，溝谷縱橫，海拔在1500-2000m之間。海拔最高點2807.0m；海拔最低點740.0m；相對高差2067.0m。

根據(jù)地貌主要內(nèi)外營力的不同，劃分出溶蝕地貌、溶蝕-侵蝕構(gòu)造地貌，剝蝕-侵蝕地貌三大成因地貌類型。三大地貌極易造成崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，雨季如遇排水不及，則釀成洪澇災(zāi)害。

（二）氣象水文特征

1.氣象

盤縣為亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和濕潤，一般無明顯嚴寒酷暑，降雨具有連續(xù)集中的特點，雨季多暴雨。盤縣境內(nèi)山巒起伏，相對高差大，在太陽輻射、大氣環(huán)流和地形地勢等因素的綜合影響下，造成地區(qū)氣候垂直差異大，立體氣候顯著。

2.水文

盤縣境內(nèi)水系發(fā)育，河流較多，均屬珠江水系。受地形地貌和構(gòu)造控制，水系多呈樹枝狀發(fā)育，密布全境，河谷深切，一般河流坡降大，水流急。流量隨季節(jié)變化顯著等共同特征。較大河流有屬北盤江的拖長江、烏都河和屬南盤江的馬別河等。南北盤江分水嶺大概位于亦資孔——樂民——老廠一線。北盤江年平均流量96.1m3/s，年徑流量30.4億m3，最大洪峰流量1000m3/s，最小流量25.0m3/s，最大流量與最小流量比值40：1，說明地表河流屬雨源型河流，河水流量具暴漲暴落的特點。

二、區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件

（一）地層與地質(zhì)構(gòu)造

1.地層巖性

盤縣區(qū)內(nèi)自泥盆系中統(tǒng)罐子窯組至第四系均有出露。其中以石碳系、二迭系及三迭系發(fā)育最全，出露面積最廣，局部河流階地和斜坡、洼地有第四系沖積、殘坡積、崩積等松散物體分布。

2.地質(zhì)構(gòu)造

盤縣位于揚子準(zhǔn)地臺黔北臺隆六盤水?dāng)嘞萜瞻残?gòu)造變形區(qū)。北東部的普安山字型構(gòu)造、中南部的北東向華夏系構(gòu)造帶以及西南部屬于黔西南蓮花狀構(gòu)造三大構(gòu)造體系奠定了該區(qū)內(nèi)構(gòu)造的基本輪廓。

（二）新構(gòu)造活動與地震

本區(qū)自第三紀(jì)末達到準(zhǔn)平原狀態(tài)之后，地殼開始抬升，特別是第四紀(jì)以來上升較快。在地殼抬升運動的同時，各種新構(gòu)造活動表現(xiàn)得廣泛而強烈，其中以新華夏系與普安山字型構(gòu)造活動尤為明顯。

地震是人類直接感覺到的地殼活動形式之一，根據(jù)盤縣幅（1/20萬）區(qū)域水文地質(zhì)普查報告資料，盤縣及鄰近地區(qū)自14世紀(jì)以來，雖多次發(fā)生地震，但對于盤縣的危害并不大。盤縣地震基本烈度為VI度。因此，境內(nèi)地震活動對地質(zhì)災(zāi)害影響較弱。

（三）水文地質(zhì)條件

1.地下水類型、含水巖組及富水性

根據(jù)巖性組合和地下水賦存條件，將區(qū)內(nèi)地下水分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類巖溶水和基巖裂隙水三大類型。松散巖類孔隙水因零星分布，故未劃分亞類及富水等級；碳酸鹽巖類巖溶水根據(jù)所夾碎屑巖的多少分為純碳酸鹽巖裂隙溶洞水、碳酸鹽巖夾碎屑巖裂隙溶洞水和碎屑巖夾碳酸巖溶洞裂隙水三個亞類。將同一含水巖組的富水性，按枯季徑流模數(shù)6l/s?km2為豐富、中等、貧乏三級；基巖裂隙水則根據(jù)巖性不同和裂隙的差異分為構(gòu)造裂隙水和孔洞裂隙水兩個亞類，富水性根據(jù)枯季徑流模數(shù)

2.各類型含水巖組特征

（1）松散巖類孔隙水

分布于坡殘積、沖洪積粘土、粘土及泥礫巖及第四系松散堆積物中，含水貧乏，泉流量一般0.1-1l/s。由于其下基巖具較好的隔水作用，雨季時，大氣降水在松散土層與相對隔水的基巖接觸面之間富集，并順坡向下運移，一方面增加了巖土體自重，另一方面軟化了滑帶土，降低了滑帶土的內(nèi)聚力（c）和內(nèi)摩擦角（φ），降低了斜坡體的穩(wěn)定性，從而為土層滑坡的形成奠定了基礎(chǔ)。盤縣幾乎所有土層滑坡的形成都與之有關(guān)。

（2）碳酸鹽巖類巖溶水

1）純碳酸鹽巖裂隙溶洞水

包括三迭系法郎組（T2f）至關(guān)嶺組二、三段（T2g2+3），二迭系棲霞組至茅口組（P1q-m），石碳系擺佐組至馬平組（C1b-C2m），泥盆系罐子窯組至宰格組（D2g-D3zg），巖性為中厚層狀灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r及白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r、枯季流量11.376m3/s，暗河、伏流長73.8km，地下水以管流為主，富水性較好。

2）碳酸鹽巖夾碎屑巖裂隙溶洞水

包括三迭系永寧鎮(zhèn)組（T1yn），石碳系巖關(guān)組至大塘組（C1y-d），泥盆系罐子窯組至代化組（D2g-D3d），巖性為白云巖、灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r及泥質(zhì)白云巖、泥巖、砂巖及粉砂巖、灰?guī)r夾泥、頁巖、枯季流量5.138m3/s，暗河、伏流長84.55km，由于可溶巖與非可溶巖相間出現(xiàn)而迫使地下水沿其界面運動、排泄。

3）碎屑巖夾碳酸鹽巖裂隙溶洞水

本亞類僅關(guān)嶺組一段（T2g1）一個含水巖組，巖性為雜色泥、頁巖夾泥質(zhì)灰?guī)r，泥質(zhì)白云巖，枯季流量19.2l/s，暗河長0.45km，由于可溶巖與非可溶性巖呈互層狀態(tài)，因而使地下水多沿層間裂隙運動、排泄，對其上覆及下伏之巖溶含水層具有相對的隔水作用。

（3）基巖裂隙水

1）玄武巖孔洞裂隙水

巖性由火山集塊巖、火山角礫巖、凝灰?guī)r、玄武巖、砂頁巖組成四個韻律，枯季流量41.67l/s，鉆孔單孔涌水量17-267.8m3/日，地下水露頭多，但流量很小，多沿河溝兩側(cè)坡殘積物中泄出。風(fēng)化帶以下構(gòu)造裂隙水多具有高水頭、小流量的承壓水特征。富水性屬中——貧乏的含水層。

2）構(gòu)造裂隙水

包括下第三系（E）、上三迭統(tǒng)（T3e）、下三迭統(tǒng)飛仙關(guān)組（T1f）、上二迭統(tǒng)煤系地層（P2l-d）、下二迭統(tǒng)梁山組（P1l），除下三迭統(tǒng)飛仙關(guān)組及上二迭統(tǒng)煤系地層外，均零星分散，含水性較差，除下第三系外，均具有相對隔水作用。

3.地下水補給、徑流、排泄條件

（1）補給：大氣降水是境內(nèi)地下水主要補給來源，在碳酸鹽巖的地區(qū)，大氣降水通過落水洞、漏斗迅速落入地下，補給地下水。

（2）徑流：境內(nèi)由于巖性條件的差異，而使地下水的徑流方式差別較大，在厚層灰?guī)r分布區(qū)，巖溶管道發(fā)育，地下水多集中于巖溶管道中徑流，并以巖溶大泉及暗河的形式于河谷中或沿與非可溶性巖的接觸帶排出地表。地下水多以層間水的形式徑流。在非可溶巖分布區(qū)，地下水主要賦存于基巖裂隙中，并沿地形自然斜坡作滲流運動。于就近的溪溝中排出地表，特別是在大片玄武巖分布區(qū)，這種現(xiàn)象較為明顯。

（3）排泄：區(qū)內(nèi)地下水排泄主要受巖性、構(gòu)造、地貌控制，根據(jù)以上因素可分為七種主要排泄類型：1）向斜谷地匯流排水型；2）背斜山分流排水型；3）斷層谷匯流排水型；4）可溶巖與非可溶巖接觸排水型；5）緩傾巖層面流排水型；6）峰叢谷地排水型；7）巖溶峽谷排水型。

以上七種類型中，較為突出的為巖溶峽谷排水型。區(qū)內(nèi)深切峽谷是地下水主要排泄區(qū)，如拖長江、烏都河、格所河、新橋河、樓下河等，這些河谷地下總排泄量約占流量68%。

三、巖土工程地質(zhì)特征

根據(jù)巖石的力學(xué)性質(zhì)、巖性及組合關(guān)系，將區(qū)內(nèi)巖層劃分為硬質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組、軟硬相間巖類工程地質(zhì)巖組、軟質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組及松散巖類工程地質(zhì)巖組四大工程巖組類型。

（一）硬質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組

包括三迭系中統(tǒng)法朗組（T2f）、關(guān)嶺組（T2g）、二迭系下統(tǒng)棲霞、茅口組（P1q-m）、石碳系上統(tǒng)黃龍、馬平組（C2h-m）、石碳系下統(tǒng)擺佐組（C1b）等地層，巖性為薄-中厚層狀灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r、白云巖，這類巖石結(jié)構(gòu)致密、堅硬，力學(xué)強度高，抗風(fēng)化能力強，工程力學(xué)性質(zhì)好，新鮮完整的巖石抗壓強度30～60Mpa，軟化系數(shù)0.8-0.9，摩擦系數(shù)0.5-0.6，地下水豐富，常有暗河發(fā)育。坡度大、地形陡、裂隙發(fā)育的地段，易形成崩塌；在地勢低洼地帶巖溶塌陷現(xiàn)象較為發(fā)育。

（二）軟硬相間巖類工程地質(zhì)巖組

包括三迭系下統(tǒng)永寧鎮(zhèn)組（T1yn）、石碳系下統(tǒng)大塘組、巖關(guān)組（C1d、C1y）、泥盆系上統(tǒng)代化組、桑朗組、宰格組（D3d、D3s、D3zg）、泥盆系中統(tǒng)火烘組、罐子窯組（D2h、D2g），巖性為石灰?guī)r夾泥巖、砂巖，巖溶較發(fā)育，由于巖性不均，并且有軟弱夾層的存在，在此工程地質(zhì)巖組內(nèi)易形成順層滑坡或產(chǎn)生地基的不均勻沉降。

（三）軟質(zhì)巖類工程地質(zhì)巖組

包括第三系（E）、侏羅系（J）、三迭系上統(tǒng)二橋組（T3e）、三迭系下統(tǒng)飛仙關(guān)組（T1f）、及二迭系上統(tǒng)龍?zhí)?、長興組、大隆組、峨嵋山組（P2l、P2c、P2d、P2β）及二迭系下統(tǒng)梁山組（P1l），巖性為泥巖、粉砂巖、巖屑砂巖、玄武巖、集塊巖等，該類巖石抗風(fēng)化能力弱，遇水易軟化，巖石抗壓強度5～30Mpa，摩擦系數(shù)0.4～0.8，風(fēng)化深度1～5m（局部地區(qū)達10余m），穩(wěn)定性差，易發(fā)生滑坡和泥石流。

（四）松散巖類工程地質(zhì)巖組

包括第四系（Qel+dl）殘坡積層及沖積層，巖性有粘土、砂質(zhì)粘土與礫石層，此類巖層具有一定的可塑性，抗壓強度低，零星分布于坡麓、河流階地、洼地中。該類巖組工程地質(zhì)性質(zhì)較差，常造成地基沉陷與邊坡不穩(wěn)定等工程地質(zhì)問題，易發(fā)生滑坡和泥石流。

四、人類工程活動特征

盤縣境內(nèi)人類工程活動強烈，對地質(zhì)環(huán)境的破壞十分嚴重，因此而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有376處。盤縣對地質(zhì)環(huán)境有影響的人為工程活動主要表現(xiàn)在：采礦（采煤）、采石、公路建設(shè)、水庫建設(shè)、工業(yè)與民用建設(shè)及不合理農(nóng)墾等。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境條件概況

盤縣的礦產(chǎn)資源豐富，其中尤以煤炭資源最為豐富，素有西南“煤都”之稱，已探明煤炭儲量95.4億噸，遠景儲量500多億噸，主要呈條帶狀分布。

由于煤炭資源的大量開發(fā)利用，盤縣的礦山地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)變得相當(dāng)脆弱，礦山開采區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了大量的地裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，且采煤活動形成的大量廢棄堆積物，也容易形成滑坡或泥石流。

六、小結(jié)

盤縣地處云南高原向黔中山原過渡的斜坡地帶，剝蝕～侵蝕地貌，溶蝕-侵蝕地貌、巖溶地貌均較發(fā)育。巖屋自泥盆系中統(tǒng)罐子窯組至第四系均有出露。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，降雨較為集中，多級河流沖積階地，落水河及深切河谷等客觀特征。加上人為工程活動的影響，為盤縣地質(zhì)災(zāi)害特別是滑坡、崩塌、泥石流、塌陷的發(fā)生提供了有利條件。

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篇10

企業(yè)環(huán)境負債與其它負債，特別是與正常交易中的負債有很多不同點，這也決定了企業(yè)環(huán)境負債的會計確認、計量和報告應(yīng)該比其它負債會計要素具有特殊性。

一、環(huán)境負債的特點

企業(yè)環(huán)境負債是指由于過去或現(xiàn)在的經(jīng)營活動對環(huán)境造成的不良影響而承擔(dān)的需要在未來以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的義務(wù)。它是企業(yè)承擔(dān)的各種負債之一，具有企業(yè)一般負債的基本特征，如現(xiàn)實性、主體性、強制性、可計量性和時限性，同時也有自己的特殊表現(xiàn)。

（一）環(huán)境負債不同于企業(yè)一般債務(wù)的表現(xiàn)是非直接交易性。企業(yè)的一般負債大多是由于現(xiàn)實交易和法律規(guī)范的要求形成的，如購買行為形成的應(yīng)付款項、使用人力資源形成的應(yīng)付薪酬、由于交易形成的流轉(zhuǎn)稅、交易成果引發(fā)的所得稅和其他稅費等。企業(yè)的環(huán)境負債也有類似成因?qū)е碌模缳徺I排污權(quán)形成的負債；更主要的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和結(jié)果引發(fā)非直接交易性責(zé)任的承擔(dān)。如生產(chǎn)過程的廢棄物排放的環(huán)境損害罰款和環(huán)境賠償?shù)?，這不是確切的交易行為直接形成企業(yè)的現(xiàn)實義務(wù)，而是生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和結(jié)果的后續(xù)確認和計量。

（二）環(huán)境負債具有明顯的外部性。企業(yè)到底承擔(dān)多大的環(huán)境責(zé)任，具體表現(xiàn)為多大數(shù)額的環(huán)境負債，不是企業(yè)自身能夠決定的，它取決于自然界的承載能力和凈化能力的強弱、社會環(huán)境意識水平、所在區(qū)域的環(huán)境要求和環(huán)境法律的完備程度、社會環(huán)境管理機構(gòu)的監(jiān)督與制約能力、企業(yè)的影響力等眾多非交易因素的影響。長期以來，企業(yè)和個人均把廢棄物的排放看成是順理成章的事情，人類的生活、企業(yè)的生產(chǎn)必然產(chǎn)生廢棄物，就必然要排放，也就不可避免地產(chǎn)生環(huán)境污染；當(dāng)人們意識到環(huán)境污染的危害時，又有很多人認為，整治環(huán)境污染是社會管理機構(gòu)的責(zé)任，企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)治理和預(yù)防污染的責(zé)任；現(xiàn)階段，無論是個人還是企業(yè)，均對環(huán)境問題給予關(guān)注，也承認企業(yè)和個人行為對環(huán)境的影響，并開始注意開展環(huán)境保護，接受了對環(huán)境影響后果責(zé)任的承擔(dān)。但是，即使企業(yè)可以計量自身廢棄物的排放量和排放濃度，仍然不能夠明確可能承擔(dān)的環(huán)境負債的準(zhǔn)確數(shù)額，因為前述的諸多非交易因素影響也非常重要。如果區(qū)域環(huán)境承載能力比較強，法律和社會規(guī)范要求的環(huán)境控制水平低，企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境負債就可能相對較??；反之，承擔(dān)的環(huán)境負債就會相對較大。同樣，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣绊懥υ綇?、其影響?zhí)法者的能力也就越強、也就越有可能得到社會管理機構(gòu)的庇護，其直接承擔(dān)的環(huán)境負債就會相對較小；反之，就會承受法律和社會規(guī)范規(guī)定的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境負債就會多一些。

（三）環(huán)境負債具有相對滯后性。企業(yè)一般性負債，在相關(guān)交易或事項發(fā)生時就已明確需償付的金額、還款期限、還款方式等內(nèi)容。相對于此，環(huán)境負債的確定一般不是發(fā)生在廢棄物排放或污染發(fā)生的那一時間，而往往會在排放或污染行為發(fā)生之后的某一時間被確認或提出。特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動形成的環(huán)境污染和產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量問題導(dǎo)致的賠償責(zé)任，一般會與污染或產(chǎn)品交易的發(fā)生時間相差很遠。

（四）環(huán)境負債具有追溯性和連帶性。主要體現(xiàn)在環(huán)境污染造成的危害本身的廣泛性、影響的嚴重性和長遠性。如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事件造成的環(huán)境污染，其影響面積之大、損害之嚴重、時間之久遠都是非常明顯的。針對這種狀況，各國的環(huán)境立法大多對環(huán)境污染的責(zé)任采用了追溯原則。美國1980年頒布的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》就凸顯了追溯原則：造成危害物質(zhì)泄漏的肇事者要承擔(dān)全部的清理和恢復(fù)原狀的責(zé)任。其中對責(zé)任人的界定如下：

1.已經(jīng)產(chǎn)生廢棄物的現(xiàn)有擁有者和經(jīng)營者；

2.在處理廢棄物時產(chǎn)生泄漏的擁有者和經(jīng)營者；

3.處置有害物質(zhì)的安排人；

4.選擇處置有害物質(zhì)的運輸人。在日本，負有環(huán)境監(jiān)控職責(zé)的政府也會成為現(xiàn)實的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者，并因此承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任。幾年前，日本東京法庭針對引起大眾注目的汽車污染影響健康的控訴官司做出裁決，判定受到柴油廢氣污染而引起相關(guān)健康問題的居民勝訴，日本中央及東京市政府必須支付賠償金給這些居民，總共要向99位原告中的7人支付總額為7900萬日元的賠償。這個案例也具有追溯賠償?shù)男再|(zhì)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)過程中會形成多種形式的債務(wù)，有經(jīng)營性質(zhì)的，也有非經(jīng)營性質(zhì)的。但環(huán)境負債歸根結(jié)底還是生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的負債，沒有相應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，就不會產(chǎn)生相應(yīng)的廢棄物，也就不會發(fā)生企業(yè)的廢棄物排放。因此，從這個角度來說，環(huán)境保護本身就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一部分，環(huán)境責(zé)任形成的負債，也是企業(yè)經(jīng)營性負債的一部分。會計核算之所以把環(huán)境負債與其他負債適當(dāng)?shù)丶右詤^(qū)分，一是要使企業(yè)內(nèi)部的管理者、生產(chǎn)者明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響；二是要合理、準(zhǔn)確地確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境損害給企業(yè)財務(wù)上帶來的損失；三是為了客觀評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和環(huán)境業(yè)績。

二、環(huán)境負債的確認、計量與核算

由于環(huán)境負債既有企業(yè)一般負債的特點，又有自身的特殊性，使得環(huán)境負債的確認、計量也比較復(fù)雜和具有不確定的特征。按照對環(huán)境負債的把握程度，可以把環(huán)境負債分為確定性環(huán)境負債和不確定性環(huán)境負債。

（一）確定性環(huán)境負債的確認

確定性環(huán)境負債是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境影響（廢棄物排放、有毒物泄漏、環(huán)境違法違規(guī)）引發(fā)的、經(jīng)有關(guān)機構(gòu)（法院、仲裁、環(huán)保執(zhí)法）做出裁決而應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境負債。主要包括：排污費、環(huán)境罰款、環(huán)境賠償和環(huán)境修復(fù)責(zé)任引發(fā)的環(huán)境負債。

1．環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任的認定。環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任是指企業(yè)違反環(huán)境保護方面的法規(guī)，由環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)對排污者征收的排污費、做出的污染罰款決定而承擔(dān)的環(huán)境債務(wù)。根據(jù)《環(huán)境保護法》及其有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護部門有權(quán)對預(yù)防環(huán)境污染設(shè)施沒有建成或沒有達標(biāo)而建設(shè)項目投入使用、未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施、限期治理逾期未完成而造成環(huán)境污染以及其他法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)予罰款的行為進行罰款處罰。

2．環(huán)境賠款責(zé)任的認定。環(huán)境賠款是由于企業(yè)排污對他人造成了生產(chǎn)、生活損害，通過協(xié)商、裁決或判決，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向受害人支付賠償金的事項。環(huán)境賠償?shù)恼J定主要取決于企業(yè)是否排污和是否給其他人造成損失兩個方面事實的認定。我國《環(huán)境保護法》和《民法通則》都有明確規(guī)定：企業(yè)已污染和破壞環(huán)境，侵害他人的環(huán)境民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事法律責(zé)任，主要就是經(jīng)濟賠償責(zé)任。賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費、誤工費、生活賠償、財產(chǎn)損失賠償?shù)?，實際上還包括后續(xù)影響性賠償（對他人生產(chǎn)、生活的后續(xù)活動的持續(xù)影響）。有人認為，環(huán)境賠款還適用“無過錯責(zé)任”原則（李連華，2001），即企業(yè)只要在客觀上對他人造成了人身、財產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益的損失，即使沒有主觀的故意，也應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。對于企業(yè)環(huán)境負面影響來說，筆者認為不存在所謂的“無過錯責(zé)任”，而是明顯的“有過錯責(zé)任”。這種“過錯”就是企業(yè)排污行為的客觀存在。如果企業(yè)沒有排放廢棄物、沒有造成相應(yīng)的環(huán)境污染或環(huán)境損害，企業(yè)還會承擔(dān)由此造成的環(huán)境賠款責(zé)任嗎？記得有過這樣的一件訴訟：一居民在另一居民的房前建起了足以影響原居住者采光的高層住宅，原居住者要求后來居住者拆除其建筑，或者支付對其采光權(quán)的賠償。后來者雖然沒有主觀故意的損害,但他侵害他人的權(quán)益已經(jīng)變成事實，而這種居民享受自然的權(quán)利是不容侵犯的。因此，后來者的行為是有過錯的，是過錯責(zé)任。交通事故中無過錯責(zé)任最具說服力，相對于此，在廢棄物、污染物排放方面，企業(yè)對環(huán)境的污染本身就是事實、就是過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

3．環(huán)境修復(fù)責(zé)任的認定。環(huán)境修復(fù)責(zé)任是指對自然生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用或污染的行為人在開發(fā)、利用或污染之后，清除污染、恢復(fù)環(huán)境原貌的責(zé)任。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、環(huán)境保護局決定，在江河源頭保護區(qū)內(nèi)、青藏鐵路周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游線路旁和主要草場、濕地進行沙金礦開采的29家礦山予以關(guān)閉，注銷其開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、采礦許可證手續(xù)；還對19家礦山進行限期開采，1－2年進行回填復(fù)墾；同時對另外11家礦山企業(yè)做出了繼續(xù)進行整頓的決定。有關(guān)部門還向其他礦山提出了加大對保護環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)投入力度的明確要求，如不符合采礦條件，同樣將被關(guān)閉取締。應(yīng)當(dāng)說明：這種責(zé)任既有法律強制性質(zhì)，也有道德義務(wù)性質(zhì)。

（二）確定性環(huán)境責(zé)任的計量

環(huán)境責(zé)任導(dǎo)致環(huán)境負債的確認和計量是很簡單的，如排污費、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，通常是由環(huán)境執(zhí)法部門或司法程序確定。這些環(huán)境負債的計量也很簡單，可直接根據(jù)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的罰款金額或法院裁定的金額進行計量即可；相反，有些責(zé)任的認定和負債的計量是復(fù)雜的和不確定的，如環(huán)境修復(fù)責(zé)任的認定及其導(dǎo)致的環(huán)境負債的計量。對于法律、法規(guī)強制要求性的環(huán)境修復(fù)責(zé)任，企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定的提取比例和提取標(biāo)準(zhǔn)進行計量。對于企業(yè)自律性環(huán)境修復(fù)責(zé)任，可以根據(jù)企業(yè)決策機構(gòu)或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)的測定，考慮企業(yè)自身的承受能力，均衡企業(yè)社會責(zé)任、社會環(huán)保形象、環(huán)保目標(biāo)等諸多因素綜合確定提取的標(biāo)準(zhǔn)和提取比例。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營過程中，提取的比率和金額也可能是不斷變化的。引發(fā)這種變化可能是多種原因，如：企業(yè)承受能力的增強和企業(yè)形象的更慎重考慮，企業(yè)可能提高提取比例；還有對環(huán)境修復(fù)費用的重新測定或評估，導(dǎo)致對環(huán)境修復(fù)責(zé)任的判斷發(fā)生變化；企業(yè)環(huán)保目標(biāo)的修正等。

（三）確定性環(huán)境負債的核算

對于環(huán)境罰款和環(huán)境賠款，在傳統(tǒng)會計核算和我國現(xiàn)行會計核算體系當(dāng)中，均視為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無直接關(guān)系的財務(wù)事項。因此，一般記入“營業(yè)外支出”項目之中，在環(huán)境罰款和賠償確定時：

借：營業(yè)外支出――罰沒或賠償

貸：其他應(yīng)付款或銀行存款

現(xiàn)行會計制度下，對處于訴訟或糾紛的環(huán)境事項，要根據(jù)可確定程度的具體情況做出會計處理。對于可以評估預(yù)期的責(zé)任承擔(dān)結(jié)果的環(huán)境糾紛事項，在最終裁決出現(xiàn)以前，應(yīng)當(dāng)合理計提損失準(zhǔn)備：

借：營業(yè)外支出

貸：預(yù)提費用――預(yù)提環(huán)境費用

對于不能合理評估預(yù)期結(jié)果的未決環(huán)境糾紛事項，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告的補充資料中予以披露。

由于處理結(jié)果完全記入營業(yè)外支出，因此可以說，上述會計處理是基于把生產(chǎn)經(jīng)營活動所引發(fā)的環(huán)境負面影響問題看成是與企業(yè)的正常生產(chǎn)活動無直接關(guān)系的事情。筆者認為這種觀點及其會計處理方式有很大的不足之處。前文已經(jīng)說過，企業(yè)的環(huán)境影響恰恰是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動引起的，若沒有這些生產(chǎn)經(jīng)營活動，就不會產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境影響。因此，上述會計處理方式的選擇與企業(yè)環(huán)境問題的實際狀態(tài)和環(huán)境問題的因果關(guān)系不相符合，應(yīng)當(dāng)予以修正。筆者建議：應(yīng)當(dāng)將環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)視為企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任的一部分，作為企業(yè)管理業(yè)績評價的重要事項和指標(biāo)予以考慮，所發(fā)生的排污費、環(huán)境罰款和環(huán)境賠償，應(yīng)視為必要的管理支出。至于是否要在交納所得稅時給予扣除，可以另行研究。建議上述會計事項應(yīng)按照如下方式處理：

環(huán)境罰款或環(huán)境賠償裁定時：

借：管理費用――環(huán)境管理費用

貸：其他應(yīng)付款或銀行存款

計提可能的環(huán)境責(zé)任準(zhǔn)備時：

借：管理費用――環(huán)境管理費用

貸：預(yù)計負債――預(yù)提環(huán)境費用

也有部分人士認為，應(yīng)當(dāng)進一步把環(huán)境罰款、賠償和修復(fù)責(zé)任看成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營成本。因為它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程造成的環(huán)境損害必須付出的代價，盡管這種支出具有相對滯后的特點，但畢竟是同產(chǎn)品生產(chǎn)、勞務(wù)提供、產(chǎn)品銷售直接相關(guān)的支出，應(yīng)當(dāng)計入生產(chǎn)經(jīng)營成本。就事實而言，這種觀點應(yīng)當(dāng)是合理的、正確的，但會計處理會比較困難；況且企業(yè)目前的成本核算主要是制造成本核算，并非完全成本核算，所以，作為管理費用處理環(huán)境責(zé)任費用應(yīng)該是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）非確定性環(huán)境負債的確認、計量與核算

非確定性環(huán)境負債，也稱為或有環(huán)境負債，是指由于企業(yè)過去生產(chǎn)經(jīng)營行為引起的具有不確定性的環(huán)境責(zé)任。在過去的企業(yè)會計業(yè)務(wù)中，人們很少關(guān)心企業(yè)環(huán)境責(zé)任引發(fā)的潛在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)問題，只有在切實遭受環(huán)境處罰和賠償時，再作為一項營業(yè)外支出項目處理，這種處理方式缺乏穩(wěn)健性，所提供的信息也是不完善的。企業(yè)環(huán)境會計應(yīng)當(dāng)借鑒或有負債的理論與實踐來處理環(huán)境影響責(zé)任問題。如果環(huán)境責(zé)任發(fā)生，且其導(dǎo)致的損失金額可以合理地予以估計，就采用基礎(chǔ)，計提或有損失：

借：管理費用――環(huán)境管理費用

貸：預(yù)計負債――預(yù)計環(huán)境負債

如果對企業(yè)的環(huán)境影響責(zé)任的發(fā)生屬于“有可能”狀態(tài)，則可以不計提或有環(huán)境負債，但要在會計報告的補充資料中予以披露；如果企業(yè)環(huán)境影響責(zé)任發(fā)生的概率很小，則可以不預(yù)提也不披露。